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一、加強領導,健全組織
**縣農林畜牧局成立了以局長為組長、班子成員為副組長、各科室負責人為成員的扶貧攻堅領導小組,領導小組下設辦公室,具體負責扶貧攻堅日常工作。并明確一名副職具體分管扶貧攻堅工作。
二、科學規劃,周密部署
按照縣委、縣政府的統一部署,結合實際及時制定印發了《**縣農林畜牧局扶貧攻堅專項方案》,明確了扶貧任務,即:完成15萬畝高標準良田建設,讓至少1000戶貧困戶每畝增收200元;通過養殖業發展,帶動1100戶、3500多人脫貧;通過特色農業的發展,帶動200戶、600多人脫貧;大力開展種養技術培訓,年完成培訓1200人次;完成普免畜禽400余萬只(頭),讓已養殖和有養殖意向的1500戶貧困戶獲益。并將任務落實到分管領導及責任科室,實行目標管理責任制。
三、強化措施,扎實推進
按照制定的目標任務,結合工作節點,制定月推進計劃,領導小組實行周一例會制度,及時研究部署扶貧攻堅工作,確保了扶貧攻堅工作扎實有效開展。
一是大力開展優質糧食產業扶貧工作。我局在項目計劃中,優先安排貧困戶相對集中的鄉鎮和村開展高標準良田建設工作,截止目前,共在孟崗、樊相、惱里三鄉鎮完成高標準良田建設15萬畝,幫助1258戶貧困戶受益。其中,孟崗9個村329戶貧困戶受益;樊相鎮13個村376戶貧困戶受益;惱里鎮25個村553戶貧困戶受益。二是積極開展養殖產業扶貧工作。我們在各種項目資金安排上,優先安排給幫助貧困戶的養殖企業(合作社、專業戶),形成項目向企業傾斜、企業幫助貧困戶脫貧的機制。**年我們爭取到的各類養殖項目資金1669萬元,(其中現代農業畜牧產業類項目600萬元向牧原春農業發展有限公司等傾斜扶持,秸稈養畜項目140萬元補助三陽畜牧養殖專業合作社。全株玉米青儲示范項目5萬元補助東文養殖專業合作社,病死豬無害化處理場54萬元補助**縣麗苑生物科技有限公司。河南順鑫生態農業有限公司認定為水產養殖示范基地,免費享受到3年物聯網水質在線監測系統,流水養殖項目資金補助70萬元。一、二、三融合試點縣項目800萬元將向河南**集裝箱養魚、順鑫生態農業有限公司,**縣晨浩養殖專業合作社等幫扶貧困戶的企業傾斜。截至目前,全縣已有1525戶貧困戶、4850人通過進場務工或者采取“公司+農戶”的形式參與養殖企業的生產經營并受益。其中,孟崗姬永臣專業戶吸納貧困人員1人(養羊)進場務工,**縣晨浩養殖專業合作社吸納5戶貧困戶進場務工,河南**集裝箱養魚帶動612戶貧困戶參與分紅或務工。三陽畜牧專業合作社采取到戶增收的形式為581戶貧困戶代養肉羊;**縣安生養殖專業合作社為12戶貧困戶代養肉牛;**縣萬鑫牧業養殖專業合作社為7戶貧困戶代養肉兔;河南省揚碩高新農業發展有限公司為18戶貧困戶代養肉驢;張三寨村支書杜百行安排2個貧困戶寄養肉羊;**縣豐源養殖專業合作社(養殖蝦、螃蟹)采取到戶增收、年底分紅的形式帶動趙堤鎮河里韓、小寨村38戶貧困戶受益;趙堤瓦屋寨養殖專業合作社通過與牧原春養殖有限公司合作,由瓦屋寨村為貧困戶提供無息貸款,牧原春免費提供養殖場地,養殖技術、疾病防控等,養殖肉牛55頭,貧困戶年底戶均增收9700元;河南省順鑫生態農業有限公司(方里)通過小額貸款(每戶3萬)公司擔保、國家貼息、貧困戶參與年底分紅的形式幫助236戶貧困戶受益。貧困戶通過與企業入股分紅、到戶增收、聯合養殖等多種多樣的方式,達到增收脫貧的目的。三是開展特色農業產業扶貧工作。**年我們爭取到各類種植項目資金6855.83萬元(其中河南省支持糧食生產經營主體開展重大技術推廣補助資金352萬元、大型沼氣工程3155萬元、農產品產地初加工項目500萬元、現代農業生產發展資金2000萬元、江河農業農業結構調整項目100萬元、“一噴三防”355萬元,優質苗木培育項目40萬,科技興林10萬,科技推廣12萬、林業生態省工程建設項目21.9萬元,退耕還林政策補助資金項目83.93萬元、林下種植100萬元、林下藥材17萬元、油料備增獎勵扶持項目30萬元、**年深耕補貼項目79萬元等項目資金將積極向符合條件的扶持幫助貧困戶的豫長農業合作社、谷稻香農業合作社、付氏農業、**新行葡萄種植專業合作社等企業進行了傾斜)。同時為加快葡萄、冬棗、蓮藕產業化發展,實行了貸款貼息、保費補貼、新品牌獎勵等優惠政策,帶動更多的貧困戶受益脫貧。
全縣已有447戶貧困戶參與特色農業的生產經營,1260人受益。進場務工27人(軒軒農業合作社安排貧困戶進場務工2人;**縣綠都合作社安排貧困戶進場務工6人;**縣榮新種植專業合作社吸納4戶貧困戶葡萄種植、**縣付氏種植合作社吸納5戶貧困戶到企業務工;呂金安(西瓜種植)吸納2戶貧困戶進場務工;河南省宏偉農業生態種植有限公司吸納4戶貧困戶進行果樹栽培;新鄉市眾和冬棗種植專業合作社、**縣田園種植農業專業合作社分別吸納1人、3人進場打工)。到戶增收1233人(河南省光裕農業科技有限公司到戶增收蓮藕種植98戶,河南順鑫生態農業有限公司到戶增收蓮藕種植105戶,**新行葡萄種植專業合作社到戶增收葡萄種植105戶,河南牧源春農業發展有限公司到戶增收蓮藕種植61戶、趙堤生態農業開發有限公司到戶增收蓮藕種植55戶,豫長農業合作社祝崗領資助趙堤1名貧困戶2個養魚集裝箱和1000元現金)。四是加強種養技術扶貧。通過調查摸底,全縣共有357名貧困人員有意愿參加種植、養殖技術培訓。其中,意愿參加蔬菜技能培訓38人(滿村1人、苗寨3人、佘家3人、武邱29人、趙堤2人)、意愿參加食用菌技能培訓18人(滿村3人、苗寨1人、佘家1人、武邱12人、趙堤1人)、意愿參加瓜果技能培訓42人(滿村、孟崗各2人、佘家6人、武邱32人)、意愿參加果樹技能培訓16人(孟崗、趙堤各1人、武邱14人)、意愿參加花卉技能培訓18人(方里7人、孟崗3人、佘家2人、武邱5人、趙堤1人)、意愿參加肉牛養殖技術培訓22人(方里1人、武邱18人、趙堤1人)、意愿參加肉羊養殖技術培訓210人(方里、滿村各9人、苗寨100人、佘家5人、武邱86人、惱里1人)。我們針對貧困人員的需求進行了分類,并制定了詳細的培訓計劃,截止目前,我們先后在苗寨、常村、孟崗等鄉鎮開展了種養技術培訓,共計培訓2419人次,超額完成了培訓任務。通過開展技術培訓,讓所有有受訓意愿的貧困人員掌握一定的種養植技能。五是開展疫病防控扶貧。我們組織防疫員對全縣444個行政村10800戶貧困戶進行排查,全縣貧困養殖戶1641戶(其中養牛戶31戶、養羊戶335戶、養豬戶93戶、養禽戶1264戶)。我們將其登記在案。并對1641貧困養殖戶統一安排,實行六個中心站包鄉,防疫員包戶機制,在今年9月10日開始進行秋季免費防疫,全縣1641戶貧困養殖戶全部完成免費防疫。
**年工作計劃
**年,我們將在縣委、縣政府的正確領導下,充分發揮我局職能作用,進一步加大扶貧攻堅力度,打好扶貧攻堅戰。
1、繼續開展高標準良田建設,計劃完成5萬畝,使300戶貧困戶每畝增收200元。
2、開展項目建設帶動扶貧。依托河南勝雪高新農業喲普限公司、河南融余農業有限公司、河南水投的項目建設,帶動350戶貧困戶脫貧;依托“一噴三防”項目使全縣貧困戶每畝享受補貼5元。
2014年3月4日,云南東北部的大山深處,氣溫30℃,海拔1800米。
一群小臉被陽光曬得黑紅的孩子,正圍著幾個精巧的模型盯著看,不時小心翼翼地伸手,碰碰這,掰掰那。這里面既有“天宮一號”和“神舟飛船”,也有金光閃閃的“嫦娥一號”月球探測器,甚至還有幾臺各色涂裝的導彈發射車。
“那是地球儀嗎?”頭發亂蓬蓬的楊洪濤抬起亮晶晶的黑眼睛,怯生生地向擔任講解員的大哥哥問道。他今年14歲,但個頭明顯要比大城市的同齡孩子矮一些。“不,那是月球儀,你仔細看,那上面有很多用科學家的名字命名的環形山。這是哥白尼,這是祖沖之。”小洪濤靦腆地笑了,轉頭鉆進了孩子堆里,引起更多童真的笑聲。
這里是昆明市東川區一個被光禿禿的紅色群山環抱的村莊。這個地區年日照量居全國第二,但慷慨的陽光并沒有給祖祖輩輩在這片土地上耕作的人們帶來更多的福祉。這里地處偏遠,土地貧瘠,地質災害頻發,開車去東川城區要跑兩小時盤山路。差不多每兩戶就有一戶貧困的現實就像漫山遍野的劍麻一樣,隨處可見。
當從航天科工集團黨委工作部部長單麗英的手中接過慰問金時,在杉木小學上三年級的王美蘭,竟小聲抽泣起來。擠在低矮房門口的一群大人里,也有人悄悄擦了擦眼睛。
“好好學習,長大了讓家里生活更好一點。”單部長握著王美蘭的小手鼓勵她。王美蘭的母親身體殘疾,幾乎失去了勞動能力,父親在很遠的銅礦上打零工,收入微薄。她家是一間小土坯房,屋子里黑得幾乎什么都看不見,可以用家徒四壁來形容。類似的人家,單麗英帶領的扶貧工作組共走訪了六戶。他們給孩子們送來了慰問金,送來了新校服、新文具、新桌椅,還有即將開始建設的三層樓的新校舍。等到今年8月建成后,這兩百多孩子就將徹底告別夏天漏雨冬天漏風的臨時活動板房校舍,開始新的學習生活。
航天人的扶貧夢
云南省昆明市東川區位于昆明市最北端,是個山多田少的窮區。經過上千年的伐薪煉銅,東川森林植被稀少,干旱、洪澇、冰雹、凝凍、低溫冷害、滑坡、泥石流等自然災害頻發。由于自然生態環境惡劣、產業結構單一、基礎設施滯后等原因的影響,截至2011年底,東川區有貧困人口近12萬人,超過全區人口的1/3。由于貧困面大,東川區自身又十分缺乏教育資金、技術和人才,據2010年人口普查統計數據顯示,東川區6歲以上學齡人口中,初中文化程度人口數的比例為29%,高中文化程度人口數的比例為8%。全區具備科學素質人口比例遠低于全國平均水平,是制約該區脫貧的重要因素。
按照國家扶貧辦的要求,根據航天科工集團公司2011年~2020年扶貧工作計劃的部署,三院從2011年起,對口幫扶云南省昆明市東川區。為落實中央和航天科工集團公司對充分發揮航天企業優勢,重點從科技、教育、文化和醫療等方面,為定點扶貧地區提供更多支持的相關要求,充分借鑒2010年5月,集團公司團委組織赴青海湟中縣開展“關愛外出務工農民工子女”的活動經驗,經與東川區政府、區團委和相關部門的深入溝通,結合東川區在基礎教育和科學文化普及方面的急迫需求,三院團委決定開展“航天文化進東川”志愿活動。
作為三院在東川區扶貧的重點工程之一,航天杉木小學是集團公司在教育扶貧方面的幫扶重點,目前已經成為當地航天形象的代表。
在前期的溝通中,學校表示希望三院以科普的形式,組織一次科技文化下鄉活動,開闊學生的知識面,豐富文化生活,激發學生對科學技術的熱情和渴望。針對學校課桌椅老舊、文教用品不足、貧困學生增多等情況,三院團委適時向全院青年和職工發出了向東川區貧困學生捐款獻愛心的號召。短短3天,就募得愛心捐款30余萬元。這些善款將分批投入到當地的扶貧助學活動中去。
把希望種到大山里
3月4日上午,“航天文化進東川”活動在東川區杉木小學操場正式啟動。三院黨委工作部、院團委領導,東川區副區長威洛斯,團區委、區科協、區教育局等相關領導和200多名航天科工杉木小學師生一同參加了活動啟動儀式。
啟動儀式上,三院黨委工作部領導介紹了本次“航天文化進東川”活動的主要內容,包括開展一系列航天科普活動和對東川貧困學生捐資助學活動兩部分。三院黨工部領導表示,在本次活動后,三院將進一步延展志愿者支教和科普展覽兩項內容,將活動長期開展下去,形成長效機制,持續刺激東川區科普教育水平全面提升。他們還表示,集團公司和三院將竭盡所能,充分利用自身在科技領域的優勢,通過一系列的扶貧工程,幫助東川區早日擺脫貧困。
昆明東川區領導表示,十分感謝集團公司和三院長期以來對東川扶貧工作的各種幫助。目前,集團公司和三院啟動的三項扶貧工程均進展順利,在不久的將來,這些扶貧工程將成為東川區脫貧致富的重要產業基地。他們還表示,本次“航天文化進東川”活動,是東川區借力航天科技文化品牌,改善東川科普工作局面的重要活動,表示將全力支持活動繼續在東川區全境深入開展,造福區內群眾。
航天科普活動主要包括航天科普大篷車和航天青年志愿者講座兩項內容。
三院從全院報名的有一定特長的志愿者中挑選兩名青年,對航天科工杉木小學學生普及航天知識,用航天科技改變生活的例子,印證科學技術改變生活的重要途徑。通過講授航天傳統文化和錢學森等老一輩航天人的故事,樹立愛國奉獻的良好品質。
由于航天科工杉木小學師生在普通話掌握和重要程度上均顯不足,青年志愿者有針對性地在學校進行了普通話講座。主要講授普通話的用處和重要性,普通話基本要領和典型不正確發音等內容。講座完成后,三院團委向學校捐贈普通話教材和視頻資料,供后續學習輔導使用。
三院團委向東川區科協租借了一輛廂式車,作為“航天科普大篷車”,還組織設計了20塊航天科普展板,收集購置10余個航天產品模型和幾部航天科普電視片,在東川區中心街道、各山區鄉村進行流動科普展覽。
為了延展此次活動,三院團委還將繼續選派青年志愿者,對口航天科工杉木小學,進行定點支教活動。航天科普大篷車內相關實物在流動展覽結束后,交由東川區團委(科協)管理,三院還將根據需要補充各類實物,用于籌建東川區航天科普博物館,作為該區青少年國防教育基地使用。
一、把握重點,搶抓機遇,XX年扶貧開發工作取得新突破
(一)認真開展“整村推進”項目建設,增強貧困村發展后勁
全年實施貧困自然村整村推進243個村,總投入達5815萬元(各級財政扶貧資金3635萬元,群眾自籌及投工投勞折資2180萬元)。其中:中央和省財政扶貧專項資金2805萬元實施187個村,市級財政配套540萬元實施36個村,區縣籌集財政資金290萬元實施20個村。截止11月底,省級第一批50個村的建設任務已全面完成,省級第二批135個村、市縣籌集資金實施的56個村建設任務已完成70,省年底追加的2個重點扶持村正在抓緊編制實施方案。預計今年243個村整村推進項目全部完成后,將在項目區新建和維修公路40條168km,橋涵52座,人馬驛道9條25km;建成輸電線路49件125km,配套變壓器34臺;建成三面光水溝27件101km,人畜飲水管道119件542km,水塘(池、窖)550個8155m3;新建沼氣池340口,節柴灶191眼;發展經濟林果1.5萬畝,特色作物1.16萬畝。引進推廣優質種畜禽1.26萬頭(匹、只)。開展科技培訓267期1.16萬人次。通過項目的實施,預計使13410戶56031人受益,新增灌溉面積2202畝,改善灌溉面積11610畝,新增基本農田地3220畝,解決1.9萬人、4萬頭(匹、只)牲畜的飲水困難,解決1005戶4169人用電、521戶2287人的生活能源,820戶3450人通路困難。項目區貧困群眾新增糧食361萬kg,農民人均增收191元。項目區基礎設施明顯改善,生活水平明顯提高,貧困人口明顯減少,發展后勁明顯增強。
(二)抓好貧困地區勞動力培訓轉移輸出,拓寬貧困群眾增收渠道
一是在三個省級貧困地區勞動力培訓示范基地抓好勞動力轉移培訓,提高勞動力輸出質量和效益。XX年度1200人的培訓任務已全部完成;XX年度市級、寧蒗、永勝3個基地將培訓2200人,每人補助800元,共投入財政資金176萬元。目前XX年度培訓正在進行中。為提高培訓質量,市級財政補助20萬元。其中:每個基地6萬元,獎補經費2萬元,為三個基地開展培訓提供了經費保證,確保了培訓質量。經過基地培訓并取得技能證外出就業人員,月收入大多在1000元以上,實現了脫貧夢。二是認真做好引導性培訓轉移貧困地區勞動力工作。今年,省下達我市引導性培訓計劃5000人,財政補助資金100萬元,其中:寧蒗縣XX人、40萬元,永勝縣3000人、60萬元。為實施好這一項目,市、縣扶貧部門對貧困地區外出務工人員進行技能培訓和就業指導,并負責輸出就業工作,兩個縣培訓轉移輸出任務將在省規定的時限內全面完成。三是積極配合相關部門做好勞務輸出工作。積極配合農業、勞動等部門,突出支持特困農戶,加強農村勞動力的素質、技能培訓,積極協調組織農村勞動力合理有序轉移。今年全市貧困地區勞動力培訓轉移輸出任務全部完成后,預計新增貧困地區勞動力轉移輸出7200人,勞務輸出收入達到7000萬元以上,有力地促進了貧困農戶增收脫貧。
(三)積極推進產業扶貧,貧困農戶收入明顯增加
因地制宜,突出特色,大力培育支撐貧困地區增收致富的優勢、特色產業。在省辦的關心和支持下,有效運用財政扶貧資金引導信貸扶貧資金投入的倍增機制,充分發揮扶貧信貸資金在產業發展中的積極作用,提高扶貧到戶貸款對貧困農戶的瞄準度,加大對龍頭企業的扶持力度,為貧困村發展產業和群眾增收提供強有力的信貸資金支持。XX年產業扶貧投入達到20865萬元:
一是發放小額信貸9000萬元,覆蓋381個村委會、8113戶33309人,扶持農戶發展種植業7.2萬畝,養殖業4.6萬頭,扶持加工業24個。二是投放信貸扶貧貼息貸款10500萬元(其中:1000萬元以上項目4個共8000萬元,1000萬元以下項目6個共2500萬元),集中扶持了××三川火腿有限責任公司、××紅土地天然植物油開發有限公司、寧蒗女兒珍生物工程有限公司、玉龍縣拉市萬強綜合經營部、華坪縣升華山羊養殖專業合作社、華坪烏木春茶葉有限責任公司、××生態牛奶有限責任公司、永勝滇峰蜂業有限責任公司、永勝雷特生物工程有限責任公司、××益多乳業有限公司等10個龍頭企業大力發展原料基地,帶動農民增收。三是繼續積極穩妥的抓好村級互助資金試點工作,發放村級互助資金200萬元。其中:永勝100萬元,在4個鄉7個村小組實施;華坪100萬元,在2個鄉10個村小組實施。通過無償投入、有償使用、滾動發展、民管民用、民受益的方式,增加貧困農戶的自我發展能力。四是積極爭取省級科技產業扶貧資金,XX年度省級科技產業扶貧資金為350萬元,項目批復后,將實施魯甸鄉中藥材產業扶貧、寧蒗縣生豬標準化規模養殖等6個項目。
(四)實施易地開發扶貧,解決喪失基本生存條件貧困人口的貧困問題
一是切實抓好XX年度1200人易地開發扶貧項目的掃尾工作和驗收。二是精心組織,認真實施好XX年XX人易地扶貧開發項目。XX年,省下達我市易地扶貧開發項目XX人,財政扶貧資金1000萬元。其中:其中:寧蒗縣1000人500萬元,永勝縣175人87.5萬元,玉龍縣230人115萬元,華坪縣445人222.5萬元,古城區150人75萬元。各區縣前期準備工作充分,項目建設進展順利,可在省規定的時限內全部完成。項目實施結束后,將建成安居房400套3.3萬m2;新建公路3條2.8km,維修公路8條29km;人畜飲水工程22件,飲水管道40km,配套水池26個248m3;建成輸電線路10件17km;建成基本農田3100畝;新建節柴灶251眼;發展經濟林果1600畝;舉辦科技培訓20期1500人次。易地安置的XX人年總收入可達360萬元,農民年人均純收入可實現1300元,溫飽問題得到有效解決。
(五)動員社會力量,開展掛鉤扶貧和黨員干部結對幫扶
及時與各掛鉤扶貧單位簽訂了掛鉤扶貧責任書。中央、省級機關10個部門繼續掛鉤3個重點縣,全市102個市級單位、390個區縣單位掛鉤幫扶到村。今年全市社會扶貧投入1159萬元。其中,市級各部門掛鉤配套159萬元;其他各級各部門投入資金、捐款捐物折資約700萬元;幫助貧困地區引進項目10個,投入300萬元。在貧困地區建成一批帶動經濟社會發展的好項目,解決了貧困地區實際困難,幫助貧困地區增強了發展能力。
(六)加強革命老區建設,推動革命老區發展
XX年,省級財政投入革命老區開發建設資金100萬元(古城、華坪各50萬元),縣級配套108萬元,整合部門資金228.5萬元,群眾自籌及投勞85萬元,社會幫扶50萬元,信貸扶貧資金53萬元(從小額信貸資金中安排),總共投入624.5萬元。分別在古城區金山鄉貴峰村、華坪縣中心鎮龍洞唐家營實施。目前,兩個項目進展順利。1.金山鄉項目將建設“開南研習所”紅色教育基地一個,安居房5戶,沼氣池50口,公路10公里,發展經濟林果1500畝,科技培訓12期600人次,項目建成后覆蓋老區1962戶農戶8007人;2.龍洞村唐家營項目,將種植核桃500畝,改建公路1件1.5km,建人畜飲水工程管道6km、5m3水窖40口,建陳列室1個,磚混結構學校一所,房屋改造29戶、新建安居房4戶,沼氣池15口,改廁、改廄33戶,標志碑1塊,小額信貸51戶。建成后使唐家營片區2個村民小組共51戶224人基本解決溫飽,人均純收入1200元以上。
(七)集中力量,開展整鄉推進試點
今年,我市永勝縣松坪傈僳族鄉被列為全省扶貧開發整鄉推進試點,項目總投資7422.8萬元,其中:財政資金600萬元,地方配套整合資金6822.8萬元,一次規劃、分兩年實施,實施時間從XX年4月至XX年4月。目前,省財政已下達資金300萬元。市縣及時成立了領導機構,組織力量編制上報規劃,嚴格按年度計劃組織實施項目,目前各項工作正有序順利開展:睦科至松坪瀝青硬化路面工程全線施工;完成生態樹種植任務;永紅、米厘和撒壩子村委會的通村公路建設工程已完成;睦科至松坪35kv并網高壓輸電線路建設工程通過省發改委評審,并完成了變電站選址征地工作;完成四個村委會70km人飲管線的鋪設及部分配套水池建設;完成XX0畝核桃種植打塘工作;完成花椒種植的地塊落實,正組織群眾進行栽種;種植魔芋1514畝;完成中藥材種植2019畝;建成生豬養殖合作社;松坪鄉生態雞示范養殖場,完成三通一平和主體房屋建設等工程;圓滿完成1161戶村村通電視播放器農戶接收器安裝工作;沼氣池建設已全面動工。
通過各類項目的實施,松坪鄉基礎設施得到夯實,農業產業得到改造和提升,松坪鄉經濟社會將得到的全面發展,從而實現歷史性跨越。
(八)實施安居工程,改善貧困群眾居住條件
XX年度投入財政資金120萬元,實施安居工程200戶,每戶補助6000元。其中,寧蒗、永勝各100戶60萬元。目前,項目建設進展順利。
(九)加大扶貧宣傳和統計力度,營造扶貧開發工作良好的輿論氛圍
加強與有關新聞媒體合作,通過多種渠道,及時宣傳了扶貧開發成績,報道了扶貧先進經驗,樹立了扶貧先進典型,反映了扶貧開發中出現的新情況、新經驗和新問題,確保扶貧宣傳的內容既真實準確,又富有時效性。全年由市、縣電視臺播出扶貧開發新聞、專題9次,編撰××扶貧開發信息16期,扶貧系統干部職工及相關部門工作人員投稿并刊登在各類報刊雜志上的文章共10多篇,營造了良好的扶貧宣傳工作氛圍,進一步擴大扶貧的聲勢和影響。
同時,繼續開展好扶貧資金項目統計、財政扶貧資金監測統計、貧困村監測統計、災情統計等統計工作。
(十)加強自身建設,干部職工素質明顯提高
一是深入開展學習實踐科學發展觀活動。我辦把開展學習實踐活動作為政治任務和歷史機遇,注重思想武裝,加強理論學習,開展調研和案例分析,重視檢查剖析,找準并解決問題,強化整改落實。全辦干部職工主動按照科學發展觀的要求解放思想、轉變觀念,努力做到學習實踐與扶貧工作兩手抓、兩不誤、兩促進,領導班子領導扶貧開發科學發展的能力進一步得到提高。
二是認真開展了以“講黨性、抓機遇、重民生、謀發展”為主題的作風建設教育活動和“感恩教育”活動。全體干部作風進一步改進,精神面貌煥然一新。
三是切實抓好黨風廉政建設。把黨風廉政建設工作貫穿于扶貧開發工作始終,建立和完善了學習、項目資金檢查監督管理等15項制度,形成用制度約束權力、按制度辦事、靠制度管人的機制,自覺遵守有關規定,堅持服務基層、服務群眾,堅持政務公開制度,接受社會和群眾的監督,強化了監督管理。
四是嚴格開展了“陽光政府四項制度”工作。樹立了打造陽光政府的理念,嚴格按要求開展了重大決策聽證、重要事項公示、重點工作通報、政務信息查詢等“陽光政府四項制度”工作,全年公示、通報有關事項20余條。
五是按要求開展了糾風工作,對扶貧資金進行了嚴格監管,確保了扶貧資金的安全、高效使用;參加了政風行風熱線,認真解答了群眾提出的問題。
二、主要做法和經驗
(一)進一步統一思想,及時安排部署扶貧開發工作。及時召開全市扶貧開發工作會議、扶貧辦主任會議,認真貫徹落實全省扶貧開發現場會和全省州市扶貧辦主任會議精神,全面安排部署我市今年扶貧開發各項工作,進一步統一了思想,理清了思路,明確了任務、落實了責任,為創新扶貧開發機制,推進集中連片開發,加快扶貧進程奠定了良好的思想基礎。
(二)切實強化管理,實行扶貧工作目標管理責任制。為把各項工作落到實處,市扶貧開發領導小組與各區縣扶貧開發領導小組簽訂了XX年扶貧開發目標管理考核責任狀,與市直掛鉤扶貧牽頭單位簽訂了市級整村推進項目建設責任狀,制定了目標管理考核辦法,對扶貧項目和掛鉤扶貧工作進行量化考核。要求各區縣扶貧辦領導分工落實到鄉鎮或項目上,做到件件項目有人抓,任務明確,責任落實。
(三)強化制度建設,加強資金監管。為確保財政扶貧資金和工程項目建設安全,我辦嚴格執行《云南省財政扶貧資金管理暫行辦法》。完善制度,嚴格實施《××市整村推進扶貧項目管理辦法》、《××市扶貧安居工程管理辦法》等扶貧項目管理辦法。堅持資金跟著項目走的原則,根據工程進度及時就位資金。縣、鄉都設立了扶貧專戶,實行扶貧資金專戶存儲、封閉運行,做到專人管理、專賬核算。加強扶貧資金的中期管理,保證項目資金落到實處。認真執行扶貧資金回補報賬制度,年度扶貧開發項目工程完成后,協調審計部門對項目資金撥付和使用情況進行審計,對出現的問題及時糾正,實現了扶貧資金的規范管理;實行扶貧資金公示制,對扶貧項目和資金分配計劃、項目內容、補助對象、補助標準都進行公告公示。項目實施竣工后又在項目實施地建永久性標志牌,標示項目完成情況、資金使用情況、項目效益,廣泛接受群眾監督。加強與市財政、各區縣分管扶貧工作領導的溝通,對各區、縣在資金撥付過程中遇到的困難及時幫助協調,確保了資金的及時就位和專款專用。
(四)以思路創新推動扶貧開發工作。按照市委市政府的總體部署和要求,緊緊圍繞解決溫飽、穩定脫貧、加快致富、全面發展的總體目標,進一步樹立大扶貧理念,解放思想,創新工作思路,以培育穩定增收產業為核心,以村委會為項目區域,集中連片開發,逐村逐鄉推進。在管理體制、運行機制、開發方式、扶貧思路、扶貧內容等方面不斷創新,在創新中發展,在發展中扶貧,使扶貧開發工作取得新突破。
三、存在的困難和問題
通過一年的努力,全市扶貧開發工作取得了新的成績,但也面臨著許多困難和問題,主要體現在:
一是扶貧開發任務艱巨。XX年國家已將扶貧標準調整為1196元,并對農村低收入人口全面實施低保政策。這標志著我國扶貧開發進入一個開發扶貧與救助扶貧“雙輪驅動”的新階段。我市貧困面大、貧困人口多、貧困程度深,絕大部分貧困村生存現狀惡劣,基礎設施落后,公共服務欠缺。在扶貧難度加大,成本上升的前提下,要實現到2020年前基本解決貧困人口溫飽問題的扶貧開發目標,任務還十分艱巨。
二是扶貧投入與需求的矛盾十分突出。各級財政投入的力度與扶貧任務相比顯得十分薄弱,與扶貧開發的總體需求差距太大,要真正實現“實施一個村,鞏固一個村,自我發展一個村”的目標,投資標準明顯偏低,扶貧投入與需求的矛盾進一步加劇。
三是返貧現象突出。由于特殊的自然地理條件,我市自然災害頻發,已解決溫飽的人口中,有相當一部分基礎不牢固、收入不穩定,因災、因病、因學致貧和返貧現象非常突出。
四是產業扶貧的力度有待進一步加大。通過多年的扶貧開發,農業產業化工作雖然取得了明顯成效,但廣大貧困地區產業結構單一、農民增收困難的局面還未根本打破,進一步加大產業扶貧的力度,因地制宜培育支撐貧困群眾持續增收的特色和優勢產業,加快農業產業化步伐,構建貧困群眾長效增收機制,依然是我市扶貧開發工作的一項長期而艱巨的任務。
五是個別地方和少數干部對扶貧工作的認識有待進一步提高。少數干部認為農村絕對貧困人口貧困問題已緩解,大扶貧格局已形成,農村低保制度已建立,扶貧開發工作已不太重要。有少數干部思維方式、領導方式、工作方式不適應新階段扶貧開發工作需要,缺乏開拓創新精神。
四、XX年我市扶貧開發工作計劃
根據當前扶貧開發的新形勢、新任務和新特點,XX年,要按照科學發展觀的要求,堅持開發式扶貧方針,創新機制,突出重點,著力抓好以下幾個方面的工作:
(一)精心組織,認真實施好整村推進項目
XX年全市計劃實施整村推進250個村,其中:積極爭取省級整村推進計劃200個村,市、縣安排實施50個村。一要盡早做好村級規劃,編制好科學合理、切實可行的實施方案。二要高質量完成項目建設任務。圍繞整村推進,整合各類資金集中投入使用,最大限度地提高扶貧的綜合效益,打牢基本生產生活條件和貧困村經濟發展兩個基礎。
(二)加大力度,抓好貧困地區勞動力培訓和轉移
要抓住國際金融危機結束,經濟形勢好轉的良機,充分發揮3個培訓基地的作用,把開展對貧困農民的培訓、促進勞動力轉移作為扶貧工作的重點,XX年3個基地計劃培訓2500人,投入財政資金200萬元;引導性培訓5000人,投入財政資金100萬元。堅持政府引導和市場運作相結合、加強培訓與促進轉移相結合,突出支持特困農戶,切實加強對農村勞動力的素質培訓,積極探索勞務輸出的新途徑,加大勞務輸出力度。
(三)以產業扶貧為抓手,構建貧困群眾長效增收機制
鎮位于流域最下游,地處青土湖邊緣,距縣城73公里,北與內蒙古阿左旗、阿右旗接壤,西南同縣內西渠鎮、收成鄉相鄰,風大沙多,堿大水苦,自然條件和生態環境十分惡劣,是全縣貧困狀況比較典型的鄉鎮之一。全鎮轄25個村、163個社、3856戶、種地人口18215人,總面積53.9平方公里,耕地面積11.4萬畝,年實際播種面積不足5萬畝,人均2.7畝左右。全鎮共有鄉村主干通道4條,輸水主渠道4條,現有中學1所,高小1所,小學14所,中心衛生院一所,片衛生院兩所,但醫療設備簡陋落后,醫藥品種不全,大部分群眾小病對付治、大病到外地,衛生保健工作普及面不廣,就醫困難,各村社之間道路狀況差,一遇雨雪天,行走更加艱難。近年來,由于大氣環境變化、祁連山雪線上升、上游來水銳減等因素的影響,導致全鎮水質礦化度逐年升高,種植品種單一,群眾收入增長緩慢。截止年,參照新的貧困線標準,全鎮共有貧困人口1.29萬人,貧困面高達85.2%,而且初步解決溫飽的貧困人口層次低、不平衡、不穩定,因災、因病極易返貧。
二、必要性和可行性
1、必要性
近年來,全鎮上下堅持以科學發展觀為指導,以實施流域重點治理為主線,緊緊圍繞生態立縣戰略,凝心聚力、扎實苦干、攻堅破難、狠抓落實,調動了群眾固守家園的信心,全鎮經濟步入了一個轉型發展的新時期。隨著關井壓田、水權配置等各項重點治理工作的落實,農民在傳統產業中的收入比重將會降低,加之新的替代產業還未形成規模,調整產業桔構,保持農民收入穩定已成為當前不容回避的現實問題。底子薄,投入不足,致使基礎設施落后,生態環境惡化,嚴重干旱缺水,文化科技落后,生產中科技含量的比率低,制約了全鎮經濟發展。因此,整鄉推進扶貧開發工作是實現生態治理與農民增收的“雙贏”的必由之路,是安定民心、疏導民意、化解矛盾、保持社會和諧穩定的有效途經,是提高政府威信,體現執政能力造福一方百姓的根本所在,是滿足人民群眾日益增長的物質文化的需要,是推進新農村建設的現實要求。
2、可行性
鎮是全縣最貧困的鄉鎮之一,擔負著扼守風沙侵襲嚴重的北大門,地理位置十分重要。耕地沙化侵蝕十分嚴重,水質惡化,直接影響著農民的增收,導致群眾返貧現象嚴重,返貧戶增加。加之我鎮地域廣闊,適宜各種喬灌木生長,具有得天獨厚的草畜產業發展前景。富裕勞動力多,用工環境相當寬松,群眾參與積極性高,形成了政府重視支持,社會各界關心,農民積極投工投勞的良好政策氛圍和建設風氣,整鄉推進扶貧開發具有一定的基礎。
三、指導思想、基本原則和目標任務
(一)指導思想
堅持用科學發展觀統領扶貧開發工作全局,緊緊圍繞流域重點治理規劃的實施,按照減少貧困人口、增加群眾收入和建設社會主義新農村的總體要求,探索創新“生態扶貧”模式,以生態治理為基礎,以加強基礎設施建設為切入點,以項目實施為手段,以培育和發展優勢特色增收產業為重點,以整合資源、集中投入、整鄉推進、連片開發為模式,一次規劃,分年實施,點、線、面結合,縣、鄉(鎮)、村聯動,建立多方位、多層次、寬領域的投入機制,推動整鄉推進示范區內生產發展、生活寬裕、生態良好的可持續發展道路。
(二)基本原則
堅持“社會效益、經濟效益、生態效益”齊頭并進的原則,在抓好經濟發展項目的同時,搞好社會公益事業和基礎設施建設,做到統籌兼顧,使全鎮基礎條件、經濟建設得到全面提高和發展,變“輸血式”扶貧為“造血式”扶貧,大力調整產業結構,改善基礎設施條件,走生態、生產、生活協調發展之路,強基固本,調動貧困群眾的積極性,帶動經濟發展,推動全鎮經濟、社會、文化、科技全面發展。
(三)目標任務
按照“整鄉推進、連片開發、產業先行、基礎優先”的扶貧開發思路和建設以高效種養、生態產業為主的整鄉推進示范區的產業定位,整合要素,整合資源,在加強生態治理的基礎上,加快推進產業結構調整,在種、養、加上下功夫,加強以水利、道路為重點的基礎設施建設,進一步改善貧困村的基礎條件,積極推進農業產業化經營,努力提高科技水平和農民素質,充分挖掘貧困村和貧困戶的資源能力,不斷提高貧困戶的自我發展能力,力爭通過整鄉推進扶貧開發,到年,全鎮農民人均純收入達到1967元,貧困面下降到29%,群眾生存條件有所改善,生活水平逐步提高,貧困面貌得到改觀。
四、主要建設內容
隨著扶貧開發新思路、新目標、新任務、新舉措的不斷提出,整鄉推進扶貧開發工作將為鎮群眾脫貧增收帶來了新的機遇,因此扶貧開發規劃要全面解決群眾最迫切、最急需的項目,堅持“實事求是、因地制宜、一村一策、群眾滿意、缺什么補什么”的原則,突出重點擴大受益面。結合我鎮實際,將全鎮扶貧規劃分類如下:
(一)基礎設施建設
1、鄉村道路建設
按照民交發()50號文件精神和鎮“”通村油路建設編制規劃,-年完成通村油路41.6公里,共需資金665.6萬元,其中交通局項目投資507.52萬元,群眾投工投勞158.08萬元,實現全鎮村村通油路的目標。
2、水利電力建設
水利設施建設主要以人畜飲水入戶工程、節水設施工程為主,全面解決中支、外岔11個村67個社、1195戶自來水入戶工程,共需資金47.8萬元,完成襯砌外岔支渠7.3公里,共需資金146萬元,機井溝襯砌4公里,共需資金5.2萬元。
(二)社會公益事業
1、教育體系建設。按照“高中向城區集中,初中向中心鎮所在地集中,小學向鄉鎮所在地集中”的原則,調整教育布局,同時認真謀劃擴大寄宿制學校建設。年內完成布局調整工作,由原來8所小學調整到1所小學,擴大寄宿制面。
2、衛生體系建設。加快公共衛生體系建設,抓好鎮中心衛生院儀器配備和村級衛生所標準化建設,三年內完成14個村衛生所建設任務,共需投資資金56萬元。
3、文化體系建設。完善村級陣地建設和文化體育服務設施建設,完成鎮綜合文化站建設,實施全民健身工程項目,新建村級陣地、農家書屋15個,需投資資金300萬元。
4、社會保障事業。傾斜低保政策,擴大低保覆蓋面,重點向貧困戶傾斜,截止年6月底,全鎮低保戶僅為1221戶,3170人,占總人口的15%。通過重點支持,到年,全鎮低保戶覆蓋面達到35%,同時,加大貧困戶危房改造力度,3年內完成危房改造500戶,需投資資金300萬元。
(三)產業結構調整
1、養殖業建設:依據全鎮農業資源條件,堅持將草畜產業作為促進農民增收的主導產業來抓,重點抓好退耕還草、品種改良、青貯氨化飼料和飼料精細化加工配制等工作。按照“五良”的養殖標準,建立和完善畜禽防疫服務體系,加大科技力度,為養殖戶提前、產中、產后技術服務。在養殖小區和整村、整社推進的村投資引進公種羊1500只,共需資金750萬元,配備鍘草機3000臺,共需資金120萬元,修建青貯氨化池596個,共需資金298萬元。實行科學養殖,提高出欄率。
2、種植業建設:緊緊圍繞節水增收入戶六大工程,大力發展生態農業和投資少、見效快、低耗水、無公害的訂單農業。主要發展以西辰村無公害茴香訂單種植業為產業鏈條,帶動周邊村發展“公司+基地+農戶”無公害茴香種植;以洪圣、暑適等村為重點,大力推廣一膜兩用甚至三用的土壤免耕節水模式;建設以上潤村為重點的新品種引進。具體實施計劃如下:
年分別在三個片各建一個節水綜合示范點和農資專業合作社,完成中低產田改造2000畝,一膜兩用免耕技術推廣控制1.5萬畝左右,農民技能培訓人數達到3千人次,以增強農民實用技術能力。年擴大節水綜合示范點6個,按照“三擴、三壓、三穩定”的思路,挖掘一村一品種植業內部增收潛力,壓縮籽瓜、玉米等高耗水作物,擴大一膜兩用、三用土壤免耕技術和無公害農業種植面積,穩定茴香種植面積,示驗推廣葵花種植,實行三年三區輪作減少病蟲害發生,改變種植品種單一局面。結合農民培訓學校,繼續加強培訓力度,使戶均有一個科技明白人,戶均1人掌握1-2項技術。
年在農區綠洲內16個村扶持建設規模較大的無公害優勢農產品基地,完善服務機制。修建12個科技文化活動室,加速科技成果轉化,使農民及時掌握農業信息、農產品市場信息、高產集成技術、配方施肥等技術。普及推廣成熟、先進的優質、高產、高效農業栽培技術,引進新品種、試驗示范推廣,用科技促增收。
(四)生態保護建設
按照“恢復生態、結構調整、脫貧致富”的要求,推廣擴大生態公益型人口轉移模式,依托“三北”四期防護林項目,擴大農田防護林,達到自然與人和諧相處。
(五)社會幫扶工作
加強與省、市、縣直部門的聯絡,主動匯報情況,爭取支持。充分發揮省、市、縣三級幫扶部門的幫扶作用,并把爭取到的各類資金管理好,為貧困村辦實事,辦好事。解決群眾生產中的困難和問題。勞務輸出要根據扶貧辦勞務部門提供的信息,充分發揮鎮勞務站“橋梁紐帶”作用,結合年度實際情況,有計劃有組織地實施對貧困村外出務工人員技能培訓和文化素質培訓。鼓勵他們走出土地、走出家園,實現二次創業。
五、投資概算及資金籌措
鎮三年扶貧規劃,總投資估算3748.1萬元,其中依托項目的投資資金3271.96萬元,需群眾投工投勞476.14萬元。
由于扶貧項目屬社會公益性事業,鎮是最貧困的鄉鎮,自身無力籌資建設,各項目的實施必須依靠項目資金支持和群眾的投工投勞才能完成。
六、保障措施
(一)加強組織領導,狠抓工作落實。
為了如期實現我鎮整鄉扶貧開發推進,鎮上成立扶貧項目領導小組,由政府主要領導負總責,項目建設的組織協調,檢查督促和落實工作,各扶貧項目建設單位都要與項目領導小組簽訂項目建設合同,實行雙向、雙軌管理,形成分工負責,高效運轉的管理體系和工作機制。
(二)科學合理規劃,明確各自責任。
整鄉推進扶貧開發,請扶貧辦、發改局牽頭。對每個扶貧建設項目,都要有主管部門組織技術工作小組負責實施。道路建設以交通局為主,制定切實可行的工作計劃,統一勘測、設計、施工、驗收,并投入一定的資金,完成全鎮46.1公里村級道路建設。水利局要對我鎮外岔支渠空流段長、水資源浪費嚴重的現實,立項解決外岔支渠7.3公里襯砌。電力局針對我鎮低壓線路老化問題,從農網改造上給予大力傾斜。確保各扶貧項目建設標準化、規范化、合理化運行,真正使每個項目建設發揮效益。衛生局要加大對村衛生所修建的支持力度;教育部門要加大對試點寄宿制的投入支持;財政局在生態建設上給以項目支持、完成年度生態建設。
(三)緊緊依靠科技,抓好典型示范。
積極做好群眾的宣傳動員工作,通過算帳對比、現場觀摩、現身說法等形式,進一步統一群眾思想認識,使他們積極投身于扶貧規劃的建設中來。農牧局要結合農民技術培訓學校,大力開展科技培訓,著力提高農民的科技文化素質,使項目區戶有1人掌握一定的技能。畜牧局要依托項目,以“五良”養殖為目標,從品種的引進、飼養管理、疾病防治等方面給予技術指導。
一、主要工作
(一)突出項目開發重點,扎實抓好2014年度項目的招投標和組織實施及迎驗工作。以實施2014年項目為重點,積極抓好2014年度項目的開工實施任務。一是項目開工情況。2014年度子項目總共32個,其中土地治理項目30個,產業化項目2個。現已基本完成土地治理項目,產業化項目實施已完成。2015年度土地治理正在財政預審中,即將進入招投標階段。二是資金完成情況。截至目前,年度項目累計完成資金使用640萬元(財政資金350萬元),占計劃總資金1410萬元的45.4%,其中財政資金投資到位350萬元,占計劃財政資金的33.33%。
(二)切實開展2015年度計劃項目的前期準備
1、堅持項目計劃的科學編報。通過充分調研,初步明確落實開發主體,結合全縣秀麗鄉村建設工作,調整開發思路和重點,于年初認真編制了2015年度農業綜合開發土地治理項目存量、產業化經營財政貼息項目計劃,并已通過上級農發部門審查。
2、積極開展相關前期準備。堅持“早計劃、早準備”原則,進一步落實開發主體,簽定開發協議,積極開展2015年度項目的各項前期準備工作,目前正在抓項目工程招投標工作。
(三)組織2016年項目的編審上報工作
我辦對應上級開發部門的要求,積極組織骨干業務人員開展調研、篩選和計劃編制。
(四)統籌推進各項中心工作
1、按照“三嚴三實”活動要求,扎實開展“三送”工作。嚴格按照市、縣三送工作要求,選派得力干部深入鵝公鎮大風村抓好“三送”工作,建立單位與村、干部與村民結對幫扶機制,全單位聯系大風村重點戶205戶,其中:駐點干部每人50戶聯系結對,不駐點干部10-25戶不等。堅持做好民情日記,實名注冊民情網。各種制度上墻,工作計劃、內容進行公示承諾,接受群眾監督。一年里,認真做好政策宣傳,切實幫助當地村民解決道路、耕地、果園的基礎設施項目5個,慰問困難群眾和兒童,
2、積極推進“精準扶貧”工作。3月開始,按照縣委“5432”干部結對要求,我辦黨員領導干部帶頭,深入鵝公鎮大鳳村開展精準扶貧結對幫扶工作,全辦共結對幫扶貧困群眾17戶,并按照結對農戶的發展要求,積極開展以養雞、養鴨為主的產業扶貧,幫助農戶結合家庭生產資源等情況,選準產業、籌集項目啟動資金,啟動項目。截止目前,有6戶群眾開展的養鴨、養雞、養蜂等項目已驗、撥付補助金。其他結對農戶的產業項目仍在籌備中。
3、積極開展大風村生活垃圾專項治理活動。根據縣委安排,我辦開展農村生活垃圾治理點為鵝公鎮大風村。前期重點整治大風村公路沿線和陳年垃圾堆放點,之后完善了大風村保潔組織、制度和措施。一是創立了大風村農村生活環境治理理事會,負責大風村生活環境治理的組織協調工作;二是完善制度,制定了垃圾治理方案,垃圾分級投放、定期運輸、定點投放、常年保潔的相關措施;三是積極開展整治運動。9月之前,開展了陳年垃圾整治,重點在大風村主要公路沿線、村民居住重點區域的陳年垃圾展開集中清理,拉到制定地點堆放、焚燒;10月進行常態化保潔,從9月底開始,我辦在每個月底組織全體干部職工到大風村開展為期2-3天的農村衛生保潔活動,現身引導村民搞好農村生活環境。
4、積極開展招商引資工作。為完成縣里下達的年度招商任務,我辦成立“招商工作小組”。半年來,通過廣交朋友,積極做好工作。11月12日引進深圳北斗星科技有限公司與政府簽訂了投資協議。
5、抓好爭資爭項工作。今年上半年上報土地治理計劃1個,實施小流域治理1萬畝,總投資1260萬元,其中可爭取上級財政投資806.4萬元。目前,正在跟蹤爭取中。
(五)認真開展“三單一網”工作
3月以來,我辦認真按照縣“三單一網”辦要求,積極開展行政權力清理,對照要求開展了行政權力清理情況登記,繪制了各項行政權力工作流程圖;10月中旬根據工作實際,認真編報了責任清單,報縣“三單一網”辦審核。
二、主要措施
(一)領導重視,各方配合
在年初召開的農業農村工作會上明確指出要把農業綜合開發放在社會主義新農村建設的重要位置來抓,要把農業綜合開發當作引導我縣農民致富的重要途徑來抓。各成員單位主要領導積極配合我辦抓好項目實施,能夠利用下鎮村調研等機會,深入農業開發項目點指導開發。各項目鎮指定具體分管領導,主要領導親自抓,抓難點、抓關鍵。
(二)加大宣傳,進一步營造全縣上下齊心協力抓好臍橙主導產業開發的氛圍
堅持平時匯報與重點匯報相結合,進一步提高了領導對我縣農業綜合開發工作的重視和關心;積極利用短信平臺、電視媒體等加強我縣農業綜合開發政策宣傳;派員深入項目鎮、村召開群眾會議,宣傳開發政策,激發群眾開發的熱情。
(三)規范管理,經常化、制度化抓好年度項目前期工作
堅持年度調研工作經常化、制度化,規范項目前期工作管理。按照“早計劃、早準備”原則,落實開發主體,簽定開發協議,采取招標制,完成項目的擴初設計和項目實施方案等項目前期工作,堅持工程項目招投標制和工程監理制,完善各項管理程序,始終把我縣農業綜合開發項目工程納入制度化管理軌道。
(四)加強監督,嚴格管理
1、勤于監督,嚴格質量進度管理。一是堅決執行嚴格的項目實施管理制度,對財政投資50萬元以上項目執行公開招投標制、監理制;二是堅持定期檢查和隨機檢查相結合,為使開發辦干部全面了解和掌握項目進度和質量,加強對掛點干部工作情況的了解,督促開發進度和工程質量;三是實行群眾義務監督機制;四是通過扣留工程保證金,督促項目施工隊增強質量意識,以確保工程質量。
2、堅持按程序辦,規范項目資金管理。對資金管理,按照國家農業綜合開發資金管理的要求,實行嚴格的縣級報賬制度,堅持財務專人管理、專戶儲存、專賬核算、專款專用的“四專”管理,資金撥付堅持資金申請、審核、審批的撥付手續,做到一環扣一環,確保每一分資金都用到工程上。
(五)統籌兼顧,平衡各項工作進度
堅持統籌兼顧,積極開展縣里安排的各項工作。堅持“多手抓、同推進”,把黨的群眾路線教育實踐活動與項目業務、征地拆遷、招商引資、爭資爭項等有機結合,用彈鋼琴手法合理安排各項工作,積極主動完成好各項工作任務。
貴州公共資源交易大數據應用服務平臺運行
2016年12月28日,貴州公共資源交易大數據應用服務平臺上線運行。作為全國首個公共資源交易領域的大數據應用服務平臺,該系統整合匯聚貴州公共資源交易數據、實時音視頻數據,通過建立多維度分析模型,還原并捕捉陪標、圍標、串標等違規痕跡,讓交易過程更透明。來自全國的25110個投標企業、2359個機構、3678個委托人、4469個競買人活躍在貴州各級交易平臺,日均交易額達7億余元。
“貴州”手機APP正式開通
2016年12月28日,貴州省手機正式開通,“互聯網+”再添新成員。“貴州”手機APP,包含注冊、登錄、須知、政策法規、投訴、人民建議征集、查詢和滿意度評價等功能模塊,覆蓋全省市(州)、各縣(市、區)工作機構和全省各類經濟開發區以及管委會工作機構,群眾可以按問題屬地直接向所在地提出投訴請求,真正開啟陽光全覆蓋模式。
杭瑞高速北盤江大橋正式通車
橫跨云貴兩省的北盤江大橋2016年12月29日正式通車,云南與貴州之間又一條高速公路實現貫通。
北盤江大橋是杭瑞高速畢都段的控制性工程,橫跨貴州省六盤水市都格鎮和云南省宣威市普立鄉臘龍村交界處的北盤江,由云貴兩省合作共建。全長1341.4米,橋面到谷底垂直高度565米,為目前世界第一高橋。該大橋的建成,標志著以東部杭州為起點,貫穿浙江、安徽、江西、湖北、湖南、貴州至云南瑞麗口岸全程3404公里的杭瑞高速(G56)在貴州境內的路段全線貫通。大橋通車后,云南宣威城區至貴州六盤水的車程將從5小時左右縮短為1小時左右。
2017年貴州省扶貧開發工作計劃出臺
2017年1月8日,貴州省委農村工作會議暨全省扶貧開發工作會議召開,省委、省政府計劃2017年減少貧困人口100萬人以上,并按照國定標準實現20個貧困縣摘帽、2300個貧困村退出、90個貧困鄉(鎮)按省定標準摘帽,全省66個貧困縣農村居民人均可支配收入增速高于全省平均水平1個百分點。
2017年,貴州省將以重點區域、重點群體為目標,進一步整合各方力量、聚合資源、改進方法、突出重點、集中攻堅。
貴州旅游2017年_局飄紅
2016年12月31日至2017年1月2日,貴州省共接待國內外游客853.79萬人次,實現旅游收入52.39億元,與2016年元旦小長假相比分別增長30.94%和36.11%。元旦期間,貴州各地打出“山地公園+冬季旅游”組合拳,推出山地滑雪、溫泉養生、鄉村體驗等新業態,滿足游客山地戶外休閑和康體養生度假新需求。
貴州成立勘研中心發展天然氣產業
為推動天然氣產業發展,優化能源供給結構,貴州省2016年12月30日成立非常規天然氣勘探開發利用工程研究中心,并由貴州天然氣能源投資股份有限公司和貴陽銀行股份有限公司發起成立100億元的天然氣發展基金。中心將以科技成果轉化、專利技術應用、工程技術研究等為主要任務,重點解決貴州省天然氣勘探開發利用中高效鉆井與完井、多薄儲層改造、多儲層合采等難題。
《貴州省水資源保護條例》正式施行
2017年1月1日起,《貴州省水資源保護條例》正式施行。這是自貴州建省以來最嚴格的水資源保護條例,對擅自在江河、湖泊新建、改建或擴大排污口等違法行為,最高處以50萬元罰款。
《條例》突出水資源保護改革創新,實現“三個全國率先”:率先在地方性法規中提出全面推行河長制;率先在地方性法規中要求提高中水回用率;率先要求行政主管部門確定河流的合理流量、湖泊水庫的合理水位。
貴州首批普通高中名校長出爐
2017年1月3日,貴州省教育廳公布首批貴州省名校長,來自貴州省各個市州的25人被列入其中。
根據《省教育廳辦公室關于實施普通高中“名校長培養計劃”的通知》,“名校長培養計劃”人選以兩年為一個周期,目前已完成培養培訓研修的全部內容。經各級教育局、教育部中小學校長培訓中心、省教師發展與質量監測中心考核,省教育廳審核通過,認定貴陽二中段麗英等25人為貴州省名校長。
為了全面貫徹落實集團公司首屆企業文化建設現場會精神,使進一步加強公司企業文化建設,實現無形文化創造有形價值,把企業進一步做大做強,實現可持續發展的文化支撐,特制定《公司企業文化建設實施辦法》。
第一條:經過企業領導和廣大員工的共同努力,兩年內建立起公司完整的企業文化體系,使公司的企業文化成為符合“三個代表”重要思想要求,合乎文化發展規律的先進企業文化;成為符合市場經濟和現代企業制度要求的科學企業文化;成為個有行業特征和公司特色的獨特的企業文化。
第二條:構建企業理念、企業行為、企業視覺三大識別系統,創建學習型組織,完成企業文化建設的基礎性工作,逐步形成規范的公司企業文化體系。
第三條:本辦法是企業文化建設工作中的指導性文件,適用于公司企業文化工作的各個領域。
第二章實施步驟
第一條:從現在起至2005年底,公司黨委參照集團公司《企業文化手冊》,圍繞“1135”工程,全力培育11種理念,搞好3項建設,實現5個目標。完成本公司的企業理念、企業行為和視覺識別系統的構建,出臺本公司的企業文化建設實施方案。
三大識別系統的文字表述方案、制度文本和視覺標識,要在調查研究基礎上,通過編寫、征集、整理、論證、提煉、綜合等方式匯集完成,并印制發行到員工手中,廣泛宣傳。
第二條:從2006年初至年底,要根據企業實踐,全面開展公司企業文化建設活動。
1、建立企業文化宣傳、培訓制度。充分運用會議、報刊、廣播、板報、音像等各種宣傳方式,深入廣泛地向員工宣傳企業文化建設的意義、目標、內容、要求,宣傳企業文化建設的理念規范、典型案例、英模人物,動員員工積極參與,使企業文化得到員工認同。
各單位各部門領導必須掌握企業文化建設理論、方法,指導企業文化建設工作。不定期對企業文化建設骨干進行重點培訓,每年安排一定時間,通過多種方式對員工進行企業文化培訓。
2、建設親民、愛民、富民干部隊伍。領導干部要帶頭更新觀念干事業,克服困難求突破,審時度勢謀發展,為員工致富出主意、找項目、辦實事,興一方經濟、建一方文明、富一方百姓、保一方平安。
3、加強學習培訓,提高員工素質。在思想上以培育“四有”新人和提高思想道德素質為目標,進行“三觀”、“三德”教育和熱愛墾區、建設家鄉的主題教育;在行為上組織員工學習《公民道德建設實施綱要》、《墾區員工行為規范》、《墾區員工基本禮儀規范》,教育培養員工養成良好的行為規范,打造一支愛崗敬業、誠實守信、工作積極、奮發向上的員工隊伍。
4、加強基層生產單位民主管理,搞好隊務公開,建立生產隊隊長員工民主對話制度,完善一事一議民主管理辦法,搞好公益性基礎設施建設。解決熱點難點問題,做好員工群眾的工作,構建和諧墾區。
5、按照“全黨抓小康、重點抓經濟、突出抓環境”的總體要求,開展以“環境治理、修路治臟”為突破口的美化家園活動。圍繞增加員工收入,引導員工走好五條致富路,繼續加強小康建設。
6、開展“創建學習型組織、爭當知識型員工”活動,分別制定領導干部,普通員工的學習培訓計劃、獎懲措施,灌輸學習理念,形成學習氛圍;利用“科技之冬”學習培訓的平臺,開展科技、文化、衛生、法律、道德規范“五進隊區”活動。版權所有
7、開展黨員建功立業“創先爭優”活動。發揮黨員的先鋒模范作用,全面開展黨員責任區中心戶建設活動,搞好“雙培工程”,建設過硬黨支部,造就能致富的黨員,培養致富能人入黨。
8、以“綠色家園”為主題,結合節慶紀念日,開展環保活動、三化(凈化、綠化、美化)活動、美在農家、文明隊區創建等主題活動,打造“綠色家園”品牌。開展文明行業、文明單位、文明隊區、文明示范崗等文明競賽活動,深入開展精神文明建設活動。
9、營造文化氛圍。利用文學、攝影、書法、音樂、體育活動等形式,舉辦各類展覽、比賽,提高人文素質,陶冶員工情操;建立宣傳櫥窗和板報,定時定期播出、展出,加強陣地建設。培育廣場文化。結合單位實際,為員工群眾創造文化活動場所(廣場或多功能活動室),開展激情廣場大家唱、青年歌舞鍵身,老年舞美秧歌,員工體操等全民鍵身運動,豐富公司員工群眾文化生活,營造和諧文化氛圍。
10、以人為本扶貧幫困。開展領導干部、科室“一幫一、一助一”幫扶、節日送溫暖、貧困家庭扶貧項目致富、特困家庭助學四項幫扶體系,把對困難職工的幫扶工作制度化,確保困難職工得到溫暖。
第三章職責分工
企業文化建設工作,以黨、政、工、團四個渠道齊抓共管的方式進行。
第一條:黨委政工部制訂企業文化建設綱要、年度工作計劃;策劃企業文化建設活動方案,組織采寫、提煉、展示典型案例、授課安排并組織實施;督促、指導、檢查、通報各單位企業文化建設工作;確定三大識別系統的表述及釋義,編制《企業文化指導手冊》;開展創建學習型組織活動;通過對外形象宣傳,打造企業品牌,塑造企業形象。
第二條:工會組織要把企業文化建設工作與企業員工文化工作有機地結合在一起,通過各種形式的文化活動陶冶員工精神情操,增強企業的向心力和凝聚力;征集制作場歌、場微、企業標識,2006年5月30日前完成;圍繞企業文化建設,組織群眾性文體活動。
第三條:共青團要結合團員青年的特點,廣泛開展弘揚企業文化、提高青年素質、加強青年學習、增強團隊建設的各類文體活動,將企業文化的宣傳貫穿于工作,落實到青年工作的各項實際當中去。
第四章保障措施
第一條:加強組織領導,建立公司企業文化建設委員會。
定期研究部署企業文化建設重大事項,審定企業文化三大識別系統方案和規范;對企業文化建設工作統籌安排,明確分工,落實責任。
第二條:企業文化建設委員會下設辦公室,辦公室設在政工部。
第三條:公司所屬各單位成立企業文化建設領導小組。
第四條:保障活動經費。企業文化建設資金列入年度預算,從企業管理費中列支,專款專用;各單位應列出專門預算,保證企業文化建設所需資金;公司企業文化建設資金,年初由黨委政工部提出預算,交財務部門審核上報,經公司批準執行。
第五條:樹立先進典型,深入挖掘我公司的各個不同歷史時期的典型案例,用生動事例鑄魂育人;大力選樹先進典型,充分發揮先進典型的示范作用。
第六條:強化形象宣傳,利用各種媒體,宣傳企業的經營業績;以統一、規范的方式展示企業標識系統。
第五章考評獎懲
各單位要積極參與公司企業文化三大識別系統的構建,并按照公司黨委的要求做好企業文化建設在本單位的推進和落實工作。
第一條:孝評標準
1、機構健全。建立企業文化建設領導小組,有專人負責;
2、工作到位。把企業文化建設擺到重要日程,納入年工作計劃;
3、資金保證。企業文化建設所撥付資金,專款專用,開支合理;
4、措施落實。每年有安排、有檢查、有總結、有先進典型和經驗交流等。
第二條:孝評方法
1、公司企業文化建設委員會每年對各單位企業文化建設孝評兩次,將企業文化建設工作納入雙文明考核范疇。
2021年工作計劃
2020年以來,當雄縣農業農村局積極抓好各項本職工作,現將具體情況報告如下: 一、牧業生產指標完成情況
2019年,當雄縣總戶數10172戶,總人數50474人,其中牧業總戶數9919戶,總人數49683人。截止第三季度各類牲畜存欄53.8534萬頭(只、匹),其中,牦牛32.0156萬頭、綿羊15.7742萬只、山羊5.6147萬只、馬4586匹;牲畜出欄3323(頭/只),其中,牦牛2394頭、綿羊798只、山羊131只;幼畜出生74818(頭/只/匹);幼畜成活74257(頭/只/匹),成活率99.25%;牲畜死亡8214(頭/只/匹),死亡率1.73%;奶產量6789.20(噸);肉產量365.96(噸);山羊絨產量4.55(噸);皮張3761(張)。第二季度當雄縣農牧民人均可支配收入達5835元,增速為10.1%(國家統計局拉薩市調查隊反饋數據)。
二、重點業務工作開展情況
1、大力培育新型農牧業經營主體。截止2020年6月,在縣市場監督管理局備案登記的各類農牧民專合作組織共有179家,注冊資金共計19.65億元,成員人數1806人,帶動農戶3473人,帶動貧困1358人。2017年至2019年當雄縣共計10家合作社被授予“拉薩市級示范社”稱號,獲得獎勵資金為50萬元。2019年10家合作社被評為“2018年度拉薩市兩創百家示范專業合作社”稱號,獎勵資金為50萬元;1家合作社獲得績效獎勵資金10萬元;6家農牧民專業合作社獲得自營產品銷售實體店扶持資金14.8萬元。2020年,根據上級要求,我縣已申報8家農牧民專業合作社為“自治區級示范社”、申報5家農牧民專業合作社為“2020年度市級示范社”目前正在審核中。
2、改革步伐扎實邁進。截至目前,一是開展2018、2019年清產核資工作。各鄉(鎮)在2017年度清產核資工作基礎上,開展2018、2019年清產核資工作,現處于報表填報階段并于5月14日下發《當雄縣農村集體產權制度改革工作方案》當政發〔2020〕29號文件,為按時全面完成農村集體產權制度改革任務奠定基礎。二是全面開展草場承包經營權確權登記工作。目前,當曲卡鎮當曲、曲登村已解決草場糾紛問題;寧中鄉曲才與當曲卡鎮曲登村因草場糾紛問題目前正在協調中。三是扎實推進郭慶村牧業改革試點工作。郭慶村通過牦牛入股、草場流轉和借資保底形式加入到凈土牧場,加快牦牛養殖業發展。截止目前,當雄縣郭慶村全村共有牧戶274戶,其中無畜戶和賣斷戶共計36戶,牲畜已入股凈土牧場的有158戶,入股家庭勞動力共計339人(161人留守放牧,98人外出打工,4人受聘于凈土公司,閑置勞動力76人),入股牲畜為1804頭,尚未入股的有80戶。已實現戶均增收66182元,人均增收4135元。郭慶村共流轉13萬畝草場給凈土牧場,每畝以2元標準,年底實現返利26萬元。
3、安全監管扎實強化。 一是開展農村假冒偽劣食品治理。由局檢疫站牽頭,組織相關部門、6鄉2鎮深入開展農村假冒偽劣食品專項整治行動。截至目前,全縣共出動執法人員45余人(次),集中力量檢查食品經營店、飲食攤點、食品生產廠家、小作坊130家(次),排點產品 400 余批次。在檢查同時,對動物防疫法相關法律法規進行宣傳,督促經營者做好索證、索票的管理和規范進貨臺賬。二是推進農畜產品“三品一標”認證。為推進當雄縣“三品一標”認證的積極性,由檢疫站赴凈土牧場和家庭牧場進行“三品一標”工作的指導和宣傳,引導我縣農畜產品生產經營者開展產品認證工作。三是加強檢疫電子出證監管工作。截至目前,我縣動物檢疫電子出證共289張,其中動物A證3證、產品A證204張、動物B證49張、產品B證33張。四是加強非洲豬瘟防控工作。檢疫站聯合羊八井公安一級民警設卡檢查,嚴防嚴控,切實承擔起內防外堵的職責,嚴格落實24小時值班制度,切實做好對過往運載畜禽及產品車輛的監督檢查及消毒工作。出動執法人員57人次,共檢查過往車輛1289車次,檢查動物 541847萬頭(只、匹):其中生豬0頭、牛1235頭、羊26349只、活雞514263只;凍豬肉8823.4噸、豬副產品684.09噸、凍牛肉8892.03噸、雞鴨肉378.51噸、雞鴨副產品595.81噸、羊肉90.96噸,共計消毒運載車輛1289車臺。
4、扎實做好動物疫病防治工作。一是春季動物防疫工作開展情況。全縣春季已完成免疫注射牲畜481421頭(只),其中牦牛291708頭、黃牛8385頭(含社會牲畜)、綿羊129365只、山羊51963只。二是包蟲病犬類投藥工作開展情況。截止目前,當雄縣已完成犬驅蟲投藥8輪,共計投4.0750萬犬只,犬糞無害化處理共61125斤。三是開展防疫物資儲備情況完善工作。當雄縣獸醫站儲備藥物和器械資金約98萬,下發給鄉(鎮)藥物和器械資金約60萬。四是獸醫站已兌現到第三季度村級動物防疫員基本工資372.2430萬元。
5、堅決落實涉農民生是工程項目、資金。一是不斷完善畜牧業基礎設施建設。2019年在建及續建項目共計5個,項目總投2068.56萬元。其中,當雄縣牧繁農育建設項目,概算總投資1639.5萬元(下達資金874.56萬元);當雄縣3個村級獸醫室,投資75萬元;當雄縣縣級防抗災物資儲備庫,投資170萬元;當雄縣5個鄉級農牧業防抗災物資儲備庫,投資500萬元;當雄縣2018年烏瑪塘鄉農業綜合開發土地治理項目,投資449萬元。截至目前,3個村級獸醫室、縣級防抗災物資儲備庫、5個鄉級農牧業防抗災物資儲備庫建設項目、烏瑪塘鄉農業綜合開發土地治理項目、牧繁農育建設項目已全部完工。二是積極落實農牧民補助獎勵政策(草補)。截止目前,已完成2020年度平衡戶、超載戶、存欄、出欄、全縣基本情況,待上級驗收通過后兌現2020年度草補資金。正在開展縣級初驗及信息錄入工作。三是積極落實農機具購置補貼。目前,群眾正在自主擇機中。
6、扎實做好畜牧業防抗災工作。一是截至目前,我縣鄉(鎮)及易災村(居)庫存剩余691噸抗災飼料;縣級庫存剩余572.52噸抗災飼料。2020年我局計劃分配給8個鄉(鎮)810噸飼料(先從庫存572.52噸飼料里調撥,剩余的從2020年專項抗災物資資金150萬元資金購買飼料后補充)。二是我局科技人員積極開展15場余次的進鄉村及學校送科普活動,并于9月1日起利用9天的時間踏遍了當雄各個鄉(鎮),據統計,本次流動科技館巡展活動向學生和牧民群眾發放各類宣傳資料700余份,受益牧民群眾400余人,學生7530余人。
二、扶貧產業工作開展情況
1、基本情況。當雄縣“十三五”期間2016年-2019年共精準扶貧產業項目30個,共計投資13.35億元,開工率為100%。截至目前,在建項目5個,已完工項目25個,其中項目運營較好10個,運營一般7個、運營不佳的5個、未運營1個、入股項目2個。按照《當雄縣精準扶貧產業發展資金管理辦法(試行)》要求,我縣“十三五”已運營精準扶貧產業項目累計分紅1380.67萬元,共計帶動建檔立卡群眾13590人次,年人均增收700元;累計實現就業464人,其中高校畢業生76人,建檔立卡群眾159人,平均月工資達3500元以上;2020年計劃實施4個精準扶貧產業項目,目前正在建設的項目4個,其中唐納石膏項目已在格爾木藏青園投產運營。。
2、產業項目運營情況。截至目前,10個運營較好項目為:當雄縣民營砂石場整合項目、當雄縣時代建筑施工專業合作社商砼站建設項目、羊八井鎮魯登羅桑攪拌站、當雄縣布珠農牧民服裝專業合作社擴建項目、崗嘎卓姆民族服裝縫紉專業合作社擴建項目、西藏當雄縣寧中鄉牧場特色產品專業合作社民族服裝加工擴建項目、寧中鄉糌粑加工專業合作社擴建項目、游然朵民族特色酒店建設項目、龍仁鄉攪拌站、西藏國際地熱大本營;7個運營一般項目為:凈土牧場郭慶點、康瑪溫泉度假村開發項目、納木措圣水廠房建設項目、高原藍牦牛產業加工廠建設項目、甲多昂汪溫泉開發項目、羊八井鎮桑巴薩娛樂中心擴建項目、牦牛主題餐廳建設項目;5個運營不佳項目為:當雄縣高原畜產品經銷合作社業務用房建設項目(于6月13日已簽訂項目轉型協議,現全部變更手續及移交工作已完成,于7月15日已運營)、烏瑪塘鄉扶貧農貿市場建設項目(區黨委第一巡視組反饋意見中該項目12間門面房閑置,此問題已整改完畢)、天湖四季牧歌(此劇場正在打造升級中,營銷工作也正在穩步宣推階段,觀看劇目游客較少)、恰瑪利民洗衣店項目(多渠道宣傳,吸引顧客)、行者黑帳篷拉多點(多渠道宣傳,吸引游客);1個未運營項目為:當雄縣羌塘牧人汽車檢測中心建設項目;2個入股項目為:藍色天國資產收益型項目及羌塘文化旅游發展有限責任公司;5個在建項目為:生物水開發項目、姆藍雪山旅游目的地開發項目、7100模具設備提升改造項目、購置7100蘇打水系列產品設施設備項目、廓瓊崗日旅游目的地開發項目。3、收益分配情況。一是按照《當雄縣產業資金管理辦法》要求,產業項目實施單位將分紅資金存入縣產業組臨時賬戶,由縣脫貧攻堅指揮部根據全縣實際情況統籌使用。根據目前我縣產業資金撥付情況、各產業項目投入運行情況,2017年、2018年、2019年上繳分紅1380.74萬元。
2017年13個產業項目實施單位上繳了分紅資金,其中大型產業項目1個、“短、平、快”產業項目12個。由于8個鄉(鎮)產業項目分布不均勻,同時為了鼓勵積極申報項目的鄉(鎮),將上繳的分紅資金430.49萬元(其中包括2015年縣級扶持的12家專業合作社的幫扶資金72萬元)的80%由縣脫貧攻堅指揮部統籌安排給全縣建檔立卡戶,剩余20%分配至產業項目所在鄉(鎮)(烏瑪鄉、龍仁鄉、當曲卡鎮、寧中鄉、羊八井鎮、格達鄉)。并按照我縣戶均不低于3000元、人均不低于700元的原則,共計發放了分紅資金430.49萬元,直接帶動建檔立卡戶3308人、間接帶動邊緣戶3303人實現增收,為貧困群眾脫貧奠定了堅實基礎。
2018年14個產業項目實施單位上繳分紅資金,其中大型產業項目1個、“短、平、快”產業項目12個、民營企業項目1個,共計上繳分紅資金564.8萬元。其中70%由縣脫貧攻堅指揮部統籌安排給全縣建檔立卡戶,共計395.36萬元;20%分配至產業項目所在鄉(鎮)(烏瑪鄉、龍仁鄉、當曲卡鎮、寧中鄉、羊八井鎮、格達鄉)共計112.96萬元;預留10%作為扶貧基金共計50.78萬元,用于發展較為成熟的村集體經濟或者農牧民合作社產業項目。同時為全縣建檔立卡戶1337戶(6082人)、邊緣戶468戶(2263人)兌現產業分紅資金514.02萬元(395.36萬元為建檔立卡戶產業分紅資金、112.96萬元為產業項目所在鄉鎮分紅資金)。
2019年14個產業項目實施單位上繳分紅資金,其中“短、平、快”產業項目11個、大型產業項目3個,截至2019年12月23日,共計上繳分紅資金545.29萬元,其中50%由縣脫貧攻堅指揮部統籌安排給全縣建檔立卡戶,共計272.645萬元;10%根據《拉薩市關于產業扶貧利益聯結機制的實施方案(試行)》(拉脫貧指[2019]26號)文件要求,分配至已就業的貧困人口,共計54.529萬元;20%分配至產業項目所在鄉(鎮)(烏瑪鄉、龍仁鄉、當曲卡鎮、寧中鄉、羊八井鎮、格達鄉)共計109.0578萬元;預留20%作為扶貧基金,用于發展較為成熟的村集體經濟或者農牧民合作社產業項目共計109.0578萬元。并為全縣建檔立卡戶1003戶(4200人)、低收入群體267戶(1180人)、就業1203戶(1972人)兌現分紅資金共計436.231萬元。
三、牦牛產業工作開展情況
1、扎實做好優質品系牦牛細管凍精生產、推廣工作。當雄縣牦牛凍精站從1月份開始加強種公牛飼養管理(進行補飼和馴化),為下一步凍精生產工作做準備。為了防止重大疾病的發生,保證細管凍精質量安全,對45頭種牦牛進行春季免疫注射,免疫率達到了100%。5月開始生產牦牛細管凍精,生產優良品系牦牛(四個品系:斯布、嘉黎娘亞、帕里、當雄)優良細管凍精共4818支。8月在我站龍仁鄉夏季牧場選擇了20頭體格高大、膘情良好、無生殖疾患的應繁母牦牛,經過藥物誘導和同期處理,使牦牛集中時間,將后的20頭牦牛分成AB兩組(A組和B組平均各10頭牦牛),A組使用傳統的直腸把握法輸精,B組使用先進的可視化輸精槍進行輸精,通過使用不同的輸精方式對牦牛受胎率和產犢率的影響,對比選擇出最佳的輸精方法,進一步提高牦牛人工授精技術。
2、扎實做好牦牛育肥工作。2020年我縣牦牛短期育肥任務是6700頭,分別由凈土牧場、19個家庭牧場和3家育肥專業合作社和高原藍完成(其中參與的建檔立卡貧困戶有215戶898人)。截止8月底已完成育肥出欄1436頭(分別是凈土牧場1015頭、19個家庭牧場242頭、3家育肥專業合作社完成179頭),惠及群眾981戶3100余人,實現總收入1306.1萬元,實現戶均收入6780元,實現人均收入1350元。
四、存在問題及下一步重點工作
我局各類工作雖然有了較大發展,取得了一定的成效,但也存在著以下幾個問題:1、鄉村振興工作。一是部分領導側重于經濟發展,對鄉村振興相關工作有所忽視,部分工作人員對鄉村振興工作重視程度不夠,工作配合方面有所欠缺。二是基層鄉村振興專干對鄉村振興戰略的政策、方針等宣傳力度不夠,導致群眾對于鄉村振興不了解。三是鄉村振興工作所需的人才匱乏。2、產業項目。一是大型產業項目因周期長,見效慢,二是因當地貧困群眾文化水平有限,受自身條件限制,無法勝任更多的崗位。三是受疫情影響文化旅游業等服務行業受到不同程度的影響。3、項目建設。一是項目前置手續辦理中耗費時間長,加之我縣海拔高工期短存在當年無法完成。二是前置手續完成的項目,資金落實慢,存在材料價格上漲影響工程質量。三是項目實施完成后交接給當地鄉鎮村組,存在后續管理不到位現象。四是個別項目原材料及設備無法在區內完成采購,加之生產工藝復雜,種類較多,數量較少等客觀原因致使采購進度較慢,影響了建設工期。4、動物檢疫工作。我縣檢疫站擔負著北大門及羊八井鎮檢疫點的農畜產品檢疫工作。因在檢疫點沒有齊全的檢疫設備、檢疫執法車、業務用房等硬件設施,為檢疫工作帶了不少困難,同時目前縣檢疫站沒有編制,望上級領導部門予以幫助解決。5、動物疫病防治工作。一是各鄉(鎮)獸防所專技人員分配比例嚴重失衡。例如:納木湖鄉牲畜較多,防疫工作任務重,而納木湖鄉獸防所目前只有2名工作人員。二是針對專技人員的實際操作培訓太少、經驗不足、無法將理論運用到實踐治療當中。三是村級動物防疫員專業水平不夠,面對突發牲畜疫病均處置不到位。四是縣獸醫站人員編制缺少。6、農牧民專業合作組織。一是牧民合作組織的運作規范化程度低。全縣的絕大多數牧民專業合作組織規范化程度低,運行機制不健全,經濟利益不明顯,多屬松散型,具有很大的不穩定性,制約了自身的發展。二是合作社成立門檻低、出資額度小,出現量高質低、實力偏弱,甚至部分合作社成為徒有虛名的“空殼合作社”。三是農牧民合作組織內部運行機制不規范。多數合作社管理體制不健全,有制度不落實,內部控制機直薄弱,“內部控權”問題嚴重,運作和管理隨意性較大,社員受益小。
下一步工作中,我局將重點做好以下幾點工作:1、鄉村振興。一是持續推進當雄縣“美麗鄉村˙幸福家園”整村推進工作。將根據上級部門安排部署制定“美麗鄉村˙幸福家園”整村推進工作方案并下發至各成員單位征求意見,確定方案定稿。已完成桑巴薩居委會、郭慶村、巴嘎村3個示范村(居)項目建設可行性研究報告初稿,正在討論研究階段,計劃充分結合3個村莊的規劃編制內容修改完善可研報告。二是盡快完成《當雄縣鄉村振興戰略總體實施方案(2018-2022)》(下文簡稱《實施方案》)評審工作。目前,當雄縣委農辦正積極與中國科學院地理科學與資源研究所相關負責同志對接,計劃9月底完成《實施方案》專家評審工作。2、產業項目。一是已起草《精準扶貧產業項目資產運營和收益分配長效機制建設指導意見(草案)》,經當雄縣第十二屆人民政府(2020年第4次)黨組會議審議通過,明確與各項目單位從“十四五”開始簽訂新的利益聯結機制目標責任書。二是計劃當雄縣2020年涉農統籌整合4個項目全部開工建設。3、項目建設。一是羊八井鎮彩渠塘村文化旅游紀念品手工編制建設項目,總投資440萬元;目前基建工程全部完成。正在開展產品研發及生產及技能培訓。計劃9月份全部完工。二是當雄牦牛科學養殖示范項目,總投資2600萬元,目前該工程前期工作全部完成并施工進場,計劃2021年6月份全部完工。三是西藏自治區當雄縣數字牧區區塊鏈大數據服務平臺項目(一期),總投資1383.13萬元;正在申請國家資金。目前完成可研報告編制工作,待評審。四是當雄縣防抗災物資儲備庫4個(地點:當雄縣納木湖鄉達布村防抗災物資儲備庫、當雄縣納木湖鄉納木措村防抗災物資儲備庫、烏瑪塘鄉巴嘎村防抗災物資儲備庫、格達鄉羊易村防抗災物資儲備庫),涉及資金:691.18萬元;正在申請國家資金。五是農產品保鮮冷鏈物流項目4個(烏瑪塘鄉郝如村、納木湖鄉恰嘎村、羊八井鎮桑巴薩村、格達鄉羊易村),涉及資金:1600萬元;正在申請國家資金。六是病死牲畜無害化處理項目3個(當雄縣縣級病死牲畜無害化處理、當雄縣凈土牧場郭慶場病死牲畜無害化處理、當雄縣羊八井鎮病死牲畜無害化處理),涉及資金800萬元;正在申請國家資金。4、畜產品的抗災保供工作。一是繼續加強非洲豬瘟及動物疫病的防控工作,加強農產品質量安全的源頭把關及屠宰場的監管工作;二是開展九種疫病監測采樣及小反芻獸疫苗注射、秋防疫苗注射工作。三是積極落實第四批農機具購置補貼工作并錄入群眾實際購買機具的信息,及時兌現購機補貼資金;加快招投標購買抗災飼草料進度,發放到易災鄉鎮及村組,解決群眾實際困難;開展科技特派員培訓及選聘工作工作,加大科普宣傳。四是建設當雄牦牛科學養殖示范項目,抓緊抓實2020年牦牛育肥出欄工作,實現牧民增收,加大牲畜出欄力度,為應對疫情保證市場牛肉的有效供給,凈土公司今年囤1000頭牦牛、125噸牦牛肉。爭取牲畜出欄量增加至牦牛5500頭、羊9650只,按時兌現出欄補貼資金267.48萬元(區級補貼資金60%指標文件已下發)待市級補貼資金40%指標下達后立即執行。5、農牧民增收工作。一是抓好示范村和示范點的建設,實現以點帶面,通過示范樣板點的輻射帶動農牧民增收工作。二是抓好畜產品流通、打造畜產品品牌工作,促進畜產品銷售實現農牧民增收。三是加強各項惠農政策宣傳工作,營造農牧民增收氛圍。重點宣傳“三農”政策和我縣農牧民增收工作中的典型,為農牧民增收營造良好氛圍。
(一)抓好高企和高產培育申報
按照高企申報要件和高產入庫條件,提早謀劃高企高產培育工作,對轄區內企業進行摸排和篩選,并進行對標對表、分類指導,上半年,培育高新技術企業15家,其中于6月10日前完成2020年第一批申報,并被市科技局推薦至省高新企業認定管理辦公室。同時,積極做好國家高新技術企業獎勵兌現工作,獎補資金為160萬元,其中市級110萬元,區級50萬元。
4家企業已納入高產企業,全區納入高產企業共計19家。1-5月高產增加值增速-11.8%。
(二)促進企業開展產學研合作
積極鼓勵、引導企業注重加強與高等院校、科研院所開展產學研合作。今年上半年,受疫情影響,高校封閉,為更好服務企業,我局積極搭建信息服務平臺,成立線上產學研交流微信群。定期高校技術成果清單,征求企業技術需求,推進企業與高校實現需求與供給信息的對稱,明確合作標的,提升產學研的力度和深度。在科寶生物、、華星選礦等分別與中科大、華北理工大學、山東科技大學簽訂產學研合作協議的基礎上,積極促成市鋰動芯新能源科技有限公司與合肥工業大學,中煤遠大建筑產業化有限公司與師范大學建筑學院簽訂了產學研合作協議。
(三)做好科技型中小企業評價備案
開展轄區內優質企業的走訪、分類指導工作,積極宣傳科技型中小企業的優惠政策,及時組織轄區內企業有效地進行科技型中小企申報備案工作,培育壯大我區科技型中小企業隊伍,力爭在2019年入庫科技型中小企業(9家)的基礎上爭取有數的增加和質的提升。
(四)抓項目申報促科技成果轉化
積極宣傳并落實科技相關優惠政策,組織符合條件企業申報科技重大項目、研發儀器設備補助等項目,企業申報科技項目的熱情高漲。
持續推進技術合同及科技成果登記工作。深入企業了解企業吸納和輸出技術以及科技成果轉化情況,引導企業及時進行備案登記工作。1-6月份,我區技術合同交易額為2010萬元,科技成果登記數15個。
(五)推進綠金科創大走廊建設
積極配合做好市科創辦要求的相關工作,及時制定出臺2020年工作要點,成立專欄宣傳區綠金科創達走廊工作,每月報送工作進展情況。為全力保障大走廊項目建設進展,建立“招”“落”分離和“融”“建”分離工作推進機制,落實一線工作法,全程解決項目落地、建設、生產過程中的困難和問題。
二、存在的問題
1.科技創新的氛圍不濃厚,難以形成有效的工作合力。
從政府層面看,縣區、鄉鎮各項工作任務繁重,普遍存在對科技工作的重視不夠、投入精力不足的現象;從企業層面看,多數企業創新主體意識不強,自主創新能力不足,基礎研究經費占比極低,企業重生產、輕改造,重效益、輕研發。
2.科技與工業、社會發展的結合不夠緊密,企業自主創新能力仍然較弱。企業普遍研發投入不足,自主創新能力較弱。大部分企業在技術和科研人才方面投入十分有限,導致技術創新能力不強,企業研發平臺較少。高新企業數量依然偏少。2019年,新增4家高新技術企業,目前,全區高新技術企業總數只有5家,在全市高新企業占比中依舊很低。
3.科技與農業的融合的有待推進。農業農村生產重大關鍵技術攻關較為薄弱,農業科技推廣、科技示范、科技應用、科技扶貧等未能充分發揮作用,與農業大學合力共建國家級新農村發展研究院特色試驗站“石榴產業試驗站”,目前正在建設階段,還未投入使用。農村科技進步和鄉鎮創新驅動發展工作滯后。
三、下半年工作計劃
(一)切實營造科技創新的濃厚氛圍和良好環境
貫徹落實新時代中國特色社會主義科技創新思想,努力營造良好的科技創新生態環境,精準分析我區科技在發展中存在的明顯不足及突出短板,研究對策措施,積極爭取主要領導支持,凝聚各相關單位合力,共同營造有利于科技工作發展的濃厚氛圍,促進科技工作盡快上水平、上臺階。
(二)深化產學研,促進科技成果轉化
深化轄區內產學研合作,推動企業與高等院校、科研機構開展科技咨詢、技術攻關、成果轉化、人才培養等方面的交流合作,加速科研成果轉移轉化。力爭在現有產學研合作基礎上,創新模式,完善機制,推動我區企業盡快實現質量及數量上的新突破。
(三)強化政策支持,全力推進科技創新工作
全面落實區委、區政府《關于支持民營經濟高質量發展實施意見(試行)》,加大對企業創新活動資金投入的扶持力度,指導、幫助企業申報省、市扶持產業發展等專項資金,財政資金導向作用,激發企業加大研發投入的熱情,全面提升研發投入占比和技術合同成交額。同時,力爭高企和高產工作在政府和企業的共同努力下有新進展新突破。