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一、九龍坡區和溫江區的做法
第一,探索“社會保障換承包地、住房換宅基地”的辦法,解決現行農村土地制度上的阻礙。九龍坡區作為重慶統籌城鄉改革的先行示范區,在符合國家相關法規的基礎上,探索以“社會保障換承包地、住房換宅基地”,解決現行農村土地制度上的阻礙;農民變市民后,能夠享受到城市比較完善的教育、醫療、養老、就業培訓、低保等社會保障,解決戶籍難題。今年2月,九龍坡區探索制定了《城鄉統籌發展戶籍制度改革試行辦法》《農村土地承包經營權流轉管理試行辦法》等12個配套措施,以解決農民變市民過程中面臨的種種權益不平等問題,選擇西彭、白市驛和華巖等三個鎮作為重點突破區域實施改革。
在解決農民住房問題上,九龍坡的思路是用農村宅基地來換住房。經報批同意后,按照“城市建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤”的試點要求,拿出原農村宅基地的20%左右,集中興建新型農村社區,可以騰出80%左右的農村宅基地指標置換為城市建設用地,用多得的土地出讓金等收益來補貼農民購房。清河、高田坎和高峰寺三個村作為第一個試點,這三個村有740畝屬于農村建設用地,按照城市小區建筑密度,只用原來20%的建設用地,就可以解決全部農民的住房問題,安置1200多戶,平均每戶100平方米(主要戶型為80平方米)。其他80%的建設用地轉為城市建設用地指標。新建住宅成本價每平方約900元,售給農民580元,差價部分從城市建設用地的土地收益中支出。農民原有的舊房拆遷補償每平方米270元,加上舊房面積比較大,這樣算下來基本上農民不花錢每家就可以住上80平方米的高標準的城市小區住房。
在解決承包地問題上,九龍坡區規定,農民變市民,在享受市民社會保障的同時,必須自愿退出土地承包經營權。例如,清河、高田坎和高峰寺三個村在用宅基地換住房后,這三個村剩余的3000多畝耕地統一流轉到花卉園區,由園區統一招商用于發展花卉產業。考慮到農民進城務工的收入仍不是十分穩定等實際情況,其土地流轉的收益仍歸農民所有。當地農民如果仍種糧食,每畝地每年收益僅400元左右。九龍坡區花卉產業占重慶市場的80%,具有使耕地大幅增值的優勢。花卉園區與農民商定,每畝地流轉費用1500元,其中100元為村級工作經費,50元為社(村民小組)經費,流轉后農民每畝地每年可得1350元收益,農民比較滿意。
第二,因地制宜地解決農民變市民后的教育、醫療、養老、就業培訓、最低生活保障等問題。九龍坡農民與城市人一樣,享受到各項社會保障制度。一是子女入學。區教委以農民變市民人員實際居住地就近安排其子女入學。其子女在九龍坡入學的,繼續享受農村義務教育“兩免一補”政策。二是就業扶持。農民變市民人員中有勞動能力和勞動愿望的適齡勞動者,由區勞動和社會保障部門免費提供職業技能培訓或創業培訓、就業指導和職業介紹;符合條件的可享受小額擔保貸款、就業再就業援助等政策。三是養老保險。農民變市民人員在單位就業的,由用人單位統一參加城鎮職工基本養老保險;未就業人員和靈活就業人員按自愿原則,規定分類參加城鎮職工基本養老保險。由于入保門檻更低,農民也可選擇農村基本養老保險。四是最低生活保障。農民變市民人員符合城鎮低保規定的可納入城鎮居民最低生活保障。
5月12日至5月26日,我有幸隨鴻舉市長率領的市政府代表團訪問了加拿大、日本、韓國。特別是韓國新村運動及日韓農協的做法,對我市農業和農村經濟發展具有直接借鑒意義。現將日韓考察情況報告如下:
一、韓國新村運動及日韓兩國農協發展總體概況
訪問期間,我隨團先后訪問了日本廣島農協、韓國農業協同組合中央會(農協),考察了日本廣島安佐南區塑料大棚栽培、韓國現代農業,拜會了兩國農協高管人士并與之進行了交流,進一步加深了對韓國新村運動及日本、韓國農協發展的認識。
韓國新村運動始于上世紀70年代初并延續至今,是韓國在城鄉失衡的背景下由政府實施的一個實驗性項目。韓國新村運動大致經歷了四個發展歷程,70年代主要是精神啟發、創新經營、改善環境和幫扶貧困;80年代主要是對農業機械進行改造升級,實現政府與民間的互動共助;90年代主要是發展國家級服務組織,對農民福利進行改革;21世紀以來主要是發展以高科技為支撐的現代農業,近來又發起了第二輪新農村運動--泛國民的“城市關愛農村”運動,核心是推進“一社一村”結對子,組織一個企業或學校對口一個村,幫助農村進行宣傳、采購其農副產品,組織城市義工參加農業生產勞動,開展農業旅游觀光活動。韓國的新村運動主要實施了三類工程項目,即改善生活環境條件項目、發展生產和增加收入項目、精神啟蒙項目。新村運動實施初期,改善生活環境條件項目主要包括換房頂、修院墻、綠化荒山、整修村內小巷以及建公共澡堂、公共洗衣處、公共飲水設施等,發展生產和提高收入項目主要包括農田水利建設改造、合作耕種、發展養殖業和牧業、普及農業新技術和高產優質品種、建立新村工廠、發展非農產業等,精神啟蒙主要是指通過機制的建立調動農民的積極性。韓國在上個世紀60年代還是一個落后的農業國,40%的村不通汽車,80%的農戶不通電,80%的農民住茅草房。經過40多年的持續發展,目前基本上實現了城鄉經濟協調發展和城鄉居民收入同步提高,有效解決了城鄉發展失衡問題。這一運動受到世界上眾多國家關注,“新村運動”已列入《大不列顛大辭典》,稱之為“漢江奇跡”。據介紹,韓國新村運動已成為韓國經濟社會發展的巨大精神動力,原創:大幅度增加了農民收入。到2004年,人均國民收入由70年代初的70美元,發展到2004年的14000美元,增長了200倍,城鄉居民收入為1:0.84,在工業化、城市化快速推進過程中,實現了城鄉經濟協調發展和城鄉居民收入的同步提高。
日韓兩國都建有非政府組織性質的農協。日本ja農協是由集結人出資、自主性的非盈利法人組織,在全國擁有872個分支機構。農協向入會農民收取會費,年終按投資分配利潤并接受會員監督。其職能主要包括:一是統一為入會農民購進農藥、農用器材等農業生產資料和銷售農產品;二是進行經濟指導性工作;三是開展以金融為主的信用、儲蓄貸款以及農業保險、醫療服務等。作用主要體現為:一是確保安全放心的國產農產品的穩定供給;二是發揮區域農業“指揮塔”作用;三是開展支持區域合作的有關活動;四是提供城鄉交流所帶來的農業價值;五是促進國民經濟持續快速發展。韓國農協成立于1961年,目前大約有24000名成員及1327個分會,是一個綜合性的農業服務機構。它不僅組織農產品銷售,而且在器材購買、促進農業產業化與流通化以及農業信用合作社等領域有廣泛的業務,在韓國整個經濟結構中占有非常重要的地位。如,通過農協進行的市場份額占整個韓國農業流通的40%,由農協為主組建的農業銀行目前在韓國整個金融界排名第一。韓國農協發展貫穿于新村運動全過程,在農業生產資料價格平均化、農業機械化升級改良、農業產業化機構改革以及農民福利改善方面發揮了重要作用;尤為突出的是,通過農協的作用推進了農村合作社事業,根除了農民承受不了高利貸的現象發生。
二、韓國新村運動及日韓農協發展的成功經驗
通過聽取情況介紹,實地考察企業和農協,親眼目睹韓國的農村發展面貌,其主要經驗是:
(一)精神改造立意,把農民發動起來。上世紀60年代,韓國城鄉差距巨大,農民生活艱苦、居住簡陋,農村無序現象普遍存在。自70年代韓國政府把農村開發列為國家發展戰略并啟動新村運動以來,韓國農業農村實現了突飛猛進的發展,成為亞洲除日本、我國臺灣省之外農村現代化建設卓有成效的一個國家。韓國農業農村經濟的崛起得益于新村運動,新村運動的成功得益于對國人的精神啟發。新村運動初期,他們通過機制創新,在農村大力培育“勤勉、自助、協同”精神,調動農民的參與積極性。整個運動營造了強大的思想氛圍,純正了民風;爾后,將鄉村分為基礎村、自助村、自立村三類,通過分類補貼來鼓勵先進和鞭策后進,形成了你追我趕的熱潮。21世紀以來,又啟動了“城市關愛農村”運動,通過城鄉互動感化農民,使帶有很強“官辦”性質的運動轉變成了民間自發的社會運動,進而形成了農村建設的持久動力。
(二)環境整治破題,把農村美化起來。運動之初,韓國政府選擇了農民最關心、最急需的環境整治作為新村建設的突破口,使政府和農民的意愿一開始就處在高度一致的和諧氛圍中。第一年政府無償向每村發放335袋水泥,提出了拓寬村莊馬路、改良屋頂、修繕院墻、挖井引水、建設公共洗衣場、架設橋梁、拉線安電、設置堆肥場、整治溪流、整頓衛生環境等十大項目建議,由農民自行選擇實施;之后的若干年來始終不渝堅持推進,農村基礎建設范圍不斷擴大,涵蓋了整理耕地、整治河川、修建道路、開發農業用水、植樹造林、恢復植被、修建鄉村會館及敬老院等諸多方面,使農村面貌發生了翻天覆地的變化。今天的韓國,農村基礎設施趨于完善,房屋、道路與城市相比毫不遜色,河道、溝渠、山坡都經過了人工處理,“四合院”的農家小院環境優雅、綠樹成蔭、鳥語花香,條條標美公路直通農戶,路不見棄物,山不見裸土,處處洋溢著和諧氣氛。
(三)農協內外聯動,把農業組織起來。日韓農業和農村經濟的提速發展,很大程度上源于農業組織化程度的提高。高度發達的農協組織,一方面增強了生產者應對大市場的抗風險能力,另一方面也提升了農民在整個社會中的地位。農協堅持一手聯農戶,把千家萬戶的生產者集結成一個龐大的利益共同體,與會員同甘苦、共命運,使脆弱的農業堅如磐石;一手聯市場,農民通過農協主體與市場及企業談判,影響力更大,談判力更強。特別值得一提的是,農民通過參與農協組織,由于交易數量的增加,在農產品銷售上往往處于賣方市場,而在農資購買上又處于買方市場,改變了農民的弱勢地位。此外,農協與政府及其農業主管部門建立了密切的聯系機制,共同研究商討農業農村發展的一些重大問題,在金融信貸、農業保險、農村醫療、環境保護、農產品質量安全等方面發揮了積極作用。
(四)行政力量助推,把資源整合起來。日韓兩國農業農村經濟發展并不是完全依賴于農民自發和社會組織,眾多積極因素及一系列健康機制的形成,都來自于政府的行政推動。首先,他們建立了自上而下的統一指揮運作體系。如韓國從中央到地方層層建立了專門機構,實行公務員對新村建設指導責任制,規定縣鄉兩級公務員每人每周到村里指導不少于兩次,并對落實情況進行嚴格考核。先后參加組織發動的人員總數達到11億人次。其次,構建了強力的財政“反哺”體系。近40年來,韓國政府對農村的投入累計達20億美元;值得重視的是,政府1倍的投入吸引了3倍的社會資本,如此次前往的韓國孢川市蛟洞村自上世紀70年代以來累計投入約19億韓元,但其中政府投入僅6億韓元,其余資金均來自于銀行貸款和農民自籌。同時,韓國政府也注重從政策上構建支農體系,如在村鎮規劃建設中,他們向農民普遍發放最長可達30年的長期低息貸款、爭取一些國際組織的貸款等。第三,注重發揮農技服務作用。兩國在農業科技研發、科技成果轉化、農業技術推廣、農民素質培訓、生產良種供應等方面建立了一體化的服務體系,對農業和農村經濟發展起到了立竿見影的效果。正是在政府的強力推動下,這場發起于農村的運動僅經過短短五年時間,就延伸到國家經濟社會的各個領域,引起全體國民的共鳴,成為全社會的共同行動。
三、兩國考察后的幾點體會
鴻舉市長親率代表團赴日韓考察農協及新村運動,充分體現了市委、市政府對我市農業農村經濟發展特別是新農村建設的高度重視。我市農業農村經濟發展現狀優于兩國農村建設初期情形,他們的一些成功經驗可以為我所用,從中也得到一些啟示。
(一)必須堅持城鄉一體,突出科學協調發展。日韓兩國同其他發達國家一樣,經歷了從工業化、城市化推動農村現代化到城鄉一體化的過程。如韓國,上個世紀中葉,主要力量還集中在工業基礎和城鎮建設上,城鄉之間處于失衡的非良性狀態;70年代以來,政府將農村發展列入國家戰略,在政策取向、資源配置、輿論導向上傾向農村,并從行政的角度建立了城市支持農村的機制,不僅促進了農村發展,而且進一步加快了城市化、工業化進程,增加了國家的整體實力。經驗告訴我們,城鄉一體化是一個國家經濟增長的最佳方式,城鄉融合是一個國家社會進步的最高境界。重慶是一個大城市帶大農村的典型,改革開放以來積蓄了一定的城市能量,初步具備了“工業支持農業、城市反哺農村”的條件。因此,建立城鄉統一的大循環、大系統,是重慶經濟社會全面、協調、可持續發展和新農村建設的必由之路。
(二)必須堅持自力更生,突出農民主體地位。日韓兩國農業農村經濟的跨越式發展,與農民自發、自立與自強息息相關。“我們做就成”、“我們一定要成功”成為每個農民的信念,農民在農村建設中真正發揮了主體作用。在與今天的日韓農民交談中感到,他們沒有絲毫無賴與自卑,相反,充滿了作為一名農民的榮耀,處處彰顯出創業熱情和發展活力;正是這種力量促進了農村生產力發展,改變了他們的命運。當前,盡管我市廣大農民積極擁護新農村建設,但少數農民的主體意識還較淡薄,工作被動、消極等待的現象仍然存在。因此,推進社會主義新農村建設的一項重要基礎任務,是依靠宣傳、機制、政策的力量喚醒農民、啟發農民、感召農民、激勵農民,大力培育農民自力更生的精神,充分調動起廣大農民的主觀能動性,形成新農村建設的內動力。
(三)必須堅持依靠科技,突出產業支撐作用。生產發展是新農村建設的重要任務,科技是促進生產發展的重要力量。1967年,韓國科技人員用粳型和舢型水稻成功培育出ir667稻種,由此掀起了以普及新稻種為中心的大米自給運動,開啟了韓國歷史上“綠色革命”的新篇章。當今韓國,農業科技顯示出強大的生命力,生物技術、水稻新品種、大棚溫室栽培技術、計算機及遙感技術等廣泛運用到農業各個領域,不僅有效提高了農產品自給率,而且大幅提升了優質率。日本亦是如此,貧乏的資源阻礙了廣度發展,但科技的力量卻促進了深度開發,大面積的黑土、泥炭土及泛堿土生長出了財富。日本和韓國依靠科技發展產業、依靠產業富裕農民、依靠農民建設農村的經驗可資借鑒。
(四)必須堅持先易后難,突出改善農村環境。韓國新村運動從基礎建設入手,逐步向增加農民所得、改善社會福利待遇等縱深發展。他們在建設初期,以物質供給為誘因,根據農民所需對房屋、道路等設施進行了改造建設,不僅極大地改善了農民的生產生活條件,而且在廣大農村營造了珍愛環境的思想氛圍。我市是一個大城市與大農村并存的直轄市,若干年來城鄉之間的發展失衡,使廣大農村暴露出太多的薄弱環節。在政府和農民投入有限、農村環境衛生較差的情況下,尤其需要堅持先易后難的原則,從農民群眾最關心、最直接、最現實的事情做起,如房前屋后清潔衛生管理、道路修建及整治、房屋改造、恢復植被、禁賭等等,堅持不懈地向前推進,使農村面貌有大的改觀,農民的生產生活條件有大的改善。
(五)必須堅持集約發展,突出創新經營體制。農業面臨著自然和市場雙重風險。日韓兩國農民應對市場的成功經驗是組建農協,通過壯大經營實力來提升農民在市場上的談判地位。日本ja農協不僅負責會員的產品銷售和農資群購,而且將功能拓展到報刊雜志、旅游觀光、保險、農產品質量安全等領域,為每個會員創造財富、提供服務,農協的作用在會員生產生活的諸多方面強有力的顯現出來。我市受傳統觀念影響,一家一戶的生產經營方式根深蒂固,農民在市場競爭中顯得脆弱無力,農民專業合作經濟組織處于弱勢地位。增強農民應對市場風險的能力,最有效的方式是大力發展農民專業合作經濟組織,分產業把農民集結起來,凝成一個整體,增強產業的競爭實力。
四、對推進我市社會主義新農村建設的建議
他山之石可攻玉。從日韓經驗可以看出,我市按照中央提出“二十字”新農村建設方針制定的總體發展思路是完全正確的,實施“千村推進、百村示范”工程是切實可行的,今后工作的關鍵是完善規劃、分步實施、有序推進、狠抓落實。為此,建議在“六個強化”落實上進一步下功夫。
(一)強化“一種理念”,實現城鄉聯動。城鄉統籌發展理念是決定我國新農村建設成敗的關鍵。建議繼續做好六篇統籌文章,真正實現城鄉聯動。即:統籌城鄉產業結構戰略性調整,促進城鄉經濟一體化;統籌城鄉勞動力結構和人口布局的優化,促進城鄉勞動就業一體化;統籌城鄉社區和基礎設施規劃建設,促進城鄉建設一體化;統籌城鄉社會保障和公共服務體系建設,促進城鄉社會事業發展一體化;統籌主城區加快發展與遠郊縣地區跨越式發展,促進區域發展一體化;統籌城鄉配套改革,促進城鄉經濟社會體制一體化。
(二)強化“三百工程”,發展現代農業。堅定不移地推進“三百工程”,加快現代農業發展步伐。當前,建議突出三點:一是突出優勢產業,始終圍繞優質生豬、柑橘、糧油等重點,打造支柱骨干產業;二是突出分類指導,從城郊型、丘陵型、山區型、庫區型思考現代農業發展途徑;三是突出“一村一品”,以100個示范村、900個推進村為重點,促進高效特色農業發展。
(三)強化“三農培訓”,提升農民素質。加快推進農村人才資源整體開發,是新農村的重要保障。當前,建議重點強化對農民的中長期培訓,一方面,合理調整教育結構,普及農村高中(職業)教育;同時,從農業部門的角度抓好三個方面的培訓工作:一是農民實用技術培訓,為每個示范村培養1—2名具有中專學歷的實用人才、分別建立1所農民科技書屋;二是農村勞動力轉移培訓,提高農村勞動力外出就業和依法維權的能力;三是強化基層農技服務人員知識更新培訓,建立一支政治強、業務精、作風硬、工作實的基層農技服務隊伍。
(四)強化“四位一體”,創新經營體制。探索建立龍頭企業、農技服務體系、產業大戶和專業合作組織“四位一體”模式。原創:建議從四個方面著手:一是大力扶持龍頭企業,充分發揮龍頭企業對農戶的帶動作用;二是著力培育重專大戶,促進產業大戶向專業化、規模化和集約化方向發展;三是積極發展農民專業合作經濟組織,提高農業的組織化程度;四是充分發揮農技服務組織在農業產業化經營中的作用,建立農科教、處站所相結合的機制,增強農技推廣效果。
關鍵詞:農村;河道;長效管護
農村河道本身具有防洪、供水等自然屬性,同時兼具航運、旅游以及河流生態等資源屬性,成為農村的經濟發展以及社會發展當中極其重要的條件。絕大多數的農村河道主要分為鄉縣河道也就是跨鄉村的骨干河道,以及諸如村莊附近的小河水塘,為農民的農業生產、飲用等提供必要的水資源,由此可見整治和長效管護農村河道與廣大農民的生產生活有著緊密的聯系。
1 農村河道長效管護的重要意義
(一)保護農村水資源
農村河道長效管護有助于保護農村的水資源,該工作將徹底清理干凈河坡內外垃圾、廢棄物,同時清除河底污泥,落實開展河道長效管護工作能夠有效保障生活以及工業廢水不再直接排入河水當中,為廣大農民提供干凈清潔的水資源。
(二)改善農村生態環境
落實農村河道長效管護使得管理范圍之內不再有垃圾肆意堆放,違章建筑私搭亂建,同時有效遏制人為破壞河道、肆意取土、亂占河道等行為。河道與河面當中將不再有漂浮物、惡性水生植物等,從而能夠有效改善農村的生態環境,建設最美的社會主義新農村。
(三)提升農村經濟效益
長效管護農村河道將使得河面與河岸周圍的環境規劃進一步落實,農村道路、綠化和收集處置垃圾也將得到有效改善,農村的整體風貌將煥然一新,干凈整潔極富自然氣息的農村必將吸引更多的游客前來觀賞游玩,因此將全面提升農村的經濟效益。
2 現階段我國農村河道長效管護中存在的問題
(一)河道界限較模糊
雖然現階段我國推行的《水法》、《防洪法》以及《河道管理條例》等一系列法律法規當中均明確規定了河道管理范圍以及河岸線的利用管理問題,但由于在農村當中普遍存在河道眾多、分支龐雜的情況,因此也為集中管理力量增添了巨大的難度,特別是某些中小型農村河道岸線的界限比較模糊,個別農戶以及企業單位為了一己之利常常爭搶河道用地,這也使得河道越來越窄,很多原有功能無法充分發揮作用[1]。
(二)工作標準比較低
當前大部分的農村將河道整治工作簡單認為是清除水面雜草與河道淤泥、清運河坡垃圾、保持河岸干凈整潔的集合,甚至將河道整治與長效管護等同于河道環境美化工作,因此導致在制定河道長效管護工作時標準過低。忽視了對農村居民家前屋后垃圾堆放、河道周邊私搭亂建的違章建筑等進行嚴格管理,同時將綠化河道工作想當然地認為是植樹造林,缺乏整體的景觀設計,這在很大程度上影響農村河道的長效管護工作。
(三)工作主動性較弱
通常情況下,市政府對于農村河道長效管護工作較為重視,但落實到鄉縣政府,特別是村鎮政府時由于自身經濟實力較為薄弱,加之村鎮政府更加看重的是農業生產帶來的經濟效益,因此常常將農村河道的長效管護工作看做是負擔,只有在上級檢查時才會走走過場進行突擊清理。部分轄區為了減輕工作負擔,直接讓保潔隊伍承包河道負責完成整治與管護工作,但在平時的實際工作當中卻鮮少能夠對其進行嚴格的監督與考察,導致農村河道長效管理工作的過程當中存在較多盲點。
(四)資源未充分利用
目前對于農村河道內資源尚未得到充分認識,很多農村對現代化水利工程以及智能化管理措施并不十分了解,特別是在河道開發利用工作當中隨意性較大,未能進行科學合理的規劃布局,也很少能夠使用先進的科學技術作為統一指導。而且部分已經開發利用的項目與河段功能之間存在沖突,加重了水土流失情況,因影響河勢穩定與河道安全,嚴重影響環境美觀。
3 加強農村河道長效管護的具體措施
(一)加強宣傳發動農民
首先需要加強宣傳教育力度,采用各式各樣的宣傳工作譬如說開設農村河道長效管護重要性的知識講座、派發傳單畫冊等,發動農民合作組織號召廣大農民共同加入到農村河道長效管護工作當中。與此同時,各級領導干部也需要加大對該項工作的重視力度,并且結合宣傳部以及鄉村媒體等聯合發出養成良好衛生習慣的倡導,督促農民不隨意排放生活污水,向河道內丟棄垃圾,不私自占用河道等,不斷提升農民的自律意識[2]。
(二)高起點的規劃設計
針對當前農村河道長效管護的工作標準過低的情況,各部門需要適當提高起點,堅持和諧統一、可持續發展的原則,盡可能保護河道自身功能并積極開發更多功能,秉持科學合理、統籌兼顧的原則規劃設計農村河道水系及整治方案。實地考察當前農村的河道水系,了解導致水系阻塞的原因,并且結合近期和遠期分別提出不同的疏浚整治規劃,結合當下的實際情況適當進行方案調整。最后,還需要充分融入當地農村的風格特色,結合最新的科學技術以及時尚理念,確保農村河道的“原生態”,對于靠近公路、村鎮的河道可以適當種植色彩艷麗的花草樹木,提升其美觀度。
(三)建立長效管護機制
政府及相關部門可以通過互聯網或者在公告欄當中公開招標專業保潔公司的信息,同時招聘專業優秀的保潔人員組織一只長效管護團隊,由專業人士統一為其進行崗位培訓,幫助保潔人員正確認識河道長效管護的工作內容,明確自身責任。
(四)加大資金投入力度
相關部門需要積極開辟其他渠道用以爭取項目資金,為農村河道長效管護工作提供強有力的資金保障。縣區政府需要將農村河道長效管護工作視作重點工作內容,在得到上級政府資金支持之后第一時間用于河道長效管護,同時為了確保資金能夠得到充分合理使用,還需要建立專門的資金賬戶,確保專款專用,配合嚴格的審計監督保障資金使用落實到位。另外,為減少鄉鎮政府的財政壓力,還可以通過對河道冠名、道路命名等方式吸引民資,為農村河道長效管護籌集資金,并且結合當地的實際情況探索“以水養河”等新途徑,不斷增加財政收入來源。
(五)充分開發利用資源
對于當前農村河道中的水土資源還需要加大開發利用力度,并且將管護責任落實到位。比如說,在確保汛期排澇、灌溉引水,以及生產生活不受影響的前提下,針對范圍內比較適宜發展水產養殖的溝塘、非行洪河道等進行水面養殖權與河道保潔責任的同時落實,也就是說農戶在擁有水面養殖權的同時也肩負該范圍內河道的保潔責任,為規范并監督落實管護工作,可以與承包人簽訂管護合同。另外,對于隨意排放污水、傾倒垃圾、占用河道等影響農村河道長效維護工作的個人及用戶進行嚴厲的處罰,切實維護管護效果。
4 結論
總而言之,在國家提出建設社會主義新農村以來,農村面貌基本上已經煥然一新,在河道整治方面也已經取得了初步成效。但仍然存在一些問題如農村資源尚未充分開發利用、河道界限比較模糊等,為此在新時期下,農村還需要發動宣傳教育工作,號召廣大農民加入河道長效管護工作當中,并且鄉縣政府也需要繼續加大對農村河道整治以及長效管護的工作力度,并組織專業的長效管護隊伍以及加強對管護工作的監督與考核,從而切實做好農村河道整治與管護,不斷推動社會主義新農村建設。
參考文獻
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一、四項主要工作
完成協議引進項目5個,堅持招商引資第一要務。協議引資總額5.9億;竣工投產項目1個,引資額5000萬元的同時,全力推進城鄉規劃各項工作,取得了明顯成效。
1規劃龍頭作用得以增強。
城鄉規劃編制和管理工作快速推進,2011年以來。規劃引導城鄉經濟社會發展的龍頭”作用得到更加充分的發揮。一是計劃引導重大基礎設施建設職能充分發揮。2007年底,局即依據城市總體規劃,結合城市發展需求,超前啟動了2011年度中心城市基礎設施建設計劃》編制工作。計劃》將規劃愿景細化為具體項目,實現了城鄉規劃戰略意圖的貫徹,避免了項目實施的盲目和無序。二是規劃引導城鄉科學發展職能充分發揮。圍繞高質量實現規劃全覆蓋的工作目標,起草并報市政府辦公室下發了2011年中心城市規劃編制及研究計劃》同時,局又下發了2011年縣城及村鎮規劃工作要點》對全市規劃編制工作進行部署和安排。目前,中心城市21項規劃編制任務中,部分規劃編制因總體規劃修編暫緩,其余18個項目均已編制完成或正在調整完善;各縣規劃編制工作也在快速推進。全市城鄉規劃全覆蓋的目標基本實現。三是政策引導城市產業發展職能充分發揮。年初即起草并報市政府辦公室印發了關于明確市區高層建筑重點發展區域的通知》以此提升中心城市發展檔次和品位。圍繞進一步促進中心城市房地產業和商業發展,于10月初起草了關于促進中心城市房地產業和商業發展的政策規定》政策規定》實施以來,市區商品房銷售量迅速提升;大潤發超市、國泰廣場、一百三家大型商貿設施開業。四是掛鉤引導新農村建設職能充分發揮。大力開展鄉鎮和村莊規劃調研,編制并印發了市農村集中居住點規劃實施分類指導目錄》提出了分類指導、因地制宜規劃建設農村集中居住點的意見。同時,全力抓好全市15個康居示范試點村規劃指導和服務工作,開展了對15個康居示范試點村的規劃方案、建筑設計方案把關審查工作,提升了示范點建設質量和建筑品位。目前,全市已完成252個集中居住點建設規劃編制任務。規劃的指導下,全市康居示范村和農村集中居住點建設快速推進。
2改革創新工作取得突破。
提出“致力創新突破”總體目標,2011年初。不斷加大改革創新工作力度,推動城鄉規劃水平的持續提升。為此,印發了市規劃局2011年創新工作實施方案》對年度改革創新工作提出了總體目標和具體要求。方案》指導下,各項改革創新工作深入開展。圍繞精心精細服務,不斷增強服務能力,提高服務質量,制定下發了免費規劃報建服務實施辦法》等四項制度,使規劃行政許可工作方面更便民、更利民、更符合發展需求;圍繞規范規劃編制工作,推動規劃設計招投標及規劃市場管理創新,出臺了市規劃編制項目招投標暫行管理辦法》市城市規劃設計市場暫行管理辦法》圍繞提高規劃管理水平,啟動了地理信息系統建設”完成總體框架編制,2.4平方公里的三維虛擬城市演示系統、元數據管理系統等三大基礎平臺建設,8555平方公里航測影像圖、400平方公里航測影像圖和市區113平方公里1500地形圖數據采集錄入工作正加速推進,地下管線數據普查工作即將開展。圍繞提升測繪院發展水平,擬定了改革創新工作方案,從企業內部管理、質量管理、標準體系等方面明確了改革目標,測繪院年內即將實現資質升級。圍繞促進規劃院科學發展,幫助企業多方開拓市場,強化內部規范性管理系統建設,確保了規劃院企業經濟效益和自身建設的齊頭并進。預計2011年度該院合同總收入將達到1200萬元,比改革前的2006年增加3倍。
3重點工程建設順利推進。
2011年我承擔了多項重點工程牽頭推進任務,按照市委、市政府的統一部署。經過精心組織,嚴格督查,各項工作取得了明顯成效。1897及東大街項目:完成項目三套規劃方案及項目實施方案編制工作,積極聯系,多方出擊,項目合作開發單位基本確定,項目將擇機啟動。百棟高層推進工程:制定了市區百棟高層推進工程實施方案,確立了年內已建、建高層建筑80棟的工作目標,并通過政策引導、督促檢查、現場觀摩等形式,大力推進工程進度。目前,市區已建、建高層建筑已達到105棟,超額完成年度目標任務。安居工程:精心組織各片區和相關主管部門,加速推進市區藍領公寓、拆遷安置房、廉租房等安居工程建設。目前,市區經濟適用房開工建設并完成主體工程17.3萬平方米,占目標任務(15萬平方米)115.3%藍領公寓開工建設并完成主體工程23.02萬平方米,占目標任務(21.6萬平方米)106.6%拆遷安置房開工建設并完成主體工程39.6萬平方米,占目標任務(37萬平方米)110.8%均超額完成年度目標任務。雪楓公園:積極配合公園管理單位,高標準推進公園維護和后續管理工作,積極服務好公園配套用地開發項目建設,科學嚴謹地組織好公園決算審計工作,確保公園建設畫上圓滿的句號。同時,還積極協助市水務局完成大運河水利博物館選址,并積極做好規劃方案編制工作;優質高效地完成了商檢、海關大樓、古黃河濱水核心區、明城墻遺址保護等市政府實事項目規劃服務工作,促進了項目的快速推進。
4和諧團隊創建效果顯著。
狠抓規劃干部隊伍建設,全力推進各項業務工作的同時。和諧團隊的工作取得顯著成效。一是強化服務創新,行風建設深入推進。圍繞政(行)風建設工作再上新臺階的工作目標,不斷強化工作措施,重點圍繞創新服務理念,出臺了市規劃局免費規劃報建服務實施辦法》市規劃局特別快車綠色通道服務制度》等四項規范規劃行政服務工作的新機制、新制度,著力提升服務水平,取得了實實在成效。上半年全市民主評議政(行)風活動中,局在15個行政執法單位中排名第五,局市政規劃處在熱點崗位評議中排名第二。局駐行政服務中心窗口多次獲得“流動紅旗窗口”和“十佳窗口”表彰。二是強化和諧發展,爭先創優扎實開展。圍繞打造和諧社會、和諧規劃的工作目標,以扶貧、雙擁、等工作為著力點,以競爭考核為抓手,全力推進爭先創優工作。扶貧工作中,以確立發展規劃、培育致富產業、實施實事幫扶和幫扶困難戶為工作重點,大力實施實施四大幫扶工程(規劃幫扶、科技幫扶、實事幫扶、貧困戶幫扶)已完成扶貧工作投入12萬余元,較好地實現了扶貧工作目標;雙擁工作中,進一步強化與駐宿廣大官兵的聯系溝通,幫助解決他實際困難;工作中,以解決群眾的困難為出發點,堅持做到有登記、有交辦、有責任人、有處理、有結果、有監督”等“六個有”充分發揮規劃的協調和引導職能,幫助群眾化解矛盾,處理問題,并通過采取回訪、下訪、約訪等有效形式,深層次推進問題處理,得到群眾的充分肯定。三是強化競爭考核,隊伍建設逐步完善。干部隊伍建設中,全面引入競爭考核機制,以此激發干部職工的創業熱情和創優激情。完成了局機關中層干部輪崗工作,促進了業務工作交流,激發了干部職工提升自我完善自我熱情;完成了部分分局局長助理公推公選工作,進一步完善了干部隊伍梯隊建設,使一部分年輕干部干事創業的激情得到充分調動;實施了部分重要崗位工作人員的公開招聘,引入了一批專業型年青人才,使得干部隊伍得到進一步充實,促進了各項業務工作和服務工作的有效開展。
二、理論學習和廉政建設
1理論學習
認真學習領會中央和省市委重大戰略部署和方針政策,堅持將理論學習和工作實踐有機結合。確保做到自身素質和水平的與時俱進。堅持做到自學與制度化學習緊密結合”學習與交流緊密結合”認真抓好規劃專業理論和管理知識自學的基礎上,積極參加市委中心組學習活動,全面領會和掌握黨的十七大、十七屆三中全會精神;制定了市規劃局制度化學習機制,組織開展了黨組中心組學習、辦公會學法、菜單式學習等多種長期性、制度性、剛性的學習活動;學習活動中,還堅持學以致用,加強調查研究,先后完成了新加坡城市規劃與建設的考察報告》桂林“兩江四湖”考察報告》增強中心城市核心競爭力的重點問題研究》等多篇論文,并先后兩次在市委黨校組織的干部培訓班上就自身學習成果及工作體會作了講座。
2廉政建設
全面開展黨風廉政建設工作。制度建設方面,始終堅持“兩手抓”積極履行“一崗雙責”作為第一責任人。先后組織制定了市規劃局黨風廉政建設責任制實施辦法》市規劃局黨風廉政建設責任制報告制度》市規劃局黨風廉政建設責任制檢查考核辦法》市規劃局黨風廉政建設責任追究暫行辦法》對黨風廉政建設責任機制進行了全面調整完善,進一步明確了責任制落實機制和具體措施;教育學習方面,組織干部職工開展了解放思想能形成,推動落實好快干”大討論活動、洪澤湖農場接受警示教育活動和市規劃系統反腐倡廉專項警示教育活動,經常組織各種案例教育,做到警鐘常鳴,確保全局干部隊伍不出問題;推進廉政文化建設方面,以廉政文化進機關、進行業活動為重點,深入推進廉政文化建設。出臺了關于在全局領導干部中開展“讀廉文、思廉政”廉文薦讀活動的意見》編制印發了11期廉文,供干部職工學習;加強干部廉政建設方面,組織中層以上干部開展了公開述職述廉活動,并先后組織召開了兩次黨組中心組民主生活會,分析研究干部廉潔自律管理工作;落實紀檢監察機構派駐統一管理方面,自覺接受監督并著力加強干部選拔任用、資金運行、國有資產運營、黨務與政務公開、領導干部廉潔自律及黨風廉政建設責任制落實等六個重點環節和部位的監督管理,取得了顯著成效,黨風廉政建設和反腐敗工作得到進一步增強。此基礎上,本人也認真執行黨風廉政建設責任制報告制度和領導干部個人重大事項報告制度等有關規定,堅持做到胸襟坦蕩,對組織、對領導從不隱瞞個人任何問題。
一、四項主要工作
在堅持招商引資第一要務,完成協議引進項目5個,協議引資總額5.9億;竣工投產項目1個,引資額5000萬元的同時,全力推進城鄉規劃各項工作,取得了明顯成效。
1、規劃龍頭作用得以增強。
2008年以來,城鄉規劃編制和管理工作快速推進,規劃引導城鄉經濟社會發展的“龍頭”作用得到更加充分的發揮。一是計劃引導重大基礎設施建設職能充分發揮。2007年底,我局即依據城市總體規劃,結合城市發展需求,超前啟動了《2008年度中心城市基礎設施建設計劃》編制工作。《計劃》將規劃愿景細化為具體項目,實現了城鄉規劃戰略意圖的貫徹,避免了項目實施的盲目和無序。二是規劃引導城鄉科學發展職能充分發揮。圍繞高質量實現規劃全覆蓋的工作目標,起草并報市政府辦公室下發了《2008年中心城市規劃編制及研究計劃》,同時,我局又下發了《2008年縣城及村鎮規劃工作要點》,對全市規劃編制工作進行部署和安排。目前,中心城市21項規劃編制任務中,部分規劃編制因總體規劃修編暫緩,其余18個項目均已編制完成或正在調整完善;各縣規劃編制工作也在快速推進。全市城鄉規劃全覆蓋的目標基本實現。三是政策引導城市產業發展職能充分發揮。年初即起草并報市政府辦公室印發了《關于明確市區高層建筑重點發展區域的通知》,以此提升中心城市發展檔次和品位。圍繞進一步促進中心城市房地產業和商業發展,于10月初起草了《關于促進中心城市房地產業和商業發展的政策規定》。《政策規定》實施以來,市區商品房銷售量迅速提升;大潤發超市、國泰廣場、一百三家大型商貿設施開業。四是掛鉤引導新農村建設職能充分發揮。大力開展鄉鎮和村莊規劃調研,編制并印發了《市農村集中居住點規劃實施分類指導目錄》,提出了分類指導、因地制宜規劃建設農村集中居住點的意見。同時,全力抓好全市15個康居示范試點村規劃指導和服務工作,開展了對15個康居示范試點村的規劃方案、建筑設計方案把關審查工作,提升了示范點建設質量和建筑品位。目前,全市已完成252個集中居住點建設規劃編制任務。在規劃的指導下,全市康居示范村和農村集中居住點建設快速推進。
2、改革創新工作取得突破。
2008年初,提出“致力創新突破”的總體目標,不斷加大改革創新工作力度,推動城鄉規劃水平的持續提升。為此,我們印發了《市規劃局2008年創新工作實施方案》,對年度改革創新工作提出了總體目標和具體要求。在《方案》的指導下,各項改革創新工作深入開展。圍繞精心精細服務,不斷增強服務能力,提高服務質量,制定下發了《免費規劃報建服務實施辦法》等四項制度,使規劃行政許可工作方面更便民、更利民、更符合發展需求;圍繞規范規劃編制工作,推動規劃設計招投標及規劃市場管理創新,出臺了《市規劃編制項目招投標暫行管理辦法》、《市城市規劃設計市場暫行管理辦法》;圍繞提高規劃管理水平,啟動了“地理信息系統建設”,完成總體框架編制,2.4平方公里的三維虛擬城市演示系統、元數據管理系統等三大基礎平臺建設,8555平方公里航測影像圖、400平方公里航測影像圖和市區113平方公里1:500地形圖數據采集錄入工作正加速推進,地下管線數據普查工作即將開展。圍繞提升測繪院發展水平,擬定了改革創新工作方案,從企業內部管理、質量管理、標準體系等方面明確了改革目標,測繪院年內即將實現資質升級。圍繞促進規劃院科學發展,幫助企業多方開拓市場,強化內部規范性管理系統建設,確保了規劃院企業經濟效益和自身建設的齊頭并進。預計2008年度該院合同總收入將達到1200萬元,比改革前的2006年增加3倍。
3、重點工程建設順利推進。
按照市委、市政府的統一部署,2008年我承擔了多項重點工程牽頭推進任務,經過精心組織,嚴格督查,各項工作取得了明顯成效。1897及東大街項目:完成項目三套規劃方案及項目實施方案編制工作,積極聯系,多方出擊,項目合作開發單位基本確定,項目將擇機啟動。百棟高層推進工程:制定了市區百棟高層推進工程實施方案,確立了年內已建、在建高層建筑80棟的工作目標,并通過政策引導、督促檢查、現場觀摩等形式,大力推進工程進度。目前,市區已建、在建高層建筑已達到105棟,超額完成年度目標任務。安居工程:精心組織各片區和相關主管部門,加速推進市區藍領公寓、拆遷安置房、廉租房等安居工程建設。目前,市區經濟適用房開工建設并完成主體工程17.3萬平方米,占目標任務(15萬平方米)的115.3%;藍領公寓開工建設并完成主體工程23.02萬平方米,占目標任務(21.6萬平方米)的106.6%;拆遷安置房開工建設并完成主體工程39.6萬平方米,占目標任務(37萬平方米)的110.8%。均超額完成年度目標任務。雪楓公園:積極配合公園管理單位,高標準推進公園維護和后續管理工作,積極服務好公園配套用地開發項目建設,科學嚴謹地組織好公園決算審計工作,確保公園建設畫上圓滿的句號。同時,還積極協助市水務局完成大運河水利博物館選址,并積極做好規劃方案編制工作;優質高效地完成了商檢、海關大樓、古黃河濱水核心區、明城墻遺址保護等市政府實事項目規劃服務工作,促進了項目的快速推進。
4、和諧團隊創建效果顯著。
在全力推進各項業務工作的同時,狠抓規劃干部隊伍建設,和諧團隊的工作取得顯著成效。一是強化服務創新,行風建設深入推進。圍繞政(行)風建設工作再上新臺階的工作目標,不斷強化工作措施,重點圍繞創新服務理念,出臺了《市規劃局免費規劃報建服務實施辦法》、《市規劃局特別快車綠色通道服務制度》等四項規范規劃行政服務工作的新機制、新制度,著力提升服務水平,取得了實實在在的成效。在上半年全市民主評議政(行)風活動中,我局在15個行政執法單位中排名第五,局市政規劃處在熱點崗位評議中排名第二。我局駐行政服務中心窗口多次獲得“流動紅旗窗口”和“十佳窗口”表彰。二是強化和諧發展,爭先創優扎實開展。圍繞打造和諧社會、和諧規劃的工作目標,以扶貧、雙擁、等工作為著力點,以競爭考核為抓手,全力推進爭先創優工作。扶貧工作中,以確立發展規劃、培育致富產業、實施實事幫扶和幫扶困難戶為工作重點,大力實施實施四大幫扶工程(規劃幫扶、科技幫扶、實事幫扶、貧困戶幫扶),已完成扶貧工作投入12萬余元,較好地實現了扶貧工作目標;雙擁工作中,進一步強化與駐宿廣大官兵的聯系溝通,幫助解決他們的實際困難;工作中,以解決群眾的困難為出發點,堅持做到“有登記、有交辦、有責任人、有處理、有結果、有監督”等“六個有”,充分發揮規劃的協調和引導職能,幫助群眾化解矛盾,處理問題,并通過采取回訪、下訪、約訪等有效形式,深層次推進問題處理,得到了群眾的充分肯定。三是強化競爭考核,隊伍建設逐步完善。在干部隊伍建設中,全面引入競爭考核機制,以此激發干部職工的創業熱情和創優激情。完成了局機關中層干部輪崗工作,促進了業務工作交流,激發了干部職工提升自我、完善自我的熱情;完成了部分分局局長助理公推公選工作,進一步完善了干部隊伍梯隊建設,使一部分年輕干部干事創業的激情得到充分調動;實施了部分重要崗位工作人員的公開招聘,引入了一批專業型年青人才,使得干部隊伍得到了進一步充實,促進了各項業務工作和服務工作的有效開展。
二、理論學習和廉政建設
1、理論學習
堅持將理論學習和工作實踐有機結合,認真學習領會中央和省市委重大戰略部署和方針政策,確保做到自身素質和水平的與時俱進。堅持做到“自學與制度化學習緊密結合”、“學習與交流緊密結合”,在認真抓好規劃專業理論和管理知識自學的基礎上,積極參加市委中心組學習活動,全面領會和掌握黨的十七大、十七屆三中全會精神;制定了市規劃局制度化學習機制,組織開展了黨組中心組學習、辦公會學法、菜單式學習等多種長期性、制度性、剛性的學習活動;在學習活動中,還堅持學以致用,加強調查研究,先后完成了《新加坡城市規劃與建設的考察報告》、《桂林“兩江四湖”考察報告》、《增強中心城市核心競爭力的重點問題研究》等多篇論文,并先后兩次在市委黨校組織的干部培訓班上就自身學習成果及工作體會作了講座。
2、廉政建設
始終堅持“兩手抓”,積極履行“一崗雙責”,作為第一責任人,全面開展黨風廉政建設工作。在制度建設方面,先后組織制定了《市規劃局黨風廉政建設責任制實施辦法》、《市規劃局黨風廉政建設責任制報告制度》、《市規劃局黨風廉政建設責任制檢查考核辦法》、《市規劃局黨風廉政建設責任追究暫行辦法》,對黨風廉政建設責任機制進行了全面調整完善,進一步明確了責任制落實機制和具體措施;在教育學習方面,組織干部職工開展了“解放思想能形成,推動落實好快干”大討論活動、到洪澤湖農場接受警示教育活動和市規劃系統反腐倡廉專項警示教育活動,經常組織各種案例教育,做到警鐘常鳴,確保全局干部隊伍不出問題;在推進廉政文化建設方面,以廉政文化進機關、進行業活動為重點,深入推進廉政文化建設。出臺了《關于在全局領導干部中開展“讀廉文、思廉政”廉文薦讀活動的意見》,編制印發了11期廉文,供干部職工學習;在加強干部廉政建設方面,組織中層以上干部開展了公開述職述廉活動,并先后組織召開了兩次黨組中心組民主生活會,分析研究干部廉潔自律管理工作;在落實紀檢監察機構派駐統一管理方面,自覺接受監督并著力加強干部選拔任用、資金運行、國有資產運營、黨務與政務公開、領導干部廉潔自律及黨風廉政建設責任制落實等六個重點環節和部位的監督管理,取得了顯著成效,黨風廉政建設和反腐敗工作得到了進一步增強。在此基礎上,本人也認真執行黨風廉政建設責任制報告制度和領導干部個人重大事項報告制度等有關規定,堅持做到胸襟坦蕩,對組織、對領導從不隱瞞個人任何問題。
關鍵詞:農田節水灌溉;發展前景
引言
農田節水灌溉的基本概念,指的就是根據農作物需水規律和灌區輸配水條件,高效利用降水和灌溉水,以此來獲取農業最佳的經濟效益、社會效益和環境效益的綜合措施的總稱。這種形式是一個完整的節水灌溉技術體系,其中包含了節水灌溉的工程技術、節水灌溉的農業技術、節水灌溉的生物技術、節水灌溉的資源優化技術、節水灌溉的管理技術、節水灌溉的調配技術等等。
農田節水灌溉技術,是以最低限度的灌水定額來獲取最大的產量或者收益,也就是最大限度的提高單位用水系數和農作物產量和產值的灌溉措施。在當前農田節水灌溉技術手段之中,常用的技術有:農田地面管道節水灌溉技術、農田地下低壓管道節水灌溉技術、農田噴灌節水灌溉技術等。農田地面節水灌溉技術即引用水源地水輸入灌區高程以內農田以供水量滿足需用量,采用相應壓力的塑料管道輸入灌溉,能縮短渠道距離,節省工程投資,增強水量利用率是目前最佳措施之一。
1我鎮的水資源現狀與農業用水,以及節水灌溉技術
我鎮現有水庫2座,塘壩7座堰塘30口,灌溉渠道20條15km,除5km“U”型砼渠槽外,其他均為土渠,滲水嚴重,庫塘屬欄洪蓄水,渠道引自青泥河水,常年因天旱水量不足,加之渠槽滲水等原因造成灌溉缺水,農作物減產。自2006年采用PE塑料管自庫塘蓄水池水源地引入灌區至高點的蓄水池或農田,再按等高灌區需水量配置所需用水管(網件)注入田間灌溉。
我鎮是農業大鎮,海拔479-688m之間,流域面積68.7km2,轄九個村,66個組,屬中高山丘陵區域,總人口11140人,有耕地16996畝,其中水田6831畝,旱改水586畝,大部分農田全靠僅有的蓄水工程和引水渠道灌溉,因此,在用水量方面的需求也是最大的。但是,近些年隨著我鎮城鎮化和新農村建設化道路逐漸的走向成熟,導致了這個比重在宏觀上的變化,在近幾年之中,農田灌區水的利用量的減少是以農作物產量的下降作為代價,使得在節水與生產方面產生了同比性。因此,在有效的保證農業產量保持在均衡水平之上,采用農田節水灌溉技術是最為有效的手段。在我鎮的現實情況下,農業用水要逐步實行管網引水,以科學的、經濟的調節利用水資源,要有效的進行農田節水灌溉。我鎮農田節水灌溉技術可采取的措施可以分為三類:一是工程類的農田節水灌溉措施、二是農藝類的農田節水灌溉措施、三是管理類的農田節水灌溉措施。
2 農田節水灌溉當前存在的問題
2.1農田節水灌溉中技術不夠
對于農田節水灌溉中技術不夠的問題來講,根據我鎮的基本鎮情而定,科學技術手段還沒有達到一定的程度,并且農業生產用戶對先進的技術手段還比較陌生。近些年,我鎮農田節水灌溉雖然得到了應用,但是還沒有達到普遍的使用,很多地方還在應用傳統的農業農田灌溉,相對來講十分的落后。
2.2農田節水灌溉中意識不強
對于農田節水灌溉中意識不強的問題來講,主要體現在農業生產用戶在思維模式還沒有得到開發,我鎮的農業用戶普遍的文化程度較低,對一些新型的產業技術不能夠理解,更加不會正常的應用,并且在水資源嚴重短缺的形勢下,沒有將這一信息傳遞到村組,使其認識不到農田節水灌溉的重要性。
2.3農田節水灌溉中政策缺乏
對于農田節水灌溉中政策缺乏的問題來講,我鎮在此方面還沒有明確的法規政策和相關的規定,導致了在農田節水灌溉中沒有使水資源得到有效的、科學的循環利用,造成了大量水的流失,農業用戶對水資源的保護也沒有充分的認識,這個問題是今后一段時期之內要重點解決的政策問題。
2.4農田節水灌溉中機制混亂
對于農田節水灌溉中機制混亂的問題來講,在加快了經濟體制改革的過程中,造成了市場經濟體系還沒有趨于穩定就開始工作,使得整個體系出現了失衡的狀態,對于水市場的價格問題上還在不斷的進行著變化,在經濟收益方面造成了突出性的矛盾。
2.5農田節水灌溉中管理不善
對于農田節水灌溉中管理不善的問題來講,在我鎮的很多村組沒有進行統一的管理,造成管理單位失去了管理效用,對于出現的各種問題沒有及時的給予解決,存在著各種弊端和瓶頸,對于農田節水灌溉的發展來給予可一定的制約性。
2.6農田節水灌溉中統籌失衡
對于農田節水灌溉中統籌失衡的問題來講,通常情況下,要以打破常規的方式手段對農田節水灌溉進行有效的統籌,但是由于我鎮的基本鎮情所限,地域較為廣闊,各個村組的貧富差距不盡相同,氣候問題更加的多變,導致了統籌失衡的現象出現,應用一種手段來對所有地域的農田進行節水灌溉,不能夠得到良好的效果。
3農田節水灌溉的發展前景
3.1農田節水灌溉技術管理水平的提高
從目前的形式來看,我鎮在農田節水灌溉技術方面已經有了顯著的提高,并且在今后一段時期之內,都將以快速的發展形式逐漸成長起來。在今后我鎮農田節水灌溉技術的科研攻關方面,應該是以高科技系統的集成,來同時達到空間上、質量上、時間上共同協調的準確農田灌溉。
3.2農田節水灌溉的水量利用率不斷增加
對于農田節水灌溉的水量利用率發展來講,是今后農田節水灌溉中要注重發展的一個重要方面,只有提高了水量的利用率,才能夠有效地對水資源進行充分的節約,使更多的水資源得到更加高效的利用。
3.3農田節水灌溉的地下灌溉技術的發展
對于農田節水灌溉技術來講,采用PE管網灌溉技術是今后農田節水灌溉發展前景中的一個重點,這種節水灌溉技術能夠更加的節約用水,然而由于科學技術與實踐應用的范圍不大,在當前我鎮農田節水灌溉技術中還沒有得到廣泛的應用,但是,在今后的發展歷程中,這種技術一定會得到更加快速的發展,并成為農田節水灌溉中的重要技術手段。
3.4農田節水灌溉的地面灌溉技術的提高
農田節水灌溉的地面灌溉技術是一直受群眾歡迎的,占有者所有節水灌溉技術中的主導地位,伴隨著各種灌溉技術的出現,就會將其他的技術手段融入到地面灌溉技術之中,使其更加高效的發揮出效能。隨著地面灌溉技術的逐漸成熟,向輸配水有低壓管道化的方向發展是一種必然的趨勢。
4節水灌溉技術應用后的經濟效益與社會效益
我鎮屬中高山區,生態環境建設及流域治理建設已逐步深入大部分均依農業為主,山區域主依靠蓄水塘壩、堰塘積蓄雨水或溝水來滿足下游農田灌溉。如采用D40U型渠槽為例,按1/500-1/800比降襯砌,每米需160-180元,若采用φ75-φ110塑管,只需50元-90元,通過需水流量均可滿足灌區灌溉,而縮短了過溝、繞建筑物及山凸之距離,可調配水資源短缺之狀態,直接注入田間灌溉,提高了水的有效利用系數,不僅提高經濟效益而產生社會效益。
5結束語
綜上所述,通過對農田節水灌溉存在的問題和發展前景進行了分析,能夠看出,對于節水灌溉來講,我鎮在此方面還有許多的不足之處,還需要不斷的進行研究與實踐,汲取國外先進的技術手段和經驗,充分的融入到我鎮的農田節水灌溉技術之中,為我鎮水資源的節約做出更大的貢獻。另外,還要不斷的對農田節水灌溉進行大力的宣傳,使整個社會都形成一個良好的氛圍,對水資源的節約有著更加明確的認識,最終推動我鎮農田節水灌溉技術的發展,為經濟體系建設打下堅實的奠基。
參考文獻:
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