鄉鎮干部個人剖析材料精選(九篇)
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第1篇：鄉鎮干部個人剖析材料范文
(一)在評議對象和范圍上,評系統和評行業結合進行
局黨組對今年開展政風行評評議工作十分重視，3次召開專題會議研究部署，并決定以開展政風行風評議為契機，全面推進行風建設，提升交通行業形象。我局將評議工作由局機關、局屬事業單位延伸擴展到全行業，提出了“統一組織、上下聯動、內外結合、面向社會、群眾參與、評議系統、覆蓋行業、突出重點、整體推進、糾建并舉、注重實效”的總要求，作為開展行評的指導方針。
6月2日,我局組織召開交通行業民主評議政風行風工作動員會。參加這次動員會議的不僅有交通系統的干部職工，還有全區道路運輸企業、公交及出租車企業、船舶運輸企業、港埠企業和重點汽車維修企業的100多經營者。局黨組在會上明確要求：局機關和各二級單位開展政風行風評議工作要同正在開展的“雙爭”活動結合好，主要目的是改進干部的作風，提高行政效能，提高隊伍素質，解決好當前存在的突出問題。對整個行業的行風建設，主要是要求各交通企業同區委、區政府正在組織開展的城市文明創建工作結合好，狠抓軟件和硬件建設，提高交通運輸行業的整體服務質量。
我局印發了《交通系統民主評議政風行風工作設施方案》，明確了系統政風行風評議的目標和要求，同區精神文明建設委員會辦公室聯合發文，在全行業組織開展評選“誠信交通企業、優質文明服務車船、交通文明使者”等評比創建活動。通過這一創建活動，以期達到實現交通運輸優美環境、優良秩序和優質服務的目標，全面提升交通行業的服務水平。
動員會后，交通系統13個二級單位層層召開了動員會，做好宣傳發動，開展多種形式的自查自糾；同時，分別組織召開了出租車行業、公交運輸企業、汽車維修企業主和港埠企業行風建設動員會，全面部署安排企業行風建設工作。通過深入宣傳動員，使交通行評開展真正做到了內外結合，系統和行業整體推進，行風建設拓展到了整個行業。
（二）在征求意見方式上，內外結合進行
我局做到了征求范圍廣，征求意見全面,認真開展了“八評”。
一是請上級領導評。我們主動向市交通局領導和區分管領導匯報交通系統的行評開展情況，征求區級領導、市交通局及各級主管領導對交通工作提出的意見6條。
二是請代表、委員評。6月29日，我局主動邀請今年提出建議和提案的43位人大代表和政協委員召開座談會；局班子全體成員分別參加了12個鄉鎮（街道）人大主席團組織對交通工作的評議，共征求到關于公路建設，公共交通發展和安全管理方面的意見23條，并及時整改到位17條。
三是請監督員評。從5月份開始，交通系統各單位召開各個層次的監督員座談會12次，有89名監督員參加了座談。共征求意見35件，及時整改到位11條。
四是請服務對象評。局機關、運管所、征稽所、客管處和海事處分別邀請出租車司機、運輸企業和水運企業代表召開座談會4次，121人次參加，還印發征求意見1000份，征求意見36條，及時整改19條。
五是請鄉鎮（街道）和部門評。我局實行黨組成員分片聯系鄉鎮，每個成員到各鄉鎮（街道）征求意見，重點走訪征求了區發改局、財政局、公安局、林業局和建設局等部門，收集意見26條，并及時整改22條。
六是請老干部評。通過每月一次的老干部活動，征求離退休老干部意見3條，對老干部提出的解決子女就業、住房維修等問題，全部及時整改落實。
七是請農民群眾評。我們組織黨員干部到高場、伍廂廟、普溪、背馬山、柏家坪等村走訪農民群眾130戶，組織農民代表座談8次，征求意見25條。
八是請內部干部職工評。通過組織召開民主
生活會、職工座談、基層支部書記和黨員代表座談會以及交心談心活動，征求對局黨組和各級班子的意見18條。
通過開展“八評”，我局的行評征求意見做到了全面充分，掌握情況準確，為梳理和制定整改措施打下了堅實的基礎。
二、上下聯動，深入推進
在第一階段，我局主要從三方面上下聯動。
一是市和區聯動。我局不僅是全區的政風行風評議工作的重點部門，也是全市交通系統和全市交通行業行評的重要組成部分。在征求意見時，邀請了市交通局、市運管處、市公路局和市征稽處領導分別參加局機關和二級單位的監督員座談會。不僅征求了對我局的意見，也全面了解了全市交通系統和其他兄弟縣、市、區交通局的好的做法，掌握了全市交通行業普遍存在的共性和個性問題，從而對我們征求意見起到了啟發和促進作用。如市交通局、市公路局和我局共同針對行評中發現的鴉鵲嶺新場村硬化村級公路使用劣質水泥導致工程質量不合格的問題舉一反三，從中查找出了當前全市村級公路建設質量管理方面存在的薄弱環節，并迅速研究措施整改，有效加強了全市農村公路質量管理。
二是局機關和基層單位聯動。局機關是交通系統的行評工作的龍頭。在評議中，我們注重發揮局機關在行風建設中的示范帶頭作用。做到行評組織開展督辦到位，方法靈活多樣，不走形勢，不走過場。局黨組主要領導逢會必講行評，分管領導半月一次會議督辦，每周到各單位現場督辦一次；局行評督導組堅持每周一督導，每周一通報，宣傳先進，促進落后，使基層評議與機關同步跟進。
三是評局長、評班子和干部自評聯動。在行評中，我們抓住區人大評議局長李國柏這一契機，認真按照區人大要求，從召開動員會、組織內部評和參加鄉鎮評到區人大綜合評等各個環節，部署周密，程序嚴密，效果良好。不僅評議了局長個人，也評議了局班子，評議了交通行風，發現了干部群眾關注的一些新問題。
同時，我們嚴格按照區委組織部召開各級班子民主生活會的要求，精心制定方案，要求每個班子成員必須撰寫書面剖析材料，特別強調只找思想和作風問題，不說個人成績，并制定整改措施，使每個干部在行評中查找自身在思想、工作和服務方面的不足，將個人問題和行風問題對照，對號入座。交通系統各單位認真組織開展“五型”干部大討論，對照“雙爭”和先進找差距，促進了干部思想作風的轉變。
三、查改并舉，同步推進
我們通過對收集的意見進行初步梳理，歸納了4個方面的問題，并區分難易，邊查邊改，查改結合，及時解決好一些突出問題。
（一）抓住農民群眾關注的重點問題迅速整改。我們通過對人大代表、政協委員和農民群眾提出的意見梳理分析，發現有的盼望硬化村級公路，有的對農村公路硬化后養護問題擔心，有的感到乘車不便。對此，我局自我加壓，將今年的農村公路硬化建設目標由區政府初定的200公里調整到400公里，力爭完成500公里，并加大組織引導和資金籌措、項目爭取力度，今年爭取村級公路硬化項目資金計劃和通鄉油路改造項目總里程居全市第一位；目前，已經組織完成村級公路硬化212公里。我們還積極爭取區政府同意，將我區1000公里的村級路養護納入財政預算，今后將逐年增加里程和補助標準，解決了農村公路長期養護資金不足的問題；我們爭取政府支持，解決了群眾反映強烈的小鴉路維修和柏臨河大橋建設的問題，及時組織農村水毀路的修復，消除了一些通客車公路的安全隱患。我們推行“車頭向下、村口始發，四定一掛、程序簡化，通村達戶、平安到家”的服務理念，降低客運經營門檻，在下堡坪鄉開展農村客運試點，總結經驗，制定符合夷陵區實際的鄉村客運規劃，變“堵”為“疏”，實行路、站、運一體化；力求在3到5年內，逐步開通多數通村客運，讓農民不僅要走上水泥路，還能坐上安全車。
今年，我們繼續加大扶貧幫困力度，“借腦扶智”，為分鄉高場村聘請一名農業技術員常年駐村指導，調整產業結構，幫助高場村發展柑橘20__畝；請柑橘專家袁昌忠為農民講課，印制3000本技術手冊送到農民手中；幫助農民群眾解決化肥種子、貧困學生就學、村級公路建設、種養殖業發展、改善村委會辦公條件和解決水污染等許多具體困難，支持該村的發展，幫助農民增收。真誠的幫扶贏得了群眾的心，300多名農民群眾還聯名給區委、區政府遞交請功信，送來錦旗，要求為交通局記功。
（二）抓住市民關注的熱點問題迅速整改。我們通過對市民提出的意見梳理分析，發現他們對提高出租車和公交服務檔次和質量十分關注。對此，我們積極爭取政府出臺優惠政策，推動完成了130臺出租車車型的更新，對101路公交也實行無人售票，增加城鄉結合部的公交班次，并爭取區政府支持，上半年將公交納入財政補貼，解決了老人、殘疾人和軍人免費乘車的問題；同時，加強駕駛員的教育和管理，加大市民投訴查處力度。如有市民反映金通客運公司一客車將一武漢籍老年乘客甩掉的事件發生后，我局立即責成運管所調查，對該公司罰款20__元，公開道歉，并停止新增線路審批一年。
（三）抓住服務對象關注的難點問題迅速整改。我們通過梳理服務對象提出的問題，重點針對少數交通執法人員服務態度不好、姜家灣費收站人情車問題、非法運輸突出和油價上漲后出租車及客運運價問題進行深度整改。
我們通過案例教育廣大職工，促 進行風建設。一是整改執法存在的問題。我局抓住太平溪交管站個別執法人員在收費過程中行為粗暴的問題及過去交通系統行政執法出現的一些反面典型案例，用案例剖析教育全體執法人員，提高了行政執法培訓的效果。我們對姜家灣費收站人員進行了大輪換，進一步規范了月票制度。針對黃花交管站代中介組織收費，引起鄉鎮干部誤解的情況，局主要領導及時同鄉鎮領導溝通，責成黃花交管站整改，確保今后不再代任何組織收費。
二是規范服務，提高效能。在服務觀念上，增強全局觀念，倡導交通工作“必須為經濟社會發展服務、必須為社會公眾服務”的理念，促進交通工作思路和工作方式的大轉變。在服務機制上，修訂了《交通系統三個文明建設考核目標責任制方案》，增強對各項工作考核的系統性、全面性和準確性；交通系統凡能納入區行政服務中心辦理的事項，均納入區行政服務中心辦理。各單位進一步完善了服務承諾制、行政執法公示制，完善工作程序、服務標準，實行首問負責制，規范服務行為，提高了辦事效率。我們還組織到區國稅局學習經驗，完善各項制度，提高行政效能。
在服務手段上。我們拓寬服務領域，創新服務方法，做到誠信服務、便民服務、文明服務。今年,我局改版了交通公眾網，搭建網絡信息服務平臺，使機關工作更加便捷公開、規范高效；海事部門簡化辦事環節，規范辦事程序，推行上船簽證；如征稽所每月實行短信告知車主繳費，并在全省率先使用“PDA移動征費系統”，上門服務方便邊遠山區和不方便前來大廳繳費的車主；運管所成立便民小分隊，主動上門為300多家維修業主審驗辦證，受到服務對象的歡迎。黃花交管站爭取下堡坪鄉黨委、政府支持，將每月8日定為“四小車輛”的“規費繳納日”，上門到各村村委會集中統一征收規費，讓3000多“四小車輛”車主主動在自家門口繳納各種規費，改變了過去規費入庫難和車主繳費難的問題，在方便車主的同時提高了規費的實征率。
在解決具體困難方面。我們積極向上反映，爭取對我區出租車、公交車和客車補貼近70多萬元，受到服務對象的歡迎。今年，我們進一步整合執法力量，加大了對非法運輸的打擊力度，在執法過程中堅決做到程序、處罰公開，抵制來自各方面的說情風，積極配合取締了“殘麻”，取得階段性成果。
（四）抓住基層反映的突出問題迅速整改。我們通過梳理內部職工提出的問題，重點針對二級單位和基層干部職工反映的少數班子戰斗力不強等和局機關招待費過高等問題認真進行整改。
一是做到公平、公正解決職工的實際困難。局班子成員每個月輪流到各二級單位辦公一次，同基層干部職工交流和溝通，了解基層職工思想動態，解決了待遇不公等實際問題。
二是狠剎大手大腳的不正之風。針對20__年機關招待費過高的情況，我局在倡導節約的同時，修訂了接待制度，制定機關招待費下降20％的指標，并分解到月進行考核，費用超支不補，使接待費比上年同期大幅度下降。嚴格限制交管站公務用車，凡是有2臺車的交管站收回一臺車變賣，確定交管站工作經費下降20％的控制目標，使人頭經費比去年降低5000元。目前，機關正在推行宿舍水電社會化改革，以堵住多年來機關用水用電方面存在的漏洞。
總之，在行評第一階段工作中，我局做到了思想到位，宣傳到位、組織到位、程序到位，做到了糾、查問題虛心誠懇，嚴肅認真，整改問題措施有效，并取得階段性的成效。
第2篇：鄉鎮干部個人剖析材料范文
“我叫李玉玲，和李玲玉差一個字。”身穿紅襖、滿面笑容的老板娘，一邊給客人搬凳子倒茶，一邊熱情地自我介紹。
李玉玲今年42歲，是葛洲壩移民，“剛來這里時，過得不好，就靠種柑橘，一年到頭只能賺兩三千塊錢。”后來，鎮里發展旅游，政府出錢修路，還號召村民改造房屋。她和老公一咬牙，花了30多萬元，蓋起了眼前這棟漂亮的四層樓房。
按照鎮里要求，房子外觀清一色是峽江風格，白墻，青瓦，仿古木門窗，典型的徽派建筑。房子蓋好后，從沒做過餐飲生意的李玉玲夫婦，也壯著膽子，在一二樓開起了餐館。李玉玲的餐館就開在長江邊，坐在店門口，能看到馬路對面的長江，江面上，碧波蕩漾，不時有輪船駛過。
李玉玲說，這里有山有水，空氣也好，聽說鎮里還要搞建設，就想著好好在這里做生意。
三斗坪鎮：“掙票子，靠旅游”
集鎮建設，看似是政府補位，撬動的卻是當地旅游業。在這個缺乏耕地的集鎮，旅游業成了鎮上居民的生存命脈，鎮上居民或在景點周圍，或在江邊，開起了農家樂。因此，把集鎮基礎功能建設好，打造靚麗的旅游環境，才能留住游客，提高集鎮百姓收入。
李玉玲所在的鎮是宜昌市夷陵區三斗坪鎮，地處“三峽畫廊”之稱的西陵峽畔，是舉世矚目的長江三峽工程壩址所在地。這里依山傍水，上扼巴蜀天府之水，下連荊楚魚米之鄉，素有“川鄂咽喉”之稱。
李玉玲聽說的“鎮里還要搞建設”，指的是2012年夷陵區推出的城鎮標準化建設工程。即夷陵區四屆人大一次會議上《政府工作報告》提出的“今后五年內，每個鄉鎮集鎮要建設一條靚麗的進出通道，一個優美的居民休閑廣場，一個規范化的農貿市場，一個標準化的水廠，一個生態化的污水處理廠，一個現代化的垃圾填埋場，一批環保公廁和一條精品示范街。”這八項標準化建設工程被當地稱之為“八個一”建設。
“目前，污水處理廠、垃圾填埋場、進出通道、水廠等已經建好了，再建一個休閑廣場、農貿市場、臨江的精品示范街和公廁，我們就能在全區率先完成‘八個一’建設。”在明媚的陽光下，望華女士瞇著眼睛，倚靠著江邊護欄，一邊捋起袖子，一邊向《支點》記者介紹。
望華是三斗坪鎮黨委書記，身材嬌小，說話語速飛快。她指著李玉玲餐館前這條大路說，1994年在這條路上行走，晴天也要穿雨鞋，路面高低不平，還有幾十厘米的坑。現在，地下挖了3米深的電纜溝，所有電線電纜全部地埋，地面上看不到一個電線桿，所有工程都是按照國際旅游名鎮的標準修建。
三斗坪鎮的旅游資源得天獨厚，石牌三峽人家、三峽觀壩、石牌要塞、黃陵廟等都在其境內，為打造旅游明星鎮，2008年5月8日該鎮啟動臨街、臨江民房改造，現在已經完成了260多棟私房改造。改造風格正如李玉玲家一樣，是突顯地域文化的峽江風格。李玉玲告訴記者，如果按照鎮里要求的風格建房，政府會補錢。“我們建房，鎮里給了3.2萬元的補貼。”
這種峽江風格，不僅僅體現在民房改造上。為了帶動農民發展旅游服務業，鎮政府決定，凡是建造峽江農莊，創辦星級農家樂的農戶，均能獲得每戶1萬元的補助。
很顯然，三斗坪的集鎮建設，不僅僅局限于夷陵區提出的“八個一”，而是為了打造中國旅游名鎮。“因為旅游產業是就業面最寬泛、拉動和帶動相關行業最豐富的產業。”望華舉例說，沿江的石牌村，被湖北省政府命名為旅游名村。老百姓提籃子，開館子，擺攤子，掙票子，全部是依靠旅游業。有幾家農戶，去年“十一”黃金周，7天凈賺20萬元。石牌村全部是農家樂，賣烤魚的，一天能賺5000元。
在鄉鎮建設之前，三斗坪鎮的產業很雜亂。山上1萬畝桑蠶，山腰1萬畝茶葉，山腳1萬畝柑橘，都不成氣候。“專注旅游業后，圍繞游客吃住行游購娛，我們進行了產業結構調整。比如桑蠶，原來沒有深加工，現在政府扶持一家移民企業，創辦了桑蠶科技有限公司，依靠山上1萬畝桑蠶基地，專門做桑蠶深加工。如今，中堡島牌蠶絲被暢銷國內外。
先前，鎮里的蠶繭都被江浙人收走了，現在蠶繭不僅實現了就地加工，還轉化為產品。農民專業合作社實現了集鎮全覆蓋，合作社對桑農統一提供技術指導，統一對桑蠶進行市場價收購，還提供農機服務。”望華感慨道，新型城鎮化必須與農業現代化和產業布局結合起來才行。
“一開始，區里提出要搞‘八個一’建設，我還想著，是不是形象工程呢？但是，區政府有一套考核體系，推著鄉鎮往前走。走著走著，發現這樣做確實很好。對我們三斗坪來說，環境建好了，游客來了，老百姓經商意識增強了，大家開農莊，做飲食，沿著江邊，所有村子都帶動起來了。收入提高了，老百姓是直接受益者。山清水秀環境美，還能吸引外來人口來這兒投資生活。”望華說得情緒高漲，雙眼熠熠生輝。
龍泉：城鎮升級，打造白酒名鎮
這個依靠稻花香集團等名企帶動經濟發展的鄉鎮，正朝著“宜昌生態產業新城和夷陵區域副中心”的目標進行城市升級。新型城鎮化對于龍泉鎮而言，目前正處于大張旗鼓的建設階段，但設施建設不等于居民幸福，解決居民住房、就業、完善各項福利保障才是根本。
離別美麗的三斗坪鎮，第二天，記者驅車前往位于宜昌市城區東北部的龍泉鎮。
一路塵土飛揚，因為施工，道路很是崎嶇。新建好的小鴉路（小溪塔至龍泉鎮）一側，有一大片空地，幾輛挖土機正在緊張作業，大堆的泥土被堆成了小山丘。一路上，不時出現稻花香集團的巨型廣告牌。
在龍泉鎮，最醒目的建筑是一幢巨大的酒瓶狀樓房，傲然佇立在工業園區的一側。鎮上人告訴記者，那是稻花香集團的辦公大樓。
不一會，汽車拐進了一條整潔的柏油路，幾排嶄新的樓房映入眼簾。這里是一個拆遷戶居民安置點——胡家灣安置點，16棟安置房剛建好不久。
距離公路最近的是曹開珍家，今年50歲的曹開珍去年12月初才搬進新房，因為鎮上修公路，她家的田地和房子被納入拆遷范圍。該鎮一名領導告訴記者，2011年龍泉鎮征地按每畝56000元的工業標準進行補償。曹開珍說，他們家拿到手的征地補償金有52萬多元，建安置房花了40多萬元，現在生活主要靠打工。
來龍泉鎮之前，就聽聞該鎮被納入夷陵區域副中心城市的建設規劃。在鎮中穿行，目光所及之處，大多是熱火朝天的施工現場。該鎮副鎮長馮勁松告訴記者，夷陵區提出的“八個一”只是基礎建設，龍泉鎮是按照副中心城區的標準在建，不僅如此，龍泉鎮的目標是打造中國白酒名鎮。
在龍泉鎮，被稱為母親河的柏臨河穿城而過。目前，全長2.9公里、占地22公頃、總投資1.8億元的臨河路綜合改造和景觀工程正在施工建設，預計2014年全面建成。未來，這條路將是集休閑娛樂為一體的白酒文化街。
在這個處處彌散著白酒味道的鄉鎮，不得不提稻花香集團。一家龍頭企業，不僅與所在地的經濟息息相關，也與鄉鎮規劃建設融為一體。稻花香每年創造的收益不僅支撐了龍泉鎮的GDP，也對夷陵區的經濟發展作出了重要貢獻。因此，龍泉鎮打造白酒名鎮，獲得了夷陵區大量財政支持。
這個被稱為“大手筆”的鄉鎮建設，正在培育小鴉路千億產業經濟帶，沿小鴉路、伍龍路兩條產業發展軸推進拓展，統籌建設集鎮中心區、伍龍商住新區、新農村實驗示范區三個生態人居區和生物產業園、三峽職教園、稻花香工業園、龍泉創業園四個產業經濟園，打造城鄉統籌發展示范區。
馮勁松說，按照龍泉鎮的規劃，除了完成基礎實施和集鎮綜合改造，還要形成“三橫三縱”的交通干道網，拓展城鎮空間，壯大城鎮產業，推動集鎮南拓，實施與宜昌主城區的對接融合和聯動發展。
很顯然，把鄉鎮升級為城區建設，對促進產業發展非常有利。新型城鎮化，離不開產業布局，而真正能實現人口城鎮化，除了提供城市公共產品和服務外，最重要的是讓居民安居樂業。
在走訪中，記者發現該鎮在居民安置點劃區分片，引導村民進入居民點相對集中居住，統一配套基礎設施。而該鎮居民種田的很少，生活來源主要依靠打工。該鎮一名領導告訴記者，發展產業能解決大量就業，光是稻花香酒廠，就有5000名工人。
鄉鎮升級改造、空間布局與產業規劃成了該鎮的工作重點，然而人口城鎮化，還是要保證當地居民安居樂業，有完善的福利保障，期待龍泉鎮城市升級的同時，更期待產業發展能真正帶動居民致富。
鄧村：高山小鎮吃“生態飯”
這是一個高山小鎮，居民常年缺水，設施落后，“八個一”建設對鄧村而言，儼然是政府的“補位”行為。千百年來，這個靠山吃山的美麗茶鄉，在完善了城鎮功能建設后，再加上龍頭茶葉企業帶動，鄉鎮居民生活條件會得以改善。
在這個隱匿于高山的鄉鎮，清晨，鳥兒打破了山林的寧靜，一灣灣茶園，籠罩在薄薄的云霧中。到了春天，漫山遍野，金燦燦的油菜花，鵝黃色的新茶，伴著農家裊裊的炊煙，勾勒出一幅絕美的山野風光。
受益于攝影愛好者的鏡頭，鄧村在網上聲名鵲起。2012年12月，首批11個“中國最美小鎮”出爐，鄧村是湖北省唯一入選的鄉鎮。這座高山云霧中的集鎮，從此走進了大眾視野。
鄧村集鎮始建于上世紀70年代，平均海拔800—1000米。從宜昌市區出發，要2個多小時的盤山公路，方能到達集鎮。長期以來，鄧村一直是夷陵區最貧窮落后的集鎮之一，當地居民反映，以前停水停電，環境臟亂差，最突出的問題是缺水。缺水嚴重時，學校、衛生院等人口集聚區，不得不靠購買桶裝礦泉水維持生活，多名學生共用一盆水，數戶居民共打一口井，安全飲水問題困擾了集鎮很多年。
設施不全、面貌落后的現狀與“中國名茶之鄉”的稱號極不相符，鄧村黨委副書記劉永文告訴本刊記者：“現有的環境和設施，已經嚴重影響了居民的生產生活，制約了招商引資和項目建設的步伐，損害了鄧村對外開放的形象。”
新型城鎮化，首先應當讓農民享受與城市居民相同的公共設施和服務。從這個層面來講，“八個一”建設對鄧村而言，儼然是政府的“補位”行為。
2012年8月15日，挖掘機的轟鳴聲打破了小鎮的安寧，鄧村開始進行道路改造。在集鎮開餐館的張翔告訴本刊記者：“雖然修路嚴重影響了沿街店面生意，但大家都擁護，這條路早就該修了！”在張翔看來，鄧村被評為中國最美小鎮后，來鎮上的游客會越來越多，改造環境是當務之急。記者來到鄧村時，道路已經修好，1228米的街道平坦整潔。
除了道路改造，該集鎮還實施了“北水南調”工程，投資600多萬元開工建設了集鎮水廠，從大老嶺龍潭灣至鄧村集鎮鋪設了20公里的引水管網，建成后可徹底解決集鎮4000人的飲水難問題。除此外，鄧村還分別建了垃圾填埋場、農貿市場、客運站、環保公廁、停車場等，集鎮面貌在一步步改變。
作為中國名茶之鄉，這里的人們世世代代靠種茶為生。每年的4月初是采茶的季節，在鎮上開服裝店的鄧女士告訴記者：“如果買東西的人不多，我們就把店門一關，幫別人采茶去了。我摘得慢，一天摘3斤茶。根據摘的茶的質量來定價，有的賣30多塊一斤，有的賣40多塊一斤。一天能賺八九十塊，摘得快的，能賺200多塊。自家有茶園的，他們請蠻多人來摘，給人家開工資。從坡上采回來，直接賣給加工廠，一天就能賺一千多塊呢。”
鄧女士說，年輕人大多選擇外出打工，采茶的都是中老年人。三四十歲的中年人只摘春茶，因為春茶貴，夏茶、秋茶就不值錢了。到了5月份，春茶摘完了，他們就出去打工。臘月里回家過年，在采春茶之前種天麻，九十月份就可以收天麻了。由于種天麻和采茶季節正好錯開，再加上打工，每年會有三種收入。
鄧村的8萬畝茶園，不僅養活了當地百姓，還為宜昌蕭氏茶葉集團有限公司、湖北鄧村綠茶集團有限公司等大型茶企提供了生產基地。龍頭企業帶動了集鎮經濟發展，據劉永文介紹，集鎮大大小小的茶葉加工廠有幾十家，在采茶季節，不僅鎮上人采茶，還吸引了當陽、荊州等地的人來鄧村打工。人們把采到的茶葉賣給這些加工廠，加工廠再賣給幾家大型企業，企業通過自身品牌面向市場，這種企業加農戶的模式，帶動了集鎮經濟發展。
如今，鄧村一方面積極改造集鎮環境，另一方面支持龍頭企業發展。然而，雖然龍頭企業有了，專業合作社也有了，但鄧村的土地流轉還存在一定難度，很多百姓不愿意將土地流轉出去。對鄧村而言，“八個一”建設確實解決了一部分實際問題，但要想讓農民放心地將土地流轉給企業，實現集約化經營，必須先解決他們的生存及福利保障問題。
遭遇土地流轉難題
新型城鎮化過程中，無論是集鎮建設，還是發展產業，最讓基層政府頭疼的是土地流轉問題。雖然土地不能為農民帶來滿意收入，但大多數農民依然不愿將自家土地流轉出去。
無論是茶鄉鄧村，還是旅游名鎮三斗坪，八項基礎功能建設，都在一定程度解決了居民的實際難題，并改善了環境。正如望華所說：“新型城鎮化是大勢所趨，鄉鎮靠什么留人？靠環境留人，靠產業留人。”
三斗坪鎮的污水處理廠和生活垃圾填埋場，建在一個山坡上，盧軍是這里的負責人，在詳細介紹了兩個廠的建設和運營情況后，指著山上告訴大家：“這座山上已經有幾百只烏鴉，前段時間還發現了野豬。垃圾少了，環境凈化后，野生動物就愿意來安家了。”
三斗坪鎮的基礎設施建設、環境改造，在撬動旅游產業發展，帶動農民致富方面讓人期待。然而，在此過程中，遇到的難題是土地流轉。“土地原本就少，害怕流轉多了，對農民有影響。”望華說，很多農民不愿意把土地流轉出去，一小塊一小塊的土地，很難實現規模化經營。
鄧村也存在類似問題，農民一邊打工，一邊種茶，不愿意將土地流轉出去。為解決這個問題，鄧村把楊家灣整村土地流轉作為試點，推行基地公司化、生產集約化的茶農組織新模式。盡管如此，記者走訪時發現，大多數農民對土地流轉依然持排斥心理。龍泉鎮因為征地補償金相對較高，情況稍好一些。
望華去成都考察后，非常贊賞成都的土地流轉模式，“成都膽子大，你家多少地，我在別處給你另一塊，把老百姓閑置的土地集合起來，進行土地整理，統一發展苗圃基地等產業。”
今年，三斗坪鎮計劃選花雞坡村做試點，該村是鎮上最大的柑橘生產基地，決定動員農戶將土地流轉給大戶，讓大戶承包經營，摸索經驗后再在全鎮推廣。
治大國若烹小鮮，新型城鎮化考驗的是政府的智慧。尤其是土地問題，關乎農民生存命脈，只有解決了農民的后顧之憂，農民才會愿意轉流土地。如何解決農民后顧之憂，不僅僅需要基礎城鎮功能，打造宜居環境，更需要做好產業布局，以產業解決農民就業或帶動農民致富，同時，完善農民醫療、社保、教育等福利保障。
如何建立長效機制？
相比國內其他地方政府，夷陵區為支持鄉鎮基礎建設，千方百計爭取國家項目，多方籌措資金，其做法令人贊賞。問題是國家投錢建好的污水處理廠、垃圾填埋場，建好以后怎么辦？在農村，清潔費很難收得上來，高昂的運營成本鄉鎮難以承擔，后續管理和人才隊伍難以為繼，如何建立長效機制是擺在當地政府面前的一道難題。
細看夷陵區提出的“八個一”建設，每一項工程都花費不菲，有的工程少則幾百萬，多則幾千萬，有的甚至要上億元資金投入。比如，龍泉鎮臨河大道改造需要投資1.8億元，自來水廠一期工程需要投資9000萬元。巨額的資金投入是否會給集鎮帶來沉重壓力？
宜昌市夷陵區住建局副局長曾凡茂說，“八個一”建設對鄉鎮有一定壓力，但是一些需要巨額資金的建設，基本上都是通過申請國家項目的方式，取得國家項目資金支持，比如龍泉鎮臨河路改造，是通過湖北省住房和城鄉建設廳向國家爭取到了428萬的管網改造資金。還有每個鄉鎮的污水處理廠、垃圾填埋場等耗資巨大的工程，基本上都是整合國家資源，申報國家項目。剩余的建設所需資金都不大，鄉鎮可以根據自己的實際情況，因地制宜做規劃和建設，可以通過整合資金，或利用市場化等方式來運作。除此外，地方財政也給予一定支持，去年夷陵區安排了500萬元財政支出用于“八個一”建設，今年計劃支出1000萬元。
在走訪中記者發現，有些通過申報國家或省級項目，多方籌措資金建好的工程，卻面臨運營成本大、管理難等問題。
鄧村一名負責城建的鄉鎮干部透露，僅僅一個垃圾填埋場要實現正常運營，填埋費和運輸費等加起來一年至少要35萬元以上。這筆費用讓家底不厚的鄧村有些吃不消。而在三斗坪鎮，因為高昂的運營成本，已經建好的污水處理廠和垃圾填埋場，其日處理污水能力和垃圾填埋量，也都遠遠沒有達到預期。
對此曾凡茂表示：“目前污水處理廠和垃圾填埋場的日常管理和人才管理，都被納入區環保局的環保項目中心，財政獨立。環保項目要實現全部運轉，運營成本很高，鄉鎮負擔不起，最終還是需要區財政來貼錢。”
曾凡茂說，2012年是“八個一”建設推行的第一年，主要工作是建設，建設完成后，后期管理和運營是重點。以自來水廠為例，以前，完全是鄉鎮來管理，而鄉鎮大多會交給市場來運作，隨便收點水費，來維持運行，監管沒有到位。從2013年開始，夷陵區要理順機制體制，污水處理廠和垃圾填埋場的監控要由環保部門統一管理。集貿市場，采用市場化方式管理。廣場、公廁以社區管理為主。下一步，會從管理和運營上建立長效機制，保障建好的工程能真正發揮作用。
宜昌市夷陵區的“八個一”建設，僅僅是國內新型城鎮化眾多探索中的一個。按照服務型政府的要求，全面履行政府的公共服務職能，讓進城農民與城鎮居民一樣，享受基本的公共服務，是政府應該做的事。然而，硬件設施建好后，接下來是如何學習城市管理，建立現代化的城鎮管理長效機制，從而保證社會效益，通過社會效益來帶動經濟效益，這是一個需要持續提升的過程。
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“過去靠長江吃飯，如今靠旅游”
李進：37歲，三斗坪鎮皇陵廟村民
李進開的農家樂，在皇陵廟村小有名氣，他還專門找人起了個好名字——黃陵別院。
店內裝修古香古色，雕花木窗，一串串紅燈籠，清新雅致，敞亮通透。記者一行挑了個靠窗的位子坐下，老板娘斟茶倒水，還給客人端來幾盤瓜子、花生。男主人李進陪客人談話，老板娘始終笑吟吟地站在一旁，不時給客人添水，典型的男主外、女主內的家庭結構。
李進是個很和氣的人，話不多，說起話來聲音很輕。他告訴我們，原先他家是土房子，1990年起了新房。開餐館已經很多年了，最早是在江邊開小吃店，專做船員生意。江上的船員會在碼頭上岸吃飯，李進就給他們做宵夜。那時候，算是靠長江吃飯，一年有2萬塊的收入。
2000年，他又在集鎮入口處開餐館。從2011年起，李進花了100萬元，按照鎮上要求的峽江風格，起了一棟三層樓的房子，開了現在這家農家樂。李進說，現在生意全靠旅游。鎮上的旅游旺季是4月—11月，以他多年經營餐飲的經驗，店里生意一直不錯，現在每年的純利潤有10萬元。
說話間，進來一位鎮上的干部，李進趕緊遞上一根煙。說下一步打造星級農家樂，李進很認真地聽著，不時打聽些細節。對這些信息，李進通常很上心。他說：“鎮上搞建設，真的好，建設好了，游客多了，我們的生意才會好。”
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壩區移民的新生活
李玉玲：42歲，葛洲壩移民，現居三斗坪鎮
在三斗坪鎮，有不少來自葛洲壩或三峽庫區的移民，李玉玲是其中一位。記者到來時，她正跟鄰居坐在自家的餐館門口曬太陽。從春節到五一前的這段時間，是鎮上的旅游淡季，李玉玲很享受這幾個月的悠閑時光。
支點：以前你做過餐飲生意嗎？
李玉玲：從來沒做過。
支點：從沒做過，就敢開這么大的農家樂啊，你膽子真大！
李玉玲：（大笑）不是我膽子大，是我老公膽子大，我跟著他干的。主要看著鎮上游客多了，很多人都開了農家樂，生意都不錯，我們也開了。
支點：開之前有沒有到哪學習過？
李玉玲：以前，夷陵區勞動局組織過農家樂培訓，鎮上有8戶人參加，我們也去學了。就是教怎么做餐飲，怎么給游客服務。學完之后，我們就開了（這個農家樂）。前年（2011年），鎮上舉行烹飪大賽，宜昌市烹飪協會和夷陵區旅游區組織的，我們店也報名參加了，還拿了獎了，金獎。
支點：現在店里生意咋樣，請了幾個人幫忙？
李玉玲：請了4個人，3個服務員，1個師傅，服務員一個月開1200元工資（每人），師傅3000多（元）。旺季的時候，這幾個人不夠，忙不過來。旺季時，生意還可以，一年能掙幾萬塊錢。
支點：你有幾個孩子？家里有其他負擔嗎？
李玉玲：就一個兒子，現在重慶讀大學，別的沒啥負擔，所以才敢開個餐館，試一試。
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哥倫比亞波哥大落腳城市建設經驗
加拿大《環球郵報》歐洲局負責人道格·桑德斯在其《落腳城市》一書中，對哥倫比亞波哥大落腳城市的建設作了如下描述：
如果在農民大規模遷徙之前，政府沒有提前做好規劃，那么很容易出現的情況是，農民進入城市后，既失去了土地，又無法順利融入城市，從而出現城市貧民窟，成為社會上犯罪率高、居住密集、嘈雜骯臟的地區。國外類似的案例不勝枚舉。等到貧民窟的矛盾沖突到了不得不解決的時候，政府不得不對貧民窟進行升級改造，而這勢必是付出高額的成本。
政府如果能在鄉下移民涌入城市而大量興建房屋之前預先介入，大部分的問題其實都可以事先解決，不僅成本較低，鄉下移民的生活質量獲得改善的幅度也會更大。要做到這一點，政府就必須具有遠見。
在這方面落實成果最顯著的是哥倫比亞波哥大的東南端地區。在那里，一片位于深谷邊緣的低矮丘陵農地正鋪上一條條道路、裝設一根根電線桿、開挖一段段的公用設施坑道，并且把土地分隔為一小塊一小塊。這項計劃稱為烏斯梅（Usme）新城市計劃，用意即在為目前還沒動身出發的鄉下移民建造一座未來的落腳城市。
這種做法稱為“地點與服務”，在20世紀70年代曾經深受世界銀行官員的喜愛，后來卻普遍不再采用，原因是預先規劃土地導致土地價值大幅揚升，以致貧窮的鄉村移民根本負擔不起。世界銀行及其他機構于是改用其他成本更高的貧民窟升級方案。
不過波哥大的新城市計劃（以及巴西阿雷格里港與哥倫比亞佩雷拉等地的類似方案）卻翻轉了這種做法，改采一種柔道式的土地開發策略，把房地產投機活動倒轉過來，反而有益于鄉村移民。這項計劃將在900公頃的土地上設置地基，可供20萬新進移民興建53000棟住宅。之所以挑選這個地點，原因是這里接近波哥大市區，不但有利于居民搭乘廉價快速的既有通勤電車，下水道與供水管也不必延伸太長的距離。
鄉下移民可取得具有各項基本設施與完整所有權的地基，而且價格和不具合法性的偏遠空地相差不大。另一方面，地主雖然只能取得微不足道的農地征收租金，卻可分得規劃后的建設用地以供使用或出售，因此他們也能分享地價上漲的好處。
藉由這種方式獲得的私益雖然比不上自行開發土地，風險卻也比較低。國家必須事先支付開發費用，但可在部分土地上興建購物、商業與住宅設施而與事后回收這些資金。因此，借著預支未來繁榮發展的成果，這么一座落腳城市即可具備較佳的質量，并且能夠成長為興旺的人口聚集中心，擁有自己的中產階級。
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新型城鎮化應把重心放在人口城鎮化的規劃上
國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍：新型城鎮化規劃不要將重心放在城鎮建設規劃上，而要將重心放在人口城鎮化規劃上，應重點規劃如下幾方面的內容：
一是多少農民進城；
二是進城農民多長時間享受到與市民平等待遇；
三是各級政府每年拿出多少財政收入解決進城農民的福利保障待遇等；
四是建設多少進城農民能買得起或租得起的住房；
五是為進城農民提供多少新的穩定就業崗位；
