基層社會(huì)治理的難點(diǎn)精選(九篇)

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第1篇：基層社會(huì)治理的難點(diǎn)范文

關(guān)鍵詞：民生；社區(qū)建設(shè)；社會(huì)建設(shè)

近年來，在大力開展社會(huì)建設(shè)的背景下，改善民生已成為我國(guó)社會(huì)各界廣泛關(guān)注的重要話題。一定程度上說，改善民生不僅是我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)在要求，而且也是促進(jìn)我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的題中之義。伴隨著“單位人”向“社區(qū)人”的轉(zhuǎn)變，在積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的總體要求下，改善民生的重點(diǎn)向基層傾斜有其一定的現(xiàn)實(shí)性與必然性。當(dāng)下，基層社區(qū)已成為人們生活的重要空間，人們?cè)谏鐓^(qū)里不僅有基本的溫飽、安居等生活需求，而且也有社區(qū)醫(yī)療、社區(qū)教育、社區(qū)養(yǎng)老等現(xiàn)實(shí)需求。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革的縱深發(fā)展，人民群眾在社區(qū)里的社會(huì)需求將會(huì)越來越大、越來越多樣化。可以說，改善基層民生，不僅要在社區(qū)層面滿足人民群眾的基本生存需求，而且也要根據(jù)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際不斷地“與時(shí)俱進(jìn)”，即通過綜合創(chuàng)新的平臺(tái)來滿足社區(qū)居民不斷增長(zhǎng)的民生需求，而以增進(jìn)社區(qū)居民幸福感為宗旨的“美麗社區(qū)”建設(shè)無疑是當(dāng)下通過綜合創(chuàng)新來保障和改善基層民生的有益嘗試。

一、“美麗社區(qū)”建設(shè)體現(xiàn)了改善基層民生的現(xiàn)實(shí)要求

當(dāng)前，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的不斷深入，社區(qū)在解決我國(guó)民生問題中的優(yōu)勢(shì)與潛力越來越凸顯，可以說，伴隨社區(qū)建設(shè)的大力開展，保障和改善基層民生已成為社會(huì)共識(shí)。近年來，各級(jí)政府高度重視社區(qū)建設(shè)工作，為保障和改善基層民生的有序踐行不僅制定了一系列的政策法規(guī)，而且也通過加大投入力度、增加人力保障等行動(dòng)，使在社區(qū)里開展民生建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)得以明顯改善。如在社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)上，“截至2012年底，全國(guó)共有各類社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)20.0萬(wàn)個(gè)，社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率29.5%；城市社區(qū)服務(wù)中心（站）覆蓋率72.5%。城鎮(zhèn)便民、利民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)39.7萬(wàn)個(gè)。”[1]總體來說，在和諧社區(qū)建設(shè)的推動(dòng)下，通過實(shí)行諸如增加社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)等一系列的具體舉措和行動(dòng)，保障和改善基層民生的整體質(zhì)量得到了大幅提升。然而，隨著社會(huì)發(fā)展“不確定性”因素的增加，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所面臨的諸多挑戰(zhàn)也在向社區(qū)轉(zhuǎn)移，一定程度上說，改善基層民生面臨著新經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展因素的全面考量。特別是在生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”的總體布局的背景下，隨著基層社會(huì)管理創(chuàng)新的整體推進(jìn)，改善基層民生必然要有新的要求與期待，而這種新的要求與期待恰又與“美麗社區(qū)”建設(shè)的內(nèi)涵具有一致性。

“美麗社區(qū)”建設(shè)，既是美麗中國(guó)建設(shè)的結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)和重要組成部分，也是當(dāng)下推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的有益探索。它著力于把生態(tài)文明建設(shè)的思想與實(shí)踐貫穿于社區(qū)建設(shè)的全過程，以提升社區(qū)居民的歸屬感和幸福感為導(dǎo)向與宗旨，從積極推進(jìn)基層社會(huì)管理創(chuàng)新的戰(zhàn)略高度，全面、有序地改善基層民生的整體格局，努力在滿足社區(qū)居民多樣化、多層次的社會(huì)需求上有所作為。可以說，“美麗社區(qū)”建設(shè)是當(dāng)下提升社區(qū)建設(shè)質(zhì)量與效益的有效契合，更是當(dāng)前著力保障和改善基層民生的鮮活實(shí)踐。

民生涉及人的生活方方面面，既有基本的生存需求，也有保障和發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，既有物質(zhì)方面需求，也有精神方面需求，而且隨著社會(huì)的不斷發(fā)展與進(jìn)步，民生需求也在不斷變化。對(duì)于保障和改善基層民生而言，必須要結(jié)合當(dāng)前社區(qū)居民所最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，及時(shí)地回應(yīng)居民在社區(qū)生活中所面臨的各種實(shí)際問題，特別在新的發(fā)展理念下，社區(qū)居民對(duì)于低碳生活、幸福生活的期待已成為當(dāng)前改善基層民生的重要需求。

在社區(qū)生活中，隨著生態(tài)文明意識(shí)的提高，在基層民生建設(shè)中要時(shí)刻注重生態(tài)元素，這不僅體現(xiàn)在人民群眾對(duì)于資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的熱切期盼，也體現(xiàn)在人民群眾對(duì)于環(huán)境優(yōu)美、宜居生態(tài)的生活小區(qū)的良好期許，更體現(xiàn)在人民群眾對(duì)于低碳生活方式的美好訴求。在積極推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的過程中，隨著社會(huì)重心的下移，加強(qiáng)基層社會(huì)管理創(chuàng)新尤為迫切，可以說，社會(huì)管理創(chuàng)新的重點(diǎn)與難點(diǎn)都在基層，這不僅體現(xiàn)在基層民生需求要通過基層社會(huì)管理創(chuàng)新來保障和實(shí)現(xiàn)，而且也體現(xiàn)在推進(jìn)基層社會(huì)管理創(chuàng)新以此來有效改善基層民生是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。從基層民生建設(shè)的內(nèi)容和實(shí)際來看，保障和改善基層民生涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等多個(gè)維度，特別是在我國(guó)現(xiàn)階段，民生問題呈現(xiàn)一定的復(fù)雜性，而且還存在著具有階段特點(diǎn)的結(jié)構(gòu)性矛盾，為此說，推進(jìn)基層民生建設(shè)需要進(jìn)行綜合創(chuàng)新。面對(duì)我國(guó)民生問題的結(jié)構(gòu)性矛盾，尋求在基層解決好民生問題，以此實(shí)現(xiàn)社會(huì)結(jié)構(gòu)的有序調(diào)整是實(shí)踐中的一種理性選擇。

可以說，無論從生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐來看，還是從社區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新的要求來看，乃至從化解民生問題的結(jié)構(gòu)性矛盾來看，“美麗社區(qū)”建設(shè)不僅體現(xiàn)了當(dāng)下改善基層民生的現(xiàn)實(shí)要求，而且也體現(xiàn)了探求通過綜合創(chuàng)新平臺(tái)來改善基層民生的實(shí)踐努力。也可以說，“美麗社區(qū)”建設(shè)既有對(duì)社區(qū)建設(shè)的生態(tài)追求意涵，也有推進(jìn)基層社會(huì)管理創(chuàng)新的價(jià)值指向，更有通過綜合創(chuàng)新解決基層民生問題的具體實(shí)踐。

“美麗社區(qū)”建設(shè)的“美麗”具有豐富的內(nèi)涵，它不僅有外在的“物質(zhì)”之美，更有內(nèi)在的“精神”之美，既有生態(tài)之美，又有心態(tài)之美。“美麗社區(qū)”建設(shè)就是要適應(yīng)當(dāng)下社區(qū)生活的實(shí)際，從社區(qū)居民的現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，通過綜合創(chuàng)新平臺(tái)和手段解決各種基層民生問題。進(jìn)一步來說，“美麗社區(qū)”建設(shè)是新的發(fā)展理念下社區(qū)建設(shè)的生動(dòng)寫照，它賦予了社區(qū)建設(shè)新的內(nèi)容與新的價(jià)值，它的實(shí)踐集中體現(xiàn)了在社區(qū)里實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展效益與生態(tài)文明效益的高度整合、體現(xiàn)了社區(qū)“生態(tài)”與社區(qū)人的“心態(tài)”的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一，它通過各種改善基層民生的具體實(shí)踐，讓“美麗”常駐人心，讓“美麗”充實(shí)現(xiàn)代人的生活方式。

二、改善基層民生是“美麗社區(qū)”建設(shè)的主線

“美麗社區(qū)”建設(shè)是一個(gè)內(nèi)容廣泛的系統(tǒng)工程，涉及多個(gè)層次和不同面向。僅就回應(yīng)當(dāng)前社區(qū)民眾關(guān)心的社會(huì)熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題而言，它的實(shí)踐著實(shí)地體現(xiàn)了在社區(qū)層面通過綜合創(chuàng)新來集中推進(jìn)基層民生建設(shè)的思路與舉措。可以說，“美麗社區(qū)”建設(shè)的主線就在于努力改善基層民生、提升居民幸福指數(shù)。黨的十報(bào)告指出：“要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，努力讓人民過上更好生活。”[2]（P.34）為此說，“美麗社區(qū)”建設(shè)的全部實(shí)踐必然要圍繞基層社區(qū)里人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題而積極行動(dòng)，具體來說就是要從當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)與難點(diǎn)問題以及社區(qū)建設(shè)所面臨的突出問題出發(fā)，在保障社區(qū)基本公共服務(wù)的基礎(chǔ)上，通過建立一個(gè)適應(yīng)多樣化社會(huì)需求的社區(qū)服務(wù)與管理的體制與機(jī)制來有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)基層民生建設(shè)。

從實(shí)踐上來看，如天津市按照“居民自治規(guī)范化、管理手段現(xiàn)代化、辦事服務(wù)便捷化、人文環(huán)境宜居化、生活方式文明化、群眾參與廣泛化”的標(biāo)準(zhǔn)啟動(dòng)了“美麗社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，并根據(jù)“美麗社區(qū)”的創(chuàng)建安排將實(shí)施六項(xiàng)工程，即居民民主自治工程、社區(qū)管理深化工程、服務(wù)能力提升工程、居住環(huán)境優(yōu)化工程、社區(qū)文化繁榮工程、社會(huì)組織培育工程。[3]可以說，天津市提出的“美麗社區(qū)”建設(shè)以及所要實(shí)施的六項(xiàng)工程，既是對(duì)當(dāng)前社區(qū)建設(shè)中的一些重點(diǎn)與難點(diǎn)問題的及時(shí)回應(yīng)，也是對(duì)解決社區(qū)居民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題與民生問題的積極嘗試。如社區(qū)物業(yè)管理問題，當(dāng)前城市社區(qū)里物業(yè)糾紛問題相當(dāng)突出，物業(yè)糾紛及其后果不僅影響了社區(qū)整體的穩(wěn)定，而且也影響了社區(qū)環(huán)境的改善。有的小區(qū)由于物業(yè)糾紛而造成了小區(qū)綠化無人養(yǎng)護(hù)、生活垃圾無人處理等等一些不良后果。物業(yè)糾紛的頻發(fā)既影響了小區(qū)居民的正常生活，也影響了物業(yè)公司的有序經(jīng)營(yíng)，可以說，面對(duì)當(dāng)前社區(qū)物業(yè)管理的現(xiàn)狀，建立多方參與的社區(qū)物業(yè)管理新機(jī)制就成為當(dāng)前社區(qū)建設(shè)的一個(gè)重點(diǎn)，對(duì)此，“美麗社區(qū)”的創(chuàng)建給予了積極回應(yīng)。又如社區(qū)環(huán)境問題，治理城市社區(qū)中的亂搭亂蓋、亂貼小廣告等問題已成為困擾社區(qū)管理工作的難點(diǎn)，而“美麗社區(qū)”建設(shè)的天津?qū)嵺`――“居住環(huán)境優(yōu)化工程”對(duì)此也給予了積極探索。諸如此類的涉及人民群眾最為關(guān)心的民生問題還有很多，如社區(qū)文化、社區(qū)教育等等。可以說，民生問題是“美麗社區(qū)”建設(shè)的重點(diǎn)，“美麗社區(qū)”建設(shè)的“美麗”之處恰在于它時(shí)刻以民生建設(shè)為根基，及時(shí)回應(yīng)社區(qū)民眾的現(xiàn)實(shí)需求。

當(dāng)然，“美麗社區(qū)”建設(shè)不僅對(duì)民生問題的基本面給予了必要關(guān)照，而且還面對(duì)民生需求的變化，及時(shí)地調(diào)整思路、更新理念，時(shí)刻用“以人為本”的手段解決社區(qū)層面的民生問題。如社區(qū)信息化建設(shè)問題，隨著網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的到來，利用現(xiàn)代信息化技術(shù)與手段，把高效便民的智慧服務(wù)帶進(jìn)社區(qū)生活已成為民眾的重要需求。“美麗社區(qū)”建設(shè)通過建立社區(qū)管理信息平臺(tái)，提升網(wǎng)格化社區(qū)管理的運(yùn)行效率，讓社區(qū)居民在網(wǎng)格化治理空間中獲得最大限度的民生實(shí)惠。又如社區(qū)養(yǎng)老問題，面對(duì)新時(shí)期養(yǎng)老的新需求，傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式已無法適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，探求在社區(qū)層面回應(yīng)養(yǎng)老問題已成為時(shí)代課題。隨著人口老齡化的推進(jìn)，老年人對(duì)在社區(qū)里進(jìn)行生活照料、醫(yī)療護(hù)理、情感關(guān)懷、精神慰藉等方面的需求將會(huì)越來越大，為此，必須要改變過去應(yīng)對(duì)養(yǎng)老問題的思維方式，讓社區(qū)養(yǎng)老成為我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)模式的重要組成部分，“美麗社區(qū)”建設(shè)對(duì)此也進(jìn)行了回應(yīng)。

可以說，“美麗社區(qū)”建設(shè)的依據(jù)、思路均在于基層民生的保障和改善，而且它還隨著民生需求變化的實(shí)際而不斷調(diào)整。以“美麗社區(qū)”建設(shè)推動(dòng)基層民生的有序改善，必須堅(jiān)持以人為本，從社區(qū)居民不斷變化的社會(huì)需求出發(fā)，確保“美麗社區(qū)”建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)等內(nèi)容時(shí)刻體現(xiàn)基層民生的現(xiàn)實(shí)要求；必須堅(jiān)持構(gòu)建“幸福生活”的原則，以社區(qū)居民滿意與否作為美麗社區(qū)評(píng)價(jià)的根本標(biāo)準(zhǔn)，讓幸福指數(shù)成為改善基層民生的導(dǎo)向；必須堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，努力在社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)上有所突破，爭(zhēng)取在保障基層民生的體制機(jī)制、政策體系、財(cái)政保障等方面有所創(chuàng)新。誠(chéng)然，通過“美麗社區(qū)”建設(shè)推進(jìn)基層民生的全面改善，不僅要有新的思維、新的理念，更要有實(shí)實(shí)在在的美麗指標(biāo)，如天津市提出的“美麗社區(qū)”建設(shè)已細(xì)化到了具體的美麗指標(biāo)上，這些指標(biāo)包括6個(gè)大項(xiàng)目，81個(gè)子項(xiàng)目，每一個(gè)為社區(qū)“量身定做”的評(píng)分項(xiàng)目都與提升居民幸福指數(shù)息息相關(guān)。[4]

總之，以“美麗社區(qū)”建設(shè)推動(dòng)基層民生的有序改善，既體現(xiàn)了積極推進(jìn)基層社會(huì)管理創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)要求，也體現(xiàn)了改善基層民生向“美麗”求索的實(shí)際需求。美麗社區(qū)是環(huán)境優(yōu)美、衛(wèi)生干凈的宜居生態(tài)社區(qū)，同時(shí)也是和諧友善、安居樂業(yè)的幸福家園。“美麗社區(qū)”建設(shè)所提供的綜合創(chuàng)新平臺(tái)不僅拓展了改善基層民生的思路，而且也豐富了改善基層民生的內(nèi)涵。

參考文獻(xiàn)：

[1]民政部.2012年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào).（http：///article/tjbg/201306/20130600474746.shtml）

[2].堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗[M].北京：人民出版社， 2012.

第2篇：基層社會(huì)治理的難點(diǎn)范文

時(shí)下，“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)正如火如荼開展，各地紛紛組織黨員干部深入基層，多渠道、多形式、多手段發(fā)現(xiàn)和解決群眾急難愁盼問題，成效頗豐，群眾滿意度大幅度提升。

辦好群眾身邊的小事，事關(guān)推動(dòng)基層社會(huì)治理的大事。黨員干部要把群眾的事當(dāng)作自己的事，親力親為，出謀劃策，真正做到親民、為民、服務(wù)于民，在辦好群眾身邊小事中展現(xiàn)新時(shí)代黨員干部擔(dān)當(dāng)風(fēng)采。

正確認(rèn)識(shí)“小事”。小事不小。黨員干部要正確認(rèn)識(shí)到群眾身邊“小事”的重要性，走出“不怕群眾不滿意，就怕領(lǐng)導(dǎo)沒注意”的政績(jī)觀誤區(qū)，牢記公仆身份，堅(jiān)守為人民謀福祉的初心，將全心全意為人民服務(wù)的口號(hào)踐行到行動(dòng)中，不計(jì)較個(gè)人名利得失，從點(diǎn)滴入手、從小事做起，把事情做實(shí)做細(xì)。

用心發(fā)現(xiàn)“小事”。坐在舒服的辦公區(qū)聽不到群眾的呼聲，看不見群眾疾苦。唯有深入實(shí)際、深入群眾，才能發(fā)現(xiàn)問題，進(jìn)而有針對(duì)性地、有的放矢地解決好問題，讓呼聲得到回應(yīng)。黨員干部要帶著對(duì)群眾的感情走出去，摒棄“官念”、放下“架子”、邁開“步子”， 多到群眾家中坐坐，用接地氣的百姓話拉近彼此的距離，從群眾的“嘮嗑話”“吐槽語(yǔ)”“怒斥聲”中發(fā)現(xiàn)群眾反響強(qiáng)烈的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問題，讓“小事”無所遁形。

用力解決“小事”。小事連著民生，民生連著民心。只有人民群眾的衣食住行、醫(yī)養(yǎng)教衛(wèi)等都得到有力保障，才能真正維護(hù)群眾的利益，贏得民心，激勵(lì)廣大人民萬(wàn)眾一心、眾志成城，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)奮斗。

“兩橫一豎就是干”。黨員干部要邁開步子、俯下身子、撒開膀子，以踏石留印之功，著力為群眾疏堵點(diǎn)、解難點(diǎn)、除痛點(diǎn)，切實(shí)干好群眾每一件實(shí)事，將藍(lán)圖變實(shí)景。時(shí)下，“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)正如火如荼開展，各地紛紛組織黨員干部深入基層，多渠道、多形式、多手段發(fā)現(xiàn)和解決群眾急難愁盼問題，成效頗豐，群眾滿意度大幅度提升。

辦好群眾身邊的小事，事關(guān)推動(dòng)基層社會(huì)治理的大事。黨員干部要把群眾的事當(dāng)作自己的事，親力親為，出謀劃策，真正做到親民、為民、服務(wù)于民，在辦好群眾身邊小事中展現(xiàn)新時(shí)代黨員干部擔(dān)當(dāng)風(fēng)采。

正確認(rèn)識(shí)“小事”。小事不小。黨員干部要正確認(rèn)識(shí)到群眾身邊“小事”的重要性，走出“不怕群眾不滿意，就怕領(lǐng)導(dǎo)沒注意”的政績(jī)觀誤區(qū)，牢記公仆身份，堅(jiān)守為人民謀福祉的初心，將全心全意為人民服務(wù)的口號(hào)踐行到行動(dòng)中，不計(jì)較個(gè)人名利得失，從點(diǎn)滴入手、從小事做起，把事情做實(shí)做細(xì)。

用心發(fā)現(xiàn)“小事”。坐在舒服的辦公區(qū)聽不到群眾的呼聲，看不見群眾疾苦。唯有深入實(shí)際、深入群眾，才能發(fā)現(xiàn)問題，進(jìn)而有針對(duì)性地、有的放矢地解決好問題，讓呼聲得到回應(yīng)。黨員干部要帶著對(duì)群眾的感情走出去，摒棄“官念”、放下“架子”、邁開“步子”， 多到群眾家中坐坐，用接地氣的百姓話拉近彼此的距離，從群眾的“嘮嗑話”“吐槽語(yǔ)”“怒斥聲”中發(fā)現(xiàn)群眾反響強(qiáng)烈的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問題，讓“小事”無所遁形。

第3篇：基層社會(huì)治理的難點(diǎn)范文

一、“全響應(yīng)”機(jī)制的建構(gòu)

自2010年年底開始，西城區(qū)委社會(huì)工委牽頭，組織街道和有關(guān)職能部門，聘請(qǐng)專業(yè)咨詢研究機(jī)構(gòu)，開展了“全響應(yīng)”社會(huì)服務(wù)管理可行性研究和實(shí)踐探索。目前，在西城區(qū)的絕大部分街道都已搭建了“全響應(yīng)”社會(huì)服務(wù)管理平臺(tái)，并建立了區(qū)級(jí)“全響應(yīng)”社會(huì)服務(wù)管理指揮中樞。通過統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心、調(diào)度平臺(tái)、服務(wù)渠道以及多個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了民生服務(wù)、城市管理、應(yīng)急處理、績(jī)效考評(píng)等功能。

西城“全響應(yīng)”機(jī)制強(qiáng)調(diào)以社會(huì)為本位，以多元參與為核心，以構(gòu)建全方位響應(yīng)鏈為手段，以優(yōu)化社會(huì)治理結(jié)構(gòu)、社會(huì)管理良性運(yùn)轉(zhuǎn)為目標(biāo)，是多元主體參與社會(huì)服務(wù)管理的制度體現(xiàn)。該機(jī)制的主要功能包括：

一是整合管理資源。以社會(huì)為本位，注重整合政府和社會(huì)兩種管理資源。“全響應(yīng)”社會(huì)服務(wù)管理把社會(huì)作為一個(gè)整體，不僅限于政府的社會(huì)服務(wù)管理資源，同時(shí)重視其他主體和社會(huì)自身的管理資源，尊重了社會(huì)的運(yùn)行規(guī)律，從根源上提升社會(huì)服務(wù)管理的能力。

二是建立響應(yīng)鏈。以感知、傳遞、響應(yīng)三大環(huán)節(jié)為核心，建立響應(yīng)鏈。動(dòng)員社會(huì)各種力量，建立社會(huì)服務(wù)管理的感知系統(tǒng)、傳導(dǎo)系統(tǒng)和響應(yīng)機(jī)制：全面感知社會(huì)需求；通暢服務(wù)管理的網(wǎng)絡(luò)，快速傳遞社會(huì)需求和動(dòng)態(tài)信息至各級(jí)政府部門和社會(huì)成員；建立分工明確、合作協(xié)同的工作機(jī)制，全面、快速、合理地響應(yīng)社會(huì)服務(wù)管理訴求。

三是創(chuàng)建管理網(wǎng)絡(luò)。即政府管理、社會(huì)協(xié)作、居民參與三大網(wǎng)絡(luò)。政府管理網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)化解基層矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定安全，為居民、特別是弱勢(shì)群體提供基本公共服務(wù)；重視社情民意，主動(dòng)回應(yīng)民眾需求。社會(huì)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，扶持社會(huì)組織和便民服務(wù)商的發(fā)展，規(guī)范、調(diào)控、激勵(lì)社會(huì)服務(wù)創(chuàng)新行為，形成多樣的社會(huì)化服務(wù)力量。公眾參與網(wǎng)絡(luò)，搭建社區(qū)居民訴求表達(dá)和相互服務(wù)的溝通平臺(tái)，鼓勵(lì)居民的自我服務(wù)與交流。

為實(shí)現(xiàn)上述功能目標(biāo)，構(gòu)建了兩大支持系統(tǒng)：一是政府主導(dǎo)的社會(huì)服務(wù)管理系統(tǒng)。主要通過區(qū)街兩級(jí)城市社會(huì)服務(wù)管理指揮中心、社區(qū)樓門（院）長(zhǎng)信息系統(tǒng)，建立起集應(yīng)急處置、城市管理、綜治維穩(wěn)、民生服務(wù)為一體的精細(xì)化、全覆蓋的城市社會(huì)服務(wù)管理系統(tǒng)。二是社會(huì)力量參與的社會(huì)服務(wù)與自治管理系統(tǒng)。主要通過區(qū)街兩級(jí)社會(huì)服務(wù)中心、社區(qū)網(wǎng)（樓宇網(wǎng)），建立起集社會(huì)組織培育、基層民主自治、民意訴求表達(dá)于一體的全參與、多聯(lián)動(dòng)的社會(huì)參與系統(tǒng)。兩個(gè)層面的系統(tǒng)平臺(tái)相互貫通，構(gòu)成了“全響應(yīng)”機(jī)制的支持系統(tǒng)。

西城“全響應(yīng)”機(jī)制，是北京市西城區(qū)委、區(qū)政府敏銳地感知社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來的社會(huì)利益結(jié)構(gòu)變化，意識(shí)到公民需求出現(xiàn)的新趨勢(shì)，針對(duì)現(xiàn)行行政管理體制的缺陷所做的努力，亦即基層社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新的大膽嘗試。這個(gè)機(jī)制以洞察和響應(yīng)民眾需求為起點(diǎn)，以回應(yīng)和解決民眾遇到的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題為落腳點(diǎn)，依托信息化技術(shù)平臺(tái)，整合聯(lián)動(dòng)組織資源，構(gòu)建感知、傳遞、回應(yīng)、解決民眾需求問題的組織體系，形成了集社會(huì)服務(wù)管理理念、組織、工具整合的“三位一體”工作模式，為基層社會(huì)服務(wù)管理制度的變革提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

二、“全響應(yīng)”機(jī)制的三大要素

西城“全響應(yīng)”機(jī)制的建立，源自于對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留的基層行政管理觀念與方式的深刻反思，體現(xiàn)了基層政府在現(xiàn)有體制框架下積極回應(yīng)民意，改進(jìn)傳統(tǒng)管理模式的巨大努力；同時(shí)回答了基層政府職能轉(zhuǎn)變的方向與方式問題，提供了基層社會(huì)服務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)的范例。按照西城區(qū)委、區(qū)政府自己的總結(jié)，“全響應(yīng)”機(jī)制力求探索“響應(yīng)誰(shuí)”、“誰(shuí)響應(yīng)”和“怎么響應(yīng)”三個(gè)核心問題，目的是“實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)管理全覆蓋、全感知、全時(shí)空、全參與、全聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)健康、持續(xù)、和諧發(fā)展。”我們可以用社會(huì)服務(wù)管理理念、組織、工具整合的“三位一體”框架來解析西城“全響應(yīng)”機(jī)制的三大要素。

（一）理念要素：民本立場(chǎng)與民生關(guān)懷

西城“全響應(yīng)”機(jī)制是根據(jù)北京市西城區(qū)發(fā)展?fàn)顩r，在了解、分析、判斷主要社會(huì)問題的基礎(chǔ)上，以全面回應(yīng)區(qū)域內(nèi)居民需求為突破口，力求解決百姓重點(diǎn)關(guān)注和遇到困難的問題。從設(shè)立鄰里居民生活便利項(xiàng)目，如買菜和解決居民停車難到完善養(yǎng)老服務(wù)方式等，下沉公共服務(wù)職能；再到快速反應(yīng)社區(qū)各類突發(fā)性問題等，西城“全響應(yīng)”機(jī)制所采取的行動(dòng)，均立足于一個(gè)明確的觀念，即以民眾為本，反映民意和關(guān)注民生。

西城“全響應(yīng)”機(jī)制在兩個(gè)基本問題上下了大工夫：一是解決如何知曉和獲得民情民意的問題，即獲知民眾意愿“是什么”，從而保證了政府公共服務(wù)項(xiàng)目與民眾真實(shí)需求之間的有效銜接，實(shí)現(xiàn)從民眾訴求到政府回應(yīng)的對(duì)接，為政府工作確立了方向和目標(biāo)。二是解決如何有效回應(yīng)民情民意，解決現(xiàn)實(shí)需求問題，即實(shí)現(xiàn)民眾意愿“怎么辦”，從而保證政府執(zhí)行力支持預(yù)設(shè)的服務(wù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，完成政府內(nèi)部以及政府與社會(huì)力量，多元參與主體之間的對(duì)接與整合，為預(yù)設(shè)目標(biāo)達(dá)成建立了基本的組織制度保證。

實(shí)現(xiàn)前一對(duì)接，獲知民意表達(dá)是關(guān)鍵。西城“全響應(yīng)”機(jī)制構(gòu)建的民眾利益感知、傳導(dǎo)、響應(yīng)系統(tǒng)，打造了民意表達(dá)、利益?zhèn)鲗?dǎo)的途徑。在社區(qū)層面，“全響應(yīng)”實(shí)施了“一本，一會(huì)，一單”的民生工作法。建立健全這項(xiàng)制度，采取了多項(xiàng)措施。社區(qū)民情日記制度：按照服務(wù)管理網(wǎng)格，要求社區(qū)黨組、社區(qū)居委會(huì)成員按照一事一記、一日反饋的原則，對(duì)居民關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行收集、整理反饋，社區(qū)服務(wù)站設(shè)立社情民意收集窗口，負(fù)責(zé)登記居民的需求和意見。社區(qū)議事會(huì)制度：建立由居民代表、轄區(qū)單位代表、社會(huì)組織代表、駐社區(qū)科站隊(duì)所組成的社區(qū)議事決策平臺(tái)，定期共同商議，每月召開一次，處理解決社區(qū)民生工作遇到的問題，整合社區(qū)資源，解決居民日常生活中反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。社情民意轉(zhuǎn)交督辦制度：社區(qū)通過民情日記收集匯總的問題，能夠解決的，要求責(zé)任人進(jìn)社區(qū)解決并反饋居民；不能解決的，可以通過社情民意轉(zhuǎn)交督辦單，將問題轉(zhuǎn)給街道相關(guān)科室或駐街站隊(duì)所予以解決。

與此同時(shí)，在區(qū)委、區(qū)政府層面，建立區(qū)級(jí)民生統(tǒng)籌督導(dǎo)制度：由社會(huì)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，建立社情民意調(diào)查分析機(jī)制，每個(gè)季度對(duì)全區(qū)社情民意進(jìn)行收集、匯總、梳理、分析、形成報(bào)告，對(duì)共性問題加強(qiáng)調(diào)研，為領(lǐng)導(dǎo)部門決策提供參考；完善“全響應(yīng)”工作聯(lián)系會(huì)議，協(xié)調(diào)解決共性問題，分解任務(wù)，具體落實(shí)；建立“訪聽解”工作督導(dǎo)機(jī)制，由區(qū)委、區(qū)政府督查室牽頭，會(huì)同相關(guān)部門，每個(gè)季度對(duì)各個(gè)部門聯(lián)系街道、社區(qū)情況進(jìn)行督查；建立區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和職能部門聯(lián)系街道、社區(qū)制度，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)定期定點(diǎn)深入街道和社區(qū)舉行座談會(huì)。推行區(qū)級(jí)職能部門社區(qū)調(diào)研制度，聽取基層群眾意見。開展機(jī)關(guān)干部融入社區(qū)活動(dòng)，幫助社區(qū)解決困難，并將此項(xiàng)實(shí)績(jī)作為年終干部考評(píng)的重要參考依據(jù)。

（二）組織要素：“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”與動(dòng)員式協(xié)同

西城“全響應(yīng)”機(jī)制的運(yùn)行依托于一整套組織體系來支撐，而政府內(nèi)組織的資源整合，政府與駐區(qū)各類組織協(xié)同、互動(dòng)，特別是政府對(duì)社會(huì)各種資源廣泛的動(dòng)員，為“全響應(yīng)”機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)搭建了組織平臺(tái)。其組織基礎(chǔ)可以用“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”與動(dòng)員式協(xié)同來概括。

“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”是運(yùn)用信息化技術(shù)將政府組織系統(tǒng)自上而下整合起來，圍繞著民生訴求事務(wù)，協(xié)同聚合政府的資源，處置問題。在這個(gè)框架下，運(yùn)用高科技手段，區(qū)政府及其職能部門、街道和社區(qū)三個(gè)層面分別承擔(dān)“全響應(yīng)”鏈條上的統(tǒng)分責(zé)任。區(qū)級(jí)層面，作為“全響應(yīng)”指揮中樞，承擔(dān)著統(tǒng)籌全區(qū)社會(huì)管理服務(wù)網(wǎng)格化工作，掌握并匯總各類數(shù)據(jù)和基本情況為決策提供支持；對(duì)上報(bào)的問題進(jìn)行審核、派發(fā)，并對(duì)街道、職能部門的工作進(jìn)行監(jiān)督、考核；指揮重要事件以及需要其協(xié)調(diào)解決的問題的處置。街道層面，統(tǒng)一設(shè)計(jì)基本功能模塊，規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，將多個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行整合，建立“全響應(yīng)”社會(huì)管理服務(wù)指揮中心，實(shí)現(xiàn)民生服務(wù)、城市管理、應(yīng)急處理、績(jī)效評(píng)分、分析研判、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等功能。社區(qū)層面，通過樓門（院）長(zhǎng)信息系統(tǒng)，為社情民意的感知、傳遞、處理提供技術(shù)支撐。

值得注意的是，在西城“全響應(yīng)”機(jī)制中，公共服務(wù)事項(xiàng)處于下沉態(tài)勢(shì)，顯示了服務(wù)提供前移的目標(biāo)，以提高服務(wù)對(duì)于居民的便利性和可及程度。組織體系的跟進(jìn)很明顯。2012年5月，西城區(qū)出臺(tái)文件，進(jìn)一步明確提出加強(qiáng)街道統(tǒng)轄轄區(qū)發(fā)展的作用，指出強(qiáng)化街道在社會(huì)服務(wù)管理中的主體地位、強(qiáng)化街道公共服務(wù)能力、強(qiáng)化街道統(tǒng)籌轄區(qū)發(fā)展能力，從而推動(dòng)基層社會(huì)服務(wù)管理精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、日常化。據(jù)此規(guī)定，規(guī)范街道與職能部門派駐機(jī)構(gòu)的關(guān)系，街道對(duì)專業(yè)管理部門的日常服務(wù)負(fù)有監(jiān)督之責(zé)；建立職能部門工作事項(xiàng)下街道社區(qū)準(zhǔn)入制度，街道負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、組織、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)各組織和單位，對(duì)促進(jìn)地區(qū)發(fā)展和需要跨部門協(xié)作的重大事項(xiàng)進(jìn)行研究協(xié)商；行政和專業(yè)管理部門單位的負(fù)責(zé)人需參加所在街道的地區(qū)管理委員會(huì)，共同參與地區(qū)管理，并建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。這凸顯了西城區(qū)社會(huì)服務(wù)管理機(jī)制充實(shí)基層、權(quán)力下放，屬地為主的管理意圖。

與此同時(shí)，圍繞“全響應(yīng)”機(jī)制，西城區(qū)委、區(qū)政府尋求社會(huì)資源的支持和協(xié)作。在政府主導(dǎo)下，“全響應(yīng)”機(jī)制在部門協(xié)作響應(yīng)鏈之外，動(dòng)員和融通社會(huì)力量共享資源、共享發(fā)展，以增強(qiáng)基層公共服務(wù)供給能力。“全響應(yīng)”機(jī)制拓展了與駐區(qū)單位資源共享“響應(yīng)鏈”，通過共建互助將駐區(qū)優(yōu)質(zhì)資源向社區(qū)群眾開放，緩解居民停車?yán)щy、活動(dòng)場(chǎng)地不足、老年人就餐資源缺少的問題；通過社會(huì)組織公益服務(wù)的“響應(yīng)鏈”，完善孵化社會(huì)公益組織的機(jī)制，支持“樞紐型”社會(huì)組織與街道培育服務(wù)性、公益性和互組織，實(shí)現(xiàn)政社共治；通過專業(yè)社會(huì)服務(wù)資源的“響應(yīng)鏈”，開發(fā)專業(yè)社工人力資源，增強(qiáng)社工專業(yè)應(yīng)用能力，等等。

（三）工具要素：搭建信息化平臺(tái)、改進(jìn)工作流程與實(shí)施覆蓋

搭建信息化平臺(tái)。這在匯集社情民意、整合資源、建立聯(lián)動(dòng)的社會(huì)服務(wù)管理組織體系等方面發(fā)揮了巨大作用。通過建立社會(huì)服務(wù)管理基礎(chǔ)信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)管理事項(xiàng)的統(tǒng)計(jì)分析，有效發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)方向。搭建基礎(chǔ)信息庫(kù)及其采集與更新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人、地、事、物、組織等基礎(chǔ)信息的精細(xì)管理與綜合查詢，支撐區(qū)街兩級(jí)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享、社會(huì)服務(wù)管理的響應(yīng)調(diào)度。建立社會(huì)服務(wù)管理決策支持系統(tǒng)，為基層的輔助決策提供數(shù)據(jù)支撐。

改進(jìn)工作流程。響應(yīng)民眾需求，優(yōu)化公共服務(wù)，以流程再造為民眾提供高效“無縫隙”的服務(wù)。“全響應(yīng)”網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理平臺(tái)，以街道為單位，同時(shí)區(qū)里設(shè)立一個(gè)總平臺(tái)，老百姓在家里通過“一鍵通”，以及登錄網(wǎng)站等方式，可以享受到各種生活服務(wù)。不僅能夠?yàn)榫用裉峁┱?wù)、便民、商業(yè)、公益等服務(wù)，還可以根據(jù)需求變化，更新服務(wù)項(xiàng)目。

實(shí)施網(wǎng)格全覆蓋。將服務(wù)管理延伸，不留管理的缺位和死角，能夠最大限度地感知、傳遞和響應(yīng)來自民眾的訴求。西城區(qū)委、區(qū)政府積極構(gòu)建基層全感知網(wǎng)格，強(qiáng)化城市化網(wǎng)格管理；全面推廣樓門（院）長(zhǎng)信息系統(tǒng)（全響應(yīng)基層數(shù)據(jù)采集終端），充分利用樓門（院）長(zhǎng)、社會(huì)工作者組織，實(shí)現(xiàn)樓門（院）長(zhǎng)網(wǎng)格管理。城市管理網(wǎng)格和社區(qū)樓門（院）長(zhǎng)網(wǎng)格相結(jié)合，構(gòu)建了完善的基層全感知網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)了全覆蓋的精細(xì)化管理。

三、“全響應(yīng)”機(jī)制度可持續(xù)發(fā)展的設(shè)想

“全響應(yīng)”機(jī)制通過匯集民意、整合資源，廣泛社會(huì)動(dòng)員與組織聯(lián)動(dòng)，以信息平臺(tái)支持與網(wǎng)格全面覆蓋的設(shè)計(jì)來運(yùn)行。它致力于探索、解決社會(huì)服務(wù)管理中“響應(yīng)誰(shuí)”、“誰(shuí)響應(yīng)”和“怎么響應(yīng)”的問題，但是它依然有兩個(gè)問題值得進(jìn)一步深思，這關(guān)系到這項(xiàng)制度的發(fā)展及其可持續(xù)能力的開發(fā)。筆者認(rèn)為，這兩個(gè)相互關(guān)聯(lián)的問題是“回應(yīng)什么”以及維持并促進(jìn)“全響應(yīng)”機(jī)制發(fā)展的條件是什么。

首先，“回應(yīng)什么”。問題的提出基于兩個(gè)前提：第一，政府的資源是有限的，政府公共服務(wù)的供給是有選擇性的；第二，政府職能活動(dòng)的范圍是有限的和有邊界的。確立政府職能邊界和范圍除了社會(huì)需求、可控資源能力之外，還需要明示政府決策行動(dòng)的價(jià)值導(dǎo)向。兩個(gè)前提的設(shè)問，實(shí)質(zhì)上是期待決策者回答，在一定的城市發(fā)展階段上，城市政府對(duì)一些公共問題以及解決這些問題所需調(diào)配資源的排位順序是怎么樣的？從某種意義上說，這體現(xiàn)著政府對(duì)社會(huì)公平正義的認(rèn)知、理解角度和側(cè)重點(diǎn)。為此，一方面，考量著政府對(duì)戰(zhàn)略性、長(zhǎng)期性發(fā)展問題的選擇與把握；另一方面，則關(guān)系到確立短期意義上的資源配置目標(biāo)和方向，以及完善社會(huì)共治，提升多元合作治理能力的制度基礎(chǔ)、規(guī)則設(shè)計(jì)和方式途徑等問題。

其次，維持和發(fā)展“全響應(yīng)”機(jī)制的條件。如果將“全響應(yīng)”機(jī)制作為創(chuàng)新基層社會(huì)建設(shè)和管理的組織制度，就會(huì)期待這一制度能夠維持并增量發(fā)展，產(chǎn)生更大的管理績(jī)效。“全響應(yīng)”機(jī)制搭建了基礎(chǔ)信息化系統(tǒng)平臺(tái)，將信息自下而上采集和匯集，將服務(wù)和管理指令自上而下地傳達(dá)執(zhí)行。這奠定了整合、聯(lián)動(dòng)、快速反應(yīng)的良好基礎(chǔ)，為處在問題高發(fā)期的政府提供了信息來源通道。要維持“全響應(yīng)”機(jī)制還需要四個(gè)關(guān)鍵條件：一是大規(guī)模數(shù)據(jù)信息平臺(tái)的維持以及后臺(tái)管理部門的融通，將合理的職能分工與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有機(jī)聯(lián)系起來，防范彼此間信息孤島、信息屏障和圍繞信息化平臺(tái)建設(shè)的部門利益驅(qū)動(dòng)。二是“全響應(yīng)”機(jī)制延伸了政府行政管理的長(zhǎng)度，使管理的觸角伸展到更加微觀的空間，信息化問題汲納的后面需要人去解決問題。這需要政府調(diào)動(dòng)并增加大規(guī)模的人力支持，響應(yīng)并處置不斷提出的問題，而且隨著問題的專業(yè)化水準(zhǔn)提高，政府動(dòng)員人力的專業(yè)化水準(zhǔn)也要不斷提高。政府還需要考慮這些人的職業(yè)生涯發(fā)展問題。三是隨著不斷增加的人員或組織進(jìn)入公共事務(wù)管理，為形成良性的政社合作關(guān)系，調(diào)集社會(huì)資源支持，政府及其工作人員的角色以及行為方式需要改變，彼此信任的重建尤其關(guān)鍵。四是需要強(qiáng)大而有力的財(cái)政資金支持整個(gè)制度系統(tǒng)的運(yùn)行。

這樣，圍繞“全響應(yīng)”機(jī)制的發(fā)展與可持續(xù)能力提升，應(yīng)該對(duì)以下問題予以進(jìn)一步思考，這包含了短期和中短期的排序：

一是對(duì)“全響應(yīng)”機(jī)制運(yùn)行以來的管理績(jī)效以及公眾滿意度進(jìn)行評(píng)估，了解“全響應(yīng)”機(jī)制運(yùn)行的客觀情況，把握現(xiàn)實(shí)，整合問題清單，為下一步制度改進(jìn)和確定行動(dòng)方向提供重要的決策依據(jù)。

二是進(jìn)一步明確所關(guān)注問題的排序，以及排序的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。這樣做有四重意義：能夠識(shí)別問題或需求的不同層次（例如戰(zhàn)略性、策略性，長(zhǎng)期性、短期性，全局性、區(qū)域性），明確工作的著力點(diǎn)和位置；能夠?yàn)椴煌瑢蛹?jí)政府和部門的責(zé)任劃分提供依據(jù)；科學(xué)合理安排和分配財(cái)政資金的輕重緩急；選擇多樣化或組合的管理方式或公共服務(wù)供給途徑。

三是進(jìn)一步理清地方政府及部門間在主要管理領(lǐng)域集分權(quán)的原則、事權(quán)與財(cái)權(quán)匹配類型和管理事項(xiàng)范圍。只有完善政府行政管理的基本制度，才能解決社會(huì)服務(wù)管理制度設(shè)計(jì)無法實(shí)施的狀況。

第4篇：基層社會(huì)治理的難點(diǎn)范文

組織廣大理事和會(huì)員深入學(xué)習(xí)黨的十八屆三中全會(huì)、系列講話和省委十三屆四次全會(huì)精神。增強(qiáng)大局意識(shí)，發(fā)動(dòng)廣大理事和會(huì)員積極參與黨委政府的中心工作，多做讓黨委政府放心、群眾滿意的事情。緊密聯(lián)系單獨(dú)兩孩政策實(shí)施、出生人口性別比偏高治理、流動(dòng)人口服務(wù)管理等重點(diǎn)難點(diǎn)工作，深入開展調(diào)查研究，發(fā)揮好在計(jì)劃生育工作中的生力軍作用。立足群團(tuán)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新計(jì)劃生育社會(huì)治理模式，深化計(jì)生協(xié)各方面改革，承擔(dān)好政府職能轉(zhuǎn)移的相關(guān)工作。進(jìn)一步拓寬服務(wù)領(lǐng)域，努力在參與基層公共衛(wèi)生服務(wù)、促進(jìn)百姓健康中積極作為。

二、深化基層群眾自治，創(chuàng)新計(jì)劃生育社會(huì)治理模式

1、堅(jiān)持“公眾參與”理念指導(dǎo)，順應(yīng)育齡群眾日益增長(zhǎng)的公眾參與需求，將自治工作與誠(chéng)信計(jì)生、陽(yáng)光計(jì)生結(jié)合起來，按照新調(diào)整完善的生育政策，修訂完善計(jì)劃生育村規(guī)民約、深化維權(quán)和服務(wù)，促進(jìn)基層群眾自治與政府管理的有效銜接和良性互動(dòng)，推動(dòng)計(jì)劃生育工作轉(zhuǎn)型發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)“雙示范”村居、企的動(dòng)態(tài)管理，充分發(fā)揮示范村居的典型、示范、帶動(dòng)作用。

2、積極融入“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”的基層社會(huì)管理服務(wù)新模式。加強(qiáng)計(jì)生協(xié)與網(wǎng)格的對(duì)接，做到每個(gè)網(wǎng)格有若干會(huì)員，每個(gè)會(huì)員在本網(wǎng)格內(nèi)有若干個(gè)聯(lián)系戶，并依托網(wǎng)格平臺(tái)，積極開展“生育文化進(jìn)網(wǎng)格”、“生育關(guān)懷入網(wǎng)格”、“群眾自治在網(wǎng)格”等活動(dòng)，在宣傳教育、信息收集、志愿服務(wù)、民主監(jiān)督、矛盾調(diào)處等方面發(fā)揮獨(dú)特作用。

三、推進(jìn)生育關(guān)懷行動(dòng)，增進(jìn)計(jì)生家庭福祉

1、積極推進(jìn)“兩進(jìn)”和幸福家庭創(chuàng)建活動(dòng)。根據(jù)“增強(qiáng)家庭發(fā)展能力、提高家庭生活質(zhì)量、提升家庭幸福指數(shù)、促進(jìn)家庭和諧幸福”的“兩進(jìn)”總體要求，圍繞“文明倡導(dǎo)、健康促進(jìn)、優(yōu)生優(yōu)育、致富發(fā)展、奉獻(xiàn)社會(huì)”五個(gè)方面內(nèi)容，創(chuàng)新載體，培育典型，打造品牌，提高群眾的參與度。要通過少生快富項(xiàng)目、青春健康教育、幸福家庭促進(jìn)活動(dòng)等載體，著力提高計(jì)生家庭發(fā)展能力，促進(jìn)家庭幸福和社會(huì)的和諧。

2、加大對(duì)計(jì)劃生育特殊家庭的幫扶力度。積極探索計(jì)生特殊家庭幫扶長(zhǎng)效機(jī)制，廣泛開展緊急救助、結(jié)對(duì)幫扶、心理疏導(dǎo)等多種形式活動(dòng)，在生活、養(yǎng)老、健康、精神和生育等方面關(guān)懷計(jì)生特殊困難家庭。重點(diǎn)做好失獨(dú)家庭、空巢老人、留守兒童以及其他弱勢(shì)人群的關(guān)懷工作，打造獨(dú)具特色的“生育關(guān)懷行動(dòng)”公益慈善平臺(tái)，有效承接更多的社會(huì)資源，為困難計(jì)生家庭和弱勢(shì)群體提供幫扶救助，促進(jìn)社會(huì)公平和諧。加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷提高工作者隊(duì)伍和志愿者服務(wù)隊(duì)伍的能力。

3、深化青春健康教育。加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)青春健康教育服務(wù)陣地建設(shè)，繼續(xù)深化青春健康教育“三進(jìn)（進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校）三送（送知識(shí)、送技能、送服務(wù)）”活動(dòng)。著重加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口青少年、留守兒童和家長(zhǎng)為重點(diǎn)對(duì)象的教育活動(dòng)，擴(kuò)大青春健康教育服務(wù)目標(biāo)人群的覆蓋面。

四、加強(qiáng)宣傳倡導(dǎo)工作，營(yíng)造良好社會(huì)輿論氛圍

1、組織開展單獨(dú)兩孩政策宣傳活動(dòng)。按照國(guó)家和省實(shí)施單獨(dú)兩孩政策的部署，開展面對(duì)面、通俗易懂和群眾喜聞樂見的宣傳活動(dòng)，宣傳計(jì)劃生育成就和新形勢(shì)下堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策、逐步調(diào)整完善生育政策的重要意義，有序引導(dǎo)符合條件“單獨(dú)”夫妻合理安排再生育時(shí)間。參與推進(jìn)出生人口性別比偏高治理工作，倡導(dǎo)健康、科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念和生活方式，促進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育、男女平等和家庭幸福。

2、組織開展主題宣傳活動(dòng)。2014年“5·29會(huì)員活動(dòng)日”的主題是“生育關(guān)懷你我他、宣傳服務(wù)進(jìn)萬(wàn)家”。縣計(jì)生協(xié)、縣人口計(jì)生局將與縣委宣傳部、縣文廣新局等單位聯(lián)合開展以“和諧計(jì)生、田園、幸福家庭”為主題的廣場(chǎng)文藝演出、攝影比賽、書法大賽、“最美鄉(xiāng)村計(jì)生人”評(píng)選等系列活動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要橫向聯(lián)合、上下聯(lián)動(dòng)，集中開展形式多樣的宣傳服務(wù)活動(dòng)。

第5篇：基層社會(huì)治理的難點(diǎn)范文

夯實(shí)社會(huì)治安第一道防線

沂司法

人民調(diào)解是具有中國(guó)特色的民主和法律制度，在解決民間矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中具有重要作用。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民間糾紛出現(xiàn)了許多新情況、新特點(diǎn)，司法行政機(jī)關(guān)必須適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，加快推進(jìn)人民調(diào)解工作的改革與發(fā)展，使其在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作中發(fā)揮更重要的作用。

一、加快推進(jìn)人民調(diào)解工作改革發(fā)展的重要性和必要性，

首先，推進(jìn)人民調(diào)解工作改革發(fā)展是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的根本要求。通過人民調(diào)解工作，使當(dāng)事人在互諒互讓、分清是非的基礎(chǔ)上達(dá)成協(xié)議，既可以最大限度地維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，又能為當(dāng)事人節(jié)省大量的人力、財(cái)力和時(shí)間，體現(xiàn)了“執(zhí)政為民”的本質(zhì)要求。同時(shí)，在調(diào)解活動(dòng)中，通過宣傳國(guó)家法律法規(guī)和黨的路線方針政策，弘揚(yáng)社會(huì)主義道德，可以有效提高人民群眾的法制觀念和道德水平。其次，推進(jìn)人民調(diào)解工作改革發(fā)展是解決預(yù)防糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的有效手段。在我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、利益關(guān)系和分配方式的調(diào)整，必然帶來大量的利益沖突。在城區(qū)，因工人下崗、勞動(dòng)合同、城建開發(fā)等引發(fā)的矛盾糾紛越來越多，在農(nóng)村，因干群關(guān)系、土地補(bǔ)償?shù)纫l(fā)的矛盾糾紛居高不下，嚴(yán)重影響了基層社會(huì)穩(wěn)定。人民調(diào)解可及時(shí)化解和消除這些矛盾糾紛，有助于建立良好的社會(huì)秩序、生活秩序和工作秩序，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)長(zhǎng)治久安。再者，推進(jìn)人民調(diào)解工作改革發(fā)展是加強(qiáng)全縣人民調(diào)解工作的客觀要求。當(dāng)前我縣人民調(diào)解工作存在組織形式單一、調(diào)解隊(duì)伍素質(zhì)偏低、調(diào)解范圍狹窄、工作不夠規(guī)范等問題，影響了調(diào)解工作的法律效力和社會(huì)公信力。要盡快改變上述狀況，充分發(fā)揮人民調(diào)解在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的職能作用，必須大力推進(jìn)人民調(diào)解工作改革與發(fā)展，建立新型人民調(diào)解制度。

二、強(qiáng)化措施，落實(shí)責(zé)任，大力推進(jìn)人民調(diào)解工作改革發(fā)展

一要不斷鞏固、完善、發(fā)展多種形式的人民調(diào)解組織。盡快在縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立人民調(diào)解工作指導(dǎo)委員會(huì)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)，配齊配強(qiáng)調(diào)解人員；以“五有”、“四落實(shí)”為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)全縣現(xiàn)有的村、居調(diào)委會(huì)和其他人民調(diào)解組織進(jìn)行全面調(diào)整充實(shí)，達(dá)到組織健全、人員齊備、工作有力；鞏固完善和恢復(fù)重建企事業(yè)單位的人民調(diào)解組織，推動(dòng)在非公有制組織中建立人民調(diào)解委員會(huì)；積極穩(wěn)妥地發(fā)展區(qū)域性、行業(yè)性調(diào)解組織，在一些新興行業(yè)、特殊地區(qū)，如集貿(mào)市場(chǎng)、國(guó)家重點(diǎn)工程工地、流動(dòng)人口聚居區(qū)等探索建立專門性的人民調(diào)解委員會(huì)，不斷擴(kuò)大人民調(diào)解工作的社會(huì)覆蓋面。二要大力加強(qiáng)人民調(diào)解隊(duì)伍的職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)。嚴(yán)格人民調(diào)解員選任制度，不斷優(yōu)化調(diào)解員隊(duì)伍的年齡和知識(shí)結(jié)構(gòu)；積極開展首席調(diào)解員、持證上崗、等級(jí)管理等制度的試點(diǎn)工作，并逐步在全縣推開；進(jìn)一步加大對(duì)人民調(diào)解員的培訓(xùn)力度，盡快提高廣大調(diào)解員的政策水平、法律素質(zhì)和工作能力。三要大力拓展人民調(diào)解工作領(lǐng)域。圍繞保障和促進(jìn)全縣“實(shí)現(xiàn)新跨越、建設(shè)新沂水”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，注意研究掌握新時(shí)期民間糾紛發(fā)生的特點(diǎn)和規(guī)律，不斷擴(kuò)大調(diào)解領(lǐng)域，及時(shí)有效地調(diào)解人民群眾日常生活中的常見性糾紛，妥善調(diào)處由土地承包、企業(yè)改制、拆遷補(bǔ)償?shù)葻狳c(diǎn)、難點(diǎn)問題引發(fā)的矛盾糾紛，夯實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“第一道防線”。四要加強(qiáng)人民調(diào)解工作的規(guī)范化建設(shè)。認(rèn)真貫徹司法部和省廳關(guān)于人民調(diào)解工作的統(tǒng)一部署，盡快實(shí)現(xiàn)全縣人民調(diào)解工作方式、工作內(nèi)容、工作程序的規(guī)范化、制度化，進(jìn)一步提高人民調(diào)解的社會(huì)公信力；樹立“法德結(jié)合，文明調(diào)解”的工作理念，以規(guī)范調(diào)解協(xié)議書制作為突破口，在提高調(diào)解工作質(zhì)量上下功夫，推進(jìn)人民調(diào)解制度與民事訴訟制度的有效銜接。建立健全矛盾糾紛排查、預(yù)警、調(diào)處機(jī)制，完善各項(xiàng)工作制度和崗位責(zé)任制，妥善調(diào)處各類矛盾糾紛，避免民轉(zhuǎn)刑案件和群體性上訪事件的發(fā)生。

三、切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)和管理，為人民調(diào)解工作改革發(fā)展提供強(qiáng)有力的組織保障

第6篇：基層社會(huì)治理的難點(diǎn)范文

一、基層矛盾糾紛新動(dòng)向

近年來，__縣的矛盾糾紛呈現(xiàn)如下幾個(gè)明顯特點(diǎn)：

（一）類型增多，誘因復(fù)雜。由于經(jīng)濟(jì)體制改革、社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)而引發(fā)的利益調(diào)整、觀念沖突等原因，導(dǎo)致現(xiàn)階段社會(huì)矛盾更加多樣和復(fù)雜。過去山林、宅基地、鄰里糾紛等矛盾糾紛居多。近年，由安全隱患、征地、污染、企改等因素引發(fā)的糾紛大幅度增加。在矛盾糾紛的類型中，爭(zhēng)奪山林、水土權(quán)益、債權(quán)債務(wù)、環(huán)境污染、企業(yè)改制以及征地拆遷安置等方面，占全縣矛盾糾紛總數(shù)的近一半。

（二）矛盾主體多元化，群體性糾紛突出。過去基層矛盾糾紛主體多為個(gè)人。現(xiàn)在則以群體居多。表現(xiàn)為職工與企業(yè)之間、村民與村委會(huì)之間、經(jīng)濟(jì)合作組織之間乃至與政府之間的糾紛。在拆遷安置、征地補(bǔ)償、企業(yè)改制、山林、水土糾紛中，極易由一般性矛盾演變?yōu)槿后w性糾紛。

（三）矛盾不斷反復(fù)，調(diào)處難度加大。由于群眾自身素質(zhì)和一些歷史因素，常使矛盾糾紛不能按照調(diào)處協(xié)議辦理而再起紛爭(zhēng)，進(jìn)而導(dǎo)致糾紛調(diào)處難度加大。

二、基層矛盾糾紛的成因

筆者認(rèn)為，基層矛盾糾紛產(chǎn)生的主要原因有以下幾點(diǎn)：

1、利益之爭(zhēng)是導(dǎo)致糾紛產(chǎn)生的主要原因。“天下熙熙皆為利來，天下攘攘皆為利往”。無論是百姓之間還是單位之間或者個(gè)人與集體之間產(chǎn)生矛盾，由“利”引起的居多。在__，由山林、水土權(quán)益、債權(quán)債務(wù)、環(huán)境污染、企業(yè)改制以及征地拆遷安置等涉及經(jīng)濟(jì)利益方面的矛盾糾紛，是影響當(dāng)前基層社會(huì)穩(wěn)定的主要因素。

2、改革中社會(huì)保障措施不到位是導(dǎo)致基層矛盾糾紛產(chǎn)生的重要原因。企業(yè)改制前，拖欠職工工資、股金、醫(yī)療費(fèi)等，改制后，職工下崗，無經(jīng)濟(jì)來源，而許多職工又年齡較大，沒有技術(shù)，再就業(yè)困難，易產(chǎn)生矛盾糾紛。

3、政策法律法規(guī)宣傳教育不到位，出現(xiàn)糾紛后不愿通過法律手段解決。打官司不僅費(fèi)時(shí)、費(fèi)力，還要花錢，因此，發(fā)生矛盾糾紛時(shí)，往往不愿通過法律程序解決。再加上一些群眾對(duì)黨和政府不信任，出現(xiàn)糾紛便通過串聯(lián)、聚眾、集體上訪，甚至采取違法犯罪手段解決問題。

三、對(duì)策與措施

（一）完善機(jī)制，把握矛盾調(diào)處工作的主動(dòng)權(quán)

在新的轉(zhuǎn)型時(shí)期，基層矛盾糾紛構(gòu)成因素復(fù)雜，要從隊(duì)伍建設(shè)、排查、調(diào)處等方面著手，完善長(zhǎng)效機(jī)制，才能搞好基層矛盾糾紛排查調(diào)處工作。

1、夯實(shí)“四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”。通過建立健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（街）人民調(diào)解委員會(huì)和村民組調(diào)解小組，形成上下成線，左右成片的縣、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)基層矛盾糾紛調(diào)處網(wǎng)絡(luò)。

2、推行“四個(gè)結(jié)合”。即集中排查與經(jīng)常性排查相結(jié)合，隨機(jī)抽查與地毯式排查相結(jié)合，排查與調(diào)處相結(jié)合，排查與解決問題相結(jié)合。通過層層梳理轄區(qū)內(nèi)的糾紛苗頭和隱患，掌握不同時(shí)期、不同地域、不同人員發(fā)生矛盾糾紛的特點(diǎn)和規(guī)律。定期對(duì)各類信息進(jìn)行綜合分析，重點(diǎn)分析預(yù)測(cè)可能引發(fā)、群眾性械斗、非法宗教活動(dòng)、重大治安事件等突出問題，認(rèn)真研究應(yīng)對(duì)措施，把疏導(dǎo)和預(yù)防工作做在前頭，掌握排查工作主動(dòng)權(quán)，做到心中有數(shù)，遇事不亂，防患于未然，確保問題能提前發(fā)現(xiàn)，矛盾能妥善疏導(dǎo)，糾紛能及時(shí)化解。

3、堅(jiān)持“四早原則”。一是堅(jiān)持早處理原則。矛盾糾紛變化發(fā)展過程有成因—潛在—呈現(xiàn)—激化—對(duì)抗等階段。呈現(xiàn)階段是矛盾變化的關(guān)鍵時(shí)期，在矛盾呈現(xiàn)前期，重視矛盾的疏導(dǎo)工作，將問題處理在萌芽狀態(tài)，避免矛盾糾紛激化，可以起到事半功倍的效果。二是堅(jiān)持早分解責(zé)任原則。矛盾糾紛出現(xiàn)后，要把處理責(zé)任落實(shí)到具體單位、具體人身上，同時(shí)，根據(jù)案情的難易程度，實(shí)行辦事限時(shí)制度。三是堅(jiān)持早整治原則。要集中時(shí)間和力量，有計(jì)劃、分步驟地對(duì)常見的、多發(fā)的、帶有傾向性的糾紛，尤其是那些可能激化的糾紛進(jìn)行專項(xiàng)治理，做到小矛盾不出村級(jí)，大糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)。四是堅(jiān)持早防范原則。要切實(shí)防止排查調(diào)處與解決問題“兩張皮”現(xiàn)象。對(duì)于一時(shí)難以解決或僅靠本地、本部門、本單位無力解決的問題，要及時(shí)移送，提請(qǐng)上級(jí)協(xié)調(diào)解決；對(duì)于已經(jīng)激化或釀成事端的矛盾糾紛，也要具體矛盾具體分析、具體解決，堅(jiān)持“宜疏不宜阻、宜解不宜結(jié)、宜散不宜聚”的原則，防止矛盾糾紛進(jìn)一步激化。

（二）注重方法，發(fā)揮矛盾調(diào)處工作的能動(dòng)性

矛盾糾紛都有一個(gè)發(fā)展的過程，基層干部要把握“敏銳性、主動(dòng)性、針對(duì)性、導(dǎo)向性”，增強(qiáng)工作主觀能動(dòng)性。

1、思想上要有敏銳性。一方面，在形勢(shì)好、情況熟的環(huán)境中，注意保持清醒頭腦，防止對(duì)存在的問題熟視無睹，或聽不進(jìn)不同意見和建議；另一方面，在新情況、新矛盾不斷出現(xiàn)的條件下，注意吃透情況，冷靜分析，對(duì)事物的主流和本質(zhì)作出正確判斷。及時(shí)了解群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題、難點(diǎn)問題，及時(shí)分析和預(yù)測(cè)可能發(fā)生的問題和糾紛。保持對(duì)群眾問題的敏銳性，做到及早發(fā)現(xiàn)苗頭，準(zhǔn)確掌握動(dòng)向，及時(shí)將事態(tài)處置在萌芽狀態(tài)。

2、工作上要有主動(dòng)性。要建立工作預(yù)案，做到及時(shí)、主動(dòng)、超前。在問題引發(fā)的初期，及時(shí)采取措施，及早化解，以達(dá)到事半功倍的效果。

3、方法上要有針對(duì)性。一是教育為先。加強(qiáng)對(duì)群眾的思想宣傳力度，突出教育引導(dǎo)機(jī)制，開展多形式、多渠道的宣傳教育活動(dòng)。二是處置手段要得體。對(duì)一些別有用心者和幕后操縱者，要采用合適的處理手段，增強(qiáng)化解的力度，通過打擊和震懾，達(dá)到疏導(dǎo)和分化之目的。三是綜合治理，進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)，標(biāo)本兼治。

第7篇：基層社會(huì)治理的難點(diǎn)范文

大會(huì)認(rèn)真總結(jié)了全省民政工作。2009年全省民政工作緊緊圍繞全省工作大局，積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，保民生、保穩(wěn)定、促發(fā)展成果顯著。保民生實(shí)現(xiàn)新跨越。社會(huì)救助水平持續(xù)提高，城市低保實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，月保障146萬(wàn)人，比上年增加7萬(wàn)多人，月人均補(bǔ)差140元，比上年提高10元。農(nóng)村低保初步實(shí)現(xiàn)了對(duì)因病、因殘、因年老體弱等重點(diǎn)特困家庭的應(yīng)保盡保，月保障262萬(wàn)人，比上年增加52.5萬(wàn)人，月人均補(bǔ)差49元，比上年提高7元。五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)大幅提高，新建和改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院240所、村級(jí)“五保之家”300所、新增集中供養(yǎng)五保對(duì)象1萬(wàn)人，集中供養(yǎng)率達(dá)20%。醫(yī)療救助開展順利，全省已有60%的縣市區(qū)建立資助救助、門診救助、住院救助、臨時(shí)醫(yī)療救助和慈善醫(yī)療援助“五位一體”的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助發(fā)展模式，全年共發(fā)放救助金5億多元，救助340萬(wàn)人次。臨時(shí)救助制度全面建制，全省全年救助19萬(wàn)多人次。救災(zāi)應(yīng)急能力逐步提高，全年緊急轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民55萬(wàn)人次，下?lián)芫葹?zāi)資金5.34億元，幫助3.98萬(wàn)戶倒房災(zāi)民恢復(fù)重建了住房，并啟動(dòng)了全省農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工作，幫助2.3萬(wàn)戶農(nóng)村貧困居民新建和維修了住房。優(yōu)撫安置政策落實(shí)到位，社會(huì)福利事業(yè)扎實(shí)開展，全年共實(shí)施“明天計(jì)劃”手術(shù)110例、“重生行動(dòng)”手術(shù)153例，手術(shù)康復(fù)有效率100%；為334名肢殘困難群眾無償安裝假肢矯形器。積極開展以居家養(yǎng)老為主要內(nèi)容的養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化工作，全省已建成城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心1156個(gè)，開展生活照料、精神慰藉等20多項(xiàng)養(yǎng)老服務(wù)，全省各級(jí)撥款近3000萬(wàn)元為貧困老人居家養(yǎng)老購(gòu)買服務(wù)。全面開展農(nóng)村綜合性老年福利服務(wù)中心示范工程建設(shè)，省市縣三級(jí)安排專款在600多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村啟動(dòng)試點(diǎn)，全省百歲老人長(zhǎng)壽保健補(bǔ)助費(fèi)按時(shí)足額發(fā)放，合法權(quán)益得到有效保障。

保穩(wěn)定取得新成效。基層民主和社區(qū)建設(shè)不斷深入，全面完成第七次社區(qū)居委會(huì)換屆選舉任務(wù)，推動(dòng)全省98%以上的村開展了村務(wù)公開和民主管理工作。開展“難點(diǎn)村”治理，我省被評(píng)為全國(guó)“難點(diǎn)村”治理先進(jìn)單位。認(rèn)真開展城市和諧社區(qū)示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，全省有9個(gè)城區(qū)、10個(gè)街道、30個(gè)社區(qū)被民政部命名全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范單位。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)進(jìn)展順利。社會(huì)組織建設(shè)健康發(fā)展，全年培育發(fā)展社會(huì)組織1500個(gè)，并積極指導(dǎo)社會(huì)組織開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，在全國(guó)首創(chuàng)社會(huì)組織黨建“登記申報(bào)、年檢年報(bào)”制度，得到民政部肯定。加強(qiáng)執(zhí)法工作，依法查處了67個(gè)違法違規(guī)社會(huì)組織。成立社會(huì)組織評(píng)估工作委員會(huì)，加強(qiáng)社會(huì)組織監(jiān)督管理，促進(jìn)了社會(huì)組織自身建設(shè)。

保發(fā)展發(fā)揮新作用。加強(qiáng)民政設(shè)施建設(shè)，全年完成了240所敬老院、300所村級(jí)五保之家、25所福利院、33個(gè)殯儀館、7所救助管理站、156個(gè)綜合性老年福利服務(wù)中心建設(shè)。加強(qiáng)行業(yè)經(jīng)濟(jì)管理，認(rèn)真履行政策引導(dǎo)、行業(yè)監(jiān)管、市場(chǎng)培育等職責(zé)，促進(jìn)了社區(qū)服務(wù)業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、社會(huì)組織中介服務(wù)業(yè)、殯葬業(yè)、福彩業(yè)的健康發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2009年，民政行業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)收入40多億元，繳納稅收3億余元，其中福彩納稅達(dá)5000多萬(wàn)元。加強(qiáng)行政區(qū)劃界線管理，開展湘渝線和省內(nèi)5條市級(jí)、43條縣級(jí)界線的聯(lián)檢工作，維護(hù)了邊界穩(wěn)定。

強(qiáng)基層呈現(xiàn)新面貌。全省有11個(gè)市州先后召開黨委常委會(huì)議、政府常務(wù)會(huì)議或者黨政主要領(lǐng)導(dǎo)聽取工作匯報(bào)，專題研究民政工作，有13個(gè)市以政府名義出臺(tái)了加強(qiáng)民政工作的決定。絕大多數(shù)縣市區(qū)黨委或政府召開了研究民政工作的專題會(huì)議，并有40%左右的縣市區(qū)出臺(tái)了加強(qiáng)民政工作的文件。基層工作力量得到加強(qiáng)。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部增加一倍以上，社區(qū)（村）專（兼）職人員42776人。基層民政經(jīng)費(fèi)、辦公條件得到較大改善。同時(shí)，抓廉政取得新成績(jī)。在省紀(jì)委五次全會(huì)、全省作風(fēng)建設(shè)特色工作推介會(huì)和省紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)工作座談會(huì)上，省廳均作了典型發(fā)言,并再獲2009年度全省反腐倡廉先進(jìn)單位稱號(hào)。

會(huì)議安排部署了2010年全省民政工作。2010年我省民政工作著力做好五個(gè)方面的工作。

惠民生，著力提升“三個(gè)群體”保障水平。適當(dāng)提高城鄉(xiāng)低保困難群眾生活補(bǔ)助水平。城市低保鞏固應(yīng)保盡保，全省月人均補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到150元以上（含物價(jià)補(bǔ)貼）；農(nóng)村低保根據(jù)困難家庭收入測(cè)算情況，加大救助力度，原則上不再擴(kuò)面，主要在規(guī)范管理、提高標(biāo)準(zhǔn)上下功夫，力爭(zhēng)全省月人均補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50元以上。提高優(yōu)撫安置對(duì)象待遇，落實(shí)和完善優(yōu)撫安置政策，積極推行優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療費(fèi)“一站式”結(jié)算服務(wù)。提高救災(zāi)應(yīng)急水平。進(jìn)一步健全重大自然災(zāi)害緊急救助體系和運(yùn)行機(jī)制。提高弱勢(shì)群體福利水平，保障弱勢(shì)群體的權(quán)益，努力改善城市“三無”老人、孤殘人員的生活。提高五保供養(yǎng)水平，力爭(zhēng)全省分散供養(yǎng)五保戶年人均供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不低于1200元。提高醫(yī)療救助水平。各縣市區(qū)要全面建立“資助救助、門診救助、住院救助、臨時(shí)救助、慈善醫(yī)療救助”五位一體的新型城鄉(xiāng)醫(yī)療救助模式，實(shí)現(xiàn)“一站式”結(jié)算服務(wù)；有條件的地方要積極推行五保戶在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)住院醫(yī)療“零支付”的做法。提高臨時(shí)救助水平。

促改革，著力提升社會(huì)管理效能。進(jìn)一步深化城鄉(xiāng)基層群眾自治實(shí)踐。籌備第八次村委會(huì)換屆選舉工作，抓好821個(gè)“難點(diǎn)村”治理，擴(kuò)大農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，積極探索農(nóng)村社區(qū)建設(shè)運(yùn)行模式和體制機(jī)制。深入開展和諧社區(qū)建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)，探索建立特色的“社會(huì)管理社區(qū)化、社區(qū)管理社會(huì)化”社區(qū)管理模式。進(jìn)一步健全社會(huì)組織發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。研究解決制約社會(huì)組織發(fā)展的突出問題，發(fā)揮社會(huì)組織改革創(chuàng)新觀察點(diǎn)作用，探索試行行業(yè)協(xié)會(huì)、基層社會(huì)組織、公益慈善組織、民辦非企業(yè)單位登記管理新辦法。進(jìn)一步推進(jìn)民政管理機(jī)制創(chuàng)新。

強(qiáng)服務(wù)，著力提升公共服務(wù)能力。加快完善養(yǎng)老服務(wù)體系。建立和完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與興辦居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。在農(nóng)村要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院繼續(xù)開展綜合性老年福利服務(wù)中心示范點(diǎn)建設(shè)，使符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院逐步發(fā)展成為集院舍助養(yǎng)和社區(qū)照料、居家養(yǎng)老等多種服務(wù)功能于一體的綜合性老年福利服務(wù)中心。深化和拓展城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)。著力發(fā)展城中村、新建小區(qū)、困難群眾相對(duì)集中小區(qū)、流動(dòng)人口聚集小區(qū)等社區(qū)服務(wù)，為農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員盡快融入城鎮(zhèn)生活提供必要的服務(wù)。加強(qiáng)和改進(jìn)婚姻登記服務(wù)。推廣結(jié)婚登記免費(fèi)頒證制度，堅(jiān)決杜絕借婚姻登記強(qiáng)行開展有償婚姻服務(wù)等問題的發(fā)生。大力推進(jìn)殯葬等公共服務(wù)。

夯基礎(chǔ)，著力提升民政發(fā)展后勁。加強(qiáng)基層平臺(tái)建設(shè)。積極爭(zhēng)取各級(jí)黨委、政府重視和有關(guān)部門的支持，切實(shí)解決基層民政工作力量薄弱和經(jīng)費(fèi)短缺問題，切實(shí)做到有人干事，有錢辦事，促進(jìn)基層民政工作全面提檔升級(jí)。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。今年省本級(jí)繼續(xù)集中福利彩票公益金資助150所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、20所縣（市）福利院（福利中心）、20所救助管理站、15所殯儀館和50個(gè)農(nóng)村綜合性老年福利服務(wù)中心示范化建設(shè)，提高為民政對(duì)象服務(wù)的能力。加強(qiáng)信息化平臺(tái)建設(shè)。

抓規(guī)劃，著力提升科學(xué)發(fā)展實(shí)力。做好執(zhí)行“十一五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的收尾工作。研究編制“十二五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

為完成2010年民政工作，會(huì)議要求全省各級(jí)民政干部，一要服務(wù)大局，爭(zhēng)取支持。要多向黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作，促進(jìn)他們對(duì)民政工作更加了解、更加支持，力爭(zhēng)每年黨委、政府聽取1-2次民政工作專題匯報(bào)，爭(zhēng)取每年出臺(tái)1-2個(gè)加強(qiáng)民政工作的政策文件，逐步幫助民政部門解決制約事業(yè)發(fā)展、影響工作開展的資金、設(shè)施、編制、體制等問題。要善于爭(zhēng)取優(yōu)惠政策支持。要抓住長(zhǎng)株潭綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)機(jī)遇，搞好調(diào)研，深入思考，拓寬視野，創(chuàng)新思路，謀劃出一些好的點(diǎn)子、好的項(xiàng)目、好的載體，爭(zhēng)取和吸引上級(jí)在民政領(lǐng)域進(jìn)行投資、進(jìn)行試驗(yàn)，從而獲得民政部和省委、省政府的支持。要繼續(xù)爭(zhēng)取多方配合支持。

第8篇：基層社會(huì)治理的難點(diǎn)范文

提高社會(huì)救助水平

將城市和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)分別平均上調(diào)40元和450元，月人均補(bǔ)助水平分別提高15元和12元。進(jìn)一步完善了全區(qū)高齡老人津貼制度和孤兒養(yǎng)育津貼制度。及時(shí)為全區(qū)60.6萬(wàn)城鄉(xiāng)低保、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象和五保供養(yǎng)對(duì)象發(fā)放了物價(jià)、取暖、臨時(shí)生活及節(jié)日補(bǔ)貼。積極爭(zhēng)取民政部特大自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助資金1.6億元，累計(jì)救助130萬(wàn)余人次，妥善解決了受災(zāi)群眾生活困難問題。應(yīng)對(duì)物價(jià)變動(dòng)，銀川市正式啟動(dòng)了低收入居民生活費(fèi)用價(jià)格監(jiān)測(cè)和指數(shù)編制工作。靈武市、青銅峽市積極推進(jìn)社會(huì)救助一體化試點(diǎn)工作，為全區(qū)積累了經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)愛老年人生活

繼續(xù)推進(jìn)老年福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)，投入福彩公益金5953萬(wàn)元，并多方籌集基金，啟動(dòng)老年產(chǎn)業(yè)園改造建設(shè)項(xiàng)目，寧夏老年福利服務(wù)中心項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。啟動(dòng)了天河灣老年產(chǎn)業(yè)園改造建設(shè)項(xiàng)目，改造面積約11000平方米，新建面積4200平方米，新增床位600張。目前已接收入住生態(tài)移民區(qū)“五保”老人300多人。開工建設(shè)了紅寺堡區(qū)、大武口區(qū)、中寧縣和隆德縣4個(gè)中心敬老院，新增機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位500張。開工建設(shè)了永寧縣、靈武市和金鳳區(qū)3個(gè)縣級(jí)綜合福利服務(wù)中心。啟動(dòng)了寧夏智能化社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)，新建110個(gè)城鎮(zhèn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站。建設(shè)完成了紅寺堡智障殘疾人員生活照料中心。全區(qū)星級(jí)社區(qū)創(chuàng)建和星級(jí)敬老院創(chuàng)建邁出了新步伐，共創(chuàng)建五星級(jí)社區(qū)52個(gè)，五星級(jí)敬老院11個(gè)。

調(diào)整高齡老人津貼發(fā)放范圍和發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，城市高齡津貼發(fā)放范圍由原來城市低收入家庭中無固定收入的80歲以上老年人調(diào)整為城市家庭中80歲以上無基本養(yǎng)老金收入的老年人，南部山區(qū)和中部干旱帶高齡老人津貼統(tǒng)一提高到川區(qū)水平。認(rèn)真落實(shí)優(yōu)待撫恤政策，全區(qū)農(nóng)村孤老優(yōu)撫對(duì)象全部享受“五保”和“優(yōu)撫”雙重保障，優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷“一站式”結(jié)算服務(wù)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。在紅寺堡區(qū)試點(diǎn)建立了重度殘疾人津貼制度。中衛(wèi)市在全區(qū)率先出臺(tái)了《重度殘疾人生活保障暫行辦法》，創(chuàng)新了殘疾人生活保障舉措。

提升民生綜合服務(wù)能力

第9篇：基層社會(huì)治理的難點(diǎn)范文

一、領(lǐng)導(dǎo)重視、加強(qiáng)指導(dǎo)，充分認(rèn)識(shí)做好新時(shí)期人民調(diào)解工作的重要性和緊迫性

在街工委和辦事處領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，我街的人民調(diào)解工作，在化解民間糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)群眾自治及基層民主法治化建設(shè)、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和各種社會(huì)利益關(guān)系的調(diào)整沖突，社會(huì)矛盾糾紛出現(xiàn)了許多新情況、新問題，并且呈現(xiàn)主體多、范圍廣、原因復(fù)雜等特點(diǎn)，民間糾紛數(shù)呈上升趨勢(shì)。許多糾紛如果不能及時(shí)疏導(dǎo)、化解，有可能發(fā)展成為，甚至激化為刑事犯罪等重大性案件，嚴(yán)重干擾街的中心工作，影響對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)穩(wěn)定及改革發(fā)展的大局。我們街?jǐn)U大人民調(diào)解組織，認(rèn)請(qǐng)形勢(shì)，認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)有關(guān)文件精神，以十六大精神為指導(dǎo)，從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和講政治的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)做好新時(shí)期人民調(diào)解工作的責(zé)任感和使命感，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，不斷鞏固和加強(qiáng)基層人民調(diào)解工作，努力使人民調(diào)解工作成為化解民間糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定最堅(jiān)實(shí)可靠的“第一道防線”，為維護(hù)我區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)。

二、適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要，抓住機(jī)遇，落實(shí)措施，大力推進(jìn)人民調(diào)解工作規(guī)范化建設(shè)

首先各社區(qū)居委會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)是人民調(diào)解工作的基礎(chǔ)，是廣大人民群眾民主自治的較好形式之一。真正做到了“哪里有人群，哪里就有人民調(diào)解組織；哪里有民間糾紛，人民調(diào)解工作就做到哪里”。今年，根據(jù)本街實(shí)際情況23個(gè)居委會(huì)都建立各人民調(diào)解委員會(huì)。在今年6月份，我們對(duì)各社區(qū)居委會(huì)綜治主任組織了培訓(xùn)受到了很好的效果。版權(quán)所有

其次規(guī)范人民調(diào)解工作制度、工作方法和工作程序。堅(jiān)持依法調(diào)解、自愿調(diào)解、尊重當(dāng)事人訴訟權(quán)利的原則，積極開展調(diào)解活動(dòng)，調(diào)解過程，必須符合人民調(diào)解的工作程序和規(guī)則。我們要按照法律和政策的規(guī)定，積極吸收一批政治素質(zhì)好、專業(yè)素質(zhì)和文化水平高、年富力強(qiáng)、熱心于人民調(diào)解工作且群眾威信較高的人員進(jìn)入調(diào)解員隊(duì)伍。聘請(qǐng)一定比例的熱心公益事業(yè)、品行良好、具有法律知識(shí)的離、退休干部等志愿者但任調(diào)解員。加大了人民調(diào)解員隊(duì)伍的文化專業(yè)知識(shí)和調(diào)解業(yè)務(wù)的培訓(xùn)力度，重點(diǎn)是對(duì)人民調(diào)解員調(diào)解工作的規(guī)則性和人民調(diào)解文書格式的制作進(jìn)行了培訓(xùn)。加強(qiáng)了基層人民調(diào)解委員會(huì)的基礎(chǔ)設(shè)施，為調(diào)解工作的順利開展創(chuàng)造條件，盡快使人民調(diào)解工作走上“社會(huì)化、法制化、規(guī)范化”的發(fā)展軌道。

三、以防激化為重點(diǎn)，積極預(yù)防和化解社會(huì)矛盾糾紛，充分發(fā)揮人民調(diào)解工作在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的作用

我街根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的需要，在工委、辦事處和區(qū)司法局的指導(dǎo)下，自覺服從和服務(wù)于全街工作大局，緊緊圍繞防激化這個(gè)重點(diǎn)，始終堅(jiān)持“調(diào)防結(jié)合，以防為主”的方針，廣泛深入開展人民調(diào)解工作，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

我街經(jīng)過認(rèn)真研究新時(shí)期民間糾紛的特點(diǎn)和規(guī)律，通過綜合運(yùn)用排查調(diào)處、專項(xiàng)治理等手段，認(rèn)真調(diào)處涉及群眾普遍關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)糾紛。建立了“社區(qū)警務(wù)室”和健全了各項(xiàng)制度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工作的排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解糾紛隱患和苗頭，積極預(yù)防因拆遷、還遷、環(huán)境衛(wèi)生、低保、就業(yè)、供熱等民間糾紛激化引起的各類案件和群體性上訪等重大社會(huì)事件。同時(shí)，還根據(jù)形勢(shì)發(fā)展，在抓好傳統(tǒng)的婚姻、鄰里、家庭等常見性、多發(fā)性民間糾紛調(diào)解的同時(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大人民調(diào)解工作領(lǐng)域，并根據(jù)各基層人民調(diào)解工作的不同特點(diǎn)，實(shí)行分類指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，不斷提高調(diào)解水平，增強(qiáng)調(diào)解效果。

四、改善和加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)版權(quán)所有