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一、工作目標(biāo)
以建設(shè)全國(guó)革命老區(qū)扶貧攻堅(jiān)示范區(qū)為契機(jī),堅(jiān)持推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)與農(nóng)村危舊土坯房改造、和諧秀美鄉(xiāng)村建設(shè)有效結(jié)合,著力構(gòu)建扶貧格局,大力加強(qiáng)定點(diǎn)扶貧。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“五個(gè)新”:即扶貧產(chǎn)業(yè)新發(fā)展、農(nóng)民收入新增加、農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力新提升、農(nóng)村生產(chǎn)生活條件新改善、群眾滿意度和幸福指數(shù)新提高。為加快贛南蘇區(qū)振興發(fā)展,推進(jìn)建設(shè)物裕風(fēng)清、和諧幸福新做出新貢獻(xiàn)。
二、工作任務(wù)
(一)加強(qiáng)村莊整治建設(shè),完善村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施
緊緊圍繞建設(shè)全國(guó)革命老區(qū)扶貧攻堅(jiān)示范區(qū)的戰(zhàn)略定位,按照重點(diǎn)支持貧困村的要求,將貧困村自然村點(diǎn)整治建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)村點(diǎn)進(jìn)行整合,集成扶貧資金,整合各種資源,做好移民安置點(diǎn),新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)的設(shè)施建設(shè),加快實(shí)施幸福工程,落實(shí)貧困村按標(biāo)準(zhǔn)安排扶貧資金,實(shí)施好各扶貧項(xiàng)目,實(shí)施水、電、路、房、網(wǎng)絡(luò)和環(huán)境改善“六到農(nóng)家”工程,切實(shí)改善群眾生產(chǎn)生活條件,真正讓群眾得到實(shí)惠和利益。
(二)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧,促進(jìn)貧困群眾穩(wěn)定增收
充分用好省級(jí)支持贛南等原中央蘇區(qū)和特困片區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金,支持示范鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、功能配套等項(xiàng)目建設(shè)。要圍繞茶葉、蔬菜瓜果、畜禽養(yǎng)殖、花卉苗木、油茶等扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),積極引導(dǎo)貧困農(nóng)戶轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。充分發(fā)揮扶貧龍頭企業(yè)的輻射帶動(dòng)作用,引導(dǎo)和支持農(nóng)產(chǎn)品加工類企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)到貧困村投資興業(yè),帶動(dòng)貧困農(nóng)戶持續(xù)穩(wěn)定增收,幫扶鎮(zhèn)村發(fā)展經(jīng)濟(jì)。
(三)大力實(shí)施實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),增強(qiáng)貧困群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力
結(jié)合特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,積極開(kāi)展形式多樣的自主創(chuàng)業(yè)和農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),引導(dǎo)貧困勞動(dòng)力參加技能培訓(xùn)和接受中高職教育,著力提高農(nóng)村貧困家庭勞動(dòng)力的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力,幫助貧困家庭脫貧致富。實(shí)施“雨露計(jì)劃”、堅(jiān)持“計(jì)劃指導(dǎo)、逐步推進(jìn)、培訓(xùn)到人、直補(bǔ)到戶”的原則,抓好職業(yè)教育學(xué)歷培訓(xùn)。抓好轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn),重點(diǎn)抓好農(nóng)村危舊土坯房改造技工培訓(xùn)等工作。
(四)深入開(kāi)展定點(diǎn)幫扶活動(dòng),開(kāi)創(chuàng)扶貧開(kāi)發(fā)工作新局面
著力推進(jìn)行業(yè)扶貧,深入開(kāi)展定點(diǎn)扶貧工作。分局成立定點(diǎn)扶貧工作隊(duì)伍,積極籌措扶貧資金,實(shí)施改造一條通村水泥路等扶貧項(xiàng)目,堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭、因戶施策、注重實(shí)效的原則,深入開(kāi)展黨員干部“5321”結(jié)對(duì)幫扶貧困戶活動(dòng)。力爭(zhēng)幫助十戶以上貧困戶脫貧;大力開(kāi)展社會(huì)扶貧,廣泛動(dòng)員社會(huì)各界參與扶貧開(kāi)發(fā)。
三、工作要求
(一)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè),明確扶貧責(zé)任
認(rèn)真學(xué)習(xí)在省縣考察扶貧開(kāi)發(fā)工作時(shí)的重要講話精神,嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)出臺(tái)的關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的規(guī)定,強(qiáng)化扶貧開(kāi)發(fā)責(zé)任,加強(qiáng)對(duì)單位定點(diǎn)扶貧工作的考核力度,并把考核結(jié)果作為單位評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。為加強(qiáng)2013年扶貧開(kāi)發(fā)工作,分局成立定點(diǎn)扶貧工作隊(duì),隊(duì)長(zhǎng)由同志擔(dān)任,隊(duì)員由同志擔(dān)任,分管領(lǐng)導(dǎo)由同志負(fù)責(zé)。單位黨政主要負(fù)責(zé)人是扶貧開(kāi)發(fā)工作的第一責(zé)任人,定點(diǎn)扶貧工作隊(duì)是扶貧開(kāi)發(fā)工作具體責(zé)任人員,要研究解決扶貧開(kāi)發(fā)中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題,切實(shí)抓好扶貧開(kāi)發(fā)工作。
__縣從1997年開(kāi)展扶貧開(kāi)發(fā)與計(jì)劃生育相結(jié)合試點(diǎn)工作以來(lái),始終堅(jiān)持以人為本,把人口和計(jì)劃生育工作貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾脫貧致富之中,把“相結(jié)合”工作作為建立完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制的有效平臺(tái)和載體,不斷開(kāi)拓進(jìn)取,創(chuàng)新發(fā)展,幫助和引導(dǎo)實(shí)行了計(jì)劃生育的廣大群眾轉(zhuǎn)變婚育觀念,早日走上了“少生快富”道路,同時(shí),也加快了計(jì)劃生育工作方法和思路的轉(zhuǎn)變,促進(jìn)了全縣人口和計(jì)劃生育工作的健康持續(xù)發(fā)展和整體水平的不斷提高。
回顧和總結(jié)近年來(lái)我縣扶貧開(kāi)發(fā)與計(jì)劃生育相結(jié)合工作的實(shí)踐,主要是堅(jiān)持“兩個(gè)到位”,建立“三個(gè)機(jī)制”,落實(shí)“八個(gè)結(jié)合”。
“兩個(gè)到位”
一是組織領(lǐng)導(dǎo)到位??h上成立由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng),縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng),計(jì)生、扶貧、民政、勞動(dòng)、教育、婦聯(lián)、團(tuán)委等17個(gè)單位主要負(fù)責(zé)人為成員的扶貧開(kāi)發(fā)與計(jì)劃生育相結(jié)合工作領(lǐng)導(dǎo)小組,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了由黨委書(shū)記或鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組??h、鄉(xiāng)人口計(jì)生部門設(shè)立了扶貧開(kāi)發(fā)與計(jì)劃生育相結(jié)合工作辦公室,同時(shí)建立政府目標(biāo)責(zé)任和部門目標(biāo)責(zé)任“雙軌”目標(biāo)責(zé)任管理制度,干部包村包對(duì)象責(zé)任制度,結(jié)對(duì)幫扶制度,檔案管理制度和考核獎(jiǎng)懲等工作制度,切實(shí)靠實(shí)各級(jí)干部的工作責(zé)任,確保幫扶目標(biāo)任務(wù)的全面落實(shí)。
二是宣傳動(dòng)員到位。在推行扶貧開(kāi)發(fā)與計(jì)劃生育相結(jié)合工作的過(guò)程中,縣委、縣政府堅(jiān)持把思想宣傳工作擺在首位??h宣傳、計(jì)生、廣電、文化、教育等部門緊密配合,通過(guò)制作電視專題片、舉行獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策兌現(xiàn)儀式、開(kāi)展慰問(wèn)救助活動(dòng)、開(kāi)辦廣播電視專題節(jié)目,刷寫宣傳標(biāo)語(yǔ),創(chuàng)作演出歌舞、話劇、快板等文藝節(jié)目,對(duì)相結(jié)合工作進(jìn)行廣泛深入宣傳,營(yíng)造良好的工作環(huán)境。20__年,縣上創(chuàng)作了一部反映全縣計(jì)生扶貧工作的文藝節(jié)目《計(jì)生扶貧譜新篇》,在全縣巡回演出,深受群眾喜愛(ài)。同時(shí),縣上每年對(duì)相結(jié)合工作中涌現(xiàn)出的群體和個(gè)體典型進(jìn)行及時(shí)總結(jié)和宣傳報(bào)道,用身邊事教育身邊人,使農(nóng)民群眾看到實(shí)行扶貧開(kāi)發(fā)與計(jì)劃生育相結(jié)合工作給他們帶來(lái)的切身利益和好處,自覺(jué)地參與到“相結(jié)合”工作中來(lái),從而減小了計(jì)劃生育工作難度。通過(guò)大力宣傳,使全縣廣大干部群眾充分認(rèn)識(shí)到,扶貧開(kāi)發(fā)與計(jì)劃生育相結(jié)合是做好農(nóng)村計(jì)劃生育工作的希望之路,必由之路。
“三個(gè)機(jī)制”
一是政策推動(dòng)機(jī)制。20__年,縣委、縣政府制定出臺(tái)了《關(guān)于對(duì)農(nóng)村二女結(jié)扎戶和獨(dú)生子女領(lǐng)證戶實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待的規(guī)定》,在全市率先提出了對(duì)農(nóng)村自覺(jué)按期落實(shí)絕育措施的二女戶一次性獎(jiǎng)勵(lì)現(xiàn)金3000元的規(guī)定。20__年以來(lái),緊抓國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度試點(diǎn)機(jī)遇,扎實(shí)開(kāi)展對(duì)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭的獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作和對(duì)計(jì)劃生育特殊困難家庭的救助活動(dòng),先后對(duì)600名國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)扶助金62.94萬(wàn)元,為150戶計(jì)劃生育特殊困難家庭發(fā)放救助金16.2萬(wàn)元。同時(shí),積極加快與國(guó)家獎(jiǎng)扶政策的對(duì)接,進(jìn)一步拓展完善配套政策,20__年9月,縣委、縣政府又出臺(tái)了《關(guān)于對(duì)農(nóng)村二女結(jié)扎戶和獨(dú)生子女領(lǐng)證戶實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待政策的實(shí)施辦法》和《__縣計(jì)劃生育特殊困難家庭救助活動(dòng)實(shí)施方案》,從“獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)惠、優(yōu)先、扶持、服務(wù)、保障”等各個(gè)方面,加大政策落實(shí)和引導(dǎo)力度,規(guī)定對(duì)農(nóng)村自愿只生育一個(gè)女孩后主動(dòng)落實(shí)長(zhǎng)效避孕措施的夫婦一次性獎(jiǎng)勵(lì)10000元,對(duì)只生育二個(gè)女孩后自覺(jué)按期落實(shí)絕育措施的夫婦一次性獎(jiǎng)勵(lì)3000-5000元,對(duì)農(nóng)村二女結(jié)扎戶和獨(dú)生子女領(lǐng)證戶在縣內(nèi)初中升高中時(shí)加20分,在考入高等院校時(shí),一次性資助學(xué)費(fèi)20__元等有利于計(jì)劃生育家
庭的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待政策。為了確保資金落實(shí)到位,縣上動(dòng)員財(cái)政供給的干部職工每人每年捐助60元,在縣財(cái)政建立計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)救助基金。20__年以來(lái),全縣共幫扶計(jì)劃生育戶1338戶,落實(shí)各類幫扶資金260多萬(wàn)元,其中對(duì)134戶主動(dòng)落實(shí)絕育措施的二女結(jié)扎戶一次性兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待資金35.8萬(wàn)元,為792對(duì)二女結(jié)扎夫婦辦理了各1000元的養(yǎng)老儲(chǔ)蓄或保險(xiǎn),為664名農(nóng)村獨(dú)生子女領(lǐng)證戶和二女結(jié)扎戶子女減免學(xué)雜費(fèi)2.1萬(wàn)元,免教科書(shū)費(fèi)4.2萬(wàn)元,為馬河鎮(zhèn)王淑紅等3名考入大學(xué)的二女結(jié)扎戶子女先后資助學(xué)費(fèi)11500元。有48名農(nóng)村獨(dú)生子女領(lǐng)證戶和二女結(jié)扎戶子女在升高中和高考時(shí)得到加分照顧。二是綜合治理機(jī)制。我們把“相結(jié)合”工作作為一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程,堅(jiān)持在各級(jí)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下,充分發(fā)揮各部門的職能和優(yōu)勢(shì),充分利用社會(huì)資源,完善綜合治理措施,逐步形成了黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、群眾參與,齊抓共管的綜合治理機(jī)制。堅(jiān)持把“相結(jié)合”工作列入全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展尤其是扶貧攻堅(jiān)總體規(guī)劃,把農(nóng)村各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策同計(jì)劃生育政策更好地銜接起來(lái)。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在開(kāi)展各項(xiàng)農(nóng)村工作中都制定出臺(tái)有利于計(jì)劃生育戶的傾斜政策和優(yōu)惠措施,在工作中堅(jiān)持“兩個(gè)導(dǎo)向”:即對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的群眾給優(yōu)待、給幫助、給好處,對(duì)超生違育戶在尚未交清社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)之前,扶貧、民政等部門暫不扶持,暫不救助??h上每年年初結(jié)合年度農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體思路,制定《__縣扶貧開(kāi)發(fā)與計(jì)劃生育相結(jié)合工作實(shí)施意見(jiàn)》,明確幫扶目標(biāo)任務(wù)、部門職責(zé)和具體優(yōu)惠政策措施。以二女結(jié)扎戶和獨(dú)生子女領(lǐng)證戶為幫扶主體,確定重點(diǎn)幫扶對(duì)象名單,做到幫扶責(zé)任到人,任務(wù)到人。20__年,縣委、縣政府下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育綜合治理工作的通知》和《關(guān)于進(jìn)一步建立健全人口和計(jì)劃生育部門綜合治理機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》,對(duì)各部門在 “相結(jié)合”工作中的具體職責(zé)進(jìn)一步做出了明確規(guī)定。從20__年起,縣上堅(jiān)持每個(gè)幫扶部門每年定村定點(diǎn)幫扶5戶獨(dú)生子女戶或二女結(jié)扎戶,每戶幫扶資金不少于500元的結(jié)對(duì)幫扶制度,一幫到底,直至脫貧。兩年來(lái),通過(guò)部門結(jié)對(duì)幫扶計(jì)劃生育戶595戶,無(wú)償提供幫扶資金28萬(wàn)元。
三是考核獎(jiǎng)懲機(jī)制??h上堅(jiān)持實(shí)行人口控制與扶貧開(kāi)發(fā)工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)一部署,統(tǒng)一檢查,統(tǒng)一評(píng)比,統(tǒng)一獎(jiǎng)懲??h政府每年年初與縣扶貧、農(nóng)業(yè)、教育等28個(gè)職能部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別簽訂“相結(jié)合”工作目標(biāo)管理責(zé)任書(shū),明確責(zé)任,量化任務(wù),把部門職責(zé)納入全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合目標(biāo)責(zé)任制的考核,并制定了具體的平時(shí)督查和年度綜合考核評(píng)估辦法,對(duì)各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“相結(jié)合”工作的進(jìn)展情況實(shí)行雙月督查、季度匯報(bào)、年終全面考核評(píng)估,嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。
“八個(gè)結(jié)合”
在扶貧開(kāi)發(fā)與計(jì)劃生育相結(jié)合工作中,縣上始終堅(jiān)持因地制宜,因人制宜,分類指導(dǎo)的原則,積極實(shí)踐,大膽探索,在總結(jié)推行黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系,專業(yè)技能幫扶、庭院和荒山開(kāi)發(fā)、致富能人帶動(dòng)、支柱產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)幫帶、專業(yè)市場(chǎng)帶動(dòng)、勞務(wù)輸出幫扶等八種幫扶形式的基礎(chǔ)上,與時(shí)俱進(jìn),不斷創(chuàng)新,緊緊圍繞全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作發(fā)展的總體思路和工作要點(diǎn),不斷調(diào)整扶貧開(kāi)發(fā)與計(jì)劃生育相結(jié)合的工作思路,創(chuàng)新拓展 “八個(gè)結(jié)合”的幫扶思路,積極開(kāi)展對(duì)農(nóng)村計(jì)劃生育戶的全方位、多角度、多層次的幫扶。一是幫扶工作與參與式扶貧開(kāi)發(fā)相結(jié)合。在福星鎮(zhèn)紅峴村、鞏昌鎮(zhèn)五一村等15個(gè)實(shí)施參與式整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的村中,優(yōu)先扶持156戶計(jì)劃生育戶發(fā)展種草養(yǎng)羊項(xiàng)目,戶均投放小尾寒羊5只,幫助建成標(biāo)準(zhǔn)化圈舍1座,并采取投一還一,滾動(dòng)發(fā)展的形式,使項(xiàng)目村的所有計(jì)劃生育戶普遍受益,實(shí)現(xiàn)了整村推進(jìn),整村發(fā)展。二是幫扶工作與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合。重點(diǎn)圍繞無(wú)公害中藥材標(biāo)準(zhǔn)化示范基地,菌材基地,洋芋種植基地和牧業(yè)基地建設(shè),引導(dǎo)計(jì)劃生育家庭進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,擴(kuò)大中藥材、洋芋、菌菜和優(yōu)質(zhì)牧草種植面積,依托全縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)增加收入。三是幫扶工作與勞動(dòng)技能培訓(xùn)相結(jié)合。把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為計(jì)生戶增加收入的重要渠道,加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃生育戶的勞動(dòng)技能培訓(xùn)和輸轉(zhuǎn),使他們掌握致富技術(shù),增強(qiáng)自我發(fā)展能力。四是幫扶工作與農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)相結(jié)合。去年以來(lái),在鞏昌、首陽(yáng)、云田三個(gè)實(shí)施農(nóng)村沼氣國(guó)債項(xiàng)目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)先扶持61戶農(nóng)村計(jì)劃生育戶建成節(jié)能沼氣池,每戶投放幫扶資金1200元。在災(zāi)民建房項(xiàng)目實(shí)施中,優(yōu)先幫助52戶二女結(jié)扎戶和獨(dú)生子女戶進(jìn)行宜地搬遷和新建住房,每戶投入建房資金3000元。在農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作中,縣上明確規(guī)定對(duì)農(nóng)村獨(dú)女戶和二女結(jié)扎戶夫婦及子女個(gè)人承擔(dān)的合作醫(yī)療費(fèi)全部免收。20__年,共為2021戶農(nóng)村獨(dú)女戶和二女結(jié)扎戶減免合作醫(yī)療基金7.8萬(wàn)元。五是幫扶工作與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)相結(jié)合。依托全縣優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),堅(jiān)持典型引路,示范帶動(dòng),以點(diǎn)帶面,整村推進(jìn)的方式,先后在首陽(yáng)鎮(zhèn)新華村、福星鎮(zhèn)紅峴村、高塄村、井溝村等20多個(gè)村建立了種草養(yǎng)羊、藥材和洋芋種植、加工販運(yùn)、務(wù)工經(jīng)商等十多個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)與計(jì)劃生育相結(jié)合幫扶示范基地,培育了鞏昌鎮(zhèn)靛坪村許順全、首陽(yáng)鎮(zhèn)新華村張?jiān)x等240多戶計(jì)劃生育致富能手和科技示范的典型戶。六是幫扶工作與"少生快富"工程相結(jié)合。從去年開(kāi)始在農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作中實(shí)施"少生快富"項(xiàng)目工程試點(diǎn),安排投入扶持資金44.8萬(wàn)元,扶持計(jì)劃生育戶149戶,戶均投入幫扶資金3000多元,發(fā)展種草養(yǎng)羊項(xiàng)目戶102戶,養(yǎng)牛項(xiàng)目戶47戶。七是幫扶工作與"雙培雙帶"工程相結(jié)合。積極吸納計(jì)劃生育戶參與農(nóng)村基層組織建設(shè)"雙培雙帶"工程,通過(guò)典型培養(yǎng)和示范帶動(dòng),把農(nóng)村計(jì)劃生育戶培養(yǎng)成致富帶頭人,把計(jì)劃生育戶中的致富帶頭人培養(yǎng)成黨員,在實(shí)行計(jì)劃生育的農(nóng)民中培養(yǎng)一批思想觀念新、綜合素質(zhì)好、技術(shù)能力強(qiáng)的致富能手和先進(jìn)黨員。八是幫扶工作與發(fā)展農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)組織結(jié)合。積極發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)組織的作用,按照"協(xié)會(huì)+基地+計(jì)生戶"的模式,幫助計(jì)生戶發(fā)展
(一)總體思路
20xx年,我們將繼續(xù)深入貫徹黨的xx大精神,繼續(xù)堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧方針,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,抓住濟(jì)源市列入太行山片區(qū)的大好機(jī)遇,提高扶貧標(biāo)準(zhǔn),加大扶貧投入,扎實(shí)開(kāi)展整村推進(jìn)、搬遷扶貧、科技扶貧、“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)化扶貧等專項(xiàng)扶貧工作,認(rèn)真開(kāi)展定點(diǎn)幫扶工作,加大行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧力度,全面做好我市扶貧開(kāi)發(fā)各項(xiàng)工作。
(二)目標(biāo)任務(wù)
加大農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)力度,創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)模式,對(duì)4個(gè)貧困村實(shí)施整村推進(jìn)工程;完成“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)600人,提高貧困農(nóng)民勞務(wù)技能;完成160人獨(dú)居、散居貧困群眾的搬遷扶貧任務(wù),改善貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件;選擇4個(gè)村開(kāi)展到戶增收項(xiàng)目,切實(shí)增加群眾收入;開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶貧貼息貸款工作,帶動(dòng)貧困戶就業(yè)脫貧;認(rèn)真開(kāi)展老區(qū)村建設(shè),改善革命老區(qū)村發(fā)展條件;扎實(shí)搞好定點(diǎn)扶貧,深入持久開(kāi)展社會(huì)幫扶。
(三)主要工作
1、全面開(kāi)展搬遷扶貧
堅(jiān)持群眾自愿原則,對(duì)生存條件惡劣地區(qū)的扶貧對(duì)象實(shí)行遷戶并村,充分考慮資源及就業(yè)條件,因地制宜,科學(xué)規(guī)劃,有序搬遷,把遷戶并村與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái),引導(dǎo)搬遷對(duì)象向中小城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、新型農(nóng)村社區(qū)集中。確保搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富。20xx年計(jì)劃完成搬遷40戶160人,同時(shí)做好市級(jí)搬遷工作。
2、分類實(shí)施整村推進(jìn)
以改善貧困村生產(chǎn)生活條件,發(fā)展特色支柱產(chǎn)業(yè),增加貧困農(nóng)戶收入為著力點(diǎn),促進(jìn)貧困村物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)貧困村整體脫貧。20xx年計(jì)劃實(shí)施4個(gè)村整村推進(jìn)任務(wù),按照《河南省財(cái)政扶貧整村推進(jìn)專項(xiàng)資金管理辦法》的規(guī)定,重點(diǎn)用于村級(jí)道路建設(shè)、小型農(nóng)田水利設(shè)施和小型農(nóng)村飲水安全配套設(shè)備建設(shè)。
3、搞好雨露計(jì)劃培訓(xùn)
加大“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)力度,促進(jìn)貧困農(nóng)民就業(yè)增收。以促進(jìn)扶貧對(duì)象穩(wěn)定就業(yè)為重心,以提高貧困農(nóng)民職業(yè)技能素質(zhì)為目標(biāo),積極創(chuàng)造條件,促進(jìn)培訓(xùn)就業(yè)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。結(jié)合貧困村產(chǎn)業(yè)實(shí)際和需求開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。20xx年計(jì)劃培訓(xùn)600人。
一、上半年工作的幾個(gè)方面
(一)進(jìn)一步統(tǒng)一了思想,加大對(duì)幫扶工作的領(lǐng)導(dǎo)。辦領(lǐng)導(dǎo)高度重視“一幫一”扶貧工作,成立以單位主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng),科室負(fù)責(zé)人為副組長(zhǎng),科室其他干部為成員的扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組,制定了扶貧工作計(jì)劃,并把扶貧對(duì)象細(xì)分到個(gè)人,明確工作任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織好落實(shí)好本單位結(jié)對(duì)幫扶工作開(kāi)展情況,并適時(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)、督促和檢查。
(二)積極開(kāi)展“一幫一”幫扶送溫暖慰問(wèn)活動(dòng),盡力解決幫扶對(duì)象的生產(chǎn)、生活上的實(shí)際困難。2009年1月8日由我辦領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì),帶領(lǐng)相關(guān)人員組成慰問(wèn)小組,代表全辦職工到掛鉤扶貧點(diǎn)鹽津縣鹽井鎮(zhèn)長(zhǎng)溝村開(kāi)展“春節(jié)送溫暖”活動(dòng),我辦幫扶對(duì)象共9戶,按“一幫一”要求,全辦職工給幫扶對(duì)象送去慰問(wèn)金1800元,使9戶36名群眾受益。幫助貧困群眾度過(guò)一個(gè)歡樂(lè)、祥和、安定的春節(jié)。
(三)開(kāi)展扶貧調(diào)研,認(rèn)真落實(shí)扶貧惠農(nóng)政策,商議扶貧事宜。為使扶貧幫困工作取得實(shí)效,2009年3月20日辦領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)工作組人員深入扶貧點(diǎn),與長(zhǎng)溝村干部、黨員和村民進(jìn)行座談,細(xì)致調(diào)查該村的自然資源情況、科技文化情況、導(dǎo)致貧困的主要原因,了解村民的生產(chǎn)生活情況、存在的困難和問(wèn)題,宣傳黨的惠民政策,同時(shí)也與結(jié)對(duì)幫扶對(duì)象進(jìn)行思想上、意識(shí)上的交流和溝通,鼓勵(lì)他們樹(shù)立克服困難、加快發(fā)展的信心和決心,自強(qiáng)不息,勤勞致富。村民們對(duì)黨的扶貧政策和惠農(nóng)政策十分滿意,對(duì)當(dāng)前的生產(chǎn)生活充滿信心。
我辦在人少事多的情況下,先后5次共有25人次(其中辦領(lǐng)導(dǎo)5人次)到扶貧點(diǎn)開(kāi)展工作,派出1名主任科員長(zhǎng)期駐村幫扶,與村兩委干部一道開(kāi)展工作,先后開(kāi)展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和以會(huì)代訓(xùn)4期,受訓(xùn)人數(shù)121人;協(xié)助扶貧村做好計(jì)劃生育工作;落實(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,完成黃皮竹種植800畝;協(xié)助做好地質(zhì)災(zāi)害排查,幫助完善應(yīng)急搶險(xiǎn)方案;繼續(xù)深入開(kāi)展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),幫助擬定計(jì)劃和規(guī)劃;積極爭(zhēng)取解決人畜飲水困難、整村推進(jìn)等工作,完成調(diào)研報(bào)告和立項(xiàng)申請(qǐng)報(bào)告。得到市扶貧辦的大力支持,爭(zhēng)取整村推進(jìn)項(xiàng)目1個(gè),資金15萬(wàn)元。
我辦共有職工8名,8人參與結(jié)對(duì)包扶,到包扶戶開(kāi)展工作25人次,結(jié)對(duì)包扶農(nóng)戶9戶人口36人,上年度農(nóng)戶人均有糧299公斤,人均純收入1147元,臺(tái)帳數(shù)據(jù)錄入9份。
二、存在問(wèn)題和困難
(一)農(nóng)村貧困群眾整體素質(zhì)偏低,觀念落后,脫貧致富的奮斗意識(shí)不強(qiáng)。
(二)貧困群眾經(jīng)濟(jì)薄弱,投入嚴(yán)重不足。
(三)隨著國(guó)家脫貧標(biāo)準(zhǔn)的提高,貧困面增大,加之在以往扶貧開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)上,目前的扶貧也進(jìn)入攻堅(jiān)階段,扶貧開(kāi)發(fā)更需要大量的資金投入。
(四)僅靠自身單位籌措的資金顯得杯水車薪,很難使扶貧工作見(jiàn)到明顯成效。
三、下半年的扶貧工作打算
(一)是以開(kāi)展深入學(xué)習(xí)和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為契機(jī),轉(zhuǎn)變干部職工的思想作風(fēng),認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想,加大工作力度,努力做好扶貧開(kāi)發(fā)工作。
(二)加大扶貧資源整合力度,促進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)整村推進(jìn),就是以重點(diǎn)扶持村項(xiàng)目建設(shè)為切入點(diǎn),整合農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、水利、交通、教育、科技、文化、衛(wèi)生通訊等各方面的項(xiàng)目和資金集中投入,集中連片開(kāi)發(fā),使貧困村的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施和群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善,經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展,農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng),貧困人口穩(wěn)定脫貧。
(三)多方協(xié)調(diào)爭(zhēng)取項(xiàng)目投入和籌措資金或物資投入扶貧點(diǎn),逐步改善群眾生產(chǎn)生活條件。
(四)繼續(xù)加強(qiáng)檢查督促各種項(xiàng)目的實(shí)施質(zhì)量和進(jìn)度,確保工程質(zhì)量,確保按時(shí)完成建設(shè)任務(wù)。
根據(jù)區(qū)委工作安排和七屆區(qū)政協(xié)第XX次常委會(huì)協(xié)商通過(guò)的《XX區(qū)政協(xié)XXXX年度委員調(diào)研視察課題及常委會(huì)專題協(xié)商議題》,經(jīng)七屆區(qū)政協(xié)第XX次主席會(huì)議研究,決定組織部分區(qū)政協(xié)委員對(duì)全區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作開(kāi)展專題調(diào)研。調(diào)研組一行XX余人由區(qū)政協(xié)主席XX帶隊(duì),于XXXX年X月X日至X日,在聽(tīng)取區(qū)人民政府關(guān)于今年X月以來(lái)全區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作開(kāi)展情況通報(bào)后,深入XX鎮(zhèn)等農(nóng)村社區(qū),實(shí)地走訪視察了X個(gè)社區(qū)鄉(xiāng)村旅游、精品水果及中藥材種植情況,與XX國(guó)夢(mèng)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司有關(guān)人員進(jìn)行座談,對(duì)XX區(qū)開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作情況和目前工作中存在的問(wèn)題困難有了較為全面的了解。
通過(guò)為期兩天的專題調(diào)研后,調(diào)研組成員在總結(jié)座談會(huì)上對(duì)區(qū)政府結(jié)合區(qū)情,按照省、市精準(zhǔn)扶貧工作安排部署,扎實(shí)認(rèn)真做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作,積極構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制給予了充分肯定,同時(shí),也指出了目前工作中存在的問(wèn)題困難,并針對(duì)存在的問(wèn)題,提出了下一步工作的合理化建議。
現(xiàn)將專題調(diào)研情況報(bào)告如下:
一、全區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作開(kāi)展情況
(一)建檔立卡摸清底數(shù)
1、XX省精準(zhǔn)扶貧對(duì)象建檔立卡工作啟動(dòng)電視電話會(huì)于今年X月上旬召開(kāi)后,區(qū)兩辦于X月下旬印發(fā)《XX區(qū)XXXX年扶貧開(kāi)發(fā)建檔立卡工作方案》,同時(shí)將相關(guān)表冊(cè)和指標(biāo)解釋編印成冊(cè),印發(fā)到區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位、鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道、村和駐村小康工作隊(duì),便于指導(dǎo)開(kāi)展建檔立卡等基礎(chǔ)工作。按照省扶貧開(kāi)發(fā)辦《關(guān)于補(bǔ)充下達(dá)我省貧困人口識(shí)別規(guī)模的緊急通知》要求,我區(qū)以農(nóng)村居民家庭年人均純收入低于X元為識(shí)別標(biāo)準(zhǔn),識(shí)別規(guī)模以國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的X萬(wàn)人作為貧困人口識(shí)別基數(shù),經(jīng)區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定,上浮比例為X%,全區(qū)貧困人口識(shí)別控制規(guī)模調(diào)整為X萬(wàn)人,并行文下發(fā)到各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道,嚴(yán)格按要求開(kāi)展工作,分解到村的貧困人口規(guī)模數(shù)符合要求,通過(guò)了區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)局審核認(rèn)定。
2、按照省扶貧開(kāi)發(fā)辦《關(guān)于下達(dá)我省貧困人口和貧困村識(shí)別規(guī)模的通知》要求,結(jié)合我區(qū)新階段扶貧開(kāi)發(fā)工作和十三五整村推進(jìn)工作需要,區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)局已按程序?qū)⑹∠逻_(dá)XX區(qū)XX個(gè)貧困村(其中:一類村XX個(gè)、二類村X個(gè)、三類村X個(gè))指標(biāo)任務(wù)數(shù)進(jìn)行了安排分解。根據(jù)省、市要求,為加強(qiáng)工作督查和調(diào)度,一是成立了由區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng),區(qū)委聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng),區(qū)扶貧局、區(qū)委組織部等相關(guān)部門為成員的扶貧開(kāi)發(fā)建檔立卡和信息化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)辦公室在區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)局,負(fù)責(zé)日常工作;二是分片指導(dǎo),成立了分片指導(dǎo)組,負(fù)責(zé)方案制定、宣傳培訓(xùn)、督促檢查、工作調(diào)度、情況反饋等;三是各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道也成立了相應(yīng)的建檔立卡領(lǐng)導(dǎo)小組,安排了專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。
3、為保障建檔立卡工作順利開(kāi)展,目前已明確到位工作經(jīng)費(fèi)X萬(wàn)元。為加強(qiáng)扶貧建檔立卡宣傳動(dòng)員工作,組織編印了《六XX市XX區(qū)精準(zhǔn)扶貧十問(wèn)十答》,發(fā)放張貼到村到組,用以會(huì)代訓(xùn)的方式開(kāi)展人員培訓(xùn)X余人次,并將大灣鎮(zhèn)定為區(qū)精準(zhǔn)扶貧建檔立卡示范點(diǎn)。
(二)按標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展貧困戶(村)識(shí)別工作
1、貧困戶識(shí)別嚴(yán)格按照人均純收入低于X元標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,發(fā)放農(nóng)戶申請(qǐng)書(shū)X份,最終通過(guò)兩公示(貧困戶名單先在村公示無(wú)異議,經(jīng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府審核后在鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦公地點(diǎn)進(jìn)行再次公示),符合條件的申請(qǐng)書(shū)X份。兩公示結(jié)束后,區(qū)對(duì)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道報(bào)來(lái)的貧困戶擬定名單進(jìn)行審核確認(rèn),并于XXXX年X月XX日在XX區(qū)政府門戶網(wǎng)站進(jìn)行了公告,共識(shí)別出農(nóng)村貧困戶X戶X人。
2、貧困村識(shí)別工作也是嚴(yán)格按照一高一低一無(wú)(貧困發(fā)生率高于XX%、XXXX年全村農(nóng)民人均純收入標(biāo)準(zhǔn)低于X元、行政村無(wú)集體經(jīng)濟(jì)收入)進(jìn)行識(shí)別,區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)嚴(yán)格按照一公示一公告的程序規(guī)范開(kāi)展工作,各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道對(duì)各村上報(bào)的貧困村申請(qǐng)書(shū)進(jìn)行了審核,于XXXX年X月上旬對(duì)XX個(gè)貧困村名單進(jìn)行了公示。并于XXXX年X月中旬,在區(qū)政府門戶網(wǎng)站對(duì)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)上報(bào)的XX個(gè)貧困村名單進(jìn)行了公告,現(xiàn)已完成公告。
(三)全力實(shí)施六個(gè)到村到戶
按照省、市精準(zhǔn)扶貧工作思路和要求,XX區(qū)積極改進(jìn)扶貧項(xiàng)目實(shí)施方式,全力實(shí)施六個(gè)到村到戶(結(jié)對(duì)幫扶、產(chǎn)業(yè)扶持、教育培訓(xùn)、危房改造、生態(tài)移民、基礎(chǔ)設(shè)施),確保扶貧取得實(shí)效。
1、結(jié)對(duì)幫扶到村到戶。XX區(qū)委、區(qū)政府高度重視結(jié)對(duì)幫扶工作,制定幫扶工作實(shí)施方案,認(rèn)真組織實(shí)施,切實(shí)抓緊抓好,初步擬定全區(qū)干部職工與農(nóng)村貧困戶一對(duì)一幫扶臺(tái)賬,使全區(qū)XX個(gè)農(nóng)村社區(qū)X戶貧困戶都有至少一人幫扶,為下一步制定幫扶計(jì)劃,實(shí)施精準(zhǔn)扶貧提供了有效保障。同時(shí)開(kāi)展千企幫村活動(dòng),鼓勵(lì)各類企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人以多種形式與農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。根據(jù)《XX市對(duì)口幫扶XX水市工作計(jì)劃》中以縣區(qū)對(duì)接為載體,將幫扶工作落實(shí)到實(shí)處的要求,認(rèn)真包裝項(xiàng)目,擬定招商引資手冊(cè),積極與XX市西崗區(qū)對(duì)接對(duì)口幫扶工作,不斷完善對(duì)口幫扶長(zhǎng)效機(jī)制。
2、產(chǎn)業(yè)扶持到村到戶。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)群眾意愿選擇項(xiàng)目,實(shí)行規(guī)劃到村、項(xiàng)目到戶、增收到人,逐步形成一批特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)村、種養(yǎng)戶,把扶貧資金真正落實(shí)到每村每戶的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上。
3、教育培訓(xùn)到村到戶。通過(guò)抓好農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),著力培養(yǎng)貧困地區(qū)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)示范帶頭人、科技種植養(yǎng)殖能手、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人。
4、農(nóng)村危房改造到村到戶。逐村逐戶建立檔案,XXXX年計(jì)劃危房改造X戶,投入資金X萬(wàn)元。
5、扶貧生態(tài)移民到村到戶。堅(jiān)持農(nóng)民自愿、先易后難、突出重點(diǎn)、鼓勵(lì)探索的原則,積極穩(wěn)妥,穩(wěn)扎穩(wěn)打,讓每一戶搬遷群眾都搬得出、留得住、能就業(yè)、有保障。XXXX年扶貧生態(tài)移民搬遷X戶X人,投入資金X萬(wàn)元。目前已累計(jì)完成主體施工XXX套住房,占住房任務(wù)X%,正在主體施工X套,占住房任務(wù)的XX%。
6、基礎(chǔ)設(shè)施到村到戶。以四在農(nóng)家美麗鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃(小康路、小康水、小康房、小康電、小康訊、小康寨)為抓手,切實(shí)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施條件。我區(qū)四在農(nóng)家美麗鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃,總體進(jìn)展順利。
二、目前工作中存在的主要問(wèn)題和困難
XX區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作在各級(jí)各部門的共同努力下,目前基礎(chǔ)工作穩(wěn)步推進(jìn),但面臨的問(wèn)題困難也不容忽視。
(一)我區(qū)社會(huì)幫扶體系尚未完全形成,由于缺乏激勵(lì)機(jī)制,百企幫村多數(shù)停留在形式上,企業(yè)幫村實(shí)效不明顯。
(二)與其他農(nóng)業(yè)縣相比較,我區(qū)屬于市中心區(qū),雖然貧困面較小,但要在全省、全市率先建成小康社會(huì),全面實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo),扶貧開(kāi)發(fā)依然存在較大困難,尤其是根據(jù)省市要求識(shí)別出來(lái)的貧困村貧困戶,由于人口素質(zhì)普遍偏低,造血能力有限,貧困人口自我發(fā)展能力較差,脫貧工作任重道遠(yuǎn),扶貧開(kāi)發(fā)的任務(wù)越來(lái)越重。
(三)根據(jù)國(guó)家和省、市扶持貧困縣發(fā)展的有關(guān)項(xiàng)目資金申報(bào)要求,因我區(qū)不屬于貧困縣,許多項(xiàng)目資金可望而不可即,能向上級(jí)爭(zhēng)取的項(xiàng)目資金較少,扶貧開(kāi)發(fā)爭(zhēng)取資金難度較大。
(四)由于前幾年機(jī)構(gòu)改革,目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)未設(shè)置扶貧開(kāi)發(fā)工作機(jī)構(gòu),工作人員均由鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心或其他站所臨時(shí)抽調(diào),兼職較多,精力有限,因此,一定程度上影響了精準(zhǔn)扶貧工作的開(kāi)展。
(五)中辦發(fā)〔XXXX〕XX號(hào)文件關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作內(nèi)容分類很細(xì),政策性又強(qiáng),臨時(shí)抽調(diào)的一些基層工作人員業(yè)務(wù)不熟,對(duì)政策的理解力和工作的執(zhí)行力與精準(zhǔn)扶貧工作要求還有不小的差距,亟待提高業(yè)務(wù)水平。
三、下一步工作建議
根據(jù)XX區(qū)具體情況,針對(duì)存在的問(wèn)題困難,為進(jìn)一步扎實(shí)有效推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作,特提出如下建議:
(一)進(jìn)一步提高對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作的認(rèn)識(shí)。
區(qū)政府及相關(guān)部門要按照黨的十提出全面建成小康社會(huì)的總目標(biāo)要求,認(rèn)真落實(shí)國(guó)家十年扶貧規(guī)劃綱要,高度重視扶貧開(kāi)發(fā)工作,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要充分發(fā)揮區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,調(diào)動(dòng)各扶貧聯(lián)席部門的積極性和主動(dòng)性,進(jìn)一步明確職責(zé),落實(shí)任務(wù),扎實(shí)推進(jìn)全區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)工作的順利開(kāi)展。區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)(村)三級(jí)要加大對(duì)《XX省農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(XXXX-XXXX年)》和精準(zhǔn)扶貧工作相關(guān)知識(shí)的宣傳、貫徹、落實(shí)力度,營(yíng)造良好工作氛圍。充分認(rèn)識(shí)打好新一輪扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要性和緊迫性,把精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)工作放在我區(qū)全面建成小康社會(huì)的總體目標(biāo)中認(rèn)真謀劃,擺在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本要求上通盤考慮。要充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì),進(jìn)一步強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo),改進(jìn)和優(yōu)化政策扶持機(jī)制、工作運(yùn)行機(jī)制和社會(huì)幫扶機(jī)制,創(chuàng)新和完善精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)方式,確保精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃的順利實(shí)現(xiàn)。
一、**年工作完成情況
(一)**年度全鄉(xiāng)扶貧開(kāi)發(fā)基本情況
**鄉(xiāng)轄8個(gè)村民委員會(huì)92個(gè)自然村、96個(gè)村民小組,2972戶12902人,其中有相對(duì)貧困人口7741人(年人均純收入低于1300元),占全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?2.5%;有絕對(duì)貧困人口2725人(年人均純收入低于625元),占全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?2%,是一個(gè)集“老、少、山、窮”為一體的貧困鄉(xiāng),貧困面大、貧困程度深。**年,全鄉(xiāng)共實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目3個(gè),分別為:那遷村半山小組**年度市級(jí)重點(diǎn)扶持村項(xiàng)目,**干田一組**年度省級(jí)重點(diǎn)扶持村項(xiàng)目,**干田二組、三組、景東組、改河組**年**寶鋼對(duì)口幫扶項(xiàng)目。共爭(zhēng)取各級(jí)扶貧資金193萬(wàn)元,其中:省級(jí)財(cái)政扶貧資金15萬(wàn)元,市級(jí)財(cái)政扶貧資金15萬(wàn)元,**寶鋼援建資金163萬(wàn)元。
(二)認(rèn)真做好**年度各項(xiàng)扶貧項(xiàng)目的掃尾工作
**年度下達(dá)我鄉(xiāng)的“整村推進(jìn)”扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目有2個(gè),分別為**干田三組省級(jí)重點(diǎn)扶持村項(xiàng)目和那遷村半山小組市級(jí)重點(diǎn)扶持村項(xiàng)目,由于受“6•3”地震影響工程至**年6月結(jié)束,共投入資金79.72萬(wàn)元,其中省級(jí)財(cái)政扶貧資金15萬(wàn)、市級(jí)財(cái)政扶貧資金15萬(wàn),群眾自籌及投工投勞折資46.3萬(wàn)元,其他資金3.42萬(wàn)元。項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容包括村內(nèi)道路硬化、人畜飲水工程建設(shè)、庭院改造、產(chǎn)業(yè)扶持、沼氣池建設(shè)、科技培訓(xùn)等六個(gè)方面,使那遷村半山組、**三組及附近村民小組的農(nóng)戶共167戶650人受益,同時(shí)解決了147人的溫飽問(wèn)題和鞏固了413個(gè)不穩(wěn)定收入人口的低收入水平。通過(guò)鄉(xiāng)、村兩級(jí)的共同努力,**年的各個(gè)扶貧項(xiàng)目已順利完成,并取得了良好的扶貧效益,現(xiàn)已通過(guò)縣級(jí)驗(yàn)收。
(三)全面完成**年**寶鋼援建項(xiàng)目建設(shè)
**年**鄉(xiāng)**寶鋼援建項(xiàng)目主要圍繞**一組、二組、改河、景東四個(gè)村民小組進(jìn)行,項(xiàng)目以扶持整村推進(jìn)的方式,重點(diǎn)用于改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展,推進(jìn)衛(wèi)生、教育等農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展??偼顿Y257.85萬(wàn)元,其中:援建資金163萬(wàn)元,群眾自籌94.85萬(wàn)元。項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容包括修建村組道路2條6km,道路硬化13.1km,庭院改造133戶3990m2;扶持建蓋烤房20座,茶園改造186畝;修建公共活動(dòng)場(chǎng)地及球場(chǎng)一塊700m2,新建65m2科技文化活動(dòng)室2間,新建**小學(xué)220m2綜合樓一幢,80m2**衛(wèi)生室一幢;資助貧困學(xué)生80名。目前項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容已全部完成,準(zhǔn)備迎接縣級(jí)驗(yàn)收。
(四)加大項(xiàng)目資金整合力度推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施
今年以來(lái),我鄉(xiāng)堅(jiān)持扶貧開(kāi)發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合,積極整合資金,形成政府補(bǔ)助、部門幫扶、社會(huì)捐贈(zèng)、企業(yè)贊助、鄉(xiāng)村自籌和農(nóng)民籌資籌勞相結(jié)合的形式,結(jié)合一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目,進(jìn)一步加大扶貧開(kāi)發(fā)力度,使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善,發(fā)展后勁不斷增強(qiáng),為全鄉(xiāng)的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。一是以整村推進(jìn)扶貧資金為平臺(tái),整合各類資金實(shí)施項(xiàng)目,把實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的村組納入全鄉(xiāng)“十一五”規(guī)劃,按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排,各司其職、各負(fù)其責(zé),渠道不亂、用途不變,相互配套、形成合力”的要求,對(duì)確定實(shí)施項(xiàng)目的村組給予優(yōu)先安排和重點(diǎn)支持。二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào),積極整合其它資金投入到整村推進(jìn)扶貧項(xiàng)目中。在整村推進(jìn)項(xiàng)目規(guī)劃、安排和實(shí)施中,不搞平均主義,堅(jiān)持缺什么補(bǔ)什么的原則,在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上,以整村推進(jìn)扶貧資金為基礎(chǔ),積極統(tǒng)籌相關(guān)部門資金,配套實(shí)施通路、通電、改廄、改廁、農(nóng)田水利、廣播電視、教育、衛(wèi)生等項(xiàng)目。**年,在那遷村半山組重點(diǎn)扶持村項(xiàng)目中整合新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目資金15萬(wàn)元用于實(shí)施村容村貌整治、社會(huì)公益建設(shè)、生態(tài)環(huán)境改善、產(chǎn)業(yè)扶持和科技培訓(xùn),在**干田三組重點(diǎn)扶持村項(xiàng)目中整合寶鋼援建資金30.06萬(wàn)元用于公共道路硬化和公共活動(dòng)場(chǎng)地建設(shè)。三是針對(duì)單一的扶貧整村推進(jìn)項(xiàng)目資金,難以解決貧困自然村大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要的實(shí)際,在資金籌措上,我們采取“有項(xiàng)目的單位投入一點(diǎn)、掛鉤部門幫助一點(diǎn)、群眾自籌一點(diǎn)”的辦法,整合以工代賑、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、教育、衛(wèi)生等部門的資金、項(xiàng)目,改變了過(guò)去扶貧資金進(jìn)去、其它部門資金退出的現(xiàn)象,形成了扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目規(guī)劃到哪里、相關(guān)部門項(xiàng)目和資金到哪里的良好態(tài)勢(shì),達(dá)到了扶貧開(kāi)發(fā)一村、群眾脫貧一村的目的,實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目資金效益的最大化。
(五)進(jìn)一步加強(qiáng)小額信貸扶貧貸款項(xiàng)目
小額信貸扶貧貸款是扶持農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)、增加收入的一項(xiàng)惠民政策,鄉(xiāng)黨委、政府把小額信貸工作納入全鄉(xiāng)扶貧開(kāi)發(fā)工作的重要事宜來(lái)抓,本著切實(shí)為民謀利益,千方百計(jì)增加農(nóng)民收入的宗旨找準(zhǔn)時(shí)機(jī),充分發(fā)揮小額信貸扶貧與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合、與扶持優(yōu)勢(shì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、與農(nóng)民增收和脫貧致富相結(jié)合、與整村推進(jìn)相結(jié)合的目標(biāo),更好地發(fā)揮了小額信貸扶貧資金的引導(dǎo)扶持作用。**年全鄉(xiāng)累計(jì)發(fā)放小額信貸扶貧貸款410萬(wàn)元,其中200萬(wàn)元屬政府貼息貸款,受益農(nóng)戶520戶,用于扶持發(fā)展烤煙、畜牧業(yè)等農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)。通過(guò)扶持發(fā)展烤煙,**年烤煙種植面積達(dá)4650畝,比上年3800畝增加850畝,種植農(nóng)戶669戶,完成產(chǎn)量11500擔(dān),產(chǎn)值突破千萬(wàn)元;通過(guò)扶持發(fā)展畜牧業(yè),使全鄉(xiāng)畜牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)655.156萬(wàn)元,比去年同期593.06萬(wàn)元增長(zhǎng)10.4%,預(yù)計(jì)年內(nèi)實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值也將突破千萬(wàn)元。小額信貸扶貧的推廣,讓農(nóng)戶在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中得到了資金的支持和技術(shù)的支持,培養(yǎng)了一批農(nóng)村致富帶頭人,較好的發(fā)揮了扶貧資金的效益,成為農(nóng)戶增收,社會(huì)增效,促進(jìn)全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的一個(gè)新途徑。
(六)大力推動(dòng)掛鉤幫扶工作深入開(kāi)展
機(jī)關(guān)單位定點(diǎn)幫扶和干部職工結(jié)對(duì)幫扶是幫助貧困鄉(xiāng)村擺脫貧困的一項(xiàng)重要舉措,是切實(shí)改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng),密切黨同群眾血肉聯(lián)系的重要途徑??h各掛鉤我鄉(xiāng)扶貧工作的部門領(lǐng)導(dǎo)高度重視,經(jīng)常深入幫扶村進(jìn)行調(diào)研,結(jié)合本單位實(shí)際,幫助解決具體問(wèn)題,落實(shí)各項(xiàng)幫扶任務(wù),積極協(xié)助鄉(xiāng)黨委、政府抓好扶貧開(kāi)發(fā)工作,出主意、想辦法,幫助協(xié)調(diào)資金、項(xiàng)目,為貧困村辦了許多好事、實(shí)事。今年,共有10個(gè)縣級(jí)掛鉤聯(lián)系單位深入我鄉(xiāng)貧困村進(jìn)行掛鉤扶貧工作,與貧困戶手拉手結(jié)窮親,為掛鉤貧困村出謀劃策,積極捐款捐物,有力地支援了掛鉤貧困村的發(fā)展,深受群眾好評(píng),形成了全民動(dòng)手,大打扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的良好社會(huì)氛圍。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)情況
(一)領(lǐng)導(dǎo)重視,機(jī)構(gòu)健全
鄉(xiāng)黨委、政府高度重視全鄉(xiāng)扶貧開(kāi)發(fā)工作,在組織領(lǐng)導(dǎo)方面,成立了由鄉(xiāng)黨委副書(shū)記、鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長(zhǎng)楊啟綠任組長(zhǎng)、分管副鄉(xiāng)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)、相關(guān)站所負(fù)責(zé)人為成員的鄉(xiāng)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組,把扶貧工作納入鄉(xiāng)黨委、政府重要議事日程,經(jīng)常研究,及時(shí)解決在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題,形成職責(zé)分明、人員精干的良好工作局面。同時(shí),在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中,鄉(xiāng)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)揮牽頭總抓和綜合協(xié)調(diào)職能,協(xié)調(diào)財(cái)政、農(nóng)經(jīng)、信用社等部門密切合作,組織水利、農(nóng)科、獸醫(yī)、林業(yè)、土地等業(yè)務(wù)部門通力配合,協(xié)助鄉(xiāng)扶貧辦定規(guī)劃、搞論證、建項(xiàng)目,使有限的扶貧資金得到整合,起到了統(tǒng)一調(diào)配、集中使用、發(fā)揮整體效益的目的。
(二)強(qiáng)化宣傳,提高認(rèn)識(shí)
一年來(lái),我鄉(xiāng)緊緊圍繞全縣扶貧開(kāi)發(fā)工作的主線,突出扶貧政策宣傳工作,通過(guò)會(huì)議、廣播、宣傳欄等形式及時(shí)向全鄉(xiāng)廣大干部群眾宣傳黨的扶貧政策、項(xiàng)目計(jì)劃、實(shí)施情況,及時(shí)向新聞媒體報(bào)道全鄉(xiāng)扶貧開(kāi)發(fā)工作進(jìn)展。年內(nèi)共召開(kāi)全鄉(xiāng)扶貧工作會(huì)議三次,上報(bào)扶貧信息7條,為廣大群眾了解扶貧工作提供了平臺(tái),提高了扶貧工作的影響力和號(hào)召力。由于宣傳到位,全鄉(xiāng)廣大干部群眾提高了認(rèn)識(shí),澄清了許多對(duì)于扶貧開(kāi)發(fā)工作的模糊認(rèn)識(shí),革除了守殘抱缺的小農(nóng)意識(shí),破除了保守、落后的舊思想,樹(shù)立了自立自強(qiáng)、開(kāi)放進(jìn)步的新觀念,從思想上和行動(dòng)上徹底丟掉了那種等、靠、要的依賴思想,從而奠定了廣大干部群眾參與扶貧的主體地位,形成了敢為人先、大干扶貧的氛圍,有力地推動(dòng)了全鄉(xiāng)扶貧開(kāi)發(fā)工作。
(三)尊重民意,依靠群眾
要加快推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作,首先要充分尊重民意、珍惜民力,量力而行、盡力而為,切實(shí)把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)。因此鄉(xiāng)黨委、政府注重在扶貧項(xiàng)目規(guī)劃前認(rèn)真開(kāi)好社員會(huì)、黨員會(huì),一方面充分聽(tīng)取群眾的意見(jiàn),聽(tīng)聽(tīng)群眾急需解決哪些問(wèn)題,一方面廣泛宣傳,宣傳哪些項(xiàng)目可以給群眾帶來(lái)更大的發(fā)展,對(duì)一些確實(shí)可以給群眾帶來(lái)發(fā)展但投資較大暫時(shí)不能組織實(shí)施的項(xiàng)目,耐心細(xì)致地給群眾做工作,動(dòng)之以情,曉之以理,最大限度地爭(zhēng)取群眾的理解和支持。通過(guò)廣泛宣傳動(dòng)員,加之充分尊重群眾的意愿,在項(xiàng)目建設(shè)中,群眾不等、不靠、不望,在資金不足、財(cái)力困難的情況下,各個(gè)項(xiàng)目區(qū)村民發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的精神,積極投工投勞參與項(xiàng)目建設(shè),自籌資金解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)土方工程、沙、石等,使財(cái)政扶貧資金發(fā)揮了最大的效益,也依靠群眾的力量建立起了農(nóng)村公共設(shè)施管護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。
(四)制度健全,措施落實(shí)
為加強(qiáng)對(duì)全鄉(xiāng)扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的管理,鄉(xiāng)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組采取了一系列措施,建立健全了相關(guān)制度。一是在項(xiàng)目獲準(zhǔn)實(shí)施后立即將項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃下達(dá)到各項(xiàng)目村,由村委會(huì)具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施,同時(shí)成立相應(yīng)的村級(jí)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,由村支部書(shū)記或村委會(huì)主任擔(dān)任第一責(zé)任人,自始至終負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的組織實(shí)施工作。二是要求每個(gè)工程項(xiàng)目村必須明確一名鄉(xiāng)干部具體負(fù)責(zé)指揮、協(xié)調(diào),做好隱蔽工程記錄,監(jiān)督好工程質(zhì)量,做到了有人全程參與管事。三是建立健全公示制度,要求所有工程項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、投資情況及工程管理、資金使用情況必須在項(xiàng)目村張榜公布,接受群眾監(jiān)督,并做好工程相關(guān)資料的歸檔。四是建立健全項(xiàng)目后續(xù)管理辦法,并納入村規(guī)民約,指定專人管護(hù)使用,長(zhǎng)期發(fā)揮項(xiàng)目建設(shè)效益。五是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量的監(jiān)督管理,鄉(xiāng)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)常實(shí)地深入到項(xiàng)目村進(jìn)行檢查、督促,參與協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中存在的困難和問(wèn)題,對(duì)在實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)督促整改,確保所有項(xiàng)目順利開(kāi)展。
三、扶貧資金使用管理情況
為切實(shí)加強(qiáng)扶貧資金管理,嚴(yán)格按照《云南省財(cái)政扶貧資金管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理,一是實(shí)行??顚S?、專戶管理,扶貧資金依據(jù)項(xiàng)目建設(shè)和進(jìn)度分期撥付,項(xiàng)目資金的使用由項(xiàng)目主管領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和專職財(cái)務(wù)人員逐級(jí)審核審批,嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)制度,全面實(shí)行縣級(jí)報(bào)帳制,確保資金落實(shí)到位。二是定期組織相關(guān)人員,對(duì)扶貧項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行跟蹤檢查。對(duì)檢查的情況向縣財(cái)政局和縣扶貧辦進(jìn)行了匯報(bào),對(duì)存在問(wèn)題召開(kāi)了專門會(huì)議進(jìn)行整改,取得了良好效果,進(jìn)一步鞏固了扶貧開(kāi)發(fā)成果。三是嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目、資金公示制。扶貧資金使用情況、數(shù)量在鄉(xiāng)、村政務(wù)公開(kāi)欄內(nèi)公示,接受群眾監(jiān)督。四是嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理制度。對(duì)扶貧資金建立專帳專戶,封閉運(yùn)行,帳目正規(guī)、票據(jù)規(guī)范、手續(xù)齊全,防止了擠占、挪用等違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生,提高了扶貧資金的使用效益。
四、存在的困難和問(wèn)題
**年,我鄉(xiāng)扶貧開(kāi)發(fā)工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在縣扶貧辦的精心指導(dǎo)下,在全鄉(xiāng)干部群眾的共同努力下,進(jìn)展比較順利,成效明顯,但是也還存在一些困難和問(wèn)題,主要有以下三個(gè)方面:
一是扶貧投入與需求差距大,扶貧成本增加,扶貧工作難度加大。目前全鄉(xiāng)仍有10469名貧困人口,貧困面大、基礎(chǔ)差、底子薄、距離遠(yuǎn),群眾需要解決的問(wèn)題較多,加之運(yùn)費(fèi)及建材價(jià)格上漲,施工難度加大,一定程度上影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度,而鄉(xiāng)財(cái)力又比較困難,資金整合難度較大,項(xiàng)目完成的標(biāo)準(zhǔn)較低,整體效果不很理想。
二是群眾的發(fā)展意識(shí)與觀念滯后。思想認(rèn)識(shí)、法律意識(shí)不強(qiáng),對(duì)宣傳的有些政策理解有偏差,未從思想上根除落后觀念,直接影響扶貧開(kāi)發(fā)的效果。
三是群眾參與扶貧項(xiàng)目實(shí)施的積極性差,主觀上是因?yàn)椴糠秩罕姷乃刭|(zhì)低,客觀上存在多數(shù)青壯年外出務(wù)工,沒(méi)有集中、足夠的勞動(dòng)力。
五、下一步工作計(jì)劃
1、統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí)。要把扶貧工作作為統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點(diǎn),和增加農(nóng)民收入和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的高度來(lái)統(tǒng)一思想,作為貫徹落實(shí)黨和政府關(guān)注民生,關(guān)愛(ài)農(nóng)民,保持社會(huì)穩(wěn)定,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度來(lái)提高認(rèn)識(shí)的。
2、轉(zhuǎn)變觀念,創(chuàng)新機(jī)制。轉(zhuǎn)變過(guò)去被動(dòng)式扶貧的落后觀念,堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針,變“輸血”式扶貧為“造血”式扶貧,完善思路,按照“政府組織、群眾主體、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則,突出產(chǎn)業(yè)培植這一重點(diǎn),著力解決交通、水利、教育等基礎(chǔ)落后問(wèn)題,實(shí)行解決溫飽和鞏固溫飽同時(shí)推進(jìn)的機(jī)制推進(jìn)扶貧工作。
3、爭(zhēng)取項(xiàng)目,整合資源,形成合力。全力推進(jìn)扶貧工作,積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金進(jìn)行開(kāi)發(fā)式扶貧,結(jié)合整村推進(jìn)、貼息貸款、小額信貸、安居工程、易地扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、勞務(wù)輸出社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等,整合項(xiàng)目、資金、人力、形成合力重點(diǎn)突破。
4、嚴(yán)把質(zhì)量關(guān),按時(shí)、按質(zhì)、按量高標(biāo)準(zhǔn)完成項(xiàng)目實(shí)施,今年要繼續(xù)實(shí)施好**寶鋼援建項(xiàng)目的后續(xù)管理措施,讓項(xiàng)目盡快發(fā)揮應(yīng)有的效益,使貧困群眾得到最大實(shí)惠。明年?duì)幦?shí)施勐泗村**援建項(xiàng)目和綠蔭塘、下寨、新寨等整村推進(jìn)項(xiàng)目,并力爭(zhēng)其他扶貧項(xiàng)目的實(shí)施,鄉(xiāng)黨委、政府計(jì)劃今后五年每年減少絕對(duì)貧困人口500人,相對(duì)貧困人口1000人以上,通過(guò)五年的實(shí)施,使**鄉(xiāng)基本消除貧困。
5、嚴(yán)格扶貧開(kāi)發(fā)獎(jiǎng)懲制度,完善開(kāi)發(fā)機(jī)制,確保扶貧工作取得實(shí)效。
為了使今年的扶貧工作有目的、有步驟進(jìn)行,加快貧困村、貧困群眾脫貧致富進(jìn)程,推動(dòng)全鄉(xiāng)扶貧工作邁上一個(gè)新臺(tái)階,根據(jù)縣委、縣政府扶貧工作會(huì)議精神,結(jié)合鄉(xiāng)、村情實(shí)際,特制定××鄉(xiāng)××年扶貧工作計(jì)劃如下:
一、總體工作思路版權(quán)所有
××年,我鄉(xiāng)扶貧開(kāi)發(fā)工作的總體思路:以全縣總體扶貧開(kāi)發(fā)思路為指導(dǎo),以解決貧困群眾溫飽、促進(jìn)貧困群眾增收為目標(biāo),以“千村扶貧”、“定點(diǎn)扶貧”為契機(jī),努力改善貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施,大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化扶貧,切實(shí)提高群眾素質(zhì),動(dòng)員和組織全社會(huì)力量參與扶貧攻堅(jiān),為全鄉(xiāng)達(dá)到小康水平和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二、工作目標(biāo)及措施
(一)以“千村扶貧”、“定點(diǎn)扶貧”工作為契機(jī)”,積極爭(zhēng)取支持,努力加大貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
⒈積極爭(zhēng)取“千村扶貧”資金,改善小口子行政村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。今年,全縣將集中財(cái)力、物力、人力,精心組織千村扶貧開(kāi)發(fā)工程,加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,切實(shí)改善個(gè)重點(diǎn)貧困村的生產(chǎn)生活條件,我鄉(xiāng)××行政村是其中的一個(gè)。因此,我們要以此為契機(jī),切實(shí)解決該村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。
⒉積極爭(zhēng)取定點(diǎn)扶貧單位的支持,改善受幫扶村的生產(chǎn)生活條件。
--行政村位于鄉(xiāng)駐地西北公里,轄⒏兩個(gè)自然村,全村總戶數(shù)戶,人口人,牲畜(禽)多頭(只),近年來(lái),人畜飲水困難問(wèn)題一直是該村亟待解決的重要問(wèn)題,嚴(yán)重影響著該村村民生活與身體健康,制約著該村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。今年,擬通過(guò)定點(diǎn)幫扶單位的大力資助與村民自籌資金的方式,新打版權(quán)所有自來(lái)水井眼,配套主管道米,分管道米。本文出自網(wǎng)
--行政村位于鄉(xiāng)駐地公里,轄個(gè)自然村,全村總戶數(shù)戶,人口人。由于該村水源含氟量很高,嚴(yán)重影響著村民的身體健康;另外,由于地下水位下降,該村現(xiàn)有眼機(jī)井僅有眼能用。因此,今年擬通過(guò)定點(diǎn)幫扶單位的資助與村民自籌新打電機(jī)井眼,自來(lái)水井眼,并配套相關(guān)設(shè)備。
--××行政村位于鄉(xiāng)駐地東公里,全村總戶數(shù)戶,人口。有耕地畝。長(zhǎng)期以來(lái),該村的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件比較薄弱。今年,擬通過(guò)定點(diǎn)幫扶單位的大力資助與村民自籌新打機(jī)電井眼,進(jìn)行壟道襯砌米。
--××行政村位于鄉(xiāng)駐地東北公里,轄個(gè)自然村,全村總戶數(shù)戶,人口人?!痢聊辏摯宄龃宓缆窊p壞嚴(yán)重,無(wú)法出行,村委會(huì)從大局出發(fā),由工程隊(duì)墊資,先行修砂石路公里,現(xiàn)村委會(huì)支付了萬(wàn)元,但其余所欠款項(xiàng)無(wú)從著落。希望能夠爭(zhēng)取定點(diǎn)幫扶單位予以解決。
--××行政村位于鄉(xiāng)駐地正南公里,轄個(gè)自然村,全村總戶數(shù)戶,人口人,有耕地畝。其中,章蓋營(yíng)、大石夭兩個(gè)自然村現(xiàn)有耕地畝,占全行政村總耕地的%,但是,近年來(lái),上述兩個(gè)自然村水利年久失修,無(wú)法利用。今年,擬通過(guò)定點(diǎn)幫扶單位的大力資助與村委會(huì)村民自籌資金,在××自然村新打機(jī)電井眼,在××夭自然村,利用原有設(shè)施,修筑一座小型揚(yáng)水站。
三、走產(chǎn)業(yè)化扶貧之路,著力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),增加貧困人口收入。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì),也是轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力的最佳途徑。首先我們將依托企業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè),以市場(chǎng)為導(dǎo)向,加強(qiáng)與企業(yè)的的聯(lián)系,積極發(fā)展訂單農(nóng)業(yè),規(guī)模種植優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)玉米,提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格),促進(jìn)農(nóng)業(yè)增收,另外,我們要積極加快招商力度,引進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè),提高農(nóng)產(chǎn)品附加值,增加就業(yè)崗位,轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力,以產(chǎn)業(yè)化扶貧的方式,使農(nóng)民早日脫貧致富。
一、主要工作情況
(一)爭(zhēng)資爭(zhēng)項(xiàng)
爭(zhēng)資爭(zhēng)項(xiàng)工作是解決扶貧攻堅(jiān)資金困難的有效途徑。2014年,我辦積極對(duì)接,主動(dòng)作為,加強(qiáng)與省、市辦的聯(lián)系溝通,爭(zhēng)資爭(zhēng)項(xiàng)工作取得大力突破。截止目前,我辦共爭(zhēng)取各類扶貧資金3655.505萬(wàn)元。
(二)整村推進(jìn)(村莊整治)
2014年,我縣規(guī)劃整村推進(jìn)(村莊整治)項(xiàng)目42個(gè),涉及全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)29個(gè)貧困村,投入財(cái)政扶貧資金440萬(wàn)元。目前建設(shè)項(xiàng)目已完成工程招投標(biāo),進(jìn)入實(shí)施階段,已竣工驗(yàn)收項(xiàng)目12個(gè),撥付資金102萬(wàn)元。
(三)移民搬遷
2014年,省、市下達(dá)我縣移民搬遷任務(wù)1319人,全縣確定移民搬遷對(duì)象共計(jì)282戶1319人。
(四)庫(kù)區(qū)移民
2014年度,上級(jí)批復(fù)我縣庫(kù)區(qū)移民項(xiàng)目資金879.62萬(wàn)元,安排項(xiàng)目96個(gè)。截止目前,全縣96個(gè)庫(kù)區(qū)移民項(xiàng)目已全部開(kāi)工,項(xiàng)目開(kāi)工率為100%;項(xiàng)目完工51個(gè),項(xiàng)目完工率為53%;下?lián)茼?xiàng)目資金325.85萬(wàn)元,資金下?lián)苈蕿?7%。
(五)“雨露計(jì)劃”
2014年,省辦下達(dá)我縣“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)任務(wù)為215人,培訓(xùn)資金計(jì)劃22.64萬(wàn)元。截至目前已全面完成培訓(xùn)任務(wù),其中貧困青壯年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)142人,中高級(jí)技工培訓(xùn)73人。
(六)產(chǎn)業(yè)扶貧
我辦充分利用每年省財(cái)政1000萬(wàn)元的產(chǎn)業(yè)扶貧資金做文章,落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目30多個(gè),為造血扶貧注入了新鮮血液,加快了貧困群眾脫貧致富步伐。
(七)社會(huì)扶貧
積極爭(zhēng)取省民政廳定點(diǎn)扶貧資金120萬(wàn)元、衛(wèi)生廳748萬(wàn)元、江鎢集團(tuán)100萬(wàn)元、中煙集團(tuán)南昌卷煙廠8萬(wàn)元。另外,還通過(guò)革命老區(qū)建設(shè)促進(jìn)會(huì)平臺(tái)向社會(huì)愛(ài)心人士募集資金。自老促會(huì)成立以來(lái),得到了國(guó)家、省、市老促會(huì)的大力支持和社會(huì)各屆人士的熱切關(guān)注。截止目前,獲中國(guó)扶貧基金會(huì)新長(zhǎng)城助學(xué)項(xiàng)目支持,還接受社會(huì)捐贈(zèng)款15萬(wàn)元。
(八)做好對(duì)接國(guó)務(wù)院扶貧辦對(duì)口支援的前期工作
一是高質(zhì)量的完成了國(guó)務(wù)院扶貧辦對(duì)口支援縣年度工作計(jì)劃、三年推進(jìn)計(jì)劃、八年振興發(fā)展工作方案三個(gè)文稿。
二是與縣領(lǐng)導(dǎo)專程到國(guó)務(wù)院扶貧辦對(duì)接匯報(bào),并呈報(bào)了相關(guān)扶貧項(xiàng)目、政策的請(qǐng)示報(bào)告,為對(duì)接支援工作奠定的基礎(chǔ)。
三是順利迎接了國(guó)務(wù)院扶貧辦鄭文凱副主任一行來(lái)我縣對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作的調(diào)研,并初步形成了下一步扶持意向。
二、存在的問(wèn)題
1、資金整合力度不大,形成合力難。由于受各部門資金投入規(guī)定和工作程序所限,捆綁資金整合難,實(shí)際操作受到不同程度的影響。
2、搬遷扶貧工作進(jìn)度有待進(jìn)一步加快,移民補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低,導(dǎo)致搬遷移民戶經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)過(guò)重,解決集中安置區(qū)建房用地困難較大。特別是整體搬遷難,移民后扶力度小。
3、“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)成效有待進(jìn)一步提高。必須創(chuàng)新培訓(xùn)方式及培訓(xùn)內(nèi)容,幫助貧困群眾轉(zhuǎn)移就業(yè),擴(kuò)大轉(zhuǎn)移就業(yè)面,提高培訓(xùn)的實(shí)效。
4、“扶貧到戶”的工作機(jī)制需要不斷完善,扶貧精準(zhǔn)度不夠。產(chǎn)業(yè)扶貧的力度需要進(jìn)一步加大,特別是要拓寬貧困群眾增收致富的渠道。
5、專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”大扶貧工作機(jī)制有待進(jìn)一步完善,特別是對(duì)行業(yè)扶貧的考核力度有待進(jìn)一步加大。
三、下一步工作打算
1、加強(qiáng)與國(guó)務(wù)院扶貧辦的對(duì)接,爭(zhēng)取更多資金、項(xiàng)目、政策惠及。
2、加快移民搬遷進(jìn)城進(jìn)園選址、申報(bào)、審批、移民對(duì)象摸底確認(rèn)等工作進(jìn)度,盡早啟動(dòng)進(jìn)城進(jìn)園工程項(xiàng)目。
3、加大其他各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的督促力度,做好年終檢查準(zhǔn)備相關(guān)工作。
四、明年工作思路及目標(biāo)
按照全省“發(fā)展升級(jí)、小康提速、綠色崛起、實(shí)干興贛”總體工作要求,緊緊圍繞建設(shè)“創(chuàng)業(yè)、宜居、平安、生態(tài)、幸福”新工作目標(biāo),借國(guó)務(wù)院扶貧辦對(duì)口支援之力,加大扶貧攻堅(jiān)力度,努力改善貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活條件,發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)扶貧產(chǎn)業(yè),提高扶貧對(duì)象自我發(fā)展能力,促進(jìn)全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和貧困農(nóng)戶持續(xù)穩(wěn)定增收。2014年,重點(diǎn)“圍繞一中心,開(kāi)展好七大工作”的工作思路,即以努力實(shí)現(xiàn)貧困戶穩(wěn)定增收為中心,確保年內(nèi)消除農(nóng)村貧困人口9500人,脫貧率達(dá)12%,做好以下七大工作:
(一)積極主動(dòng),加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)溝通,做好對(duì)接國(guó)務(wù)院扶貧辦對(duì)口支援工作
繼續(xù)加強(qiáng)與國(guó)務(wù)院扶貧辦的對(duì)接,勤聯(lián)絡(luò),多溝通,筑牢感情基礎(chǔ)。將需支持的政策、幫扶的項(xiàng)目及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告,并做好后續(xù)跟蹤工作,爭(zhēng)取更多的資金、項(xiàng)目、政策惠及。
(二)準(zhǔn)確識(shí)別貧困人口,扎實(shí)推進(jìn)幫扶到戶工作
根據(jù)省、市扶貧到戶工作要求,將統(tǒng)計(jì)部門測(cè)算出的貧困對(duì)象69240人分解落實(shí)到鄉(xiāng)、村,然后按照個(gè)人申請(qǐng)、村組評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)審批、公告公示等程序,落實(shí)到具體農(nóng)戶。并錄入貧困戶信息,建立完整的貧困戶信息檔案,然后因戶采取普惠制與特惠制相結(jié)合的政策措施,或漫灌式扶持與滴灌式扶持相結(jié)合的方法進(jìn)行幫扶到戶。
(三)加大搬遷移民扶貧,不斷減少貧困人口數(shù)量
全面推行移民搬遷與新農(nóng)村建設(shè)、危舊土坯房改造、生態(tài)建設(shè)、圩鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)相結(jié)合的工作模式,有效改善群眾居住條件和環(huán)境。我辦將結(jié)合移民搬遷進(jìn)城進(jìn)園工作,加大移民搬遷宣傳力度,強(qiáng)化措施,大力推進(jìn)。2014年計(jì)劃實(shí)施“進(jìn)城進(jìn)園“搬遷移民1500人,實(shí)現(xiàn)進(jìn)圩鎮(zhèn)、中心村梯度安置500人。切實(shí)解決移民就業(yè)難,致富難問(wèn)題,從而不斷減少貧困人口。
(四)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧措施,促進(jìn)貧困人口增加收入
積極探索創(chuàng)新扶貧模式,爭(zhēng)取國(guó)務(wù)院扶貧辦的政策支持,創(chuàng)造條件開(kāi)展中央彩票公益金、貧困村村級(jí)發(fā)展互助資金、扶貧到戶貸款貼息、扶貧項(xiàng)目貸款貼息等試點(diǎn)工作,充分發(fā)揮省產(chǎn)業(yè)扶貧資金1000萬(wàn)元的作用,重點(diǎn)培育壯大扶貧龍頭企業(yè)和貧困村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,努力構(gòu)建“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局,拓寬貧困群眾增收渠道,加快群眾脫貧致富步伐。
(五)突出村莊環(huán)境整治,改變貧困人口居住條件
按照建設(shè)和諧秀美鄉(xiāng)村的總體要求,將整村推進(jìn)與新農(nóng)村建設(shè)、土坯房改造有效銜接,加大貧困村危舊土坯房改造基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,確保每個(gè)點(diǎn)改造整治到位,大力改善貧困村人居環(huán)境。
(六)深入推進(jìn)“雨露計(jì)劃”,充分發(fā)揮智力扶貧效果
通過(guò)實(shí)施“雨露計(jì)劃”等培訓(xùn)工程,增強(qiáng)貧困群眾自我發(fā)展的能力,加快“輸血”式扶貧轉(zhuǎn)向“造血”式扶貧的工作進(jìn)程。改進(jìn)“雨露計(jì)劃”實(shí)施方式,以貧困家庭“兩后生”和進(jìn)城進(jìn)園安置貧困戶勞動(dòng)力為重點(diǎn),集中扶持貧困戶“兩后生”職業(yè)學(xué)歷教育培訓(xùn)和貧困勞動(dòng)力就業(yè)技能培訓(xùn),提高他們的職業(yè)技能,增強(qiáng)貧困群眾自我發(fā)展能力。2014年,計(jì)劃完成學(xué)歷教育及勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移1920人。
一、指導(dǎo)思想
以構(gòu)建和諧社會(huì)和建設(shè)幸福為目標(biāo),按照“因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃,整村推進(jìn)、分類指導(dǎo),自力更生、多方支持”的原則,充分發(fā)動(dòng)群體,加大扶持力度,動(dòng)員社會(huì)力量,幫助農(nóng)村低收入住房困難戶建設(shè)或改造住房,切實(shí)改善農(nóng)村貧困群眾居住條件。
二、目標(biāo)任務(wù)
本次農(nóng)村低收入住房困難戶住房改造建設(shè)的實(shí)施對(duì)象為:各縣(市、區(qū))人民政府按照省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于認(rèn)真做好我省農(nóng)村低收入住房困難戶核查和確認(rèn)工作的通知》(粵貧明電〔2009〕1號(hào))的要求上報(bào),經(jīng)市人民政府審核,并報(bào)經(jīng)省扶貧辦核查確認(rèn)的全市農(nóng)村17185戶低收入住房困難戶。從2011年開(kāi)始到2015年,用5年左右時(shí)間將全市農(nóng)村17185戶農(nóng)村低收入住房困難戶的住房改造建設(shè)成為安全、經(jīng)濟(jì)、適用、衛(wèi)生的安居房,讓貧困群眾實(shí)現(xiàn)“住有所居”目標(biāo)。2012年年底前,完成列入扶貧開(kāi)發(fā)“規(guī)劃到戶責(zé)任到人”工作范圍的87條貧困村低收入住房困難戶住房改造建設(shè)任務(wù)(五年規(guī)劃見(jiàn)附表)。
三、措施保障
(一)政策引導(dǎo),積極扶持。要堅(jiān)持以農(nóng)民自籌為主,政府補(bǔ)一點(diǎn)、銀行貸一點(diǎn)、社會(huì)捐一點(diǎn)、幫扶單位助一點(diǎn)的辦法,多渠道籌集資金,積極解決好困難群眾改房建房資金問(wèn)題。一是要落實(shí)各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金。省財(cái)政從2011年開(kāi)始至2015年安排專項(xiàng)資金,按每戶1萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助,扶持農(nóng)村低收入住房困難戶建設(shè)或改造住房。市、縣兩級(jí)財(cái)政按每戶不低于5000元的標(biāo)準(zhǔn)安排專項(xiàng)補(bǔ)助資金,其中市級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)安排每戶補(bǔ)助資金1000元,縣級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)安排每戶補(bǔ)助資金不低于4000元。根據(jù)我市實(shí)際,省級(jí)補(bǔ)助資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為新建住房按每戶1萬(wàn)元補(bǔ)助到戶,加固維修住房則由各縣(市、區(qū))按實(shí)際情況確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),給予每戶補(bǔ)助至1萬(wàn)元。市縣兩級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金由各縣(市、區(qū))制定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),對(duì)新建住房戶和加固維修住房戶可在省級(jí)補(bǔ)助的基礎(chǔ)上繼續(xù)給予補(bǔ)助,或?qū)ψ》扛脑旖ㄔO(shè)難度大的農(nóng)戶給予重點(diǎn)扶持,或?qū)μ厥饫щy戶給予全額扶持,或在確保完成農(nóng)村低收入住房困難戶住房改造建設(shè)任務(wù)的前提下,統(tǒng)籌用于有關(guān)村莊公共設(shè)施和村容村貌整治建設(shè)。二是各級(jí)政府要制訂和落實(shí)各種優(yōu)惠政策,減免農(nóng)村困難群眾建房的行政事業(yè)性收費(fèi),并積極為農(nóng)民提供建房報(bào)建、用電、供水、通電等一系列的方便措施。三是要充分發(fā)揮金融部門的作用,積極開(kāi)展住房改造建設(shè)小額貸款工作,有條件的地方對(duì)經(jīng)濟(jì)較困難的農(nóng)戶貸款建房給予一定的貼息扶持。四是要依托“扶貧濟(jì)困日”活動(dòng)等平臺(tái),積極開(kāi)展“為貧困農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)添磚加瓦”募捐活動(dòng),廣泛動(dòng)員社會(huì)各界積極為農(nóng)村低收入住房困難戶改房建房給予支持,集合社會(huì)各方面力量推動(dòng)農(nóng)村低收入住房困難戶住房改造建設(shè)。五是要加大政策宣傳力度,教育引導(dǎo)農(nóng)民樹(shù)立自籌自建為主、外部扶助為輔的觀念,徹底拋棄“等、靠、要”思想,發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神,用勤勞雙手建設(shè)自己美好家園。
(二)科學(xué)規(guī)劃,分類指導(dǎo)。一是要科學(xué)編制建設(shè)總體規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃。各縣(市、區(qū))要認(rèn)真編制農(nóng)村低收入住房困難戶住房改造建設(shè)總體規(guī)劃,做好農(nóng)村低收入住房困難戶住房改造建設(shè)的總體規(guī)劃和房屋設(shè)計(jì)的技術(shù)指導(dǎo)工作。要根據(jù)本地實(shí)際,制定農(nóng)村低收入住房困難戶住房改造建設(shè)工作方案,并按年度制定工作計(jì)劃,報(bào)市扶貧辦備案。二是要分類指導(dǎo)農(nóng)戶開(kāi)展住房改造建設(shè)。各地要從實(shí)際出發(fā),分類開(kāi)展農(nóng)村低收入住房困難戶改造建設(shè)工作。對(duì)有勞動(dòng)能力和一定自籌資金能力的農(nóng)戶,應(yīng)鼓勵(lì)其使用新型建筑材料,建設(shè)結(jié)構(gòu)牢固、經(jīng)濟(jì)實(shí)用、具有嶺南特色的安居房。對(duì)主體結(jié)構(gòu)尚好且具有當(dāng)?shù)亟ㄖ幕A魞r(jià)值的泥磚房可采用加固維修方式進(jìn)行改造。對(duì)沒(méi)有勞動(dòng)能力和自籌資金能力的五保戶、低保戶,可以行政村為單位,集中建設(shè)面積較小的產(chǎn)權(quán)歸集體所有的安居房。各地要根據(jù)農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)承受能力,量力而行,合理控制建房面積和總造價(jià)。三是要組織開(kāi)展整村改造示范村建設(shè)。各地要結(jié)合美好環(huán)境與和諧社會(huì)共同締造行動(dòng),選擇群眾建房意愿強(qiáng)烈、基層工作積極性較高、危房較集中的村莊或不具備生產(chǎn)生活條件需集中搬遷安置的邊遠(yuǎn)分散村莊,實(shí)施整村改造,力爭(zhēng)每年建成一批生態(tài)宜居示范村。四是要合理安排使用農(nóng)房建設(shè)用地。要嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅”政策,改造建設(shè)住房時(shí)或先拆舊屋后建新房,或建新房后必須拆舊屋。對(duì)確需搬遷異地重建的,要辦理農(nóng)村居民建房用地手續(xù),建房用地選址要符合鎮(zhèn)、村建設(shè)規(guī)劃。要嚴(yán)格勘察地質(zhì)情況,避免在地質(zhì)災(zāi)害區(qū)建造房屋。對(duì)實(shí)施搬遷異地重建所騰出的拆舊地塊,由村集體統(tǒng)籌使用。
(三)強(qiáng)化管理,完善制度。一是要強(qiáng)化扶持資金管理,縣級(jí)財(cái)政部門要制定專項(xiàng)資金管理辦法,把補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)撥付辦法逐一細(xì)化,要設(shè)立專賬專戶,做到專款專用,確保扶持資金落實(shí)到戶。二是要實(shí)行扶持公示制,公開(kāi)扶持計(jì)劃、公開(kāi)扶持對(duì)象和公開(kāi)扶持補(bǔ)助資金,接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。三是要實(shí)行項(xiàng)目專檔管理,要建立專項(xiàng)檔案,逐戶登記造冊(cè),做到一戶一檔。要建立農(nóng)村低收入住房困難戶改造建設(shè)基本信息管理系統(tǒng)和年報(bào)制度,對(duì)工作動(dòng)態(tài)情況實(shí)行信息化管理跟蹤。