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牽頭落實綜合考核任務。對接考核辦,明確我局考核任務,及時匯報領導。按照考核辦要求及時做好溝通,牽頭先后3輪向專題匯報爭取、對接溝通工作。協調推動相關處室對綜合考核半年評估反饋結果開展自查并細化沖刺措施,對全年指標完成情況開展自評。另一方面,統籌協調高質量跨越發展考核工作。
一是明確考核目標。根據高質量跨越發展考核實施細則,梳理確認4個方面32項考核任務,組織自報17項職能履行指標。
二是推動任務落實。認真填報考核任務書,及時報送部分重點工作、職能履行指標任務半年完成情況,根據績效辦反饋,迅速督促提醒相關處室查漏補缺。
三是組織考核迎檢。對全局考核任務逐項梳理,制定迎檢方案。在局主要領導和分管領導支持下,組織各處室持續跟蹤指標任務動態進展,主動做好向上匯報爭取工作。根據黨組部署,起草印發《公務員平時考核實施方案(試行)》,強化對機關干部工作任務落實情況的監督考核。同時,按照黨組提出的要求,牽頭起草機關處室(單位)考核方案,并經多方調研討論、反復斟酌會商、多次征求意見、黨組集體研究等程序,形成《內部考核實施辦法(試行)》,通過加強常規履職指標監測、加減分指標激勵,強化考核結果與干部晉升、評先評優的關聯性,實現內部考核管理工作科學化和規范化。
一是加強廉政學習培訓。開展警示教育,參加專題報告會,定期組織專題學習,撰寫學習筆記,交流心得體會。二是開展以“四比四看”為主要內容的“為民務實清廉”主題教育活動。以“比素質、看境界,比擔當、看實效,比服務、看效能,比自律、看形象”為活動載體,增強責任感,落實“一崗雙責”。三是加強制度建設。健全完善編辦工作流程、服務承諾、行為規范,廣泛接受社會監督,構建靠制度管人管事的長效機制。巨野縣編辦 鄔錦 E:WJJ
濟寧市編辦開展送醫下鄉活動
6月7日,濟寧市編辦協調濟寧市第一人民醫院,邀請14位醫護專家為汶上縣寅寺鎮東石樓村的村民免費進行健康查體,共接待群眾200余人次。東石樓村是濟寧市編辦的幫扶村,今年3月份以來,在“第一書記”和駐村干部積極奔走、多方努力下,已協調資金硬化道路1000米,聯系安裝了健身器材,修建了村文化娛樂休閑廣場。目前村內主要道路兩邊的排水管道工程也正在施工建設當中。濟寧市編辦 李寒 劉峰 E:LQF
蒼山縣編辦推進基層黨建工作
一是開展改進工作作風活動。要求全體黨員干部按照中央的“八項規定”,切實改進作風,樹立機構編制部門良好形象。二是開展黨員承諾踐諾活動。縣編辦要求每位黨員在改進作風、提高效能、服務群眾、廉潔自律方面作出承諾。單位做好全過程的跟蹤督促工作,同時加強群眾監督,確保黨員承諾事項扎實踐行。三是開展“駐村聯戶惠民生”活動。縣編辦主要負責人深入到駐點村開展工作,認真做好黨的方針政策的宣傳工作。四是開展“第一書記”到村任職工作。縣編辦任職干部認真開展“進基層送政策、進村居送服務、進田間送技術、進家庭送溫暖”的惠民服務活動。縣編辦會同團縣委向50名學生贈送了“愛心書包”,會同農業部門開展了送農業技術下鄉等活動。蒼山縣編辦 E:ZY
章丘市編辦強化信息調研質量
一是強化信息調研獎懲制度。制定實施《章丘市機構編制委員會辦公室信息宣傳調研考核獎勵辦法》,完善信息調研獎懲制度,明確信息工作的考評標準,實行按月通報排名,嚴格激勵獎懲,激發和調動全辦參與信息調研工作的積極性和主動性。二是強化信息調研培訓制度。鼓勵年輕干部積極參加在職研究生教育,組織信息員參加各類信息寫作培訓班,建立內部交流學習機制,定期召開信息調研工作會,切實提高信息寫作水平。三是強化信息調研創新理念。積極創新信息調研工作理念,努力在求深、求實、求細、求準、求效上下工夫。深入群眾,深入基層,掌握全面情況,提出操作性強的解決辦法,為制定科學的政策措施提供有力參考。章丘市編辦 E:FQJ
濟南市歷城區編辦發文加強信息宣傳工作
近日,濟南市歷城區編辦制定印發了《關于加強信息宣傳工作的實施意見》。明確了五類信息宣傳工作重點:工作動態類、改革經驗類、自身建設類、落實成效類、突發事件類;明確了信息報送、采編、審簽流程;完善了信息工作考核激勵機制,采用計分制考核辦法,作為年終評選信息宣傳先進個人的主要依據,并以精神獎勵與物質獎勵相結合的方式進行表彰;建立了主要領導親自抓、分管領導配合抓、信息通訊員具體抓的工作機制,確保信息宣傳工作組織領導到位、分工責任到位和工作人員到位。崔璨 E:FQJ
金鄉縣編辦“兩手抓”強化自身建設
一是以深入開展 “雙爭活動”為切入點,一手抓學習,一手抓隊伍。加強政治理論學習與業務學習,切實改進工作作風。二是以全面提升工作服務水平為著力點,一手抓制度,一手抓創新。建立黨風廉政建設責任制、信息調研獎勵制等工作制度。三是以夯實縣機構編制工作基礎為目標,一手抓當前,一手抓長遠。立足當前,認真做好機構編制實名制、信息數據庫建設、事業法人年檢等工作;立足長遠,通過工作實踐,全面掌握機關事業單位履職盡責情況。金鄉縣編辦E:LQF
莘縣編辦開展四項專題調研
今天的會議是經市委同意,由市委組織部召開的。既是動員會,也是為下派干部送行的歡送會。主要是圍繞以“四個一”為主體的經濟工作目標責任制的深入貫徹落實和工業項目開發建設年活動,對市直機關干部下基層聯系企業(重點工業項目)和幫扶貧困村活動進行安排和部署。下面,就如何順利開展好這次千名干部下基層活動、圓滿完成聯系和幫扶任務,我講三個問題:
一.提高認識,統一思想,明確開展千名干部下基層活動的重要意義
組織市、縣千名干部下基層活動,是在全市上下深入學習貫徹市委三屆二次全會精神和全市經濟工作會議精神、一心一意謀發展、聚精會神搞建設、同心同德抓經濟的重要時期和關鍵階段進行的,對全面實施“工業立市”戰略、實現經濟跨越式發展、加快推進我市全面建設小康社會進程具有十分重要的現實意義和深遠的歷史意義。
首先,開展千名干部下基層活動,是落實市委三屆二次全會提出的戰略任務的現實需要。市委三屆二次全會,按照黨的十六大和省委八屆二次全會精神,對我市當前和今后一個時期的發展作出了全面部署,進一步明確了我市全面建設小康社會的階段性奮斗目標。實現全會確定的各項戰略任務,把宏偉目標和藍圖變成美好的現實,機遇與挑戰并存,希望與困難同在。應該說,建市以來,經過全市上下的共同努力,我市的經濟建設、社會發展、人民生活水平等各方面都有了長足的發展和進步,總體上已經進入了小康社會。但也要清醒地看到,我們所達到的小康還是低水平的小康、不全面的小康、不平衡的小康,我市目前的經濟基礎距實現小康社會目標還差得很遠,全面建設惠及全市人民的更高水平的小康社會任重道遠。當前,制約我市小康社會進程的最突出矛盾就是工業、農業和農村經濟不發達,發展速度緩慢。具體說就是工業項目匱乏,骨干企業和名牌產品少,農民收入增長滯緩,農民群眾生活水平低下。如何有效解決這些深層次的矛盾和問題,關鍵在人,關鍵在干部。我們開展這次千名干部下基層活動,目的就是要充分調動廣大機關干部的積極性和創造力,發揮機關干部文化層次高、知識面寬的優勢,幫助所聯系企業和所幫扶貧困村研究、解決生產生活中出現的實際問題,切實提高企業的經濟效益和核心競爭力,盡快改變貧困村的落后面貌,加快我市全面建設小康社會的步伐。
其次,開展千名干部下基層活動,是提高機關干部領導和駕馭經濟工作能力的迫切需要。黨的十六大明確指出,要加強黨的執政能力建設,提高黨的領導水平和執政水平,要求各級干部要不斷提高駕馭市場經濟的能力。應該說,我市的機關干部隊伍的整體素質是比較好的,能力也是比較突出的。主要表現在:理論素養比較好、政策水平比較高、組織能力比較強。但是,機關干部由于受所從事工作的特殊性和局限性,知識結構單一化的問題比較突出,真正懂經濟的非常少,特別是熟悉工業經濟和市場經濟運行規律的更少。我們這次把市直機關干部選派到工業企業、農村和工業項目開發建設的主戰場上去工作,就是要通過這種形式,促使機關干部學經濟、抓經濟、搞企業,努力掌握社會主義市場經濟運行的基本規律,在經濟建設的實踐中接受鍛煉,增長經濟工作知識,提高指導經濟工作的才干。
第三,開展千名干部下基層活動,是轉變機關干部作風的客觀需要。加強和改進黨的作風建設,核心問題是保持黨與人民群眾的血肉聯系。人民群眾看我們黨是不是代表他們的根本利益,看我們黨的作風,最直觀的就是從身邊干部的一言一行來作出判斷和選擇。因此,開展這次市直機關干部下基層活動,使機關干部深入到基層中去,深入到企業和農村工作的第一線中去,就是為了進一步轉變作風,傾聽群眾的聲音,體察群眾的情緒,掌握群眾的心態,關心群眾的疾苦,為基層和群眾解決實際問題,增進干部與廣大企業職工和農民群眾的感情,維護和樹立機關干部的良好形象,密切黨群干群關系。
第四,開展千名干部下基層活動,是培養鍛煉機關干部的根本需要。我們這次選派的市直機關干部,大多是縣(處)級后備干部和有一定發展潛力的年輕干部,基本素質比較好,思想解放,具有較強的知識優勢、工作能力和業務水平,但這種優勢、能力和水平只有與社會實踐相結合才能變為現實的生產力。開展這次機關干部下基層活動,就是為年輕干部在實踐中施展才干搭設舞臺,使大家在“急、難、險、重”的條件下接受磨礪和考驗,開闊視野,拓寬思路,增長實踐經驗,提高黨性覺悟,盡快成熟起來,為擔當重任打好基礎。
二.講一講這次下基層工作的主要任務
這次從市直機關抽調的100名干部,主要工作任務是:
(一)聯系企業的干部要按照“四個一”活動關于抓好工業經濟的總體要求,做好以下幾項工作:一是要協助企業抓好技術改造,幫助企業建立技術平臺,利用政策優勢開發新產品,搞好技術創新和產品創新,重點是抓好轉產替代產品的開發,引進1-2個新產品。二是要加強與工商、稅務、技術監督、公安等部門的溝通、協調和聯系,為企業實現年度預期生產經營目標營造良好的生產經營環境;三是要協助企業搞好債權轉股權工作,幫助企業處理金融核呆問題,并加強與吉林油田、前郭煉油廠等域內大企業和長春一汽、大慶油田、遼河油田等省內外大企業的溝通協調,加強與長春中醫學院、通化藥業等單位的聯系與合作,搞好合作開發;四是要幫助企業搞好內部改革,引導企業用現代的管理手段來改革用工制度、分配制度、財務制度等一系列規章制度,用新型的機制來創新企業內部的管理方式,同時抓好職工的培訓教育工作,不斷提高員工素質,提升企業的文化水平;五是要加強與金融部門的業務聯系,了解金融信息,強化誠信意識,積極爭取銀行的支持,協助企業招商引資,幫助企業解決一定的生產資金;六是要積極捕捉產品銷售信息,幫助企業拓寬產品銷售渠道,協助企業銷售生產產品。
(二)聯系重點工業項目的干部要圍繞“項目開發建設年”活動做好以下幾項工作:一是要圍繞市場需求,積極捕捉相關項目信息,發揮政策推動和利益導向作用,搞好政策引導和服務;二是要搞好跟蹤調度,分析市場動向,做好市場預測,積極與金融、財政、科技等部門和省直相關部門協調項目資金;三是要積極與國土資源、電業、環保、水利、公用事業等部門搞好協調,解決水電、土地、環保等外部條件問題;四是要協助做好項目前期準備工作,搞好規劃論證和可研報告。
(三)幫扶貧困村的干部要以推進經濟結構戰略性調整和農業產業化進程、實現農民增收、農業增效為重點做好以下幾項工作:一是要結合“四個一”活動關于扶持貧困村的有關要求,協助當地鄉鎮黨委全面加強村黨支部建設和黨員隊伍建設,幫助制定和落實所幫扶的貧困村脫貧規劃,確定主導產業和發展方向,明確工作措施;二是要加強對外協調,積極捕捉項目信息,幫助所幫扶的貧困村上一個以上的二、三產業項目,加快農業產業化進程,組織簽訂一定面積的農產品訂單,組織勞務輸出,增加農民收入;三是要采取典型引路的方法,加強法制、科技、文化教育工作,提高村民素質,年內抓出5戶以上脫貧典型戶;四是要根據不同農時季節舉辦兩次農業科技講座,一次以上致富技能培訓班,一次以上致富經驗交流會,組織部分村干部和村民去外地學習先進的種殖、養殖技術和生產經驗,幫助干部群眾解放思想,增強發展欲望,提高村民的致富本領;五是要從與農民群眾切身利益密切相關、制約農民生產生活的重點難點入手,加強與市、縣財政和省里有關部門的溝通協調,積極爭取資金支持,辦3件以上順民心、應民意的好事實事;六是要加強與交通、水利、公用事業、電信、電業等部門的協調聯系,積極爭取技術、物資、資金等方面的支持,加強貧困村的基礎設施建設。要通過幫扶,使基本脫貧的24個貧困村,全村農民人均收入比上年增加300元以上;接近脫貧的9個貧困村,全村農民人均收入比上年增加400元以上;仍比較貧困的9個貧困村,全村農民人均收入比上年增加500元以上。
三.講幾點希望和要求
這次開展的機關干部下基層活動,是建市以來規模最大的一次,下派干部人數多,任務重,責任大。在這里,我講幾點希望:
一要擺正位置,履職盡責。要有高度的政治責任感和工作事業心,不當客人當主人,真正把自己當作所聯系的企業和所幫扶貧困村中的一員,工作高起點、高標準、高質量、嚴要求。不能有臨時觀念,更不能有得過且過的思想。聯系企業(重點工業項目)的干部與原單位脫鉤,幫扶貧困村的干部與原單位不脫鉤,但要有三分之一時間工作在農村。幫扶貧困村的干部,要合理安排好時間,決不能因為與單位不脫鉤,借口單位工作忙而影響幫扶工作。聯系企業(重點工業項目)和幫扶貧困村的負責人也不能有“掛名”思想,要身體力行,做好聯系、溝通和協調工作。要有甘當小學生的精神,以企業職工和農村干部群眾為師,多“留神”、多動腦、多積累、善總結,注意學習基層干部好的工作方法和工作經驗,虛心學習在機關里學不到的東西。要大膽開展工作,敢想敢干、敢于突破、敢擔風險、敢于負責,不能畏首畏尾,縮手縮腳。
二要真抓實干,務求實效。“聯系”和“幫扶”工作的實質是搞好服務。要強化服務意識,狠抓工作落實,真正做到“身”入群眾,“心”入群眾,力戒形式主義。聯系企業(重點工業項目)的干部要針對企業的實際和優勢,多提供一些資金、實用科技和信息服務,對企業生產經營中出現的困難和問題,要想方設法,多做溝通協調工作,及時幫助解決。幫扶貧困村的干部要把農民增收、農業增效、財力增強作為中心任務,不僅要為農民搞好技術、信息、銷售、物資等服務,而且要千方百計為村里爭取生產建設資金,切實解決農民生產生活中遇到的實際問題。要把聯系和幫扶工作中遇到的重大問題和難以解決的問題,及時向本單位領導匯報請示,贏得本單位領導的支持和關心。同時,要與聯系和幫扶單位搞好配合,做到幫辦不包辦、支持不干預、參謀不添亂、給予不索取。另外,這次幫扶的42個貧困村,有的是一個部門幫扶一個村,有的是市直部門和省直上管部門共同幫扶一個村,希望共同的幫扶部門要多溝通、多協調、多配合,搞好分工與協作,切實做好幫扶工作。
三要遵章守紀,嚴格要求。按照中央關于“八個堅持、八個反對”和“兩個務必”的要求,廉潔自律,艱苦奮斗,嚴格約束自己,絕不允許利用“聯系”和“幫扶”之機,去吃、拿、卡、要、報,若一經發現,將嚴肅處理。要牢固樹立群眾觀點,搞好與基層干部的團結與協調,不能有優越感或搞特殊化,真正與基層干部打成一片,給聯系和幫扶單位留下好的印象,樹立機關干部的良好形象。
選調生制度是我國一項重要的干部人事制度,作為重點培養的特殊群體,要高度重視選調生工作,建立部門聯動機制,將選調生工作作為干部培養、人才培育的重點工作來抓。下面小編整理了選調生隊伍建設情況調研報告材料,希望大家喜歡。
根據全xx組織工作大調研活動部署要求,干部監督、考核及人才工作調研組深入xx個縣(市、區)和相關部門單位,就全xx選調生隊伍建設情況進行了專題調研,并形成了調研報告。
一、基本情況
xx現有在職選調生xx人,占全xx黨政人才比例的xx%,其中女性干部xx人,占xx%,男性干部xx人,占xx%;按職級劃分,xx;按地域劃分,xx;按學歷劃分,xx;按年齡劃分,xx。在全xx選調生隊伍中,現有xx等重點院校定向選調生xx人xx;近五年來,全xx選調生流失xx人,占原有選調生總量的xx%,其中省內調動xx人,省外流動xx人,辭職攻讀博士xx人,辭職另謀職業xx人。
二、全xx選調生隊伍建設及作用發揮情況
近年來,全xx各級組織部門和用人主管單位高度重視選調生工作,堅持把選調生工作作為加快人才戰略資源儲備、優化干部隊伍結構、培養年輕后備干部的重點工作來抓,不斷創新培養方式,積極拓寬鍛煉渠道,主動搭建發展平臺,讓選調生在實踐中成長成才,全xx選調生錄用、培養、選拔、考核等工作機制不斷完善,用人單位主體作用和相關部門職能作用發揮良好;各級選調生能夠立足工作崗位實際,充分發揮自身特長優勢,在基層實踐中堅定理想信念、砥礪意志品格、增長才干本領、施展才華抱負,對于進一步改善xx市各級領導班子結構,增強整體干部隊伍的生機活力發揮了重要作用,為全xx經濟社會各項事業發展做出了積極貢獻。
(一)堅持好中擇優“選”,儲備優勢人才資源。緊盯錄用“進口關”,在選調生錄取選用過程中積極主動與省委組織部匯報溝通,緊密結合xx發展實際,擇優選擇知名院校學歷層次較高、專業類型對口、優勢特長突出的優秀年輕博士研究生、碩士研究生和本科畢業生到xx工作,精心篩選經過基層鄉鎮鍛煉、表現優異的大學生村官進入選調生隊伍。至目前,全xx選用研究生及以上學歷選調生xx人,占比xx%,選用優秀大學生村官考錄選調生xx人,占比xx%,新錄用選調生與同年度招錄的公務員在學歷水平、鍛煉經歷方面有著較為明顯的比較優勢;嚴格按照選調生分配要求,將博士、碩士、本科生和考錄選調的大學生村官按照市縣鄉分級分配,在充分考慮各層級各部門發展需求基礎上,根據選調生學歷層次、專業類型和各自優勢特長進行了最優調配,最大程度上確保了人崗相適、人盡其才,為選調生扎根基層鍛煉成長提供了最優平臺。
(二)堅持多措并舉“育”,強化能力素質提升。市縣組織部門及用人主管部門能夠將選調生作為重點培養對象,從各層面統籌將選調生納入干部培訓規劃,不斷健全完善教育培訓機制,積極爭取教育培訓機遇,采取崗前培訓、主題選調培訓、常態化教育等多種方式持之以恒加強選調生教育,有計劃、有針對性地選派選調生參加各種業務知識培訓和優秀青年干部培訓,定期組織選調生開展市情考察、座談交流等,幫助選調生堅定理想信念、增長能力才干、拓寬思路視野,全面提升選調生的綜合素質能力。近三年來,先后組織選調生培訓xx批次,培訓選調生xx人次,其中外出培訓xx場次,培訓選調生xx人次。
(三)堅持嚴密體系“管”,促進健康成長進步。建立健全幫帶、談心談話、座談交流、調查測評等制度,促進選調生管理規范化。一是建立幫帶制度,為每名選調生確定xx名組織部領導、xx名所在單位主要領導和xx名分管領導聯系幫帶,通過領導的言傳身教,促使選調生盡快熟悉適應基層工作。二是建立談心談話制度,市縣組織部分管副部長、選調生所在單位領導定期找選調生談思想、談工作、提建議,有針對性地解決選調生思想和工作中存在的問題。三是建立定期座談會制度,市縣組織部堅持每年分片召開選調生座談會,通過跨部門、跨縣市的交流討論,在更大范圍互通有無、凝聚共識、激發活力。四是定期對選調生工作情況進行全面調查測評。通過走訪了解、發放調查問卷和電話溝通等方式,全面了解選調生工作的底數情況、存在問題,針對性的提出措施辦法,進一步增強了選調生工作的針對性和實效性。
(四)堅持不拘一格“用”,激發內生活力動能。注重實踐鍛煉,嚴格落實中央、省委關于讓選調生在基層實踐鍛煉的工作要求,選派xx名研究生學歷和xx三所高校定向選調生掛職鄉鎮黨委副書記或縣直部門副職,安排xx名本科學歷定向選調生到社區(村)掛職社區(村)主任助理。分配到鄉鎮工作和在鄉鎮掛職的選調生全部安排包村包戶任務,切實做到了融入基層、了解農村,掌握基層工作方法。強調優才優用,在重點工作、重大活動、重要事項需要抽調人力時,優先抽調政治素質過硬、理論功底扎實、專業素質較高的選調生,讓選調生在急難險重任務中經受歷練考驗,有意識的鍛煉選調生的大局意識和處理復雜矛盾問題的能力。xx舉辦期間,先后從選調生隊伍中抽調xx人參與活動籌辦。實行優先選用機制,有職位空缺、市直機關缺員、入選后備干部庫等調整職務機會時,在同等條件下,優先為工作實績突出、鍛煉成熟的選調生架梯子、搭平臺,全xxxx名選調生中目前已有xx名晉升副科級及以上崗位,培養了一大批有理論、業務強、懂基層、善治理的年輕領導干部。
(五)強化宏觀指導“督”,落實各項激勵保障措施。市縣組織部門和用人單位還堅持做好工資待遇落實、生活安置、宣傳引導等各項服務保障工作,為選調生干事創業營造良好氛圍。市委組織部采取定向跟蹤、與用人單位領導談話等方式,督促用人單位落實博士、碩士研究生轉正定級職級待遇,對受職數限制,暫時不能解決科級職務的,要求必須解決相應工資待遇,優化服務保障。將符合條件的選調生納入人才服務保障范圍,通過發放生活補貼、發放服務綠卡,拎包入住人才公寓等方式,積極創造條件幫助選調生解決住宿、就醫、婚戀等難題,讓選調生感受關心溫暖。重視宣傳引導,在xx人才港設立優秀選調生專欄,借助市縣電視臺、各級微信公眾號等平臺,加大對優秀選調生典型事跡的宣傳力度,著力營造關心支持選調生發展的良好社會氛圍。從我xx選調生工作情況看,主要發揮了以下幾個方面作用,一是摸索出了一條基層培養年輕干部的成功路徑。選調優秀大學畢業生到基層培養鍛煉,契合“實踐出真知、實踐出人才”的規律,根據發放的選調生調查問卷統計得出,基層實踐經歷是選調生堅定理想信念、增強工作本領、樹立群眾觀念、實現自我成長的必由之路和寶貴經歷。二是充實了領導干部后備隊伍。近五年來,全xx共分配選調生xx名,市直部門工作xx人,其余選調生均在各縣市區及鄉鎮工作,獲得提拔任用xx個,大部分選調生已成為干部隊伍的骨干力量,部分表現優異的選調生被列為領導干部重點培育對象。三是優化了全xx干部隊伍年齡、知識結構。選調生具有年紀輕、學歷高、專業理論知識豐富等特點,隨著選調生隊伍不斷擴大,對優化干部隊伍年齡、知識結構具有積極的促進作用。四是激發了干部隊伍活力。選調生剛參加工作,工作熱情高,干勁足,工作思路多,有充沛的精力和體力投入到工作中,攪活了干部思想,為干部隊伍增添了活力。
三、存在的主要問題
經過組織培養、選調生自身努力,相關主管部門、責任部門履職盡責通力配合,選調生工作取得了較好成績,但隨著經濟社會的發展和社會環境的變化,對照新時代新目標新要求,選調生工作中仍存在一些亟需解決的問題,集中體現在:
1.選調生隊伍不穩定,人員流失速度加快。部分選調生扎根基層實踐鍛煉意識不強,對在鄉鎮鍛煉的必要性和重要性理解不深刻,缺乏吃苦耐勞精神,不愿扎根基層安心蹲苗,通過工作調動、考試擇崗、辭職謀業等多種方式爭取外調,選調生流失問題較為突出。據摸底統計,近五年來全xx流失選調生xx人,占原有選調生總量的xx%,其中調往省直部門工作xx人,通過考試調往省外工作xx人,辭職攻讀博士xx人,辭職另謀職業xx人,高學歷選調生流失速度明顯加快,僅xx年通過調動、考試等渠道流失碩士及以上學歷選調生xx人,占流失總量的xx%。
2.部分選調生專業特長與工作崗位匹配度不高。選調生的招錄面向大學畢業生和大學生村官,考錄的選調生中與基層工作聯系緊密的項目建設、農業生產、旅游開發、金融管理、城建規劃、交通建設等專業領域的人數較少,加之受學歷層次與就業安排工作要求以及人事編制所限,在實際的分配中一定程度上存在專業特長與實際工作不相匹配的問題。在發放的xx份人才調查問卷中,認為本地區、本單位選調生專業特長與所從事工作崗位匹配程度高的xx人,占xx%,匹配程度較高的xx人,占xx%;在發放的xx份選調生調查問卷中,僅有xx%的選調生認為自身的專業特長與當前從事工作基本匹配,選調生專業崗位不符、優勢特長無法充分發揮問題較為普遍。
3.作用發揮和發展平臺搭建上還有差距。部分基層單位對選調生的認識和看法有偏差,認為選調生到基層工作并非長久,僅為“鍍金”、“撈資本”而已,甚至視選調生為“過客”,對選調生的培養鍛煉上不愿投入精力資源,沒有搭建有效的作用發揮和發展平臺。部分選調生認為自己是經過省市組織部門精挑細選出來的佼佼者,面對基層困難環境和瑣碎繁雜事務,在一定程度上有不愿意待、不樂意干的思想,對待工作的積極性主動性欠缺,工作不深入不扎實。特別是個別名校和高學歷的選調生在解決個人職級問題和工作環境待遇上存在互相攀比,將個人進步較慢、工作成效不顯的原因歸于平臺太低、培養不夠,致使單位領導同事對選調生認可度不高,在發放的xx份人才調查問卷中,認為選調生整體素質較高,作用發揮較好的人數為xx人,占xx%,有xx%的人員認為選調生作用發揮一般。
4.選調生培養選拔管理不夠系統規范。選調生由省委組織部統一考錄、培訓,分配到各市州,后續沒有統一的培訓管理辦法,由各市州按干部管理權限進行管理,分配后既不能作為特殊群體高看一眼、特殊對待,還要根據其實際表現做好宏觀指導和管理工作,整體上缺少有效的培養和管理抓手。在統計的xx條關于加強選調生隊伍建設的意見選項中,建議加大培訓力度xx人,占xx%,適當交流輪崗xx人,占xx%,注重聯系幫帶xx人,占xx%,對制定出臺統一規范的選調生培養、交流、選拔、管理等制度辦法有較強需求。
5.基層選調生跟蹤培養上不到位。由于目前基層干部隊伍基數較大,領導職數有限,基層干部晉升渠道較窄,競爭激烈,分配到基層的選調生面臨選拔使用機會少、力度小的困境。從全xx實際來看,在基層鄉鎮、縣(市、區)工作的選調生為xx人,占總體比例的xx%(含鄉鎮社區工作的xx人),其中縣處級xx人,科級xx人,科員xx人,基層選調生發展空間不足,晉升速度緩慢(有xx名選調生工作xx年以上仍未獲得晉升),一定程度上影響了選調生的工作積極性。特別是長期在基層鄉鎮工作的選調生,尋求進步提升發展的信心不足,自我要求有所松懈,致使選調生各項表現逐步陷于一般,走向普通。
四、下一步對策及建議
1.切實提高認識站位,高度重視選調生工作。選調生制度是我國一項重要的干部人事制度,作為重點培養的特殊群體,要高度重視選調生工作,建立部門聯動機制,將選調生工作作為干部培養、人才培育的重點工作來抓,通過定期召開專題會議,研究解決選調生分配、教育培訓、鍛煉培育、管理考核等工作,采取每半年召開一次座談交流、每年進行一次分析研判等方式,分析解決選調生工作中遇到的問題,堅持培養為主,對培養成熟的、特別優秀的選調生,要更壓擔子、多交任務,多為選調生創造鍛煉機會,促進選調生健康成長。
2.暢通雙向選擇渠道,提升選調生分配匹配度。積極向省委組織部門建議,在選調規模上爭取增加xx選調生的分配名額。在選調對象上充分考慮各地的實際情況和黨政人才需求,注重項目建設、招商引資、農業產業培育、工程技術、城市規劃建設、管理、金融等專業選調生的招錄。在選調層次上逐步提升選調生準入門檻,加大高精尖人才和復合型人才招錄力度,提升生源質量,面向基層招錄的選調生更加注重實際工作能力和綜合素質。市縣組織部門在嚴格遵照選調生分配工作規定基礎上,根據基層實際需求導向與選調生自身專業特長加強意見協商,暢通雙向選擇通道,最大限度的確保選調生人崗相適、發揮所長,針對性解決選調生專業特長與工作崗位匹配度不高的問題,確保人盡其才,才盡其用。
3.加強教育培訓,主動破解思想束縛障礙。根據調研征求到的意見建議,xx%的選調生對加強培訓需求強烈,在選調生的培養上,建議進一步健全完善選調生培訓機制,根據選調生的實際情況有計劃有梯次的制定培養計劃,建立培訓檔案,有目的、有意識地讓選調生參加各類、各層級的培訓,經過多渠道、多形式培訓教育,促進選調生綜合素質全面提升。重點加強選調生扎根基層鍛煉成才的專題教育,對新錄用的選調生采取崗前培訓、分管組織部長季度談心談話、半年定期匯報思想工作情況、定期開展實地走訪、電話訪談等方式,幫助選調生更好適應崗位開展工作。健全完善選調生溝通交流機制,采取定期召開座談會,搭建微信即時通訊平臺等方式,加強選調生之間的溝通交流,推動相互分享經驗,促進成長,營造比學趕超的良好氛圍。
4.注重動態管理,加強選調生鍛煉培養。進一步健全完善選調生培養使用機制,建立完善選調生工作檔案,對選調生實施動態管理。堅持培養為重,探索實施“基層—上級機關”的縱向掛職交流以及“基層—基層”的橫向輪崗交流機制,有計劃地選派優秀選調生到核心重要部門和“三線一崗”進行歷練,多崗位培養選調生從宏觀上把握問題的能力和統籌解決各類復雜問題的能力,對于經過基層蹲苗鍛煉的政治素質好、工作實績突出、能開創新局面的選調生進行跟蹤培養、重點培育,在同等條件下優先選拔重用,讓他們有為有位。
5.健全完善機制,做好選調生服務保障工作。在充分聽取基層意見建議和廣泛借鑒學習其他地區先進經驗的基礎上,逐步完善選調生管理工作體制機制,深度激發選調生人才資源活力,堅持嚴管與厚愛相結合,在對選調生進行全面考察、綜合分析研判的基礎上,對表現優秀、有發展潛力的選調生加大培養力度,對放松自我管理、不能適應工作或其他不良表現的選調生,及時談話教育,尤其要遵循漸進成才規律,做好選調生適應階段的培養與關懷,有效解決選調生工作生活中的實際問題,解決后顧之憂,為選調生脫穎而出營造良好的社會氛圍和機制環境。
【關鍵詞】 電力公司; 財務集約化; 兩個融合; 三個重點; 五個提高
一、堅持“三思三晉”工作方式和發展戰略,深入推進財務集約化管理
2011年以來,公司上下認真貫徹落實科學發展觀,緊緊圍繞國家電網公司工作部署,堅持“三思三晉”工作方式和發展戰略,按照公司確定的目標任務,以11項重大引領工作為抓手,加快電網建設,確保安全穩定,深入推進財務集約化管理,公司和電網發展取得了新成效,生產經營主要指標顯著提升。
(一)強化組織實施,財務集約化深化應用扎實推進
一是在全面學習國家電網公司深化應用方案的基礎上,緊密聯系實際,制定下發了公司財務集約化深化應用實施細則,明確了財務集約化深化應用工作目標、原則、重點內容和組織實施方式,細化分解了53項工作子任務,落實到4個專業組、9個部門、29個基層單位,同步細化重點工作里程碑計劃115項。二是制定了公司財務集約化深化應用分類量化考核指標體系,定期對各專業、各單位工作情況進行考核通報和督導,抓住工作中的薄弱環節,及時尋找差距,制定改進措施,定期跟蹤進展情況,確保了財務集約化深化應用工作扎實有序推進。
(二)完善財務標準,基礎信息管理有序規范
一是建立會計政策平臺,實現了重要會計政策的在線管理,強化對會計科目的管控力度,會計科目變更報批率達到100%。二是推廣實施財務主數據標準,加強主數據平臺建設,促進財務信息統一規范,清理虛擬供應商客戶1 653個,完成61 748個物資供應商及員工信息銀行代碼的切換,稅率代碼等各類主數據的系統配置全部完成,國家電網公司已的主數據統一率達到100%。三是按照“分類合理、覆蓋全面、步驟嚴謹、控制完善、運轉高效”的原則,梳理完善會計科目與預算科目對應關系912個,統一規范預算管理流程17個、會計核算流程23個,推動財務工作流程、崗位職責、控制方法的高度統一,切實增強了財務管控能力。四是完善標準成本體系,制定完成配網檢修標準成本34項、高損臺區治理項目標準成本64項;拓寬生產運營標準成本管控范圍,按照作業成本法制定了用電計量、信息運維等成本標準,標準成本體系進一步健全完善。五是組織編寫了《山西省電力公司財務應用系統操作手冊》(五卷160萬字),已由中國電力出版社正式出版發行,在國家電網公司系統尚屬首例。手冊緊密聯系公司財務實際,以財務與業務的集成融合為重點,對資產、工程、物資、修理、薪酬等15類業務、2 000余條會計科目進行了詳細梳理,明確集成規則、操作流程、會計分錄,對年度結賬、輔助轉資等13類專項操作進行了規范,同時在財務信息系統中固化了會計處理模板,為公司財務會計業務規范化、標準化奠定了堅實基礎。
(三)深化會計集中核算,會計基礎管理進一步夯實
一是面對公司系統管理鏈條長、會計主體多、業務類型復雜的情況,仔細研究、勇于嘗試,有針對性地開展工作,開發內部協同平臺,連續六個月財務集團對賬率達到99%以上,在國家電網公司系統名列前茅。二是運用集中報賬平臺進行新增開發,實現所有會計業務通過單據傳遞方式集成,大大提高了會計憑證集成率和準確率。公司系統全口徑單位實現財務快報和月度報表“一鍵式”生成,在國家電網公司快報與月報準確率考核中處于領先水平。三是加強會計決算管理,優化決算編報體系,細化審核內容,加強在線審核與現場審核,提高了決算編制與審核效率。四是積極運用集約化成果,研究開發完成財務輔助決策系統,建立分析模型,實現了公司系統財務決策分析、風險預警、同業對標多維度信息的實時生成,為經營決策和業績評價提供了準確、詳實的信息,為推動公司系統資產經營對標提供了平臺。
(四)推進資金集中管理,資金保障、結算效率明顯提升
一是在銀根緊縮的情況下,加強溝通并合理調配,從國家電網公司、中電財、英大信托公司解決內部融資59億元,與中國工商銀行山西省分行簽署20億元《循環貸款合同》,為省公司發展和電網建設提供了可靠的資金保障。二是積極拓展電費歸集途徑,在呂梁分公司開展信用社電費資金歸集試點,統一在供電分公司開設一個賬戶,撤銷了54個供電所賬戶,運用“四級編碼”樹狀結構資金管理模式,有效提高了電費繳存、清單對賬、實時劃轉的準確率,保障了資金安全。三是在公司系統全面推行資金“電子支付”,通過在線審批,截至2011年11月底,公司系統108個預算編制單位成功實現電子支付875筆,金額32.79億元,電子結算完成率86%,實現了公司系統資金支付管理的電子化、規范化,保障了資金支付的高效、快捷、安全。
(五)加快主輔分離改革,資產質量明顯好轉
一是順利完成主輔分離改革。按照國資委和國家電網公司主輔分離改革方案,全面清理上報了輔業單位資產負債、墊支款項、擔保、資產占用以及影響分離改革實施的重大問題,采取有效措施,完成和信職工股收購工作,圓滿完成了和輔業單位國有產權劃轉協議的簽訂,突出了電網主營業務,優化了公司資產結構,提高了公司資產質量,降低了公司經營風險。二是資產全過程管理不斷提升。整體產權級次、固定資產與設備聯動率、重點低值易耗品在線管理完成率等9項指標在國家電網公司考核中名列前茅,重點低值易耗品實現在線管理,資產信息標準進一步統一,為資產管理輔助決策分析夯實了基礎。三是采取針對性措施有效化解了資金短缺、政策障礙、人員安置等困難,完成了晉能國際經貿有限公司、晉能鋼結構有限公司清算,山西捷益熱能設備有限公司劃轉輔業單位,清理了低效無效投資,有效縮短了產權級次和管理鏈條。四是深入開展資產清查。在2010年完成110kV及以上資產清查的基礎上,2011年完成了35kV及以下電網資產清查。同時,加強農電資產管理,在臨汾公司試點開發完成農電資產可視化管理系統,農電資產管理創新取得突破,目前已初步具備推廣應用條件。
(六)加強預算集約調控,預算資源優化配置能力不斷增強
一是深化項目預算管理,建立完善公司11類項目子庫,基本實現了對基建、技改、大修、科信、固定資產零購等項目的全口徑儲備管理,并推動各專業項目儲備庫實用化、常態化運行。二是強化購售電、人工、大修、營銷、科技、固定資產投入及專項成本需求對財務預算的支撐作用。加強項目安排與預算銜接,促進了業務預算與財務預算的協同。三是做好財務預算與項目預算和作業預算的銜接,切實做到了“項目服從預算”。把項目對應到具體作業,費用的消耗對應到最底層資產,切實做到了作業預算與標準成本的銜接,科學確定材料、人工、機械臺班的消耗水平,將標準成本落到實處。四是加強預算執行控制,深化預算閉環管理。在公司系統各單位全面推行月度現金流量預算,運用預算、控制功能,實現預算與SAP及資金支付模塊集成應用,提高了預算執行控制能力。五是加強成本精益管理,進一步防范經營風險。細化成本科目、支出標準和核算規則,按照國家電網公司對因公出國、公務用車等六項費用分類核算要求,加強分項考核,提高成本管控的精細度和針對性。
(七)拓展系統集成應用,財務信息化建設實現新突破
一是優化財務管控模塊功能,提高系統穩定性,實現了ERP、財務管控、憑證協同、員工報銷等業務系統與企業門戶等基礎平臺的一體化應用。二是完善財務管控、成熟套裝及項目儲備庫之間的集成平臺,實現了項目預算全部由項目儲備庫自動,將項目儲備與標準成本建設成果有機結合,全面推進了“五庫合一”的應用。三是與業務系統的集成應用持續深化,完成財務信息平臺會計憑證雙向實時傳遞、預算控制等集成接口的開發,優化財務與人資、經法、營銷等集成接口,完成了財務管控系統與物資模塊集成,實現現金流預算按旬編制,物資采購付款信息自動生成。年度預算編制實現了從綜合計劃、項目儲備、交易、ERP、經法等各個系統中集成的管理目標,提高了財務與業務信息的關聯性、一致性和及時性。四是深化系統應用。完成近400項業務需求及功能差異分析,近1 800個功能點的開發部署,“一鍵式”報表、電子支付、月度預算等模塊均得到了全面應用,實現了物資、設備、資產“三碼合一”,實現了現場設備與ERP設備、財務模塊的實時聯動,財務信息化建設實現了新突破。
(八)積極爭取電價政策,公司可持續發展能力顯著提升
一是準備充分、工作扎實,爭取電價政策取得顯著成效。2011年兩次電價調整中,在國家解決煤電價格矛盾、不考慮電網電價問題的情況下,積極匯報溝通,充分利用電源基地建設基金空間,疏導電網電價每千瓦時2厘錢;在基金政策銜接上,爭取到從2011年年初將基金并入電價;采取“事前疏導”的措施,對煤層氣發電補貼、提黃灌溉電量優惠、脫硝試點加價等超前予以疏導,間接提高了輸配電價水平,為電網發展和公司發展提供了有力的財務支撐。二是規范自備機組管理,以太鋼自備機組為契機,取得了自備機組“按全部受電變壓器容量收取基本電費”的重大政策突破,采取自發自用電量“先上網再銷售”模式,規范了自備電廠管理,擴大了市場占有率。三是積極溝通、拓寬電網建設資金渠道,新建住宅小區配套供電設施取得突破。太原、運城、陽泉分公司獲批收費政策,為規范售電市場管理、實施居民階梯電價創造了條件。四是積極穩妥開展輸配電價研究測算,參與了電網輸配電價參數的合理取值問題研究,為下一步爭取有利于確保公司穩定健康發展的電價政策,維護公司合法權益奠定了基礎。
(九)增強工程“兩算”管控,基建財務管理成效明顯
一是全面推廣應用基建輔助轉資系統,提高工程業務信息與財務業務的集成率,當年新開工工程轉資應用率為100%。二是積極研究國家電網公司基建標準成本體系,細化各階段財務管理重點,為基建標準成本的全面推行奠定基礎。三是強化工程竣工決算管理,實施“兩算”里程碑計劃管理,對公司電網工程、2010年新一輪農網改造工程開展重點跟蹤,定期通報、專項督導,實現工程建設進度與財務進度“兩輪”驅動。四是積極參與項目可研、初步設計審查,從業務源頭規范流程、控制工程成本造價。通過“找短板、強基礎、抓深化、重應用”,基建財務管理基礎不斷鞏固,管理理念不斷深化,管理內涵不斷拓展,工程財務管控力成效明顯。
(十)強化財會隊伍建設,依法從嚴治企水平得到提高
一是開展全面風險管理體系建設,編制完成《山西省電力公司全面風險管理與內部控制實施細則》,建立了全面風險管理考評指標體系,組織開展風險識別和評估,明確風險管理目標,落實風險管理責任。二是先后組織了嚴肅財經紀律專項治理、依法從嚴治企財務專項督查、依法治企審計等各項檢查,按照財務專項檢查整改要求,針對檢查發現的問題,制定整改計劃、明確整改目標、細化整改內容、落實整改責任,進一步建立健全相關制度,強化制度執行力。三是擴大在線稽核范圍,優化在線稽核功能,完善稽核規則,公司在線稽核覆蓋率超過70%,風險診斷預警能力進一步增強。四是隊伍建設實現新突破。公司在舉辦兩期財務管控培訓的基礎上,開展了“建功十二五、奉獻在崗位”財務集約化協同技術技能比武競賽,注重培養、強化訓練、公平選拔,為優秀專業人才脫穎而出、展才釋能提供了平臺,激發了廣大財會人員的學習熱情。在國家電網公司2011年財務調考中,公司有兩名同志分別獲得基建財務管理、預算管理個人前十名,受到國家電網公司表彰,為公司爭得了榮譽。實現了財會隊伍素質和財務集約化深化應用水平“雙提升”。
公司財務集約化管理繼續深入推進,信息化平臺得到優化提升,財務與業務進一步融合,財務管控的深度、廣度和精度進一步提高,依法從嚴治企進一步加強。
二、財務工作面臨的嚴峻挑戰
當前,公司經營和財務工作總體態勢良好,經營效益穩步增長,財務狀況保持穩健,管理水平不斷提升。但同時也要看到,宏觀經濟仍存在很大的不確定性,外部經營形勢不容樂觀,公司內部管理還存在諸多薄弱環節,財務工作仍然面臨嚴峻挑戰。
(一)宏觀形勢下所面臨的挑戰
一是目前國際金融形勢變化莫測,央行對新增貸款規模仍然控制較嚴,存款準備金率雖有所下調,但貨幣政策尚未發生方向性變化,資金供給仍然緊張,公司融資面臨較大難度,融資成本有可能進一步增加。二是電量增長趨緩,增量效益減少。受國際金融危機和山西省產業結構調整等影響,2011年1—11月份公司售電量增速呈現下滑趨勢,電量增長對效益的貢獻度有所下降。三是電價矛盾仍較突出。當前輸配電價機制尚未建立,在煤電矛盾突出的背景下,電網環節積累的電價矛盾難以疏導,公司發展仍然缺乏電價機制保障。目前公司墊付脫硫加價補貼資金日益增加,加之可再生能源及燃氣機組大規模投產,電價矛盾持續累積趨勢明顯。四是政府監管和社會監督日趨嚴格,依法從嚴治企壓力加大。社會輿論高度關注壟斷行業,國資委、電監會、審計、財政、稅務等部門對公司的監管將更加全面深入,公司接受政府監管和社會監督、加強依法從嚴治企的壓力不斷加大。
(二)內部管理方面存在的問題
一是財務集約化與“五大”體系建設需要協同推進。“三集五大”是推進公司發展方式轉變的必然要求和重大舉措。2012年公司按照國家電網公司統一部署,啟動推進“大規劃、大建設、大檢修、大運行、大營銷”體系建設,公司組織結構、業務流程、經濟關系、管控模式等都發生重大變革。財務集約化如何支持“五大”體系建設,實現價值鏈和業務鏈緊密融合、協同運作,提升財務對業務的服務和管控能力,是我們面臨的重大課題。二是電網發展對財務保障的要求越來越高。2012年電網投資規模進一步擴大,電網主業盈利能力不足以支撐電網發展,公司資產負債率遠遠超過國資委75%的警戒線,財務保障能力面臨新的挑戰。三是公司經營管理還存在薄弱環節。由于公司歷史沿革復雜、法人層級多、管理鏈條長、經營攤子大,從財務專項檢查情況看,存在著不少歷史遺留問題、有章不循和管理不到位的問題、利益驅動導致的問題。具體表現在部分單位在電量抄收、工程建設、物資管理、成本使用等方面存在薄弱環節,與多經、集體企業關聯交易不盡規范,有的問題還比較突出。四是公司財務監管體制機制尚待完善。部分業務單元沒有完全按財務規則開展活動,“條塊分割”現象比較突出,部分單位法制觀念淡薄,大局意識、責任意識不強,對國家法律法規貫徹不徹底,對公司規章制度執行不堅決。部分單位財務部門未能有效發揮監督職責,各級分管財務的領導和財務部門負責人對本單位、對上級單位正確履職履責的機制尚不完善,基層財務管理職能弱化的現象比較明顯。經營中的違章違紀事件仍有發生,依法理財、規范經營的任務依然較重。
三、把握一條主線、加強兩個融合、抓住三個重點、推動五個提高
結合內外部經營形勢和公司黨組對財務工作的要求,公司財務工作的總體思路是:堅持以科學發展觀統領全局,全面貫徹落實公司黨組的決策部署,牢牢把握財務集約化管理工作主線,持續加強財務與業務的融合,財務集約化與“五大”體系建設的融合,緊緊抓住財務集約管理規范化、信息化、深化細化的重點,全力推動公司財務資源調控水平、戰略引領水平、精益管控水平、保障支撐水平、風險防控水平的提高,助力公司整體管理工作再上新臺階。概括起來講就是“把握一條主線、加強兩個融合、抓住三個重點、推動五個提高。
(一)以“戰略引領、強化考核”為目標,不斷強化預算的調控力和執行力
一是以公司戰略為導向及時調整年度預算目標,提高預算對戰略的適應性。在公司投資決策、預算安排中堅持價值創造導向和經濟效益優先原則,優化公司資源配置,強化預算對經濟活動的綜合平衡作用,增強公司管控的有效性和針對性。二是開展滾動預算編制,在所屬供電公司及子公司開展按季(月)滾動預算編制,將年度預算目標分解落實,確保年度戰略目標“落地”。三是進一步加強成本精益化管理,結合物價變動、生產經營業務變化等情況,修訂完善各類單位費用分類和支出標準,擴大標準成本的覆蓋面、適應性;在試點基礎上推行作業成本管理,提升一線成本管理精益化水平;加大對專項成本需求調研和審核力度,提升預算對企業資源的調控能力。四是深化項目預算管理,夯實項目管理基礎,確保入庫項目規模適度、評級科學。提高項目申報與標準作業庫集成應用范圍,構建標準作業、項目成本、作業工單之間的“強關聯”模型,為項目作業標準成本管理奠定基礎。五是動態跟蹤各類成本入賬,及時了解掌握各單位預算執行過程中存在的問題,建立業務預算分析和通報制度,從源頭上強化預算執行控制,突出預算的“全面性、協同性、嚴肅性”。六是優化考核指標,加大考核力度,按照“導向清晰、責任明確、計分科學、易于操作”的原則,修訂完善預算考核指標體系,前移考核責任關口,健全激勵約束機制。
(二)以“集團管控、優化流程”為基礎,全面提升資金保障能力
一是完善資金管控平臺,繼續強化集團賬戶管理,完善資金管理實時監控功能,滿足各單位對集團賬戶實時查詢、分析和監控。統一規范集團賬戶會計處理標準,以每日匯總形式全過程反映集團賬戶內資金運動,確保資金安全、核算規范。二是嚴格銀行賬戶管控,進一步提高資金支付效率。實現銀行賬戶信息與主數據平臺的無縫銜接,確保銀行賬戶變動審批與會計科目的變更實現集成聯動,杜絕表外賬戶“體外循環”。進一步優化資金支付路徑,提高操作的實用性、便捷性、安全性,確保資金收支順暢、安全高效。三是搭建公司統一“票據池”,實現票據在線集中管理。細化財務管控系統與營銷系統、中電財票據系統、銀行票據系統的集成,實現銀行匯票信息的自動獲取和在線處理,提高票據業務的流轉效率和風險防范能力。四是進一步推進資金集中支付與統一結算。出臺《山西省電力公司大額資金集中支付實施細則》,優化資金結算平臺功能,拓寬集中支付覆蓋面,完善流程審批及內部崗位牽制制度,推進集中支付與現金流量預算的有機銜接,確保公司大額資金集中支付安全可靠。五是加強資金安全預警體系建設,組織開展資金安全檢查、現金盤點及銀行賬戶未達賬項抽查,建立營銷現金收費信息與銀行現金繳費核查機制,嚴格不相容崗位分離,落實資金支付密鑰定期更換制度,健全資金安全管理長效機制,確保公司資金安全。
(三)以“優化整合、規范有序”為依據,不斷提高資產管理標準化、精益化水平
一是加大力度清理非核心業務資產和低效無效投資,進一步優化資本結構,提高資本運作效率和效益。二是深化資產精益管理,積極利用資產清查成果,修訂完善固定資產管理規范,健全資產設備聯動管理機制。規范資產設備對應關系,推動資產設備全過程統一聯動,深化資產全壽命周期成本分析,不斷提升資產信息對經營決策的支撐能力。三是全面開展土地權屬和房屋權證清理規范工作,完善權證手續。加強無形資產權屬保護,推進知識產權統一管控,維護公司合法權益。四是加強用戶資產接收管理,規范接收程序,確保電網安全穩定、接收依法合規,努力提升電網有效資產比重。五是積極穩妥做好主多分開、多經資產收購整合財務工作,嚴格按規范程序開展審計、清算、評估、備案等工作,確保主多分開工作規范有序。六是扎實做好主輔分離國有產權劃轉移交及后續擔保轉移工作。在擔保轉移前,及時督促跟蹤輔業單位財務狀況,確保由省公司承擔擔保責任的銀行借款按期償還,嚴格控制或有風險。七是推進賬銷案存資產追索和銷案工作。按照國資委賬銷案存資產管理工作規則,加大對賬銷案存資產的管理力度,嚴格追索,對追索無望的資產依法收集證據,中介機構審核后,按內部管理程序審批后銷案,不斷提升資產管理精益化水平。
(四)以“標準成本、全程管控”為抓手,切實發揮基建財務管理過程管控職能
一是全面應用基建標準成本體系,切實發揮標準成本功能,抓好關鍵環節管控,有效控制工程成本。進一步落實工程竣工決算分級審批制度,把好決算轉資收口關。二是深入推進工程財務全過程管理,從工程“前期規劃與設計”成本控制管理為源頭,完善項目投資估算、初步設計概算、招標采購、工程結算和竣工決算等關鍵環節的基建財務管理,充分發揮工程財務在項目投資及資產價值形成全過程中的管控作用。三是加強工程財務經濟效益分析,完善基建財務管理報表體系和財務專項分析制度,實施項目立項與工程后評價經濟效益分析管理,進一步提高財務的決策控制能力。四是進一步完善結算與決算基礎業務信息,以強化竣工決算審核與批復管理為抓手,進一步提高工程竣工決算編制質量與時效。五是強化新一輪農網改造工程項目資金支付、成本入賬及竣工決算管理,確保中央財政資金使用安全。六是加強工程財務風險管理。健全制度,優化流程,完善方法,建立工程財務風險管控體系,切實防范工程財務管理中存在的習慣性違章。
(五)以“完善標準、加強融合”為核心,繼續拓展會計集中核算廣度深度
一是結合國家電網公司新修訂的會計基礎規范,緊密聯系公司實際,系統梳理會計基礎業務,修訂《山西省電力公司會計基礎工作規范》,與《山西省電力公司財務應用手冊》互為補充,形成公司統一的標準規范和操作指南,為財務管理標準化、規范化奠定堅實基礎。二是按照國家電網公司財務管控標準流程,結合公司實際,制定省公司財務管控標準流程實施方案并組織實施,進一步提高財務工作流程規范化水平。三是繼續深化會計集中管理,進一步規范關聯交易,強化集團對賬考核,優化結賬程序,加強賬表一致性審核,嚴控報表質量,將決算審核由年度集中匯審分解到月度在線審核,將對賬工作由會計期末管理轉入日常管理,將會計政策由年度一次上報審批改為實時在線審核,切實提升財務報表的時效性,提高會計信息質量。四是按照“五大體系”建設進程,緊密結合業務前端的組織體系變化,及時調整會計核算體系和財務管理界面,優化財務應用系統,為五大體系建設提供堅強財務保障。
(六)以“深化細化、業務集成”為支撐,進一步提高財務信息化建設和應用水平
一是進一步提升、優化系統功能。全面完成財務主數據實施,優化業務流程和系統實現路徑,推動財務信息化建設從“功能導向”向“業務導向”、“用戶導向”轉變,開展系統易用化研究,改進系統實現方式,統籌推進成熟套裝軟件、財務管控、員工報銷、協同平臺的模塊融合,提升信息平臺實用性。通過深化細化財務信息集成應用,達到“操作處理規范、業務流程標準、應用集成通用、信息反映多維、系統功能實用”的目標。二是結合“三集五大”建設要求,系統分析“五大”管理模式、組織架構、業務流程變化對會計核算和財務管理的影響,按照集約化、扁平化、專業化的要求,進一步梳理集成需求,加強流程銜接,推動管理融合,促進協同運作。三是拓展財務分析主題,完善財務分析指標體系和經營輔助決策支持功能,細化成本分類,集成業務數據,拓展經營分析的廣度、深度、細度,通過對財務指標分析的追本溯源,開展業務數據源頭治理,及時發現經營活動中異常情況,讓數據“說話”,為公司經營決策提供第一手信息,提升財務對公司經營決策的支持能力。四是進一步加強會計決算管理,改革決算審核方式,堅持在線審核與現場審核并重,利用信息化手段加強數據質量控制。現場審核主要關注重大經濟事項、重要業務處理和重點風險隱患,切實使年度決算編制成為總結經營發展狀況、能夠有效發現問題、及時解決問題的過程。進一步加強決算信息的分析利用,建立健全評估模型,對各單位財務經營情況進行測評診斷,增強會計信息對管理決策的支持服務能力。
(七)以“主動溝通、積極籌劃”為前提,千方百計爭取電價財稅政策支持
一是配合省物價局做好有關居民生活用電階梯電價成本監審和聽證、輿論宣傳工作,與營銷部門及早研究階梯電價執行中有關計量、免費用電處理等后續工作,快速推進居民階梯電價實施。二是加強課題研究,提高研究成果的實用性和針對性。重點研究跨區送電價格形成和調整機制、電動汽車充換電價格機制、兩部制電價執行范圍擴大政策、居民生活用電峰谷電價政策等存在突出矛盾和適應改革方向的熱點內容。三是做好價格收費政策爭取和實施工作。爭取推廣居民住宅小區收費政策和供電服務收費政策,及時研究制定有關項目管理、資金管理等配套管理辦法;爭取完善自備電廠有關收費政策,規范電量結算行為,擴大市場占有率。四是配合價格主管部門穩妥推進輸配電成本監審和輸配電價測算工作,跟蹤國家有關電力市場改革動向,及早研究有關電價政策、提出合理化建議。五是加強財稅籌劃,爭取政策支持。編制完善公司稅務工作手冊,固化納稅工作流程,促進稅務管理標準化,夯實納稅基礎工作,保證依法規范納稅。開展稅務籌劃,合理合法減輕公司稅負。加強對重大財稅問題的系統性、前瞻性研究,爭取工作主動。建立納稅評估模型,開展納稅管理考核評價。健全納稅風險管理體系,強化納稅分析,防控財稅重大風險。
(八)以“完善制度、夯實基礎”為根本,全面加強依法從嚴治企和提升風險防控能力
一是要建立健全“事前預警預防、事中在線稽核、事后檢查整改”三道防線,完善風險管控體系,夯實基礎工作,提升財務管理規范化水平,促進依法從嚴治企。二是根據國家電網公司財務稽核管理制度和在線稽核應用指南,規范在線稽核工作方式,完善稽核規則,對重點領域、薄弱環節和特殊開支項目進行專項稽核。緊密結合財務崗位職責,開展日常稽核,不斷提升在線稽核水平。三是持續完善風險管理與內部評價體系,搭建財務風險預警平臺,跟蹤分析經營管理的重要環節和關鍵風險點,對異常情況進行風險預警提示,實現風險實時監控。四是開展會計基礎工作專項檢查,促進各單位進一步夯實管理基礎,規范會計行為。對歷次審計、財務檢查出的問題,全面梳理、舉一反三,完善內部控制制度,加強環節控制,落實崗位責任、強化業績考核,建立健全自我約束機制。五是落實重大財務事項報告制度,按照重大財務事項報告的要求,必須定期報告相關情況,對重大財務收支、職工保障、外部檢查等事項,必須及時報告,確保上下信息暢通。