體制機制創(chuàng)新精選(九篇)
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第1篇：體制機制創(chuàng)新范文
【關(guān)鍵詞】山東；科技園區(qū)；機制體制創(chuàng)新
當今世界，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展與創(chuàng)新已成為國際競爭的焦點，能否建立和完善自己的科技創(chuàng)新體系，決定了一個國家或地區(qū)在未來的國際競爭中的地位。作為集聚高新技術(shù)企業(yè)的山東科技園，經(jīng)過多年發(fā)展，在數(shù)量和質(zhì)量上都呈現(xiàn)出蓬勃、規(guī)范的發(fā)展勢頭，已成為促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、推動科技創(chuàng)新與進步的重要載體。然而，在以質(zhì)量求發(fā)展的今天，山東42家科技園內(nèi)外環(huán)境已經(jīng)或正在發(fā)生劇烈的變化，山東科技園若要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須加強體制機制改革，走創(chuàng)新發(fā)展之路。
一、新形勢下山東科技園發(fā)展面臨的制約因素
多年來，科技園區(qū)在推動山東經(jīng)濟社會發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用，成為山東經(jīng)濟轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要推動力量。然而在新時期，山東科技園的機制體制存在的弊端與制約因素已成為園區(qū)進一步發(fā)展的桎梏，亟待解決。
1.科技創(chuàng)新能力低。原始創(chuàng)新能力的提升與應(yīng)用技術(shù)的突破是以硅谷為代表的科技園成功發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。缺乏科技創(chuàng)新的支撐，科技園的發(fā)展就很難具有生命力和可持續(xù)性，特別是缺乏與其他成功科技園的國際競爭力，必然會在激烈的全球化市場競爭中落敗。硅谷的成功建立在以半導(dǎo)體和集成電路技術(shù)的突破基礎(chǔ)上，劍橋科技園的成功建立在以劍橋大學(xué)國際一流的電子信息與生物技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)上，而臺灣新竹科技產(chǎn)業(yè)園的成功則是依托美國硅谷的創(chuàng)新成果在新竹園區(qū)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用轉(zhuǎn)化基礎(chǔ)上，科技突破與技術(shù)創(chuàng)新已成為保證科技園高技術(shù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的先決條件。如今，山東科技園發(fā)展緩慢或不成功的根本原因在很大程度上是缺乏科技創(chuàng)新的結(jié)果。缺乏充分的科技創(chuàng)新能力，作為一個追隨者，喪失了領(lǐng)軍者的先發(fā)優(yōu)勢，盡管并非完全不可行，但卻難以搶占國際高科技產(chǎn)業(yè)鏈的高端市場，淪為其他區(qū)域科技創(chuàng)新集群的“打工仔”。
2.科技成果轉(zhuǎn)化率低。科技園的成功不僅要有充足的科技創(chuàng)新成果，同時也要實現(xiàn)高科技成果的產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化才能實現(xiàn)其經(jīng)濟價值。現(xiàn)今，山東很多科技園區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化成為制約科技園高科技產(chǎn)業(yè)集群的重要環(huán)節(jié)，缺乏完善的科技成果轉(zhuǎn)化平臺和有效的轉(zhuǎn)化機制是很多不成功的科技園所面臨的共性問題，這不僅需要系統(tǒng)的政府政策支持，也需要科研機構(gòu)與企業(yè)的緊密配合和互動。在多數(shù)情況下，政府主導(dǎo)的科技成果轉(zhuǎn)化機制并不適應(yīng)市場化運作的高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，而需要建立專業(yè)化的中介服務(wù)機構(gòu)來確保科技成果與高科技企業(yè)的無縫對接。
3.缺乏獨特的人文環(huán)境。創(chuàng)新文化與創(chuàng)業(yè)精神是硅谷等諸多科技園成功的關(guān)鍵因素之一，也是孕育和培養(yǎng)很多高技術(shù)企業(yè)的重要社會文化基礎(chǔ)。一個科技園如果缺乏深厚的創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)文化，其成功發(fā)展的機率必將大大降低。劍橋經(jīng)驗表明：政府推動創(chuàng)新技術(shù)集群的嘗試必須與當?shù)靥囟ǖ臍v史、社會與空間環(huán)境相協(xié)調(diào)，成功的集群需要建立在現(xiàn)有的力量，主要是大學(xué)研究與科技領(lǐng)先基礎(chǔ)上，其他地方很少有如此適宜的條件。體現(xiàn)創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新的社會文化背景“厚度”是加速推動科技園或高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的有力支撐，而山東的科技園區(qū)在人文環(huán)境建設(shè)方面近乎于無。
4.公共投資強度較弱。一個科技園的成功發(fā)展離不開三個環(huán)節(jié)，即科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化與企業(yè)孵化和規(guī)模化生產(chǎn)，其中除了生產(chǎn)階段主要由企業(yè)或私用資本投入外，科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化和企業(yè)孵化環(huán)節(jié)都需要政府的投入，特別是公共投資的支持。目前，山東政府對科技園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及科技研發(fā)與創(chuàng)新的投入相對重視，也投入了相對充足的公共資金，但對于聯(lián)系科技創(chuàng)新與市場化生產(chǎn)的中間環(huán)節(jié)普遍投入不足，這成為諸多科技園高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不足的障礙。此外，支撐科技園高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)科技創(chuàng)新的突破也需要大量的公共資金支持，沒有雄厚的公共資金支持，不僅難以吸引高端人才，也很難實現(xiàn)科技創(chuàng)新的突破。如何與民間投資資本市場有機結(jié)合，強化政府投資的引導(dǎo)作用，提高有限的公共資金的利用效率是山東科技園管理機構(gòu)所面臨的主要挑戰(zhàn)。
5.資本市場結(jié)構(gòu)不合理。加速高新技術(shù)企業(yè)培育和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是科技園的重要目標，但高技術(shù)產(chǎn)業(yè)所具有的特有屬性對資本市場的要求特別高。然而現(xiàn)階段，山東大部分科技園的資本市場仍以銀行、證券和保險等傳統(tǒng)資本市場為主，缺乏系統(tǒng)完善的風(fēng)險投資體系，特別是針對科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化早期的種子基金，如天使投資者，造成科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化不足，直接對高科技產(chǎn)品開發(fā)與市場化生產(chǎn)形成制約。
二、山東科技園體制機制創(chuàng)新的對策建議
1.優(yōu)化創(chuàng)新園區(qū)的企業(yè)培育模式。第一，加快母公司的引進與扶持。發(fā)揮山東科技園的基礎(chǔ)科研優(yōu)勢，積極吸引國內(nèi)外知名高技術(shù)企業(yè)或企業(yè)集團到園區(qū)建立分支機構(gòu)或研發(fā)中心，同時加大對現(xiàn)有中小型高技術(shù)公司的培育扶持力度，使其盡快成長為具有一定科技創(chuàng)新能力的大型企業(yè)。通過政策引導(dǎo)和項目支持，充分發(fā)揮大企業(yè)的輻射引導(dǎo)作用，利用其知識溢出效應(yīng)，鼓勵大型企業(yè)的科技成果轉(zhuǎn)讓、內(nèi)部人員創(chuàng)業(yè)以及與當?shù)刂行∑髽I(yè)建立合作或合資創(chuàng)新型公司，重點對大企業(yè)內(nèi)部的合作研發(fā)成果或產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)讓成果進行獎勵。第二，制定重點鼓勵產(chǎn)業(yè)名錄。圍繞各科技園的發(fā)展定位，結(jié)合各區(qū)域建設(shè)重點與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇，在山東重點產(chǎn)業(yè)目標基礎(chǔ)上，制定各科技園重點支持高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄，短期以傳統(tǒng)制造業(yè)的技術(shù)改造和升級換代技術(shù)為主，中遠期以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)為主。第三，優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。積極培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，逐步形成鼓勵中小企業(yè)發(fā)展的社會文化氛圍和投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境。建立面向中小企業(yè)培育與發(fā)展的投融資、稅收、保險與管理體制，打造“科技創(chuàng)新企業(yè)-風(fēng)險投資-經(jīng)紀公司-保險公司”一體化的科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)聯(lián)動機制，最大程度地減少科技創(chuàng)新企業(yè)的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險。設(shè)立“產(chǎn)學(xué)研”保險基金，對市場化開發(fā)風(fēng)險較大的科技創(chuàng)新項目和創(chuàng)新企業(yè)實施資金補助，降低企業(yè)投資風(fēng)險。建立園區(qū)中小企業(yè)年度獎勵制度，對重點領(lǐng)域科技成果實現(xiàn)市場轉(zhuǎn)化的新創(chuàng)企業(yè)實施獎勵。第四，構(gòu)建專業(yè)中介服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵和扶持面向中小企業(yè)培育和發(fā)展服務(wù)的專業(yè)中介機構(gòu)的引進與發(fā)展，包括科研外包、中試外包、專利申請、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、法律咨詢、融資服務(wù)、證券保險、人員培訓(xùn)、市場咨詢、管理服務(wù)等專業(yè)化服務(wù)企業(yè)，圍繞高科技研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化和科技產(chǎn)品制造與服務(wù)在園區(qū)內(nèi)形成一個完善的專業(yè)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為企業(yè)創(chuàng)建和中小企業(yè)發(fā)展提供全方位的專業(yè)化服務(wù)。
2.打造園區(qū)的科技創(chuàng)新集群。第一，組建科技創(chuàng)新聯(lián)盟。在爭取國家科技部和省科技廳等部門支持的同時，各科技園區(qū)應(yīng)以現(xiàn)有科學(xué)與技術(shù)重點實驗室為依托，先期整合國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域的科研力量，建立區(qū)域科技創(chuàng)新聯(lián)盟。同時，依托駐園科研機構(gòu)以及畢業(yè)后在國外科研機構(gòu)或組織工作的人員，主動與歐美等科技強國的科技機構(gòu)與科技高端人才建立聯(lián)系，通過項目合作和學(xué)術(shù)交流納入?yún)^(qū)域科技創(chuàng)新聯(lián)盟。建立由國際知名科技專家領(lǐng)銜的科技創(chuàng)新咨詢委員會，對科技創(chuàng)新聯(lián)盟的發(fā)展和未來科技走向進行不定期的研討，以及定期邀請技術(shù)領(lǐng)域的專家到園區(qū)參加各類高峰論壇。第二，推動校企共建科研平臺。發(fā)揮現(xiàn)有科研機構(gòu)在科研、人才方面和企業(yè)在資金、市場方面的優(yōu)勢，以市場為導(dǎo)向，建立合作研發(fā)平臺。支持科研機構(gòu)和企業(yè)聯(lián)合建立技術(shù)試驗室、工程研發(fā)中心和中試基地，支持科技人才參與企業(yè)研發(fā)與產(chǎn)品設(shè)計，并通過以成果入股、知識產(chǎn)權(quán)入股等形式與企業(yè)結(jié)成利益共同體，或依托企業(yè)領(lǐng)辦法人經(jīng)濟實體。鼓勵企業(yè)向科研機構(gòu)委托或分包科技研發(fā)項目，以及共同申報國家支持的重點科技創(chuàng)新項目。省、市科技創(chuàng)新資金向產(chǎn)、學(xué)、研合作研發(fā)項目傾斜，并對企業(yè)委托科研項目進行適度的資金補貼，引導(dǎo)企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入。第三，創(chuàng)新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化模式。在建設(shè)園區(qū)技術(shù)交易服務(wù)與推廣中心等專業(yè)化科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺基礎(chǔ)上，通過產(chǎn)學(xué)研共建研發(fā)機構(gòu)、合作研發(fā)、委托研發(fā)、技術(shù)許可、技術(shù)轉(zhuǎn)讓與技術(shù)入股等多種合作模式推動科技成果的轉(zhuǎn)化效率。積極探索創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化新路徑，開拓產(chǎn)學(xué)研互動、技術(shù)轉(zhuǎn)移與科技信息交流的新工具，創(chuàng)建新的產(chǎn)學(xué)研合作模式，如研發(fā)種子基金、研發(fā)外包、聯(lián)合研發(fā)、有限合作伙伴等，加快科技成果轉(zhuǎn)化進程。第四，實施技術(shù)管理模式。鼓勵科研機構(gòu)和創(chuàng)新企業(yè)以標準制定為導(dǎo)向，面向產(chǎn)品與服務(wù)的市場開發(fā)需求，實施規(guī)范化和系統(tǒng)化的科技創(chuàng)新管理體系。科技創(chuàng)新項目的設(shè)立、研發(fā)方向與技術(shù)應(yīng)用要瞄準國際發(fā)展前沿，將科技成果研發(fā)過程納入全球技術(shù)研發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈，充分發(fā)揮自己的科技能力和資源優(yōu)勢，選擇具有較強市場開發(fā)潛力，具有一定技術(shù)基礎(chǔ)和原始性創(chuàng)新潛力的科技創(chuàng)新項目進行聯(lián)合攻關(guān)，以求在特定產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)化突破。
3.建立完善的園區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護體系。第一，完善知識產(chǎn)權(quán)保護體系。積極營造良好的政策環(huán)境和有效的激勵機制，鼓勵基礎(chǔ)科學(xué)研究人才從事應(yīng)用性研發(fā)，以市場為導(dǎo)向進行科技創(chuàng)新。幫助和促進企業(yè)利用國內(nèi)科技成果和自身創(chuàng)新技術(shù)，形成擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主經(jīng)營品牌、在國際具有較強競爭力的企業(yè)。依托政府資金支持，圍繞軍工產(chǎn)品開發(fā)和政府采購，加快高科技自主產(chǎn)品和品牌建設(shè)。圍繞科技產(chǎn)權(quán)保護，建立以國家相關(guān)法律法規(guī)為主，地方知識產(chǎn)權(quán)保護條例或規(guī)定為輔的知識產(chǎn)權(quán)保護體系。制定和完善相關(guān)法規(guī)條例，明確科技創(chuàng)新成果的所有權(quán)、讓渡權(quán)和收益權(quán)；進一步完善知識產(chǎn)權(quán)評估與轉(zhuǎn)讓規(guī)制體系，探索建立新型的知識產(chǎn)權(quán)保護與利用機制，結(jié)合科技創(chuàng)新及科技成果轉(zhuǎn)化需要，制定符合科技產(chǎn)權(quán)特點的保護體制，形成系統(tǒng)的知識產(chǎn)權(quán)保護和申請、持有、轉(zhuǎn)讓使用制度。推進知識產(chǎn)權(quán)制度改革試點。第二，創(chuàng)新國有知識產(chǎn)權(quán)管理制度。改革現(xiàn)有的國有知識資產(chǎn)管理制度，完善知識產(chǎn)權(quán)定價機制，保證國有知識產(chǎn)權(quán)的合理轉(zhuǎn)讓。制定可以共享的知識產(chǎn)權(quán)判別標準，建立科技成果共享機制，實現(xiàn)行業(yè)內(nèi)信息與知識的自由流動。由國有資產(chǎn)管理部門授予大學(xué)、科研院所擁有完整的國有知識產(chǎn)權(quán)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和讓渡權(quán)，同時強化其承擔成果轉(zhuǎn)化的義務(wù)和責任。完善現(xiàn)有的成果轉(zhuǎn)化獎勵機制和轉(zhuǎn)讓制度，賦予科技成果發(fā)明人更多的知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓權(quán)益，并簡化知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓程序，最大程度地發(fā)揮科技知識的溢出效應(yīng)。
4.構(gòu)建高效的園區(qū)投融資模式。第一，引導(dǎo)設(shè)立“天使基金”。制定優(yōu)惠政策，吸引國內(nèi)外各類創(chuàng)業(yè)投資基金、風(fēng)險投資基金入駐各園區(qū)，加速企業(yè)的成長過程，加大對中小企業(yè)上市的支持力度，擴大資本市場融資規(guī)模。成立園區(qū)風(fēng)險投資引導(dǎo)基金，通過補貼、擔保和合作投資等多種形式，發(fā)揮公共資金的杠桿作用，引導(dǎo)和鼓勵常規(guī)風(fēng)投基金和民間資本建立天使投資基金及各類種子基金，滿足園區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)初期的融資需求。第二，建立新興產(chǎn)業(yè)培育基金。由政府出資，建立新興產(chǎn)業(yè)培育基金，針對列入重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展名錄的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，與風(fēng)險投資基金配合，從科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)品原型設(shè)計以及產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)各環(huán)節(jié)進行支持，特別是針對新興產(chǎn)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化、新興產(chǎn)品設(shè)計階段進行重點扶持，加快園區(qū)新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程。第三，立中小企業(yè)扶持基金。建立中小型企業(yè)扶持基金，以政府投入為主，廣泛吸收私有與民間閑置資金，建立面向中小型創(chuàng)新企業(yè)的市場化運作的中長期扶持計劃，按照其研發(fā)投入按比例進行研發(fā)資金補貼，比例不小于5%，并為中小型創(chuàng)新企業(yè)的研發(fā)投入提供低息貸款，還可通過股票期權(quán)等形式償還。鼓勵國有與民營銀行在園區(qū)內(nèi)設(shè)立專門為科技型中小企業(yè)服務(wù)的金融分支機構(gòu)，實施單獨考核和獎勵，提高風(fēng)險容忍度；引導(dǎo)金融機構(gòu)開發(fā)有利于科技型企業(yè)成長的信貸產(chǎn)品，如知識產(chǎn)權(quán)抵押貸款、股權(quán)質(zhì)押貸款、外包貸款等；創(chuàng)新科技資本市場，通過集合債券、高風(fēng)險債券以及集合資金信托等方式，增加中小企業(yè)的科技創(chuàng)新融資渠道。第四，建立完善的企業(yè)征信制度。成立園區(qū)企業(yè)信用聯(lián)合會，引入信用評級和征信管理公司；完善中小企業(yè)信用評價體系，將中小企業(yè)的發(fā)展能力、成長性、創(chuàng)新性和誠實經(jīng)營行為作為重點考慮內(nèi)容，納入政府各類公共基金和補貼政策的評價指標；由政府主導(dǎo)搭建信用擔保體系和中小企業(yè)失信懲戒機制，制定園區(qū)《企業(yè)征信管理條例》，對表現(xiàn)優(yōu)良的園內(nèi)企業(yè)進行稅收、融資優(yōu)惠，對不合格的企業(yè)實施清退。
5.創(chuàng)建科學(xué)的園區(qū)管理體制。第一，設(shè)立科技園區(qū)公共論壇。由各園區(qū)管委會牽頭，圍繞科技園發(fā)展大局，設(shè)立公共論壇。邀請園區(qū)建設(shè)相關(guān)各方，包括大專院校、科研院所、各類生產(chǎn)與服務(wù)企業(yè)、職能管理部門、地方社區(qū)以及各類產(chǎn)業(yè)協(xié)會和居民組織代表，定期舉辦研討會、聽證會和聯(lián)誼會等多種形式的公共論壇，就園區(qū)發(fā)展規(guī)劃、項目實施、城市建設(shè)以及未來發(fā)展進行溝通和交流。通過信息通報和征求意見，了解科技機構(gòu)與企業(yè)的實際需求，發(fā)展問題并加以及時解決。建立不定期的一事一議聯(lián)席會議制度，對某項科研成果、產(chǎn)業(yè)化項目，進行務(wù)實、高效銜接，落實部門責任，確定專人負責，解決實際問題，加快項目實施。第二，組建園區(qū)管理服務(wù)公司。各園區(qū)應(yīng)成立市場化運作的專業(yè)管理服務(wù)公司，負責園區(qū)前期的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和后期的運營管理，與工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、衛(wèi)生防疫等職能部門一起，建立“一站式”服務(wù)管理體系。建立園區(qū)專業(yè)分工管理體系，實施分區(qū)管理，對科技創(chuàng)新區(qū)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和生活居住區(qū)實施錯位管理。調(diào)整園區(qū)管理定位，突出園區(qū)的服務(wù)理念和服務(wù)功能，為科研機構(gòu)和創(chuàng)新型科技企業(yè)提供一個具有國際吸引力的工作和生活環(huán)境。第三，研究編制園區(qū)指數(shù)。充分借鑒美國“硅谷指數(shù)”編制經(jīng)驗，以科技創(chuàng)新為核心指標，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和產(chǎn)品市場競爭力為關(guān)聯(lián)指標，以科技與產(chǎn)業(yè)政策、相關(guān)法律法規(guī)體系以及企業(yè)培育與發(fā)展?jié)摿檩o助指標，構(gòu)建符合國際標準的區(qū)域創(chuàng)新集群評價指標體系，編制“園區(qū)指數(shù)”，并將其打造成一個體現(xiàn)世界科技創(chuàng)新能力和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的國際標準指標。
作者簡介：
許春潮（1966-），男，山東社會科學(xué)院助理講師。
第2篇：體制機制創(chuàng)新范文
以深化改革為抓手，激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展活力
改革的成敗直接影響發(fā)展的好壞。當前，發(fā)展中的很多深層次問題，都需要通過深化改革來解決。要深入推進機構(gòu)編制領(lǐng)域的改革，破除阻礙發(fā)展的體制，為經(jīng)濟社會發(fā)展增添新的動力，重點是推進兩項改革：
一是繼續(xù)深化行政管理體制改革。通過科學(xué)配置資源、合理設(shè)置機構(gòu)、準確劃分職能、創(chuàng)新管理方式，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制，推動政府職能向經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)方向轉(zhuǎn)變，促進經(jīng)濟社會科學(xué)和諧發(fā)展。要按照十的要求，認真分析梳理上次改革后政府機構(gòu)的運行情況，密切關(guān)注國家、省和外地改革動向，按照有利于促進政府職能轉(zhuǎn)變的方向，加強調(diào)查研究，做好新一輪改革的準備。要繼續(xù)推進東部新區(qū)、高新區(qū)等重點領(lǐng)域的改革，為“一極崛起、多極領(lǐng)先”戰(zhàn)略實施提供體制機制支撐。要扎實推進行政審批、食品藥品監(jiān)管、社會保障、教育、衛(wèi)生等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，為改善民生提供支持。
二是積極推進事業(yè)單位分類改革。根據(jù)中央和省、市的總體部署和統(tǒng)一要求，牢牢把握促進公益事業(yè)發(fā)展這一改革目標，以科學(xué)分類為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新體制機制為核心，扎實推進事業(yè)單位改革，進一步提高公益服務(wù)效率和質(zhì)量，努力滿足群眾的公共服務(wù)需求。近期，要圓滿完成事業(yè)單位的機構(gòu)編制事項核定工作，解決好清理規(guī)范工作中遇到的重點難點問題。
以健全機制為重點，服務(wù)科學(xué)發(fā)展大局
一個地方的發(fā)展重點能不能壯大、形成亮點，很大程度上取決于機構(gòu)編制資源的配置是否準確、及時和到位。我們要牢牢把握“創(chuàng)新體制機制、服務(wù)科學(xué)發(fā)展”的工作定位，著眼發(fā)展大局，健全體制機制，調(diào)控機構(gòu)編制配置的方向和流量，把有限的資源集中到發(fā)展最需要的地方，關(guān)鍵要健全“三個機制”：
一是總量調(diào)控、動態(tài)管理機制。機構(gòu)編制管理的一個重要目的是控制總量、盤活存量。要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、財政承受能力和群眾公益服務(wù)需求，研究確定一個時期內(nèi)的機構(gòu)編制總量，使其與經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)。這個總量，作為機構(gòu)編制管理的參照，不得隨意突破。要在管住總量的前提下，按照“從嚴掌握、區(qū)別對待、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、保證重點、有增有減、有撤有立”的原則，根據(jù)發(fā)展需要和部門職能變化，適時對機構(gòu)編制進行調(diào)整優(yōu)化，該增的增、該減的減，提高機構(gòu)編制資源的使用效益。
二是重點工作提前介入、跟蹤服務(wù)機制。把握中心、服務(wù)大局，是一個部門有為有位的關(guān)鍵。要深入分析經(jīng)濟社會發(fā)展走勢，緊扣區(qū)域特色，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，超前提出機構(gòu)編制調(diào)整的意見建議，爭取進入黨委、政府決策，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供機構(gòu)編制保證。要跟蹤了解重點發(fā)展領(lǐng)域機構(gòu)設(shè)置、職能履行情況，及時提出調(diào)整、加強建議，滿足發(fā)展重點對機構(gòu)編制資源的需求。
三是機構(gòu)編制考核評估機制。開展機構(gòu)編制考核評估，全面了解和掌握機構(gòu)運轉(zhuǎn)、編制執(zhí)行情況，有利于科學(xué)分析和評價機構(gòu)編制執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時優(yōu)化調(diào)整，發(fā)揮機構(gòu)編制資源的最大作用。要積極探索建立機構(gòu)編制跟蹤評估指標體系，通過信息反饋、實際考察、群眾評議等多種方式，對機關(guān)事業(yè)單位運轉(zhuǎn)情況，實時跟蹤管理，做出科學(xué)評估，根據(jù)評估結(jié)果適時調(diào)整機構(gòu)編制，不斷提高機構(gòu)編制資源的使用效益。
以科學(xué)化為目標，提升機構(gòu)編制管理水平
社會分工的細化，政府履職專業(yè)化水平的提高，決定了以往那種相對粗放的機構(gòu)編制管理方式，已經(jīng)無法適應(yīng)形勢和發(fā)展的需要。我們要積極適應(yīng)新形勢的要求，著力在管理的專業(yè)化和精細化上下功夫，不斷提高工作的科學(xué)化水平，重點要加強三個建設(shè)：
一是標準化建設(shè)。加強標準化建設(shè)，是提高管理科學(xué)性、統(tǒng)一性和規(guī)范性的重要手段。要在充分考慮經(jīng)濟規(guī)模、財政收入等基本要素，了解對比不同地區(qū)相關(guān)情況，掌握機構(gòu)編制歷史沿革的基礎(chǔ)上，大膽探索各級機關(guān)、事業(yè)單位機構(gòu)設(shè)置和編制配備的具體標準，逐步做到按標準設(shè)置機構(gòu)，用標準核定編制。近期，要重點探索機關(guān)、事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備的具體標準，加強與組織部門的配合，從源頭上杜絕超職數(shù)配備干部問題的產(chǎn)生。二是信息化建設(shè)。改革政策的論證出臺，重大機構(gòu)編制事項的研究確定，離不開對基本信息、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的全面把握。2010年，我們爭取省編辦支持，依托煙臺市政府內(nèi)網(wǎng)辦公系統(tǒng)，作為全省唯一的試點城市，開展了機構(gòu)編制實名制系統(tǒng)建設(shè)試點工作。目前，已經(jīng)順利完成了數(shù)據(jù)庫建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架、硬件購置、軟件開發(fā)等基礎(chǔ)性工作，市縣機關(guān)事業(yè)單位共計23萬余人的數(shù)據(jù)全部入庫并通過審核，市直部門實現(xiàn)了在線辦理增員落編、減員銷編等業(yè)務(wù)。下一步，重點要在機構(gòu)編制實名制系統(tǒng)的開發(fā)利用上多下功夫，著力拓展三項功能：第一個是機構(gòu)編制信息即時查詢功能，做到各部門、單位的機構(gòu)和人員編制以及每個人的詳細信息，在系統(tǒng)內(nèi)一目了然，隨需隨查、隨查隨有。第二個是機構(gòu)編制增減實時監(jiān)督功能，通過系統(tǒng)，可以隨時監(jiān)測各部門、各單位機構(gòu)和人員編制數(shù)據(jù)的變化情況，及時發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，維護機構(gòu)編制紀律的嚴肅性。第三個是機構(gòu)編制發(fā)展趨勢動態(tài)分析功能，通過定期對機構(gòu)編制數(shù)據(jù)進行定量、定性分析，總結(jié)規(guī)律，預(yù)測走向，為領(lǐng)導(dǎo)決策和管理提供依據(jù)。三是民主化建設(shè)。要堅持好民主議事制度，對重要的機構(gòu)編制事項，按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的程序，進行決策。要探索建立重要機構(gòu)編制事項評估制度，通過座談會、聽證會、專家咨詢論證會等形式，充分聽取各個層面的意見建議，最大限度地保證決策科學(xué)合理。同時，還要對可能造成的不良影響進行評估，超前制定應(yīng)對措施，從源頭上預(yù)防和化解不穩(wěn)定隱患。
以作風(fēng)建設(shè)為重點，樹立部門良好形象
一個單位的風(fēng)氣如何，直接影響干部的成長，決定工作的好壞。要按照中央和省、市委關(guān)于加強作風(fēng)建設(shè)的要求，把進一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)放到重要位置，要大力倡導(dǎo)四種風(fēng)氣：
一是令行禁止之風(fēng)。要把講政治、顧大局、守紀律作為做人做事的基本要求，自覺把思想和行動統(tǒng)一到中央和省、市的規(guī)定和要求上來，統(tǒng)一到我們的規(guī)章制度和工作紀律上來。凡是倡導(dǎo)做的事情，要積極實踐；凡是明令禁止的事情，絕不能頂風(fēng)而上。
二是勤奮學(xué)習(xí)之風(fēng)。要把學(xué)習(xí)作為一種習(xí)慣、一種追求，以學(xué)習(xí)增學(xué)識，爭做行家里手，改善知識結(jié)構(gòu)，提高理論修養(yǎng)；以學(xué)習(xí)增見識，不斷提高認識、分析和解決問題的能力；以學(xué)習(xí)增膽識，努力把握事物發(fā)展的規(guī)律，大膽破解制約工作開展的矛盾和問題，不斷推動工作創(chuàng)新突破。
三是干事創(chuàng)業(yè)之風(fēng)。要主動把機構(gòu)編制工作融入全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局中謀劃，放到全國全省大的坐標中定位，排查工作差距，確定追趕目標，制定并落實趕超措施，力求有更多的工作在全省全國有位次、有影響。要努力營造鼓勵干事創(chuàng)業(yè)的氛圍，激勵廣大干部立足本職爭當先進、走在前面。
第3篇：體制機制創(chuàng)新范文
行政復(fù)議的主要功能到底應(yīng)該如何定位,是以監(jiān)督為主還是以救濟為主,抑或是兩者并重,我們的看法是,既不是兩者并重,也不是以監(jiān)督為主,而應(yīng)該是化解行政爭議,提供救濟優(yōu)先,兼顧監(jiān)督和糾錯。首先,行政復(fù)議的生命力在于行政爭議。行政復(fù)議的存在是以行政爭議的大量存在為前提的,沒有行政爭議,也就沒有行政復(fù)議。行政復(fù)議就是為化解社會矛盾、解決行政爭議而設(shè)置的一項法律制度。當前,我國每年的上訪案件達上千萬件,其中,有相當一部分行政爭議就是通過行政復(fù)議化解的。據(jù)不完全統(tǒng)計,全國31個省市區(qū)中,絕大多數(shù)省市區(qū)的行政復(fù)議案件受理量已超過甚至數(shù)倍于行政訴訟的一審受理量。2012年,廣東省受理行政復(fù)議案件12000件,山東省達到10000件,江蘇達到了7000件,像黑龍江這樣的邊遠省份也達到了3000多件。就這一點而言,說行政復(fù)議是化解行政爭議的主渠道也不為過。由此可見,處理行政爭議、提供法律救濟是行政復(fù)議第一位的任務(wù),其作用遠遠超過行政監(jiān)督。
其次,當事人的關(guān)注重點在于救濟。當事人到行政復(fù)議機關(guān)申請行政復(fù)議,其出發(fā)點和落腳點都在于尋求法律上的救濟,以維護自己的合法權(quán)益。至于行政機關(guān)的違法行政行為是否得到糾正,特別是以后其他行政機關(guān)是否會再犯類似的錯誤并不是他關(guān)注的重點。如果他的利益訴求沒有達到,他可能會繼續(xù)上告,但如果他的訴求達到了,絕大多數(shù)情況下他不會為行政機關(guān)的違法行為沒有糾正而選擇繼續(xù)對簿公堂。這也從一個側(cè)面反映了行政復(fù)議的主要功能所在。
再次,行政復(fù)議的啟動權(quán)在申請人手中,申請人不申請行政復(fù)議,行政復(fù)議監(jiān)督機制就無法啟動。因此,現(xiàn)行行政復(fù)議制度的監(jiān)督職能,是一種被動的監(jiān)督,是附著于救濟功能的一種附屬功能。行政復(fù)議機關(guān)必須首先滿足申請人的權(quán)利救濟需求才能結(jié)案,否則,當事人就會不依不饒。至于監(jiān)督,往往都是滿足了當事人的權(quán)利救濟需求以后的事情,或者直接就是圍繞著滿足當事人的救濟需求而進行的。這也充分說明了行政復(fù)議的主要功能是救濟,監(jiān)督只能是兼顧。最后,救濟優(yōu)先也符合國際上的通行做法。二戰(zhàn)以后,歐洲的德國廢除了訴愿機制,代之以名為異議審查的行政復(fù)議制度,新制度的功能主要是對公民給予法律保護和減輕法院的負擔。1962年,日本制定了行政不服審查法,把為國民提供“簡易、迅速的救濟”作為主要的立法目的。此后,韓國和我國的臺灣地區(qū)走的也都是提升行政復(fù)議救濟功能的路子?，F(xiàn)在看來,凡是行政復(fù)議制度實施效果比較好的,都是強調(diào)它的救濟功能,這是與行政復(fù)議作為行政爭議解決機制的制度本質(zhì)分不開的。由此可見,解決行政爭議、提供權(quán)利救濟是行政復(fù)議第一位的功能,其他只能兼顧。這一原則應(yīng)當在行政復(fù)議法修改中予以堅持,以消除現(xiàn)行法律制度上的不統(tǒng)一。
關(guān)于行政復(fù)議的范圍
行政復(fù)議的范圍是指申請人對哪些行政行為不服可以通過行政復(fù)議渠道尋求救濟。對這個問題的認識差異主要來自《行政復(fù)議法》與《行政訴訟法》規(guī)定的受理范圍的不同,使兩個本可能相互銜接的法律制度卯不對榫,影響了行政復(fù)議的救濟和監(jiān)督功能的發(fā)揮。現(xiàn)行《行政訴訟法》和《行政復(fù)議法》將行政行為劃分為具體行政行為和抽象行政行為,進而依據(jù)這種劃分對行政復(fù)議和行政訴訟的范圍進行了規(guī)定。但恰恰是這種劃分引起了混亂,從而導(dǎo)致法律實施過程中的不統(tǒng)一。
實踐中,這兩部法律對什么是抽象行政行為、什么是具體行政行為并未做出界定,只是對具體行政行為做出了列舉式規(guī)定。但從兩法的列舉來看,并不完全一致。例如,《行政復(fù)議法》中列舉的行政機關(guān)違法集資、征收財物、攤派費用等行為,未履行保護受教育權(quán)職責等行為,對自然資源確權(quán)等行為以及對變更或廢止農(nóng)業(yè)承包合同等行為,在行政訴訟法中都沒有明確列舉。這就使得人們對具體行政行為的內(nèi)涵和外延有了不同的認識。特別是有些專屬行政行為如自然資源確權(quán)等只能復(fù)議,不能訴訟,又進一步模糊了人們對具體行政行為的認識,使得實踐中對行政訴訟和行政復(fù)議的立案標準的把握出入較大,一些邊際比較模糊的具體行政行為往往因不予受理而得不到及時的處理。另外,從具體行政行為中分離出來的內(nèi)部行政行為不能訴訟也不能復(fù)議,導(dǎo)致當事人的這部分合法權(quán)益保護的缺失。比如,《行政復(fù)議法》中規(guī)定的不服行政機關(guān)作出的“行政處分或者其他人事處理決定”不能申請復(fù)議,這個“其他的人事處理決定”的范圍有多大,如何來把握?比如涉及批準退休這樣的人事處理決定,對當事人的權(quán)益影響很大,又是具體行政行為,可不可以申請行政復(fù)議?《行政訴訟法》中也有類似的情況。這些都影響了對當事人權(quán)利的救濟和對該類行政行為的監(jiān)督。同時,關(guān)于抽象行政行為,兩法的規(guī)定也有出入?！缎姓V訟法》中明確規(guī)定申請人對“行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機關(guān)制定、具有普遍約束力的決定、命令的行為”提起行政訴訟,人民法院不予受理。
《行政復(fù)議法》則規(guī)定,公民、法人或其他組織認為行政機關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的“國務(wù)院部門規(guī)定,縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規(guī)定和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定”不合法,則可在對具體行政行為申請行政復(fù)議時,一并向行政復(fù)議機關(guān)提出對該規(guī)定的審查。這就形成了對抽象行政行為的有條件的審查。申請人對這部分行政復(fù)議審查不服的,將不能得到人民法院的訴訟支持,這又形成了權(quán)利救濟上的不足。由此,我們認為,必須對行政復(fù)議法規(guī)定的行政復(fù)議范圍進行調(diào)整。
一是取消所謂具體行政行為的限制,將行政行為普遍地納入行政復(fù)議的范圍。凡是行政機關(guān)針對具體公民、法人或其他組織做出的行政行為,當事人認為侵犯其合法權(quán)益的,都可以申請行政復(fù)議。然后在這一大的原則下,采用排除法,將不適宜于行政復(fù)議的行政行為剔除,如國防、外交等國家行為。按照依法行政的要求,內(nèi)部行政行為的作出也要依法而為,因此,還可以取消內(nèi)部行政行為的劃分,對內(nèi)部行政行為不服的,也可以申請行政復(fù)議。確實不宜進行復(fù)議的,以排除法剔除。同時,行政機關(guān)以會議紀要等內(nèi)部形式針對某個具體公民、法人或其他組織做出的行政行為,也應(yīng)納入行政復(fù)議的范圍。
二是放棄抽象行政行為不能完全復(fù)議的思路,規(guī)定行政機關(guān)制定具有普遍約束力的行政命令的行為,當事人認為違法并影響自身合法權(quán)益的,都可以申請行政復(fù)議,而且不必以具體行政行為為前提條件。當前,我國現(xiàn)行法律法規(guī)中雖有一些備案審查的規(guī)定,對所謂的抽象行政行為可以進行監(jiān)督,但其作用并不明顯。原因之一就在于這種審查沒有具體的利害關(guān)系人,審查糾正的動力不大。如果有明確具體的利害關(guān)系人,這種審查就會由于利害關(guān)系人堅持不懈要求權(quán)利救濟而產(chǎn)生積極的法律后果。因此,除個別特殊情況(如涉及國防、外交等國家行為的抽象行政行為)外,現(xiàn)行《行政復(fù)議法》所涉及的抽象行政行為均應(yīng)納入行政復(fù)議的范圍。三是《行政復(fù)議法》修正后,應(yīng)及時修正《行政訴訟法》?！缎姓V訟法》的訴訟范圍應(yīng)與《行政復(fù)議法》完全一致。所不同者,只是在審查的程度上有所區(qū)別。行政復(fù)議可以進行合法性審查,也可以進行合理性審查,法院的行政訴訟應(yīng)僅限于對行政行為的合法性審查上。這樣,人民群眾合法權(quán)利的全面實現(xiàn)就不會因法律規(guī)定的限制而申訴無門,行政執(zhí)法機關(guān)也會因行政復(fù)議和行政訴訟的雙重審查而謹慎施為,從而使憲法法律所賦予的公民權(quán)利得到有效落實。
關(guān)于行政復(fù)議組織模式
《行政復(fù)議法》規(guī)定,“依照本法履行行政復(fù)議職責的行政機關(guān)是行政復(fù)議機關(guān)。行政機關(guān)負責法制工作的機構(gòu)具體辦理行政復(fù)議事項。”由此確立了行政復(fù)議的組織模式,即行政機關(guān)是行政復(fù)議機關(guān),行政機關(guān)負責法制工作的機構(gòu)是行政復(fù)議機構(gòu),具體負責辦理行政復(fù)議事項?！缎姓?fù)議法》實施以后,各地各部門按照《行政復(fù)議法》的要求,完善組織機構(gòu),受理行政復(fù)議案件,開展行政復(fù)議工作,行政復(fù)議的發(fā)展進入了一個新的時期。但是,受機構(gòu)編制等條件的限制,這種發(fā)展僅在國務(wù)院和省級政府層面上得到了有效的實現(xiàn)。而在行政爭議大量出現(xiàn)的市、縣層面上卻進展緩慢。
首先,是人員編制總體不足。市級政府負責法制工作的機構(gòu)雖然都有設(shè)立,但人員編制與其承擔的任務(wù)相比,遠不適應(yīng)。許多地方雖然設(shè)立了行政復(fù)議科(處),但除省會城市以外,大多數(shù)地方的行政復(fù)議科(處)只有2-3人,根本不適應(yīng)審理行政復(fù)議案件的需要,無法全面承擔行政復(fù)議工作。而縣級法制機構(gòu)受機構(gòu)改革人數(shù)的限制,大多數(shù)被壓縮在政府辦公室內(nèi),人員甚至湊不齊《行政復(fù)議法》規(guī)定的法定人數(shù)。相當長一段時間內(nèi),縣級政府的行政復(fù)議工作基本處于停滯狀態(tài)。
其次,是行政復(fù)議資源分散不均衡。由于《行政復(fù)議法》對案件的受理采取了雙軌選擇制辦法,申請人對行政機關(guān)的具體行政行為不服的,既可以到該機關(guān)的上級主管部門申請復(fù)議,也可以到同級人民政府申請復(fù)議。這種規(guī)定雖然保障了申請人的選擇自由權(quán),但也在一定程度上分散了行政復(fù)議資源,使本來就比較緊張的復(fù)議人員更加緊張。再加上人民群眾對官官相護的顧慮,一般不愿到行政機關(guān)的上級主管部門申請復(fù)議,而多數(shù)選擇到政府來,也加劇了行政復(fù)議工作的不平衡性。
第4篇：體制機制創(chuàng)新范文
論文摘要：國家骨干校建設(shè)在推進過程中出現(xiàn)了一些困難，這些問題透射出對骨干校建設(shè)龐雜的建設(shè)內(nèi)容和目標缺乏深刻的思考，什么是骨干校建設(shè)的切入點，什么是建設(shè)的重點，這兩者之間的邏輯關(guān)系是什么，這些問題需要深入的剖析，將課程改革作為骨干校建設(shè)的切入點，將體制機制創(chuàng)新作為建設(shè)重點，以體制機制創(chuàng)新貫穿整個建設(shè)項目，從而形成國家骨干校建設(shè)的邏輯體系，以內(nèi)部評估和國家有效介入實現(xiàn)體制機制的有力貫穿，才有可能使整個建設(shè)載體、內(nèi)容和目標落到實處。
論文關(guān)鍵詞：課程；體制機制創(chuàng)新；切入；貫穿；建設(shè)邏輯
國家骨干高職院校建設(shè)計劃是自國家示范性高職院校建設(shè)之后再次啟動的職業(yè)教育領(lǐng)域國家層面推動的重大項目，旨在汲取前百所示范院校專業(yè)建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上以體制機制創(chuàng)新提升校企合作水平，全面帶動專業(yè)建設(shè)，增強社會影響力和吸引力。對高職院校而言，無論是示范校亦或是骨干校，都是一塊金光燦燦的國字號的招牌，對于院校領(lǐng)導(dǎo)的政績以及未來區(qū)域職業(yè)院校的布局都有著相當?shù)挠绊懥ΑＫ宰陨陥笠潦?，領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，學(xué)?？倓訂T，抽兵點將，組建機構(gòu)和團隊，加班加點，不分晝夜，為避免日常工作的干擾，甚至不惜調(diào)課停課，異地工作，研究前百所院校的做法，領(lǐng)會教育部最新的文件精神，分組討論，撰寫，一稿接著一稿的修改直至完成所有的申報要求。在方案被終審?fù)ㄟ^之前，對照教育部專家審議意見，逐項修改，逐條修改，直至字詞的推敲和標點符號的把握。對申報成功的重視程度是空前的，申報成功似乎成為國家骨干校建設(shè)成功的標志性事件，但申報成功并不意味著能順利通過驗收，更不意味著所有的建設(shè)項目的功能發(fā)揮能在質(zhì)上有大的提高。
一、國家骨干校建設(shè)推進緩慢和問題提出
申報成功只是第一步，實施過程所面臨的困難和不確定的因素遠非文本化的方案設(shè)計之初所能預(yù)料。諸如地方配套資金的缺位、骨干校建設(shè)工作與部門日常事務(wù)性工作難以有機結(jié)合，專業(yè)建設(shè)難以深入等等困難和不確定因素開始顯現(xiàn)，依據(jù)建設(shè)方案和任務(wù)書龐大的建設(shè)內(nèi)容和目標群也因為諸多的困難因素掣肘致使骨干校建設(shè)無法全然按照預(yù)定的方案去推進實施，甚至出現(xiàn)實質(zhì)性的工作推進力量薄弱、進展緩慢。配套資金缺位可以爭取可以暫時自籌或通過其他融資手段加以解決，建設(shè)任務(wù)與日常工作結(jié)合可以通過制度來驅(qū)動，如果缺乏對建設(shè)內(nèi)容以及目標的清晰邏輯，這些龐大的建設(shè)內(nèi)容和目標群難以有機勾連，就一個個孤立的內(nèi)容和目標點而去建設(shè)，在認識上被人為分割，在實踐上部門各自為戰(zhàn)，加之機構(gòu)整合和人員變動，認識上的盲區(qū)勢必導(dǎo)致實踐中的乏術(shù)，不僅建設(shè)推進緩慢，整個建設(shè)過程和結(jié)果的質(zhì)量就會存在問題，那么這些建設(shè)內(nèi)容和目標要真正達成的抓手在哪里？什么樣的視角能將這些紛繁復(fù)雜的內(nèi)容和目標形成一個清晰明確的邏輯進而發(fā)揮最大的效益和功能？骨干校建設(shè)到底切入點在哪里？有沒有可能存在這樣的抓手、視角和切入點？這些問題迫使我們不得不反思和尋找。
二、國家骨干校建設(shè)邏輯
骨干校建設(shè)內(nèi)容一般分為中央財政支持的建設(shè)項目和非中央財政支持的項目，包括專業(yè)建設(shè)、教學(xué)質(zhì)量保障體系建設(shè)、社會服務(wù)能力建設(shè)、信息化建設(shè)項目等等。每個建設(shè)項目的子項目和具體建設(shè)內(nèi)容及目標又不一而同。與示范校不同的是，骨干校建設(shè)方案中體制機制創(chuàng)新作為單獨的一個建設(shè)項目。但是體制機制創(chuàng)新不是一個孤立的單元，要求以體制機制創(chuàng)新貫穿整個建設(shè)項目，是整個建設(shè)的重點，這和示范校建設(shè)中對專業(yè)和課程改革的重視似乎發(fā)生了偏移。專業(yè)建設(shè)和課程改革是示范校建設(shè)的重點，重點是不是就意味著骨干校建設(shè)的目的就只是凸顯體制機制創(chuàng)新呢？
（一）國家骨干校建設(shè)重點和切入點尋求
體制機制創(chuàng)新是整個建設(shè)的重點，但絕不是骨干校建設(shè)的抓手、視角和切入點，具備這樣功能要求的載體不是體制機制創(chuàng)新只能是課程，只有課程能讓所有建設(shè)項目和內(nèi)容形成一個合理的邏輯體系，以課程的需要來構(gòu)建從里到外，從下到上的體制機制系統(tǒng)工程和資源環(huán)境，這里的里與外是蘊含著反哺性、衍生性和服務(wù)性功能的體制機制功能，下與上是不同層面的制度組織架構(gòu)。這樣因內(nèi)生的需要而建構(gòu)的體制機制才真正有活力，而不是先構(gòu)筑一個所謂的體制機制讓課程削足適履。在這個意義上，課程是骨干校建設(shè)的本體，而體制機制及其他都是在這個本體基礎(chǔ)上衍生、服務(wù)和反哺性的。當代職業(yè)教育課程體系從傳統(tǒng)的知識體系和崗位技能轉(zhuǎn)向典型工作任務(wù)序列。對學(xué)生的培養(yǎng)從傳統(tǒng)的理論知識和崗位操作技能轉(zhuǎn)向了職業(yè)綜合能力（德國稱為職業(yè)行動能力）。典型工作任務(wù)負載著一個職業(yè)或職業(yè)群對于工作的綜合能力要求，和傳統(tǒng)的知識體系和點狀、單一的崗位操作技能有著巨大的差異。典型的工作任務(wù)來自工作領(lǐng)域，來自工作世界，來自真實的職業(yè)任務(wù)。不僅如此，典型工作任務(wù)還體現(xiàn)著跨學(xué)科、跨職業(yè)、跨崗位的設(shè)計理念，對典型工作任務(wù)的學(xué)習(xí)情境設(shè)計還體現(xiàn)著職業(yè)能力的成長和發(fā)展的規(guī)律。而綜合職業(yè)能力則要求對工作對職業(yè)進行主動的規(guī)劃與設(shè)計，學(xué)生的學(xué)習(xí)過程和工作過程統(tǒng)一。推進這樣的改革不僅需要超越傳統(tǒng)的課程開發(fā)模式、實驗實訓(xùn)條件和資源配置方式，更需要一整套的制度體系和資源環(huán)境，這催生了體制機制改革與創(chuàng)新及其他項目建設(shè)成果集群性的對課程的正反饋效應(yīng)需要，課程無疑是整個骨干校龐大建設(shè)內(nèi)容的切入點。
（二）課程切入之法和體制機制創(chuàng)新貫穿之道探索
1.以課程開發(fā)之邏輯路徑尋求體制機制有機貫穿之道。如何去切入？這個問題的解決需要體制機制建設(shè)的功能定位準確，即體制機制創(chuàng)新是服務(wù)于課程這一核心理念，服務(wù)性的體制機制創(chuàng)新首先要確立課程開發(fā)質(zhì)量保障的校企合作組織架構(gòu)。政行企校也好，多元融通也好，成立這樣的組織架構(gòu)，賦予相應(yīng)的責權(quán)利只是體制機制建設(shè)的內(nèi)容，目的在于要充分保障學(xué)校的專業(yè)和相應(yīng)的企業(yè)建立能保障專業(yè)調(diào)研、課程開發(fā)和實施的關(guān)系，也就是說讓這些有代表性的企業(yè)要敞開大門，讓老師和學(xué)生進去，進到他的工作世界中去，獲得關(guān)鍵性的數(shù)據(jù)，拿出有質(zhì)量的調(diào)研報告，為專業(yè)建設(shè)和課程開發(fā)奠定堅實的基礎(chǔ)，并且能以制度來規(guī)范這項工作的可持續(xù)進行。
其次，基于職業(yè)領(lǐng)域工作內(nèi)容效度的典型工作任務(wù)的課程開發(fā)及其后續(xù)有質(zhì)量保證的課程設(shè)計需要企業(yè)的實踐專家以其實踐智慧廣泛而深入的參與，衍生性的體制機制創(chuàng)新的第二個任務(wù)就是以互利多贏的制度設(shè)計讓有代表性的企業(yè)能成為并愿意成為真正合作的企業(yè)，讓符合遴選條件的企業(yè)人員擔當并愿意擔當實踐專家，建立實踐專家資源庫，充分發(fā)揮實踐專家的專業(yè)優(yōu)勢，在課程開發(fā)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)比如對典型工作任務(wù)的描述、學(xué)習(xí)性工作任務(wù)的設(shè)計、學(xué)生學(xué)業(yè)評價和資源庫建設(shè)等方面及時給予幫助和指導(dǎo)，才可能設(shè)計出較高質(zhì)量的課程方案進而超越過去對課程和教學(xué)的泛泛而談或因缺乏明確的目標任務(wù)導(dǎo)向而對課程開發(fā)的作用難以發(fā)揮。同樣基于典型工作任務(wù)的課程改革要求的課程方案，諸如典型工作任務(wù)描述、學(xué)習(xí)目標乃至學(xué)習(xí)情境（學(xué)習(xí)性工作任務(wù)）設(shè)計等關(guān)鍵內(nèi)容也為在合作企業(yè)設(shè)立教師流動中心或流動站等機構(gòu)才有了確實的依據(jù)和工作目標，而不再是過去所謂教師下企業(yè)這樣籠統(tǒng)的提法，教師下去干什么，能干成什么，這一系列問題才能清晰和明確。教師愿意下去，主動下去，堅持下去，衍生性的體制機制創(chuàng)新同樣需要激發(fā)教師的實踐智慧和情感。
再次，高質(zhì)量的課程方案實施同樣需要高質(zhì)量的校企合作，這同樣需要體制機制創(chuàng)新來成就這樣的合作。什么叫高質(zhì)量的校企合作？具體的講，能真正在企業(yè)實施的典型工作任務(wù)課程就是高質(zhì)量的校企合作的重要標志，讓課程實施的過程和結(jié)果的效益切實讓企業(yè)受益，而且這樣的收益能提高企業(yè)對職業(yè)教育的認識和需要進而實現(xiàn)企業(yè)的某種變革，這需要反哺性的體制機制的創(chuàng)新來推動在企業(yè)建立教學(xué)區(qū)、學(xué)習(xí)島、教師流動中心、來自企業(yè)的兼職教師資源庫甚至是將企業(yè)引入學(xué)校，真正有利于企業(yè)和學(xué)校的共同發(fā)展，不僅如此，實現(xiàn)對專業(yè)和專業(yè)群所涉及的學(xué)習(xí)性崗位群以及為頂崗的老師和學(xué)生留下足夠的自主探索實踐空間，進而完全打破長期以來入門級的企業(yè)實習(xí)內(nèi)容和邊緣性的實習(xí)崗位這一尷尬窘境，全面提升職業(yè)教育的課程質(zhì)量。這種反哺性的體制機制創(chuàng)新以什么達成這樣的結(jié)果？針對課程實施過程和結(jié)果效益和風(fēng)險做深度剖析，互惠雙贏的制度設(shè)計和組織架構(gòu)當然是體制機制創(chuàng)新的內(nèi)容。只有深刻挖掘這些制約職業(yè)教育課程質(zhì)量的深層次因素，以課程為抓手、視角和切入點對癥設(shè)計，深度設(shè)計才有可能構(gòu)建出一個具有反哺性的彼此都滿意而且實用的制度體系，而這需要在體制機制的衍生性、服務(wù)性和反哺性上做足文章。體制機制創(chuàng)新雖更多是以制度化、組織化的設(shè)計來促進行業(yè)企業(yè)的參與職業(yè)教育的意識和水平，而這對于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層的設(shè)計能力和公關(guān)能力，架構(gòu)這樣的一個具有吸引力的制度和組織體系，去獲得行業(yè)企業(yè)的認可進而獲得政府支持，進而推進政行企校采取實際行動和舉措，提出了相當?shù)奶魬?zhàn)。
2.以課程為切入點尋求學(xué)校內(nèi)部體制機制創(chuàng)新在關(guān)鍵問題解決上的有機貫穿。前述體制機制創(chuàng)新是一個以課程為切入點從里到外、從下到上彼此勾連的系統(tǒng)工程，學(xué)校作為骨干校建設(shè)的主體之一，專業(yè)建設(shè)帶頭人引進和使用就是學(xué)校內(nèi)部體制機制創(chuàng)新建設(shè)的一個突破口。目前各院校對于院系或?qū)W院及二級學(xué)院兩級行政管理非常重視，系部的專業(yè)建設(shè)主要依托教研室主任負責，學(xué)院的中層干部聘用也基本都集中在了行政處室和教學(xué)系部的管理崗位。以課程為切入點探索專業(yè)建設(shè)的合理組織架構(gòu)是非常重要的問題。一個專業(yè)的課程體系由界定一個職業(yè)的若干典型工作任務(wù)轉(zhuǎn)化而來，這些典型工作任務(wù)不僅蘊含著豐富的工作內(nèi)容而且體現(xiàn)著職業(yè)能力的發(fā)展規(guī)律。深諳此道的專業(yè)帶頭人是一個專業(yè)的領(lǐng)軍人物，他的重要性不僅對專業(yè)發(fā)展而且對系部來說都是不可或缺的。以教研室主任目前的工作職責和專業(yè)整體駕馭能力是很難單獨勝任的，專業(yè)帶頭人的引進和使用已經(jīng)在建設(shè)方案中明確提出，如何引進如何使用需要相應(yīng)的制度設(shè)計，在相應(yīng)的資源配置上，需要賦予專業(yè)帶頭人話語權(quán)，激發(fā)專業(yè)建設(shè)的內(nèi)驅(qū)力，而且這樣的制度設(shè)計需要弱化或者克服當前以行政來管理專業(yè)的剛性體制。 同樣依據(jù)課程本身的需求要求體制機制創(chuàng)新重新尋求校內(nèi)實訓(xùn)條件建設(shè)的依據(jù)，按照典型工作任務(wù)的課程分析框架，其工作內(nèi)容所包含的工作對象、工作方法和手段、工具、工作要求等綜合考慮實驗實訓(xùn)條件及其配置為工學(xué)做一體化課程的校內(nèi)實訓(xùn)硬件條件建設(shè)提供了依據(jù)。對學(xué)生職業(yè)能力的發(fā)展性和綜合職業(yè)能力的分析以及企業(yè)文化注入則為實訓(xùn)的軟件建設(shè)提供了依據(jù)。無論是實景化的還是模擬的實訓(xùn)環(huán)境，無論是綜合職業(yè)能力還是企業(yè)文化，需在這兩個依據(jù)基礎(chǔ)上衡量和設(shè)計。
國家骨干校建設(shè)的立項單位，央財和地方財政將投入巨資建設(shè)方案中涉及的專業(yè)，未被列入的專業(yè)怎么辦？此外，立項的院校按照承諾將引進或聘任大量的企業(yè)兼職教師，并承擔相當比重的專業(yè)課課時的教學(xué)工作。在班級和總學(xué)時一定的情況下，這也意味著相當?shù)膶W(xué)校專任教師將面臨著課時壓縮，甚至是轉(zhuǎn)崗和重新考慮自己的職業(yè)發(fā)展問題。從課程角度來看，典型工作任務(wù)的綜合性，豐富性本身就是跨專業(yè)、跨職業(yè)的，豐富專業(yè)內(nèi)涵，拓展其邊界，以教學(xué)項目為推手，強化不同專業(yè)教師協(xié)同和合作，跨專業(yè)教師團隊建設(shè)本身也是一個極富吸引力的項目。同時對未被列入方案的專業(yè)除了學(xué)校自己投入外，積極爭取政府專項資金以及企業(yè)的投入。將其他專業(yè)的教師根據(jù)其能力特長納入項目建設(shè)團隊。學(xué)校也可以自己設(shè)立項目推進這些未被列入骨干校建設(shè)的專業(yè)。以專業(yè)帶頭人及其團隊為主體創(chuàng)建課程分級管理平臺，將通識課程、職業(yè)技能課程（含證書課程）和學(xué)習(xí)領(lǐng)域課程納入不同的課程管理平臺建立教學(xué)質(zhì)量保證體系和信息化建設(shè)。同時按照前述的體制機制部分所談，有針對性的深入的進行教師企業(yè)掛職、培訓(xùn)。通過制度化的設(shè)計和落實來加強對過程和結(jié)果的管理，促進冗余師資的職業(yè)發(fā)展。
總之，以課程為切入點，將體制機制貫穿整個骨干校建設(shè)項目形成一個完整的體現(xiàn)和邏輯，不僅建設(shè)過程有抓手，建設(shè)內(nèi)容有載體，建設(shè)結(jié)果才有可能做到目標清晰具體環(huán)環(huán)相扣而且指標可以檢測。
（三）以內(nèi)部評估和國家有效介入實現(xiàn)體制機制的有力貫穿
第5篇：體制機制創(chuàng)新范文
關(guān)鍵詞：中原經(jīng)濟區(qū)農(nóng)區(qū) 體制機制 創(chuàng)新
中圖分類號：F127文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）27-0139-02
中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的核心是探索一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的道路，是一項針對中原區(qū)域特點的具有時代性和創(chuàng)新性的發(fā)展戰(zhàn)略。傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)是中原經(jīng)濟區(qū)的重要組成部分，長期以來受二元經(jīng)濟制約，一直是河南省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的短板和薄弱環(huán)節(jié)。下大力氣解決好傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的發(fā)展問題，體制機制創(chuàng)新是關(guān)鍵。要從行政管理、財稅管理、土地利用、投融資、社會保障、人力資源等方面進行體制機制創(chuàng)新，形成新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化良性互動的格局。
一、行政管理體制機制創(chuàng)新
整合使用政府投資。針對當前各級政府投資特別是農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資條塊分割、重復(fù)投入、效率低下的問題，以縣級為平臺，規(guī)范政府投資行為，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效率，逐步建立協(xié)調(diào)高效、權(quán)責一致、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求的政府投資管理體制。按照“存量優(yōu)化、增量集中、預(yù)算內(nèi)外統(tǒng)籌、跨部門整合”的要求，對現(xiàn)有各專項資金進行整合，歸并范圍類似、性質(zhì)相同的零散資金，增設(shè)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)展需要、具有帶動作用的項目資金。
創(chuàng)新行政管理機制。成立省、市、縣三級聯(lián)動的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。由省政府牽頭成立“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展推進委員會，其成員主要包括省委農(nóng)村工作辦公室、省發(fā)改委、財政廳、住房與建設(shè)廳、國土資源廳、農(nóng)廳、金融辦、市政府及市相關(guān)職能部門、縣政府及縣相關(guān)職能部門等。推進委員會負責組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督實驗示范區(qū)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展推進中心，反饋“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展現(xiàn)狀、需要，落實上級關(guān)于“三化”協(xié)調(diào)推進的各項政策，推進本鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三化”協(xié)調(diào)工作。
優(yōu)化管理體制機制。打破各部門管理工作的局限，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，統(tǒng)一管理。完善考核機制，根據(jù)農(nóng)區(qū)“三化”建設(shè)及可持續(xù)發(fā)展的要求，把新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展指標納入目標考核體系，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三化”發(fā)展情況，實行年度考核。優(yōu)化管理激勵機制，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展推進中心積極推進“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展并取得良好效果的，予以表彰獎勵。建立實績與管理機制創(chuàng)新掛鉤的激勵機制，積極鼓勵干部參與體制機制創(chuàng)新，使管理體制能夠很好地適應(yīng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展需要。
二、土地利用制度創(chuàng)新
探索建立適宜的農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)機制。建立農(nóng)民依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地的制度體系，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，促使土地向種養(yǎng)大戶、土地銀行等中介組織流轉(zhuǎn)，逐步推動農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)、區(qū)域化布局和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。同時，對承租的種養(yǎng)大戶、土地銀行等，在其承租的土地達到一定規(guī)模后，采取以獎代補方式，每畝給予一定補貼，鼓勵承租人實行規(guī)模種植、養(yǎng)殖，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
建立土地支持“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的良性循環(huán)機制。對農(nóng)村的非農(nóng)用土地和建設(shè)土地，全縣統(tǒng)一管理，合理調(diào)配，以解決工業(yè)用地、城市建設(shè)用地緊缺和農(nóng)村建設(shè)用地閑置的矛盾。通過降低農(nóng)村非農(nóng)用土地和建設(shè)用地指標或者置換的方式，調(diào)配工業(yè)用地和城鎮(zhèn)建設(shè)用地，以滿足工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)的用地需求。鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行土地綜合整治，騰出用地指標。對于通過土地整理、村莊整治等方式騰出土地成效顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣統(tǒng)一調(diào)配新增用地指標時可以向其傾斜，形成土地與城鎮(zhèn)化發(fā)展的良性循環(huán)機制。
強化土地流轉(zhuǎn)服務(wù)。建立土地流轉(zhuǎn)中介和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為群眾提供信息、評估、鑒定、簽約、公證、仲裁等一系列服務(wù)，提高土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化程度。成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃要求，統(tǒng)籌制定土地流轉(zhuǎn)的規(guī)章和制度，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)土地流轉(zhuǎn)的方向，滿足建設(shè)用地和工業(yè)用地的需要；制定土地利用的激勵獎勵機制，對土地利用工作突出、成效明顯的村和農(nóng)戶，給予表彰獎勵，提高土地利用工作的效率。建立土地流轉(zhuǎn)有形市場，扶持培育土地銀行、土地專業(yè)合作社等流轉(zhuǎn)中介組織。農(nóng)民可將土地存入土地銀行或合作社獲得利息，合作社再將這些土地進行整治，集中連片貸給種田大戶和養(yǎng)殖能手，經(jīng)營收入主要用于城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)。
三、財稅管理體制創(chuàng)新
設(shè)立“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展專項資金。設(shè)立“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展專項資金，支持“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。通過設(shè)立專項資金，以貼息、補助等形式扶持中小企業(yè)發(fā)展，推進工業(yè)化進程；加大對農(nóng)民知識培訓(xùn)的投入，提高農(nóng)民的整體知識水平，鼓勵農(nóng)民進行設(shè)備更置，提高農(nóng)業(yè)耕作的科技水平；完善公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施，提高城鎮(zhèn)化水平。
創(chuàng)新稅收體制機制。對于縣重點農(nóng)產(chǎn)品加工項目和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目，免收三至五年營業(yè)稅。增值稅省、市兩級留成部分，以轉(zhuǎn)移支付、以獎代補等方式返還社旗縣，增加縣級財政能力。
四、投融資體制機制創(chuàng)新
建立城市建設(shè)融資平臺。成立城市建設(shè)投資公司，按照經(jīng)營城市的理念和以城養(yǎng)城的思路，通過融資和經(jīng)營為政府籌措城市建設(shè)資金和創(chuàng)造收益，促進城市建設(shè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。同時，可通過投入資本金或提供以儲備土地為主的抵押物，扶持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立專門的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)投資管理公司，負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)籌資、投資和資產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)，承擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等其他城鎮(zhèn)化重大項目的建設(shè)，拓寬融資渠道，增強城鎮(zhèn)化建設(shè)的吸引效力。
完善金融體系。加快建立商業(yè)銀行、政策性銀行、農(nóng)村信用社、信用擔保公司、農(nóng)業(yè)保險等相結(jié)合的縣級金融體系，形成各種金融機構(gòu)競相發(fā)展的格局。積極引進鄭州銀行、浦發(fā)銀行、廣發(fā)銀行等體制靈活的商業(yè)銀行。深化農(nóng)村信用社改革，扶持郵政儲蓄銀行發(fā)展，培育和發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村小額信貸公司、農(nóng)戶資金互助組織等新型農(nóng)村金融機構(gòu)，大力發(fā)展小額信貸。制定縣域內(nèi)金融機構(gòu)新吸收的存款主要用于當?shù)匕l(fā)放貸款的實施辦法。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，建立成熟的農(nóng)業(yè)保險體系，提高農(nóng)業(yè)規(guī)避風(fēng)險的能力。加大對農(nóng)村金融機構(gòu)的扶持，鼓勵開發(fā)新的金融產(chǎn)品和服務(wù)。
完善信用擔保體系。建立縣、鄉(xiāng)兩級信用擔保網(wǎng)絡(luò)。開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、集體林地承包經(jīng)營權(quán)、水域灘涂養(yǎng)殖權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)和房屋所有權(quán)等確權(quán)辦證，與有關(guān)金融部門簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，聯(lián)合出臺農(nóng)村物權(quán)抵押擔保暫行辦法，將“五權(quán)”納入抵押擔保范圍，縣級建立擔保公司、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立信用擔保和物權(quán)交易“兩大中心”，搭建起金融機構(gòu)和農(nóng)民之間的橋梁，化解貸款風(fēng)險，解決農(nóng)民貸款難問題。同時，縣擔保公司加大對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)中小企業(yè)的融資力度，為有效支持中小企業(yè)發(fā)展提供有力的支撐?？h財政每年拿出一定的資金鼓勵多元化、多層次、多渠道組建中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)，鼓勵各類民間投資者參與擔保公司的組建。通過完善企業(yè)信用擔保體系，解決中小企業(yè)貸款融資難題，支持中小企業(yè)發(fā)展。
五、社會保障體制機制創(chuàng)新
健全城鎮(zhèn)職工、居民社會保障制度。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保險制度，擴大參保范圍。推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。建立社會保障投入增長機制，增加財政的社會保障投入，逐步做實個人賬戶。完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障為主體、專項救助相配套的社會救助制度，把符合條件的困難群眾納入保障范圍，做到應(yīng)保盡保。穩(wěn)步提高低保標準和補助水平，建立低保標準動態(tài)調(diào)整機制。健全社會保障性住房、廉租房制度，切實解決城市低收入家庭住房困難。
加快建立農(nóng)村社會保障制度。按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的要求，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險機制，并不斷擴大社會保險覆蓋面。鞏固和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，健全基層醫(yī)療服務(wù)體系。完善農(nóng)村居民最低保障制度，加強農(nóng)村“五保”供養(yǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)。建立基層人力資源社會保障服務(wù)平臺，做到“機構(gòu)、人員、場地、經(jīng)費、工作、制度”六到位。完善信息系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)資源共享，提高服務(wù)功能。
積極推進城鄉(xiāng)社會保障制度接軌。將被征地農(nóng)民、農(nóng)民工和外來務(wù)工人員等納入到社會保障體系，推進城鄉(xiāng)社會保障制度相銜接，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會保障全覆蓋。探索以“土地換社保”方式解決被征地農(nóng)民和農(nóng)民工社會保障問題，即以農(nóng)村宅基地置換取得城鎮(zhèn)住房，以農(nóng)村承包地換取城鎮(zhèn)社會保障，實現(xiàn)由農(nóng)民向城鎮(zhèn)居民的身份轉(zhuǎn)換。推進外來務(wù)工人員參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險等。
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第6篇：體制機制創(chuàng)新范文
【關(guān)鍵詞】國企管理體制 競爭機制 混合所有制 國民投資基金
【中圖分類號】F12 【文獻標識碼】A
混合所有制改革是激發(fā)市場活力的重大決策，也是推動國有企業(yè)改革的關(guān)鍵步驟。國有企業(yè)經(jīng)歷了放權(quán)、承包、多種所有制并存、國有控股等漸進式改革，終于進入最為艱難的股權(quán)混合與資本協(xié)作階段。目前，國資委已經(jīng)啟動混合所有制試點，各省也陸續(xù)出臺了指導(dǎo)性意見，但是，國有企業(yè)的遲疑與民營企業(yè)的懷疑給出了并不一致的預(yù)期，學(xué)界和公眾對已經(jīng)進行了混合所有制改革的企業(yè)也提出了疑問，民營企業(yè)更是顧慮重重。一些希望進行價值投資的民企擔心被國企控制，而另一些民企則借混合所有制改革與國企迅速聯(lián)姻，再次引發(fā)了人們對國有資產(chǎn)流失的擔憂。
混合所有制改革中可能的道德風(fēng)險與逆向選擇將構(gòu)建出一個檸檬市場：如果缺乏良好的機制和監(jiān)督，通過混合所有制激發(fā)市場活力的初衷只能迎來投機資本或權(quán)貴資本，改革將走向反面?；旌纤兄聘母餆o異于一場改革攻堅戰(zhàn)，一方面需要通過試點積累經(jīng)驗，另一方面需要完善頂層設(shè)計，防范可能出現(xiàn)的風(fēng)險。當前應(yīng)盡快改革理順國有企業(yè)的管理體制，實現(xiàn)國有資本投資人、國企管理機關(guān)、國企監(jiān)督機構(gòu)之間的職、責、權(quán)平衡，同時，在資本市場和勞動力市場建立有利于國企發(fā)展的競爭環(huán)境與競爭機制。
改革國有企業(yè)管理體制
當前，國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)、人事任命權(quán)、資產(chǎn)處置權(quán)、投資決策權(quán)、經(jīng)營管理權(quán)分散在國資委、財政部、組織部、發(fā)改委、工信部等多個部門，看似制衡了權(quán)力，但運行效率不高，且沒有明確的機構(gòu)對國有企業(yè)和國有經(jīng)濟負責。這是頂層設(shè)計上的職、責、權(quán)不對等，在運行過程中國企借機放大了這種趨利避責的制度扭曲。改革國有企業(yè)管理體制需要做好以下幾方面工作：
國企管理應(yīng)職責明晰、權(quán)責對等。如果將各類國企看成一個整體，有必要對這個整體建立一種所有權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約的國企管理體制，從國家層面平衡國企管理的責權(quán)利關(guān)系。筆者建議，賦予國有資本投資公司出資人職責，歸口財政部管理;由國資委負責國企管理，增加人事權(quán)，擴大決策權(quán);由人大下設(shè)國有資產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)與工會聯(lián)合行使監(jiān)督權(quán)，國資委的監(jiān)督職能轉(zhuǎn)化為內(nèi)部審計職能。國企管理體制改革是企業(yè)治理結(jié)構(gòu)改善的前提，只有如此，企業(yè)才能回歸價值最大化的目標，企業(yè)經(jīng)營自才有實施的空間。如果僅以股權(quán)結(jié)構(gòu)變化應(yīng)對改革，不但國企舊的弊端難以改變，民企中的不良文化也會進一步侵襲。
“三權(quán)”的分工與協(xié)作。財政部所屬國有資本投資公司致力于國有資本增值保值，其按照國家發(fā)展戰(zhàn)略在全社會尋找投資機會，對投資收益負責。進一步的改革舉措中，財政部可以成立多家資本投資公司以促進競爭，各省也可以成立資本投資公司，出資人代表參加企業(yè)的股東大會或董事會，行使相應(yīng)的權(quán)力。
國資委對全轄國企實施基礎(chǔ)性管理與規(guī)范性管理，改善國企治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范國企運營制度。以往，效益不好的國企依靠政策保護存活，增加了政府的財政負擔和公共事務(wù)承擔，效益好的國企則依靠政策保護維持壟斷，并在企業(yè)內(nèi)實施高福利，減少紅利上繳，降低了政府的收入。國企在“軟預(yù)算約束”之下產(chǎn)生道德風(fēng)險，并對經(jīng)濟的運行形成負外部性①?，F(xiàn)在，改革過程中國資委的職責就是要將國有企業(yè)改造成為獨立、健全的市場主體，破除壟斷，優(yōu)勝劣汰。國企具有公共企業(yè)性質(zhì)，不管是否為上市公司，都應(yīng)該接受出資人代表和職工的監(jiān)督。人大和工會代表了全國人民及職工權(quán)力和利益，筆者建議在人大設(shè)立國有資產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)，改變當前國資委自我監(jiān)督的現(xiàn)狀，同時改革調(diào)整工會職責，擴大工會職權(quán)，與人大一起形成上下結(jié)合的監(jiān)督制度。只有在管理機構(gòu)職、責、權(quán)對等，管理體制科學(xué)有效的前提下，國有企業(yè)才有可能實現(xiàn)“產(chǎn)權(quán)清晰、責權(quán)明確、政企分開、管理科學(xué)”，混合所有制改革才能夠有效實施。
創(chuàng)新競爭環(huán)境與競爭機制
優(yōu)秀的企業(yè)是競爭機制篩選出來的，而不是設(shè)計與保護的結(jié)果。不當保護不但影響企業(yè)的公平與活力，而且會形成壟斷，抑制創(chuàng)新。國企改革的重心不應(yīng)該聚焦在“一企一策”，而是要從制度設(shè)計上促進企業(yè)競爭，以優(yōu)勝劣汰機制激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力。可以考慮在資本、國企高管、國企員工三個層面實施“暢通工程”，即資本進出暢通、高層進退暢通、員工流動暢通。
資本進出暢通，用以解決投資者在場內(nèi)“用手投票”和場外“用腳投票”的問題，使資本配置到高效率的領(lǐng)域?；旌纤兄圃诠蓹?quán)主體上是多元的，在股權(quán)結(jié)構(gòu)上是動態(tài)的，沒有資本通暢，市場選擇與優(yōu)勝劣汰的法則就無法生效。
高層進退暢通，用以解決管理層專業(yè)化和職業(yè)化的問題，吸引更多優(yōu)秀人才為國效力。優(yōu)秀的企業(yè)家是稀缺資源，必須通過競爭機制培養(yǎng)并留住。如果國企依舊是半個政府，依然在“謀人”與“謀事”之間消耗精力，則無法贏得競爭優(yōu)勢。
員工流動暢通，用以解決國家利益高于集體利益的問題，給予全社會勞動者公平的機會。國企區(qū)隔了勞動力市場，產(chǎn)生了部門利益和團體利益，這種利益與“軟預(yù)算約束”形成粘性，降低了人才活力，阻隔了勞動力市場的配置效率。
如果在上述三方面無法以創(chuàng)新的競爭環(huán)境與競爭機制促使企業(yè)充分競爭，以市場為主導(dǎo)的資源配置機制就難以形成，倉促實施混合所有制，國企必將積累更多、更大的困難。
資本市場的規(guī)范與創(chuàng)新
規(guī)范資本市場建設(shè)。資本進出暢通要做到產(chǎn)權(quán)清晰、主體平等、規(guī)則公正。其中，產(chǎn)權(quán)清晰是首要條件。國有資本應(yīng)明確人，職責清晰，考核清楚，國有資本投資公司的成立是一個良好的開端，但仍無法解決問題。如果公共資產(chǎn)的對應(yīng)關(guān)系依然是模糊的，那么就依然不能激發(fā)民眾對國有資產(chǎn)保值增值的關(guān)心。
資本主體平等是資本暢通的必要條件。國有資本和社會各類資本在公開市場上投資有價值的企業(yè)，應(yīng)獲得同等機會，但當前對資本的約束與保護措施尚不完善，民營資本頗有顧慮。此外，改革開放以來擴大的貧富分化導(dǎo)致民營資本的財富集中度較高，普通民眾無法進入門檻頗高的股權(quán)交易市場，分化帶來的對立情緒不利于社會公平公正地對待資本權(quán)利。
規(guī)則公正是資本進出通暢的保障。民營資本對股權(quán)等問題的顧慮，都是源自于規(guī)則的缺失。國企股權(quán)集中度高，民企不愿成為配角，而讓民資控股又會出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失的擔憂，市場規(guī)則必須要能保證價格公開、交易公正、同股同權(quán)，否則“摸著石頭過河”就會演變成“攪混了水摸魚”。
創(chuàng)設(shè)國民投資基金。能否進一步明確與細化公有產(chǎn)權(quán)，通過構(gòu)建新的投資主體協(xié)同資本權(quán)益，并作為混合所有制改革的重要力量？筆者建議構(gòu)造新的投資工具來改善資本與分配關(guān)系。
第一，創(chuàng)設(shè)含有國民權(quán)益的投資基金。國有資本投資公司雖然使國資不再虛位，但所有者依然虛化。公有制包含了平等的所有權(quán)，也應(yīng)包含平等的投資權(quán)。投資國有資產(chǎn)是國民經(jīng)濟權(quán)益的組成部分，每個人的投資限額在數(shù)量上等于全部國有資產(chǎn)除以全國人口數(shù)，個人在限額內(nèi)自由出資，即可形成“國民投資基金”。基金可由人大授權(quán)的機構(gòu)管理，參與混合所有制改革，履行出資人職能。
基金購入國企股份后，既保留了“公有”之名，又有了對應(yīng)的所有者。參照農(nóng)村“可以確權(quán)確股不確地”②的政策，國民投資基金同樣可以實現(xiàn)“確權(quán)確股不確企”?；鹪试S贖回和申購，只分紅，不轉(zhuǎn)本，不允許轉(zhuǎn)讓與抵押。新生兒自動獲得基金認購權(quán)，亡故后國民權(quán)益相應(yīng)消失，個人賬戶贖回銷戶。
第二，基金的募集規(guī)模?；鸱謬遗c省區(qū)兩級，募集規(guī)模由兩級國有資產(chǎn)總額確定。以財政部及銀監(jiān)會公開數(shù)據(jù)測算，2013年末中央國企凈資產(chǎn)26.6萬億元，地方國企凈資產(chǎn)20.4萬億元，這即為當前兩級基金的募集規(guī)模。以13.3億人測算，全國每人能認購的國家級基金上限約2萬元，各省由于國資規(guī)模不同，認購上限各異。由于并非每人都有意愿或足夠的積蓄購買基金，假設(shè)首批認購額為募集規(guī)模的20%，則國家級基金可募集約5.32萬億元，省級基金可募集約4.08萬億元，合計9.4萬億元的基金將產(chǎn)生巨大的投資效應(yīng)。
第三，基金投資與管理規(guī)則。國民投資基金專門投資于能源、金融、通訊、交通、公共服務(wù)等重點國有企業(yè)，不投資于政府融資平臺公司、資產(chǎn)處理公司等非實體企業(yè)。為體現(xiàn)資本主體平等，國企股份出讓時，必須1：1吸納國民投資基金與非公資本，確保機會相同、價格相同、額度相同。以后的股權(quán)變動也須保持基金與社會資本的持股比例相同，當某股東持股比例超過國有資本投資公司時，經(jīng)基金管理人授權(quán)可以獲得相對控股權(quán)。理論上國有股可多次出讓直至最后1股，這1股是否出售、出售給誰，由人大最終決定。
國民投資基金的作用與意義。基金能夠協(xié)同國有資本與非國有資本，是國企股權(quán)交易的“參照系”?；旌纤兄聘母锖?，退出國企的國有資本實施再投資時，能夠繼續(xù)吸納基金和社會資本，成倍地帶動社會直接投資，并減少依靠貨幣投放帶來的金融風(fēng)險?；饎?chuàng)設(shè)后，國有經(jīng)濟的引導(dǎo)與調(diào)控能力將進一步增強，控制力進一步擴大。此外，國家與各省基金之間合作競爭，還能夠減少重復(fù)投資與市場分割。
基金還提供了一個全民投資的機會。按測算，一個三口之家能認購兩類基金合計約6～10萬元。分紅能夠形成新的財產(chǎn)性收入，并使公眾成為國企的利益攸關(guān)者，增加公眾監(jiān)督的范圍與力度。同時，由于基金業(yè)績直接而連續(xù)地反映了國企改革成效，可以將其作為國有經(jīng)濟改革及管理者考核的量化指標。
國企高管的管理與改革
實施“政企單行道制度”。資本市場改革針對的是“政資不分”，高管改革針對的是“政企不分”。國企管理者中長期缺乏優(yōu)秀的企業(yè)家，一直以來，國企高管與公務(wù)員間幾乎是相通的，不僅在級別上也有部級、局級、處級、科級之分，而且近年來國企高管調(diào)任政府要職的現(xiàn)象也屢見不鮮。相比之下，國企管理者與職業(yè)經(jīng)理人市場之間卻沒有正常的任職途徑，民企和外企的職業(yè)經(jīng)理人很難逾越行政級別的“龍門”，進入國企高層。
混合所有制改革中，可以嘗試設(shè)置“政企單行道制度”。國有企業(yè)要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，完善治理結(jié)構(gòu)，合理增加管理人員市場化選聘比例，建立市場化退出機制，探索建立職業(yè)經(jīng)理人制度，以便在更大范圍內(nèi)選拔人才。同時，要在長期考察基礎(chǔ)上，選拔實績優(yōu)秀的國企總經(jīng)理進入公務(wù)員隊伍，嚴格控制公務(wù)員空降為高管。公務(wù)員在國企掛職鍛煉只能在中低層短期進行，如愿意入職，必須先辭去公務(wù)員任職，再參加國企公開招聘。
成立相對獨立的國資干部系統(tǒng)。建議國資委對國資系統(tǒng)干部單獨管理，建立適應(yīng)國有企業(yè)發(fā)展的人力資源體系，完善國企人才隊伍的選拔、培養(yǎng)、聘任、考核與薪酬制度，破除國企干部與公務(wù)員行政級別的對應(yīng)關(guān)系。選人、推薦人、考核人都由國資委獨立完成，這有助于構(gòu)建責權(quán)對等的管理制度。獨立的國資干部系統(tǒng)提供合理的篩選機制，選拔最優(yōu)秀的高管治理國家，選擇優(yōu)秀的管理人才留在國企穩(wěn)步晉升（或成為職場精英、創(chuàng)業(yè)企業(yè)家），篩選淘汰不合格的管理者。
系統(tǒng)解決“能上不能下”問題?！澳苌喜荒芟隆眴栴}有四方面原因：一是行政級別對應(yīng)關(guān)系，二是治理結(jié)構(gòu)缺陷引起的管理者尋租，三是“彼得效應(yīng)”導(dǎo)致的外部競爭力不足，四是在職消費過多，即期收益過大。解決這個問題，首先，國資系統(tǒng)應(yīng)全面規(guī)劃人力資源工作，堅決實施“政企單行道”制度，建立科學(xué)的選人、用人機制。其次，指導(dǎo)督促企業(yè)完善公司治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建既相互支持又相互制約的管理制度。第三，改革高管的薪酬與福利制度，充分考慮貢獻與報酬，制定基礎(chǔ)薪酬、績效獎勵與期權(quán)激勵;考慮高管平滑消費的需求，取消職務(wù)消費與特權(quán)，實現(xiàn)待遇貨幣化，并有條件地實行補充年金制度、“金色降落傘”制度、提前退休等制度，讓高管“上得精彩、下得坦然”。
國企員工流動的舉措與建議
將員工管理作為混合所有制改革配套方案加以重視。流動暢通是勞動力資源合理配置的前提，如果員工“難進難出”，則對外形成人才壁壘，對內(nèi)造成活力喪失。國企的用工“進入代價高，在職保障高，退出成本高”，員工管理一方面成為國企頑癥，另一方面又成為既得利益群體延緩改革的交集。改革不能頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，員工管理必須制定一攬子改革方案并加以實施，不能將歷史障礙交給某一位總經(jīng)理去化解。
進行人力資源綜合規(guī)劃。在國資委統(tǒng)籌管理下，首先，國企應(yīng)破除員工身份差異，以同工同酬釋放人才活力。其次，授予經(jīng)理人足夠的權(quán)限，改革國企內(nèi)部的官僚體制，形成不拘一格降人才的制度。第三，規(guī)范考核與獎懲制度，使勞資雙方在公平規(guī)則面前雙向選擇。第四，取消隱利與保障，實行市場化薪酬福利政策。第五，實施員工保障計劃，通過完善企業(yè)年金制度維護員工利益，比如采取級差提取制度、跨行業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移制度等等。同時，建立工會失業(yè)救助基金，用于階段性救助。
員工持股宜緩行。有人曾建議以員工持股實現(xiàn)混合所有制，筆者認為這種方式當前并不可行，國企員工身份差別較大，持股只會強化部分員工的特權(quán)，并不能對全員產(chǎn)生激勵，既不利于人才競爭，又不利于人員流動。再者，員工持股的購買價格往往遠低于市值，這不是真正的激勵措施，而是變相侵吞國有資產(chǎn)。
總之，十八屆三中全后的混合所有制改革進入了資本融合的新階段，作用重大，意義深遠。三十多年前的改革需要摸著石頭過河的勇氣，今天更需要一份清晰的頂層設(shè)計與制度安排，以科學(xué)決策與穩(wěn)步實踐確保改革成功。
（作者為安徽審計職業(yè)學(xué)院副教授;本文系2013年安徽省高等學(xué)校省級質(zhì)量工程項目“資產(chǎn)評估與管理教學(xué)團隊”成果之一，項目編號：2013jxtd098）
【注釋】
①劉瑞明：《國有企業(yè)的雙重效率損失與經(jīng)濟增長》，上海：格致出版社，2013年。
第7篇：體制機制創(chuàng)新范文
Cultural Environment in Local Vocational College
School System Mechanism Innovation
――Take Yibin Vocational and Technical College as an example
XIA Qian， LIAO Xiaodong， ZENG Xin
（Yibin Vocational and Technical College， Yibin， Sichuan 644003）
Abstract In the school system of vocational colleges in the innovation process， the cultural environment has a very important position and role. Regarding the characteristics of the municipal vocational colleges， through analysis and study of the social culture， corporate culture， the role of the campus culture in the municipal system of vocational colleges innovation status and cultural environment to play and so on， to explore places how to optimize the municipal vocational colleges and cultural environment in order to promote institutional innovation of their own way， put forward constructive ideas and measures to effectively promote innovation and municipal vocational educational institutional mechanisms.
Key words vocational college; system mechanism innovation; cultural environment; research
1 地市級高職院校體制機制創(chuàng)新的文化環(huán)境現(xiàn)狀
1.1 地市級高職院校的社會文化現(xiàn)狀
高職院校對社會文化知識的傳承，有利于提高學(xué)生的人文素養(yǎng)、文化品位、審美情趣。但在社會大環(huán)境的影響下，當代青年很少接觸我國以及地方社會文化，他們更熱衷于流行歌曲、西式快餐以及網(wǎng)絡(luò)世界。高職生受到生源層次水平的影響，在文化素養(yǎng)上處于明顯劣勢，急功近利的心態(tài)使得他們沒有花更多的時間和精力去培養(yǎng)個人文化素養(yǎng)，對傳統(tǒng)社會文化的認知度比較低。學(xué)院作為地方政府公辦的高職院校，高職教育時間短，基礎(chǔ)建設(shè)任務(wù)重，辦學(xué)體制比較單一、管理機制不夠靈活，造成中國傳統(tǒng)文化、地方特色社會文化融入到學(xué)院人才培養(yǎng)過程中的積淀不夠，氛圍不濃。
1.2 地市級高職院校的企業(yè)文化現(xiàn)狀
高職院校的文化環(huán)境建設(shè)要融入更多職業(yè)特征、職業(yè)技能、職業(yè)道德、職業(yè)人文素養(yǎng)，必須突出職業(yè)特色文化，融合企業(yè)文化的色彩。學(xué)院以區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展對人才需求為依據(jù)，以專業(yè)建設(shè)為核心，堅持“圍繞產(chǎn)業(yè)辦專業(yè)，聯(lián)合名企建專業(yè)”，實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展與學(xué)院人才培養(yǎng)相銜接。根據(jù)宜賓市酒類食品、機械制造、化工輕紡、綜合能源等支柱產(chǎn)業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢及宜賓市“十二五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的需要。
設(shè)置專業(yè)，與五糧液、絲麗雅、天原等地方大中型企業(yè)緊密合作，逐漸形成了以釀酒、制造、物流、化工為主體，符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和社會需求的專業(yè)結(jié)構(gòu)。但學(xué)院在與企業(yè)合作過程中，重視與行業(yè)企業(yè)開展技術(shù)服務(wù)、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)轉(zhuǎn)化，忽視了企業(yè)文化對人才培養(yǎng)的作用，利用企業(yè)文化培育學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)還做得不夠深入。
1.3 地市級高職院校的校園文化現(xiàn)狀
高職院校的校園文化是以師生特有的思想觀念、價值取向、思維方式、心理素質(zhì)等為核心，具有特色的行為方式、生活方式以及共同參與的各類文化活動和文化設(shè)施為表征的。當前，高職院校普遍還比較年輕，其文化環(huán)境建設(shè)還存在一些大問題，比如管理者思想認識不足，只注重物質(zhì)投入;與企業(yè)文化銜接不緊密;管理模式以招生、教學(xué)、就業(yè)為主，忽視校園文化環(huán)境建設(shè)等。
2 文化環(huán)境對地市級高職院校體制機制創(chuàng)新的作用發(fā)揮
2.1 促進高職學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)提升
環(huán)境塑造人，環(huán)境改變?nèi)?。對高職院校學(xué)生來說，優(yōu)秀的文化環(huán)境是他們健康成長成才的沃土。高職院校應(yīng)引導(dǎo)學(xué)生把個人的理想和利益融于中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。中國傳統(tǒng)文化和地方社會文化中有很多極具價值的人文思想，能促進人們道德品質(zhì)的完善。企業(yè)文化在培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)，提升職業(yè)能力，培養(yǎng)競爭意識、團隊意識等方面能發(fā)揮很好的作用，讓學(xué)生盡早形成職業(yè)品質(zhì)，適應(yīng)社會競爭環(huán)境。
2.2 促進高職院校辦學(xué)體制機制創(chuàng)新
高職院校應(yīng)始終把建立一套科學(xué)、規(guī)范、穩(wěn)定的規(guī)章制度作為文化建設(shè)的重要內(nèi)容之一，根據(jù)形勢的發(fā)展進行創(chuàng)新。制度文化作為高職院校文化環(huán)境的重要內(nèi)容之一，將以其導(dǎo)向、塑造、激勵、凝聚功能在高職院校辦學(xué)體制機制創(chuàng)新中發(fā)揮作用。制度文化環(huán)境一旦形成，有形管理成為無形管理，在循序漸進中不斷完善。高職教育培養(yǎng)的技術(shù)人才大多從事團隊工作，在組織紀律性、操作規(guī)范性、技術(shù)穩(wěn)定性、勞動效率性上有高要求。由此，高職院校必須建立并實施一套完整嚴格的規(guī)章管理制度，形成嚴格的高效管理體系來促進高職院校辦學(xué)體制機制創(chuàng)新。
3 地市級高職院校體制機制創(chuàng)新的文化環(huán)境優(yōu)化對策
地市級高職院校文化環(huán)境建設(shè)主要體現(xiàn)將社會文化、企業(yè)文化、校園文化融為一體，融入到人才培養(yǎng)質(zhì)量提高過程中，通過校園新風(fēng)建設(shè)、職教文化建設(shè)、文明氛圍營造等載體來實現(xiàn)，以期形成具有濃郁職教氛圍的文化環(huán)境。
3.1 提高對社會文化的理性認識，突出區(qū)域品牌特色
十報告中提到：“要建設(shè)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化?！备呗毥逃趯W(xué)生中大力開展社會文化教育，培養(yǎng)出既能夠適應(yīng)現(xiàn)代高技術(shù)快速發(fā)展，又具有深厚中國文化底蘊的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。社會文化可以教化社會成員、規(guī)范人們行為、保護社會認同、凝聚社會共識、促進社會發(fā)展，是高職院校培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才的生動教材，要充分發(fā)揮其功能，更好地發(fā)展高職教育。宜賓市素有“萬里長江第一城、中國白酒之都”的稱號，是國家第二批歷史文化名城之一。勤勞的宜賓人民用智慧和汗水創(chuàng)造了獨具特色以“五糧液”為核心的宜賓白酒文化、大江文化、哪咤文化、三國文化、茶文化、食文化，李莊抗戰(zhàn)文化等，形成了宜賓文化特色體系。職業(yè)教育是區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的助推器。因此，作為地市級高職院校，學(xué)院立足于實際，理性提高認識，辦學(xué)專業(yè)覆蓋地市主要行業(yè)和產(chǎn)業(yè)，依托五糧液股份公司、普什集團、安吉物流公司、天原集團等知名企業(yè)建設(shè)重點專業(yè)，確保培養(yǎng)的人才適應(yīng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際需求。
3.2 加強育人硬件環(huán)境建設(shè)，突顯地方文化特色
建設(shè)具有特色的硬件環(huán)境，可更好的發(fā)揮文化環(huán)境的育人功能。學(xué)院在校園環(huán)境打造上以“鼎承大同，缽傳天工”的校訓(xùn)為基本思路，以體現(xiàn)中華傳統(tǒng)文化和歷史底蘊，體現(xiàn)宜賓地方文化特色為主要文化內(nèi)涵，充分利用各種文化元素，實現(xiàn)建設(shè)“人文校園、綠色校園”的目標。建設(shè)中十分重視與地方特色文化結(jié)合，與職業(yè)教育結(jié)合，與學(xué)院的實際結(jié)合，通過十多年的建設(shè)，逐步建成具有濃厚地方特色的景觀區(qū)：工業(yè)文明博覽中心、生命之源、中華源流石刻浮雕，大榕樹景觀區(qū)，川南石刻文化青石圍墻等，并針對學(xué)院古樹較多、綠化基礎(chǔ)較好的特點，正逐步形成宜賓石刻園和三江生態(tài)園等特色美麗校園。通過上述育人硬件環(huán)境建設(shè)，對學(xué)院培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才發(fā)揮了明顯作用。
3.3 創(chuàng)新合作，實現(xiàn)企業(yè)與學(xué)校在文化環(huán)境建設(shè)的有效聯(lián)動
高職院校要使學(xué)生面向社會，適應(yīng)市場，就必須開拓出新的路子來豐富文化環(huán)境的內(nèi)涵，努力實現(xiàn)學(xué)校文化與企業(yè)文化之間的合理融合。通過企業(yè)優(yōu)秀文化元素的融入，使“工業(yè)文化進校園，企業(yè)文化進課堂”，以此實現(xiàn)企業(yè)與學(xué)校的有效聯(lián)動，為學(xué)院營造多樣化的企業(yè)文化環(huán)境。學(xué)院高度重視與行業(yè)、企業(yè)的廣泛合作，在教學(xué)計劃中安排一定學(xué)時的校外“工學(xué)交替”、“頂崗實習(xí)”，讓學(xué)生在全真的企業(yè)環(huán)境中參與生產(chǎn)實踐，讓學(xué)生充分吸收企業(yè)文化元素。同時，利用職業(yè)教育集團的有利資源，把宜賓市各種行業(yè)、各類企業(yè)的核心理念引入校園，打造實習(xí)工廠、車間基地，理論與實踐一體化專業(yè)教學(xué)室，考工考級場所等，讓學(xué)生在進入企業(yè)之前就能接觸到企業(yè)文化。
3.4 搭建平臺，提升校園文化環(huán)境育人氛圍
一是搭建素質(zhì)積分管理平臺，實現(xiàn)全員育人的學(xué)生管理制度文化。學(xué)院以學(xué)生在“素質(zhì)課程、黨團活動、社團活動、環(huán)境建設(shè)”中的表現(xiàn)為積分節(jié)點，采用定性與定量相結(jié)合確定積分。構(gòu)建四大觀測體系，確定十大因子：言行文明、品行端正、誠實守信、守紀守法、熱愛勞動、組織才能、團結(jié)協(xié)作、身心健康、生活樸實、情趣健康。積分管理系統(tǒng)實行信息化管理，通過三年多的實踐，形成我院學(xué)生的素質(zhì)教育特色，即“品德優(yōu)良、身心健康、學(xué)習(xí)勤奮、文明向上、特色見長”，全院形成濃厚的教書育人、全員育人的良好文化氛圍。
第8篇：體制機制創(chuàng)新范文
在社會經(jīng)濟快速發(fā)展的大形勢下，政府也應(yīng)該結(jié)合社會的發(fā)展形勢對行政管理的體制和機制進行有效的創(chuàng)新，以為人民服務(wù)為核心，提高政府的服務(wù)水平，進而構(gòu)建和諧社會，促進社會主義經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。因此，本文主要以創(chuàng)新行政管理體制和機制作為切入點，通過采取有效的體制與機制創(chuàng)新策略，實現(xiàn)服務(wù)型政府的建設(shè)，進而更好地為人民服務(wù)。
【關(guān)鍵詞】
創(chuàng)新；行政管理體制；機制；服務(wù)型政府
前言
政府是為人民服務(wù)的重要行政機構(gòu)，其行政管理體制和機制的是否科學(xué)將直接影響到政府的服務(wù)水平，也影響到政府的發(fā)展。要想獲得人民的信賴，政府必須從自身的實際情況出發(fā)，采取有效的創(chuàng)新策略，不斷的對行政管理體制及機制進行有效的創(chuàng)新，增強政府的發(fā)展動力，將政府的效能發(fā)揮到最大，進而建立人民信賴的服務(wù)型政府。下面針對于創(chuàng)新行政管理體制和機制，建設(shè)服務(wù)型政府進行詳細的分析。
1.轉(zhuǎn)變職能，提高政府的服務(wù)水平
在進行行政管理體制和機制的創(chuàng)新中，首先需要轉(zhuǎn)變職能，提高政府的服務(wù)水平。在過去的很長一段時間內(nèi)，政府缺乏服務(wù)意識，在日常的工作中較為被動，并且工作較為機械，主要是按照上級的指示進行，影響到政府的發(fā)展和和諧社會的構(gòu)建。針對于此種情況，政府需要從政治統(tǒng)治的職能轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)的職能，切實的做好為人民的服務(wù)工作，解決人民在日常生產(chǎn)和生活中的困難，實現(xiàn)人民生活水平的提高。
2.加強制度建設(shè)，強化政府的服務(wù)意識
政府要想獲得長遠的發(fā)展，切實的為人民辦實事，需要進行行政管理體制及機制的創(chuàng)新，而在創(chuàng)新的過程中，應(yīng)該加強制度上的創(chuàng)新。在行政管理制度中，應(yīng)該明確規(guī)定政府的職能，并且強調(diào)政府的服務(wù)內(nèi)容，進一步強化政府的服務(wù)意識，并且將政府的服務(wù)制度化、法制化，這樣才能為政府的發(fā)展提供源源不竭的動力[1]。在制度中，還應(yīng)該強調(diào)公務(wù)員的職責，并且將責任落實到個人，加強對公務(wù)員隊伍的建設(shè)，使政府的行政管理方式能夠向著公開、公正、便民的方向改變，提高政府的服務(wù)質(zhì)量，使政府真正成為人民擁戴信賴的政府，實現(xiàn)我國社會的長遠發(fā)展。此外，在進行制度建設(shè)的過程中，還應(yīng)該建立科學(xué)的行政監(jiān)督制度，通過有利的內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督提高政府的辦事能力，提高政府的服務(wù)水平[2]。
3.加強行政機構(gòu)改革，提高政府為人民服務(wù)的效率
政府應(yīng)該隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展以及人民需求的變化，對行政機構(gòu)進行改革，確保行政工作的靈活性，切實的提高為人民服務(wù)的質(zhì)量及效率。具體應(yīng)做如下幾個方面的努力。①對現(xiàn)有的行政機構(gòu)進行分析，了解目前行政機構(gòu)是否存在著已經(jīng)不起到任何作用的部門，也就是說，存在著不符合社會經(jīng)濟發(fā)展的部門，將這些落后的部門剔除掉[3]。②結(jié)合社會經(jīng)濟的發(fā)展形勢以及結(jié)合構(gòu)建服務(wù)型政府的要求，增加一些部門，例如，民意反饋部門。該部門主要是對民意進行收集和整理，使政府了解到人民的需求，進而對其進行針對性的服務(wù)，能夠提高政府的服務(wù)效率，切實的解決人民在生產(chǎn)及生活中的難題，真正的做到想人民之所想，及人民之所急，實現(xiàn)服務(wù)型政府的有效構(gòu)建。此外，政府還應(yīng)該成立一些與服務(wù)緊密相關(guān)的部門，切實的將為人民服務(wù)做到實處，提高人民對政府工作的滿意度。
4.創(chuàng)新財政體制，加大公共服務(wù)投入
政府還應(yīng)該進一步創(chuàng)新財政體制，建立適應(yīng)服務(wù)型政府要求的公共財政體制，加大對公共服務(wù)的財政投入。由于我國的城市化進程在不斷的加快，進而人們的公共需求在不斷的增加，例如，市容的美化、城市道路的通暢、公園綠地的建設(shè)等等[4]。而這都需要公共服務(wù)的投入。在未來的發(fā)展中，政府需要將公共服務(wù)的支出作為財政支出的主體，加大對公共服務(wù)的支出，切實的為人民建立一個舒適的居住環(huán)境及生產(chǎn)環(huán)境。此外，政府還應(yīng)該加大教育、醫(yī)療等財政的支出，為人民的生活提供更多的保障，真正的做到為人民服務(wù)，實現(xiàn)我國和諧社會的構(gòu)建，促進我國社會的穩(wěn)定發(fā)展[5]。
結(jié)論
綜上所述，在社會經(jīng)濟飛速發(fā)展的過程中，政府也需要緊跟社會的發(fā)展潮流，積極的分析在實際工作中存在著的問題，并且對行政管理體制及機制進行有效的改革和創(chuàng)新，這樣才能夠增強政府的服務(wù)意識，提高服務(wù)水平，真正的建立服務(wù)型的政府，實現(xiàn)對人民的良好服務(wù)，進而促進我國社會的長遠發(fā)展。
作者：韓娜 單位：遼寧廣告職業(yè)學(xué)院
參考文獻：
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[2]高小平.中國特色應(yīng)急管理體系建設(shè)的成就和發(fā)展[J].中國行政管理,2008(11).
[3]高小平.創(chuàng)新行政管理體制建設(shè)服務(wù)型政府[J].中國黨政干部論壇,2008(07).
第9篇：體制機制創(chuàng)新范文
關(guān)鍵詞：高職教育；市場化；體制機制
我國高等職業(yè)教育隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的發(fā)展與完善正發(fā)生著深刻的變化，這些變化的一個重要方面，就是學(xué)校與政府、行業(yè)、企業(yè)的關(guān)系正在改變，行業(yè)企業(yè)介入職業(yè)教育的體系正在形成。“作為高等教育發(fā)展中的一個類型”的高等職業(yè)教育，是“以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向”。這種“人才市場”導(dǎo)向的高職教育，就決定了它是一種具有明顯市場化屬性的高等教育類型。我們只有了解了高等職業(yè)教育的人才培養(yǎng)目標、市場化屬性和市場化發(fā)展的規(guī)律，才能確立正確的高等職業(yè)教育發(fā)展方向和高等職業(yè)教育的辦學(xué)體制及機制。
一、高職教育的市場化發(fā)展趨勢
高職教育不同于基礎(chǔ)教育和學(xué)科教育，它是培養(yǎng)就業(yè)型人才的教育，是培養(yǎng)生產(chǎn)一線高端技能型專門人才的教育，其提供的教育服務(wù)直接面向的是新的經(jīng)濟類型─知識經(jīng)濟形成的人才市場。市場經(jīng)濟的介入和法制化的管理模式，更加豐富了高職教育的教育形式和教育內(nèi)容，高職教育也在知識經(jīng)濟的社會分工中，通過多樣化、專門化和個性化的發(fā)展，使其成為一個新興的高等教育類型。
1.市場化屬性的基本特征
市場化屬性的基本特征就是資源配置與使用的完全社會化和市場化，市場化的目標不是僅僅形成市場，而是形成市場經(jīng)濟。沒有市場經(jīng)濟為市場運行提供制度保障，市場的資源配置功能不可能得到發(fā)展。市場經(jīng)濟是以市場機制為基礎(chǔ)優(yōu)化組合生產(chǎn)要素，合理配置經(jīng)濟資源和調(diào)節(jié)人們經(jīng)濟關(guān)系的經(jīng)濟運行方式和經(jīng)濟體系。市場化將以資源配置的形式促進組織的技術(shù)與管理創(chuàng)新，促進組織追求價值和利潤，促進組織采取一些手段和措施支持、激勵和充分激發(fā)員工追求創(chuàng)新和發(fā)展的主動性和積極性，使組織中的個人在實現(xiàn)自身價值的同時實現(xiàn)組織的發(fā)展目標。
2.高職教育的市場化發(fā)展趨勢
高職教育隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展與完善，逐步實施面向市場的多元化辦學(xué)目標，滿足“學(xué)歷教育”“就業(yè)教育”“個性教育”“休閑教育”“終身教育”“升學(xué)教育”等教育消費和教育市場的需求。同時，知識產(chǎn)業(yè)化必將促使教育和知識生產(chǎn)部門的市場化。知識經(jīng)濟是人才經(jīng)濟，其發(fā)展的支撐點是人才，這就形成了人才有序競爭的市場。有競爭就有選擇，有選擇就有市場，培養(yǎng)高素質(zhì)人才的高等職業(yè)教育也將面臨人才供需變化的市場。高職院校要實現(xiàn)自身的發(fā)展目標，只有通過市場化的運行機制促進高職院校內(nèi)部技術(shù)與管理的創(chuàng)新，調(diào)動教職員工追求創(chuàng)新和發(fā)展的主動性和積極性，努力培養(yǎng)社會需求的“高素質(zhì)人才”，從而獲得發(fā)展的最大資源和最佳的發(fā)展基礎(chǔ)。
人類進入到知識經(jīng)濟的21世紀，教育不再是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟下謀生的手段，而成為了我們?nèi)粘Ｉ畹囊徊糠郑瑢W(xué)習(xí)成為全社會公民對自己和社會的一種自覺責任。人們學(xué)習(xí)最終目的已不僅僅是為了適應(yīng)社會、工作和物質(zhì)生活的富裕，更重要的是為了精神生活的豐富、充實，為了實現(xiàn)人生的真正價值和人類自身的可持續(xù)發(fā)展。學(xué)習(xí)則成為了一種需要，教育則成為了一種服務(wù)。為了滿足社會對教育服務(wù)的需求，高等職業(yè)院校就要開發(fā)出不同的教育服務(wù)產(chǎn)品，來滿足人們的精神需求，這種教育消費市場的形成、教育服務(wù)產(chǎn)品的開發(fā)、教育服務(wù)產(chǎn)品競爭交換市場平臺的建立，形成了知識經(jīng)濟下的高職教育市場。
二、高職教育的市場化屬性
高職教育是知識經(jīng)濟生產(chǎn)中最重要的生產(chǎn)要素，是人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、科技開發(fā)和社會服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，其“產(chǎn)品”具有廣義的“價值”和“使用價值”，而且，它可以創(chuàng)造出比生產(chǎn)和維持自身高得多的價值，是推動國民經(jīng)濟各行各業(yè)運行的具有全局性、先導(dǎo)性的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。同時，它的產(chǎn)出又能為其他行業(yè)增加國民生產(chǎn)總值做出貢獻。
1.高職教育公益性市場化的特征
高職教育是一種具有市場化公益性的新型產(chǎn)業(yè)，它在注重經(jīng)濟效益的同時，還注重人文精神世界的培養(yǎng)和道德素質(zhì)的提高。站在工業(yè)經(jīng)濟的角度分析，教育市場化屬性的第一個方面，即教育的投入與產(chǎn)出和物質(zhì)生產(chǎn)的投入與產(chǎn)出的類同性，為教育的市場化提供了可能性；教育市場化屬性的第二個方面，即生產(chǎn)者要素高低直接影響生產(chǎn)效率，教育的新發(fā)現(xiàn)、新發(fā)明、促進工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，則顯示了教育市場化的必要性。站在知識經(jīng)濟的角度分析，教育生產(chǎn)的產(chǎn)品主要是改善、提高人的素質(zhì)和新知識、新觀念、新技術(shù)，它具有與純粹物質(zhì)產(chǎn)品不同的價值，并且能夠使物質(zhì)產(chǎn)品大幅度增值。我們只有首先肯定高職教育的市場化屬性，解決人才培養(yǎng)效果與市場需求間存在距離的問題，才能提高教育服務(wù)的質(zhì)量。高職教育培養(yǎng)職業(yè)化人才是社會經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)果，因此，高職院校在確定專業(yè)設(shè)置和專業(yè)培養(yǎng)目標時，就必須密切關(guān)注人才市場的變化，根據(jù)區(qū)域及行業(yè)的實際情況，選擇人才培養(yǎng)的目標市場。
2.高職教育的市場需求與供給
隨著高職教育市場的不斷拓展，高職教育供給的不斷增加，高職教育需求已成為供求矛盾中的主要矛盾。高職教育供給是以高職教育需求為向?qū)У?，因此高職院校必須以高職學(xué)生的個人需求和社會經(jīng)濟發(fā)展的需求為客觀依據(jù)，建立起一套適應(yīng)“兩個需求”的高職教育供給體系。未來的高等職業(yè)教育一定是一個選擇性的教育，沒有高考分數(shù)及剛性學(xué)制的限制，學(xué)生將根據(jù)自己的志愿、能力結(jié)構(gòu)、職業(yè)生涯的規(guī)劃和經(jīng)濟的現(xiàn)狀等因素，選擇一所至多所高職院校，修學(xué)一段時間，獲得相應(yīng)的學(xué)分，申請相應(yīng)的資格證書或?qū)W位證書，這就是一種市場化的需求。高職院校將根據(jù)學(xué)生和社會的需求對課程進行市場化的設(shè)計，通過凝練課程的特性形成的文本資料，向?qū)W生和社會推介其課程，通過學(xué)生的購買來實現(xiàn)課程的價值，這就是高職教育的供給。
3.高職教育服務(wù)產(chǎn)品的商品特點
高職教育產(chǎn)品是教育設(shè)施設(shè)備、教育技術(shù)、教育內(nèi)容和教學(xué)藝術(shù)的有機結(jié)合，是一種可用于交換的服務(wù)性勞動產(chǎn)品，其主要特點：第一，無形性。高職教育產(chǎn)品是無形服務(wù)，它的價值和使用價值不是凝結(jié)在具體的實物上，而是凝結(jié)在無形的服務(wù)中。消費者消費高職教育產(chǎn)品，是以掌握職業(yè)所需的知識、技能、情感為最終目標。第二，可度量性。高職教育產(chǎn)品可以度量，只是度量的標準和方式很難確定。隨著知識經(jīng)濟的發(fā)展，確立新的高職教育度量標準和方式是社會的需要，也是社會發(fā)展的必然。高職教育服務(wù)產(chǎn)品的兩個特點，說明它是可以交換、度量的一種服務(wù)性商品。
4.高職教育產(chǎn)品的商品性消費
高職教育產(chǎn)品的商品性消費是指消費者在接受高職教育過程中，所獲得的滿足其自身發(fā)展和享受的物質(zhì)產(chǎn)品、精神產(chǎn)品和學(xué)習(xí)服務(wù)消費的總和。高職教育服務(wù)產(chǎn)品的商品性特性，說明高職教育消費是社會總消費的組成部分，是知識經(jīng)濟中重要的經(jīng)濟組成。高職教育的發(fā)展是為了開發(fā)勞動者的體力、智力，從而提高勞動者的勞動能力、減少物質(zhì)資料和勞務(wù)的消耗。高職教育產(chǎn)品的享受有利于消費者開闊視野、促進身心健康、培養(yǎng)高尚情操和提高文化素質(zhì)和職業(yè)技能，從而達到勞動力內(nèi)涵擴大再生產(chǎn)的目的。高職教育消費屬于個人消費需要的范疇，它以科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展為前提，是社會經(jīng)濟發(fā)展到社會化大生產(chǎn)階段的必然產(chǎn)物，是社會生產(chǎn)進一步分工和高度專業(yè)化的結(jié)果。
三、高職教育辦學(xué)體制機制創(chuàng)新的要素
我們認清了高職教育的市場化屬性，才能在政府政策制定、高職院校辦學(xué)體制機制創(chuàng)新、高職院校內(nèi)部管理體制改革等領(lǐng)域遵循市場化的規(guī)律，將市場的競爭機制引入高職教育領(lǐng)域，鼓勵高職院校之間和高職院校內(nèi)部開展自由競爭，注重高校組織和高校組織內(nèi)個人的自由選擇，減少政府的行政干預(yù)，逐漸突破政府壟斷管理的模式，使市場化的管理成為高職教育資源配置的另一個重要力量。
1.政府職能體系的建設(shè)
我們可以借鑒日本高等教育市場化建設(shè)的成功范例，來論述我國高等職業(yè)教育市場化進程中政府職能的轉(zhuǎn)變。日本高等教育在市場化的進程中，政府地位和作用發(fā)生了變化。政府把部分直接控制高等教育的權(quán)力交給了市場，但這僅僅不過是控制方式的變化，在失去直接控制能力的高等教育領(lǐng)域中政府轉(zhuǎn)而加強間接控制的手段和力量：一是通過目標管理和效率評價監(jiān)督和調(diào)控高等教育的運行狀況。二是通過立法和政策手段規(guī)定高等教育的市場框架和特征。所有的高等教育市場化改革都是在政府事先規(guī)劃好的計劃下進行，任何不符合政府意圖的高等教育市場行為都將被取締。在我國高等職業(yè)教育體制機制創(chuàng)新中，政府要轉(zhuǎn)變職能，完善教育政策、法律、法規(guī)體系，利用產(chǎn)業(yè)化的運作方式，把現(xiàn)有的教育資金、證券等各種投資手段運用于發(fā)展高職教育；利用教育資本市場，實行教育成本分擔，組建高職教育產(chǎn)業(yè)集團，拓寬高職教育資金的籌措渠道。要充分發(fā)揮市場的導(dǎo)向作用，讓高職教育社會化，讓高職教育按照市場導(dǎo)向進行市場化發(fā)展。
2.高職辦學(xué)體制的創(chuàng)新
高職教育市場化的屬性是高職院校創(chuàng)新辦學(xué)體制機制的基礎(chǔ)，我們要將市場運行機制引入學(xué)校辦學(xué)體制改革，建立校企間基于市場經(jīng)濟發(fā)展的自由、競爭、合作等契約的合作形式，打破政府對教育資源配置的壟斷，建立以教育利益關(guān)系的市場化教育資源配置體系。以市場為導(dǎo)向，引入競爭機制，政府、企業(yè)、學(xué)校聯(lián)合，按照市場需求和功效原則辦學(xué)。教育部財政部《關(guān)于進一步推進“國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃”實施工作的通知》（教高［2010］8號）提出了新一輪國家骨干高職院校的建設(shè)目標，就是立足于校企“合作辦學(xué)、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展”的校企合作辦學(xué)的體制平臺，實現(xiàn)校企“人才共育、過程共管、成果共享、責任共擔”的辦學(xué)機制創(chuàng)新目標。要實現(xiàn)“四合”“四共”的辦學(xué)體制機制發(fā)展目標，高職院校就必須克服兩個制約因素，一是校企的體制不同，制約著學(xué)校和企業(yè)在人力資源和資本資源的交流與合作；二是校企的人事分配制度不同，制約著學(xué)校和企業(yè)人才共同使用和共同培養(yǎng)機制的建設(shè)。突破這兩個制約因素，只有走市場化的發(fā)展道路，通過校企由資金組成的董事會的管理模式和市場化的運作模式，建立學(xué)校外部的股權(quán)分配制度和學(xué)校內(nèi)部的崗位績效人事分配制度，高職院校的“辦學(xué)體制機制創(chuàng)新、人才培養(yǎng)模式改革”才能真正地實現(xiàn)突破。
3.高職辦學(xué)機制的創(chuàng)新
高職教育的市場化并不意味著教育的商業(yè)化和企業(yè)化，只是教育通過市場化逐步走向經(jīng)營化，通過符合市場規(guī)律的經(jīng)營行為，解決好學(xué)校發(fā)展中各方利益的關(guān)系。高職教育要以市場需求為導(dǎo)向進行專業(yè)設(shè)置、課程改革、師資建設(shè)、實訓(xùn)基地建設(shè)等，在提高教育服務(wù)時，要將每門課程進行明碼標價，包括課程的各項“技術(shù)性能指標”，如學(xué)習(xí)目標、學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)時、教學(xué)方式、施教條件、評價考核方式等一并公布于眾，使課程成為學(xué)生或社會自主消費的基本單元。這種課程的市場化設(shè)計就會在高職院校內(nèi)形成新的資源配置體系，形成新的高職辦學(xué)機制。機制創(chuàng)新的最終目標是調(diào)動教師、企業(yè)專家和社會人員參與教學(xué)的主動性和積極性。首先，在高職院校內(nèi)部要實現(xiàn)由身份管理到崗位管理的轉(zhuǎn)變，建立和企業(yè)相接軌的人事管理制度，將育人能力、技術(shù)研發(fā)能力和技術(shù)服務(wù)能力作為教師職稱評聘的依據(jù)，建立動態(tài)的教師資格認定和職稱評聘機制，建立以崗位分析為起點、績效考核為中心、薪酬分配為結(jié)果的考核機制，實現(xiàn)學(xué)校教師與企業(yè)技術(shù)人員的有序流動。另一方面要將學(xué)?！笆聵I(yè)性資產(chǎn)”轉(zhuǎn)換為“經(jīng)營性資產(chǎn)”，從而合理地支付學(xué)生頂崗實習(xí)工傷保險、企業(yè)兼職教師津貼補助、實訓(xùn)損耗補貼和專任教師企業(yè)技術(shù)服務(wù)的補貼等等，使企業(yè)和企業(yè)的兼職教師從參與人才培養(yǎng)中獲得相應(yīng)的利益，使校企合作育人的教學(xué)穩(wěn)定持續(xù)的運行。因此，高職院校的一切管理活動和教育教學(xué)活動，都必須逐步建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟的學(xué)校內(nèi)部管理體制，將市場機制和市場行為滲透到高職院校的整個管理活動和教育教學(xué)活動的各個方面和各個環(huán)節(jié)，形成市場化的育人環(huán)境。
如何建立一種有效的機制來協(xié)調(diào)教育公益性與資本的尋利性之間的矛盾沖突，成為當前教育體制改革中一個非常突出的問題。政府需要下放權(quán)利，但是不能轉(zhuǎn)移或下放教育所擔負的主導(dǎo)責任。我們必須以市場的精神對我國高等職業(yè)教育進行觀念和制度的創(chuàng)新，從而促成一種新的教育資源分配方式和人才培養(yǎng)模式的產(chǎn)生。同時，教育資源配置的市場化，人們將更重視高職教育的效率，將促使高職教育的良性發(fā)展。高職教育市場化的趨勢具有客觀的必然性，首先，隨著勞動力市場的形成，高職教育的產(chǎn)出成果已經(jīng)商品化、市場化，這就要求高職院校只有按照市場規(guī)則辦教育，才能培養(yǎng)出“適銷對路”的“教育產(chǎn)品”，進而提高辦學(xué)效益；其次，高職教育只有在市場化進程中才能繁榮和發(fā)展，隨著價值規(guī)律在教育領(lǐng)域中的體現(xiàn)，自然會促使高職教育部門不斷創(chuàng)新辦學(xué)體制和機制，增強實力，辦出特色，提高教育產(chǎn)品的質(zhì)量，占領(lǐng)教育市場，在競爭中求生存、求發(fā)展。
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