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一、工作目標(biāo)
以建設(shè)全國革命老區(qū)扶貧攻堅示范區(qū)為契機,堅持推進(jìn)扶貧開發(fā)與農(nóng)村危舊土坯房改造、和諧秀美鄉(xiāng)村建設(shè)有效結(jié)合,著力構(gòu)建扶貧格局,大力加強定點扶貧。力爭實現(xiàn)“五個新”:即扶貧產(chǎn)業(yè)新發(fā)展、農(nóng)民收入新增加、農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力新提升、農(nóng)村生產(chǎn)生活條件新改善、群眾滿意度和幸福指數(shù)新提高。為加快贛南蘇區(qū)振興發(fā)展,推進(jìn)建設(shè)物裕風(fēng)清、和諧幸福新做出新貢獻(xiàn)。
二、工作任務(wù)
(一)加強村莊整治建設(shè),完善村級基礎(chǔ)設(shè)施
緊緊圍繞建設(shè)全國革命老區(qū)扶貧攻堅示范區(qū)的戰(zhàn)略定位,按照重點支持貧困村的要求,將貧困村自然村點整治建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)村點進(jìn)行整合,集成扶貧資金,整合各種資源,做好移民安置點,新農(nóng)村建設(shè)點的設(shè)施建設(shè),加快實施幸福工程,落實貧困村按標(biāo)準(zhǔn)安排扶貧資金,實施好各扶貧項目,實施水、電、路、房、網(wǎng)絡(luò)和環(huán)境改善“六到農(nóng)家”工程,切實改善群眾生產(chǎn)生活條件,真正讓群眾得到實惠和利益。
(二)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧,促進(jìn)貧困群眾穩(wěn)定增收
充分用好省級支持贛南等原中央蘇區(qū)和特困片區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金,支持示范鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、功能配套等項目建設(shè)。要圍繞茶葉、蔬菜瓜果、畜禽養(yǎng)殖、花卉苗木、油茶等扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),積極引導(dǎo)貧困農(nóng)戶轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。充分發(fā)揮扶貧龍頭企業(yè)的輻射帶動作用,引導(dǎo)和支持農(nóng)產(chǎn)品加工類企業(yè)、勞動密集型企業(yè)到貧困村投資興業(yè),帶動貧困農(nóng)戶持續(xù)穩(wěn)定增收,幫扶鎮(zhèn)村發(fā)展經(jīng)濟。
(三)大力實施實用技術(shù)培訓(xùn),增強貧困群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力
結(jié)合特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,積極開展形式多樣的自主創(chuàng)業(yè)和農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn),引導(dǎo)貧困勞動力參加技能培訓(xùn)和接受中高職教育,著力提高農(nóng)村貧困家庭勞動力的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力,幫助貧困家庭脫貧致富。實施“雨露計劃”、堅持“計劃指導(dǎo)、逐步推進(jìn)、培訓(xùn)到人、直補到戶”的原則,抓好職業(yè)教育學(xué)歷培訓(xùn)。抓好轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn),重點抓好農(nóng)村危舊土坯房改造技工培訓(xùn)等工作。
(四)深入開展定點幫扶活動,開創(chuàng)扶貧開發(fā)工作新局面
著力推進(jìn)行業(yè)扶貧,深入開展定點扶貧工作。分局成立定點扶貧工作隊伍,積極籌措扶貧資金,實施改造一條通村水泥路等扶貧項目,堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭、因戶施策、注重實效的原則,深入開展黨員干部“5321”結(jié)對幫扶貧困戶活動。力爭幫助十戶以上貧困戶脫貧;大力開展社會扶貧,廣泛動員社會各界參與扶貧開發(fā)。
三、工作要求
(一)加強作風(fēng)建設(shè),明確扶貧責(zé)任
認(rèn)真學(xué)習(xí)在省縣考察扶貧開發(fā)工作時的重要講話精神,嚴(yán)格執(zhí)行上級出臺的關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的規(guī)定,強化扶貧開發(fā)責(zé)任,加強對單位定點扶貧工作的考核力度,并把考核結(jié)果作為單位評先評優(yōu)的重要依據(jù)。為加強2013年扶貧開發(fā)工作,分局成立定點扶貧工作隊,隊長由同志擔(dān)任,隊員由同志擔(dān)任,分管領(lǐng)導(dǎo)由同志負(fù)責(zé)。單位黨政主要負(fù)責(zé)人是扶貧開發(fā)工作的第一責(zé)任人,定點扶貧工作隊是扶貧開發(fā)工作具體責(zé)任人員,要研究解決扶貧開發(fā)中的重點、難點問題,切實抓好扶貧開發(fā)工作。
__縣從1997年開展扶貧開發(fā)與計劃生育相結(jié)合試點工作以來,始終堅持以人為本,把人口和計劃生育工作貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾脫貧致富之中,把“相結(jié)合”工作作為建立完善計劃生育利益導(dǎo)向機制的有效平臺和載體,不斷開拓進(jìn)取,創(chuàng)新發(fā)展,幫助和引導(dǎo)實行了計劃生育的廣大群眾轉(zhuǎn)變婚育觀念,早日走上了“少生快富”道路,同時,也加快了計劃生育工作方法和思路的轉(zhuǎn)變,促進(jìn)了全縣人口和計劃生育工作的健康持續(xù)發(fā)展和整體水平的不斷提高。
回顧和總結(jié)近年來我縣扶貧開發(fā)與計劃生育相結(jié)合工作的實踐,主要是堅持“兩個到位”,建立“三個機制”,落實“八個結(jié)合”。
“兩個到位”
一是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。縣上成立由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長,縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長,計生、扶貧、民政、勞動、教育、婦聯(lián)、團(tuán)委等17個單位主要負(fù)責(zé)人為成員的扶貧開發(fā)與計劃生育相結(jié)合工作領(lǐng)導(dǎo)小組,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了由黨委書記或鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組。縣、鄉(xiāng)人口計生部門設(shè)立了扶貧開發(fā)與計劃生育相結(jié)合工作辦公室,同時建立政府目標(biāo)責(zé)任和部門目標(biāo)責(zé)任“雙軌”目標(biāo)責(zé)任管理制度,干部包村包對象責(zé)任制度,結(jié)對幫扶制度,檔案管理制度和考核獎懲等工作制度,切實靠實各級干部的工作責(zé)任,確保幫扶目標(biāo)任務(wù)的全面落實。
二是宣傳動員到位。在推行扶貧開發(fā)與計劃生育相結(jié)合工作的過程中,縣委、縣政府堅持把思想宣傳工作擺在首位。縣宣傳、計生、廣電、文化、教育等部門緊密配合,通過制作電視專題片、舉行獎勵扶助政策兌現(xiàn)儀式、開展慰問救助活動、開辦廣播電視專題節(jié)目,刷寫宣傳標(biāo)語,創(chuàng)作演出歌舞、話劇、快板等文藝節(jié)目,對相結(jié)合工作進(jìn)行廣泛深入宣傳,營造良好的工作環(huán)境。20__年,縣上創(chuàng)作了一部反映全縣計生扶貧工作的文藝節(jié)目《計生扶貧譜新篇》,在全縣巡回演出,深受群眾喜愛。同時,縣上每年對相結(jié)合工作中涌現(xiàn)出的群體和個體典型進(jìn)行及時總結(jié)和宣傳報道,用身邊事教育身邊人,使農(nóng)民群眾看到實行扶貧開發(fā)與計劃生育相結(jié)合工作給他們帶來的切身利益和好處,自覺地參與到“相結(jié)合”工作中來,從而減小了計劃生育工作難度。通過大力宣傳,使全縣廣大干部群眾充分認(rèn)識到,扶貧開發(fā)與計劃生育相結(jié)合是做好農(nóng)村計劃生育工作的希望之路,必由之路。
“三個機制”
一是政策推動機制。20__年,縣委、縣政府制定出臺了《關(guān)于對農(nóng)村二女結(jié)扎戶和獨生子女領(lǐng)證戶實行獎勵優(yōu)待的規(guī)定》,在全市率先提出了對農(nóng)村自覺按期落實絕育措施的二女戶一次性獎勵現(xiàn)金3000元的規(guī)定。20__年以來,緊抓國家獎勵扶助制度試點機遇,扎實開展對農(nóng)村部分計劃生育家庭的獎勵扶助工作和對計劃生育特殊困難家庭的救助活動,先后對600名國家獎勵扶助對象發(fā)放獎勵扶助金62.94萬元,為150戶計劃生育特殊困難家庭發(fā)放救助金16.2萬元。同時,積極加快與國家獎扶政策的對接,進(jìn)一步拓展完善配套政策,20__年9月,縣委、縣政府又出臺了《關(guān)于對農(nóng)村二女結(jié)扎戶和獨生子女領(lǐng)證戶實行獎勵優(yōu)待政策的實施辦法》和《__縣計劃生育特殊困難家庭救助活動實施方案》,從“獎勵、優(yōu)惠、優(yōu)先、扶持、服務(wù)、保障”等各個方面,加大政策落實和引導(dǎo)力度,規(guī)定對農(nóng)村自愿只生育一個女孩后主動落實長效避孕措施的夫婦一次性獎勵10000元,對只生育二個女孩后自覺按期落實絕育措施的夫婦一次性獎勵3000-5000元,對農(nóng)村二女結(jié)扎戶和獨生子女領(lǐng)證戶在縣內(nèi)初中升高中時加20分,在考入高等院校時,一次性資助學(xué)費20__元等有利于計劃生育家
庭的獎勵優(yōu)待政策。為了確保資金落實到位,縣上動員財政供給的干部職工每人每年捐助60元,在縣財政建立計劃生育獎勵救助基金。20__年以來,全縣共幫扶計劃生育戶1338戶,落實各類幫扶資金260多萬元,其中對134戶主動落實絕育措施的二女結(jié)扎戶一次性兌現(xiàn)獎勵優(yōu)待資金35.8萬元,為792對二女結(jié)扎夫婦辦理了各1000元的養(yǎng)老儲蓄或保險,為664名農(nóng)村獨生子女領(lǐng)證戶和二女結(jié)扎戶子女減免學(xué)雜費2.1萬元,免教科書費4.2萬元,為馬河鎮(zhèn)王淑紅等3名考入大學(xué)的二女結(jié)扎戶子女先后資助學(xué)費11500元。有48名農(nóng)村獨生子女領(lǐng)證戶和二女結(jié)扎戶子女在升高中和高考時得到加分照顧。二是綜合治理機制。我們把“相結(jié)合”工作作為一項社會系統(tǒng)工程,堅持在各級黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下,充分發(fā)揮各部門的職能和優(yōu)勢,充分利用社會資源,完善綜合治理措施,逐步形成了黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動、群眾參與,齊抓共管的綜合治理機制。堅持把“相結(jié)合”工作列入全縣經(jīng)濟社會發(fā)展尤其是扶貧攻堅總體規(guī)劃,把農(nóng)村各項經(jīng)濟社會政策同計劃生育政策更好地銜接起來。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在開展各項農(nóng)村工作中都制定出臺有利于計劃生育戶的傾斜政策和優(yōu)惠措施,在工作中堅持“兩個導(dǎo)向”:即對實行計劃生育的群眾給優(yōu)待、給幫助、給好處,對超生違育戶在尚未交清社會撫養(yǎng)費之前,扶貧、民政等部門暫不扶持,暫不救助。縣上每年年初結(jié)合年度農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的總體思路,制定《__縣扶貧開發(fā)與計劃生育相結(jié)合工作實施意見》,明確幫扶目標(biāo)任務(wù)、部門職責(zé)和具體優(yōu)惠政策措施。以二女結(jié)扎戶和獨生子女領(lǐng)證戶為幫扶主體,確定重點幫扶對象名單,做到幫扶責(zé)任到人,任務(wù)到人。20__年,縣委、縣政府下發(fā)《關(guān)于加強人口與計劃生育綜合治理工作的通知》和《關(guān)于進(jìn)一步建立健全人口和計劃生育部門綜合治理機制的實施意見》,對各部門在 “相結(jié)合”工作中的具體職責(zé)進(jìn)一步做出了明確規(guī)定。從20__年起,縣上堅持每個幫扶部門每年定村定點幫扶5戶獨生子女戶或二女結(jié)扎戶,每戶幫扶資金不少于500元的結(jié)對幫扶制度,一幫到底,直至脫貧。兩年來,通過部門結(jié)對幫扶計劃生育戶595戶,無償提供幫扶資金28萬元。
三是考核獎懲機制。縣上堅持實行人口控制與扶貧開發(fā)工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)一部署,統(tǒng)一檢查,統(tǒng)一評比,統(tǒng)一獎懲。縣政府每年年初與縣扶貧、農(nóng)業(yè)、教育等28個職能部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別簽訂“相結(jié)合”工作目標(biāo)管理責(zé)任書,明確責(zé)任,量化任務(wù),把部門職責(zé)納入全縣經(jīng)濟社會發(fā)展綜合目標(biāo)責(zé)任制的考核,并制定了具體的平時督查和年度綜合考核評估辦法,對各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“相結(jié)合”工作的進(jìn)展情況實行雙月督查、季度匯報、年終全面考核評估,嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲。
“八個結(jié)合”
在扶貧開發(fā)與計劃生育相結(jié)合工作中,縣上始終堅持因地制宜,因人制宜,分類指導(dǎo)的原則,積極實踐,大膽探索,在總結(jié)推行黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系,專業(yè)技能幫扶、庭院和荒山開發(fā)、致富能人帶動、支柱產(chǎn)業(yè)帶動、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)幫帶、專業(yè)市場帶動、勞務(wù)輸出幫扶等八種幫扶形式的基礎(chǔ)上,與時俱進(jìn),不斷創(chuàng)新,緊緊圍繞全縣農(nóng)村經(jīng)濟工作發(fā)展的總體思路和工作要點,不斷調(diào)整扶貧開發(fā)與計劃生育相結(jié)合的工作思路,創(chuàng)新拓展 “八個結(jié)合”的幫扶思路,積極開展對農(nóng)村計劃生育戶的全方位、多角度、多層次的幫扶。一是幫扶工作與參與式扶貧開發(fā)相結(jié)合。在福星鎮(zhèn)紅峴村、鞏昌鎮(zhèn)五一村等15個實施參與式整村推進(jìn)扶貧開發(fā)項目的村中,優(yōu)先扶持156戶計劃生育戶發(fā)展種草養(yǎng)羊項目,戶均投放小尾寒羊5只,幫助建成標(biāo)準(zhǔn)化圈舍1座,并采取投一還一,滾動發(fā)展的形式,使項目村的所有計劃生育戶普遍受益,實現(xiàn)了整村推進(jìn),整村發(fā)展。二是幫扶工作與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合。重點圍繞無公害中藥材標(biāo)準(zhǔn)化示范基地,菌材基地,洋芋種植基地和牧業(yè)基地建設(shè),引導(dǎo)計劃生育家庭進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,擴大中藥材、洋芋、菌菜和優(yōu)質(zhì)牧草種植面積,依托全縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢增加收入。三是幫扶工作與勞動技能培訓(xùn)相結(jié)合。把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟作為計生戶增加收入的重要渠道,加強對計劃生育戶的勞動技能培訓(xùn)和輸轉(zhuǎn),使他們掌握致富技術(shù),增強自我發(fā)展能力。四是幫扶工作與農(nóng)村項目建設(shè)相結(jié)合。去年以來,在鞏昌、首陽、云田三個實施農(nóng)村沼氣國債項目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)先扶持61戶農(nóng)村計劃生育戶建成節(jié)能沼氣池,每戶投放幫扶資金1200元。在災(zāi)民建房項目實施中,優(yōu)先幫助52戶二女結(jié)扎戶和獨生子女戶進(jìn)行宜地搬遷和新建住房,每戶投入建房資金3000元。在農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作中,縣上明確規(guī)定對農(nóng)村獨女戶和二女結(jié)扎戶夫婦及子女個人承擔(dān)的合作醫(yī)療費全部免收。20__年,共為2021戶農(nóng)村獨女戶和二女結(jié)扎戶減免合作醫(yī)療基金7.8萬元。五是幫扶工作與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)相結(jié)合。依托全縣優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),堅持典型引路,示范帶動,以點帶面,整村推進(jìn)的方式,先后在首陽鎮(zhèn)新華村、福星鎮(zhèn)紅峴村、高塄村、井溝村等20多個村建立了種草養(yǎng)羊、藥材和洋芋種植、加工販運、務(wù)工經(jīng)商等十多個扶貧開發(fā)與計劃生育相結(jié)合幫扶示范基地,培育了鞏昌鎮(zhèn)靛坪村許順全、首陽鎮(zhèn)新華村張元義等240多戶計劃生育致富能手和科技示范的典型戶。六是幫扶工作與"少生快富"工程相結(jié)合。從去年開始在農(nóng)村扶貧開發(fā)工作中實施"少生快富"項目工程試點,安排投入扶持資金44.8萬元,扶持計劃生育戶149戶,戶均投入幫扶資金3000多元,發(fā)展種草養(yǎng)羊項目戶102戶,養(yǎng)牛項目戶47戶。七是幫扶工作與"雙培雙帶"工程相結(jié)合。積極吸納計劃生育戶參與農(nóng)村基層組織建設(shè)"雙培雙帶"工程,通過典型培養(yǎng)和示范帶動,把農(nóng)村計劃生育戶培養(yǎng)成致富帶頭人,把計劃生育戶中的致富帶頭人培養(yǎng)成黨員,在實行計劃生育的農(nóng)民中培養(yǎng)一批思想觀念新、綜合素質(zhì)好、技術(shù)能力強的致富能手和先進(jìn)黨員。八是幫扶工作與發(fā)展農(nóng)村專業(yè)協(xié)會組織結(jié)合。積極發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會組織的作用,按照"協(xié)會+基地+計生戶"的模式,幫助計生戶發(fā)展
(一)總體思路
20xx年,我們將繼續(xù)深入貫徹黨的xx大精神,繼續(xù)堅持精準(zhǔn)扶貧方針,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,抓住濟源市列入太行山片區(qū)的大好機遇,提高扶貧標(biāo)準(zhǔn),加大扶貧投入,扎實開展整村推進(jìn)、搬遷扶貧、科技扶貧、“雨露計劃”培訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)化扶貧等專項扶貧工作,認(rèn)真開展定點幫扶工作,加大行業(yè)扶貧和社會扶貧力度,全面做好我市扶貧開發(fā)各項工作。
(二)目標(biāo)任務(wù)
加大農(nóng)村扶貧開發(fā)力度,創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式,對4個貧困村實施整村推進(jìn)工程;完成“雨露計劃”培訓(xùn)600人,提高貧困農(nóng)民勞務(wù)技能;完成160人獨居、散居貧困群眾的搬遷扶貧任務(wù),改善貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件;選擇4個村開展到戶增收項目,切實增加群眾收入;開展產(chǎn)業(yè)扶貧貼息貸款工作,帶動貧困戶就業(yè)脫貧;認(rèn)真開展老區(qū)村建設(shè),改善革命老區(qū)村發(fā)展條件;扎實搞好定點扶貧,深入持久開展社會幫扶。
(三)主要工作
1、全面開展搬遷扶貧
堅持群眾自愿原則,對生存條件惡劣地區(qū)的扶貧對象實行遷戶并村,充分考慮資源及就業(yè)條件,因地制宜,科學(xué)規(guī)劃,有序搬遷,把遷戶并村與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)有機結(jié)合起來,引導(dǎo)搬遷對象向中小城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、新型農(nóng)村社區(qū)集中。確保搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富。20xx年計劃完成搬遷40戶160人,同時做好市級搬遷工作。
2、分類實施整村推進(jìn)
以改善貧困村生產(chǎn)生活條件,發(fā)展特色支柱產(chǎn)業(yè),增加貧困農(nóng)戶收入為著力點,促進(jìn)貧困村物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展,實現(xiàn)貧困村整體脫貧。20xx年計劃實施4個村整村推進(jìn)任務(wù),按照《河南省財政扶貧整村推進(jìn)專項資金管理辦法》的規(guī)定,重點用于村級道路建設(shè)、小型農(nóng)田水利設(shè)施和小型農(nóng)村飲水安全配套設(shè)備建設(shè)。
3、搞好雨露計劃培訓(xùn)
加大“雨露計劃”培訓(xùn)力度,促進(jìn)貧困農(nóng)民就業(yè)增收。以促進(jìn)扶貧對象穩(wěn)定就業(yè)為重心,以提高貧困農(nóng)民職業(yè)技能素質(zhì)為目標(biāo),積極創(chuàng)造條件,促進(jìn)培訓(xùn)就業(yè)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。結(jié)合貧困村產(chǎn)業(yè)實際和需求開展農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)。20xx年計劃培訓(xùn)600人。
一、上半年工作的幾個方面
(一)進(jìn)一步統(tǒng)一了思想,加大對幫扶工作的領(lǐng)導(dǎo)。辦領(lǐng)導(dǎo)高度重視“一幫一”扶貧工作,成立以單位主要領(lǐng)導(dǎo)為組長,科室負(fù)責(zé)人為副組長,科室其他干部為成員的扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組,制定了扶貧工作計劃,并把扶貧對象細(xì)分到個人,明確工作任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織好落實好本單位結(jié)對幫扶工作開展情況,并適時加強指導(dǎo)、督促和檢查。
(二)積極開展“一幫一”幫扶送溫暖慰問活動,盡力解決幫扶對象的生產(chǎn)、生活上的實際困難。2009年1月8日由我辦領(lǐng)導(dǎo)帶隊,帶領(lǐng)相關(guān)人員組成慰問小組,代表全辦職工到掛鉤扶貧點鹽津縣鹽井鎮(zhèn)長溝村開展“春節(jié)送溫暖”活動,我辦幫扶對象共9戶,按“一幫一”要求,全辦職工給幫扶對象送去慰問金1800元,使9戶36名群眾受益。幫助貧困群眾度過一個歡樂、祥和、安定的春節(jié)。
(三)開展扶貧調(diào)研,認(rèn)真落實扶貧惠農(nóng)政策,商議扶貧事宜。為使扶貧幫困工作取得實效,2009年3月20日辦領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)工作組人員深入扶貧點,與長溝村干部、黨員和村民進(jìn)行座談,細(xì)致調(diào)查該村的自然資源情況、科技文化情況、導(dǎo)致貧困的主要原因,了解村民的生產(chǎn)生活情況、存在的困難和問題,宣傳黨的惠民政策,同時也與結(jié)對幫扶對象進(jìn)行思想上、意識上的交流和溝通,鼓勵他們樹立克服困難、加快發(fā)展的信心和決心,自強不息,勤勞致富。村民們對黨的扶貧政策和惠農(nóng)政策十分滿意,對當(dāng)前的生產(chǎn)生活充滿信心。
我辦在人少事多的情況下,先后5次共有25人次(其中辦領(lǐng)導(dǎo)5人次)到扶貧點開展工作,派出1名主任科員長期駐村幫扶,與村兩委干部一道開展工作,先后開展實用技術(shù)培訓(xùn)和以會代訓(xùn)4期,受訓(xùn)人數(shù)121人;協(xié)助扶貧村做好計劃生育工作;落實產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,完成黃皮竹種植800畝;協(xié)助做好地質(zhì)災(zāi)害排查,幫助完善應(yīng)急搶險方案;繼續(xù)深入開展社會主義新農(nóng)村建設(shè),幫助擬定計劃和規(guī)劃;積極爭取解決人畜飲水困難、整村推進(jìn)等工作,完成調(diào)研報告和立項申請報告。得到市扶貧辦的大力支持,爭取整村推進(jìn)項目1個,資金15萬元。
我辦共有職工8名,8人參與結(jié)對包扶,到包扶戶開展工作25人次,結(jié)對包扶農(nóng)戶9戶人口36人,上年度農(nóng)戶人均有糧299公斤,人均純收入1147元,臺帳數(shù)據(jù)錄入9份。
二、存在問題和困難
(一)農(nóng)村貧困群眾整體素質(zhì)偏低,觀念落后,脫貧致富的奮斗意識不強。
(二)貧困群眾經(jīng)濟薄弱,投入嚴(yán)重不足。
(三)隨著國家脫貧標(biāo)準(zhǔn)的提高,貧困面增大,加之在以往扶貧開發(fā)的基礎(chǔ)上,目前的扶貧也進(jìn)入攻堅階段,扶貧開發(fā)更需要大量的資金投入。
(四)僅靠自身單位籌措的資金顯得杯水車薪,很難使扶貧工作見到明顯成效。
三、下半年的扶貧工作打算
(一)是以開展深入學(xué)習(xí)和實踐科學(xué)發(fā)展觀為契機,轉(zhuǎn)變干部職工的思想作風(fēng),認(rèn)真實踐“三個代表”重要思想,加大工作力度,努力做好扶貧開發(fā)工作。
(二)加大扶貧資源整合力度,促進(jìn)扶貧開發(fā)整村推進(jìn),就是以重點扶持村項目建設(shè)為切入點,整合農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、水利、交通、教育、科技、文化、衛(wèi)生通訊等各方面的項目和資金集中投入,集中連片開發(fā),使貧困村的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施和群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善,經(jīng)濟社會各項事業(yè)全面發(fā)展,農(nóng)民收入穩(wěn)定增長,貧困人口穩(wěn)定脫貧。
(三)多方協(xié)調(diào)爭取項目投入和籌措資金或物資投入扶貧點,逐步改善群眾生產(chǎn)生活條件。
(四)繼續(xù)加強檢查督促各種項目的實施質(zhì)量和進(jìn)度,確保工程質(zhì)量,確保按時完成建設(shè)任務(wù)。
根據(jù)區(qū)委工作安排和七屆區(qū)政協(xié)第XX次常委會協(xié)商通過的《XX區(qū)政協(xié)XXXX年度委員調(diào)研視察課題及常委會專題協(xié)商議題》,經(jīng)七屆區(qū)政協(xié)第XX次主席會議研究,決定組織部分區(qū)政協(xié)委員對全區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作開展專題調(diào)研。調(diào)研組一行XX余人由區(qū)政協(xié)主席XX帶隊,于XXXX年X月X日至X日,在聽取區(qū)人民政府關(guān)于今年X月以來全區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作開展情況通報后,深入XX鎮(zhèn)等農(nóng)村社區(qū),實地走訪視察了X個社區(qū)鄉(xiāng)村旅游、精品水果及中藥材種植情況,與XX國夢生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司有關(guān)人員進(jìn)行座談,對XX區(qū)開展精準(zhǔn)扶貧工作情況和目前工作中存在的問題困難有了較為全面的了解。
通過為期兩天的專題調(diào)研后,調(diào)研組成員在總結(jié)座談會上對區(qū)政府結(jié)合區(qū)情,按照省、市精準(zhǔn)扶貧工作安排部署,扎實認(rèn)真做好各項基礎(chǔ)工作,積極構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧工作機制給予了充分肯定,同時,也指出了目前工作中存在的問題困難,并針對存在的問題,提出了下一步工作的合理化建議。
現(xiàn)將專題調(diào)研情況報告如下:
一、全區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作開展情況
(一)建檔立卡摸清底數(shù)
1、XX省精準(zhǔn)扶貧對象建檔立卡工作啟動電視電話會于今年X月上旬召開后,區(qū)兩辦于X月下旬印發(fā)《XX區(qū)XXXX年扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案》,同時將相關(guān)表冊和指標(biāo)解釋編印成冊,印發(fā)到區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位、鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道、村和駐村小康工作隊,便于指導(dǎo)開展建檔立卡等基礎(chǔ)工作。按照省扶貧開發(fā)辦《關(guān)于補充下達(dá)我省貧困人口識別規(guī)模的緊急通知》要求,我區(qū)以農(nóng)村居民家庭年人均純收入低于X元為識別標(biāo)準(zhǔn),識別規(guī)模以國家統(tǒng)計局的X萬人作為貧困人口識別基數(shù),經(jīng)區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定,上浮比例為X%,全區(qū)貧困人口識別控制規(guī)模調(diào)整為X萬人,并行文下發(fā)到各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道,嚴(yán)格按要求開展工作,分解到村的貧困人口規(guī)模數(shù)符合要求,通過了區(qū)扶貧開發(fā)局審核認(rèn)定。
2、按照省扶貧開發(fā)辦《關(guān)于下達(dá)我省貧困人口和貧困村識別規(guī)模的通知》要求,結(jié)合我區(qū)新階段扶貧開發(fā)工作和十三五整村推進(jìn)工作需要,區(qū)扶貧開發(fā)局已按程序?qū)⑹∠逻_(dá)XX區(qū)XX個貧困村(其中:一類村XX個、二類村X個、三類村X個)指標(biāo)任務(wù)數(shù)進(jìn)行了安排分解。根據(jù)省、市要求,為加強工作督查和調(diào)度,一是成立了由區(qū)人民政府區(qū)長為組長,區(qū)委聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長,區(qū)扶貧局、區(qū)委組織部等相關(guān)部門為成員的扶貧開發(fā)建檔立卡和信息化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)辦公室在區(qū)扶貧開發(fā)局,負(fù)責(zé)日常工作;二是分片指導(dǎo),成立了分片指導(dǎo)組,負(fù)責(zé)方案制定、宣傳培訓(xùn)、督促檢查、工作調(diào)度、情況反饋等;三是各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道也成立了相應(yīng)的建檔立卡領(lǐng)導(dǎo)小組,安排了專人負(fù)責(zé)此項工作。
3、為保障建檔立卡工作順利開展,目前已明確到位工作經(jīng)費X萬元。為加強扶貧建檔立卡宣傳動員工作,組織編印了《六XX市XX區(qū)精準(zhǔn)扶貧十問十答》,發(fā)放張貼到村到組,用以會代訓(xùn)的方式開展人員培訓(xùn)X余人次,并將大灣鎮(zhèn)定為區(qū)精準(zhǔn)扶貧建檔立卡示范點。
(二)按標(biāo)準(zhǔn)開展貧困戶(村)識別工作
1、貧困戶識別嚴(yán)格按照人均純收入低于X元標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,發(fā)放農(nóng)戶申請書X份,最終通過兩公示(貧困戶名單先在村公示無異議,經(jīng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府審核后在鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦公地點進(jìn)行再次公示),符合條件的申請書X份。兩公示結(jié)束后,區(qū)對各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道報來的貧困戶擬定名單進(jìn)行審核確認(rèn),并于XXXX年X月XX日在XX區(qū)政府門戶網(wǎng)站進(jìn)行了公告,共識別出農(nóng)村貧困戶X戶X人。
2、貧困村識別工作也是嚴(yán)格按照一高一低一無(貧困發(fā)生率高于XX%、XXXX年全村農(nóng)民人均純收入標(biāo)準(zhǔn)低于X元、行政村無集體經(jīng)濟收入)進(jìn)行識別,區(qū)鄉(xiāng)兩級嚴(yán)格按照一公示一公告的程序規(guī)范開展工作,各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道對各村上報的貧困村申請書進(jìn)行了審核,于XXXX年X月上旬對XX個貧困村名單進(jìn)行了公示。并于XXXX年X月中旬,在區(qū)政府門戶網(wǎng)站對各鎮(zhèn)鄉(xiāng)上報的XX個貧困村名單進(jìn)行了公告,現(xiàn)已完成公告。
(三)全力實施六個到村到戶
按照省、市精準(zhǔn)扶貧工作思路和要求,XX區(qū)積極改進(jìn)扶貧項目實施方式,全力實施六個到村到戶(結(jié)對幫扶、產(chǎn)業(yè)扶持、教育培訓(xùn)、危房改造、生態(tài)移民、基礎(chǔ)設(shè)施),確保扶貧取得實效。
1、結(jié)對幫扶到村到戶。XX區(qū)委、區(qū)政府高度重視結(jié)對幫扶工作,制定幫扶工作實施方案,認(rèn)真組織實施,切實抓緊抓好,初步擬定全區(qū)干部職工與農(nóng)村貧困戶一對一幫扶臺賬,使全區(qū)XX個農(nóng)村社區(qū)X戶貧困戶都有至少一人幫扶,為下一步制定幫扶計劃,實施精準(zhǔn)扶貧提供了有效保障。同時開展千企幫村活動,鼓勵各類企業(yè)、社會組織和個人以多種形式與農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)機制。根據(jù)《XX市對口幫扶XX水市工作計劃》中以縣區(qū)對接為載體,將幫扶工作落實到實處的要求,認(rèn)真包裝項目,擬定招商引資手冊,積極與XX市西崗區(qū)對接對口幫扶工作,不斷完善對口幫扶長效機制。
2、產(chǎn)業(yè)扶持到村到戶。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)群眾意愿選擇項目,實行規(guī)劃到村、項目到戶、增收到人,逐步形成一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)村、種養(yǎng)戶,把扶貧資金真正落實到每村每戶的產(chǎn)業(yè)項目上。
3、教育培訓(xùn)到村到戶。通過抓好農(nóng)村勞動力就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),著力培養(yǎng)貧困地區(qū)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)示范帶頭人、科技種植養(yǎng)殖能手、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人。
4、農(nóng)村危房改造到村到戶。逐村逐戶建立檔案,XXXX年計劃危房改造X戶,投入資金X萬元。
5、扶貧生態(tài)移民到村到戶。堅持農(nóng)民自愿、先易后難、突出重點、鼓勵探索的原則,積極穩(wěn)妥,穩(wěn)扎穩(wěn)打,讓每一戶搬遷群眾都搬得出、留得住、能就業(yè)、有保障。XXXX年扶貧生態(tài)移民搬遷X戶X人,投入資金X萬元。目前已累計完成主體施工XXX套住房,占住房任務(wù)X%,正在主體施工X套,占住房任務(wù)的XX%。
6、基礎(chǔ)設(shè)施到村到戶。以四在農(nóng)家美麗鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)六項行動計劃(小康路、小康水、小康房、小康電、小康訊、小康寨)為抓手,切實改善農(nóng)村生產(chǎn)生活和經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施條件。我區(qū)四在農(nóng)家美麗鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)六項行動計劃,總體進(jìn)展順利。
二、目前工作中存在的主要問題和困難
XX區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作在各級各部門的共同努力下,目前基礎(chǔ)工作穩(wěn)步推進(jìn),但面臨的問題困難也不容忽視。
(一)我區(qū)社會幫扶體系尚未完全形成,由于缺乏激勵機制,百企幫村多數(shù)停留在形式上,企業(yè)幫村實效不明顯。
(二)與其他農(nóng)業(yè)縣相比較,我區(qū)屬于市中心區(qū),雖然貧困面較小,但要在全省、全市率先建成小康社會,全面實現(xiàn)小康目標(biāo),扶貧開發(fā)依然存在較大困難,尤其是根據(jù)省市要求識別出來的貧困村貧困戶,由于人口素質(zhì)普遍偏低,造血能力有限,貧困人口自我發(fā)展能力較差,脫貧工作任重道遠(yuǎn),扶貧開發(fā)的任務(wù)越來越重。
(三)根據(jù)國家和省、市扶持貧困縣發(fā)展的有關(guān)項目資金申報要求,因我區(qū)不屬于貧困縣,許多項目資金可望而不可即,能向上級爭取的項目資金較少,扶貧開發(fā)爭取資金難度較大。
(四)由于前幾年機構(gòu)改革,目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級未設(shè)置扶貧開發(fā)工作機構(gòu),工作人員均由鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心或其他站所臨時抽調(diào),兼職較多,精力有限,因此,一定程度上影響了精準(zhǔn)扶貧工作的開展。
(五)中辦發(fā)〔XXXX〕XX號文件關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作內(nèi)容分類很細(xì),政策性又強,臨時抽調(diào)的一些基層工作人員業(yè)務(wù)不熟,對政策的理解力和工作的執(zhí)行力與精準(zhǔn)扶貧工作要求還有不小的差距,亟待提高業(yè)務(wù)水平。
三、下一步工作建議
根據(jù)XX區(qū)具體情況,針對存在的問題困難,為進(jìn)一步扎實有效推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作,特提出如下建議:
(一)進(jìn)一步提高對精準(zhǔn)扶貧工作的認(rèn)識。
區(qū)政府及相關(guān)部門要按照黨的十提出全面建成小康社會的總目標(biāo)要求,認(rèn)真落實國家十年扶貧規(guī)劃綱要,高度重視扶貧開發(fā)工作,切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要充分發(fā)揮區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,調(diào)動各扶貧聯(lián)席部門的積極性和主動性,進(jìn)一步明確職責(zé),落實任務(wù),扎實推進(jìn)全區(qū)扶貧開發(fā)工作的順利開展。區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)(村)三級要加大對《XX省農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(XXXX-XXXX年)》和精準(zhǔn)扶貧工作相關(guān)知識的宣傳、貫徹、落實力度,營造良好工作氛圍。充分認(rèn)識打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)的重要性和緊迫性,把精準(zhǔn)扶貧開發(fā)工作放在我區(qū)全面建成小康社會的總體目標(biāo)中認(rèn)真謀劃,擺在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的根本要求上通盤考慮。要充分發(fā)揮政治優(yōu)勢,進(jìn)一步強化黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo),改進(jìn)和優(yōu)化政策扶持機制、工作運行機制和社會幫扶機制,創(chuàng)新和完善精準(zhǔn)扶貧開發(fā)方式,確保精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃的順利實現(xiàn)。
一、**年工作完成情況
(一)**年度全鄉(xiāng)扶貧開發(fā)基本情況
**鄉(xiāng)轄8個村民委員會92個自然村、96個村民小組,2972戶12902人,其中有相對貧困人口7741人(年人均純收入低于1300元),占全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?2.5%;有絕對貧困人口2725人(年人均純收入低于625元),占全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?2%,是一個集“老、少、山、窮”為一體的貧困鄉(xiāng),貧困面大、貧困程度深。**年,全鄉(xiāng)共實施扶貧開發(fā)項目3個,分別為:那遷村半山小組**年度市級重點扶持村項目,**干田一組**年度省級重點扶持村項目,**干田二組、三組、景東組、改河組**年**寶鋼對口幫扶項目。共爭取各級扶貧資金193萬元,其中:省級財政扶貧資金15萬元,市級財政扶貧資金15萬元,**寶鋼援建資金163萬元。
(二)認(rèn)真做好**年度各項扶貧項目的掃尾工作
**年度下達(dá)我鄉(xiāng)的“整村推進(jìn)”扶貧開發(fā)項目有2個,分別為**干田三組省級重點扶持村項目和那遷村半山小組市級重點扶持村項目,由于受“6•3”地震影響工程至**年6月結(jié)束,共投入資金79.72萬元,其中省級財政扶貧資金15萬、市級財政扶貧資金15萬,群眾自籌及投工投勞折資46.3萬元,其他資金3.42萬元。項目建設(shè)內(nèi)容包括村內(nèi)道路硬化、人畜飲水工程建設(shè)、庭院改造、產(chǎn)業(yè)扶持、沼氣池建設(shè)、科技培訓(xùn)等六個方面,使那遷村半山組、**三組及附近村民小組的農(nóng)戶共167戶650人受益,同時解決了147人的溫飽問題和鞏固了413個不穩(wěn)定收入人口的低收入水平。通過鄉(xiāng)、村兩級的共同努力,**年的各個扶貧項目已順利完成,并取得了良好的扶貧效益,現(xiàn)已通過縣級驗收。
(三)全面完成**年**寶鋼援建項目建設(shè)
**年**鄉(xiāng)**寶鋼援建項目主要圍繞**一組、二組、改河、景東四個村民小組進(jìn)行,項目以扶持整村推進(jìn)的方式,重點用于改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展,推進(jìn)衛(wèi)生、教育等農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展。總投資257.85萬元,其中:援建資金163萬元,群眾自籌94.85萬元。項目建設(shè)內(nèi)容包括修建村組道路2條6km,道路硬化13.1km,庭院改造133戶3990m2;扶持建蓋烤房20座,茶園改造186畝;修建公共活動場地及球場一塊700m2,新建65m2科技文化活動室2間,新建**小學(xué)220m2綜合樓一幢,80m2**衛(wèi)生室一幢;資助貧困學(xué)生80名。目前項目建設(shè)內(nèi)容已全部完成,準(zhǔn)備迎接縣級驗收。
(四)加大項目資金整合力度推進(jìn)項目實施
今年以來,我鄉(xiāng)堅持扶貧開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合,積極整合資金,形成政府補助、部門幫扶、社會捐贈、企業(yè)贊助、鄉(xiāng)村自籌和農(nóng)民籌資籌勞相結(jié)合的形式,結(jié)合一事一議財政獎補項目,進(jìn)一步加大扶貧開發(fā)力度,使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善,發(fā)展后勁不斷增強,為全鄉(xiāng)的社會主義新農(nóng)村建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。一是以整村推進(jìn)扶貧資金為平臺,整合各類資金實施項目,把實施扶貧開發(fā)項目的村組納入全鄉(xiāng)“十一五”規(guī)劃,按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排,各司其職、各負(fù)其責(zé),渠道不亂、用途不變,相互配套、形成合力”的要求,對確定實施項目的村組給予優(yōu)先安排和重點支持。二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào),積極整合其它資金投入到整村推進(jìn)扶貧項目中。在整村推進(jìn)項目規(guī)劃、安排和實施中,不搞平均主義,堅持缺什么補什么的原則,在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上,以整村推進(jìn)扶貧資金為基礎(chǔ),積極統(tǒng)籌相關(guān)部門資金,配套實施通路、通電、改廄、改廁、農(nóng)田水利、廣播電視、教育、衛(wèi)生等項目。**年,在那遷村半山組重點扶持村項目中整合新農(nóng)村建設(shè)項目資金15萬元用于實施村容村貌整治、社會公益建設(shè)、生態(tài)環(huán)境改善、產(chǎn)業(yè)扶持和科技培訓(xùn),在**干田三組重點扶持村項目中整合寶鋼援建資金30.06萬元用于公共道路硬化和公共活動場地建設(shè)。三是針對單一的扶貧整村推進(jìn)項目資金,難以解決貧困自然村大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要的實際,在資金籌措上,我們采取“有項目的單位投入一點、掛鉤部門幫助一點、群眾自籌一點”的辦法,整合以工代賑、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、教育、衛(wèi)生等部門的資金、項目,改變了過去扶貧資金進(jìn)去、其它部門資金退出的現(xiàn)象,形成了扶貧開發(fā)項目規(guī)劃到哪里、相關(guān)部門項目和資金到哪里的良好態(tài)勢,達(dá)到了扶貧開發(fā)一村、群眾脫貧一村的目的,實現(xiàn)了項目資金效益的最大化。
(五)進(jìn)一步加強小額信貸扶貧貸款項目
小額信貸扶貧貸款是扶持農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)、增加收入的一項惠民政策,鄉(xiāng)黨委、政府把小額信貸工作納入全鄉(xiāng)扶貧開發(fā)工作的重要事宜來抓,本著切實為民謀利益,千方百計增加農(nóng)民收入的宗旨找準(zhǔn)時機,充分發(fā)揮小額信貸扶貧與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合、與扶持優(yōu)勢重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、與農(nóng)民增收和脫貧致富相結(jié)合、與整村推進(jìn)相結(jié)合的目標(biāo),更好地發(fā)揮了小額信貸扶貧資金的引導(dǎo)扶持作用。**年全鄉(xiāng)累計發(fā)放小額信貸扶貧貸款410萬元,其中200萬元屬政府貼息貸款,受益農(nóng)戶520戶,用于扶持發(fā)展烤煙、畜牧業(yè)等農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)。通過扶持發(fā)展烤煙,**年烤煙種植面積達(dá)4650畝,比上年3800畝增加850畝,種植農(nóng)戶669戶,完成產(chǎn)量11500擔(dān),產(chǎn)值突破千萬元;通過扶持發(fā)展畜牧業(yè),使全鄉(xiāng)畜牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)655.156萬元,比去年同期593.06萬元增長10.4%,預(yù)計年內(nèi)實現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值也將突破千萬元。小額信貸扶貧的推廣,讓農(nóng)戶在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中得到了資金的支持和技術(shù)的支持,培養(yǎng)了一批農(nóng)村致富帶頭人,較好的發(fā)揮了扶貧資金的效益,成為農(nóng)戶增收,社會增效,促進(jìn)全鄉(xiāng)經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展的一個新途徑。
(六)大力推動掛鉤幫扶工作深入開展
機關(guān)單位定點幫扶和干部職工結(jié)對幫扶是幫助貧困鄉(xiāng)村擺脫貧困的一項重要舉措,是切實改進(jìn)機關(guān)作風(fēng),密切黨同群眾血肉聯(lián)系的重要途徑。縣各掛鉤我鄉(xiāng)扶貧工作的部門領(lǐng)導(dǎo)高度重視,經(jīng)常深入幫扶村進(jìn)行調(diào)研,結(jié)合本單位實際,幫助解決具體問題,落實各項幫扶任務(wù),積極協(xié)助鄉(xiāng)黨委、政府抓好扶貧開發(fā)工作,出主意、想辦法,幫助協(xié)調(diào)資金、項目,為貧困村辦了許多好事、實事。今年,共有10個縣級掛鉤聯(lián)系單位深入我鄉(xiāng)貧困村進(jìn)行掛鉤扶貧工作,與貧困戶手拉手結(jié)窮親,為掛鉤貧困村出謀劃策,積極捐款捐物,有力地支援了掛鉤貧困村的發(fā)展,深受群眾好評,形成了全民動手,大打扶貧攻堅戰(zhàn)的良好社會氛圍。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)情況
(一)領(lǐng)導(dǎo)重視,機構(gòu)健全
鄉(xiāng)黨委、政府高度重視全鄉(xiāng)扶貧開發(fā)工作,在組織領(lǐng)導(dǎo)方面,成立了由鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長楊啟綠任組長、分管副鄉(xiāng)長任副組長、相關(guān)站所負(fù)責(zé)人為成員的鄉(xiāng)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組,把扶貧工作納入鄉(xiāng)黨委、政府重要議事日程,經(jīng)常研究,及時解決在項目實施過程中遇到的困難和問題,形成職責(zé)分明、人員精干的良好工作局面。同時,在項目實施過程中,鄉(xiāng)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)揮牽頭總抓和綜合協(xié)調(diào)職能,協(xié)調(diào)財政、農(nóng)經(jīng)、信用社等部門密切合作,組織水利、農(nóng)科、獸醫(yī)、林業(yè)、土地等業(yè)務(wù)部門通力配合,協(xié)助鄉(xiāng)扶貧辦定規(guī)劃、搞論證、建項目,使有限的扶貧資金得到整合,起到了統(tǒng)一調(diào)配、集中使用、發(fā)揮整體效益的目的。
(二)強化宣傳,提高認(rèn)識
一年來,我鄉(xiāng)緊緊圍繞全縣扶貧開發(fā)工作的主線,突出扶貧政策宣傳工作,通過會議、廣播、宣傳欄等形式及時向全鄉(xiāng)廣大干部群眾宣傳黨的扶貧政策、項目計劃、實施情況,及時向新聞媒體報道全鄉(xiāng)扶貧開發(fā)工作進(jìn)展。年內(nèi)共召開全鄉(xiāng)扶貧工作會議三次,上報扶貧信息7條,為廣大群眾了解扶貧工作提供了平臺,提高了扶貧工作的影響力和號召力。由于宣傳到位,全鄉(xiāng)廣大干部群眾提高了認(rèn)識,澄清了許多對于扶貧開發(fā)工作的模糊認(rèn)識,革除了守殘抱缺的小農(nóng)意識,破除了保守、落后的舊思想,樹立了自立自強、開放進(jìn)步的新觀念,從思想上和行動上徹底丟掉了那種等、靠、要的依賴思想,從而奠定了廣大干部群眾參與扶貧的主體地位,形成了敢為人先、大干扶貧的氛圍,有力地推動了全鄉(xiāng)扶貧開發(fā)工作。
(三)尊重民意,依靠群眾
要加快推進(jìn)扶貧開發(fā)工作,首先要充分尊重民意、珍惜民力,量力而行、盡力而為,切實把好事辦好、實事辦實。因此鄉(xiāng)黨委、政府注重在扶貧項目規(guī)劃前認(rèn)真開好社員會、黨員會,一方面充分聽取群眾的意見,聽聽群眾急需解決哪些問題,一方面廣泛宣傳,宣傳哪些項目可以給群眾帶來更大的發(fā)展,對一些確實可以給群眾帶來發(fā)展但投資較大暫時不能組織實施的項目,耐心細(xì)致地給群眾做工作,動之以情,曉之以理,最大限度地爭取群眾的理解和支持。通過廣泛宣傳動員,加之充分尊重群眾的意愿,在項目建設(shè)中,群眾不等、不靠、不望,在資金不足、財力困難的情況下,各個項目區(qū)村民發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的精神,積極投工投勞參與項目建設(shè),自籌資金解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)土方工程、沙、石等,使財政扶貧資金發(fā)揮了最大的效益,也依靠群眾的力量建立起了農(nóng)村公共設(shè)施管護(hù)的長效機制。
(四)制度健全,措施落實
為加強對全鄉(xiāng)扶貧開發(fā)項目的管理,鄉(xiāng)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組采取了一系列措施,建立健全了相關(guān)制度。一是在項目獲準(zhǔn)實施后立即將項目建設(shè)計劃下達(dá)到各項目村,由村委會具體負(fù)責(zé)組織實施,同時成立相應(yīng)的村級項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,由村支部書記或村委會主任擔(dān)任第一責(zé)任人,自始至終負(fù)責(zé)工程項目的組織實施工作。二是要求每個工程項目村必須明確一名鄉(xiāng)干部具體負(fù)責(zé)指揮、協(xié)調(diào),做好隱蔽工程記錄,監(jiān)督好工程質(zhì)量,做到了有人全程參與管事。三是建立健全公示制度,要求所有工程項目的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、投資情況及工程管理、資金使用情況必須在項目村張榜公布,接受群眾監(jiān)督,并做好工程相關(guān)資料的歸檔。四是建立健全項目后續(xù)管理辦法,并納入村規(guī)民約,指定專人管護(hù)使用,長期發(fā)揮項目建設(shè)效益。五是進(jìn)一步加強對項目質(zhì)量的監(jiān)督管理,鄉(xiāng)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)常實地深入到項目村進(jìn)行檢查、督促,參與協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中存在的困難和問題,對在實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改,確保所有項目順利開展。
三、扶貧資金使用管理情況
為切實加強扶貧資金管理,嚴(yán)格按照《云南省財政扶貧資金管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理,一是實行專款專用、專戶管理,扶貧資金依據(jù)項目建設(shè)和進(jìn)度分期撥付,項目資金的使用由項目主管領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和專職財務(wù)人員逐級審核審批,嚴(yán)格遵守財經(jīng)制度,全面實行縣級報帳制,確保資金落實到位。二是定期組織相關(guān)人員,對扶貧項目資金使用情況進(jìn)行跟蹤檢查。對檢查的情況向縣財政局和縣扶貧辦進(jìn)行了匯報,對存在問題召開了專門會議進(jìn)行整改,取得了良好效果,進(jìn)一步鞏固了扶貧開發(fā)成果。三是嚴(yán)格執(zhí)行項目、資金公示制。扶貧資金使用情況、數(shù)量在鄉(xiāng)、村政務(wù)公開欄內(nèi)公示,接受群眾監(jiān)督。四是嚴(yán)格財務(wù)管理制度。對扶貧資金建立專帳專戶,封閉運行,帳目正規(guī)、票據(jù)規(guī)范、手續(xù)齊全,防止了擠占、挪用等違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生,提高了扶貧資金的使用效益。
四、存在的困難和問題
**年,我鄉(xiāng)扶貧開發(fā)工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在縣扶貧辦的精心指導(dǎo)下,在全鄉(xiāng)干部群眾的共同努力下,進(jìn)展比較順利,成效明顯,但是也還存在一些困難和問題,主要有以下三個方面:
一是扶貧投入與需求差距大,扶貧成本增加,扶貧工作難度加大。目前全鄉(xiāng)仍有10469名貧困人口,貧困面大、基礎(chǔ)差、底子薄、距離遠(yuǎn),群眾需要解決的問題較多,加之運費及建材價格上漲,施工難度加大,一定程度上影響項目建設(shè)進(jìn)度,而鄉(xiāng)財力又比較困難,資金整合難度較大,項目完成的標(biāo)準(zhǔn)較低,整體效果不很理想。
二是群眾的發(fā)展意識與觀念滯后。思想認(rèn)識、法律意識不強,對宣傳的有些政策理解有偏差,未從思想上根除落后觀念,直接影響扶貧開發(fā)的效果。
三是群眾參與扶貧項目實施的積極性差,主觀上是因為部分群眾的素質(zhì)低,客觀上存在多數(shù)青壯年外出務(wù)工,沒有集中、足夠的勞動力。
五、下一步工作計劃
1、統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識。要把扶貧工作作為統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點,和增加農(nóng)民收入和推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的高度來統(tǒng)一思想,作為貫徹落實黨和政府關(guān)注民生,關(guān)愛農(nóng)民,保持社會穩(wěn)定,經(jīng)濟發(fā)展的高度來提高認(rèn)識的。
2、轉(zhuǎn)變觀念,創(chuàng)新機制。轉(zhuǎn)變過去被動式扶貧的落后觀念,堅持開發(fā)式扶貧方針,變“輸血”式扶貧為“造血”式扶貧,完善思路,按照“政府組織、群眾主體、社會參與、市場運作”的原則,突出產(chǎn)業(yè)培植這一重點,著力解決交通、水利、教育等基礎(chǔ)落后問題,實行解決溫飽和鞏固溫飽同時推進(jìn)的機制推進(jìn)扶貧工作。
3、爭取項目,整合資源,形成合力。全力推進(jìn)扶貧工作,積極爭取項目資金進(jìn)行開發(fā)式扶貧,結(jié)合整村推進(jìn)、貼息貸款、小額信貸、安居工程、易地扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、勞務(wù)輸出社會主義新農(nóng)村建設(shè)等,整合項目、資金、人力、形成合力重點突破。
4、嚴(yán)把質(zhì)量關(guān),按時、按質(zhì)、按量高標(biāo)準(zhǔn)完成項目實施,今年要繼續(xù)實施好**寶鋼援建項目的后續(xù)管理措施,讓項目盡快發(fā)揮應(yīng)有的效益,使貧困群眾得到最大實惠。明年爭取實施勐泗村**援建項目和綠蔭塘、下寨、新寨等整村推進(jìn)項目,并力爭其他扶貧項目的實施,鄉(xiāng)黨委、政府計劃今后五年每年減少絕對貧困人口500人,相對貧困人口1000人以上,通過五年的實施,使**鄉(xiāng)基本消除貧困。
5、嚴(yán)格扶貧開發(fā)獎懲制度,完善開發(fā)機制,確保扶貧工作取得實效。
為了使今年的扶貧工作有目的、有步驟進(jìn)行,加快貧困村、貧困群眾脫貧致富進(jìn)程,推動全鄉(xiāng)扶貧工作邁上一個新臺階,根據(jù)縣委、縣政府扶貧工作會議精神,結(jié)合鄉(xiāng)、村情實際,特制定××鄉(xiāng)××年扶貧工作計劃如下:
一、總體工作思路版權(quán)所有
××年,我鄉(xiāng)扶貧開發(fā)工作的總體思路:以全縣總體扶貧開發(fā)思路為指導(dǎo),以解決貧困群眾溫飽、促進(jìn)貧困群眾增收為目標(biāo),以“千村扶貧”、“定點扶貧”為契機,努力改善貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施,大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化扶貧,切實提高群眾素質(zhì),動員和組織全社會力量參與扶貧攻堅,為全鄉(xiāng)達(dá)到小康水平和構(gòu)建社會主義和諧社會奠定堅實的基礎(chǔ)。
二、工作目標(biāo)及措施
(一)以“千村扶貧”、“定點扶貧”工作為契機”,積極爭取支持,努力加大貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
⒈積極爭取“千村扶貧”資金,改善小口子行政村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。今年,全縣將集中財力、物力、人力,精心組織千村扶貧開發(fā)工程,加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,切實改善個重點貧困村的生產(chǎn)生活條件,我鄉(xiāng)××行政村是其中的一個。因此,我們要以此為契機,切實解決該村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。
⒉積極爭取定點扶貧單位的支持,改善受幫扶村的生產(chǎn)生活條件。
--行政村位于鄉(xiāng)駐地西北公里,轄⒏兩個自然村,全村總戶數(shù)戶,人口人,牲畜(禽)多頭(只),近年來,人畜飲水困難問題一直是該村亟待解決的重要問題,嚴(yán)重影響著該村村民生活與身體健康,制約著該村經(jīng)濟的發(fā)展。今年,擬通過定點幫扶單位的大力資助與村民自籌資金的方式,新打版權(quán)所有自來水井眼,配套主管道米,分管道米。本文出自網(wǎng)
--行政村位于鄉(xiāng)駐地公里,轄個自然村,全村總戶數(shù)戶,人口人。由于該村水源含氟量很高,嚴(yán)重影響著村民的身體健康;另外,由于地下水位下降,該村現(xiàn)有眼機井僅有眼能用。因此,今年擬通過定點幫扶單位的資助與村民自籌新打電機井眼,自來水井眼,并配套相關(guān)設(shè)備。
--××行政村位于鄉(xiāng)駐地東公里,全村總戶數(shù)戶,人口。有耕地畝。長期以來,該村的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件比較薄弱。今年,擬通過定點幫扶單位的大力資助與村民自籌新打機電井眼,進(jìn)行壟道襯砌米。
--××行政村位于鄉(xiāng)駐地東北公里,轄個自然村,全村總戶數(shù)戶,人口人。××年,該村出村道路損壞嚴(yán)重,無法出行,村委會從大局出發(fā),由工程隊墊資,先行修砂石路公里,現(xiàn)村委會支付了萬元,但其余所欠款項無從著落。希望能夠爭取定點幫扶單位予以解決。
--××行政村位于鄉(xiāng)駐地正南公里,轄個自然村,全村總戶數(shù)戶,人口人,有耕地畝。其中,章蓋營、大石夭兩個自然村現(xiàn)有耕地畝,占全行政村總耕地的%,但是,近年來,上述兩個自然村水利年久失修,無法利用。今年,擬通過定點幫扶單位的大力資助與村委會村民自籌資金,在××自然村新打機電井眼,在××夭自然村,利用原有設(shè)施,修筑一座小型揚水站。
三、走產(chǎn)業(yè)化扶貧之路,著力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),增加貧困人口收入。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢,也是轉(zhuǎn)移剩余勞動力的最佳途徑。首先我們將依托企業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè),以市場為導(dǎo)向,加強與企業(yè)的的聯(lián)系,積極發(fā)展訂單農(nóng)業(yè),規(guī)模種植優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)玉米,提高農(nóng)產(chǎn)品價格),促進(jìn)農(nóng)業(yè)增收,另外,我們要積極加快招商力度,引進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè),提高農(nóng)產(chǎn)品附加值,增加就業(yè)崗位,轉(zhuǎn)移剩余勞動力,以產(chǎn)業(yè)化扶貧的方式,使農(nóng)民早日脫貧致富。
一、主要工作情況
(一)爭資爭項
爭資爭項工作是解決扶貧攻堅資金困難的有效途徑。2014年,我辦積極對接,主動作為,加強與省、市辦的聯(lián)系溝通,爭資爭項工作取得大力突破。截止目前,我辦共爭取各類扶貧資金3655.505萬元。
(二)整村推進(jìn)(村莊整治)
2014年,我縣規(guī)劃整村推進(jìn)(村莊整治)項目42個,涉及全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)29個貧困村,投入財政扶貧資金440萬元。目前建設(shè)項目已完成工程招投標(biāo),進(jìn)入實施階段,已竣工驗收項目12個,撥付資金102萬元。
(三)移民搬遷
2014年,省、市下達(dá)我縣移民搬遷任務(wù)1319人,全縣確定移民搬遷對象共計282戶1319人。
(四)庫區(qū)移民
2014年度,上級批復(fù)我縣庫區(qū)移民項目資金879.62萬元,安排項目96個。截止目前,全縣96個庫區(qū)移民項目已全部開工,項目開工率為100%;項目完工51個,項目完工率為53%;下?lián)茼椖抠Y金325.85萬元,資金下?lián)苈蕿?7%。
(五)“雨露計劃”
2014年,省辦下達(dá)我縣“雨露計劃”培訓(xùn)任務(wù)為215人,培訓(xùn)資金計劃22.64萬元。截至目前已全面完成培訓(xùn)任務(wù),其中貧困青壯年勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)142人,中高級技工培訓(xùn)73人。
(六)產(chǎn)業(yè)扶貧
我辦充分利用每年省財政1000萬元的產(chǎn)業(yè)扶貧資金做文章,落實產(chǎn)業(yè)扶貧項目30多個,為造血扶貧注入了新鮮血液,加快了貧困群眾脫貧致富步伐。
(七)社會扶貧
積極爭取省民政廳定點扶貧資金120萬元、衛(wèi)生廳748萬元、江鎢集團(tuán)100萬元、中煙集團(tuán)南昌卷煙廠8萬元。另外,還通過革命老區(qū)建設(shè)促進(jìn)會平臺向社會愛心人士募集資金。自老促會成立以來,得到了國家、省、市老促會的大力支持和社會各屆人士的熱切關(guān)注。截止目前,獲中國扶貧基金會新長城助學(xué)項目支持,還接受社會捐贈款15萬元。
(八)做好對接國務(wù)院扶貧辦對口支援的前期工作
一是高質(zhì)量的完成了國務(wù)院扶貧辦對口支援縣年度工作計劃、三年推進(jìn)計劃、八年振興發(fā)展工作方案三個文稿。
二是與縣領(lǐng)導(dǎo)專程到國務(wù)院扶貧辦對接匯報,并呈報了相關(guān)扶貧項目、政策的請示報告,為對接支援工作奠定的基礎(chǔ)。
三是順利迎接了國務(wù)院扶貧辦鄭文凱副主任一行來我縣對扶貧開發(fā)工作的調(diào)研,并初步形成了下一步扶持意向。
二、存在的問題
1、資金整合力度不大,形成合力難。由于受各部門資金投入規(guī)定和工作程序所限,捆綁資金整合難,實際操作受到不同程度的影響。
2、搬遷扶貧工作進(jìn)度有待進(jìn)一步加快,移民補助標(biāo)準(zhǔn)偏低,導(dǎo)致搬遷移民戶經(jīng)濟負(fù)擔(dān)過重,解決集中安置區(qū)建房用地困難較大。特別是整體搬遷難,移民后扶力度小。
3、“雨露計劃”培訓(xùn)成效有待進(jìn)一步提高。必須創(chuàng)新培訓(xùn)方式及培訓(xùn)內(nèi)容,幫助貧困群眾轉(zhuǎn)移就業(yè),擴大轉(zhuǎn)移就業(yè)面,提高培訓(xùn)的實效。
4、“扶貧到戶”的工作機制需要不斷完善,扶貧精準(zhǔn)度不夠。產(chǎn)業(yè)扶貧的力度需要進(jìn)一步加大,特別是要拓寬貧困群眾增收致富的渠道。
5、專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”大扶貧工作機制有待進(jìn)一步完善,特別是對行業(yè)扶貧的考核力度有待進(jìn)一步加大。
三、下一步工作打算
1、加強與國務(wù)院扶貧辦的對接,爭取更多資金、項目、政策惠及。
2、加快移民搬遷進(jìn)城進(jìn)園選址、申報、審批、移民對象摸底確認(rèn)等工作進(jìn)度,盡早啟動進(jìn)城進(jìn)園工程項目。
3、加大其他各項業(yè)務(wù)工作的督促力度,做好年終檢查準(zhǔn)備相關(guān)工作。
四、明年工作思路及目標(biāo)
按照全省“發(fā)展升級、小康提速、綠色崛起、實干興贛”總體工作要求,緊緊圍繞建設(shè)“創(chuàng)業(yè)、宜居、平安、生態(tài)、幸福”新工作目標(biāo),借國務(wù)院扶貧辦對口支援之力,加大扶貧攻堅力度,努力改善貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活條件,發(fā)展特色優(yōu)勢扶貧產(chǎn)業(yè),提高扶貧對象自我發(fā)展能力,促進(jìn)全縣農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展和貧困農(nóng)戶持續(xù)穩(wěn)定增收。2014年,重點“圍繞一中心,開展好七大工作”的工作思路,即以努力實現(xiàn)貧困戶穩(wěn)定增收為中心,確保年內(nèi)消除農(nóng)村貧困人口9500人,脫貧率達(dá)12%,做好以下七大工作:
(一)積極主動,加強聯(lián)絡(luò)溝通,做好對接國務(wù)院扶貧辦對口支援工作
繼續(xù)加強與國務(wù)院扶貧辦的對接,勤聯(lián)絡(luò),多溝通,筑牢感情基礎(chǔ)。將需支持的政策、幫扶的項目及時請示報告,并做好后續(xù)跟蹤工作,爭取更多的資金、項目、政策惠及。
(二)準(zhǔn)確識別貧困人口,扎實推進(jìn)幫扶到戶工作
根據(jù)省、市扶貧到戶工作要求,將統(tǒng)計部門測算出的貧困對象69240人分解落實到鄉(xiāng)、村,然后按照個人申請、村組評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批、公告公示等程序,落實到具體農(nóng)戶。并錄入貧困戶信息,建立完整的貧困戶信息檔案,然后因戶采取普惠制與特惠制相結(jié)合的政策措施,或漫灌式扶持與滴灌式扶持相結(jié)合的方法進(jìn)行幫扶到戶。
(三)加大搬遷移民扶貧,不斷減少貧困人口數(shù)量
全面推行移民搬遷與新農(nóng)村建設(shè)、危舊土坯房改造、生態(tài)建設(shè)、圩鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)相結(jié)合的工作模式,有效改善群眾居住條件和環(huán)境。我辦將結(jié)合移民搬遷進(jìn)城進(jìn)園工作,加大移民搬遷宣傳力度,強化措施,大力推進(jìn)。2014年計劃實施“進(jìn)城進(jìn)園“搬遷移民1500人,實現(xiàn)進(jìn)圩鎮(zhèn)、中心村梯度安置500人。切實解決移民就業(yè)難,致富難問題,從而不斷減少貧困人口。
(四)強化產(chǎn)業(yè)扶貧措施,促進(jìn)貧困人口增加收入
積極探索創(chuàng)新扶貧模式,爭取國務(wù)院扶貧辦的政策支持,創(chuàng)造條件開展中央彩票公益金、貧困村村級發(fā)展互助資金、扶貧到戶貸款貼息、扶貧項目貸款貼息等試點工作,充分發(fā)揮省產(chǎn)業(yè)扶貧資金1000萬元的作用,重點培育壯大扶貧龍頭企業(yè)和貧困村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,努力構(gòu)建“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局,拓寬貧困群眾增收渠道,加快群眾脫貧致富步伐。
(五)突出村莊環(huán)境整治,改變貧困人口居住條件
按照建設(shè)和諧秀美鄉(xiāng)村的總體要求,將整村推進(jìn)與新農(nóng)村建設(shè)、土坯房改造有效銜接,加大貧困村危舊土坯房改造基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,確保每個點改造整治到位,大力改善貧困村人居環(huán)境。
(六)深入推進(jìn)“雨露計劃”,充分發(fā)揮智力扶貧效果
通過實施“雨露計劃”等培訓(xùn)工程,增強貧困群眾自我發(fā)展的能力,加快“輸血”式扶貧轉(zhuǎn)向“造血”式扶貧的工作進(jìn)程。改進(jìn)“雨露計劃”實施方式,以貧困家庭“兩后生”和進(jìn)城進(jìn)園安置貧困戶勞動力為重點,集中扶持貧困戶“兩后生”職業(yè)學(xué)歷教育培訓(xùn)和貧困勞動力就業(yè)技能培訓(xùn),提高他們的職業(yè)技能,增強貧困群眾自我發(fā)展能力。2014年,計劃完成學(xué)歷教育及勞動力轉(zhuǎn)移1920人。
一、指導(dǎo)思想
以構(gòu)建和諧社會和建設(shè)幸福為目標(biāo),按照“因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃,整村推進(jìn)、分類指導(dǎo),自力更生、多方支持”的原則,充分發(fā)動群體,加大扶持力度,動員社會力量,幫助農(nóng)村低收入住房困難戶建設(shè)或改造住房,切實改善農(nóng)村貧困群眾居住條件。
二、目標(biāo)任務(wù)
本次農(nóng)村低收入住房困難戶住房改造建設(shè)的實施對象為:各縣(市、區(qū))人民政府按照省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于認(rèn)真做好我省農(nóng)村低收入住房困難戶核查和確認(rèn)工作的通知》(粵貧明電〔2009〕1號)的要求上報,經(jīng)市人民政府審核,并報經(jīng)省扶貧辦核查確認(rèn)的全市農(nóng)村17185戶低收入住房困難戶。從2011年開始到2015年,用5年左右時間將全市農(nóng)村17185戶農(nóng)村低收入住房困難戶的住房改造建設(shè)成為安全、經(jīng)濟、適用、衛(wèi)生的安居房,讓貧困群眾實現(xiàn)“住有所居”目標(biāo)。2012年年底前,完成列入扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶責(zé)任到人”工作范圍的87條貧困村低收入住房困難戶住房改造建設(shè)任務(wù)(五年規(guī)劃見附表)。
三、措施保障
(一)政策引導(dǎo),積極扶持。要堅持以農(nóng)民自籌為主,政府補一點、銀行貸一點、社會捐一點、幫扶單位助一點的辦法,多渠道籌集資金,積極解決好困難群眾改房建房資金問題。一是要落實各級財政專項補助資金。省財政從2011年開始至2015年安排專項資金,按每戶1萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予補助,扶持農(nóng)村低收入住房困難戶建設(shè)或改造住房。市、縣兩級財政按每戶不低于5000元的標(biāo)準(zhǔn)安排專項補助資金,其中市級財政負(fù)責(zé)安排每戶補助資金1000元,縣級財政負(fù)責(zé)安排每戶補助資金不低于4000元。根據(jù)我市實際,省級補助資金補助標(biāo)準(zhǔn)為新建住房按每戶1萬元補助到戶,加固維修住房則由各縣(市、區(qū))按實際情況確定補助標(biāo)準(zhǔn),給予每戶補助至1萬元。市縣兩級財政補助資金由各縣(市、區(qū))制定補助標(biāo)準(zhǔn),對新建住房戶和加固維修住房戶可在省級補助的基礎(chǔ)上繼續(xù)給予補助,或?qū)ψ》扛脑旖ㄔO(shè)難度大的農(nóng)戶給予重點扶持,或?qū)μ厥饫щy戶給予全額扶持,或在確保完成農(nóng)村低收入住房困難戶住房改造建設(shè)任務(wù)的前提下,統(tǒng)籌用于有關(guān)村莊公共設(shè)施和村容村貌整治建設(shè)。二是各級政府要制訂和落實各種優(yōu)惠政策,減免農(nóng)村困難群眾建房的行政事業(yè)性收費,并積極為農(nóng)民提供建房報建、用電、供水、通電等一系列的方便措施。三是要充分發(fā)揮金融部門的作用,積極開展住房改造建設(shè)小額貸款工作,有條件的地方對經(jīng)濟較困難的農(nóng)戶貸款建房給予一定的貼息扶持。四是要依托“扶貧濟困日”活動等平臺,積極開展“為貧困農(nóng)民安居樂業(yè)添磚加瓦”募捐活動,廣泛動員社會各界積極為農(nóng)村低收入住房困難戶改房建房給予支持,集合社會各方面力量推動農(nóng)村低收入住房困難戶住房改造建設(shè)。五是要加大政策宣傳力度,教育引導(dǎo)農(nóng)民樹立自籌自建為主、外部扶助為輔的觀念,徹底拋棄“等、靠、要”思想,發(fā)揚自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神,用勤勞雙手建設(shè)自己美好家園。
(二)科學(xué)規(guī)劃,分類指導(dǎo)。一是要科學(xué)編制建設(shè)總體規(guī)劃和年度實施計劃。各縣(市、區(qū))要認(rèn)真編制農(nóng)村低收入住房困難戶住房改造建設(shè)總體規(guī)劃,做好農(nóng)村低收入住房困難戶住房改造建設(shè)的總體規(guī)劃和房屋設(shè)計的技術(shù)指導(dǎo)工作。要根據(jù)本地實際,制定農(nóng)村低收入住房困難戶住房改造建設(shè)工作方案,并按年度制定工作計劃,報市扶貧辦備案。二是要分類指導(dǎo)農(nóng)戶開展住房改造建設(shè)。各地要從實際出發(fā),分類開展農(nóng)村低收入住房困難戶改造建設(shè)工作。對有勞動能力和一定自籌資金能力的農(nóng)戶,應(yīng)鼓勵其使用新型建筑材料,建設(shè)結(jié)構(gòu)牢固、經(jīng)濟實用、具有嶺南特色的安居房。對主體結(jié)構(gòu)尚好且具有當(dāng)?shù)亟ㄖ幕A魞r值的泥磚房可采用加固維修方式進(jìn)行改造。對沒有勞動能力和自籌資金能力的五保戶、低保戶,可以行政村為單位,集中建設(shè)面積較小的產(chǎn)權(quán)歸集體所有的安居房。各地要根據(jù)農(nóng)戶的經(jīng)濟承受能力,量力而行,合理控制建房面積和總造價。三是要組織開展整村改造示范村建設(shè)。各地要結(jié)合美好環(huán)境與和諧社會共同締造行動,選擇群眾建房意愿強烈、基層工作積極性較高、危房較集中的村莊或不具備生產(chǎn)生活條件需集中搬遷安置的邊遠(yuǎn)分散村莊,實施整村改造,力爭每年建成一批生態(tài)宜居示范村。四是要合理安排使用農(nóng)房建設(shè)用地。要嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅”政策,改造建設(shè)住房時或先拆舊屋后建新房,或建新房后必須拆舊屋。對確需搬遷異地重建的,要辦理農(nóng)村居民建房用地手續(xù),建房用地選址要符合鎮(zhèn)、村建設(shè)規(guī)劃。要嚴(yán)格勘察地質(zhì)情況,避免在地質(zhì)災(zāi)害區(qū)建造房屋。對實施搬遷異地重建所騰出的拆舊地塊,由村集體統(tǒng)籌使用。
(三)強化管理,完善制度。一是要強化扶持資金管理,縣級財政部門要制定專項資金管理辦法,把補助標(biāo)準(zhǔn)撥付辦法逐一細(xì)化,要設(shè)立專賬專戶,做到專款專用,確保扶持資金落實到戶。二是要實行扶持公示制,公開扶持計劃、公開扶持對象和公開扶持補助資金,接受群眾和社會監(jiān)督。三是要實行項目專檔管理,要建立專項檔案,逐戶登記造冊,做到一戶一檔。要建立農(nóng)村低收入住房困難戶改造建設(shè)基本信息管理系統(tǒng)和年報制度,對工作動態(tài)情況實行信息化管理跟蹤。