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一、總體工作思路
2012年危化品安全監管工作的總體工作思路是:按照國務院關于深入開展“安全生產年”活動的部署和總局2012年工作安排,圍繞“一個樹立、三個堅持、三個強化”,以深入貫徹落實國發〔〕23號、國發〔〕40號兩個重要文件為主線,以提升?;奉I域科學發展安全發展能力為目標,以推動企業認真落實主體責任和地方政府切實履行監管責任為核心,以實施危化品安全生產“十二五”規劃、強化“兩重點一重大”安全監管、開展安全生產標準化達標創建、深化“打非治違”和隱患排查治理、加強信息化建設和推進科技進步為手段,進一步加大執法力度、改進監管方式,堅決遏制?;分靥卮笫鹿?,促進全國危化品安全生產形勢持續穩定好轉。
二、重點工作安排的有關說明
(一)關于嚴格?;钒踩芾?。年11月26日,國務院印發了《關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》(國發〔〕40號),對嚴格危化品安全管理提出了明確要求。為了深入貫徹落實國發〔〕40號文件要求,嚴格?;钒踩芾?,今年安排了8項重點工作。
1.各地要組織認真學習領會和貫徹落實國發〔〕40號文件有關要求。為了指導各地深入貫徹落實國發〔〕40號文件要求,總局會同危化品安全監管部際聯席會議成員單位正在起草《關于進一步加強危險化學品安全管理工作的通知》,對進一步加強危化品安全管理提出具體措施和工作要求。力爭4月底前印發《通知》。
2.加強?;贰皟芍攸c一重大”安全監管。突出重點,強化監管,是遏制?;肥鹿?、推進危化品安全生產形勢穩定好轉的必然要求和有效手段。地方各級安全監管部門要抓住“重點危險工藝”,提升化工行業本質安全水平;抓住“重點監管?;贰?,控制危化品事故總量;抓住“危化品重大危險源”,遏制較大以上?;肥鹿省>唧w要求:一是今年要全面完成化工企業危險工藝自動化控制系統改造??偩謱Ω鞯馗脑焱瓿汕闆r和實際成效組織開展專項檢查。二是新建化工裝置要裝備自動化控制系統。三是啟動涉及重點監管?;返纳a、儲存設施和危化品重大危險源自動化監控系統改造提升工作。涉及重點監管?;返纳a裝置必須裝備自動化控制系統(DCS),高度危險和大型裝置要裝備緊急停車系統;重點監管危化品的儲存設施和?;分卮笪kU源要裝備自動化監控系統,實現溫度、壓力、液位、流量、可燃有毒氣體泄漏等重要參數自動監測監控報警,高度危險和大型裝置要有緊急切斷措施。各地要制定改造完善工作計劃,用3年左右時間完成改造任務。四是要認真貫徹落實《危險化學品重大危險源監督管理暫行規定》(國家安全監管總局令第40號),開展危化品重大危險源普查,建立?;分卮笪kU源檔案;指導危化品企業對照新頒布標準的要求,對?;分卮笪kU源自動控制措施進行評估整改,提高預防較大以上危化品事故的能力。
3.加強?;方ㄔO項目安全設計監督管理。從源頭上強化規劃和設計的管理是加強?;钒踩O管的必然要求。近年來,由于設計不完善或沒有正規設計造成的?;罚ɑぃ┦鹿蕰r有發生。在日常管理和監管中很難發現和消除設計造成的缺陷和隱患。因此,各地必須高度重視?;方ㄔO項目安全設計監督管理。一是要開展建設項目設計安全審查。危化品建設項目尤其是涉及“兩重點一重大”的建設項目都要開展設計安全審查。建設項目設計單位要按照《化工建設項目安全設計管理導則》(AQ/T3033-)的要求,開展初步設計和施工圖設計安全審查(HAZOP審查)。二是要把建設項目設計安全審查與安全生產行政許可結合起來。地方各級安全監管部門要通過行政許可盡快開展?;方ㄔO項目設計安全審查,逐步實現到所有?;方ㄔO項目設計階段都要進行安全設計審查。三是安全監管部門要會同住房和城鄉建設部門加強?;方ㄔO項目安全設計監督管理,對由于設計不完善造成生產安全事故的,要依法嚴肅追究設計單位的責任。
4.進一步加強安全生產行政許可工作。當前,安全生產行政許可仍然是危化品安全監管最有效的手段。新修訂的《危險化學品安全管理條例》頒布后,國家安全監管總局及時制定修訂了與《危險化學品安全管理條例》配套的有關行政許可部門規章。目前,國家安全監管總局已經了《危險化學品生產企業安全生產許可證實施辦法》(國家安全監管總局令第41號)和《危險化學品建設項目安全監督管理辦法》(國家安全監管總局令第45號),還將陸續《危險化學品經營許可證管理辦法》、《危險化學品安全使用許可證管理辦法》等部門規章和有關規范性文件。這些新制定修訂的部門規章進一步提高了準入門檻,細化了準入條件,明確了事權劃分,規范了許可工作程序,提高了違規處罰標準。各地要以貫徹落實這些新制定修訂的部門規章和規范性文件為契機,針對當地?;钒踩a的特點,細化許可條件,修訂完善相關安全許可工作細則,規范工作程序,嚴格危化品建設項目安全條件審查,嚴把?;飞a、經營、使用許可準入關口。要認真吸取大連中石油國際儲運有限公司“7·16”輸油管道爆炸火災事故教訓,加強大型石油庫安全許可工作。
5.組織開展在役化工生產裝置安全設計診斷。為全面消除化工生產裝置設計安全隱患,組織開展在役化工裝置安全設計診斷,在3年內完成對未經過正規設計的化工裝置的安全設計診斷工作。?;菲髽I要聘請有相應設計資質的設計單位或專家,對本企業的化工裝置尤其是未經過正規設計的裝置進行安全設計診斷。通過安全設計診斷,重點對裝置布局、工藝技術及流程、主要設備和管道、自動控制、公用工程等進行設計復核,及時整改裝置設計存在的問題,從源頭消除安全隱患。
6.加強化工園區(包括化工集中區,下同)安全一體化管理?;て髽I進園區,在降低公共安全風險的同時,增大了園區內化工企業間安全生產相互影響的風險。因此,必須實施和加強化工園區一體化管理。各地要組織開展現有化工園區整體安全風險評估,科學規劃化工園區產業鏈,優化園區內的企業布局,嚴格企業入園條件?;@區要設置專門的安全生產管理機構,充分利用園區內各企業的監測監控、應急救援等資源,構建園區一體化管理信息平臺,對園區安全生產進行一體化封閉管理。國家安全監管總局將制定《化工園區安全管理規定》,指導各地加強和規范化工園區的安全管理。
7.繼續加強?;钒踩a法規標準體系建設。目前,國家安全監管總局已了《危險化學品重大危險源監督管理暫行規定》和《危險化學品輸送管道安全管理規定》(國家安全監管總局令第43號)。今年,國家安全監管總局將盡快修訂制定《危險化學品經營許可證管理辦法》、《危險化學品經營企業安全評價細則》、《危險化學品安全使用許可證管理辦法》、《危險化學品登記管理辦法》、《化學品物理危險性鑒定與分類管理辦法》等部門規章及其配套文書,以及《危險化學品生產企業安全評價細則》、《危險化學品建設項目安全評價細則》等安全生產標準。會同有關部門加快制定《危險化學品目錄》。
國家安全監管總局還將組織開展?;钒踩a法規標準體系課題研究。指導有關單位制定《危險與可操作性分析(HAZOP分析)應用導則》和《化工行業安全發展規劃編制導則》,加快制修訂列入2012年度計劃的《光氣及光氣化產品安全評價通則》等標齡長且不適應當前安全要求的重要標準。
加強?;返牡胤搅⒎üぷ?。各地要充分發揮地方立法周期短、針對性強、可操作性強等優勢,結合貫徹實施《危險化學品安全管理條例》及配套部門規章,繼續加強有關?;钒踩芾淼牡胤搅⒎üぷ?,制定適應本地區危化品安全生產特點的地方性法規和規章。
8.建立完善?;钒踩O管部門聯動協調機制。各地要根據《危險化學品安全管理條例》的有關要求,建立完善危化品安全生產監管部門聯席會議制度,協調和督促相關部門做好城鎮危化品、大型危化品儲罐區、?;返缆愤\輸、危化品輸送管道和使用危化品等方面的安全管理工作。國家安全監管總局將進一步推進蘇浙滬和環渤海地區危化品道路運輸區域聯控機制建設。
(二)關于推動企業進一步落實安全生產主體責任。危化品安全生產形勢的持續穩定好轉,最終取決于?;菲髽I安全生產主體責任的逐步落實到位。危化品安全監管工作一定要緊緊圍繞推動企業切實落實安全生產主體責任開展。因此,要繼續貫徹落實國發〔〕23號和安監總管三〔〕186號兩個重要文件,推動企業進一步落實安全生產主體責任,重點抓好五個方面的工作。
9.繼續貫徹落實國發〔〕23號和《國家安全監管總局工業和信息化部關于危險化學品企業貫徹落實<國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知>的實施意見》(安監總管三〔〕186號)文件精神。地方各級安全監管部門要督促指導?;菲髽I全面領會和正確把握文件要求,著力在落實第一責任人責任、完善全員安全生產責任制和規章制度、健全安全管理機構、加大安全投入、完善安全設備設施、加強重大危險源管理、加強特殊作業安全管理、加強承包商安全管理、加強變更管理、加強隱患排查治理、加強班組建設和作業人員培訓教育等方面下功夫,進一步細化和落實各項安全管理措施,提高安全管理水平。
10.全面開展安全生產標準化達標創建與評審工作。開展安全生產標準化是推動企業落實安全生產主體責任的有效抓手,也是提高安全監管效率和效果的重要載體。通過開展安全生產標準化工作,企業可以解決安全生產怎么干、干什么、如何干、干到什么程度的問題,監管部門可以解決管什么、重點管什么、具體要求是什么的問題。因此,各地要高度重視?;菲髽I安全生產標準化工作,要防止片面追求達標進度的傾向,更加注重達標質量。達標企業要能夠解決安全生產存在的明顯問題?!段kU化學品從業單位安全生產標準化評審標準》是對所有?;菲髽I提出的普遍要求,各地在實踐中針對具體企業組織有關專家進行有針性的診斷,針對企業特點和突出問題提出具體要求,增強企業開展安全生產標準化工作的針對性和有效性。各地要以安全生產標準化為抓手,推動企業落實各項安全管理制度和工作措施。各地要制定?;钒踩a標準化工作方案和實施計劃,明確目標任務、涉及范圍、進度安排、實施方法和保障措施等,力爭2012年底前基本實現?;菲髽I達到三級以上安全標準化水平的工作目標。要著力培植安全生產標準化一級達標示范企業,建設一批二級以上達標示范企業。
11.深化和規范?;菲髽I隱患排查治理。排查治理隱患是預防事故的重要手段,地方各級安全監管部門要始終把督促企業建立隱患排查治理的體制機制作為主要工作來抓。針對?;菲髽I特點,監管三司將制定?;菲髽I隱患排查治理工作導則,指導企業規范隱患排查治理工作。地方各級安全監管部門要借鑒北京順義經驗,逐步建立隱患排查治理自查自報信息系統。要督促企業制定重點突出、針對性強、科學規范的年度隱患排查治理計劃,及時跟蹤企業查出隱患的整改情況,保證排查治理效果。
12.全面加強化工過程安全管理?;ぱb置安全運行涉及工藝、設備、電氣、儀表、公用工程、人員素質和企業安全管理水平,貫穿正常運行、開停車、異常工況處理和維護維修全過程。要保證化工企業安全生產,必須著力加強化工過程安全管理。為指導企業企業正確理解《化工企業工藝安全管理實施導則》(AQ3034-)的要求,全面加強化工過程安全管理,國家安全監管總局將制定《關于加強化工過程安全管理的指導意見》,從及時收集涉及危化品的安全信息、開展化工過程危害分析、完善操作規程、加強人員培訓、加強承包商安全管理、加強動火及進入受限空間等特殊作業管理、機械儀表電氣設備完好、公用工程可靠、變更管理、試生產安全審查、事故及應急管理等方面,指導企業逐步提高化工過程安全管理水平?!蛾P于加強化工過程安全管理的指導意見》出臺后,地方各級安全監管部門要結合《化工企業工藝安全管理實施導則》(AQ3034-),指導企業認真落實指導意見,提升化工過程安全管理水平,提高防范事故的能力。
13.進一步加強中央企業?;钒踩芾?。國家安全監管總局將采取措施督促有關中央企業認真吸取近年來中央企業發生的重特大危化品事故教訓,落實各項防范措施,防止同類事故發生。大力支持地方安全監管部門督促有關中央企業全面開展?;钒踩a標準化達標工作,進一步提升中央企業?;氛w安全管理水平。繼續指導和推動中央企業在涉及危險化工工藝裝置設計和運行階段全面推廣危險與可操作性分析(HAZOP),全面分析評估化工裝置安全風險,提升企業排查和消除事故隱患的能力。今年,國家安全監管總局將會同國資委適時開展中央企業?;钒踩芾韺m棛z查,督促中央企業落實各項安全管理工作,提升整體管理水平。
(三)關于開展專項整治和加強基層基礎工作。地方各級安全監管部門要采取調研指導、專題研究等方式,加強基礎工作,推動重點工作落實,指導基層破解工作難點,重點做好七個方面的工作。
14.繼續深化?;奉I域“打非”工作。地方各級安全監管部門要準確理解國家安全監管總局2012年工作要點關于打擊非法違法生產經營建設行為的具體要求,高度重視危化品領域“打非”工作,工作重點是全面清理?;方ㄔO項目,嚴肅查處未批先建、擅自變更建設范圍等非法違法行為并加大處罰力度;強化安全生產許可證延期、換證工作,加強對停產、關閉企業的監管,防止企業無證生產;加強試生產延期企業的安全監管,防止個別企業借試生產延期之名拖延和逃避安全隱患整改。要嚴厲打擊無證經營?;沸袨椤?/p>
15.加大對基層工作的指導力度。地方安全監管部門要針對本地區?;钒踩a實際,確定并深入重點市、重點縣,開展針對性的調研督導,指導基層正確把握重點工作內容和具體要求,積極破解工作難點,幫助基層解決工作中遇到的困難和問題。
16.積極推動《危險化學品安全生產“十二五”規劃》實施。各地要按照時限要求,積極推動《危險化學品安全生產“十二五”規劃》中的“六大體系”和“七項重點工程”建設。逐步建立危化品安全生產長效機制。
17.積極轉化?;奉I域國際交流合作成果。國家安全監管總局將組織完成與陶氏化學合作開展的危化品安全管理第二期示范合作項目,提出化工企業泄漏管理技術要求。推進與拜耳公司關于加強光氣安全管理的合作,提出加強我國光氣企業安全監管的對策措施??偨Y與塞拉尼斯公司關于化工過程安全管理合作成果,推動我國化工過程安全管理技術進步。積極參與我國應對《全球化學品統一分類和標簽制度(GHS)》對策與措施的研究工作及相關國際合作,加強《歐盟化學品注冊、評估、授權和限制法規(REACH)》實施情況的跟蹤和研究工作。
18.加快?;钒踩O管信息系統建設和應用。加快危化品安全監管信息化建設,是提高監管效率的重要措施。地方各級安全監管部門要充分依托“金安”工程,加強?;钒踩O管信息化建設,力爭在2013年實現行政許可網上申請和審批。國家安全監管總局將進一步完善危化品企業安全生產標準化信息系統,并將其納入“金安”工程。
關鍵詞:電能計量;自動化系統;用電檢查
傳統的用電檢查工作通過人工抄表的方式進行檢查,工作量較大,有時也會導致數據出現較大的誤差,對用電情況統計的數據缺少精確度,很難準確掌握用戶的用電情況,存在很多弊端。在新一代電力負荷管理系統逐步形成的過程中,對用電檢查也采用了新的方法,從而實現了全過程的自動化管理。
一、自動化系統的應用功能介紹
(一)配變檢測的功能
這種功能是通過網絡平臺將用戶終端和主站電網進行連接,能夠對城市和農村的網絡實施監控和數據的采集,使得供電部門能夠全面了解配電的運行情況,對線路不同的測量點可以進行有效的分析,并且可以對用戶用電的異常行為及時處理,相對減少了線路的損耗,一定程度上提高了電網運行的安全性和經濟性。除此之外,配電檢測還對配電變壓器的運行能夠實施統計分析,為電量、供電可靠率的分析提供了保障。
(二)數據瀏覽的功能
自動化系統的應用能夠讓用戶對不同時段的電能量數據、需量數據、瞬時量數據、失壓斷相數據以及電壓統計數據進行瀏覽,也可以對數據進行修改和打印。對數據進行瀏覽的方式有兩種,分別是按終端瀏覽和按計量點瀏覽,其中按終端瀏覽就是選擇一個終端,瀏覽電能量、需量、瞬時量、電壓合格率等起始數據;按計量點瀏覽就是選擇一個計量點,對其初始、結束、特定時段的數據進行瀏覽,這兩者在瀏覽的時候都要選擇電能量數據的費率類型。
(三)電能計量遠程測量的功能
遠程測量就是對不同的變電站計量、關口、考核的電量信息進行統一采集,建立準確、全面、及時的電網電能計量管理模式,從而為電網的電量管理提供了精確可靠的數據支撐。
二、計量自動化系統在用電檢查工作中的應用
(一)計量自動化系統在日常檢查工作中的應用
用電日常檢查工作主要包括線損異常情況的分析、專項用電的檢查、客戶事故調查、高低峰時期的用電管理等工作,在應用計量自動化系統之前,這些工作都必須到客戶現場才能進行,檢查工作量較大,導致用檢人員不能對線損異常情況進行準確分析,從而降低了用電檢查工作的效率。應用計量自動化系統為采集的數據準確性提供了保障,也為線損分析提供了信息支持,能夠迅速準確的掌握客戶的用電情況,提高客戶用電日常管理的水平,一定程度上提高了用電檢查工作的效率。
計量自動化系統的應用包括四個方面,第一個方面是根據計量自動化系統所反映的信息,可以確定是否有超負荷用電用戶的存在,電網管理人員可以及時趕到現場制止其違法行為,并對其用電方法進行指導,從而建立起更系統的用電管理體系。第二方面是根據自動化系統所提供的信息,判定電能計量設備出現故障的用戶,可以組織相關人員對電能計量設備出現的故障進行維修,并對電量電費重新進行計算。第三方面是通過電能自動化系統的整點對電能表行碼實施傳送,在短時間內對線路線損迅速進行統計,并作出準確的線損分析報告。第四方面是可以根據計量自動化系統提供的信息,對存在竊電嫌疑的用戶進行追蹤,電網管理人員可以不定期的對用電用戶進行檢查,對竊電的用戶按照相應的處理程序實施處理,從而避免竊電行為的發生。
(二)計量自動化系統在反竊電工作中的應用
隨著各種信息技術手段的不斷提高,一些違章竊電行為變得更為猖獗,導致供電部門電費收入不斷減少,擾亂了正常的供電秩序的管理,從而對電網的安全造成一定的威脅。使用計量自動化系統中的異常分析報警功能對用電事件實施監測,可以使用電管理人員對違章的用電戶很快進行排查,從而能夠更快更有效的采取解決辦法。用電異常信息報警可以通過報警事件對特定時間內某一個廠站的所有計量點進行分析查找,也能對終端報警、通訊報警、主站統計報警事項進行全面綜合的查詢,對報警的詳細情況可以通過系統的數據進行了解。除此之外,還有異常過濾分析功能,這種功能是對客戶用電異常情況進行過濾查詢,可以設置不同的查詢條件,根據條件尋找異常客戶。對來源不同的數據可以設置不同的查詢區分標記,使操作人員在查詢過程中方便對數據準確辨別。
結束語
計量自動化系統為電網企業的用電檢查工作提供了較好的技術支撐,一定程度上提高了用電檢查的效率,更好的保障了客戶用電的安全,也方便電網管理人員及時了解電網異常情況,有效進行分析和處理。此外,計量自動化系統的應用減少了電網管理工作中的誤差,避免了用電損失,促進了電網的持續穩定供電。
參考文獻:
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【關鍵詞】:電力信息化建設;計量工作;
引言
電能計量資產全過程管理與計量檢定數據管理是電能計量管理系統的重要組成部分。在全過程管理中包含著計量資產由采購環節至報廢整個過程的管理,而對于計量檢定數據管理來說,主要是充分利用微機自動校驗與條形碼技術,使檢定具備自動化特點,同時把檢定數據存儲于營銷數據中心小型機內部,確保數據更加安全與可靠,實現及時共享。
1、電力信息化系統的資產管理
1.1資產驗收環節
對于新采購的計量資產,需要計量技術與資產管理部門共同開展批量驗收工作。在驗收且合格以后可以入庫并予以合理地分配,如果驗收不符合要求,則需要及時退換貨。與此同時,應保證驗收單制定的統一性,實現驗收單、設備、人員與數量和時間等相關信息微機化的操作。
1.2出入庫環節
針對采購的計量設備或者是出庫與入庫的設備,計量中心與計量所需要對條碼技術予以利用,實現條碼掃描的目的。這樣一來,就可以將設備的相關信息錄入其中,及時上傳至系統當中。其中,需要錄入的信息內容主要包括電能表、互感器、計量箱與計量標準裝置及器具等。第一,在電能表信息方面,需要錄入設備的名稱與資產編號,同時,資產的主要類別、狀態及出廠編號應當被錄入到其中。除此之外,在錄入過程中還應對購置的日期與型號,包括生產廠家與定檢周期等相關內容給予高度關注,并仔細錄入。第二,在互感器信息方面,設備的名稱及資產編號,包括資產的類別與狀態是要及時錄入。與此同時,對于采購的時間、型號以及相對應的生產廠家也需要錄入。第三,在計量標準裝置與器具信息方面,設備的名稱與資產編號,同樣還有資產類別與狀態等相關信息內容需要錄入并及時上傳至系統內部。第四,在計量箱信息方面,應注重設備名稱與資產編號的錄入,另外還有資產的狀態與類別。而生產廠家與具體型號等信息內容也同樣需要及時錄入到系統當中。在對計量管理系統應用的過程中,可以保證計量資產在出庫與入庫方面可以實現微機化操作與管理,同樣也能夠及時辦理新采購資產。
1.3電能表管理環節
在計量管理系統實際應用方面,在電能表管理中,主要將單相與三相電能表、標準電能表這三部分內容作為重點。
1.4互感器管理環節
電流互感器、電流互感器以及組合互感器都是互感器管理的重要內容,另外,計量箱也需要被納入到互感器管理工作中。
1.5標準設備管理環節
在標準設備管理環節中,主要內容有電能計量標準器具與裝置。
1.6設備送檢與收發環節
任何電能計量設備都需要始終按照檢定規程以及具體的收發管理制度來運行,而且需要根據上級檢定機構所確定的時間及相關要求送檢。其中,針對新采購或者是分配領用的電能計量設備以及送檢設備,相關資產管理人員需要及時辦理必備的收發手續。
2、檢定管理
2.1實驗室檢定管理
在檢定單相電能表與三相電能表的過程中,需要對條形碼掃描的方式予以利用,以保證能夠成批自動地形成檢定記錄。隨后,檢定數據信息會經過檢定裝置的接口,進而把檢測的具體數據及時上傳至電能計量管理系統當中。在檢定電流、電壓與組合互感器的時候,則需要以手工方式對原始信息進行錄入,同時,需要利用檢定裝置,將檢定的數據信息上傳到電能計量管理系統內部。在對電能計量標準裝置與器具進行檢定的過程中,如果是要上傳到計量中心,應當采用手工方式完成原始信息的錄入,如果是上傳到檢定機構,則需要以手工的方式在系統內部錄入原始的檢定數據內容。
2.2檢定數據管理
檢定證書、原始的檢定記錄以及測試報告等都屬于檢定數據管理工作的主要內容。其中,檢定數據能夠自動化生成原始的檢定記錄,而且可以實現打印的目的。另外,需要將證書、通知書以及報告分別以統一格式展現出來,以保證更好地修約原始的數據內容。充分考慮實際需求,將檢定證書、結構通知書以及測試報告等相關證書打印出來。在相關主管部門對證書與報告審核以后,需要及時保存并上傳到數據庫當中,同時,主管部門還要對打印的證書與報告等進行全面管理。
3、電力信息化系統的綜合性管理
3.1計劃管理解構
對于工作計劃管理而言,其中所涵蓋的內容諸多,具體表現在輪換計劃、工作計劃的制定以及現場校驗計劃等等。第一,設備輪換時間的統計與分析。具體的內容就是針對所有標準的校驗儀以及計量器具進行全面統計與分析,另外,還需要將表計檢定的周期與時間融入到分析內容當中。第二,工作計劃的質量。主要是將月、季度與年作為標準,對標準設備、互感器以及電能表等設計檢定計劃。通常情況下,報表是工作計劃最主要的表現形式。第三,統計分析管理。計量工作指標與設備狀態統計分析是統計分析管理工作的主要熱蕁P枰統計的數據內容包括已經到檢定周期或者是超出檢定周期的設備,同時還有報廢清單以及現場檢驗率與互感器運行管理的月報表等等。在表格形式下可以進行統計,其中可以根據年度、季度與月度和單位標準形成電能計量資產輪換與抽檢計劃等,進而合理地統計誤差與表計。還應當全面統計標準器具、關口電能表周期輪換率與現場校驗率等各方面內容。
3.2綜合查詢解構
在電力信息化系統的綜合查詢方面,主要內容包括電能表計、互感器信息、檢定數據檔案以及計量標準器具和裝置的有效查詢。與此同時,還需要將人員查詢、輪換日期及測試報告等納入到綜合查詢內容。
結語
在營銷技術支持系統當中,電能計量管理系統發揮著關鍵性的作用,同時,在功能方面可以和營銷系統當中子系統實現緊密地聯系,以保證在實際使用中實現完美地連接。該系統具有明顯的獨立性,并且包含了檢定工作的整個流程,還具備出具證書并詳細記錄保存的功能。電能計量管理系統的專業性極強,需要為電能量計費系統與配變負荷監測系統及時提供所需的電能計量數據內容,為實時共享電能計量數據提供前提條件。而系統技術與電力市場需求相適應,始終遵循安全性與可靠性的基本原則,具有極強的靈活性與共享性。
在當前經濟快速發展的社會環境下,電能的使用已經與人們的生產生活密不可分,社會各行業對用電量的需求也日益劇增,同時對電能質量提出了較高的要求。作為一種高效的綜合性的電量監測系統,計量自動化系統在電網企業用電檢查工作中的有效運用,能幫助其更好的對用電異常情況進行控制分析,從而提升用電管理工作的自動化水平,有利于電網企業經濟效益的提升。本文對用電檢查工作重要性及用電檢查工作現狀進行分析,探討計量自動化系統在電網企業用電檢查中的運用。
1 當前用電檢查工作中存在的問題
近些年來,各用電企業開展用電檢查工作的頻率不斷攀升,企業用電管理工作也逐漸向規范化發展,但是用電檢查工作中依然存在著一系列的問題,可能會給其用戶及企業帶來經濟損失,主要存在以下幾個方面的問題。
1.1 客戶安全問題
用電客戶安全問題主要包括雙電源無獨立電源問題、電工進網資質問題、事故反映處理機制問題等,以上問題雖然不會在直接程度上給電網企業帶來經濟損失,但是其涉及到的安全問題一旦出現,就會對用戶造成不良的后果,嚴重的還可能產生一定的社會危害。
1.2 竊電及非法用電問題
科學技術的發展使得電力企業載波預付費電能表得到了較為廣泛的運用,雖然其采用遠程抄表的方式代替了傳統的人工抄表方式,使電網企業的工作效率一定程度上得到了提升,但是伴隨遠程抄表方式的采用,用戶竊電的現象也越來越嚴重,如果企業不能及時發現,由此產生的電表計量問題會給企業帶來較為嚴重的經濟損失。
1.3 用電檢查程序不科學
用電檢查工作人員在對用電竊電及違規用電檢查工作中,能對其違規行為作出較為準確的判斷,但是就其執法過程而言,缺乏一定的合理性,造成用電檢查工作違背相關管理規范,對企業社會效益產生不良影響。
1.4 取證困難
用電檢查工作中對于竊電用戶和非法用電用戶的違規用電證據取證較為困難,部分用戶采用較為隱秘的方式進行竊電及非法用電,用電檢查的管理監督和指導作用不能有效發揮出來,使電力企業不能在有力證據的基礎上進行違規用電處罰。
2 用電檢查工作的重要性分析
電網企業用電檢查工作主要是對企業供電正常性、穩定性以及可靠性進行檢查分析,并通過供電用電的安全檢查及監督管理工作,保證用電的安全性和經濟合理性。用電檢查工作既保證了電力市場的穩定運行,也是企業為用戶提供安全用電服務的重要手段,其在企業發展過程中有著重要的職能作用。如果說企業供電是一種銷售的話,用電檢查好比就像是售后服務,有利于企業經濟效益及社會效益的提升。
3 用電檢查工作中計量自動化系統概述及功能
3.1 計量自動化系統概述
電能計量自動化系統主要由計算機系統、客戶端、通信網絡以及計量表四個部分共同組成,主要作用是在企業日常用電檢查工作中進行低壓集抄、配變監測、負荷管理以及遠程測量。在計量自動化系統中,用電戶的用電情況及用電異常狀況都能通過該系統進行及時有效的了解,有利于企業及時發現竊電及違法用電現象,對用電檢查工作的成效性有著積極的作用。另一方面,計量自動化系統還為電力生產計劃、營銷管理等工作提供可靠的數據信息依據。
3.2 計量自動化系統的主要功能
3.2.1 遠程測量
作為電量數據綜合應用平臺的組成部分,計量自動化系統主要包括主站、中端及組織通道,并通過實時接口技術、存儲技術以及Web等信息計量以及變電站計量、關口、開合電量信息進行及時準確的收集,創造出了一個良好的電網電能計量管理模式,為電量管理工作提供準確的數據支撐。
3.2.2 負荷管理
計量自動化系統通過對用電戶數據自動化控制的方式,對其用電情況進行在線監督,在強大的自動化控制管理體系下,實現對用電戶用電情況及計費信息的自動采集,有效的提升了用電戶電能負荷管理效率和用電管理水平。
3.2.3 低壓集抄
計量自動化系統通過低壓擴頻載波技術和計算機技術的綜合運用,并結合低壓配電網電能表一體化下的自動化電能計量管理體系,對系統中的用戶電能表實現遠程抄表以及計量設備工作狀況的實時監控,另一方面能有效的對線損信息進行及時了解和掌握,從而為電量、電力分析提供高質量的數據。
4 計量自動化系統在用電檢查工作中的應用
作為電網企業對用電客戶進行日常用電管理的重要方法和主要手段,用電檢查工作的工作方法主要有線損分析、反偷查漏、用電事故調查、專項用電管理以及錯峰用電管理等工作,從而有效保證重要客戶的正常用電。計量自動化系統在用電檢查工作中運用之前,由于其工作量較大,容易給線損分析工作的準確性造成一定的影響。計量自動化在運用后,通過實時數據監測和采集,為線損分析工作提供了有效的信息指導,一定程度上提升了用電檢查工作的工作效率和質量,有效制約了竊電行為。同時,通過計量自動化系統的報警功能,可以對存在的用電戶違規、竊電行為等異常事件進行掌握,從而對其用電狀況、電能負荷狀況進行分析,提高對于用電戶的用電管理水平。當前階段計量自動化系統在電網企業用電檢查工作中的運用主要體現在以下幾個方面。
①依據計量自動化系統采集到的信息,能有效反映出是否存在著超合同用電以及超負荷用電的狀況,并能及時的作出反應,趕赴現場制止其違規用電行為,同時指導其正確的用電方法,從而建立針對用電戶的用電負荷管理模式和用電負荷管理體系。
關鍵詞:水利水電工程;施工;規劃設計
中圖分類號: TV 文獻標識碼: A
引言
水利水電工程是用于控制和調配自然界的地表水和地下水,達到除害興利目的而修建的工程。修建水利工程能控制水流,防止洪澇災害,進行水量調節和分配,以滿足人民生活和生產對水資源的需要。水利工程施工特點主要包括:工程量大;投資多;工期長;工作條件復雜;受自然條件制約,施工難度大;對環境影響大。
1 水利水電工程規劃含義分析
水利水電工程規劃的目的是全面考慮、合理安排地面和地下水資源的控制、開發和使用方式,最大限度地做到安全、經濟、高效。水利工程規劃要解決的問題大體有以下幾個方面:根據需要和可能確定各種治理和開發目標,按照當地的自然、經濟和社會條件選擇合理的工程規模,制定安全、經濟、運用管理方便的工程布置方案。
工程地質資料是水利工程規劃的重要內容。水庫是治理河流和開發水資源中普遍應用的工程形式。在深山狹谷或丘陵地帶,可利用天然地形構成的盆地儲存多余的或暫時不用的水,供需要時引用。水庫的作用主要是調節徑流分配,提高水位,集中水面落差,以便為防洪、發電、灌溉、供水、養殖和改善下游通航創造條件。在規劃階段,須沿河道選擇適當的位置或盆地的喉部,修建擋水的攔河大壩以及向下游宣泄河水的水工建筑物。
2 水利水電工程施工規劃設計作用分析
(1)優化施工規劃設計方案,可以有效控制工程造價當建設單位工程造價,設計該項目投資項目成本控制與施工有顯著影響,尤其是直接關系到規模級項目,建設標準,技術方案,設備選型等決策階段和決心投資該項目的水平成本,設計是基礎,確定項目成本,直接影響決策,以確定和控制施工階段的各個階段后,該項目的成本是科學的,合理的問題。
(2)優化施工規劃設計方案,可以起到限額設計工程項目的作用限額設計,項目成本控制,加強定額管理,提高投資效益,旨在加強配額管理實施限制的實施,有效控制工程造價的設計階段的執行情況,合理確定工程造價的有效控制下,目的是不僅要在批準的費用限額的投資項目,更重要的是,合理使用人力,物力和財力資源,實現最大的投資回報,限制是控制工程造價的設計的有效手段,提高投資效益,應大力推廣。
3水利工程規劃設計基本原則
3.1確保水利工程規劃經濟性和安全性
水利工程是一項較為復雜與龐大的工程,不僅包括著防止洪澇災害、便于農田灌溉、支持公民的飲用水等要素,包括保障電力供應、物資運輸,因此對于水利工程的規劃設計應該從總體層面入手。在科學的指引下,水利工程規劃除了要發揮出其做大的效應,也需要將水利科學及工程科學的安全性要求融入到規劃當中,從而保障所修建的水利工程項目具有足夠的安全性保障,在抗擊洪澇災害、干旱、風沙等方面都具有較為可靠的效果。
3.2 保護河流水利工程空間異質原則
河流作為外在的環境,實際上其存在也必須與內在的生物群體的存在相融合,具有系統性的體現,只有維護好這一系統,水利工程項目的建設才能夠達到其有效性。在進行水利工程規劃的時候,有必要對空間異質加以關注。盡管多數水利工程建設并非聚焦于生態目標,而是為了促進經濟社會的發展,在建設當中同樣要注意對于生態環境的保護,從而確保所構建的水利工程符合可持續發展的道路。這種對于異質空間保護的思考,有必要對河流的特征及地理面貌等狀況進行詳細的調查,確保所指定的具體水利工程規劃能夠滿足當地的需要。
3.3注重自然力量自我調節原則
在具體的水利工程建設中,必須將自然的力量結合到具體的工程規劃當中,從而在最大限度的維護原有地理、生態面貌的基礎上,進行水利工程建設。水利工程作為一項人為的工程項目,其對于當地的地理面貌進行的改善也必然會通過大自然的力量進行維護,這就要求所建設的水利工程必須將自身的一系列特質與自然進化要求相融合,從而在長期的自然演化過程中,將自身也逐步融合成為大自然的一部分。
4水利水電工程水工設計方案重要因素分析
4.1設計方案對比的重要性
一個方案的確定包括方案的擬定、方案的設計、方案的比較和方案的選擇四個步驟。方案的擬定是根據工程開發的任務、規模,結合地形地質條件、建筑物布置、施工條件、環境影響等因素,經過分析,擬定兩個或多個參與對比的方案。方案的設計是對各參選方案進行一定深度的設計,分析各方案的建設條件及工程對社會和環境的影響,估算各方案的投資、工期等,為方案的比較提供依據。方案的比較是結合比選因素,對各方案進行全面的比較,得出各方案的優劣。方案的選擇是在方案比較后,經綜合分析,推薦最優方案。
4.2設計方案對比原則
方案對比的首要原則是方案的設計和比較應實事求是,對各方案的利弊應進行科學和客觀地分析。擬定方案時,不能憑設計或建設單位的意愿而故意舍棄可能較優的方案。方案設計時,對各方案應一視同仁,不能故意壓減或做大某一方案投資方案比較時,不能由于偏好哪個方案,而重點分析和夸大其有利因素,而故意突顯該方案的優點。
方案設計完成后,應結合對比因素對各方案進行全面綜合的比較。比較前應列出影響方案比選的各種可能因素。比較時應針對各對比因素按順序進行詳細的分析和對比。進行工程量和投資比較時應計入影響投資比較的所有項目。方案對比應抓住關鍵因素,對比前應分析哪些因素為關鍵因素和控制因素,哪些是次要因素,如果各方案各有優劣且難以抉擇時,對關鍵因素應進行重點分析和對比方案比較的結果應明晰,針對各對比點應明確的結論,在報告編制中應將比較結果列表。
4.3 方案設計
對水工設計來說,建筑物的型式、布置和工程處理措施等應根據設計條件的變化而有所不同。首先是場址不同時,由于地形地質條件等不一樣,建筑物的型式、布置等有所差別。壩址比選中,各參選方案的壩型、樞紐布置等會由于場址不同而可能不一樣,而不僅僅是工程量和投資等的差別。長距離輸水渠道中,渠道的型式、斷面尺寸等隨著渠段所處位置和地形地質條件的變化而變化。
4.4工程投資
工程投資決策階段要對工程建設的必要性和可行性進行技術、經濟評價論證,對不同的開發方案(如海堤走向、工程規模、平面布置等)進行分析比較,選擇出最優開發方案。海上工程要充分考慮海上作業風大、浪高、潮急等惡劣的自然條件,以及臺風大潮帶來的風險等多變因素,科學地編制投資估算。這是工程造價全過程的管理龍頭,應適當留有余地,不留缺口。
結語
總而言之,水利工程規劃的主要任務是明確工程任務與綜合利用要求;擬定總體布置,選擇主要工程位置、工程形式、工程規模與主要參數;研究工程實施程序與運用方式;估算工程費用、工程效益;評價工程對環境的影響,并綜合論證建設項目的必要性與合理性等。
水利工程規劃通常是在編制工程可行性研究或工程初步設計時進行的。由于擬建項目多是流域規劃、地區水利規劃或專業水利規劃中推薦的總體方案的組成部分,在編制這些規劃時,對項目在流域或地區中的地位、作用和其主要工程的有關參數等都已作過粗略的規劃研究,除了圍繞上述任務要求落實所涉及的技術問題外,要重點研究以往遺留的某些專門性課題,進一步協調好有關方面的關系并全面分析論證建設項目在近期興辦的迫切性與現實性,以便作為工程設計的基礎,并為工程的最終決策提供依據。
參考文獻:
[關鍵詞]文檔一體化管理理論;運用
中圖分類號:TM86 文獻標識碼:A 文章編號:1009-914X(2016)30-0303-01
在上個世紀八十年代,我國就開始逐漸形成并提出文檔一體化管理理論,而且在檔案界也普遍認可了這一理論,但是就目前的實際情況來看,在實際工作中很好的實施文檔一體化管理理論還存在著一些問題,在各個領域的檔案管理工作中仍然沿用傳統的管理理念和模式,檔案管理和文書管理之間難以很好的結合。隨著社會經濟的快速發展,企業發展中形成的文書檔案越來越多,檔案管理工作的水平和質量也在一定程度上影響著其他領域的持續發展,限制著企業自身的可持續發展。
一、文檔一體化管理理論概述
(一)文檔一體化
所謂的文檔一體化指的主要是對文件和檔案管理的各個環節進行綜合管理、全面控制以及統籌規劃,其中主要包括統一規范管理制度、統一配備管理人員、統一規劃組織機構、統一設計管理體制等各個方面。文件指的是一種工具,是人們用于對當前的事物進行有效處理;檔案指的是一種歷史記錄,主要是用于記錄所發生過的實踐活動,兩者之間的區別體現在利用價值方面[1]。這樣在職能方面必然就會缺乏必要的緊密和自然聯系,由于在管理標準和規則方面存在著一定的差異,這樣原先連貫性的運行過程就會在不同的管理模式中進行分離管理。
(二)全程管理與控制
在電子文件生命周期理論、文件連續體理論以及文件生命周期理論中都明確的指出了檔案和文件兩者之間的運動過程、轉化關系以及屬性聯系,這也是實施文檔一體化管理中的核心。在保管模式、前端控制以及全程管理中的核心主要是加強對檔案本質屬性和歷史聯系,實現管理職能的有效拓展,并且隨著科學技術的發展逐漸增加了來源聯系和歷史聯系[2]。
(三)技術依托和保障
在文檔一體化管理中,技術依托和保障是重要的技術應用原則和技術觀的體現,而且在目前文檔管理的過程中,網絡技術、信息技術以及計算機技術都發揮出了重要的意義和作用,但是在這一過程中,人們很容易出現“技術至上”的錯誤觀念。因此,正確的認識和應用技術是實現文檔一體化管理的基礎和前提,通過對科學技術的合理應用,能夠更好的保護好文檔的完整性和原始性。
(四)統一設計與規劃
為了對文檔一體化管理進行系統的設計和規劃,需要加強統一標準體系設計與規劃理論的充分運用,這對提高其管理的協調性、科學性以及全面性具有重要的意義和作用。這樣在管理的過程中,需要對文檔一體化管理進行系統化的設計,避免其系統平臺中出現空白或重疊的功能和異構現象,或者是由于職能劃分不一造成主體機構出現業務斷層或者是職責矛盾,經過全面的規劃設計來自上而下的解決在文檔一體化管理中存在的各種問題。
二、文檔一體化管理理論在實踐工作中的運用
在很多年前,我國就已經建立并提出了文檔一體化管理的理論,很多檔案管理人員在實際的實踐活動中也在積極的運用和開展一體化管理。在近幾年來,隨著不斷發展的信息技術,為建立一體化管理提供了堅實的基礎和技術支撐,但是由于受到社會各個方面因素的嚴重影響,如果想全面的實現文檔一體化管理,還需要不斷的努力和實踐。
(一)建立健全管理機制和統一的管理機構
對于文件和檔案來說,從產生的時候開始,所具有的行政色彩就比較強烈,因此在實現文檔一體化管理方面,如果不能很好的完善在管理機制上存在問題的話,文件管理和檔案管理兩者之間仍然會存在著不同程度的脫節,文檔的一體化管理只是一種形式,難以真正的實現。為了有效的解決這一問題,最關鍵的就是有效結合檔案管理和文件管理,將原先相脫離的兩個環節相統一,相關行政部門可以設立專門的行政管理機構,對文件和檔案實施同步和統一管理,并在制度規范標準、人員管理、組織領導等各個方面都實現統一,這樣才能夠從根本上實現兩者之間的統一[3]。
(二)加強文檔一體化信息建設
對于目前的檔案管理和文件管理來說,在兩個不同的環節中,分別遵循不同的管理標準規范來實施管理,這樣在文件移交過程中就會存在很多問題,限制著檔案事業的長效發展。針對這一現象,最關鍵的是需要管理部門制定并頒布相應的規范標準[4]。通過加強文檔一體化信息建設,有助于提升文件管理的規范性,這樣檔案信息系統和公辦信息系統中原先存在的不配套問題就能夠得到有效解決,即使在檔案管理和文件管理兩個獨立環節中也能夠對其他環節負責,進而工作成本得到有效降低的同時,檔案管理工作效率也顯著提升。
(三)加大對文檔一體化管理的宣傳力度
在企業新的發展時期,為了在實際工作中更好的應用文檔一體化管理理論,應該加大對檔案管理的宣傳力度,檔案管理部門需要加強對這一方面工作的重視程度,有效的形成和樹立全民檔案意識[5]。
結語:總的來說,在實踐工作中加強實施文檔一體化管理理論,是社會經濟發展的必然要求。在實際工作中,首先需要健全的管理機制和統一的管理機構,其次是需要加強文檔一體化信息建設,最后是需要加大對文檔一體化管理的宣傳力度,這樣才能夠真正的落實文檔一體化管理。
參考文獻
[1] 唐江玲,呂露.近五年來高校文檔一體化研究綜述[J].科技資訊,2012,02:245-246.
[2] 劉漢青,張偉.企業文檔一體化的實踐分析及思考[J].辦公室業務,2011,12:4-5.
[3] 姜麗莉,袁艷明.基于中科院ARP系統的文檔一體化實踐研究[J].蘭臺世界,2016,21:41-45.
【關鍵詞】 違規違紀源頭防治體制創新途徑保障
中圖分類號:C93文獻標識碼: A
1.引言
在新形勢下為切實保證供電企業廉政建設的各項工作落到實處,針對具體的工作項目依照黨風廉政建設、行風建設、效能監察、案件查辦和綜合運用項目管理的觀念、程序、工作方法和控制措施,對某個項目任務分解、量化目標和標準與責任及工作方案與計劃,進行全過程、全方位的監督和監察,
就目前供電企業的內外部監督力度不斷加大,但對新形勢下的紀檢監察工作的要求還有一定的差距;如何做到問題發現在先、防控風險在前;需要我們紀檢監察在實踐中去研究、分析和探索;還要對企業的生產、經營、管理的決策、履職盡責等情況,在程序、過程和行為等方面進行全面監察,缺乏對相應政策理解和業務能力,其結果就是失效或無效的監察。
2.紀檢監察工作防控體系建設與實施途徑
(1)項目責任與實施過程相結合的原則,按照黨風廉政建設責任制的具體要求,明確紀檢監察的工作重點與責任,就開展的監察項目,由具體負責人按照分工,編制具體化且易于操作的實施方案,在組織實施的全過程中,注重對環節的過程的管理和監督,保證監察工作開展的實效。
項目重點與環節相結合的原則,就是針對監察的項目即要高度重視掌握項目重點是什么?還要了解與重點相關聯的都是哪些環節?針對存在的突出問題,認真調查分析其產生的根本性原因,在治理突出問題的同時,還要從每個關聯性環節的防控措施制訂出來,形成治防并舉,創新紀檢監察工作的運行機制。
重點防治與基礎防范相結合,在對項目監察的全過程中,要對關鍵性、重點性問題突破的同時,還要對防范的基礎性工作做到提前布置與安排,在防范上形成“點”上治理,“面”上防范的氛圍,創新紀檢監察工作新特色。
(2)紀檢監察工作的特點把握階段性實施的效果;每個特點與對應階段的要點分析:
紀檢監察工作項目化管理的實效性的要點,首先是緊緊圍繞公司年度的重點工作項目,按照項目任務、實施方案與預期效果進行提前策劃;紀檢監察工作介入與企業年度重點工作項目的監督布置與計劃、實施過程監督與考核、效果性評價與監察報告同步安排與實施。其次是按職責分工、做好立項的準備工作;紀檢監察部門對要進行監察的項目,負責對監察項目的實施情況、資金使用情況、物資材料申報與購置的程序、項目實施質量與驗收情況、預期效果與應用效果評價等資料、數據進行收集、分析、研究和問題的提出等為提綱,形成書面報告形式提交主管領導決定,是否提交立項討論的議程,經過領導集體通過的,即為正式予以立項。再次是對于正式立項的監察審計項目,負責人要明確分工和責任,每個環節的監察責任要具體到人;而在項目實施的部門的配合監察的事項、責任也要明確,其監察工作的進展情況和問題,要在協同辦公系統進行公布;這是紀檢監察開展工作成功與效果的檢驗。
紀檢監察工作項目化管理的科學性與完整性的要點,一是對領導的要求和員工的心愿,站在維護企業利益、員工利益的高度上來認識監察工作開展的重要性;針對監察工作要精心布置和安排。黨政工團組織要在高度重視的同時給予支持和配合,貫徹并嚴格執行上級紀委的決策部署,在統一思想和認識的前提下,開展監察工作。二是針對監察的項目,要充分認清工作的重要性和復雜性,要依靠群眾,結合實際堅持調查,重點突出監察工作開展過程的有效性和完整性。三是針對監察項目可能會出現的新情況和新問題,要制訂相應性的應對措施,按照專項監察的工作計劃,有效推進,定期向主管領導匯報工作進展情況,加強監察過程的管理與監督,對階段性的工作情況要及時進行總結,對工作中存在的問題和難點要找出對策,保證監察工作有效推進。四是針對監督檢查中查出的非原則性問題,必須要求責任部門按照要求全面落實整改的意見,監察人員要按時間和要求落實責任部門整改與完善的情況。
針對監察工作的成效進行評估。是對紀檢監察工作總結提高的要點,一是回訪復查,就監察工作開展的每個階段,都要組織開展回訪性的復查工作,防止問題出現反彈或出現次生問題。二是對工作目標、工作方式與方法和工作成效上。從黨員員工是否滿意?是否建立長效防控機制?這兩個大方面來驗證其監察工作效果的實效性。三是對監察工作的過程、監察工作取得的效果,進行材料性的總結和匯總,對取得的成績和存在的不足或溥弱環節,找出改正或彌補性的措施;及時將取得的工作經驗和有效做法,形成今后或下一步工作的主要的方式方法,作為提升紀檢監察工作管理的手段,可以監督簡報、項目推進會、經驗交流等形式進行宣傳和推廣。
3.提高紀檢監察工作實效性的措施
(1)監督者與被監督者全面認識監察工作的必要性, 被監督的部門要充分認識到監督是對體現的關心和保護,監督就是對自己的信任和尊重。因此,對來自紀檢監察的監督在接受的同時,在言行上積極配合監督。有效保證在行使職責和權力過程中,防止獨斷專行的一言堂,對監督中提出的問題,要敢于面對、敢于改進和完善,用監督的提示時刻警示自己,按照制度、規定和紀律認真做事。
(2)完善內部監督機制,緊密配合管理的過程;紀檢監察部門要按照紀檢監察審計的制度和工作紀律,緊密圍繞生產、經營各項工作的專業管理制度,制訂嚴密有效的監督制約機制,形成全覆蓋面,防止遺留死角和空白點。其獨立性、操作性、適應性和權威性,在監督的實效中和預防中起到震攝的作用。
(3)注重預防控制。監督應以預防性控制為主,以查處性控制為輔;針對重點部門和重點崗位,采取有效的監督措施,防患于未然,減少實施控制時的耗費,提高監督工作的效率與效益。
(4)注重體制牽制。根據各單位生產、經營工作的特點,設置各職能部門,做到機構精簡、流程優化。按照職能機構區分管理對象,劃分管理權限和范圍,明確職責和分工。通過監督資源的有效整合,增強各監督主體的整體合力。
(5)注重程序制約。建立自成體系的控制程序,建立嚴密的內部控制制度,使監督始終符合管理的要求,做到既優化流程,又注重程序制約。
一、效能督查的目的
緊緊圍繞市委、市政府的重點工作和局各個時期的中心工作,通過組織督促、檢查及協調、反饋等手段及時了解重點工作進展情況、總結經驗教訓、提出建議,維護政令暢通,確保黨和國家方針政策及市委市政府的各項決策、工作部署及局中心工作得到貫徹落實。督查遵循依法行政、及時快辦、實事求是的原則,注重實效,著眼于有效解決問題,落實責任,推進工作順利開展。
二、效能督查的內容
效能督查的主要內容分為市以上領導機關交辦的工作、局務會議定的事項和其他需督查的重要工作的進展和完成情況。
市以上領導機關交辦的工作,主要為上級會議布置、領導會辦研究和以交辦單等形式明確我局的工作;局務會議定事項主要指有明確時間要求或其他可定性定量的工作,主要圍繞全市重點工作、局中心工作列入月度工作計劃的事項;其他需要督查的重要工作主要指局領導根據上級要求批示交辦的,要求有關科室(單位)提出意見、制定方案、抓好落實等事關全局的工作。
三、效能督查的方法
效能督查采用建立臺賬,發放任務交辦單,限期整改,會議反饋等方法進行。
(一)建立督查臺帳
凡列入督查的工作,均建立臺賬。局辦公室會同行政監察室對落實的事項進行梳理,根據督查要求建立跟蹤督查臺賬。
(二)發放任務交辦單
根據臺賬內容,按照各科室(單位)職能,建立交辦單。對各科室本月度重點工作和安排進行交辦。
(三)督查整改
督查組每月25日前后對交辦事項進行督查,督查由局辦公室、監察室組織,采取抽查、暗訪、檢查等形式進行。承辦人(單位、科室)對交辦的工作要積極主動完成。承辦人按時或提前完成后,主動向局辦公室反饋并報送成果。對交辦的事項由于情況特殊需要延長辦理時間的,承辦人要及時報告原因,提出對策措施,并按要求及時報告后期辦理進展情況。對無特殊情況不能按序時進度完成任務和在時限要求內未完成交辦單任務的科室(單位)和個人,督查組將下發《效能督查意見書》,責令整改,限期完成。對同一事項累計兩次發督查意見書仍未完成的,由局紀檢組予以告誡談話或通報批評或采取其他組織措施,并納入全年綜合考評。
(四)會議反饋
對上一月度督查結果,除特殊要求,一般由督查組在下一月度局務會上進行集中反饋,對共性存在問題進行針對性商討。
四、組織領導
一、上半年工作進展基本情況
1、嚴格履行監管職責,凈化我州的食品藥品市場秩序,大力障了全州人民群眾用飲食藥安全
2008年以來,我局在省食藥監局和州委、州政府的正確領導下,以“依法行政,嚴格、文明、公正執法”為準則,嚴格依照《食品安全法》、《藥品管理法》、《行政處罰法》、《行政許可法》、《藥品管理法實施條例》、《醫療器械監督管理條例》、《藥品流通管理辦法》、《云南省藥品管理條例》等法律法規,對我州餐飲服務、藥品、醫療器械、保健食品和化妝品市場實施監管,不斷提升執法水平和辦案質量,較好地履行了監管職責,凈化和規范了我州的餐飲、藥械和保化械市場秩序,保障了全州人民群眾用飲食藥安全有效。今年年初,按照2012年度“六五”普法工作計劃,以提高依法治理、依法行政和行政執法為目的,認真貫徹落實科學發展觀,對2015年的工作情況進行總結上報。同年3月份結合迎州慶、學雷鋒志愿服務和“平安德宏、法治德宏”建設為主題的社管綜治維穩宣傳月活動開展了食藥監相關法律法規宣傳活動。此次活動,發放《食品安全法》宣傳材料500余份,發放《安全用藥實用手冊》、《關注健康合理使用醫療器械》等書籍500余冊。設立了服務點,懸掛宣傳標語4條,現場接受50多位群眾關于餐飲服務、藥品、醫療器械等方面的咨詢,并認真解答。
2、加強食品藥品監督管理,提高注冊科室的工作質量,提升工作效率
1月9日制定了《安監注冊科2015年工作計劃要點》,其中明確了我科室今年的基礎工作和重點工作,有的放矢地開展我科室的全面工作,做到保質保量。4月份我們抽調GMP檢查員對全州基本藥物生產企業進行了2015年度的第一次檢查。此次共檢查基本藥物生產企業4家,其中3家為高風險企業,1家為中藥制劑企業,全州基本藥物生產企業全部覆蓋,檢查覆蓋率為100%。被檢查企業分別為畹町民鑫制藥有限公司、云南傣藥有限公司、云南省隴川縣章鳳制藥廠、云南梁河民族制藥有限公司。
4月份我們抽調GMP檢查員對全州基本藥物生產企業進行了2015年度的第一次檢查。此次共檢查基本藥物生產企業4家,其中3家為高風險企業,1家為中藥制劑企業,全州基本藥物生產企業全部覆蓋,檢查覆蓋率為100%。被檢查企業分別為畹町民鑫制藥有限公司、云南傣藥有限公司、云南省隴川縣章鳳制藥廠、云南梁河民族制藥有限公司。
3、緊密結合實際,進一步加強日常監管,創新監管方法,完善監管機制
2015年1至4月份,全州保健食品化妝品監管工作按照目標責任要求,努力開拓保化監管工作新局面,采取多項措施強化監管:
向企業宣傳索證索票和臺帳管理的重要性和必要性,要求保健食品經營單位嚴格按照有關規定建立索證索票和進貨查驗記錄制度,確保產品可追溯。其次,為加強保健食品化妝品生產經營監管工作,進一步增強企業法律意識,根據國家及云南省食品藥品監督管理局工作要求,將保健食品、化妝品生產經營企業“八不準”宣傳品發放至各縣市(區)食品藥品監管部門,并結合德宏實際提出明確要求。
3月30日至4月1日,配合省局保健食品注冊申報評審組對我州注冊申報石斛系列保健食品的云南恩紅(集團)德宏呈榮石斛科技開發有限公司和云南久麗康源石斛開發有限公司進行保健食品注冊申報石斛種植基地現場考察和資料審查,先后到芒市、畹町、瑞麗實地查看了兩個公司的石斛種植基地,對兩公司的石斛種苗組培、種苗馴化大棚、種苗生長態勢等以及注冊申報材料進行了嚴格審查。
4、專項整治,進一步規范區餐飲服務單位的管理行為,食品安全各項制度得到更好的落實,提升管理能力
在一月份開展的2015年春節食品藥品醫療器械安全專項監督檢查中,稽查隊對芒市地區比較大的涉藥單位:州人民醫院、市人民醫院、州市保健院及醫療器械公司等重點涉藥單位進行專項檢查;同時聯合州局食品科及芒市食品藥品監督管理局,對芒市地區重點風景區餐館、農家樂等餐飲行業單位進行監督檢查。四月中旬稽查隊配合州局?;萍搬t療器械科對瑞麗市的保健食品和化妝品生產企業及部分醫療器械企業進行監督檢查。
2015年4月31日,全州共有餐飲服務經營單位4360家,其中餐館1934家,快餐店276家,小吃店1599家,集體食堂542家(其中學校、幼兒園食堂496家,建筑工地食堂16家,企事業單位食堂30家)。通過專項整治,進一步規范了區餐飲服務單位的管理行為,食品安全各項制度得到更好的落實,提升了管理能力,有效打擊了采購、使用病死、毒死或死因不明的畜禽動物及其制品、劣質食用油、不合格調味品、非食用原料和濫用食品添加劑等違法行為。1-4月份共出動執法人員232人次,執法車輛55輛次,下達監督意見書48份。未發生一起重大餐飲服務食品安全事件。
針對重大活動餐飲服務食品安全保障特點,德宏州局強化對定點接待單位的接待資質和接待能力的前期審查,嚴格落實了《重大活動餐飲服務食品安全監督管理規范》,加強對重點環節和薄弱環節的檢查、巡查,有效地保證重大活動的餐飲安全。截止4月30日,州食品藥品監督管理局重大活動保障11起,保障就餐人數33125人次,出動執法車輛149輛次,出動執法人員389人次。
5、加強醫藥流通企業的監察,規范生產企業的生產流程和行為,提高產品質量和使用安全
開展對1家醫療器械生產企業、4家器械批發企業、兩家醫療機構血液透析室的監督檢查的日常。一是為規范生產企業的生產流程和行為,提高產品質量和使用安全,保障消費者健康,防止無證生產、無證產品生產以及不合格產品生產等違法或違規生產現象發生,2015年4月18日一19日,州局保化科、稽查隊、醫療器械科及瑞麗市局聯合對瑞麗彩云南集團藥業有限公司化妝品及醫療器械生產情況進行監督檢查。該企業是集藥品、化妝品、醫療器械等產品生產為一體的混合型生產企業,也是德宏州目前唯一一家取得《化妝品生產企業衛生許可證》、《醫療器械注冊證》的企業,執法人員對該公司的化妝品和醫療器械質量檔案、半成品庫、成品庫、生產車間、化驗室等分別進行了現場檢查,對公司存在的化裝品原輔料未按要求分區、離地隔墻擺放,所使用原輔料建檔內容不全等問題提出了處理意見,并要求公司嚴格按《化妝品生產企業衛生規范》和化妝品生產企業“八不準”等有關法律法規規定和《醫療器械注冊管理辦法》、《醫療器械生產質量管理規范》等相關法律法規規定要求,嚴格組織生產,做到誠信、守法生產、經營。要求盡快完成改造工程,加強對技術人員的培訓和教育,加大設備設備等的投入,加強內部管理,進一步完善公司管理制度。目前該公司醫療器械生產仍處于停產狀態。二是利用到期換證之機,對四家到期換證的器械批發企業進行了實地檢查,對企業存在的問題和不足給予現場指出,當場糾正。三是與稽查隊一起分別對州醫院、瑞麗市人民醫院的血液透析室進行了檢查,兩家醫療機構均能按照相關要求規范操作,對使用的產品資質齊全,進、銷、存記錄完善,檔案管理比較規范。
6、完善組織機構建設,加強規范性和標準化建設
為進一步加強食品藥品監督管理系統行政復議工作,調整充實了德宏州食藥監局行政復議辦公室人員。為保證我州行政執法工作的連續性,調整充實了我局重大案件合議委員會成員和辦公室成員。嚴格執行行政審批主體合法,項目、依據、條件、程序、辦結時限和收費標準符合規定,加強對餐飲服務、藥品、醫療器械等行政審批材料的管理,做到及時立卷、卷宗規范的目的,我局制作了的檔案卷宗首頁和目錄印發各縣市區局貫徹執行。制作了《德宏州食品藥品監督管理局行政許可流程圖》,集餐飲服務、藥品經營、醫療器械經營于一體。制作了《藥品監督行政處罰程序流程圖》和“當事人在行政處罰中享有的權利”等,懸掛于辦公區。
按照2012年度“六五”普法工作計劃,以提高依法治理、依法行政和行政執法為目的,認真貫徹落實科學發展觀,對2012年的工作情況進行總結上報。并對2012年度我局普法依法治州工作開展情況進行了自查自評。3月份結合迎州慶、學雷鋒志愿服務和“平安德宏、法治德宏”建設為主題的社管綜治維穩宣傳月活動開展了食藥監相關法律法規宣傳活動。此次活動,發放《食品安全法》宣傳材料500余份,發放《安全用藥實用手冊》、《關注健康合理使用醫療器械》等書籍500余冊。設立了服務點,懸掛宣傳標語4條,現場接受50多位群眾關于餐飲服務、藥品、醫療器械等方面的咨詢,并認真解答。
二、存在的主要問題
一是保健食品化妝品經營企業小、散現象較為突出,各經營單位普遍存在銷售品種繁多、數量少,產品索證索票不全及臺帳管理制度不完善等情況。二是在制度建設上力度很大,但目前一些反腐倡廉工作長效機制仍處于試行階段,還需要在實際工作中不斷探索、總結、完善。三是在舉報投訴辦結率上還必須進一步加強,還存在反復投訴的現象,影響了群眾的滿意率;四是對政務運作和人員行政行為的監督覆蓋面還不夠全面有效;五是紀檢監察隊伍自身建設還有許多地方需要進一步加強。
三、下半年工作打算
堅持落實科學發展觀,以科學監管理念統領食品藥品監管工作,認真貫徹落實各級紀檢監察工作精神,緊緊圍繞中心工作,嚴格履行紀檢監察職能,下大力從源頭預防腐敗,推進全系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入開展,為保障公眾飲食用藥安全再做貢獻。
1、加強教育,切實增強憂患意識、公仆意識、節約意識,樹立機遇意識、大局意識、進取意識、實干意識,模范地踐行科學監管理念,大力倡導良好風氣,在全系統凝聚形成團結奮進干事業的良好氛圍。
2、針對存在問題,制定整改措施,保障各項工作順利健康開展,取得明顯成效,確保群眾滿意。
3、進一步拓寬監督渠道,積極收集線索,加大案件查處力度,樹立系統良好形象。