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關鍵詞:上市公司 內審 內控 協調工作思路
近年來,根據國家財政部等五部委的要求,上市企業須構建內部控制和全面風險管理體系。內控、內審和紀檢工作其本質均屬廣義的監督范疇,都是在建章建制的基礎上,開展事前、事中和事后的監督活動,促進規范,保障企業目標實現。但從實際情況來看,人員配備不足、同一事項多頭監督、所提供的各類材料往往相同等情況,不利于監督工作效率的提高。為解決管理資源相對不足、監督行為重復的問題,不少上市企業將內控管理職能放在審計部門,也有的將內控和風險管理、內部審計、紀檢監察、監事辦職能合并,設立部門合署辦公,統一履行上述職能。那么整合后的部門如何合理使用職能組合、專業組合來更好地履行監督職責,利用專業優勢和工作定位的差異性深入開展監督和管控活動,從而推動上市公司綜合監督體系的建立。筆者結合上市公司的工作實踐和探索,談談內審與內控和紀檢工作協同工作思路:
一、資源整合,加強工作聯動
(一)加強部門內的聯動互補
內部審計與內部控制是相互滲透、相互依賴,最終目的又是高度一致的,內部審計既是內部控制框架的重要組成部分,又具有其相對獨立性,因此內部審計除了開展傳統的財務審計外,內控制度的執行情況也是內部審計的重要工作;同時在上市公司開展的內控日常監控監察以及年度內控自評價活動中,可以將審計人員納入到評價小組成員,全過程參與內控評價,將審計工作深入到業務流程,達到前移審計關口目的;另一方面紀檢工作可以利用內部審計和內控評價的線索,開展效能監察和調查,規范權力運行,也可以參加到物資采購、工程建設等專項審計項目中,這樣無形中也前移了紀檢監察工作關口,消除隱患,有效的預防違法違紀行為的發生。
(二)加強部門間的協同合作
內控、內審和紀檢合署辦公的部門成為公司監督的主角,在開展一些專業性強、涉及面廣、特別是資金集中、權利集中的高風險領域的監督工作時,可作為牽頭組織、有效利用其他專業部門的人力資源開展相關監督活動。如物資采購、人工成本管理等方面,組織充分利用專業優勢,既彌補部門人員不足、專業技能不夠的缺陷,又提高了監督效果,同時參加的部門作為職能管理部門也更有利于發現問題的整改和落實。
二、方法結合,提高工作效率
內部控制是由董事會、經理層和其他員工共同實施的,通過控制環境、風險評估、控制活動、信息和交流、監督五個方面來開展工作;內部審計主要是內審人員審核評價會計信息、財務狀況,以及內部控制系統的健全性、有效性,主要手段是審核、抽樣、座談、調查、復核分析等;紀檢監察主要是承擔著對黨員、領導干部行監督,對違犯黨紀、政紀行為進行懲處的職能,其主要手段是取證、查證、調查、核實。從控制層次上講,內部審計是內部控制的重要工具之一,雖然內控、內審和紀檢工作的側重點和監督手段有所不同,但工作對象和目標一致,監督方法和手段也有重合之處,如詢問、調查、檢查、審核、分析等。因此在工作方法上的有效結合,可避免重復監督,例如:將內控日常監控和日常審計相結合,日常監控關注點是管理流程、制度的全面性、執行的有效性等;內部審計的關注點是指標完成情況、財務規范性,內控制度執行情況也是審計的重點;而紀檢監察對內控和審計發現的問題和缺陷,可根據問題的嚴重程度和發現的線索,超越審計權限和手段的重要事項作進一步的查證和處理,從而彌補內控和審計監督手段剛性不足的局限。
三、信息共享,強化監督效果
良好的內部控制體系涵蓋整個經營管理全過程,包括事前、事中和事后的控制,而作為內控工具的內部審計,也應地將監督范圍前延到事前和事中,更好發揮其在內控體系和風險管理中的監督作用。因此內部審計課針對內控評價發現的缺陷,以風險為導向,有重點的安排年度審計計劃、確定審計重點內容和范圍,來開展進一步的復核分析;而通過日常內控評價以及內部審計中,發現的一些帶有普遍性、傾向性、苗頭性的問題,也將結果信息及時與紀檢人員進行溝通交流,紀檢監察可以盡早談話、教育,抓好違規違紀源頭治理,實現教育和預防為主的目標。這樣既彌補了內控和內審對于查出問題時采取的處理手段缺乏剛性的缺陷,同時也彌補了紀檢工作由于人員的限制不可能經常深入到業務中去、不能及時發現和處理一些傾向性、苗頭性問題的局限性。
四、結果共用,形成監督合力
內部審計利用內控日常監控以及事務所對公司年度內控審計的結果,對于企業管理和內控運行中存在的突出問題和重大缺陷,視情安排開展專項審計或在日常審計中作為工作重點,并跟蹤問題的整改情況;內部審計對舉報以及在查辦案件中發現有關需要審計的線索,可以組織審計。
對于內部審計中發現的問題,在內控日常監控中作為重點,從業務流程進一步查找問題發生的原因,這樣審計和內控評價結果相互借鑒,監督的觸角相互延伸,監督的深度和效果得到提高。
(1)為人民服務職工群眾有困難找工會,這些弱勢人群是在走投無路的情況下才來找工會,盡管有些時候解決困難的難度很大,但要徹底解決職工的困難,不管要吃多大的苦,碰到多大的困難,甚至付出更多時間和精力都應該想方設法、全心全意地為職工排憂解難。作為一名工會干部要熱心于本職工作,力戒無所作為,混日子的思想,要始終保持旺盛的工作激情。不能一推了之,要用心、真心地將工作做好。要真心實意為職工辦事,凡是職工群眾來訪求助,不管工作再忙,事務再多,都要積極、熱心地傾聽訴求,實實在在地解答職工群眾提出的問題,本著“量力而行、盡力而為、特事特辦、急事急辦”的原則,努力做到件件有回音,實心實意幫助他們解決燃眉之急。工會干部還應努力通過有效的工作,并以與職工群眾交知心朋友的坦誠之心,搭建起職工與企業溝通交流的平臺,為促進企業的和諧盡微薄之力。
(2)睿智敬業工會是職工的娘家,是職工的貼心人,要有主動迎合職工交朋友,問寒問曖,這就要求工會干部特別是專職干部要有作為意識,主動而為,以發展的眼光對待工會工作。工會干部要創新載體,探索辦法,積極開展諸如“真誠關注、熱心關愛、盡其所能”等活動,落實好企業工會的“維護、參與、建設、教育”職能,最大限度地保護、調動和發揮廣大職工的積極性、創造性,將職工群眾組織并引導到推進改革、促進發展、維護穩定上來,在企業改革發展中建功立業。事實告訴我們,做任何事情都不能虎頭蛇尾,都要建立常效的監督機制。任何組織和個人一旦脫離監督,就會讓私心雜念惡性膨脹。試想,一個缺失監督的組織和個人,就好比一輛沒有制動器的汽車,遲早要上演車毀人亡的悲劇!讓我們信誓旦旦地說的“歡迎群眾對我進行監督!”變成現實。目前工會干部關鍵是認真做好監督工作,目前重要的是工資協商制度不能一陣風走過場,有一個強有力的監督機制,經常要監督企業用工、勞動保障、是否符合勞動法、是否落實了工資協商制度。工會干部要堅持“勤言、敢言、善言”。在實際工作中多發表有利于大局、有利于民生、有利于企業發展穩定的言論。對上要敢于進言,多說務實之語,多出有用之策,及時反映職工群眾所想所盼,為領導決策提供真實、有效的信息;對下要樂于釋疑、勤于釋疑,快速準確地把黨的聲音、上級的精神及時傳達給職工群眾,同時對職工提出的問題,耐心做好解釋答疑工作,化解矛盾,促進和諧。新時期的工會工作需要工會干部具有敏銳的觀察力,要善于察言觀色,培養透過表面現象洞察實質的觀察能力。要善于領會上級精神,要耐心傾聽群眾呼聲,積極理順工作思路、完善和調整工作措施、更好地貫徹落實工會的工作計劃。在工作中努力處理好上級與下級、領導與群眾的關系,努力為職工群眾提供更好的服務,讓領導滿意、職工群眾滿意,真正起到黨密切聯系群眾的橋梁、紐帶作用。讓工會干部真正成為職工群眾的貼心人。
本文作者:謝立濤工作單位:中國水電一局有限公司路橋工程分局
科學發展油田紀檢監察反腐倡廉實效
一、創新觀念,確立與科學發展觀相適應的工作思路,找準油田企業紀檢監察工作貫徹落實科學發展觀的著力點和結合點。
1、要以科學發展觀為指導,正確判斷和把握石化企業面臨的反腐倡廉形勢。要清醒地看到油田企業隊伍還存在不少問題,仍有一些干部職工不廉潔現象;少數干部職工嚴格遵規守紀的意識不強,工作隨意性大,暴露出一些單位隊伍管理松懈、領導思想麻痹等深層次問題。同時,隨著市場經濟迅猛發展,社會各種誘惑日益增多,石化企業反腐倡廉建設面臨的形勢更加嚴峻,任務更加艱巨。為此,油田各級紀委深入開展了反腐倡廉建設專題調研活動,創新示范教育的載體和形式,讓廉潔清風吹到企業每個角落。進一步營造“廉榮貪恥、風清氣正”的廉潔氛圍。明確提出干部職工要提高學習互動性,樹立隊伍愛學習、講學習、抓學習的氛圍,形成由紀委領導帶頭的比工作、比奉獻、比能力的風向標。
2、要緊緊圍繞保障和促進科學發展來謀劃和推進油田企業紀檢監察工作??茖W發展觀第一要義是發展。油田企業紀檢監察機關必須著眼發展這個黨執政興國的第一要務,注意了解和掌握經濟社會發展的動態、趨勢,更加自覺地以科學發展觀為指導,始終著眼經濟社會發展全局來謀劃反腐倡廉工作,不斷優化經濟社會發展環境,科學發展油田企業紀檢監察工作。要結合當前油田企業工作實際,在充分調研的基礎上,立足于提高服務效能,把創先爭優活動落實到具體服務承諾中。通過抓服務承諾的落實,切實做好黨員干部聯系和服務群眾工作,幫助群眾解決生產生活中的實際問題,更好的為職工群眾服務,為群眾排憂解難。
3、要切實把以人為本的理念貫穿到油田企業紀檢監察工作中去,“廉潔從業”??茖W發展觀核心是以人為本。油田企業紀檢監察工作必須積極順應職工群眾對油田企業廉潔的新期待新要求,把最廣大職工群眾的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點。
二、積極構建具有油田企業特色的懲防腐敗建設體系,保障科學發展觀落到實處。
1、落實科學發展觀,要求在開展紀檢監察工作中“以德育人”,把廉潔教育作為懲防體系建設的基礎工程。一是要深入開展忠誠教育,引導廣大干部職工堅定理想信念,永葆油田企業隊伍艱苦奮斗的本色。二是要大力加強思想政治教育,以社會主義法治理念和法律法規、黨紀法紀教育為重點,不斷提高廣大干部職工法律素養和工作水平。三是要堅持不懈地抓好干部職工廉潔從業教育,使廣大干部職工牢記“兩個務必”,嚴格執行“中石化令”等紀律規定,培養油田企業干部職工秉公辦事、清正廉明的職業操守,樹立優良作風。四是要開展警示教育和先進典型教育,認真剖析違法違紀典型違法違紀案件,引導干部職工汲取教訓,引以為戒。樹立和宣傳一批廉潔工作的先進典型,進一步弘揚正氣,鼓舞士氣。五是深入推進油田企業廉潔文化進學校、進基層、進社區、進家庭,大力倡導激濁揚清、抑惡揚善的意識形態,形成全員以廉為榮、以貪為恥、風清氣正的廉潔氛圍。
2、落實科學發展觀,要求在開展紀檢監察工作中把強化監督作為懲防體系建設的關鍵環節。加強油田企業監督工作,一是要增強自覺監督的意識。要認識到監督是一種關愛,是有效防止權力失控和行為失范的關鍵。二是要突出監督工作重點。加強對領導干部遵守黨的政治紀律、貫徹科學發展觀、執行民主集中制、廉潔自律等情況的監督檢查,確保權力正確行使。加強工作監督,進一步深化工作質量考評工作,集中開展工作檢查活動,促進工作公正。三是要創新監督機制。要探索和建立更加科學化的權力監督制約機制,加強黨內監督,將監督關口前移。堅持加強特邀職工監督員工作,拓展網絡監督平臺。
3、落實科學發展觀,要求在開展紀檢監察工作中把加大懲處作為懲防體系建設的有力抓手。必須加大懲治腐敗工作力度,把查辦案件作為油田企業紀檢監察部門的重要職能,維護黨紀法紀、廠規廠紀的嚴肅性。要深入剖析案件中暴露出的問題,查找制度方面存在的薄弱環節,有針對性地提出加強和改進的意見和建議。同時應處理好懲處與保護的關系。既要堅決處分違紀違法、失職瀆職的問題,又要堅決糾正忽視黨員干部權利的行為,做到懲處黨員干部要合規合法,保護黨員權利要切實到位,為干事創業營造風清氣正的環境,以反腐倡廉建設實效推動經濟社會又好又快發展。
三、切實加強油田企業紀檢監察隊伍建設,保障、服務科學發展,力求反腐倡廉實效。
1、提高政治敏銳力。開展油田企業紀檢監察工作必須旗幟鮮明地堅定政治方向。要具備較強的政治敏銳性和政治鑒別力,堅定抓好黨風廉潔建設和反腐敗斗爭各項工作的信心。準確把握科學發展觀的科學內涵和本質要求,把反腐倡廉建設置于改革發展穩定的大局中來認識和把握,將紀檢監察工作與經濟社會發展整體思路同步考慮、規范權力運作與創新體制機制同步要求,正確處理好紀檢監察工作與服務科學發展的關系,始終做到圍繞中心不偏移、堅持發展不猶豫、服務全局不走樣,努力實現反腐倡廉建設與服務科學發展的同頻共振、同步推進。
一、2012年上半年工作總結
1.積極參加了省組織的農經工作培訓,對各鄉鎮下達了2012年農經工作主要事宜。傳達了有關政策精神;
2.對各鄉鎮的摞荒、流轉情況進行初步調查。到鄉調查走訪了一土地承包權證未發放戶,對其上訪戶進行了調解。
3.做好了1-3月份土地流轉調查工作;特別是合作社的土地流轉情況調查;做好了各鄉鎮土地合同監督工作,要求各鄉鎮做好土地合同歸檔管理工作。
4.做好了對各鄉鎮農村經營管理信息化情況專項調查。并將情況上報到了市站。
5.做好了省市級示范合作社的財務監督管理工作,進一步完善了合作社,特別是示范合作社的財務管理等制度,迎接了省農經處對雞冠山高田葡萄合作社的示范合作社的評檢工作。
6.做好了村級干部離任審計統計工作,上報到了市。
二、下半年工作計劃
1.按照農業部農民負擔監督管理辦公室《關于開展減輕農民負擔工作專題調研活動的通知》和市減負辦要求,在我縣開展減輕農民負擔工作情況調查,
2.有效開展了農村集體財務管理工作,繼續完善村干部任期和離任經濟責任專項審計工作,繼續抓好村級會計、財務主管、報帳員和村民主理財小組人員培訓工作,進一步提高農村財務管理人員素質。
3.積極開展農民專業合作社發展建設和規范管理工作,在省農業廳倡議下,在自愿的基礎上積極組織規范建設好帶動力強的先進合作社參加聯合會。
一、加強學習,認真貫徹執行
我單位召開專題會議,認真學習《干部選拔條例》和四項監督制度,并作廣泛宣傳,在領會、掌握精神的基礎上,認真貫徹執行,把精神落實到工作實處,務必取得成效。
二、對照文件,規范選拔任用
我單位在干部選拔任用工作中嚴格按照《干部選拔條例》和四項監督制度規定確定干部應當具備的基本條件和任職資格,經過民主推薦確定考察對象,進行考察預告??疾旃ぷ鲊栏癜匆幎ㄟM行,考察材料的內容符合《干部選拔條例》要求,按規定醞釀、討論決定干部。在干部任職前進行公示,虛心接受群眾監督。
三、加強監督,嚴防不正之風
我單位十分重視干部選拔任用的監督工作,加強干部選拔任用工作的檢查監督,加大工作力度,防止選人用人上的不正之風。主要采取2項措施,一是干部選拔任用工作的每道程序,都有紀檢監察干部參加,加強程序監督;二是公開干部選拔任用情況,破除干部選拔任用神秘化觀點,凡應當公開的,都公開,接受群眾監督。由于加強監督,嚴防不正之風,我單位干部選拔任用工作取得較好成績,群眾反映良好。
四、認真做好“一報告兩評議”工作
我單位十分重視“一報告兩評議”工作,及時向本單位領導班子成員報告2014年本單位干部選拔任用工作“一報告兩評議”結果,向中層干部通報“一報告兩評議”結果。召開專題會議,對“一報告兩評議”結果進行綜合分析,廣泛聽取班子成員、中層干部和群眾的意見與建議,把這些意見與建議采納到實際工作中。我單位還就存在的不足問題召開專題會議進行分析,制定整改措施,徹底整改到位。
五、仔細自查,切實整改提高
我單位始終認為干部選拔任用是一項嚴肅認真的工作,要以對黨、對人民負責的態度切實搞好,要用發展的眼光看待自身存在的不足與差距。為此,我單位對2012年度本單位執行《《干部選拔條例》情況進行自查。通過自查,發現了存在的問題,主要是聽取班子成員、中層干部和群眾的意見與建議時,記錄不全,對意見與建議梳理、歸納欠仔細欠完整,影響了采納與整改。這些情況作了認真整改,在2013年度本單位執行《《干部選拔條例》時作了加強,取得較好效果。
六、落實“四權”,提升認可程度
今年,我局財政監督工作堅持以科學發展觀為統領,按照“收支并舉、內外并行、監管并重、統籌兼顧”的原則,開拓創新,勇于實踐,財政管理工作成效顯著。據統計,本年共組織檢查人員人次,組成個檢查組,對部門單位進行檢查,較好地規范了財經秩序,凈化了經濟環境,充分展示了財政監督工作在維護財經法紀、保障財政資金安全中的作用,也充分展示了廣大財政監督干部團結協作、開拓進取、干事創業的良好風貌??偨Y一下,特點有:(一)始終堅持“促進經濟好快發展”這一工作主線,實現了以監督財政收支執行情況為主,向更多地關注財政經濟發展情況轉變。在加強收支監督的同時,加大對宏觀調控和經濟增長方式轉變等政策落實及資金使用情況的監督力度。如,我們按有關要求,有重點的選擇涉及土地問題的項目進行檢查,對土地收儲交易工作實施全過程監督;對耕地占用稅等政策的調整進行監督檢查等,在落實中央政策、保護土地資源等方面,發揮了重要的作用;在會計信息質量檢查中,將房地產作為重點檢查行業,強化房地產市場監管,為規范整頓房地產市場秩序做出了積極努力。另外,我們還圍繞著經濟增長方式轉變,加大對環境保護、節能降耗、科技創新等財政資金的檢查落實。通過檢查,不僅強化了資金的管理,而且保證了國家宏觀政策的落實,促進了經濟結構調整和經濟增長方式的轉變。(二)堅持“以人為本”,實現了以監督經濟方面問題為主,向更多地關注社會發展和民生問題轉變。關注市情民意,是我市今年財政工作的一大亮點。我們財政監督部門,適時轉變,抓住重點,選擇“三農、教育、衛生、社?!钡蓉斦卮笾С鲰椖浚哟蟊O督檢查力度,開展了新農合補助資金審核工作,保障了這項支農惠農政策的落實。另外,我們對中小學校舍改造資金進行專項檢查,對“三通”工程補助資金進行了檢查。通過這些工作,既密切了干群關系,又增進了群眾感情,較好的維護了廣大人民的切身利益。(三)提高監督層次和水平,實現了從查處違規違紀問題為主,向監督檢查與加強管理相結合轉變。我們發揮自身優勢,堅持把監督檢查與加強管理相結合,針對檢查發現的問題進行深入分析,提出加強和改進管理的意見和建議,使監督更好的融入管理之中。比如,在會計信息質量檢查方面,我們對發現的會計核算、管理中存在的薄弱環節,提出一系列加強管理和深化改革的意見。我們要求每個檢查組在提交檢查報告的同時,應報送調研報告。為此,我們得到了很多有觀點、有價值、有分析、層次較高的建議,為領導決策提供了有價值的參考依據,進一步提高了監督工作的層次和水平。
(四)集中財政監督力量,齊抓共管,實現從“小監督”到“大監督”的轉變。通過整合監督力量,改變了過去專職監督人員各自為戰、獨木難支的狀況,形成上下一盤棋,同唱一首歌的局面。從縱向看,我們加強與市局、各兄弟單位的配合;從橫向看,在內部加強同相關業務科室的溝通和協調,增強財政監督的互動性。這些措施效果明顯,為監督工作營造了良好的發展環境,也促進了監督工作的深入開展。二.財政監督機制更加健全,財政監督基礎更加牢固。
年初,局黨組確定07年要將財政監督工作做實做細,使財政監督貫穿于財政運行的各個環節,實現動態全程監控。為此,我們加大投入,健全機制,進一步夯實了財政監督的基礎,充分發揮了財政監督的作用。(一)把財政監督工作擺上重要位置,做到思想上高度重視。我們統一思想,把握形式,自覺運用科學發展觀指導工作,進一步增強做好財政監督工作的緊迫感和使命感,全面提升財政監督能力,努力開創財政監督工作的新局面。
(二)監督觀念和方式上更成熟。根據上級會議精神和要求,我們統一認識、明確目標、突出重點,拓展財政領域,形成“收支并舉、監管并重”的工作格局。將財政監督工作和財政業務管理工作緊密結合,將監督融于管理和服務中,使監督與管理、改革、服務、調研相結合,突出時代特點。同時,將外部監督與內部監督相結合,發揮監督合力;創新監督方式,從檢查型監督向管理型監督轉變,最大限度的提高財政監督效率。(三)加強隊伍建設,強化監督基礎。事業興衰,關鍵在人。今年,我們在加強業務學習和政治學習的同時,開展“四種意識”和“四種能力”的學教活動?!八姆N意識”即全局意識、創新意識、服務意識、責任意識;“四種能力”即調研能力、學習能力、依法行政能力、拒腐防變能力。同時,我們注意加強交流,一方面向業務科室學習相關業務規定,掌握新的政策;另一方面,走出去、請進來,學習其他先進地方經驗,提高我市財政監督水平。三.進一步加強內部監督檢查。
內部監督檢查是內部控制機制的重要組成部分,是實現內部控制目標的手段,是我們自身水平的自我檢查和評價。加強內部監督檢查,能及時發現和糾正財政管理和財政運行中存在的問題,保障財政資金安全。每次內審后局領導都要專門聽取匯報,研究改進意見,拿出具體整改措施,做到監督精細化。在監督手段上,我們結合實際,采取靈活多樣的手段開展工作,如我們采取了專職監督機構牽頭,召集業務機構兼職內審員定期抽查與不定期抽查相結合的形式等。在內部監督檢查成果的利用上,建立問責制和監督信息反饋制度,讓內部監督的成果真正體現到管理水平的提高上來。
總結一年來的工作,雖取得了一些成績,但也存在一些差距,如財政監督缺乏權威性、及時性、有效性,財政監督的面窄,體系不夠健全,與發展社會主義市場經濟和振興財政的要求有差距,人員素質能力有待提高等。
全面把握質量監督工作面臨的新形勢和新挑戰,在今后的工作中,廳質監局將按照黨的十七大指引的方向,深入貫徹落實科學發展觀,進一步增強科學發展意識,進一步提高科學發展能力,進一步破解科學發展難題,進一步創新科學發展體制機制,團結帶領全局干部職工,通過抓問題整改,解決群眾反映突出、涉及群眾切身利益、影響交通建設質量安全等方面的問題,努力營造科學發展的良好氛圍,充分發揮質量監督在促進我省交通科學發展中的重要作用,不斷增強質量安全監督工作成效,不斷提高服務于工程建設質量安全管理的能力,實現全省交通建設質量安全工作不斷進步。
圍繞上述目標,通過扎實學習、深入調研、廣泛征求意見,認真查擺影響和制約科學發展的問題以及各方面反映較突出的問題,在深刻剖析根源的基礎上,為逐項解決好這些問題,現制定如下整改落實方案:
一、指導思想
以科學發展觀為統領,按照局黨支部學習實踐科學發展觀《實施方案》的總體要求,緊密結合質量監督工作實際,對梳理出的影響和制約科學發展的問題以及各方面反映較突出的問題進行全面分析和歸類,深刻剖析問題產生的根源,逐條制定整改措施。對具備條件解決的問題立即著手解決,對暫不具備條件解決的問題,積極創造條件,明確時限,分步實施,有效解決,確保深入學習實踐科學發展觀活動取得顯著成效。
二、分析梳理
通過深入查找、分析廳質監局存在的不適應科學發展的突出問題和薄弱環節,對各方面反饋上來的意見、建議及查擺出的問題進行梳理和提煉,共整理歸納出質監局影響和制約科學發展的問題9個。針對這些問題,按照科學發展觀的要求,經過逐項認真分析,科學分類,將其劃分為“具備解決條件,短期內可得到初步解決的問題”以及“難度較大,需積極創造條件,用較長時間才能徹底解決的問題”兩大類,著手整改,積極解決。
(一)具備解決條件,短期內可得到初步解決的問題:
1、在學習方面存在時緊時松現象,對學習的認識有待進一步提高、學習的廣度和深度有所欠缺,堅持學習有待進一步加強。
2、因國家暫停監理工程師和檢測人員考試,交通建設項目人員持證不足問題日益突出,尤其是交通將面臨新的大發展,問題將更為嚴重。
3、項目質量安全管理相關內業資料填制缺乏統一標準。
4、質量監督工作中存在親和力不夠的現象。
5、安全監督檢查發現的問題落實力度不夠,手段欠缺。
6、工程建設適用的相關規范標準的整理、更新和學習、培訓力度有待加強。
(二)難度較大,需積極創造條件,用較長時間徹底解決的問題:
1、在統籌謀劃廳質監局自身和全省質監系統發展方面做得不夠,面臨事業單位改革新形勢,走向不明確,參公管理懸而未決。加之國家取消質量監督費,質監系統失去唯一經費來源,生存發展面臨問題。
2、廳質監局干部職工待遇和承擔的責任不相適應、干部職工工作條件、住房條件較差。
3、廳質監局辦公用房緊張狀況亟待改善。
三、落實整改
(一)學習方面存在時緊時松現象,對學習的認識有待進一步提高,學習的廣度和深度有所欠缺,堅持學習有待進一步加強。
整改措施:進一步加強學習,切實提高理論水平。正確處理好工作和學習之間的矛盾,組織黨員干部在理論和業務學習上下功夫,堅持深入持久地學,全面系統地學,真正學深學透、學懂弄通,不斷加深領導干部對科學發展觀的認識和理解,全面掌握科學發展觀的精神實質、深刻內涵和基本要求,用科學發展觀武裝頭腦,把思想和行動統一到科學發展觀的要求上來,不斷增強貫徹落實科學發展觀的自覺性,增強應對復雜局面、總攬發展全局、駕馭科學發展的能力。結合實際,制定學習計劃,突出學習重點,堅持理論學習與質量監督工作的實際相結合,提高運用馬列主義立場、觀點、方法分析和解決實際問題的能力。
責任領導:祁漢順 李正友
責任部門:局綜合辦公室
完成時限:20__年12月
(二)因國家暫停監理工程師和檢測人員考試,交通建設項目人員持證不足問題日益突出,尤其是交通將面臨新的大發展,問題將更為嚴重。
整改措施:待國家有明確意見后,迅速全面恢復我省監理工程師和檢測人員考試。同時,不等不靠,立足實際,根據各項目工地試驗室要求和工作需要,以提高工地試驗室人員素質,加強!規范管理為目標,創新工作思路和工作方式,堅持“交通一線工作法”,選擇在公路重點建設項目相對集中的城鎮,采取上門培訓的方式,繼續加強對項目工地試驗檢測人員的培訓,解決我省重點項目工地試驗室人員持證率低的問題,積極探索實行試驗檢測人員在我省建設項目有序流動的新辦法,充分發揮重點項目工地試驗室服務于工程質量控制的作用,避免試驗檢測人員數量、質量不符合要求影響質量監督工作。
責任領導:李正友 李長民
責任部門:局試驗檢測科、公路監督科、綜合辦公室
完成時限:20__年9月
(三)項目質量安全管理相關內業資料填制缺乏統一標準。
整改措施:著手根據20__年新頒布實施的《公路工程施工監理規范》的新要求,組織完善配套相關監理表格填制、監理旁站及巡視辦法,進一步征求相關監理單位、施工單位和項目業主意見,在此基礎上適時對我省公路工程監督檢查辦法進行適當調整,配合新的規范用表的推行,進一步規范內業填制,適應新的規范要求。按照規范要求,對于安全管理相關內業資料的收集整理,出臺指導性意見。
責任領導:祁漢順 李長民
責任部門:局公路監督科、安全管理科
完成時限:20__年12月
(四)質量監督工作中存在親和力不夠的現象。
整改措施:組織針對全局干部職工的經常性學習
教育,結合文明執法行為規范的貫徹落實,要求全體工作人員既要做到堅持原則,嚴格鐵的標準、鐵的面孔、鐵的手段,又要做到文明執法,熱情服務;加強職工隊伍建設,提高政治、業務素質;進一步明確工作紀律,對于個別在工作中態度較差的工作人員或被投訴粗暴執法的工作人員,積極進行教育,直至給予相應處分。責任領導:祁漢順 李正友 李長民
責任部門:局各科室
完成時限:20__年7月
(五)安全監督檢查發現的問題落實力度不夠,手段欠缺。
整改措施:進一步加大安全監督檢查發現問題整改落實的手段和力度。加強安全檢查整改通知書回復督辦的力度,嚴格要求整改通知和整改回復的完整閉合,并將其作為復查和“回頭看”的重點內容狠抓落實;制定出臺《__省公路重點工程安全生產管理實施意見(試行)》,以完善的制度規范全省交通建設安全管理工作。
責任領導:祁漢順 李長民
責任部門:局安全管理科
完成時限:20__年9月
(六)工程建設適用的相關規范標準的整理、更新和學習、培訓力度有待加強。
整改措施:加強工程建設適用的相關規范、標準的整理、更新和學習、培訓力度。重點開展工程建設適用新規范、標準的及時整理、更新工作,擬將相關目前正在適用的標準和規范進行收集整理,集結成冊,編印下發。20__年將收集近些年國家安全管理有關法律法規和部、廳的安全管理規章制度,形成《__省交通建設工程安全生產文件匯編》。對于項目反映的學習、培訓力度不足的問題,要努力克服監督任務重,人手緊張的困難,適時組織對相關規范的學習,開展試驗檢測比武活動,組織有關單位開展學習交流,促進我省交通建設參建隊伍素質的進一步提高和工程質量的提升。
責任領導:祁漢順 李正友 李長民
責任部門:局各科室
完成時限:20__年9月
(七)在統籌謀劃廳質監局自身和全省質監系統發展方面做得不夠,面臨事業單位改革新形勢,走向不明確,參公管理懸而未決。加之國家取消質量監督費,質監系統失去唯一經費來源,生存發展面臨問題。
整改措施:牢固樹立改革創新意識,按照科學發展觀的要求,從繁雜的事務性工作中解脫出來,從群眾最關心的熱點、制約交通質監工作開展的難點問題抓起,團結帶領全局干部職工,進一步謀劃質量監督行業發展大計。重點解決基層市州質監站和局干部職工反映強烈的參照公務員管理問題。局黨支部將在前一階段工作的基礎上,以落實財政全額撥付工作、人員經費為切入點,參照其他有關省市交通質監部門納入參照公務員管理的做法,爭取省廳和有關部門支持,加大與有關部門的協調力度,力爭納入參照公務員管理序列。此項工作十分重要,因為廳質監局能夠參公直接影響到各市州質監站的定位,相關問題若解決不好,將導致人心不齊,隊伍不穩,工作受影響??紤]到此項工作的協調難度,需省廳給予大力支持。
責任領導:祁漢順 李正友
責任部門:局綜合辦公室
完成時限:不確定
(八)廳質監局干部職工待遇和承擔的責任不相適應、干部職工工作條件、住房條件較差。
整改措施:努力做好職工的思想政治工作,正確引導局干部職工克服困難,積極開展工作。局領導班子將牢固樹立以人為本理念,一方面關注干部職工的全面發展,在政治上、工作上關心職工個人發展;另一方面,將立足于解放思想,適應科學發展的要求,采取切實措施,加大對質量監督工作的投入,努力縮小與廳機關及其他事業單位在工資待遇、住房條件等方面的差距,保護和調動干部職工的工作積極性。同時,學習和借鑒外省交通質量監督部門的經驗,積極向廳領導匯報,爭取支持,籌劃成立局直屬交通檢測中心,充分利用現有設備,進一步加強相關人員和設備配置,增強質量監督工作手段??紤]到廳質監局在這些方面能夠采取的措施有限,希望省交通廳在有關政策方面能夠給予廳質監局適當傾斜和支持。
責任領導:祁漢順 李正友
責任部門:局綜合辦公室
完成時限:不確定
(九)廳質監局辦公用房緊張狀況亟待改善。
整改措施:積極向廳領導匯報,爭取交通廳支持,適當調劑廳機關辦公樓空余房間,緩解廳質監局目前辦公用房緊張狀況。
責任領導:祁漢順 李正友
責任部門:局綜合辦公室
完成時限:20__年12月
四、保障措施
1、強化組織領導。局黨支部成立整改落實方案實施領導小組,協調解決方案實施重大問題,監督檢大事項進展和落實情況。各單位(科室)要將《方案》中的各項工作納入重要議事日程,擺在突出位置,堅持認真抓落實,確保責任到位、措施到位。要按照科學發展觀的要求,適時制定、出臺相應的配套措施和實施意見。對具備條件解決的問題要立即著手解決,對不具備條件解決的問題,要創造條件,爭取支持,分步實施,積極解決,確保方案確定的各項目標任務的完成。
論文關鍵詞:基層檢察機關 紀檢監察工作 發展 設想
第十三次全國檢察工作會議的召開為檢察工作發展清晰地指明了方向,標志著檢察工作理論和檢察工作科學發展思路的進一步豐富和完善,其中無論是在明確檢察工作思路還是闡述檢察工作的核心理念時,均多次提到了要強化自身監督。在新形勢新任務新要求下,為推動檢察事業的縱深發展,強化內部監督的落腳點必須放在加強檢察機關紀檢監察工作上。因此,本文將從新時期檢察機關紀檢監察工作的重要性入手,剖析紀檢監察工作的現狀,并圍繞新時期檢察工作的核心和要求,以新觀念、新視角謀劃基層檢察機關紀檢監察工作的發展新趨勢。
一、基層檢察機關紀檢監察工作的重要性
“法律的生命在于公正的執行”,“失去監督的權力,必然導致腐敗”,檢察權作為法律賦予檢察機關一項專有的權力,要保持公正、正確、高效,也不能脫離監督而獨立運轉。目前,對檢察權的監督有外部監督例如人大監督、民主監督、社會監督等,還有來自檢察機關內部的監督。在目前司法資源有限的大背景下,內部監督更是有著發現問題早、處理快、成本低的優勢,而依據《人民檢察院監察工作條例》成立并履行檢察機關黨內監督的紀檢監察部門,更是發揮著不可或缺、舉足輕重的內部監督作用。
(一)有利于確保檢察權公正、陽光運行
檢察權是檢察機關代表國家行使的權力,在本質上是一種法律監督性質的國家權力,目前檢察工作改革的方向之一就是使檢察權運作司法化,而檢察權運作司法化的基本特征就包括客觀中立性和權威性,這就要求檢察官必須站在客觀公正的立場,公正、全面收集證據、審查案件和進行訴訟行為。為保證檢察權不偏不倚地運行,內部監督的力量不能缺席。例如檢察長在第十三次全國檢察工作會議上就強調,檢察人員必須具備監督者更要自覺接受監督的“權力觀”。按照檢察長講話的精神,作為內部監督的重要力量紀檢監察部門通過強化自身執法的監督制約,強化檢察隊伍建設,能夠切實解決制約檢察機關公正廉潔執法的突出問題,保證檢察權在陽光下高效、公正運行。
(二)有利于增強自身法律監督能力
檢察機關作為法律監督機關,加強法律監督能力建設是順應民主法制建設的新形勢,是進一步強化檢察職能以及在全社會實現公平與正義的迫切需要,所以加強自身法律監督能力建設是檢察機關的一項長期而艱巨的重要任務。檢察機關紀檢監察工作一方面能夠通過建立以內部執法辦案監督制約機制,強化對重點執法崗位、重點執法環節、重點執法人員的監督,另一方面又能夠通過查辦案件發現我們在履行法律監督權的過程中的薄弱環節,提出有效的防止對策和建議,不斷改進檢察機關的法律監督工作,促使檢察機關的法律監督權能夠根據形勢的變化自覺調整和更新,從而最終提高檢察機關的法律監督能力。
(三)有利于加強隊伍建設
第十三次全國檢察工作會議確定了檢察隊伍建設的五項重點,強調“始終把高素質檢察隊伍建設作為戰略任務”,其中包含了“加強紀律作風和自身反腐倡廉建設”這一重要任務,這充分說明高素質隊伍的建設離不開紀檢監察工作的開展。近年來,基層檢察機關通過公務員招錄、招調的方式,將大量年輕的檢察人員充實到辦案部門。年輕人的隊伍干事有闖勁、有活力、有激情,是推動我們檢察事業進步的主力軍,但年輕干部普遍存在理想信念不純、在一些重大的政治原則問題上認識模糊、容易受到金錢物質的誘惑的問題,所以通過紀檢監察工作加強黨員干部尤其是年輕干部的黨風廉政建設是做好隊伍管理的必由之路。此外,由于近年基層檢察機關案件數量呈遞增趨勢,所以人情案、關系案、金錢案出現的機率逐漸增高,貪念、僥幸心理,制度不完善、自由裁量空間等也會導致監督管理“空當”或者“灰色地帶”,所以紀檢監察工作可以通過實施廉政風險防范管理、警示教育等方法,幫助檢察人員樹立正確的權力觀、利益觀,減少可能因教育、制度、監督不到位和黨員干部思想滑坡而產生的廉政風險。
二、現階段基層檢察機關紀檢監察工作的現狀及存在問題
(一)監督制約制度缺乏系統性,機制運行不夠順暢
近年來,檢察機關不斷加強內部監督的力度,也逐步強化和突出紀檢監察部門的職能作用,但仍普遍存在著監督制約制度缺乏系統性,沒有形成監督合力,機制運行不順暢等問題。基層檢察機關一般是由各部門根據自己部門特點和業務范圍分別制定規則,其中為了保證權力正常運行一般都會規定由紀檢監察部門對其工作進行監督的條款,但由于這些制度和規定散見在各部門的規定內,強調個性較多,全局性和宏觀方面考慮不足,彼此間缺乏基于法定的、涉及監督與制約的科學架構和系統安排,導致紀檢監察部門發揮不了應有的內部監督作用,而且也難以與其他承擔內部監督職責的科室形成監督的合力。
(二)監督與被監督意識不強
談到內部監督,監督者與被監督者的價值取向必定是一致的,但兩者的情感總有著那么一絲半點的互相排斥心理。中國是禮俗社會、人情社會,長期在熟人面前擺出說“不”的姿態并不是那么容易的事,因此檢察機關的一些紀檢監察干部在監督的時候會戰戰兢兢、如履薄冰,甚至存在怯懦心理和當“老好人”的思想,監督意識不強。從被監督者來看,個別檢察人員認識模糊,認為監督是組織上對他不信任,甚至認為是有人在向他挑戰權威,或者和他過不去。監督者和被監督者對“監督行為”的淡漠和對“監督結果”的不認同,將會導致監督的效果被大打折扣。
(三)監督手段單一、監督面窄
近幾年,為了加強檢察機關內部監督,基層檢察機關逐步強化了對“人”、“案”、“財”的監督,但是就基層檢察機關紀檢監察工作來說,仍存在著手段單一,監督面狹窄等問題,例如目前對檢風檢紀常規的主要監督手法就是明察暗訪,但事實上只能做到明察,對于一些深層次的問題無從發現,這也會實際造成監督走過場的局面。還有的就是無論是對“人”和還是對“案”的監督,基本上處于被動監督和事后監督的局面,一般在群眾投訴以后,紀檢監察部門才啟動監督程序,事實上這種滯后的監督方法會造成監督力度被弱化。還有,對黨員干部的監督應該是職業品德、社會公德、家庭美德一體化、全方位的監督,但目前實際的操作可能僅停滯于對職業品德的監督,對黨員干部工作8小時以外但能體現其社會公德、家庭美德的行為進行監督仍屬于真空狀態。
(四)紀檢監察業務水平尚待提高
由于基層檢察機關的紀檢監察工作起步晚,有的監察室只是名不正言不順的內設機構,有的甚至沒有設立專門機構,只是讓政工部門承擔這部分的職責,沒有專人在崗,權責不清,履行內部監督時定位不明,在這樣的背景下,紀檢監察工作缺乏長期性、規范性,很難做到“精”和“專”。再加上有的監察室是新成立的科室,所配備的工作人員可以說都是“新手上路”,開展工作也都是“摸著石頭過河”,上崗前沒有專門培訓、在崗時缺乏培訓的問題普遍存在,這也會導致基層檢察機關紀檢監察干部的業務水平不高,思路、工作方法和落實舉措等缺乏創意,不能有效完成任務,難以適應形勢要求等問題,這些都制約著紀檢監察工作質效的提升。
三、紀檢監察工作發展新趨勢
(一)應積極推進制度、教育、監督三位一體的前期預防體系
檢察機關的紀檢監察工作與檢察院各項工作緊密聯系,為保障檢察工作健康發展,紀檢監察工作應當做好制度、教育、監督三位一體的預防體系。首先,就制度建設而言,檢察長就曾強調要堅持用制度管人管事情。而加強制度建設,既要先對涉及內部監督的條款進行綜合梳理,避免承擔內部監督職責的各科室存在銜接不良、重復監督的問題,還要把重點放在規范制度落實的監督和管理上。檢察機關的紀檢監察部門作為“制度執行的忠實衛士”,理當發揮內部監督的主導作用,針對當前檢察權運行過程中容易發生問題的領域、崗位和環節,做好內部監督管理制度,例如建立建全責任追究制、目標責任制等一系列限制和約束檢察干部的行為制度,還有完善監督制度,進一步推行和完善檢務督查制度,著力加強檢察干部8小時外活動的監督管理,拓寬和深化內部監督領域。其次,就教育而言,手段出新與教育有效要緊密相連。例如深圳市某區院從2010年開展的“機關作風整頓年”到2011年的“質效提升年”活動,均是將教育與專項活動結合,通過學、查、改等活動形式,切實解決一部分當前我院在機關作風方面存在的突出問題。最后,監督方面,建立“人案合一”的監督制約機制,把監督制約的重點放在對檢察權運行的規范和制約上,做到權利運行到哪里,監督就到哪里,要在各個角落投下身影,發出聲音。
(二)要確立以紀檢監察為主導的內部監督力量,形成監督合力
檢察機關的內部監督方式是多位構成,參與的主體除監察室外,還有政治處、辦公室、案管科等部門,而多層次分布的監督主體要統一協調起來形成合力,防止內耗和銜接不良,才能促進紀檢監察工作健康有序發展。例如為強化監察力度,充分發揮各支部紀律委員的作用,可考慮建立執法執紀監督網絡,在各業務科室設立紀檢聯絡員機制,紀檢聯絡員平時負責及時掌握科室輿情和黨員干部的思想動態,對隊伍出現的苗頭、傾向和存在問題以月報的方式向監察室報備,并配合監察室開展黨風廉政建設工作。此外,紀檢監察部門還可發揮監督的主導作用,與其他履行內部監督職能的科室,在檢務督察、執法監察、案件評查、巡視工作等方面形成聯動機制。
【關鍵詞】財政監督;會計監督;廉政建設
我區財政監督檢查工作,在省局、市局的正確指導和大力支持下,按照局黨組的工作部署,我們緊緊圍繞財政中心工作,堅持內部監督與外部監督相結合,按照“內強素質、外樹形象、強化職能、依法監督”的總體要求,充分發揮財政監督的職能作用,廣泛深入地開展財政監督檢查工作,取得了良好的成效。
一、突出重點、熱點,開展對財政專項資金檢查
圍繞財政監管中的重點問題,抓住社會關注的熱點問題,強化財政支出監督力度,既要監督資金的安全完整,更要注重資金的績效監督,使財政監督與財政管理更緊密結合,全面提高財政資金使用的規范性、安全性和有效性。同時,在開展檢查過程中,繼續探索監督檢查的新形式、新方法,綜合利用監督檢查成果,降低檢查成本,提高監督效能。
一是加強對財務、國庫等部門的監督檢查,建立收入對賬制度,確保財政收入的完整與安全;二是結合財政支出管理制度改革研究建立對重大財政支出資金,如政府采購、社會保障等財政資金從編制、撥付到使用全過程的有效監控機制。
二、強化財政系統內部監督
不斷提高財政運行質量。根據《財政部門內部監督檢查暫行辦法》的規定,在總結經驗的基礎上繼續開展對包括財政系統內部控制制度在內的管理情況的監督檢查,對財政部門內部各業務機構預算編制,預算執行和資金運行行為的監督檢查。把住預算和資金兩個關鍵環節,重點參與部門預算管理,在財政收支計劃、部門預算、政府采購預算、工程項目預算的編制上、及財政重大事項決策等方面提前介入。此外,還要研究探索對財政資金使用效益情況開展監督檢查的方式方法,提出改進內部監督檢查工作的新措施,全面提升內部監督檢查工作層次。
三、強化監督結果的運用,進一步拓展財政監督的領域和空間
要實行監督信息公開制度,即不定期或定期公布監督信息,對重大案件實行媒體曝光,對一般案件實行公開制度,這樣既可代替催款通知,又能發揮輿論監督的作用,增強單位法人和直接責任人遵紀守法的責任意識,提高違紀成本和風險,建立健全檢查結果移交制度,將處理人和處理事相結合,真正起到監督效果和作用。樹立財政監督的權威性,將檢查和調查相結合,為領導當好參謀和助手,要將檢查信息和調查研究相結合,適時轉化為有效的管理建議。
四、強化會計監督,提高會計信息質量
會計監督是財政監督的重要組成部分,整頓和規范會計秩序是財政參與整頓和規范市場經濟秩序工作的重要內容。針對偽造、變更會計憑證、會計賬簿和編制虛假財務會計報告行為,要集中力量,加大會計打假力度。要本著為經濟體制改革服務、為加強財政管理服務的宗旨,有針對性地選擇社會各界普遍關注的行業或單位進行會計信息質量檢查,有計劃、分階段全面整頓會計秩序。認真組織開展會計信息質量抽查工作。并在此基礎上,研究改進會計信息質量檢查的方式方法,加強經常性的會計監督工作。
五、開展深入細致的調查研究工作,充分發揮財政監督的職能作用
從目前的工作現狀看,我們還有許多監督不到位或是空位的地方,所以,在監督理念上,要把“財政監督與黨的執政能力建設相結合、與構建和諧社會相結合、與財政改革和管理相結合”確保財政資金合規、安全、有效,建立“預算、執行、監督”三位一體的財政運行機制,根據財政管理的需要和監督檢查中暴露出來的問題,有針對性地對特定項目進行專項檢查和開展調研工作,要綜合運用檢查、調查、審核、督促、反饋等多種方式和方法,改變以往集中性、突擊性和臨時性的事后檢查方式,構建以事前調查審核、事中動態跟蹤監控和事后專項檢查相結合的監督檢查新機制,構筑事前、事中、事后全過程監督模式,增強財政工作透明度,做到科學理財、依法行政。緊緊圍繞建立健全財政監督新機制等問題,就財政監督工作如何融入財政管理,保障財政資金的安全性、規范性和有效性等方面積極開展深入細致的調查研究工作,為構建預算、執行、監督三分離的科學財政管理體制提出一些合理的意見和建議,為提高財政監督水平服務。
六、加強黨風廉政建設和干部隊伍建設,提高財政監督工作水平
要認真加強黨風廉政建設,深入開展黨風黨紀教育,以廉政促勤政。建立健全各項規章制度完善職能,努力加強財政監督檢查干部隊伍建設,加大培訓教育力度,切實提高隊伍的整體素質和綜合業務水平。虛心學習外地的先進經驗和做法,從而促進我區財政監督工作再上新臺階。
參考文獻:
[1]財政監督服務財政管理和改革的幾點思考 《企業改革與管理》2014年 14 期 王湛.
[2]關于財政監督的有關問題探究 《中國市場》 .2015年 49 期 王雪瑩.