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〔關(guān)鍵詞〕 大數(shù)據(jù),政府,“循數(shù)”治理
〔中圖分類號(hào)〕D630 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1004-4175(2014)06-0082-05
2012年,徐子沛的著作《大數(shù)據(jù)》在中國社會(huì)開大數(shù)據(jù)之先河,引發(fā)了大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、數(shù)據(jù)治國和開放數(shù)據(jù)的討論,他在本書的后記中講到:“通過和一個(gè)又一個(gè)項(xiàng)目的‘親密’接觸,我真真切切地‘透視’到數(shù)據(jù)在美國政府和企業(yè)當(dāng)中的重要作用。在了解其成因、背景和趨勢(shì)的過程中,我常常被數(shù)據(jù)的力量和美感所震撼。我將這種新的特點(diǎn)和趨勢(shì)概括為‘大數(shù)據(jù)時(shí)代’的‘循數(shù)管理’和‘?dāng)?shù)據(jù)競(jìng)爭(zhēng)’”。在此,本文將“循數(shù)管理”引申為“循數(shù)”治理。當(dāng)前,越來越多的學(xué)者將政府置于大數(shù)據(jù)的背景下進(jìn)行研究。原因無外乎兩點(diǎn):一是數(shù)據(jù)潛藏著廣泛的公共需求或公共問題,現(xiàn)代政府已然“浸泡”在大數(shù)據(jù)之中避之不及;二是大數(shù)據(jù)蘊(yùn)含著巨大的管理價(jià)值和能量,現(xiàn)代政府若失去對(duì)大數(shù)據(jù)的掌控勢(shì)必影響其治理效能。此意亦為,大數(shù)據(jù)為“建設(shè)什么樣的政府”提供了技術(shù)新背景和方法論新注解,客觀上大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為政府治理生態(tài)的關(guān)鍵要素,重塑和改造著政府的外部生態(tài)系統(tǒng),政府主觀上也迫切需要大數(shù)據(jù)在治理過程中彰顯效能、發(fā)揮作用。因之,政府必須在理念層面、技術(shù)層面、保障層面積極回應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代提出的新要求,加強(qiáng)“循數(shù)”治理,即以數(shù)據(jù)為依據(jù)、資源、工具來發(fā)現(xiàn)、分析和解決公共問題,以此保證治理更為科學(xué)客觀理性。
一、 樹立“循數(shù)”治理理念
“作為社會(huì)管理和公共服務(wù)的提供部門,收集數(shù)據(jù)、使用數(shù)據(jù),是自古以來全世界政府都在普遍采用的做法?!?〔1 〕 (P40 )據(jù)此我們完全可以把“循數(shù)”治理理解為政府的一種常規(guī)行為(或行政傳統(tǒng))。然而在信息技術(shù)的驅(qū)動(dòng)下,后工業(yè)時(shí)代的數(shù)據(jù)整體上具備海量化、資產(chǎn)化、傳播主體的多元化、傳播途徑的多渠道化、傳播過程的強(qiáng)互動(dòng)性等特點(diǎn),客觀上要求現(xiàn)代政府樹立數(shù)據(jù)治理的理念。
(一)全面把握大數(shù)據(jù)的實(shí)質(zhì)。目前學(xué)界在回答何為大數(shù)據(jù)時(shí)更多是給出了一些描述性闡釋。比較有代表性的觀點(diǎn)認(rèn)為“大數(shù)據(jù)是指那些大小已經(jīng)超出了傳統(tǒng)意義上的尺度,一般的軟件工具難以捕捉、存儲(chǔ)、管理和分析的數(shù)據(jù)” 〔1 〕 (P57 ) 。對(duì)此不難理解,因?yàn)殡S著技術(shù)的進(jìn)步,作為信息載體的數(shù)據(jù)的“大”、“小”都只能是一個(gè)相對(duì)概念。因此,我們從大數(shù)據(jù)本身屬性來思考其對(duì)現(xiàn)代政府的治理成效產(chǎn)生的影響興許更為可取?,F(xiàn)有研究多有提及IDC公司及IBM公司對(duì)大數(shù)據(jù)的界定及特點(diǎn)歸納。IDC及IBM對(duì)大數(shù)據(jù)的特點(diǎn)都概括為“4V”,二者均認(rèn)為大數(shù)據(jù)具有容量大(Volume)、增速快(Velocity)、多樣性(Variety)的特點(diǎn),但對(duì)大數(shù)據(jù)的第四個(gè)特點(diǎn)二者具有差異性解釋:IDC認(rèn)為大數(shù)據(jù)還具有價(jià)值性(Value),而IBM則把真實(shí)性(Veracity)視為大數(shù)據(jù)的另一個(gè)特點(diǎn)。我們傾向于認(rèn)同IDC公司的觀點(diǎn)。實(shí)質(zhì)上,容量大是大數(shù)據(jù)的整體特點(diǎn),增速快是大數(shù)據(jù)的過程性特點(diǎn),多樣性是大數(shù)據(jù)的具象性特點(diǎn),價(jià)值性是大數(shù)據(jù)的時(shí)代性特點(diǎn)??陀^上看,作為社會(huì)治理的主要參與者,政府已經(jīng)浸在大數(shù)據(jù)之中,其面臨的政務(wù)信息和治理數(shù)據(jù)已經(jīng)具備了總量大、增速快、多樣化等特點(diǎn),倘若政府不能夠正視大數(shù)據(jù)在公共治理中的客觀現(xiàn)實(shí)性,忽視大數(shù)據(jù)在公共治理中的價(jià)值性,現(xiàn)代治理的目標(biāo)必將難以實(shí)現(xiàn)。簡(jiǎn)言之,現(xiàn)代政府必須清楚認(rèn)識(shí)到:在現(xiàn)代治理中,大數(shù)據(jù)已經(jīng)實(shí)然存在,政府不能在循“數(shù)”治理方面無所作為,而應(yīng)該是積極挖掘大數(shù)據(jù)的應(yīng)然價(jià)值。
(二)客觀評(píng)價(jià)大數(shù)據(jù)對(duì)政府治理系統(tǒng)的影響?,F(xiàn)代政府處于一個(gè)數(shù)據(jù)化的環(huán)境之中。無論是政府面對(duì)的資源環(huán)境狀態(tài)、亟需解決的社會(huì)問題,抑或是政府解決問題的手段方法及政府行為的結(jié)果和效能無不以一定的數(shù)據(jù)形式表現(xiàn)出來。在此背景下,社會(huì)系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)與政府治理責(zé)任之間形成了一種內(nèi)在關(guān)聯(lián)性,大數(shù)據(jù)深刻地改變了政府治理的責(zé)任生態(tài)。
首先,政府的治理責(zé)任結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性受到弱化。信息技術(shù)打造而成的大數(shù)據(jù)時(shí)代改變了政府責(zé)任的整體生態(tài)環(huán)境,培育了更為多元的公共需求的表達(dá)主體,拓展了政府責(zé)任延伸區(qū)域。在現(xiàn)代信息技術(shù)的支持下,一切社會(huì)性組織和個(gè)人都具備創(chuàng)造原始數(shù)據(jù)的條件和資格。“其中兩類數(shù)據(jù)尤其引人注意,一類是企業(yè)與企業(yè)、消費(fèi)者之間的‘大交易數(shù)據(jù)’,另一類是來自互聯(lián)網(wǎng)、社區(qū)網(wǎng)、企業(yè)服務(wù)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等的‘大交互數(shù)據(jù)’” 〔2 〕?!按蠼灰讛?shù)據(jù)”或“大交互數(shù)據(jù)”由大量個(gè)性化數(shù)據(jù)匯合而成,每個(gè)具體數(shù)據(jù)都由具體的組織或個(gè)人創(chuàng)造,每個(gè)社會(huì)組織或個(gè)體都有可能是直接或間接的數(shù)據(jù)源。各種數(shù)據(jù)源交互在一起使人類產(chǎn)生的數(shù)據(jù)越來越具有非結(jié)構(gòu)化特點(diǎn),這對(duì)政府責(zé)任的具體設(shè)置與構(gòu)成的穩(wěn)定性帶來了一定的沖擊。
其次,政府的治理內(nèi)容指向更為具象化。以商業(yè)組織為主體的私人部門的生產(chǎn)、運(yùn)營數(shù)據(jù),以公民為主體的公民社會(huì)的民意數(shù)據(jù)及以自然環(huán)境為對(duì)象的科研數(shù)據(jù)共同構(gòu)成政府決策的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。這些在內(nèi)容上表現(xiàn)出多樣性的數(shù)據(jù)或能夠幫助政府發(fā)現(xiàn)問題,或有益于政府預(yù)見發(fā)展趨勢(shì),為政府宏觀決策提供依據(jù)。既然各種社會(huì)個(gè)體都可能是數(shù)據(jù)的來源,而數(shù)據(jù)源的差異性必然導(dǎo)致數(shù)據(jù)具體內(nèi)容的多樣性。因此在大數(shù)據(jù)背景下,現(xiàn)代政府就需要從海量的數(shù)據(jù)中挖掘多樣的公共需求、發(fā)現(xiàn)復(fù)雜的公共問題,并對(duì)應(yīng)到政策制定和執(zhí)行環(huán)節(jié)中。因此,政府責(zé)任呈現(xiàn)出越來越細(xì)化具體的趨向。
再次,政府治理過程更具動(dòng)態(tài)性。前文已述,大數(shù)據(jù)是一個(gè)動(dòng)態(tài)概念,時(shí)下的大數(shù)據(jù)只能說是“相對(duì)較大”的數(shù)據(jù)。原因有三:一是數(shù)據(jù)源規(guī)模在不斷壯大。中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)2014年的《第34次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示,截至2014年6月,中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.32億,較2013年底增加1442萬人,互聯(lián)網(wǎng)普及率為46.9% 〔3 〕 。網(wǎng)民增速可見一斑。二是數(shù)據(jù)總量不斷擴(kuò)大。借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),越來越多的組織和個(gè)人成功地?cái)[脫時(shí)空限制從事經(jīng)濟(jì)交換和社會(huì)交往,這將產(chǎn)生難以估量的數(shù)據(jù)信息。三是快速發(fā)展的數(shù)據(jù)處理技術(shù)將進(jìn)一步提升人類社會(huì)對(duì)數(shù)據(jù)抓取、儲(chǔ)存、分析和使用的能力,數(shù)據(jù)的整體能量被技術(shù)激活??傊鸩皆鰪?qiáng)的現(xiàn)代民主意識(shí)、普適性的信息技術(shù)的發(fā)展正在改變政府的數(shù)據(jù)環(huán)境。在這個(gè)環(huán)境中,政府必須對(duì)動(dòng)態(tài)的外部環(huán)境持開放態(tài)度,需要面對(duì)更多的服務(wù)對(duì)象、更多樣和更多變的公共需求并根據(jù)外部環(huán)境的變化適時(shí)調(diào)節(jié)履責(zé)方式、步驟。這對(duì)行政系統(tǒng)的執(zhí)行能力和行為調(diào)整能力提出了更高的要求。
最后,政府的治理方式呈現(xiàn)出強(qiáng)互動(dòng)性特點(diǎn)。現(xiàn)代信息技術(shù)改變了人類社會(huì)生產(chǎn)、交換和交往方式,這使得在快速制造數(shù)據(jù)、便捷傳輸數(shù)據(jù)的同時(shí),相關(guān)群體亦可以積極參與互動(dòng),賦予原始數(shù)據(jù)更多的意義。基于網(wǎng)絡(luò)技術(shù),越來越多的社會(huì)成員獲得了討論和評(píng)價(jià)社會(huì)現(xiàn)象、公共問題、制度政策的機(jī)會(huì),提高了政府與公民社會(huì)之間溝通交流的互動(dòng)性。社會(huì)組織及公眾借助網(wǎng)絡(luò),通過建立公共論壇、參與社會(huì)評(píng)價(jià)等途徑竭力向政府推送或索取信息,以提高政府對(duì)其需求的注意力及關(guān)注度。質(zhì)言之,政府有責(zé)任從政府系統(tǒng)之外獲取信息以保證公共政策的制定執(zhí)行與公共需求相對(duì)應(yīng),公眾也要求政府政務(wù)信息公開確保公眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的有效實(shí)現(xiàn),并通過公共評(píng)價(jià)對(duì)公共政策、政府行為等施加影響。在大數(shù)據(jù)背景下,政府與其系統(tǒng)之外的互動(dòng)性尤為凸顯。
(三)及時(shí)將“循數(shù)”治理內(nèi)化到治理舉措中。大數(shù)據(jù)時(shí)代是一個(gè)更開放、權(quán)力更分散網(wǎng)狀的大社會(huì),這與現(xiàn)代政府所強(qiáng)調(diào)的網(wǎng)絡(luò)化、多元化參與的治理理念具有內(nèi)在一致性。大數(shù)據(jù)是政府運(yùn)行的重要資源,與政府相關(guān)的數(shù)據(jù)中蘊(yùn)藏著廣泛的公眾需求。數(shù)據(jù)占有量直接影響政府對(duì)社會(huì)的掌控能力?,F(xiàn)代政府若要提高其對(duì)社會(huì)問題的掌控力就必須積極借助對(duì)大數(shù)據(jù)的挖掘和分析,制定社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、公共政策及公共問題的具體治理方案。也就是說政府治理需要借力大數(shù)據(jù)構(gòu)建大政務(wù),才能達(dá)到資源更開放、內(nèi)部更協(xié)調(diào)、互動(dòng)更透明、決策更精準(zhǔn)的目標(biāo)。因此,現(xiàn)代政府應(yīng)該將數(shù)據(jù)治理列為其內(nèi)在責(zé)任,樹立數(shù)據(jù)治理的理念,積極扮演數(shù)據(jù)的收集者、分析者、使用者的角色,將循數(shù)治理覆蓋到公共治理的諸多舉措中,以保證治理舉措的客觀性、科學(xué)性。
二、 構(gòu)筑“循數(shù)”治理保障體系
一般而言,政府“循數(shù)”治理涉及數(shù)據(jù)的收集、儲(chǔ)存、分析、使用等環(huán)節(jié), 其中的每一個(gè)環(huán)節(jié)都需要政府提供相應(yīng)的保障與支撐。為了回應(yīng)和滿足數(shù)據(jù)治理對(duì)政府能力提出的要求,政府需要提升其自身的硬實(shí)力和軟實(shí)力。其中政府的硬實(shí)力可理解為政府所擁有的財(cái)力、人力、物力等有形實(shí)力,而政府軟實(shí)力主要體現(xiàn)在政府理念、執(zhí)行力、調(diào)控力等無形層面上?,F(xiàn)代政府實(shí)施數(shù)據(jù)治理首先需要有物質(zhì)基礎(chǔ),大數(shù)據(jù)無法依靠常規(guī)數(shù)據(jù)收集、儲(chǔ)存、分析工具,因此政府必須加大對(duì)數(shù)據(jù)管理的設(shè)備準(zhǔn)備、人才儲(chǔ)備等方面的投入。
(一)整合人力資源,為“循數(shù)”治理提供智力支持。大數(shù)據(jù)時(shí)代要求建設(shè)智能化政府,而智能化政府必須有強(qiáng)大的智能資源作為支撐。數(shù)據(jù)治理需要建立一支由科學(xué)家、計(jì)算機(jī)專家、數(shù)據(jù)分析師、工程師等組成的專家群體。這些專家群體分布于政府?dāng)?shù)據(jù)中心、公益性數(shù)據(jù)中心和商業(yè)數(shù)據(jù)中心之中。其中政府內(nèi)部的這部分技術(shù)專家我們可以稱之為技術(shù)官(雖然傳統(tǒng)的事務(wù)官可以將政府內(nèi)部的技術(shù)人員囊括其中),他們的核心技術(shù)更多側(cè)重政務(wù)數(shù)據(jù)的收集與分析。這是一支有別于傳統(tǒng)的政務(wù)官、事務(wù)官的數(shù)據(jù)管理團(tuán)隊(duì)。此外,來自科研院所、社會(huì)公益組織中的研究專家也不能忽視。在現(xiàn)實(shí)的政府運(yùn)行過程中,現(xiàn)代政府已經(jīng)常規(guī)性地吸納來自高校、科研機(jī)構(gòu)的科學(xué)家及研究專家進(jìn)入政府決策咨詢專家?guī)?,幾成成?guī)。而商業(yè)數(shù)據(jù)中心由于受制于社會(huì)經(jīng)濟(jì)成熟程度差異,其能夠?yàn)檎當(dāng)?shù)據(jù)管理提供幫助的程度和能力有著明顯的地域性差別。實(shí)力雄厚的商業(yè)數(shù)據(jù)中心能夠更多獲得與政府合作的機(jī)會(huì)。因此政府可以有針對(duì)性地培植商業(yè)數(shù)據(jù)中心,以外包購買的方式與之建立合作關(guān)系,借助商業(yè)數(shù)據(jù)中心既有的人才、技術(shù)資源完成政府?dāng)?shù)據(jù)治理的目標(biāo)。
(二)加強(qiáng)數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè),建立“一體兩翼”的數(shù)據(jù)中心模式。研究顯示,2010年美國聯(lián)邦政府共擁有2094所數(shù)據(jù)中心 〔1 〕 (P38 ),同時(shí)大量存在著像麥肯錫這樣的商業(yè)咨詢公司和蘭德公司這樣的非應(yīng)營利性的研究和咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu),這使得美國在未來數(shù)據(jù)爭(zhēng)奪戰(zhàn)中占盡先機(jī)。美國經(jīng)驗(yàn)給我們這樣的啟示:現(xiàn)代政府應(yīng)該充分利用社會(huì)資源,既要建立官方數(shù)據(jù)管理職能部門,又要鼓勵(lì)社會(huì)化數(shù)據(jù)管理與咨詢組織的發(fā)展,可以建立“政府?dāng)?shù)據(jù)中心-公益性數(shù)據(jù)中心-商業(yè)性數(shù)據(jù)中心”的組織模式。我們將這種模式界定為“一體兩翼”的數(shù)據(jù)中心模式?,F(xiàn)代社會(huì)中雖然政府?dāng)?shù)據(jù)中心、公益性數(shù)據(jù)中心及商業(yè)性數(shù)據(jù)中心都不同程度地存在,但三者的實(shí)際作用和影響力并沒有對(duì)政府治理能力提升產(chǎn)生合力。政府?dāng)?shù)據(jù)中心代表官方,收集數(shù)據(jù)時(shí)往往采用的是自下而上的方式,在這個(gè)過程中極有可能出現(xiàn)信息過濾和加工,出現(xiàn)信息失真。同時(shí),政府?dāng)?shù)據(jù)中心在分析、處理、使用信息時(shí)非常容易受到政治因素的影響,其結(jié)論有可能與社會(huì)公眾的現(xiàn)實(shí)體驗(yàn)相悖。而由專門的科研院所、社會(huì)組織組成的公益性數(shù)據(jù)中心及商業(yè)性數(shù)據(jù)中心在數(shù)據(jù)收集、分析方法等方面更為專業(yè)更為客觀,但受制于組織宗旨、財(cái)力等因素,很難保證公益性數(shù)據(jù)中心與商業(yè)性數(shù)據(jù)中心對(duì)公共領(lǐng)域數(shù)據(jù)的關(guān)注度。因此,政府應(yīng)該承擔(dān)數(shù)據(jù)治理的主導(dǎo)責(zé)任,從組織層面負(fù)起對(duì)公益性數(shù)據(jù)中心和商業(yè)性數(shù)據(jù)中心的扶持和培育職責(zé),通過政府購買、項(xiàng)目支持、平等合作等方式建立起“一體兩翼”的數(shù)據(jù)治理模式,保證數(shù)據(jù)治理的專業(yè)性、客觀性、權(quán)威性。
(三)建立數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò),推進(jìn)電子政務(wù)。首先,在政府內(nèi)部,建立上下統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),真正實(shí)現(xiàn)各級(jí)政府之間的信息對(duì)接,減少信息在上行傳遞過程中被過濾和加工的可能。力求從技術(shù)上做到流程的電子化,保證下級(jí)政府的原始業(yè)務(wù)信息能夠直接進(jìn)入上級(jí)政府的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫,從而建立從中央到地方相對(duì)接的大數(shù)據(jù)倉庫。其次,整合社會(huì)資源,培育和扶持公益性數(shù)據(jù)中心和商業(yè)性數(shù)據(jù)中心的發(fā)展,建立以政府?dāng)?shù)據(jù)中心為主體,以公益性數(shù)據(jù)中心和商業(yè)性數(shù)據(jù)中心為兩翼的大數(shù)據(jù)對(duì)接體系,力求全面掌握和充分利用社會(huì)數(shù)據(jù)資源。再次,加強(qiáng)政府門戶網(wǎng)站建設(shè),實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)民主化、民生化。門戶網(wǎng)站不是政府的“自留地”,而應(yīng)該是公眾表達(dá)民主需求、民生愿望的平臺(tái)。獨(dú)享式、單向式的信息傳播方式已經(jīng)無法適應(yīng)信息社會(huì)的交往情景。實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)民主化就要保證各項(xiàng)政務(wù)數(shù)據(jù)的公開性,政府要成為政務(wù)信息的主動(dòng)推送者而不是被索要者,以此保障公眾的知情權(quán)。
同時(shí),要加大財(cái)力投入,為“循數(shù)”治理提供財(cái)政支持。大數(shù)據(jù)治理難以靠常規(guī)的儲(chǔ)存工具、分析工具實(shí)現(xiàn),用于“循數(shù)”治理的設(shè)備經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、組織運(yùn)行經(jīng)費(fèi)必須要有穩(wěn)定的來源。在談數(shù)據(jù)治理的“組織保障”時(shí)我們已經(jīng)談到,公益性數(shù)據(jù)中心和商業(yè)性數(shù)據(jù)中心往往會(huì)因?yàn)橘Y金問題而難以保證對(duì)公共數(shù)據(jù)的關(guān)注。要保證“一體兩翼”模式的有效實(shí)現(xiàn),政府必須對(duì)數(shù)據(jù)治理投入必要的經(jīng)費(fèi)支持,對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)的收集、儲(chǔ)存、分析必須承擔(dān)財(cái)政支持的責(zé)任。
三、提升“循數(shù)”治理能力
進(jìn)行“循數(shù)”治理的每一個(gè)環(huán)節(jié)都需要政府具備相應(yīng)的能力??傮w而言,政府在數(shù)據(jù)治理中基本上要涉及數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)使用三個(gè)環(huán)節(jié),與之對(duì)應(yīng),現(xiàn)代政府需要具備數(shù)據(jù)的感知能力、儲(chǔ)存能力、分析和運(yùn)用能力。大數(shù)據(jù)時(shí)代下的現(xiàn)代政府必須提升其數(shù)據(jù)治理能力。
(一) 搭建公共論壇,疏通溝通渠道,強(qiáng)化政府對(duì)公共需求的感知能力。數(shù)據(jù)是信息的載體。在公共治理領(lǐng)域,公眾需求的表達(dá)、實(shí)現(xiàn)狀況及走向往往隱含于相關(guān)的政務(wù)數(shù)據(jù)中。政府收集數(shù)據(jù)的目的無外乎有三個(gè):一是從數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)潛在的公共問題,二是利用數(shù)據(jù)考量現(xiàn)實(shí)舉措的成效,三是在數(shù)據(jù)中找尋解決(或是預(yù)防)公共問題的對(duì)策和方法。數(shù)據(jù)在上述環(huán)節(jié)中基本上扮演的仍舊是分析工具的角色。
提升政府的政務(wù)數(shù)據(jù)獲得能力首先要構(gòu)筑充滿活力的公共論壇。信息技術(shù)的發(fā)展提高了公眾的信息獲得能力和意愿表達(dá)能力,拓寬了公眾參與治理的通道,客觀上也為政府多角度、寬覆蓋面地獲取公共需求提供了便利。當(dāng)然,我們要看到,信息技術(shù)僅僅是為公眾意愿提供了表達(dá)的技術(shù)支持,但公眾所表達(dá)的意愿是否能夠進(jìn)入政府決策視野絕非一個(gè)技術(shù)性命題。在公眾與政府的溝通關(guān)系中,作為信息源,公眾需要借助信息編碼,依靠一定的媒介或平臺(tái)將信息推向政府,經(jīng)過政府解碼確認(rèn)并具備決策價(jià)值后方能得到回應(yīng)。由此我們可知,在公眾主動(dòng)與政府互動(dòng)過程中,需要一個(gè)基礎(chǔ)性溝通平臺(tái)。不可否認(rèn),政府民生電話熱線、政府網(wǎng)站論壇、常規(guī)社會(huì)調(diào)查、市民聽證會(huì)、市民論壇等形式的公眾參與形式在現(xiàn)實(shí)社會(huì)政治生活中屢見不鮮,不同層次的政府部門更是開通了官方微博等快捷政務(wù)信息傳播通道,但從與公眾互動(dòng)的強(qiáng)度看,政府主導(dǎo)性特點(diǎn)更為突出,從信息傳播方式看,公眾與政府之間的溝通模式更多還是以下行溝通為主。換言之,政府借助信息技術(shù)不同程度地保證了公眾的知情權(quán),這是政府治理主動(dòng)性提升的具體表現(xiàn),但改變公眾被動(dòng)型政務(wù)信息的獲得方式還需要政府建立更為平等、互動(dòng)性更強(qiáng)的公共論壇。
其次,實(shí)現(xiàn)問政于民必須疏通公共意愿的表達(dá)通道。公眾表達(dá)意愿一般有三個(gè)基本目標(biāo),分別是反映公共問題、表達(dá)公共需求、建議公共政策。無論是基于現(xiàn)實(shí)問題的解決還是未來預(yù)期的勾畫,公眾與政府溝通都要借助一定的溝通渠道表達(dá)意愿。現(xiàn)實(shí)問題是“公眾參與仍然以象征性參與為主,集中表現(xiàn)在政府網(wǎng)站以國家政策、領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)等告知性政務(wù)信息為主,政府網(wǎng)站上的‘建議征集’‘網(wǎng)站調(diào)查’等更新不及時(shí),公眾參與反饋度不足,公眾希望了解的涉及政府管理的敏感信息公開度不夠” 〔4 〕 。因此,政府應(yīng)該強(qiáng)化溝通意識(shí),優(yōu)化現(xiàn)有信息溝通方式,不僅要充分利用好信息工具傳播政務(wù)信息,也要疏通公眾意愿的表達(dá)路徑,盡可能多地掌握民意數(shù)據(jù)、挖掘潛在的公共需求、激活公眾的創(chuàng)新能力,從而提高現(xiàn)代治理的整體效能。
(二)規(guī)范政府職能部門責(zé)任,優(yōu)化公共資源配置,提升政府的數(shù)據(jù)整合能力。在數(shù)據(jù)治理中,政府自然首當(dāng)其沖地承擔(dān)必要責(zé)任并內(nèi)化到具體職能部門的職責(zé)之中。有的學(xué)者在思考政府回應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代挑戰(zhàn)時(shí)提出了成立“大數(shù)據(jù)局”的設(shè)想 〔5 〕 ,對(duì)此,我們并不十分認(rèn)同。前文談到,“循數(shù)”治理是一種行政傳統(tǒng),世界范圍內(nèi),各國政府幾乎毫無例外地設(shè)置了專門負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的政府職能部門。從專業(yè)性角度而言,“大數(shù)據(jù)局”在功能上與我們常說的“統(tǒng)計(jì)局”并無本質(zhì)區(qū)別,沒有必要在“統(tǒng)計(jì)局”之外另起爐灶。我們認(rèn)為,政府要正視大數(shù)據(jù)蘊(yùn)藏的巨大能量,也需要健全管理機(jī)制,但是政府提高數(shù)據(jù)治理能力不能通過疊床架屋式的增設(shè)機(jī)構(gòu)方式來實(shí)現(xiàn),而是應(yīng)該按照明確和細(xì)化現(xiàn)有職能部門責(zé)任、優(yōu)化社會(huì)化資源配置效果、提高政府?dāng)?shù)據(jù)整合能力的方向探索。政府已然置身于大數(shù)據(jù)的社會(huì)背景之中,那么實(shí)施數(shù)據(jù)治理就不是某一政府部門的責(zé)任,換句話說各個(gè)政府職能部門均承擔(dān)著政務(wù)數(shù)據(jù)的收集、分析、使用的責(zé)任。這就整體上要求政府縱向上完善以數(shù)據(jù)收集、整理、分析為宗旨的數(shù)據(jù)管理部門層級(jí)之間的管理鏈條,在政府內(nèi)部形成職能上下有效對(duì)接的行政管理體制。這一點(diǎn)現(xiàn)代政府基本上已經(jīng)做到。但是傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)部門在大數(shù)據(jù)背景下面臨的觀念如何革新、技術(shù)如何升級(jí)、方式如何創(chuàng)新等迫切問題成為了限制政府?dāng)?shù)據(jù)治理能力提升的瓶頸 〔6 〕 。解決這些問題,政府的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)部門既要有“靈活的大腦”,也需要“靈巧的雙手”?!办`活的大腦”指現(xiàn)代政府的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)部門不能“坐等報(bào)數(shù)”做一個(gè)機(jī)械的數(shù)字演算者,而要成為一個(gè)具有開放式、發(fā)散式、協(xié)同式思維的數(shù)據(jù)挖掘者;“靈巧的雙手”則是指現(xiàn)代政府的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)部門要掌握最新最先進(jìn)的信息技術(shù)。政府提升數(shù)據(jù)的整合能力在橫向上要求各職能部門在履責(zé)過程中重視業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)并積極主動(dòng)地萃取數(shù)據(jù)價(jià)值。政府具體職能部門是業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的直接參與者、收集者、儲(chǔ)存者、分析者,同樣需要“靈活的大腦”和“靈巧的雙手”,實(shí)現(xiàn)腦手聯(lián)動(dòng)。海量化的數(shù)據(jù)搜集、存儲(chǔ)、分析都無法靠常規(guī)工具和手段完成,數(shù)據(jù)治理離不開信息技術(shù)的支持,因此政府實(shí)施數(shù)據(jù)治理的前提和基礎(chǔ)是政府注資購置數(shù)據(jù)存儲(chǔ)設(shè)備和引進(jìn)數(shù)據(jù)收集、分析工具和技術(shù),彌補(bǔ)技術(shù)性缺陷,盡量避免“瓢量海水”情況的出現(xiàn)。當(dāng)然,在其他社會(huì)組織和部門具備了數(shù)據(jù)治理的技術(shù)基礎(chǔ)時(shí),政府完全可以與之建立平等、合作關(guān)系,既可以避免資源的重復(fù)性投入,也可以發(fā)揮相關(guān)組織(營利或非營利組織)的資源優(yōu)勢(shì)。在數(shù)據(jù)治理人力資源配置上,現(xiàn)代政府可以嘗試按照矩陣模式組建數(shù)據(jù)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì),數(shù)據(jù)項(xiàng)目人員平時(shí)分屬于不同部門,各司其職,團(tuán)隊(duì)成員只是根據(jù)需要定期或不定期匯合專注于本級(jí)別政府政務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù)的收集、整理和分析,這種做法并沒有增加政府的人員編制,相反能夠整合政府內(nèi)部資源,提高政府對(duì)數(shù)據(jù)的捕捉能力和整合能力。
(三)健全政務(wù)數(shù)據(jù)分析體系,促進(jìn)政府科學(xué)決策,增強(qiáng)政府的數(shù)據(jù)運(yùn)用能力?;卮稹叭绾问占瘮?shù)據(jù)”的問題是解決“如何使用數(shù)據(jù)”的前提和基礎(chǔ),運(yùn)用數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)潛在公共問題(需求)、挖掘公共問題的成因、找尋治理對(duì)策才是政府踐行數(shù)據(jù)治理的現(xiàn)實(shí)目的。不管 “大”“小”, 數(shù)據(jù)總會(huì)或多或少地蘊(yùn)藏著一定信息,一旦這些信息不被發(fā)掘或不被使用,那么這些數(shù)據(jù)就會(huì)成為缺乏活力的“死”數(shù)據(jù)。
提升政府?dāng)?shù)據(jù)運(yùn)用能力的基本邏輯是,首先,政府要從數(shù)據(jù)中找“問題”。政府要運(yùn)用現(xiàn)代分析工具和方法從數(shù)據(jù)中全面發(fā)現(xiàn)公共問題,準(zhǔn)確定位公共需求,確定決策和治理的基本方向。這與之前談到的政府?dāng)?shù)據(jù)感知能力和保障能力相關(guān),在此略述。其次,政府要從數(shù)據(jù)中找“原因”。進(jìn)入政府決策和治理視域的公共問題必然在量上具有相近性、在形式上具有相似性、在成因上具有同質(zhì)性,政府應(yīng)該組織數(shù)據(jù)團(tuán)隊(duì)、專家咨詢團(tuán)隊(duì)對(duì)已占有的數(shù)據(jù)進(jìn)行歸納和總結(jié),挖掘問題誘因及其內(nèi)在關(guān)系。再次,政府要從數(shù)據(jù)中找“思路”。經(jīng)過透析數(shù)據(jù),對(duì)公共問題進(jìn)行定性和定量研究分析之后,政府需要確定解決問題的整體思路和規(guī)劃。最后,政府要從數(shù)據(jù)中找“對(duì)策”、找“方法”。提升政府?dāng)?shù)據(jù)運(yùn)用能力需要從治理決策和治理過程兩個(gè)方面談。在治理決策方面,必須將大數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)、分析工具運(yùn)用到政府決策過程中,充分發(fā)揮數(shù)據(jù)“找問題”、“找原因”、“找思路”、“找對(duì)策”、“找方法”的功能,保證決策的科學(xué)性、客觀性、有效性。在治理過程中政府要盡量減少數(shù)據(jù)信息壁壘,減少數(shù)據(jù)共享的阻礙,尤其是橫向職能部門之間要強(qiáng)化業(yè)務(wù)信息的對(duì)接和共享。以獲取個(gè)人信息為例,公民的社保繳納情況、學(xué)歷信息、婚姻家庭情況等完全可以通過人力資源和社會(huì)保障部門、教育主管部門和公安部門之間的信息共享的方式獲得,以此減少公民的自我佐證責(zé)任,強(qiáng)化政府為民宗旨,提高政府服務(wù)質(zhì)量。另外,政府的治理舉措、過程及結(jié)果也表現(xiàn)為一定的數(shù)據(jù),為了提高政府治理效能,從政府行政管理角度而言,也有必要深化政府行為的精細(xì)化管理。
總之,大數(shù)據(jù)對(duì)現(xiàn)代政府基本責(zé)任的類型并沒有帶來顛覆性沖擊,政府的基本社會(huì)角色也沒有出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性變革,但大數(shù)據(jù)對(duì)政府的治理觀念、方式、履責(zé)過程產(chǎn)生的塑造效應(yīng)則是極為深刻的,直接表現(xiàn)在政府行為方式的改變上?,F(xiàn)代政府應(yīng)對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代的治理要求必須對(duì)大數(shù)據(jù)形成正確的認(rèn)知,并從保障體系和能力提升角度作出必要努力和準(zhǔn)備,以實(shí)現(xiàn)“循數(shù)”治理的目標(biāo)。
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>> 大數(shù)據(jù)背景下國家治理的現(xiàn)代化建設(shè)研究 大數(shù)據(jù)視角下政府治理能力現(xiàn)代化探究 大數(shù)據(jù)施政平臺(tái)引領(lǐng)下政府現(xiàn)代化治理水平的提升 國家治理現(xiàn)代化的地方性視角 國家治理視角下政治文化的現(xiàn)代化思考 數(shù)據(jù)共享:國家治理體系現(xiàn)代化的前提 大數(shù)據(jù)為實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化提供了技術(shù)平臺(tái)和實(shí)現(xiàn)路徑 國家治理現(xiàn)代化視域下的協(xié)商民主 論政府主導(dǎo)下的國家治理現(xiàn)代化 治理現(xiàn)代化視角下的維穩(wěn) 宗族視角下的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化 大數(shù)據(jù)與政府治理能力現(xiàn)代化 群眾路線視角下國家治理能力現(xiàn)代化路徑初探 國家治理現(xiàn)代化的新意 國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵 運(yùn)用大數(shù)據(jù)推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化的路徑選擇分析 大數(shù)據(jù)在政府治理能力現(xiàn)代化中的應(yīng)用研究 人的現(xiàn)代化視閾下的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化 國家治理現(xiàn)代化 信息經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化的思考 常見問題解答 當(dāng)前所在位置:l),2015-4-10.
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關(guān)鍵詞:財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)治理 財(cái)務(wù)管理 供電公司 對(duì)策
一、管理目標(biāo)概述
(一)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)治理管理理念
財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)治理是指將數(shù)據(jù)作為公司Y產(chǎn)而展開的一系列的具體化工作,是對(duì)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的全生命周期管理。有效的財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)治理應(yīng)從企業(yè)全局角度出發(fā)進(jìn)行系統(tǒng)籌劃,對(duì)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的獲取、處理、使用進(jìn)行治理,確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確、共享和安全,實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)的有效融合,達(dá)到“數(shù)據(jù)輸入標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)處理流程化、數(shù)據(jù)交互規(guī)范化”的目的。供電企業(yè)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)治理著重于交付可信、安全的財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)信息,進(jìn)一步提升財(cái)務(wù)實(shí)時(shí)管控能力,為企業(yè)制定明智的經(jīng)營決策、有效的業(yè)務(wù)流程提供支持。
(二)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)治理管理范圍和目標(biāo)
財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)治理涵蓋了從前端業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、后端財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)集成數(shù)據(jù)庫到終端數(shù)據(jù)信息分析,形成一個(gè)閉環(huán)負(fù)反饋系統(tǒng)。
財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)治理的目標(biāo)是提高財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性,保證數(shù)據(jù)的安全性、可用性,推進(jìn)信息資源的整合、對(duì)接,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源在各部門的共享,從而提升企業(yè)信息化水平,充分發(fā)揮信息化作用。
二、供電企業(yè)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)治理現(xiàn)狀
財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)治理工作在供電企業(yè)相關(guān)制度、規(guī)范和流程下借助適合本企業(yè)的有效技術(shù)手段和管理手段來實(shí)現(xiàn)。具體分為三個(gè)步驟:固化各信息系統(tǒng)集成接口、財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)集成、數(shù)據(jù)質(zhì)量管控。
(一)固化各信息系統(tǒng)集成接口
業(yè)務(wù)活動(dòng)發(fā)生的同時(shí),相關(guān)業(yè)務(wù)信息不僅在該業(yè)務(wù)系統(tǒng)中進(jìn)行記錄,同時(shí)傳遞到財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)中,生成財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)的集成信息。包括成熟套裝軟件、財(cái)務(wù)管控模塊以及計(jì)劃、營銷、基建、物資、人資、經(jīng)法、交易、調(diào)度通信等系統(tǒng)之間提供的集成接口就是用于業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)傳輸,通過這種方式,財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)無縫銜接,實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的交互共享以及集成化的財(cái)務(wù)實(shí)時(shí)管理過程。
(二)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)集成
財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的高效集成,實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)信息的實(shí)時(shí)傳遞、資源共享以及業(yè)務(wù)流程的無縫銜接,構(gòu)建“橫向集成、縱向管控”的一體化財(cái)務(wù)信息工作平臺(tái),為財(cái)務(wù)實(shí)時(shí)管控提供了有力支撐。
1.預(yù)算管理流程的數(shù)據(jù)集成(基于財(cái)務(wù)管控與ERP系統(tǒng))。業(yè)務(wù)部門在財(cái)務(wù)管控系統(tǒng)中編制業(yè)務(wù)預(yù)算申請(qǐng)表并提交財(cái)務(wù)部門,財(cái)務(wù)部門對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行控制,對(duì)于超出預(yù)算外的項(xiàng)目,財(cái)務(wù)部門需駁回業(yè)務(wù)部門申請(qǐng),由業(yè)務(wù)部門重新發(fā)起。財(cái)務(wù)部門依據(jù)財(cái)務(wù)管控系統(tǒng)中“二上”年度預(yù)算報(bào)表,將年度預(yù)算在ERP系統(tǒng)中按成本類別分解至相關(guān)會(huì)計(jì)科目,確保預(yù)算執(zhí)行均衡,實(shí)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行可控、在控。
2.應(yīng)收賬款管理流程的數(shù)據(jù)集成(基于財(cái)務(wù)管控與營銷MIS系統(tǒng))。營銷部門在營銷MIS系統(tǒng)中錄入銷售發(fā)票、收款單、其他單據(jù)等業(yè)務(wù)信息,生成銷售業(yè)務(wù)所形成的往來款項(xiàng)與各種分析報(bào)表,通過系統(tǒng)集成接口,將應(yīng)收電費(fèi)、實(shí)收電費(fèi)、售電側(cè)報(bào)表等數(shù)據(jù)傳遞財(cái)務(wù)管控系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)傳遞生成會(huì)計(jì)憑證,以及報(bào)表系統(tǒng)自動(dòng)取數(shù)。
3.應(yīng)付賬款管理流程的數(shù)據(jù)集成(基于財(cái)務(wù)管控與ERP系統(tǒng)物資模塊)。物資部門根據(jù)物資出入庫情況在ERP系統(tǒng)物資模塊中錄入信息,集成數(shù)據(jù)自動(dòng)生成財(cái)務(wù)憑證,財(cái)務(wù)部門僅進(jìn)行發(fā)票校驗(yàn),出入庫前端業(yè)務(wù)的制證工作由物資部門完成,從而實(shí)現(xiàn)物資與財(cái)務(wù)模塊的無縫銜接。財(cái)務(wù)部門根據(jù)財(cái)務(wù)管控中月度現(xiàn)金流量預(yù)算嚴(yán)格控制當(dāng)月物資采購等相關(guān)業(yè)務(wù)的付款項(xiàng)目及金額。
4.工程管理流程的數(shù)據(jù)集成(基于財(cái)務(wù)管控、ERP、基建管控系統(tǒng))?;ú块T每月按工程項(xiàng)目及采購訂單明細(xì)申請(qǐng)下月預(yù)算,提報(bào)財(cái)務(wù)部門審批,財(cái)務(wù)部門通過管控系統(tǒng)集成信息實(shí)現(xiàn)月度現(xiàn)金流的控制,提高付款業(yè)務(wù)準(zhǔn)確性?;ú块T根據(jù)輸變電工程項(xiàng)目情況,在ERP系統(tǒng)中生成WBS元素,財(cái)務(wù)部門可據(jù)此分別進(jìn)行各個(gè)項(xiàng)目的成本控制與轉(zhuǎn)資業(yè)務(wù)處理,實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目信息與財(cái)務(wù)資產(chǎn)信息銜接、轉(zhuǎn)變的準(zhǔn)確與高效。
5.固定資產(chǎn)管理流程的數(shù)據(jù)集成(基于財(cái)務(wù)管控、ERP、PMS系統(tǒng))。生產(chǎn)部門在ERP系統(tǒng)中新增、變更設(shè)備卡片信息,經(jīng)財(cái)務(wù)部門審核后,聯(lián)動(dòng)生成固定資產(chǎn)卡片,并通過數(shù)據(jù)中心傳遞至PMS系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)實(shí)物資產(chǎn)賬、卡、物聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。ERP系統(tǒng)根據(jù)固定資產(chǎn)卡片信息按月計(jì)提折舊,生成折舊憑證并傳遞至財(cái)務(wù)管控系統(tǒng)。固定資產(chǎn)卡片是資產(chǎn)清查的重要依據(jù),資產(chǎn)設(shè)備卡片的實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng),準(zhǔn)確、及時(shí)地反映固定資產(chǎn)的安全完整并充分發(fā)揮其效能。
6.成本核算流程的數(shù)據(jù)集成(基于財(cái)務(wù)管控、ERP、員工報(bào)銷系統(tǒng))。業(yè)務(wù)部門根據(jù)實(shí)際發(fā)生的成本費(fèi)用在員工報(bào)銷系統(tǒng)中錄入報(bào)銷單明細(xì),經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)審批、財(cái)務(wù)人員審核后,報(bào)銷單涵蓋的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)傳遞至財(cái)務(wù)管控生成記賬憑證。同時(shí)傳遞至ERP系統(tǒng)中,受預(yù)算控制。
成本核算流程中涉及與人資部門的數(shù)據(jù)集成(基于財(cái)務(wù)管控、ERP、人資管控、福利保障系統(tǒng))。人資部門在ERP與部門專業(yè)系統(tǒng)中計(jì)提應(yīng)付職工薪酬項(xiàng)目,包括企業(yè)員工工資、職工福利費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等費(fèi)用,相關(guān)操作所產(chǎn)生的信息通過ERP系統(tǒng)實(shí)時(shí)傳遞到財(cái)務(wù)模塊,經(jīng)財(cái)務(wù)部門審核后生成會(huì)計(jì)憑證,實(shí)現(xiàn)了職工薪酬業(yè)務(wù)自動(dòng)觸發(fā)財(cái)務(wù)賬務(wù)信息流程。
7.財(cái)務(wù)報(bào)表管理流程的數(shù)據(jù)集成(基于財(cái)務(wù)管控、ERP系統(tǒng))。財(cái)務(wù)管控與ERP系統(tǒng)均能夠根據(jù)現(xiàn)有數(shù)據(jù)自動(dòng)生成科目匯總表、明細(xì)賬、總分類賬等編制會(huì)計(jì)報(bào)表的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。通過對(duì)財(cái)務(wù)管控中集團(tuán)報(bào)表模塊的設(shè)置,數(shù)據(jù)可自動(dòng)匯總運(yùn)算填列在報(bào)表的相應(yīng)位置,生成一鍵式會(huì)計(jì)報(bào)表。會(huì)計(jì)報(bào)表取數(shù)、填制完成后,需通過設(shè)置好的勾稽關(guān)系,檢驗(yàn)報(bào)表編制過程中的錯(cuò)誤,為財(cái)務(wù)管理提供高效準(zhǔn)確的信息支持。
(三)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量管控
數(shù)據(jù)質(zhì)量管控是保障供電企業(yè)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)治理工作能夠得到有效落實(shí)的重要基礎(chǔ)。首先,為保證財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的正確性、完整性、一致性、時(shí)效性、安全性,使數(shù)據(jù)治理能力不斷提升,增強(qiáng)公司決策的科學(xué)性和合理性,供電企業(yè)根據(jù)《財(cái)務(wù)工作量化考核指標(biāo)》《財(cái)務(wù)集約化考核辦法》等規(guī)定,與部門績(jī)效考核相結(jié)合,全面考慮,系統(tǒng)安排,促進(jìn)財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)融合,明確各部門職責(zé)。其次,建立對(duì)標(biāo)指標(biāo)分析制度,查找c先進(jìn)單位之間的差距,對(duì)影響指標(biāo)值的主要因素進(jìn)行深入分析,研究改進(jìn)辦法,強(qiáng)化財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)治理,不斷提高數(shù)據(jù)治理執(zhí)行效率。
三、現(xiàn)階段存在的問題
(一)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)治理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一
業(yè)務(wù)部門站在各自的立場(chǎng)錄入、維護(hù)和使用數(shù)據(jù),使得業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分散在不同的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)中,缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)來源,導(dǎo)致業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)不規(guī)范、不一致、不適用等問題出現(xiàn)。財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)難以應(yīng)用一致的語言來描述,導(dǎo)致各部門對(duì)其理解不一致。
(二)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)全生命周期管理不完整
數(shù)據(jù)全生命周期包括數(shù)據(jù)生成及傳輸、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)處理及應(yīng)用、數(shù)據(jù)銷毀四個(gè)方面。目前,供電企業(yè)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的生命周期管理流程還不完善,未建立信息化工具支撐數(shù)據(jù)生命周期狀態(tài)的查詢,尚不能確定過期和無效數(shù)據(jù)的識(shí)別條件。
(三)財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)部門人員技能較單一
財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的高效集成,使得財(cái)務(wù)部門參與到整個(gè)業(yè)務(wù)流程中,這就要求財(cái)務(wù)人員掌握較豐富的業(yè)務(wù)知識(shí)與技能。目前,企業(yè)各部門人員技能水平較為單一,一崗多能仍未全面實(shí)現(xiàn),常出現(xiàn)財(cái)務(wù)人員不懂業(yè)務(wù)、業(yè)務(wù)人員不懂財(cái)務(wù)的情況,由此造成工作效率低下與資源浪費(fèi)。
四、今后的改進(jìn)方向及對(duì)策
(一)健全財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)治理組織架構(gòu)
建立由企業(yè)總經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)分管,總會(huì)計(jì)師主管,財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)治理工作的具體管理與運(yùn)作,相關(guān)業(yè)務(wù)部門配合實(shí)施的財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)治理組織機(jī)構(gòu)框架。負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)維護(hù)、審核、檢查、整改等,保證系統(tǒng)正常使用,提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。
(二)完善財(cái)務(wù)信息管理平臺(tái)建設(shè)
進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)信息管理平臺(tái)的建設(shè),借助于財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)集成管理范圍不斷的延伸,固化各個(gè)信息系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)交互的集成接口,實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的有效傳遞與信息共享,有力支撐財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)的正常運(yùn)作,為企業(yè)財(cái)務(wù)管理提供技術(shù)保障。
(三)建立數(shù)據(jù)全生命周期管理體系
財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)性工程,貫穿于整個(gè)數(shù)據(jù)生命周期,建立數(shù)據(jù)全生命周期管理體系,完善企業(yè)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的產(chǎn)生、使用、維護(hù)、備份、過期銷毀的數(shù)據(jù)全生命周期管理流程,提高數(shù)據(jù)應(yīng)用水平和信息化管理水平。
(四)建立財(cái)務(wù)人才培養(yǎng)計(jì)劃和項(xiàng)目
強(qiáng)化對(duì)財(cái)務(wù)人員的培養(yǎng)和繼續(xù)教育,建立行之有效的培訓(xùn)機(jī)制,要求財(cái)務(wù)人員不僅精于本崗位的技能,還要積極了解其他相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí),推進(jìn)財(cái)務(wù)管理人員業(yè)務(wù)化、業(yè)務(wù)管理人員財(cái)務(wù)化。深入開展企業(yè)管理人員一崗多能的培訓(xùn),培養(yǎng)適合本行業(yè)、本企業(yè)的財(cái)務(wù)管理人員及財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì),為構(gòu)建供電企業(yè)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)一體化的管理會(huì)計(jì)模式奠定堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。
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1 服務(wù)器與存儲(chǔ)內(nèi)置節(jié)能技術(shù)
服務(wù)器作為數(shù)據(jù)中心的一個(gè)重要組成部分,是電源與散熱的主要需求設(shè)備之一?;萜赵诜?wù)器中普遍采用了低功耗的處理器、內(nèi)存和2.5英寸硬盤。除此之外,其實(shí)還是很多值得推崇的設(shè)計(jì)。還是拿我們最熟悉的HP Proliant工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)器來舉例,它采用了全球行業(yè)內(nèi)領(lǐng)先的電源,在標(biāo)準(zhǔn)負(fù)荷情況下表現(xiàn)出90%以上的功效。在HP Integrity動(dòng)能服務(wù)器中使用的先進(jìn)功率變換技術(shù),能將服務(wù)器的能源使用效率提升15%以上。
惠普最新的高擴(kuò)展性(ExSO)服務(wù)器新產(chǎn)品SL6000,就是從服務(wù)器端優(yōu)化改進(jìn)的代表性產(chǎn)品。從處理器層面上,SL6000基于英特爾Nehalem至強(qiáng)5500系列處理器,應(yīng)用了包括集成功率門限,自動(dòng)低功耗狀態(tài)等英特爾智能節(jié)能技術(shù),可將閑置功耗降低達(dá)50%。SL服務(wù)器系列使用了“無縫的模塊化”系統(tǒng)架構(gòu)??梢杂幂p巧的導(dǎo)軌和托盤設(shè)計(jì)取代傳統(tǒng)的底盤和機(jī)架外形。因此,客戶可以在僅占用數(shù)據(jù)中心的一小部分空間的同時(shí),實(shí)現(xiàn)資本、設(shè)施和運(yùn)輸成本的銳減。此外,其超高效的模塊化設(shè)計(jì)能夠使客戶快捷地構(gòu)建解決方案,滿足超規(guī)模橫向擴(kuò)展工作量的要求。
為了適應(yīng)整合小型數(shù)據(jù)中心、構(gòu)建高利用率的大中型數(shù)據(jù)中心的要求,HPProLiant SL6000服務(wù)器系列在節(jié)能降耗方面有兩大優(yōu)勢(shì):首先,與傳統(tǒng)的機(jī)架式服務(wù)器相比,它整合能耗和散熱基礎(chǔ)設(shè)施并采用獨(dú)特的空氣流設(shè)計(jì),可以節(jié)省28%的電耗,相當(dāng)于每年節(jié)省2800萬元的能源費(fèi)用??傮w而言,該系統(tǒng)每年可少使用52,000兆瓦的電能。其次,它的超輕量設(shè)計(jì)使ProLiant SL服務(wù)器中的金屬使用量減少31%。
2 機(jī)箱節(jié)能技術(shù)
服務(wù)器從塔式變成機(jī)架,從機(jī)架變成刀片,體積越來越小,而計(jì)算密度卻從單處理器單核到雙處理器雙核,甚至多處理器多核。計(jì)算密度的增加對(duì)散熱的需求也越來越高,散熱設(shè)備本身所消耗的能量也在增加,并成為數(shù)據(jù)中心當(dāng)中不可忽視的一部分。因此,對(duì)散熱設(shè)備本身的電源管理也變成了數(shù)據(jù)中心電源管理的一個(gè)重要組成部分。
1 主動(dòng)式散熱風(fēng)扇
HP Active Cool風(fēng)扇是一種創(chuàng)新型設(shè)計(jì),可僅使用100瓦電力冷卻16臺(tái)刀片服務(wù)器,在產(chǎn)生強(qiáng)勁氣流的同時(shí)比傳統(tǒng)風(fēng)扇設(shè)計(jì)耗電量更低。HP ActiveCool風(fēng)扇支持熱插拔,可通過添加或移除來調(diào)節(jié)氣流,使之有效地通過整個(gè)系統(tǒng)。這就使集中冷卻變得行之有效。
2 PARSEC機(jī)箱散熱
HP Parallel Redundant ScalableEnterprise Cooling(PARSEC)體系結(jié)構(gòu)結(jié)合了局部與中心冷卻特點(diǎn)的混合技術(shù)模式,機(jī)箱根據(jù)溫度的不同被分成不同區(qū)域,每個(gè)區(qū)域分別裝有風(fēng)扇,動(dòng)態(tài)地為該區(qū)域的刀片服務(wù)器提供直接的冷卻服務(wù),并冗余地為所有其它部件提供冷卻服務(wù)。
3 智能熱技術(shù)(ThermaI Logic)
HP Thantial Logic技術(shù)通過上述兩項(xiàng)創(chuàng)新技術(shù)加上動(dòng)態(tài)電源管理器,使得客戶能夠根據(jù)需求監(jiān)控、整合、共享并匹配電力資源,并根據(jù)當(dāng)前工作負(fù)載、供電容量及冷卻水平來平衡性能、供電與冷卻,從而達(dá)到數(shù)據(jù)中心的最佳性能。
使用HP Thermal Logic技術(shù)以及高密度的刀片系統(tǒng)套件,不僅比相同數(shù)量的機(jī)架式服務(wù)器冷卻所需氣流降低50%且耗電減少70%,同時(shí)還可節(jié)省出寶貴的機(jī)架空間。
3 節(jié)能管理工具
硬件設(shè)計(jì)的優(yōu)化之外,監(jiān)控管理軟件可以根據(jù)企業(yè)應(yīng)用的負(fù)載組合情況實(shí)時(shí)管理電源使用情況并實(shí)現(xiàn)節(jié)能?;萜諡槠髽I(yè)提供的HP Insight PowerManager技術(shù)、虛擬化與IT整合和動(dòng)態(tài)容量管理等數(shù)據(jù)中心管理技術(shù)和工具,可以幫助企業(yè)管理、控制、整合數(shù)據(jù)中心,支持企業(yè)以更低的能耗、更高的效率、更高的穩(wěn)定性支持企業(yè)業(yè)務(wù)的發(fā)展。
1 HP Insiaht Power Manaager軟件和iLO 2工具
HP Insight Power Manager(IPM)是一款集成的電源監(jiān)控和管理應(yīng)用軟件,它配合惠普的服務(wù)器與存儲(chǔ)統(tǒng)一管理軟件(HP System Insight Manager),以圖形化界面對(duì)服務(wù)器的能耗和散熱進(jìn)行方便而統(tǒng)一的管理,并支持基于策略控制能耗??梢杂行Ы档虷P Prokiant工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)器和Integrity動(dòng)能服務(wù)器的電源和散熱需求,從而增加數(shù)據(jù)中心的可用容量。
2 虛擬化
前面提到,我國的數(shù)據(jù)中心處理器利用率較低。出于傳統(tǒng)的思路。企業(yè)數(shù)據(jù)中心往往會(huì)為每種應(yīng)用安排一臺(tái)專門的服務(wù)器。而虛擬化技術(shù)的出現(xiàn),正是利用資源池的概念解決處理器及存儲(chǔ)器利用率低的問題,將多臺(tái)未充分利用的服務(wù)器的工作負(fù)載整合到同一臺(tái)服務(wù)器上,可以最大限度地提高利用率,并因此大大節(jié)省能源成本。
3 動(dòng)態(tài)容量管理(DC M,Dynamic CapacityManaqement)
動(dòng)態(tài)容量管理軟件是一款企業(yè)級(jí)存儲(chǔ)容量解決方案,使得用戶可以按需動(dòng)態(tài)配置磁盤邏輯卷容量和優(yōu)化磁盤利用,降低能耗,并最大限度地減少數(shù)據(jù)中心存儲(chǔ)容量配置管理任務(wù)。
4 精簡(jiǎn)配置&重復(fù)數(shù)據(jù)刪除
惠普自動(dòng)精簡(jiǎn)配置軟件(ThinProvisioning Software)在不影響應(yīng)用的前提下,可為HP XP存儲(chǔ)陣列提供自動(dòng)根據(jù)應(yīng)用需求從虛擬化存儲(chǔ)池里分配和增加額外物理磁盤的能力,從而減少應(yīng)用對(duì)初始磁盤容量的需求,降低能源消耗。
4 數(shù)據(jù)中心節(jié)能技術(shù)
從處理器、內(nèi)存、磁盤到管理軟件的電源管理,只是實(shí)現(xiàn)了IT設(shè)備的節(jié)能與高效。數(shù)據(jù)中心的節(jié)能則實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)級(jí)散熱設(shè)備的高效,讓不同的散熱技術(shù)“物盡其用”發(fā)揮出自己的功效。
1 動(dòng)態(tài)智能散熱
動(dòng)態(tài)智能散熱技術(shù)借助安裝在機(jī)柜上熱傳感器實(shí)時(shí)收集與傳輸環(huán)境數(shù)據(jù)的技術(shù)及與數(shù)據(jù)中心制冷設(shè)備的動(dòng)態(tài)互動(dòng)控制,惠普動(dòng)態(tài)智能散熱技術(shù)可將數(shù)據(jù)中心的散熱成本降低15%到40%,減少了二氧化碳的排放量。這樣,數(shù)據(jù)中心的計(jì)算設(shè)備就可以與電源和散熱設(shè)備進(jìn)行交互。這種更加智能和全面的散熱方案,是降低能源成本的重要途徑之一。采用動(dòng)態(tài)智能散熱,可以使傳統(tǒng)數(shù)據(jù)中心的能耗比值PUE從2.0以上降低到1.6左右。
2 模塊散熱系統(tǒng)(水冷機(jī)柜)
惠普模塊化散熱系統(tǒng)是一種創(chuàng)新的自散熱式機(jī)柜?;萜招滦湍K化散熱系統(tǒng)(MCS)達(dá)到業(yè)界最高的散熱能力,可用于對(duì)高密度部署的服務(wù)器和刀片系統(tǒng)進(jìn)行散熱,能夠在不增加數(shù)據(jù)中心散熱負(fù)載的情況下,提升計(jì)算能力,從而提升現(xiàn)有的傳統(tǒng)數(shù)據(jù)中心的散熱性能。
3 配電機(jī)柜
惠普新型配電機(jī)柜,通過將數(shù)據(jù)中心的集中配電改為區(qū)域配電方式,將配電管理移到“區(qū)域”級(jí),解決了從機(jī)箱到機(jī)架的集成電源管理問題。借助這種分布式的配電方案,可提高電源電纜的管理,大大加強(qiáng)數(shù)據(jù)中心配電和電源的監(jiān)控管理,節(jié)省配電安裝成本和減少發(fā)熱源,從而節(jié)省能源成本,并大大降低系統(tǒng)因過熱而出現(xiàn)故障的風(fēng)險(xiǎn)。
4 三相UPS
惠普新型配電機(jī)柜采用全冗余三相供電輸入,簡(jiǎn)化了電源分配管理,消除了地板下雜亂的電纜配備,并支持功率的擴(kuò)展需求,也為未來交直流的電源分配提供了靈活性,而這種惠普的三相UPS配電機(jī)柜更是達(dá)到了業(yè)界最高的電源利用率。
5 革命性的性能優(yōu)化數(shù)據(jù)中心(POD)
把原來大型建筑中的數(shù)據(jù)中心,壓縮到標(biāo)準(zhǔn)集裝箱的規(guī)格,使得部署密度大幅提升和能耗比大幅下降。PUE可達(dá)1.25,現(xiàn)有HP的POD數(shù)據(jù)中心可以在40英尺的柜體中容納3500臺(tái)以上的服務(wù)器,以及多達(dá)12000個(gè)磁盤的數(shù)據(jù)容量,并且可以不占用傳統(tǒng)的建筑空間,是名副其實(shí)的綠色數(shù)據(jù)中心,大幅節(jié)省能源、資金,大大加快數(shù)據(jù)中心的部署速度。
5 節(jié)能服務(wù)
如果說產(chǎn)品與技術(shù)是惠普提供給客戶的“標(biāo)準(zhǔn)化”菜單,那么服務(wù)則是針對(duì)每個(gè)單獨(dú)客戶的“定制化”菜單?;萜湛梢愿鶕?jù)客戶的實(shí)際情況與需求,提供從數(shù)據(jù)中心設(shè)計(jì)測(cè)繪到數(shù)據(jù)中心建成之后的評(píng)估改進(jìn)的完整服務(wù)?;萜沼糜诟倪M(jìn)數(shù)據(jù)中心能源效率的最佳實(shí)踐集中于兩大方面,即:機(jī)房節(jié)能設(shè)汁和機(jī)房節(jié)能評(píng)估。
惠普專家采用先進(jìn)的建模工具和技術(shù),準(zhǔn)確測(cè)量數(shù)據(jù)中心的熱區(qū)分布和散熱情況,評(píng)估和分析機(jī)房空間和機(jī)架配置影響、并引進(jìn)惠普數(shù)據(jù)中心的最佳電源和散熱實(shí)踐,為企業(yè)定制詳細(xì)的能源優(yōu)化建議和散熱節(jié)能策略。這些建議和策略可幫助企業(yè)更好地規(guī)劃數(shù)據(jù)中心機(jī)房的空間利用,和推遲成本高昂的設(shè)備升級(jí),或大幅降低升級(jí)需求。
與先進(jìn)國家相比,“形勢(shì)嚴(yán)峻”,仍然是我國目前環(huán)境現(xiàn)狀的主音,單位GDP產(chǎn)值的能耗是發(fā)達(dá)國家的3至4倍。它一方面顯示出國內(nèi)節(jié)能降耗的路還很長(zhǎng),另一方面則預(yù)示著“綠色數(shù)據(jù)中心”在我國的前景非常廣闊。數(shù)據(jù)中心作為IT基礎(chǔ)設(shè)施的能耗主要來源,節(jié)能降耗領(lǐng)域的技術(shù)革新才剛剛開始。
Sun壯大磁帶存儲(chǔ)業(yè)務(wù)
[摘 要] 旅游和社區(qū)的協(xié)同發(fā)展中,呈現(xiàn)出居民被邊緣化、空間的爭(zhēng)奪和占用、資源環(huán)境利用不當(dāng)以及居民參與受限制造成的可持續(xù)生計(jì)能力受阻等問題,嚴(yán)重阻礙發(fā)展進(jìn)程。信息時(shí)代背景下,旅游社區(qū)的參與和治理將向數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的科學(xué)決策和協(xié)同善治轉(zhuǎn)變,大數(shù)據(jù)將為旅游社區(qū)居民參與提供信息支持,參與平臺(tái)和途徑也會(huì)拓寬。數(shù)據(jù)的透明和公開將有助于公共權(quán)力和公共利益的分配和協(xié)調(diào),屆時(shí)將大大提升居民的參與意識(shí)和參與熱情。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)治理過程的大數(shù)據(jù)應(yīng)用可率先從有效溝通和精準(zhǔn)服務(wù)著手,增強(qiáng)各個(gè)主體挖掘和利用數(shù)據(jù)的能力,發(fā)揮群眾智慧,使社區(qū)治理向多元合作共治和良性善治邁進(jìn)。
[關(guān)鍵詞] 社區(qū)參與;參與意識(shí);自我增權(quán);創(chuàng)新就業(yè);旅游發(fā)展
doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 07. 089
[中圖分類號(hào)] F5901;TP309 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194(2017)07- 0199- 03
1 大數(shù)據(jù)與解決旅游社區(qū)參與矛盾的同構(gòu)性
旅游發(fā)展過程中的社區(qū)參與問題一直是學(xué)者關(guān)注的焦點(diǎn)[1 ]。近些年,旅游目的地社區(qū)發(fā)展、社區(qū)和旅游協(xié)同發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展被給予更高的位置[2 ]。旅游目的地社區(qū)被邊緣化、居民的可持續(xù)生計(jì)問題、以及旅游產(chǎn)生的文化沖擊、空間爭(zhēng)奪和占用、環(huán)境問題、資源合理利用和分配 [3-5 ]等等這些棘手的問題,多是由于公共利益分配不均以及公權(quán)力基于行政程序的分配不均造成的不平等引起的,為此,和諧的發(fā)展呼吁民主參與、社會(huì)自治,呼吁更加科學(xué)而良性的治理。
近年來,學(xué)者對(duì)旅游社區(qū)參與過程中呈現(xiàn)的問題和遇到的障礙進(jìn)行了詳盡的分析,總結(jié)起來大致分為外部制約和內(nèi)因限制兩方面。
外部制約主要指:第一,旅游發(fā)展地以景區(qū)或旅游企業(yè)為核心的利益相關(guān)者的矛盾愈發(fā)復(fù)雜多變,各個(gè)利益之間的爭(zhēng)奪和沖突層顯 [6 ];第二,強(qiáng)勢(shì)資本入駐后,社區(qū)原有的利益天枰失衡,有政企聯(lián)合操作,政府權(quán)力尋租的現(xiàn)象出現(xiàn),無形中規(guī)避了公眾的參與;第三,參與渠道單一,信息不場(chǎng)>用翊τ諦畔⑷跏迫禾宓匚唬從獲取信息的便捷和信息量都集中于少數(shù)社區(qū)精英 [7 ];第四,政府管理權(quán)限和邊界不清,決策方式方法不明晰,造成行政幫扶上的困難和障礙 [8 ]。
內(nèi)因限制因素有:第一,居民民主參與意識(shí)弱,參與意愿搖擺不定;第二,居民受教育程度低,不知道如何參與和維權(quán),多數(shù)居民個(gè)體不具有“公共理性”。而一旦其個(gè)人利益受到損害,多采取消極抵抗,不懂得也不會(huì)如何維護(hù)合理權(quán)益; 第三, 參與的技術(shù), 主要指參與旅游發(fā)展需要的各種資質(zhì)證書,多數(shù)居民不具備專業(yè)資格認(rèn)證。這些問題和狀況制約了社區(qū)居民的民主參與,也對(duì)社區(qū)的治理帶來了各種困境。
伴隨著信息時(shí)代的到來,或許不應(yīng)該站在問題里面去分析問題,而應(yīng)當(dāng)站在整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程和大環(huán)境去觀照現(xiàn)實(shí)中的困境,進(jìn)而科學(xué)決策。
自麥肯錫公司名為《大數(shù)據(jù):創(chuàng)新、競(jìng)爭(zhēng)和生產(chǎn)力的下一個(gè)新領(lǐng)域》的研究報(bào)告以來,發(fā)達(dá)國家率先就大數(shù)據(jù)進(jìn)行了研究和應(yīng)用,如:美國利用大數(shù)據(jù)技術(shù)改善政府治理,幫助預(yù)測(cè)就業(yè)崗位和信息,幫助分析民意預(yù)防沖突和矛盾,以及各個(gè)商業(yè)領(lǐng)域。
大數(shù)據(jù)在國內(nèi)的實(shí)踐尚晚,自2015年7月1日,國務(wù)院辦公廳《關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見》,同年9月,國務(wù)院《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》,標(biāo)志著大數(shù)據(jù)已經(jīng)被納入國家戰(zhàn)略部署和頂層設(shè)計(jì)。信息時(shí)代,地區(qū)治理的智能化,現(xiàn)代化勢(shì)在必行,大數(shù)據(jù)所要求的信息開放、分享決策、平等合作與解決旅游社區(qū)參與所面臨的如上問題具有同構(gòu)性。
社區(qū)參與和治理要求公共權(quán)力和公共利益的平等,社區(qū)各個(gè)利益相關(guān)者的矛盾沖突亦源于此。公共權(quán)力的制度基礎(chǔ)是民主,需要最廣泛的人民的話語表達(dá),大數(shù)據(jù)為各個(gè)主體的話語表達(dá)提供了多元的、便捷的渠道。公共利益的平等則要求各個(gè)參與主體的平等協(xié)作和自由互動(dòng),最終實(shí)現(xiàn)共同成員的最大利益,并且盡量減少對(duì)他人的損害。大數(shù)據(jù)的公開透明,信息的交互流通,為實(shí)現(xiàn)平等對(duì)話,達(dá)成共識(shí)提供基礎(chǔ)和條件,大數(shù)據(jù)的開放和包容有利于多元利益體之間的調(diào)試和整合,“兩微一端”(微信、微博和手機(jī)客戶端)為社區(qū)居民提供便捷的溝通渠道,每個(gè)人都可以是信息的者和享用者。為提高參與,形成民主意識(shí)打破技術(shù)。
2 大數(shù)據(jù)重構(gòu)社區(qū)治理生態(tài)系統(tǒng)
大數(shù)據(jù)的驅(qū)動(dòng)下,原有的社區(qū)將被解構(gòu)為由網(wǎng)絡(luò)社區(qū)和現(xiàn)實(shí)社區(qū)共同構(gòu)成的二元結(jié)構(gòu),網(wǎng)絡(luò)社區(qū)在大數(shù)據(jù)信息體量大、變化快,新媒體盛行的作用下,使網(wǎng)絡(luò)參與主體更加單一、多元化,參與的渠道也不再局限于日常的行政參與,進(jìn)一步弱化個(gè)人對(duì)組織的依附,公共輿論盛行,這些都將倒逼傳統(tǒng)的社區(qū)治理模式由權(quán)利集中、自上而下向自下而上,權(quán)利逐漸分散,但仍保持公共理性的合理行政管理,而不至于失控。
網(wǎng)絡(luò)社區(qū)凸顯的公開、透明、共享協(xié)同現(xiàn)實(shí)社區(qū)進(jìn)一步整合,重構(gòu)了善治的社區(qū)治理生態(tài)系統(tǒng)。多元治理主體充分激活社區(qū)的自組織和自調(diào)整能力,治理權(quán)力適度調(diào)整,逐步向金字塔中低層傾移,追求更高效的治理模式和更廣泛而堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。鼓勵(lì)社會(huì)公眾、企業(yè)、非政府組織之間的良性互動(dòng),并協(xié)同參與治理。
大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)下,將以數(shù)字決策代替權(quán)利決策或經(jīng)驗(yàn)決策,公共資源配置、招投標(biāo)、各類項(xiàng)目的開發(fā)和決策將有數(shù)據(jù)為決策依據(jù),有效厘清政府和市場(chǎng)的邊界。公眾監(jiān)督、信息公開倒逼權(quán)利結(jié)構(gòu)優(yōu)化,全新的治理生態(tài)系統(tǒng)浮出水面。社區(qū)治理生態(tài)系統(tǒng)如圖1所示。
3 大數(shù)據(jù)在旅游社區(qū)治理中的現(xiàn)實(shí)運(yùn)用
大數(shù)據(jù)是未來發(fā)展的趨勢(shì),盡管目前在應(yīng)用過程中會(huì)出現(xiàn)技術(shù)、理念意識(shí)和數(shù)據(jù)非理性等障礙,但是,踐行科學(xué)分析、數(shù)據(jù)決策勢(shì)在必行。為了擬合數(shù)據(jù)鴻溝,經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)社區(qū)可以在有限技術(shù)的基礎(chǔ)上來試行基于大數(shù)據(jù)的治理現(xiàn)代化,或者可以將其稱之為“中數(shù)據(jù)”,即,信息量沒有那么龐雜,不存在對(duì)非結(jié)構(gòu)和半結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)的分析。鑒于旅游社區(qū)發(fā)展過程中存在的現(xiàn)實(shí)問題,可以從有效溝通和精準(zhǔn)服務(wù)兩方面踐行數(shù)據(jù)管理和決策。
3.1 大數(shù)據(jù)溝通
大數(shù)據(jù)溝通是指通過各種社交網(wǎng)絡(luò)和終端廣泛收集社會(huì)數(shù)據(jù),了解群眾觀點(diǎn)和態(tài)度,并有針對(duì)性的進(jìn)行溝通,目的在于達(dá)成共識(shí)、改善群眾關(guān)系,凝聚社會(huì)公信力。這種方法已經(jīng)被發(fā)達(dá)國家廣泛用于社會(huì)信息征集和公共治理。
如:Kosinski研究發(fā)現(xiàn),通過市民在主流社交媒體(如Facebook)上面的點(diǎn)贊數(shù)據(jù),即可推測(cè)每位個(gè)體的年齡、偏好、和政治觀點(diǎn),基于此有針對(duì)性地投放精心設(shè)計(jì)的溝通和說服信息[9 ];美國費(fèi)城使用名為“Textizen”的APP向市民的手機(jī)發(fā)送短信息,并告知目前正在制定的政策法規(guī),同時(shí)制定并投遞相關(guān)調(diào)查問卷,調(diào)查結(jié)果被作為施政依據(jù)在官網(wǎng)公布[10 ]。
旅游發(fā)展過程中,經(jīng)常由于社區(qū)居民被置于旅游發(fā)展進(jìn)程之外,不得分享利益,或由于信息不完全或溝通不暢而造成各種矛盾和沖突,嚴(yán)重阻礙旅游發(fā)展和旅游目的地和諧進(jìn)程?;谡纬绦?qū)γ芎蜎_突的利益進(jìn)行權(quán)威分配,使各個(gè)社會(huì)主體之間缺乏溝通和對(duì)話,利益調(diào)和度低,矛盾沖突愈演愈烈。依托大數(shù)據(jù)平臺(tái)表達(dá)的信息對(duì)話,對(duì)信息的模塊化處理后,可進(jìn)行有針對(duì)性有重點(diǎn)的溝通。
通過建設(shè)數(shù)據(jù)平臺(tái),拓寬信息渠道,為群眾參與提供便捷途徑,數(shù)據(jù)的透明和可視化又可以凝聚社會(huì)共識(shí),擴(kuò)大治理的公信力,可以彌補(bǔ)行政上的單一決策造成的資源不足、信息不對(duì)稱和效率低下。
3.2 數(shù)據(jù)識(shí)別需求,提供精準(zhǔn)服務(wù)
大數(shù)據(jù)開發(fā)技術(shù)是關(guān)鍵但應(yīng)用和服務(wù)也不可忽視。數(shù)據(jù)的分析還應(yīng)當(dāng)回歸到應(yīng)用和實(shí)際決策中。在千變?nèi)f化的社會(huì)問題和群眾需求中引入社會(huì)群體的力量,有助于進(jìn)一步搜集有效數(shù)據(jù),識(shí)別需求,提供精細(xì)管理和精準(zhǔn)服務(wù)。
目前旅游和目的地社區(qū)的發(fā)展中,地方行政做了不少工作,基層管理人員的辛勞有目共睹,但成效并不顯著,比如對(duì)待困難戶的幫扶,群眾反映幫扶過程中存在信息不對(duì)稱,甚至是采取的幫扶的方法存在供需偏差,造成公眾參與率低,政府工作效率低下,資源浪費(fèi)。
大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)下,應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)社會(huì)主體挖掘和利用數(shù)據(jù)的能力,拓展數(shù)據(jù)的應(yīng)用主體和應(yīng)用領(lǐng)域,提供公共信息服務(wù)面。例如:紐約市使用LBS應(yīng)用讓市民在地圖上建議公共自行車租賃站的設(shè)置地c,為市民提供便捷租車服務(wù),獲得市民廣泛支持。另有,美國佛蒙特州向群眾征集推送糧食捐獻(xiàn)政策和具體捐贈(zèng)點(diǎn)的位置[11 ]。
大數(shù)據(jù)的應(yīng)用過程中,要充分發(fā)揮社會(huì)組織、群眾團(tuán)體或是市場(chǎng)的力量,并鼓勵(lì)他們運(yùn)用大數(shù)據(jù),開發(fā)應(yīng)用平臺(tái)APP,在各個(gè)方面服務(wù)群眾[12 ]。未來的現(xiàn)代化治理,應(yīng)當(dāng)朝著數(shù)據(jù)支撐下的社會(huì)主體多元合作共治和良性善治邁進(jìn),治理更強(qiáng)調(diào)理性公共協(xié)商和多元主體的有效參與和協(xié)作[13 ],以公共利益為標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)公共選擇的理性轉(zhuǎn)換,避免公共活動(dòng)效率低下造成的資源浪費(fèi)和集體非理性。
4 總結(jié)和展望
大數(shù)據(jù)的應(yīng)用和實(shí)踐還有很長(zhǎng)的一段路要走,在這條路上,既要避免公共社會(huì)不成熟,公民缺乏公共理性而帶來的數(shù)據(jù)偏差,也要謹(jǐn)防數(shù)據(jù)尋租,數(shù)據(jù)霸權(quán)和數(shù)據(jù)摻假。健全數(shù)據(jù)傷害維護(hù)機(jī)制,出臺(tái)數(shù)據(jù)使用責(zé)任和數(shù)據(jù)使用相關(guān)的條令規(guī)范亦是趨勢(shì)。
大數(shù)據(jù)的應(yīng)用關(guān)乎國家治理體制創(chuàng)新,公共服務(wù)創(chuàng)新和社會(huì)自治培育,要求每一個(gè)社會(huì)主體都要有數(shù)據(jù)意識(shí),釋放數(shù)據(jù)紅利。每一個(gè)公民都是數(shù)據(jù)的使用者和提供者,要重視公民數(shù)據(jù)源,為民主參與和決策、良性善治開源納智。正如哈耶克所述:一個(gè)社會(huì)的知識(shí)掌握在每一個(gè)人手中,只有發(fā)揮每一個(gè)人的智慧,整個(gè)社會(huì)的文明才能得到長(zhǎng)足的進(jìn)步。
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關(guān)鍵詞:大數(shù)據(jù)時(shí)代;政府治理;環(huán)境治理;鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境治理
十政府工作報(bào)告中首次寫到“設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái),在新一代移動(dòng)通信、集成電路、大數(shù)據(jù)、先進(jìn)制造、新能源、新材料等方面趕超先進(jìn),引領(lǐng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”十八屆三中全會(huì)的《決定》,涉及到全面深化改革的各個(gè)領(lǐng)域。改革有一點(diǎn)很明確,不僅是要改革外在因素,如市場(chǎng)、社會(huì)生產(chǎn)等等,還要改革政府自身。政府治理創(chuàng)新,是一個(gè)多方關(guān)注的話題,不僅是中國,世界各國政府,從建設(shè)善治政府的角度,都在積極探索。環(huán)境治理是政府治理的一個(gè)具體方面。
伴隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,環(huán)境問題也日益嚴(yán)重。黨的十報(bào)告首次將生態(tài)建設(shè)列入其中,而環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)就是其中一個(gè)方面。由此可見,黨和國家高度重視環(huán)境治理工作。環(huán)境的治理需要多方面的努力,政府在這中間就扮演了重要的角色。政府環(huán)境治理的意義十分重大,概括來講有以下幾個(gè)方面:有利于可持續(xù)發(fā)展,有利于全面建設(shè)小康社會(huì),有利于和諧社會(huì)的建設(shè),人民生活幸福安康。
一、大數(shù)據(jù)時(shí)代
(一)大數(shù)據(jù)
1、含義
關(guān)于“大數(shù)據(jù)”的定義目前的說法沒有形成共識(shí),不同領(lǐng)域的工作人員界定不一。工科研究人員偏好使用這個(gè)概念,而人文社科領(lǐng)域的學(xué)者對(duì)此反應(yīng)稍微有點(diǎn)遲緩。全球知名咨詢公司麥肯錫是最早提出“大數(shù)據(jù)”時(shí)代的,他在研究報(bào)告中指出,數(shù)據(jù)已經(jīng)漸漸影響到每一個(gè)行業(yè)和業(yè)務(wù)職能領(lǐng)域,慢慢成為重要的生產(chǎn)因素。維基百科則是這樣定義的:“無法在一定時(shí)間內(nèi)用常規(guī)軟件工具對(duì)其內(nèi)容進(jìn)行抓取、管理和處理的數(shù)據(jù)集合”。結(jié)合不同領(lǐng)域的定義,總而言之大數(shù)據(jù)大致有三個(gè)特點(diǎn):第一,信息龐大是它的首要特點(diǎn),從TB級(jí)別,躍升到PB級(jí)別(即從1000G級(jí)別到100萬G級(jí)別);其二,載體十分豐富、形式多樣多樣,包括網(wǎng)絡(luò)日志、圖片、音視頻等等;其三,許多數(shù)據(jù)是重復(fù)的或者沒有價(jià)值的,因此需要“去冗分類、去粗取精”,一句話就是價(jià)值密度低。
2、特征
隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、社交網(wǎng)絡(luò)、云計(jì)算、4G網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展,網(wǎng)上購物、網(wǎng)絡(luò)發(fā)言、網(wǎng)絡(luò)信息傳輸?shù)刃袨楫a(chǎn)生了驚人的數(shù)據(jù)量,我們已經(jīng)步入大數(shù)據(jù)時(shí)代?!按髷?shù)據(jù)”的特點(diǎn)是可以歸納為4個(gè)V:海量(volume)、快速(velocity)、多樣(variety)和價(jià)值(value)。大數(shù)據(jù)時(shí)代的來臨標(biāo)志著人類社會(huì)從此由信息時(shí)代,知識(shí)時(shí)代逐步向著智能時(shí)代過渡。大數(shù)據(jù)時(shí)代的特征,具體來講包括以下幾點(diǎn):
一是大數(shù)據(jù)時(shí)代獲取信息的途徑更加多樣化,內(nèi)容則更加豐富。對(duì)于任何一個(gè)我們想要調(diào)查的特定問題,只要運(yùn)用恰當(dāng)?shù)姆椒?,我們就能獲取比過去任何時(shí)候更豐富的數(shù)據(jù),利用龐大的數(shù)據(jù)我們可以得到非常詳細(xì)的闡釋,從而作出判斷,這是傳統(tǒng)方法所不能做到的。
二是信息分析逐漸由微觀走向宏觀。在傳統(tǒng)數(shù)據(jù)時(shí)代,由于收集的數(shù)據(jù)較少加上收集數(shù)據(jù)的途徑單一,因此我們可以明確知道每個(gè)信息的來源與真實(shí)性。在大數(shù)據(jù)時(shí)代,大量的數(shù)據(jù)往往存在信息凌亂、參差不齊的情況,對(duì)于大數(shù)據(jù)的分析,我們需要宏觀層面來進(jìn)行觀察。
三是人類社會(huì)思維方法的轉(zhuǎn)變。大數(shù)據(jù)時(shí)代人類的思維將從因果關(guān)系轉(zhuǎn)向相關(guān)關(guān)系。面對(duì)更豐富、更零亂的信息,在許多情況下,人們將僅僅尋找“是什么”,而不必完全理解“為什么”,這是大數(shù)據(jù)帶給我們的最根本性的轉(zhuǎn)變,對(duì)人類的認(rèn)知和與世界交流的方式提出了全新的挑戰(zhàn),人類千百年來的思維慣例被顛覆。
(二)大數(shù)據(jù)時(shí)代政府管理
“大數(shù)據(jù)”時(shí)代的來臨帶來了政府部門的一系列變革。首先,大數(shù)據(jù)超越了傳統(tǒng)行政思維的認(rèn)識(shí),使得信息公開從單一的政務(wù)信息公開逐漸過渡到數(shù)據(jù)庫信息的公開。其次,就技術(shù)而言,由于缺乏“大數(shù)據(jù)”意識(shí),政府各部門之間容易出現(xiàn)信息孤島,各種信息不能有效聯(lián)通。大數(shù)據(jù)打破了政府部門之間的屏障,要求流動(dòng)數(shù)據(jù)和部門利益必須讓位于公眾利益。一旦信息進(jìn)入社會(huì),公眾將對(duì)政府信息進(jìn)行全天候的監(jiān)督,每個(gè)部門的數(shù)據(jù)在橫向比較之后,就可能被公眾發(fā)現(xiàn)可以指責(zé)的漏洞。盡管存在信息安全的風(fēng)險(xiǎn),政府可能被指責(zé)的風(fēng)險(xiǎn),大數(shù)據(jù)推動(dòng)政府管理創(chuàng)新勢(shì)在必行,它將帶來一個(gè)更加開放、透明的政府,推動(dòng)政府從“經(jīng)驗(yàn)治理”轉(zhuǎn)向“科學(xué)治理”。
(三)政府治理
關(guān)于政府治理的概念也存在著不同的說法,通常我們一般認(rèn)為政府治理是指市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府對(duì)公共事務(wù)的治理。西方國家理論界所說的“政府治理”,則是指由政府治理理念、治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)作方式與過程所構(gòu)成的三位一體的有機(jī)框架或網(wǎng)絡(luò)。從廣義和狹義方面來定義則是這樣的:廣義的政府治理認(rèn)為整個(gè)公共行政的發(fā)展過程可以稱之為政府治理從傳統(tǒng)邁向“善治”的過程。狹義的政府治理則包括以下三種模式:
一是指封閉性和單向度管理的國家管理模式,在這個(gè)過程中國家是唯一的管理主體;二是半封閉和單向度的公共管理模式,國家與各種社會(huì)自治組織共同來進(jìn)行管理;三是公共治理模式,由開放的公共管理與廣泛的公眾參與這兩種基本元素綜合而成的,其典型特征是開放性和雙向度?!豹M義的政府治理是指第三種公域之治模式,也是“政府依法律善治”之“治理”模式。
二、當(dāng)前我國政府環(huán)境治理的手段
目前環(huán)境治理的手段主要包括以下幾種:
(一)法律手段
就是通過立法來治理環(huán)境,對(duì)于企業(yè)的污染行為要通過法律來制約,從而減少污染,達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的。
(二)行政手段健全相關(guān)法律機(jī)制,整合、完善現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境法律法規(guī),讓環(huán)境管理在立法與執(zhí)法方面得到保證;第二,要加強(qiáng)環(huán)保部門的監(jiān)管力度,提高國家環(huán)境監(jiān)測(cè)、信息、科技、宣教和綜合評(píng)估的能力,同時(shí)其獨(dú)立執(zhí)法能力和執(zhí)法效率也要有所突破和發(fā)z展。第三,要做好充分的環(huán)境保護(hù)宣傳工作,利用網(wǎng)絡(luò)、媒體、雜志等平臺(tái)的豐富性和大眾性,向公民普及環(huán)保知識(shí),宣傳環(huán)保的重要性和必要性,呼吁公眾積極參與這一公益行動(dòng),使其從思想上和行動(dòng)上支持、踐行環(huán)保。環(huán)境問題無國界,在做好國內(nèi)工作的同時(shí),環(huán)境保護(hù)也需要世界各國的共同參與,因此政府要處理好對(duì)外事宜。要加強(qiáng)各國間的交流與協(xié)作,達(dá)成環(huán)保共識(shí),以求共同行動(dòng);要參與定期召開的國際環(huán)境會(huì)議,分享先進(jìn)的環(huán)保經(jīng)驗(yàn)與技術(shù),在公平原則基礎(chǔ)上擔(dān)起本國應(yīng)盡的責(zé)任;要積極促進(jìn)國際環(huán)保規(guī)則的制定,并依據(jù)各國實(shí)際情況使之盡快落實(shí);各國之間要互幫互助,共同努力解決環(huán)境危機(jī)這一問題。
三、我國環(huán)境治理存在的問題
中國的環(huán)境問題已不是一個(gè)隱約逼近的危機(jī),而是一個(gè)眼前的危機(jī)。過去的20多年里我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,不過這種發(fā)展是建立在以犧牲環(huán)境為代價(jià)的基礎(chǔ)之上的。當(dāng)前,我國政府已經(jīng)意識(shí)到環(huán)境問題的嚴(yán)重性,正在逐步轉(zhuǎn)變治理理念和方式。
(1)政府扭曲的發(fā)展觀和不當(dāng)?shù)恼?jī)觀導(dǎo)致政府生態(tài)危
一直以來,我們一直認(rèn)為經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展就能解決其他問題,其實(shí)不是這樣的,經(jīng)濟(jì)的過度發(fā)展會(huì)對(duì)環(huán)境造成破壞,因此,相應(yīng)的政治文明,生態(tài)文明的發(fā)展也會(huì)受到限制,從而影響整體的發(fā)展。
(2)政策失控,調(diào)控手段單一,治污流與形式
政策失控,主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:其一,誰污染誰治理的政策,對(duì)于企業(yè)而言,它的目標(biāo)是利潤的最大化,這樣既可以增加地方政府的財(cái)政收入,又能增加就業(yè)機(jī)會(huì),同時(shí),環(huán)境治理需要耗費(fèi)大量的成本,因此環(huán)境治理往往只是口號(hào)而已;另一方面,政府制定的環(huán)境治理政策之間缺乏配套體系的支持。
(3)法律法規(guī)滯后,政府環(huán)境監(jiān)管能力弱
面對(duì)日益激烈的國際競(jìng)爭(zhēng),我國正在積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,更先進(jìn)的清潔生產(chǎn)要求提出來讓人措手不及。面對(duì)環(huán)境污染,我國缺乏有效的監(jiān)管體制,政府的立法不健全,環(huán)保部門執(zhí)法執(zhí)法力度也不夠。
(4)環(huán)境治理信息披露不全
關(guān)于環(huán)境治理的信息,目前存在著披露不全的現(xiàn)象,從而影響了環(huán)境治理的效果。
四、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境治理存在的問題
(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)于上級(jí)環(huán)保政策的實(shí)施流于形式
面對(duì)上級(jí)下達(dá)的環(huán)保政策,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為最基層的一員,往往只是按章行事,沒有把政策的實(shí)施與當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況相結(jié)合,存在本本主義。另外,環(huán)保政策即便的到落實(shí),也是流于形式,比如地方垃圾站的建立,在那些稍微偏僻的地方就因?yàn)榻煌ú槐憔蜎]有建立起來;每月一次的家庭衛(wèi)生檢查也只是一時(shí)熱,政策過了就被冷落了。
(二)對(duì)于地方污染缺乏有效的監(jiān)督手段和獎(jiǎng)懲措施
對(duì)于地方存在的環(huán)境問題,不管是政府還是公民都缺乏有效的監(jiān)督。政府缺乏有效的法規(guī)和強(qiáng)有力的執(zhí)法手段,公民又對(duì)環(huán)保問題不夠了解和關(guān)注,導(dǎo)致許多企業(yè)在發(fā)展過程中以犧牲環(huán)境為代價(jià)謀取巨大的經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)于保護(hù)環(huán)境的行為又缺乏相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)措施,使得人們對(duì)和自己無關(guān)的問題或者是自己尚未意識(shí)到的問題漠不關(guān)心。
(三)環(huán)境治理的成本受到財(cái)政的制約
經(jīng)濟(jì)利益的獲取是以犧牲環(huán)境為代價(jià)的,同樣環(huán)境的治理也需要財(cái)政的支持。政府面對(duì)地方環(huán)保問題時(shí),往往會(huì)缺乏配套的資金體制。
(四)環(huán)境治理主體單一,公民參與程度低
在我國,當(dāng)前政府仍是重要的環(huán)境治理的主體,公民參與環(huán)保治理的程度低。
五、大數(shù)據(jù)代的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府環(huán)境治理創(chuàng)新對(duì)策
(一)充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)時(shí)代網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的作用
大數(shù)據(jù)時(shí)代的鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保問題應(yīng)當(dāng)以網(wǎng)絡(luò)為依托,應(yīng)當(dāng)通過微博,互聯(lián)網(wǎng)等形式對(duì)破壞環(huán)境的行為進(jìn)行曝光,對(duì)保護(hù)環(huán)境的行為進(jìn)行表揚(yáng),鼓勵(lì)更廣大的人民群眾參與到環(huán)境保護(hù)的過程中來。
(二)實(shí)現(xiàn)多種治理手段的協(xié)調(diào)
環(huán)境的治理,政府要擺脫單一的治理手段,必須實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì),法律,行政手段等多種手段的協(xié)調(diào)。
(三)政府轉(zhuǎn)變職能,發(fā)揮政府采購環(huán)保項(xiàng)目的作用
在環(huán)境治理的過程中,政府要轉(zhuǎn)變職能,創(chuàng)新管理方式,引入市場(chǎng)和第三方主體參與到環(huán)境治理的過程中來,實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理效率和環(huán)境治理質(zhì)量的提高。比如,2014年5月22日國家環(huán)境保護(hù)部擬出臺(tái)的《政府采購環(huán)境服務(wù)指導(dǎo)意見》,征求意見工作已經(jīng)基本完成并報(bào)送,預(yù)計(jì)6月出臺(tái)?!兑庖姟芬?guī)定,政府購買環(huán)境服務(wù)將一律通過公開招股標(biāo)的方式獲得。
(四)合理運(yùn)用網(wǎng)絡(luò),用大數(shù)據(jù)說話,實(shí)現(xiàn)政府的精細(xì)化管理
對(duì)于環(huán)境治理中存在的問題,應(yīng)該收集相關(guān)的資料類整理,前后對(duì)比,相關(guān)分析,用大數(shù)據(jù)說話。
(五)合理選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑
環(huán)境治理的過程中,我們必須始終注意一點(diǎn)那就是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要與環(huán)境相適應(yīng),從而有效貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。
總之,在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下,政府治理環(huán)境,需要轉(zhuǎn)變政府職能,引入更多的市場(chǎng)主體參與到環(huán)境治理的過程來,同時(shí)要?jiǎng)?chuàng)新治理方式,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的和諧安定。(作者單位:湖南農(nóng)業(yè)大學(xué))
本論文受湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理一級(jí)學(xué)科資助
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數(shù)據(jù)分析:從挖金土豆到篩金沙
大數(shù)據(jù)之所以成為業(yè)界的熱點(diǎn),是因?yàn)楝F(xiàn)在做數(shù)據(jù)分析的價(jià)值越來越大,在Hadoop等技術(shù)的支持下,成本相對(duì)越來越低。對(duì)于企業(yè)做數(shù)據(jù)分析的價(jià)值和方法的前后變化,Informatica公司大中國區(qū)首席產(chǎn)品顧問但彬在論壇上,用一個(gè)非常生動(dòng)形象的比喻做了說明:“如果將做數(shù)據(jù)分析比喻成開采金礦,原來我們所做的是用挖掘機(jī)挖金土豆,而現(xiàn)在則是用篩子來篩金沙。因?yàn)楝F(xiàn)在大量分布在社交網(wǎng)絡(luò)的數(shù)據(jù),對(duì)企業(yè)而言就是就像是大量的金沙,分布廣泛而分散。如果能用低成本的方法篩出金沙,是非常有價(jià)值且值得做的事情?!?/p>
但彬介紹,Informatica作為一家數(shù)據(jù)集成公司,更關(guān)注的是如何把來自各個(gè)地方的大數(shù)據(jù),通過像抽水機(jī)的泵一樣的裝置整合到需要的程度和地方。Informatica2011年完成了近8億元的收入,這也是對(duì)大數(shù)據(jù)市場(chǎng)火熱程度的一個(gè)印證。
Informatica主要從四個(gè)方向考慮大數(shù)據(jù)處理的一些問題:第一,大數(shù)據(jù)的集成,即從數(shù)據(jù)種類的多樣性方面,整合所有來源的所有數(shù)據(jù)類型,不管是來自交易系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù),社交網(wǎng)絡(luò)的半結(jié)構(gòu)化、非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù),還是來自RFID讀卡器的感應(yīng)數(shù)據(jù);第二,保障數(shù)據(jù)的權(quán)威、可信性,保障數(shù)據(jù)安全,實(shí)現(xiàn)可重復(fù)利用、一致的數(shù)據(jù)質(zhì)量;第三是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的自助式服務(wù),消除手工操作帶來的錯(cuò)誤,提高生產(chǎn)率,允許分析員通過基于瀏覽器的工具直觀地定義和校驗(yàn)從源到目標(biāo)的處理流程,以此自動(dòng)生成映射邏輯,交由開發(fā)人員部署運(yùn)行;第四是自適應(yīng)服務(wù),通過多協(xié)議數(shù)據(jù)配置、集成數(shù)據(jù)質(zhì)量等手段實(shí)現(xiàn)交付適應(yīng)不同項(xiàng)目需求的數(shù)據(jù)。
從交易到交互,從互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)到傳統(tǒng)行業(yè),大數(shù)據(jù)的滲透力和影響力不容小覷。在Teradata大中華區(qū)首席架構(gòu)師張新宇看來,除了數(shù)據(jù)管理,更重要的是數(shù)據(jù)分析,利用新的分析方法,比如通過使用Map Reduce(編程語言可以是Java/Python/Perl/C/C++)新分析框架,提供針對(duì)多種數(shù)據(jù)的并行處理能力等,實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)的洞察力是更關(guān)鍵的。
北京賽迪時(shí)代信息產(chǎn)業(yè)股份有限公司存儲(chǔ)工程服務(wù)事業(yè)部總經(jīng)理李降龍也介紹,大數(shù)據(jù)帶來的挑戰(zhàn)在于怎樣實(shí)時(shí)處理這些數(shù)據(jù),通過虛擬化搭建一個(gè)計(jì)算和存儲(chǔ)資源池,以彈性架構(gòu)有效地合理分配和使用它們,并建立合理應(yīng)用系統(tǒng),使大數(shù)據(jù)得到最好的管理和使用,才能發(fā)揮大數(shù)據(jù)的價(jià)值。論壇上民族證券CIO顏陽也分享了證券公司對(duì)于大數(shù)據(jù)的理解以及他們所做輿情分析的大數(shù)據(jù)應(yīng)用。
職場(chǎng)新貴:數(shù)據(jù)科學(xué)家
針對(duì)大數(shù)據(jù)而生的新一代分析工具――Map Reduce近年來備受關(guān)注,它一次遍歷數(shù)據(jù),連接列表順序分析,而不需要像傳統(tǒng)的SQL那樣為了排序需要對(duì)表做自關(guān)聯(lián)。Map Reduce在數(shù)字營銷優(yōu)化、社交網(wǎng)絡(luò)及關(guān)系分析、欺詐檢測(cè)及預(yù)防、設(shè)備數(shù)據(jù)分析等場(chǎng)景中都有非常好的應(yīng)用。
除了原有的關(guān)系型數(shù)據(jù)分析,結(jié)合非關(guān)系型數(shù)據(jù)(NoSQL)的探索性分析的需求在企業(yè)內(nèi)部越來越旺盛,如此一來,一種新的IT職業(yè)――數(shù)據(jù)科學(xué)家會(huì)越來越火。
【關(guān)鍵詞】人力資源管理系統(tǒng);數(shù)據(jù)質(zhì)量;提升方法
我國電網(wǎng)公司朝向精益化、規(guī)范化的方向發(fā)展,電網(wǎng)公司運(yùn)營的業(yè)務(wù)逐漸增多,尤其是人力資源管理數(shù)據(jù),為了實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一、準(zhǔn)確的管理,就要積極提升數(shù)據(jù)質(zhì)量,完善人力資源管理系統(tǒng)的運(yùn)用。因?yàn)槿肆Y源管理系統(tǒng)支撐著電網(wǎng)人資數(shù)據(jù)的運(yùn)行,有利于提高人力資源分配的水平,所以提升人力資源管理系統(tǒng)數(shù)據(jù),是一項(xiàng)非常重要的工作。
1人力資源管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)的運(yùn)行現(xiàn)狀
電網(wǎng)公司內(nèi),人力資源職務(wù)較多,且不同職務(wù)都涉及到人力資源管理,由此對(duì)應(yīng)數(shù)據(jù)管理的壓力大。的數(shù)據(jù)說明,人力資源管理系統(tǒng)數(shù)據(jù),面臨著復(fù)雜的管理現(xiàn)狀。本文結(jié)合上述電網(wǎng)公司人資系統(tǒng)的認(rèn)知,分析數(shù)據(jù)運(yùn)行現(xiàn)狀中,表現(xiàn)出來的幾點(diǎn)問題,如下:
1.1實(shí)用性
低電網(wǎng)公司的人力資源管理數(shù)據(jù)缺乏實(shí)用性,無法準(zhǔn)確的應(yīng)用。人力資源管理數(shù)據(jù)在輸入、轉(zhuǎn)換的過程中,也會(huì)出現(xiàn)低質(zhì)量的數(shù)據(jù)信息,影響了數(shù)據(jù)信息的實(shí)踐應(yīng)用。
1.2完整性
差人力資源管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)不完整,數(shù)據(jù)錄入到系統(tǒng)內(nèi),在修改、傳輸?shù)拳h(huán)節(jié)中,有數(shù)據(jù)丟失的情況,無法保障人力資源管理系統(tǒng)內(nèi)各項(xiàng)數(shù)據(jù)的完整性。
2人力資源管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)質(zhì)量提升方法
2.1整合管理
電網(wǎng)人力資源管理系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)比較零散,其會(huì)影響到數(shù)據(jù)的使用,降低了人資數(shù)據(jù)的質(zhì)量。在提升數(shù)據(jù)質(zhì)量時(shí),采取整合管理的措施,根據(jù)人資系統(tǒng)的運(yùn)行狀態(tài),先整合系統(tǒng)中的數(shù)據(jù),再規(guī)劃數(shù)據(jù)的應(yīng)用。例如:南方電網(wǎng)公司,提升人力資源管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)質(zhì)量時(shí),采用“6+1”企業(yè)級(jí)信息系統(tǒng)建設(shè)方法,預(yù)先歸類、整合了人資數(shù)據(jù),還要整改原有的系統(tǒng)數(shù)據(jù),整合崗位、用工、干部、考評(píng)等多個(gè)模塊數(shù)據(jù),保障人資數(shù)據(jù)的整體性,提高系統(tǒng)數(shù)據(jù)的服務(wù)能力。
2.2精細(xì)化操作
數(shù)據(jù)質(zhì)量是評(píng)估人力資源管理系統(tǒng)的一項(xiàng)指標(biāo),提升數(shù)據(jù)質(zhì)量時(shí),提倡精細(xì)化管理。電網(wǎng)系統(tǒng)的人力資源管理系統(tǒng)內(nèi),數(shù)據(jù)類型較多,數(shù)據(jù)總量大,采用精細(xì)化的管理方法,便于推廣人力資源管理系統(tǒng)的建設(shè)。例如:海南電網(wǎng)公司的人力資源管理系統(tǒng),新舊系統(tǒng)替換,存在大量歷史數(shù)據(jù),在數(shù)據(jù)遷移過程中,對(duì)歷史數(shù)據(jù)精分、細(xì)化,分模塊、類型進(jìn)行遷移,同時(shí)編寫整改腳本,用于定期檢測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量。
2.3優(yōu)化決策
現(xiàn)代電網(wǎng)企業(yè)具有智能化、數(shù)字化的特征,人力資源管理系統(tǒng)是電網(wǎng)運(yùn)營的基礎(chǔ),本文采取優(yōu)化決策的方法,是指在人資系統(tǒng)的數(shù)據(jù)處理方面,提供決策手段,直接對(duì)人資系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)優(yōu)化進(jìn)行決策,及時(shí)刪除冗余的數(shù)據(jù),確保系統(tǒng)內(nèi)數(shù)據(jù)都是可用的,保障人資數(shù)據(jù)的高效性和質(zhì)量水平。
3提升人力資源管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)質(zhì)量的效益
3.1成果
本文以電網(wǎng)企業(yè)案例為研究對(duì)象,企業(yè)在2017年1月1日正式運(yùn)用上述方法,分析人力資源管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)質(zhì)量提升方法實(shí)施前、后的對(duì)比。2016年,人資數(shù)據(jù)質(zhì)量中,基礎(chǔ)數(shù)據(jù)完整率≥95%、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率≥95%、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范性≥98%、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)一致性≥98%,而2017年,截止數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),各項(xiàng)指標(biāo)均為100%。
3.2價(jià)值
人力資源管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)質(zhì)量,得到了明顯的提升。電網(wǎng)企業(yè)在人力資源管理系統(tǒng)內(nèi),可以利用篩選、搜索的功能,快速的找到對(duì)應(yīng)的人資數(shù)據(jù),例如:崗位分配上,人資系統(tǒng)內(nèi),錄入了所有職工的數(shù)據(jù),根據(jù)人資系統(tǒng)內(nèi),職工的數(shù)據(jù)信息,如資歷、學(xué)歷、技能等,組織崗位分配工作,清查在職人員的信息,一方面能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題數(shù)據(jù)并做整改完善,并且做補(bǔ)錄處理;另一方面,可以根據(jù)完整、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)及時(shí)、正確的做出決策。
3.3建議
在人力資源管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)質(zhì)量提升維護(hù)中,建議設(shè)立業(yè)務(wù)項(xiàng)目崗位,專門實(shí)時(shí)關(guān)注并跟蹤系統(tǒng)中的數(shù)據(jù),避免出現(xiàn)異常數(shù)據(jù),針對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)的異常數(shù)據(jù),要實(shí)行優(yōu)化處理;同時(shí)由人資業(yè)務(wù)部門牽頭定期召開人力資源管理數(shù)據(jù)質(zhì)量會(huì)議,收集企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營過程涉及的數(shù)據(jù)反饋,及時(shí)協(xié)調(diào)企業(yè)資源確保數(shù)據(jù)提升工作的順利開展,不斷的提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。
4結(jié)束語
當(dāng)下人力資源管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)在企業(yè)已經(jīng)變成戰(zhàn)略資產(chǎn),提升其數(shù)據(jù)質(zhì)量加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理已成為企業(yè)提升管理能力的重要任務(wù)。應(yīng)該根據(jù)不同企業(yè)的需求,針對(duì)性的選擇提升人力資源管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)質(zhì)量的方法,以便完善人資數(shù)據(jù)的應(yīng)用,避免影響人力資源的數(shù)據(jù)效果,充分發(fā)揮人力資源管理系統(tǒng)的有效作用,確保系統(tǒng)內(nèi)各項(xiàng)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。
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1、一騎紅塵妃子笑,無人知是荔枝來?!拍痢哆^華清宮絕句三首·其一》
白話翻譯:一騎馳來煙塵滾滾妃子歡心一笑,無人知道是南方送了荔枝鮮果來。
2、日啖荔枝三百顆,不辭長(zhǎng)作嶺南人。——蘇軾《食荔枝》
白話翻譯:每天吃上荔枝三百顆,情愿長(zhǎng)期做嶺南人。
3、五嶺麥秋殘,荔子初丹?!?dú)W陽修《浪淘沙》
白話翻譯:五嶺地區(qū)麥?zhǔn)毡M,荔枝初熟穿丹衣。
4、兩岸荔枝紅,萬家煙雨中?!顜熤小镀兴_蠻·子規(guī)啼破城樓月》
白話翻譯:兩岸的荔枝,嬌紅欲滴,蒙蒙的細(xì)雨,籠罩萬家。
5、錦江近西煙水綠,新雨山頭荔枝熟?!獜埣冻啥记?/p>
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