安全法律法規(guī)論文精選(九篇)

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第1篇：安全法律法規(guī)論文范文

    論文關(guān)鍵詞 食品安全 法律制度 完善建議

    一、食品安全法律制度概述

    (一)食品安全

    食品,通常是指人類(lèi)可飲用、食用的物質(zhì),具體包括未加工食品、半成品食品及加工食品,其中不包括只用作藥品使用的物質(zhì)及煙草。通常來(lái)說(shuō),人們對(duì)于食品這一概念的理解較為模糊和寬泛。而食品安全關(guān)于食品的定義則較為嚴(yán)格。參照《國(guó)家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》,可將食品安全進(jìn)行如下定義:一是食品不能含有可能威脅、損害人體健康的有害、有毒物質(zhì)、不安全因素;二是食品不得造成食用者感染疾病、急慢性中毒;三是食品不得對(duì)消費(fèi)者(及其后代)造成健康隱患。具體說(shuō)來(lái),食品安全包括了食品衛(wèi)生安全、食品質(zhì)量安全、食品數(shù)量安全3個(gè)部分。

    (二)食品安全法律制度

    食品安全法律制度,是指用于規(guī)范、約束食品安全的相關(guān)法律規(guī)范,以及由法律部門(mén)、法律規(guī)范共同構(gòu)成的有機(jī)整體,其是食品安全執(zhí)法的行為準(zhǔn)則、法律準(zhǔn)繩。食品安全的覆蓋面極廣,從食品生產(chǎn)、食品銷(xiāo)售到食品周轉(zhuǎn),各個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)涉及到食品安全,故而用于規(guī)范食品安全的法律制度也是一個(gè)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、涉及面極廣的、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的體系。食品安全法律制度的實(shí)施離不開(kāi)多部門(mén)間的相互配合、相互協(xié)調(diào)。食品安全法律制度主要由食品安全法律、食品安全法規(guī)、食品標(biāo)準(zhǔn)三部分組成。食品安全法律,指的是用于食品及食品原料收獲、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、加工環(huán)節(jié)的與食品安全相關(guān)的法律,其是順利運(yùn)行食品安全監(jiān)管體制的前提與基礎(chǔ),也是保障食品安全的重要依據(jù);食品安全法規(guī),是指依照食品安全法律而制定的各種與食品安全相關(guān)的規(guī)范性文件,其是對(duì)食品安全法律的補(bǔ)充與完善;食品標(biāo)準(zhǔn),即整個(gè)食品行業(yè)的所有技術(shù)規(guī)范,其包括了食品的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)、添加劑標(biāo)準(zhǔn)、包裝材料標(biāo)準(zhǔn)等。它是食品生產(chǎn)、加工等環(huán)節(jié)操作中需要遵守的準(zhǔn)則,同時(shí)也是評(píng)價(jià)食品安全的客觀標(biāo)準(zhǔn)。

    二、我國(guó)現(xiàn)行食品安全法律制度存在的問(wèn)題

    (一)在法律法規(guī)方面,可操作性、完整性不高

    目前,我國(guó)的食品安全法律制度主要以“三大法”(《食品安全法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《質(zhì)量法》)為核心,然而,在這些“核心”中,僅對(duì)食品質(zhì)量安全作出了概要性規(guī)定,其中《標(biāo)準(zhǔn)化法》和《質(zhì)量法》均頒布較早,覆蓋面較為狹窄、標(biāo)準(zhǔn)程度低下,已經(jīng)很難滿足現(xiàn)代社會(huì)食品安全的實(shí)際需要。并且一些法律法規(guī)的制定,對(duì)食品安全問(wèn)題的考慮較為欠缺,預(yù)防性措施體現(xiàn)較少,在發(fā)生新問(wèn)題時(shí),就會(huì)“力不從心”。2009年頒布的《食品安全法》,雖然在一定程度上對(duì)其他規(guī)范性文件、法律法規(guī)進(jìn)行了補(bǔ)充與完善,但是站在法律體系的高度上來(lái)看,我國(guó)在食品安全方面的立法仍然存在著較多缺陷。比如:沒(méi)有明確的法律對(duì)政府責(zé)任加以約束。對(duì)于因職能部門(mén)或政府對(duì)食品監(jiān)管不力而導(dǎo)致的食品安全事故,其責(zé)任應(yīng)由誰(shuí)承擔(dān)?如何承擔(dān)?在《食品安全法》中并未對(duì)此作出明確規(guī)定。另外,食品檢驗(yàn)權(quán)也未真正落實(shí)。雖然在《食品安全法》中,鼓勵(lì)、保護(hù)社會(huì)力量、社會(huì)團(tuán)體對(duì)食品安全進(jìn)行監(jiān)督,但實(shí)際上卻沒(méi)有賦予社會(huì)團(tuán)體實(shí)質(zhì)上的檢驗(yàn)權(quán)。

    (二)食品標(biāo)準(zhǔn)體系不完善

    我國(guó)現(xiàn)行的食品標(biāo)準(zhǔn)體系包括食品工業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(1164項(xiàng))和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)(1070項(xiàng)目),雖然規(guī)定項(xiàng)目眾多,但大部分標(biāo)準(zhǔn)的制定時(shí)間較為久遠(yuǎn),已經(jīng)完全不能適應(yīng)現(xiàn)代食品行業(yè)的發(fā)展要求。并且,在這些標(biāo)準(zhǔn)中,多為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),而不是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。在食品安全領(lǐng)域,我國(guó)起步較晚,技術(shù)也較為落后,再加上長(zhǎng)期以來(lái)所實(shí)行的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,側(cè)重于發(fā)展經(jīng)濟(jì),而忽視了對(duì)人民健康的保護(hù),在制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)時(shí),常常以降低食品安全標(biāo)準(zhǔn)來(lái)保護(hù)行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前,在我國(guó)的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中,僅有40%與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)等效,而國(guó)內(nèi)食品行業(yè)對(duì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的采用率卻只有14.63%。

    (三)食品安全處罰力度不夠

    與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,我國(guó)的食品安全法律對(duì)于違法行為的處罰力度更輕,不法人員的違法成本更低?！妒称钒踩ā分?第84條規(guī)定了,對(duì)于違反《食品安全法》規(guī)定,在未經(jīng)許可的情況下,生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)食品及食品添加劑者,由主管部門(mén)沒(méi)收違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的食品及食品添加劑,以及用于違法生產(chǎn)的設(shè)備、原材料、工具。對(duì)于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)貨幣價(jià)值低于1萬(wàn)元者,處以2千元-5萬(wàn)元罰款,貨幣價(jià)值超過(guò)1萬(wàn)元者,處以貨幣價(jià)值金額5倍-10倍罰款。從該條規(guī)定來(lái)看,相對(duì)于違法者違法獲利,處罰力度明顯較輕,這也是食品安全事故頻繁發(fā)生的一個(gè)重要原因。

    (四)法律執(zhí)行的持續(xù)性、規(guī)范化程度不足

    對(duì)于食品安全問(wèn)題,我國(guó)相關(guān)部門(mén)的做法普遍都是事后“一陣風(fēng)”的處理、檢查,“一陣風(fēng)”刮過(guò),打擊食品安全違法行為的活動(dòng)就偃旗息鼓,避過(guò)風(fēng)頭的違法分子就又恢復(fù)如初,甚至更為猖獗,這也是我國(guó)食品制假造假現(xiàn)象泛濫的關(guān)鍵原因。在打擊食品安全違法行為方面,缺乏規(guī)范性、持續(xù)性,讓我國(guó)食品安全陷入了“問(wèn)題泛濫—打擊—問(wèn)題暫緩—再度泛濫—再打擊”的惡性循環(huán),難以從根本上消除食品制假造假問(wèn)題。

    三、完善我國(guó)食品安全法律制度的相關(guān)建議

    (一)完善食品安全法制管理、法律建設(shè)

    雖然我國(guó)現(xiàn)行的《食品衛(wèi)生法》、《食品安全法》在保障食品安全方面起到了一定的作用,食品安全立法也有了明顯的進(jìn)步,然而同發(fā)達(dá)國(guó)家比起來(lái),我國(guó)食品安全法律建設(shè)程度仍然相對(duì)低下,同時(shí)在食品安全法制管理方面,也與國(guó)際水平相去甚遠(yuǎn)。鑒于此,我國(guó)目前亟需加大食品安全法制管理、法律建設(shè)力度,不斷完善相關(guān)法律體系,擴(kuò)大法律法規(guī)覆蓋面,讓與食品安全相關(guān)的各個(gè)層次與方面都能有法可依。在對(duì)食品安全法律法規(guī)進(jìn)行完善時(shí),應(yīng)當(dāng)盡量與國(guó)際法律規(guī)范接軌,汲取國(guó)外先進(jìn)、科學(xué)的食品安全法律法規(guī),對(duì)我國(guó)食品安全法律法規(guī)進(jìn)行修訂、完善和補(bǔ)充。與此同時(shí),還要加強(qiáng)食品安全方面的法制管理,保證法制管理的長(zhǎng)期化、規(guī)范化。

    (二)統(tǒng)一并完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)

    第一,要對(duì)食品行業(yè)所有的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行有效的補(bǔ)充、清理,以食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為核心,構(gòu)建起地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)體系。國(guó)外食品管理質(zhì)量高的國(guó)家,其食品標(biāo)準(zhǔn)的制定者均為國(guó)家立法機(jī)構(gòu),對(duì)于一種產(chǎn)品只制定一套標(biāo)準(zhǔn),該做法有助于標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)。我國(guó)應(yīng)當(dāng)借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),由立法機(jī)構(gòu)制定健全的食品安全標(biāo)準(zhǔn),著眼于食品安全監(jiān)控,在食品產(chǎn)業(yè)鏈中落實(shí)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)程。同時(shí),還要對(duì)現(xiàn)有的各類(lèi)食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清理,對(duì)于一些指標(biāo)水平低下、不適宜的、自相矛盾的、重復(fù)的標(biāo)準(zhǔn),要及時(shí)廢止,并補(bǔ)充一些與國(guó)界標(biāo)準(zhǔn)接軌的、重要的標(biāo)準(zhǔn)。

    第二,在制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)當(dāng)注重標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性,將危險(xiǎn)性作為標(biāo)準(zhǔn)制定基礎(chǔ)。目前,我國(guó)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)與世界發(fā)展潮流、健康保護(hù)極不適應(yīng),為此,我國(guó)應(yīng)當(dāng)采用科學(xué)的方法制定食品安全標(biāo)準(zhǔn),對(duì)于所制定的標(biāo)準(zhǔn),要進(jìn)行多次實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證,驗(yàn)證通過(guò)以后方可公布、實(shí)施。

    第三,我國(guó)食品安全部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極參與國(guó)際食品安全活動(dòng),指派專(zhuān)人參與國(guó)際食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定,以提高我國(guó)在食品安全方面的國(guó)際參與能力,加快食品安全標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌的進(jìn)程。

    (三)完善監(jiān)管體系

    我國(guó)在食品安全方面一直沿用了分段監(jiān)管模式,該模式主要具有以下優(yōu)點(diǎn):一是能較好地適應(yīng)我國(guó)的行政機(jī)構(gòu)設(shè)置模式;二是能適應(yīng)食品安全當(dāng)前復(fù)雜的監(jiān)管形勢(shì)。分段監(jiān)管在擁有上述優(yōu)勢(shì)的同時(shí),也必須看到其存在的不足:食品安全監(jiān)管缺位、越位現(xiàn)象普遍;地方與中央監(jiān)管機(jī)構(gòu)有著復(fù)雜的隸屬關(guān)系;監(jiān)管機(jī)構(gòu)責(zé)任追究未落到實(shí)處。分析國(guó)際現(xiàn)行的食品安全監(jiān)管模式,不難發(fā)現(xiàn)“品種監(jiān)管”得到了大多數(shù)國(guó)家的青睞。品種監(jiān)管,就是根據(jù)食品價(jià)值、市場(chǎng)需求進(jìn)行食品分類(lèi),將有限的行政資源集中起來(lái),重點(diǎn)監(jiān)管重點(diǎn)食品,從食品生產(chǎn)加工到流通消費(fèi),實(shí)施全程監(jiān)管,實(shí)現(xiàn)“以有限資源監(jiān)管無(wú)限品種”。和分段監(jiān)管比起來(lái),品種監(jiān)管具有明顯的優(yōu)勢(shì):一是集中性優(yōu)勢(shì),二是全面性優(yōu)勢(shì),三是連續(xù)性優(yōu)勢(shì),四是綜合性優(yōu)勢(shì)。

    鑒于品種監(jiān)管的突出優(yōu)勢(shì),筆者認(rèn)為我國(guó)食品安全監(jiān)管應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)監(jiān)管模式,重點(diǎn)實(shí)施品種監(jiān)管,同時(shí)輔以分段監(jiān)管。要完成從分段監(jiān)管向品種監(jiān)管的轉(zhuǎn)變,首先應(yīng)當(dāng)確立食品安全委員會(huì)的較高地位,同時(shí)加強(qiáng)其協(xié)調(diào)權(quán)和指導(dǎo)權(quán);其次,建立第三方機(jī)構(gòu),尊重其獨(dú)立性,加強(qiáng)社會(huì)性監(jiān)管;最后,還應(yīng)當(dāng)對(duì)監(jiān)管模式加以完善,逐漸實(shí)現(xiàn)品種監(jiān)管為主、分段監(jiān)管為輔的食品安全監(jiān)管模式。

    (四)建立健全信息披露制

第2篇：安全法律法規(guī)論文范文

【關(guān)鍵詞】藥品；監(jiān)管制度；完善

中圖分類(lèi)號(hào)：D92文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)1006-0278（2013）06-112-01

藥品作為一種特殊商品，其不僅是人類(lèi)生存發(fā)展必需品，而且在藥品的研制、生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用環(huán)節(jié)存在嚴(yán)重信息不對(duì)稱(chēng)的特征，所以世界上大部分國(guó)家都對(duì)藥品實(shí)行政府嚴(yán)格監(jiān)管，主要包括藥品的安全性、有效性和價(jià)格，其中尤其是藥品安全性受到人們的廣泛關(guān)注?！八幤繁O(jiān)管重在對(duì)藥品研制、生產(chǎn)、流通、使用的全過(guò)程進(jìn)行的行政監(jiān)督和技術(shù)監(jiān)督，其目的在于確保藥品的安全性、有效性、經(jīng)濟(jì)性和適當(dāng)性”①。文章從我國(guó)藥品監(jiān)管法律制度存在的問(wèn)題著手，論證我國(guó)的藥品監(jiān)管法律制度的完善

一、我國(guó)藥品監(jiān)管法律制度概述

我國(guó)藥品監(jiān)管制度是藥品監(jiān)督管理部門(mén)在法律所授予的職權(quán)范圍內(nèi)，依據(jù)藥事法律法規(guī)、政策和國(guó)家藥品標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)我國(guó)境內(nèi)藥物研究開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用、價(jià)格、廣告、質(zhì)量檢驗(yàn)以及管理過(guò)程所進(jìn)行的監(jiān)督管理的制度。藥品監(jiān)管制度包括兩個(gè)方面：其一是有權(quán)監(jiān)管的機(jī)關(guān)，包括行政機(jī)關(guān)和被授權(quán)組織，運(yùn)用行政權(quán)對(duì)藥品的研究開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)以及售后環(huán)節(jié)的安全進(jìn)行全程的、長(zhǎng)期的、有效的監(jiān)督管理。其二是要對(duì)監(jiān)管者自身的職權(quán)行為進(jìn)行監(jiān)督管理，以防止權(quán)力的濫用。

二、我國(guó)藥品監(jiān)管制度存在的問(wèn)題及原因

（一）藥品監(jiān)管法律制度及監(jiān)督管理體制尚待完善

我國(guó)現(xiàn)行的藥品監(jiān)管的法律有一部，即自2001年12月1日起施行的《中華人民共和國(guó)藥品管理法》。國(guó)務(wù)院法規(guī)主要有《中華人民共和國(guó)藥品管理法實(shí)施條例》、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》，《血液制品管理?xiàng)l例》等十幾部。此外國(guó)家藥品監(jiān)督管理局與國(guó)家食品藥品監(jiān)管局制定的部門(mén)規(guī)章局令還有40余件，規(guī)范性文件若干。但對(duì)于我國(guó)藥品監(jiān)管的現(xiàn)狀而言，還是嚴(yán)重匱乏。而且，目前對(duì)保健食品、保健用品等產(chǎn)品進(jìn)行管理的法律法規(guī)或者零散不成體系，或者涉嫌違反上位法，或者久未修訂，早已不適應(yīng)當(dāng)前的形勢(shì)。2009年6月1日開(kāi)始施行的《中華人民共和國(guó)食品安全法》明確賦予了藥品監(jiān)管系統(tǒng)食品和餐飲環(huán)節(jié)的監(jiān)管職能。因此按照新的職能分工，藥監(jiān)局的監(jiān)管范圍擴(kuò)大到涉及藥品、保健食品、化妝品、醫(yī)療器械研制、生產(chǎn)、流通、使用的全過(guò)程。但由于種種原因，此項(xiàng)法律尚未得到徹底落實(shí)，此次改革的效果如何還有待于實(shí)踐的檢驗(yàn)。

（二）藥品安全監(jiān)控體制尚待健全

目前，由于藥品監(jiān)管部門(mén)對(duì)藥品上市后監(jiān)管的技術(shù)、人力、物力的不足，造成許多副作用大的藥品，只有在大量患者長(zhǎng)期使用并產(chǎn)生嚴(yán)重不良后果后才得以發(fā)現(xiàn)，魚(yú)腥草注射液的不良反應(yīng)就是一個(gè)很好的例子。藥品生產(chǎn)企業(yè)往往只重視上市后的市場(chǎng)占有率和經(jīng)濟(jì)效益問(wèn)題，而對(duì)患者藥物反應(yīng)的監(jiān)控大多數(shù)都是消極被動(dòng)的。世界衛(wèi)生組織要求各國(guó)健全藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)體系國(guó)家，我國(guó)“由于受到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平的制約，中國(guó)藥品不良反應(yīng)報(bào)告的現(xiàn)狀同先進(jìn)國(guó)家相比還有較大差距”。②我國(guó)的藥物警戒工作剛剛開(kāi)始，各級(jí)藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)還不健全，各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)送不良反應(yīng)沒(méi)有動(dòng)力，缺乏積極性，生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)怕影響自己的產(chǎn)品銷(xiāo)售不愿報(bào)送，有抵觸情緒，這樣就容易造成發(fā)生群體性藥害事故。

（三）虛假藥品廣告問(wèn)題較為嚴(yán)重

我國(guó)的現(xiàn)行藥品廣告管理制度是由藥品監(jiān)管部門(mén)審批，由工商行政部門(mén)履行違法廣告的查處工作，藥品監(jiān)管部門(mén)發(fā)現(xiàn)企業(yè)的廣告與審批不符或未經(jīng)審批，要移交工商部門(mén)查處。藥品廣告的審批由省級(jí)藥品監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)，對(duì)違法藥品廣告的查處權(quán)分散在各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)。在這里藥品廣告的審批權(quán)與查處權(quán)不在一個(gè)部門(mén)，相互之間缺乏溝通，往往造成不法分子的可乘之機(jī)。新聞媒體對(duì)藥品廣告的法律規(guī)定是了解的，但他們也缺乏懂醫(yī)藥專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人材，同時(shí)經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，不法廣告沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審查就進(jìn)行了。

三、我國(guó)藥品監(jiān)管法律制度的完善措施

（一）完善藥品監(jiān)管法律法規(guī)體系

首先，應(yīng)借鑒和引入發(fā)達(dá)國(guó)家的立法機(jī)制，抓緊修訂《藥品管理法》以及相關(guān)的配套法律法規(guī)。其次，抓緊制定配套的藥品專(zhuān)門(mén)法律法規(guī)和執(zhí)行條例，以形成完善的藥品監(jiān)管法律體系。繼續(xù)完善藥品配套的監(jiān)管法律法規(guī)，做好相關(guān)法律法規(guī)的銜接，增強(qiáng)法律法規(guī)可操作性，避免法律法規(guī)沖突。最后，修訂法律法規(guī)與國(guó)際接軌。在查找監(jiān)管漏洞的基礎(chǔ)上，有計(jì)劃地推進(jìn)藥品監(jiān)管法律法規(guī)和規(guī)章制度的制定、修訂工作，將藥品監(jiān)管法律、法規(guī)和規(guī)章的制定納入WTO后世界經(jīng)濟(jì)一體化的大范圍內(nèi)，不斷根據(jù)國(guó)內(nèi)外環(huán)境的變化及時(shí)跟進(jìn)和修訂相關(guān)內(nèi)容。

（二）健全藥品行政執(zhí)法監(jiān)督制度

首先，加強(qiáng)藥品監(jiān)管法制機(jī)構(gòu)建設(shè)。全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，打造出政治強(qiáng)、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精的政府法制工作隊(duì)伍。其次，構(gòu)建強(qiáng)有力的執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)。科學(xué)有效的監(jiān)管和依法行政，建立良好的執(zhí)法監(jiān)督體系是促進(jìn)依法行政的有效手段。再次，建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制度。各級(jí)藥品監(jiān)管部門(mén)要結(jié)合監(jiān)管實(shí)際，建立健全監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任體系，制定行政執(zhí)法責(zé)任制度，推動(dòng)崗位責(zé)任制度的落實(shí)。最后，強(qiáng)化行政復(fù)議工作。各級(jí)藥品監(jiān)管部門(mén)要大力加強(qiáng)制度建設(shè)，創(chuàng)新工作程序，充分發(fā)揮行政復(fù)議在規(guī)范藥品監(jiān)管行政執(zhí)法行為、預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議中的重要作用。

指導(dǎo)老師：周桂黨。

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第3篇：安全法律法規(guī)論文范文

    論文關(guān)鍵詞:信息安全;保護(hù)

    信息安全包括以下內(nèi)容:真實(shí)性,保證信息的來(lái)源真實(shí)可靠;機(jī)密性,信息即使被截獲也無(wú)法理解其內(nèi)容;完整性,信息的內(nèi)容不會(huì)被篡改或破壞;可用性,能夠按照用戶需要提供可用信息;可控性,對(duì)信息的傳播及內(nèi)容具有控制能力;不可抵賴性,用戶對(duì)其行為不能進(jìn)行否認(rèn);可審查性,對(duì)出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題提供調(diào)查的依據(jù)和手段。與傳統(tǒng)的安全問(wèn)題相比,基于網(wǎng)絡(luò)的信息安全有一些新的特點(diǎn):信息安全威脅主要來(lái)源于自然災(zāi)害、意外事故;計(jì)算機(jī)犯罪;人為錯(cuò)誤,比如使用不當(dāng),安全意識(shí)差等;“黑客”行為;內(nèi)部泄密;外部泄密;信息丟失;電子諜報(bào),比如信息流量分析、信息竊取等;信息戰(zhàn);網(wǎng)絡(luò)協(xié)議自身缺陷,等等。

    1我國(guó)信息安全的現(xiàn)狀

    近年來(lái),隨著國(guó)家宏觀管理和支持力度的加強(qiáng)、信息安全技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工作的繼續(xù)進(jìn)行、對(duì)國(guó)際信息安全事務(wù)的積極參與以及關(guān)于信息安全的法律建設(shè)環(huán)境日益完善等因素,我國(guó)在信息安全管理上的進(jìn)展是迅速的。但是,由于我國(guó)的信息化建設(shè)起步較晚,相關(guān)體系不完善,法律法規(guī)不健全等諸多因素,我國(guó)的信息化仍然存在不安全問(wèn)題。

    ①網(wǎng)絡(luò)安全的防護(hù)能力較弱。我國(guó)的信息化建設(shè)發(fā)展迅速,各個(gè)企業(yè)紛紛設(shè)立自己的網(wǎng)站,特別是“政府上網(wǎng)工程”全面啟動(dòng)后,各級(jí)政府已陸續(xù)設(shè)立了自己的網(wǎng)站,但是由于許多網(wǎng)站沒(méi)有防火墻設(shè)備、安全審計(jì)系統(tǒng)、入侵監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等防護(hù)設(shè)備,整個(gè)系統(tǒng)存在著相當(dāng)大的信息安全隱患。美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)安全公司賽門(mén)鐵克公司2007年發(fā)表的報(bào)告稱(chēng),在網(wǎng)絡(luò)黑客攻擊的國(guó)家中,中國(guó)是最大的受害國(guó)。

    ②對(duì)引進(jìn)的國(guó)外設(shè)備和軟件缺乏有效的管理和技術(shù)改造。由于我國(guó)信息技術(shù)水平的限制,很多單位和部門(mén)直接引進(jìn)國(guó)外的信息設(shè)備,并不對(duì)其進(jìn)行必要的監(jiān)測(cè)和改造,從而給他人入侵系統(tǒng)或監(jiān)聽(tīng)信息等非法操作提供了可乘之機(jī)。

    ③我國(guó)基礎(chǔ)信息產(chǎn)業(yè)薄弱,核心技術(shù)嚴(yán)重依賴國(guó)外,缺乏自主創(chuàng)新產(chǎn)品,尤其是信息安全產(chǎn)品。我國(guó)信息網(wǎng)絡(luò)所使用的網(wǎng)管設(shè)備和軟件基本上來(lái)自國(guó)外,這使我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全性能大大減弱,被認(rèn)為是易窺視和易打擊的“玻璃網(wǎng)”。由于缺乏自主技術(shù),我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)處于被竊聽(tīng)、干擾、監(jiān)視和欺詐等多種信息安全威脅中,網(wǎng)絡(luò)安全處于極脆弱的狀態(tài)。

    除此之外,我國(guó)目前信息技術(shù)領(lǐng)域的不安全局面,也與西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)的技術(shù)輸出進(jìn)行控制有關(guān)。

    2我國(guó)信息安全保護(hù)的策略

    針對(duì)我國(guó)信息安全存在的問(wèn)題,要實(shí)現(xiàn)信息安全不但要靠先進(jìn)的技術(shù),還要有嚴(yán)格的法律法規(guī)和信息安全教育。

    ①加強(qiáng)全民信息安全教育,提高警惕性。從小做起,從己做起,有效利用各種信息安全防護(hù)設(shè)備,保證個(gè)人的信息安全,提高整個(gè)系統(tǒng)的安全防護(hù)能力,從而促進(jìn)整個(gè)系統(tǒng)的信息安全。

    ②發(fā)展有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的信息安全產(chǎn)業(yè),加大信息產(chǎn)業(yè)投入。增強(qiáng)自主創(chuàng)新意識(shí),加大核心技術(shù)的研發(fā),尤其是信息安全產(chǎn)品,減小對(duì)國(guó)外產(chǎn)品的依賴程度。

    ③創(chuàng)造良好的信息化安全支撐環(huán)境。完善我國(guó)信息安全的法規(guī)體系,制定相關(guān)的法律法規(guī),例如信息安全法、數(shù)字簽名法、電子信息犯罪法、電子信息出版法、電子信息知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法、電子信息個(gè)人隱私法、電子信息進(jìn)出境法等,加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪和信息犯罪的打擊力度,對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)厲的懲處。

第4篇：安全法律法規(guī)論文范文

論文關(guān)鍵詞　農(nóng)村　食品安全　法律意識(shí)

近年來(lái)，從“三鹿奶粉”到“瘦肉精”，從“地溝油”到“毒豆芽”，頻繁爆發(fā)的食品安全事件一次次敲打著人們的神經(jīng)，食品安全問(wèn)題已經(jīng)成為全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)和敏感問(wèn)題。在媒體的廣泛報(bào)道、執(zhí)法部門(mén)的大力查處下，城市的食品安全環(huán)境正在逐步改善，不良商家制售假劣食品的違法成本正在逐步增加。而在廣大農(nóng)村地區(qū)，一些“問(wèn)題食品”專(zhuān)供農(nóng)村市場(chǎng)，形成了“城里有城里貨，農(nóng)村有農(nóng)村貨”的局面，這已經(jīng)嚴(yán)重威脅了農(nóng)民尤其是少年兒童的身體健康。

一、我國(guó)農(nóng)村食品安全存在的主要問(wèn)題

（一）農(nóng)村消費(fèi)者普遍缺乏食品安全意識(shí)

由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，農(nóng)民整體收入水平偏低，在購(gòu)買(mǎi)食品的過(guò)程中往往圖便宜，簡(jiǎn)單地追求低價(jià)格、好口感和分量足，至于所購(gòu)買(mǎi)的食品是否是正規(guī)食品企業(yè)生產(chǎn)的，是否使用過(guò)量色素、防腐劑、增香劑等食品添加劑，是否符合食品安全相關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定，消費(fèi)者并不在乎，缺乏對(duì)食品安全性的考慮，這就使得一些“傍名牌”或者是在城市市場(chǎng)淘汰的過(guò)期、劣質(zhì)食品流向廣大農(nóng)村地區(qū)。造成了品質(zhì)好、價(jià)格高的正規(guī)食品在農(nóng)村沒(méi)有市場(chǎng)，買(mǎi)得起、吃著香的劣質(zhì)食品在農(nóng)村占領(lǐng)了市場(chǎng)。

（二）缺乏規(guī)范的食品生產(chǎn)和流通體系，經(jīng)營(yíng)者法律意識(shí)淡薄

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)者多為家庭作坊、小賣(mài)部、小攤點(diǎn)等分散經(jīng)營(yíng)模式，食品經(jīng)營(yíng)者整體素質(zhì)偏低，守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)不強(qiáng)，食品加工戶無(wú)衛(wèi)生許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照等現(xiàn)象普遍存在，生產(chǎn)條件差、衛(wèi)生環(huán)境不達(dá)標(biāo)、加工水平低等問(wèn)題嚴(yán)重，甚至一些違法經(jīng)營(yíng)著過(guò)量使用食品添加劑，使用違禁成分進(jìn)行食品加工，嚴(yán)重危害了公眾的健康安全，對(duì)社會(huì)造成了巨大的損失。

（三）缺乏法制宣傳教育，消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)

我國(guó)《食品安全法》已于2009年6月1日起施行，國(guó)家隨后還頒布了食品安全法的實(shí)施條例，在我國(guó)《刑法》中也對(duì)食品安全犯罪的量刑標(biāo)準(zhǔn)和出發(fā)標(biāo)準(zhǔn)予以提高。這在法律層面上對(duì)食品安全違法犯罪行為起到了一定的遏制作用。然而，在廣大農(nóng)村地區(qū)，法律的宣傳和教育力度還不夠，廣大村民缺少了解和熟悉食品安全法律法規(guī)的途徑，這一方面使得農(nóng)村的制售問(wèn)題食品的行為得不到有效的威懾，另一方面，廣大農(nóng)村消費(fèi)者也缺乏利用法律武器維護(hù)自身權(quán)益的能力。另外，從根源上講，我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)屬于熟人社會(huì)，講究人情，遇到糾紛和問(wèn)題時(shí)很少想到利用法律的武器維護(hù)自身的合法權(quán)益。食品安全問(wèn)題也往往得不到重視，即使購(gòu)買(mǎi)或使用了問(wèn)題食品，只要沒(méi)有造成嚴(yán)重的疾病，也往往不予追究，這也縱容了農(nóng)村食品安全問(wèn)題的發(fā)生。

（四）農(nóng)村食品安全監(jiān)管任務(wù)重、難度大

我國(guó)農(nóng)村地域廣闊，食品生產(chǎn)和銷(xiāo)售的業(yè)戶多，經(jīng)營(yíng)分散，單個(gè)經(jīng)營(yíng)者規(guī)模小，隱蔽性強(qiáng)，有些還分布在邊遠(yuǎn)山區(qū)。食品加工的小作坊往往位于城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)，無(wú)照經(jīng)營(yíng)的多，并且這種小作坊形勢(shì)的食品加工店隱蔽性強(qiáng)，成為了食品安全監(jiān)管的難點(diǎn)。此外，農(nóng)村地區(qū)的食品生產(chǎn)和銷(xiāo)售往往是小本經(jīng)營(yíng)，而我國(guó)《食品安全法》對(duì)于未經(jīng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的違法行為規(guī)定的最低出發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為2000元，而有的小賣(mài)部或小作坊全部貨值也不過(guò)2000元，在監(jiān)管過(guò)程中，出發(fā)標(biāo)準(zhǔn)難以執(zhí)行到位。另外，部分農(nóng)村小攤販、小餐飲店業(yè)主屬于農(nóng)村弱勢(shì)群體，監(jiān)管部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中，往往考慮這部分農(nóng)村群眾的生存問(wèn)題和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，在依法取締或查處時(shí)容易對(duì)他們產(chǎn)生同情心而手下留情，這一難題使農(nóng)村食品安全監(jiān)管很難徹底進(jìn)行。

（五）農(nóng)村食品安全監(jiān)管缺乏人力和技術(shù)支持，監(jiān)管不到位

在我國(guó)現(xiàn)行的食品安全監(jiān)管體制中，監(jiān)管資源主要集中在城市。在縣級(jí)以上地區(qū)，食品安全監(jiān)管組織比較健全，有完善的工作制度和議事規(guī)則，監(jiān)管手段較為先進(jìn)，而在農(nóng)村，雖然成立了食品安全協(xié)調(diào)組織，但是在農(nóng)村食品安全形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜、人少事多的情況下，工作難以抓到位。另外，縣級(jí)食品安全監(jiān)管部門(mén)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有向下延伸的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，有的雖然設(shè)立了站、所，但是監(jiān)管力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足廣大農(nóng)村地區(qū)的食品安全監(jiān)管需要。

監(jiān)管技術(shù)水平偏低則是我國(guó)食品安全監(jiān)管的通病，農(nóng)村問(wèn)題更為突顯。農(nóng)村食品監(jiān)管部門(mén)檢測(cè)設(shè)備缺乏，沒(méi)有科學(xué)檢測(cè)的技術(shù)手段和專(zhuān)門(mén)人才。在廣大農(nóng)村，抽檢樣品大部分要送省、市級(jí)食品安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測(cè)，周期長(zhǎng)、成本高、效率低，往往出現(xiàn)抽檢結(jié)果還沒(méi)出來(lái)，該批產(chǎn)品已經(jīng)賣(mài)光了的尷尬，導(dǎo)致監(jiān)管人員積極性不高，有質(zhì)量問(wèn)題的食品不能夠及時(shí)被查處。

（六）農(nóng)村地區(qū)食品經(jīng)營(yíng)缺乏規(guī)范的準(zhǔn)入制度

農(nóng)村食品的制作和銷(xiāo)售中，無(wú)照經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象比較普遍。農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)戶的隨意性很強(qiáng)，想開(kāi)就開(kāi)，相關(guān)就管，特別是一些家庭式的經(jīng)營(yíng)戶和個(gè)體小攤販，就地取材，就地加工，就地銷(xiāo)售。這些經(jīng)營(yíng)者小本經(jīng)營(yíng)、流動(dòng)性大、隱蔽性強(qiáng)，很少主動(dòng)到當(dāng)?shù)毓ど痰认嚓P(guān)部門(mén)板栗證照手續(xù)。而對(duì)于這些無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶，監(jiān)管部門(mén)依法取締的成本高、難度大，經(jīng)營(yíng)者恢復(fù)違法經(jīng)營(yíng)的成本低、難度小，成為了農(nóng)村食品市場(chǎng)監(jiān)管的老大難問(wèn)題。

二、解決我國(guó)農(nóng)村食品安全問(wèn)題的對(duì)策建議

（一）提高農(nóng)民收入水平，從根本上改善農(nóng)村食品安全狀況

價(jià)格低廉的假冒偽劣食品之所以在農(nóng)村擁有廣闊的消費(fèi)市場(chǎng)，歸根結(jié)底還是由于我國(guó)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，農(nóng)民整體收入水平偏低，農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)力不強(qiáng)所導(dǎo)致的。政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。只有農(nóng)民的收入提高了，他們才有能力購(gòu)買(mǎi)大品牌、質(zhì)量過(guò)硬的商品，那些傍名牌的假劣食品也就逐漸失去了市場(chǎng)，農(nóng)村食品安全狀況也就能得到改善。

（二）加強(qiáng)食品安全知識(shí)和法律法規(guī)的宣傳教育，提高農(nóng)村經(jīng)營(yíng)者的自律意識(shí)和消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)

面對(duì)農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者食品安全知識(shí)缺乏的局面，政府應(yīng)該加大對(duì)食品安全的教育力度，要充分利用現(xiàn)有的宣傳設(shè)施，如電視、廣播，同時(shí)采用發(fā)放和張貼宣傳資料以及板報(bào)等形式在農(nóng)村開(kāi)展普法及食品安全教育。一方面，增強(qiáng)消費(fèi)者識(shí)別食品優(yōu)劣的能力，讓他們了解非法食品添加劑的危害，從而改變他們不科學(xué)的消費(fèi)觀念，提高自我保護(hù)能力。通過(guò)對(duì)《食品安全法》和《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律法規(guī)的宣傳教育，提高農(nóng)村消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)，在購(gòu)買(mǎi)到假劣食品或者由于食用這些食品造成身體傷害的情況下，能夠通過(guò)法律的武器維護(hù)自身的合法權(quán)益。另一方面，使流動(dòng)食品攤點(diǎn)、小食品商店、小賣(mài)部、小作坊等食品經(jīng)營(yíng)者認(rèn)識(shí)到食品安全的重要性和違法應(yīng)當(dāng)受到的法律制裁，提高他們的自律意識(shí)和守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)。

（三）政府加大財(cái)政投入，提高農(nóng)村食品安全監(jiān)管水平

針對(duì)我國(guó)農(nóng)村食品安全監(jiān)管缺乏人力、技術(shù)手段和檢測(cè)設(shè)備落后以及欠缺部門(mén)協(xié)調(diào)合作機(jī)制的難題，政府應(yīng)當(dāng)加大投入力度，將食品安全監(jiān)管的力量向廣大農(nóng)村地區(qū)傾斜。增加基層食品安全監(jiān)管人員的數(shù)量，通過(guò)教育培訓(xùn)原有監(jiān)管人員和招聘高素質(zhì)人才進(jìn)入食品安全監(jiān)管隊(duì)伍的做法，提高農(nóng)村食品安全監(jiān)管人員整體素質(zhì)。推廣先進(jìn)檢測(cè)技術(shù)手段在農(nóng)村地區(qū)的使用，為基層監(jiān)管單位購(gòu)置必需的食品安全檢測(cè)設(shè)備和儀器，提高農(nóng)村食品安全檢測(cè)的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

對(duì)農(nóng)村食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工進(jìn)行整合，橫向上消除管理部門(mén)職責(zé)重疊與遺漏現(xiàn)象，既要對(duì)目前分散在農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、工商等部門(mén)的監(jiān)管權(quán)限進(jìn)行全面的梳理，做出更加合理、明確的分工，又要有一個(gè)統(tǒng)一的權(quán)威部門(mén)能夠領(lǐng)導(dǎo)和加強(qiáng)各監(jiān)管部門(mén)之間的協(xié)作，通過(guò)聯(lián)合檢查、信息共享等方式整合監(jiān)管資源，形成監(jiān)管合力；縱向上要增加監(jiān)管部門(mén)在農(nóng)村基層的下設(shè)機(jī)構(gòu)，從而保證對(duì)農(nóng)村食品安全監(jiān)管的經(jīng)常性和廣覆蓋，盡量掃除農(nóng)村食品安全監(jiān)管中的盲區(qū)。

（四）嚴(yán)格規(guī)范食品經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為

在食品經(jīng)營(yíng)者成立時(shí)，要把好準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格依法審批，依法登記注冊(cè)，對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者主體的審批始終堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦理，對(duì)不符合食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件的，衛(wèi)生部門(mén)不發(fā)許可證，工商部門(mén)不登記發(fā)給營(yíng)業(yè)執(zhí)照，確保食品經(jīng)營(yíng)主體的質(zhì)量過(guò)關(guān)。在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，要對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行跟蹤審查，做到年度驗(yàn)證驗(yàn)照，對(duì)發(fā)現(xiàn)食品衛(wèi)生許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等證照過(guò)期失效的，或者有重大食品違法經(jīng)營(yíng)行為的，要依法取消其食品經(jīng)營(yíng)資格或核減其食品經(jīng)營(yíng)范圍。監(jiān)管部門(mén)在日常的執(zhí)法過(guò)程中，如果發(fā)現(xiàn)食品經(jīng)營(yíng)者存在違反相關(guān)法律法規(guī)的情形，應(yīng)當(dāng)依法對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行處罰，不能縱容其違法行為的發(fā)生，維護(hù)法律的嚴(yán)肅性。此外，還要監(jiān)督食品經(jīng)營(yíng)者向供貨商索證索票，建立進(jìn)貨驗(yàn)收臺(tái)賬，并實(shí)施不合格商品下架與召回制度，切實(shí)保障農(nóng)村的食品安全，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

（五）推廣農(nóng)村新型食品銷(xiāo)售模式，改善農(nóng)村食品購(gòu)買(mǎi)環(huán)境

浙江省從2004年下半年開(kāi)始，啟動(dòng)了“百縣萬(wàn)村放心店工程”，效果顯著，在引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者自律、為農(nóng)民提供安全的購(gòu)物場(chǎng)所方面起到了積極作用。這種經(jīng)驗(yàn)值得在全國(guó)推而廣之。在放心店的建設(shè)中要因地制宜，從實(shí)際出發(fā)，一方面，對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村傳統(tǒng)的“夫妻店”、“代銷(xiāo)店”按照放心店的要求進(jìn)行改造。另一方面，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)信譽(yù)好、規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)的經(jīng)營(yíng)性企業(yè)將銷(xiāo)售終端擴(kuò)展至農(nóng)村。根據(jù)商務(wù)部“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，鼓勵(lì)實(shí)施商品準(zhǔn)入工程的商貿(mào)企業(yè)到農(nóng)村開(kāi)辟便利連鎖機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)、扶持大型正規(guī)的超市、連鎖店進(jìn)入農(nóng)村，規(guī)范、整合農(nóng)村食品市場(chǎng)，形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)，這既有利于保證食品的質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)，形成示范，又有利于淘汰一些經(jīng)營(yíng)不規(guī)范、質(zhì)量無(wú)法保證的企業(yè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)叵M(fèi)觀念和經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變。

（六）構(gòu)建農(nóng)村食品安全的社會(huì)監(jiān)督體系

充分發(fā)揮媒體的監(jiān)督作用，充分利用電視、廣播等新聞媒體對(duì)食品安全相關(guān)信息進(jìn)行，同時(shí)要利用在農(nóng)村地區(qū)廣泛采用的公示板、宣傳單等形式，對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者的違法行為和劣質(zhì)商品進(jìn)行曝光，使這些不良商家逐漸失去消費(fèi)者的信任，失去市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，達(dá)到引導(dǎo)農(nóng)村消費(fèi)者選擇優(yōu)良企業(yè)和購(gòu)買(mǎi)安全食品的目的。

第5篇：安全法律法規(guī)論文范文

關(guān)鍵詞：危險(xiǎn)駕駛 定罪標(biāo)準(zhǔn) 法益保護(hù)

刑法修正案八中第二十二條規(guī)定：“在道路上駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)追逐競(jìng)駛，情節(jié)惡劣的，或者在道路上醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)的，處拘役，并處罰金?！雹佟白分鸶?jìng)駛”、“醉酒駕駛”問(wèn)題正式納入我國(guó)刑法規(guī)范。然危險(xiǎn)駕駛罪的入罪在具體司法實(shí)踐中仍處于摸索階段。首先是一個(gè)入罪必要性考量，其次是定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，再就是法益的保護(hù)功能如何，這些問(wèn)題均有待進(jìn)一步的研究和探討。

一、 危險(xiǎn)駕駛罪的概述。

所謂危險(xiǎn)駕駛罪，根據(jù)刑法修正案（八）第二十二條，應(yīng)當(dāng)包含兩種行為：第一、行為人駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)以追逐競(jìng)駛的方式在道路上行駛，情節(jié)惡劣；第二、行為人以醉酒狀駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)在道路上行駛。由此可見(jiàn)我國(guó)刑法修正案（八）只規(guī)定了“飆車(chē)”和醉酒駕駛這兩種危險(xiǎn)駕駛行為。因此，我國(guó)刑法中危險(xiǎn)駕駛罪的危害行為應(yīng)僅限定為“追逐競(jìng)駛”和“醉酒駕駛”這兩種行為。

雖然“追逐競(jìng)駛”和“醉酒駕駛”這兩種危險(xiǎn)駕駛行為最為人們所關(guān)注，且最為多見(jiàn)，但如服用、麻醉劑駕駛、疲勞駕駛、無(wú)證駕駛、嚴(yán)重超載駕駛、或者明知車(chē)輛不符合安全要求仍駕駛等行為，其危險(xiǎn)性與“追逐競(jìng)駛”和“醉酒駕駛”并無(wú)不同。危險(xiǎn)駕駛行為根據(jù)英國(guó)法律被定義為：司機(jī)的駕駛方式遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到令人滿意、謹(jǐn)慎和被期望的程度，并且對(duì)于令人滿意、謹(jǐn)慎的司機(jī)來(lái)說(shuō)，很明顯，以此種方式駕駛是特別危險(xiǎn)的。

（一）“追逐競(jìng)駛”行為之認(rèn)定

在我國(guó)對(duì)“追逐競(jìng)駛”行為之認(rèn)定，應(yīng)把握以下幾點(diǎn)：

首先，根據(jù)我國(guó)《道路交通安全法》修正二中第119條規(guī)定給我們司法實(shí)踐提供了明確的對(duì)“道路”的規(guī)定，道路所包含的是第一、公路、城市道路；第二、雖屬于單位管轄范圍，但是仍然允許社會(huì)機(jī)動(dòng)車(chē)通行的地方，（包括廣場(chǎng)、高校道路等允許公眾通行的場(chǎng)所）。該立法目的是符合我國(guó)的交通發(fā)展現(xiàn)狀。其次，“追逐競(jìng)駛”并不等同于“高速駕駛”，相互追趕，相互競(jìng)賽并造成嚴(yán)重后果即可認(rèn)定為“追逐競(jìng)駛”。而“高速駕駛”必須要速度超過(guò)一定的限度才能認(rèn)定為高速駕駛。“追逐競(jìng)駛”要求必須有一個(gè)及一個(gè)以上的追逐對(duì)象才可認(rèn)定為追逐競(jìng)駛，而“高速駕駛”則不要求有追逐的對(duì)象。再次，行為人如果由于情況緊急不得已造成了客觀上的“追逐競(jìng)駛”，其主觀并無(wú)造成“追逐競(jìng)駛”的故意，也并未造成法益的緊迫威脅，則不應(yīng)簡(jiǎn)單認(rèn)定為“情節(jié)惡劣”加以處罰。再次，對(duì)“情節(jié)惡劣”的認(rèn)定也需要相關(guān)司法解釋進(jìn)一步明晰。對(duì)情節(jié)惡劣的認(rèn)定必須結(jié)合行為人所處的客觀環(huán)境、潛在危險(xiǎn)性、認(rèn)識(shí)因素、主觀心態(tài)。若行為人只是由于情況緊急不得已造成了客觀上的“追逐競(jìng)駛”，其主觀并無(wú)故意，也并未造成法益的緊迫威脅，則不應(yīng)簡(jiǎn)單認(rèn)定為“情節(jié)惡劣”加以處罰。

（二）醉酒駕駛行為的認(rèn)定

首先，對(duì)醉酒標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定。根據(jù)常識(shí)人們都可以知道，由于人們體質(zhì)等方面的差異，對(duì)酒精反應(yīng)和承受能力不同。只從血液酒精含量標(biāo)準(zhǔn)來(lái)判定是否屬于醉酒駕駛，存在一些不合理性。受制于當(dāng)前的技術(shù)，通過(guò)血液檢測(cè)相對(duì)也比較客觀，可以建立一個(gè)全面檢測(cè)駕駛者實(shí)際駕駛能力的模型，通過(guò)駕駛者當(dāng)時(shí)的認(rèn)識(shí)能力、意志因素等加以判斷。從而得出更加全面、準(zhǔn)確的信息。

其次，對(duì)“隔夜醉駕”和“非飲酒性醉駕”不能客觀歸罪。所謂“隔夜醉駕”即機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)饲耙惶焱砩嫌捎陲嬀七^(guò)量而致使第二天早上血液中酒精含量超標(biāo)并達(dá)到醉酒標(biāo)準(zhǔn)的駕駛行為。“非飲酒性醉駕”即機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)艘蚴秤没蛘咴隗w內(nèi)注射了含有酒精的物品客觀上造成了血液中酒精含量超標(biāo)并達(dá)到醉酒標(biāo)準(zhǔn)的駕駛行為。有報(bào)道就曾指出某些“豆腐乳”和醫(yī)用口服液含有酒精，而食用這種含有酒精的食品或藥品在短期內(nèi)會(huì)造成血液中酒精含量超標(biāo)。因此如果駕駛者屬于正常駕駛且沒(méi)有造成任何危害的情況下，以危險(xiǎn)駕駛罪追究刑事責(zé)任，有客觀歸罪之嫌。

再次，醉酒駕駛不應(yīng)一概而認(rèn)定為犯罪。深度醉酒狀態(tài)造成的病理性醉酒，容易急速發(fā)作并且完全失去或半失去對(duì)于所處環(huán)境的一切意識(shí)，產(chǎn)生一種使人完全無(wú)意識(shí)或半無(wú)意識(shí)的行為。因此根據(jù)罪刑法定原則，雖然危險(xiǎn)駕駛已經(jīng)法定，從刑事責(zé)任角度而言，完全醉酒狀態(tài)下，行為人喪失了全部或部分意識(shí)能力和控制能力，在事實(shí)判斷上行為人是完全無(wú)責(zé)任能力者或部分無(wú)刑事責(zé)任能力人，令其承擔(dān)與其行為不相當(dāng)?shù)男淌仑?zé)任并不符合罪刑相適應(yīng)原則?！雹谝虼?，在司法實(shí)踐中，應(yīng)區(qū)分不同的情形，考慮駕駛者的客觀狀態(tài)。

二、危險(xiǎn)駕駛罪和相似罪名的區(qū)分

（一）與交通肇事罪的區(qū)分

從主觀方面來(lái)說(shuō)，危險(xiǎn)駕駛主觀心態(tài)是故意。這種故意可以表現(xiàn)為行為人在明知違反交通法規(guī)的情況下不顧他人和自身生命財(cái)產(chǎn)安全追逐競(jìng)駛或醉酒駕駛并放任這種危險(xiǎn)狀態(tài)的存在。其次，就危害結(jié)果而言，交通肇事罪須造成嚴(yán)重后果。因此危險(xiǎn)駕駛罪與交通肇事罪在主觀方面的區(qū)別是：前罪為故意或過(guò)于自信的過(guò)失，后罪只能是過(guò)失。

從客觀方面來(lái)說(shuō)，危險(xiǎn)駕駛罪首先在駕駛行為上要求具有危險(xiǎn)性，即行為人必須處于難以正常駕駛的狀態(tài)，而且這種行為產(chǎn)生危險(xiǎn)，有可能給他人的人身、財(cái)產(chǎn)帶來(lái)?yè)p害。其次是有情節(jié)上的要求，“追逐競(jìng)駛”（飆車(chē)行為）要求“情節(jié)惡劣”，醉酒駕駛也要求達(dá)到一定程度的嚴(yán)重狀態(tài)。交通肇事罪的成立在客觀上則必須滿足三個(gè)條件：1.行為人有違法《交通運(yùn)輸管理法》；2，行為人行為須引起重大事故，（致人重傷、死亡或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失）；3.重大事故與行為人違反交通運(yùn)輸管理法規(guī)行為有因果關(guān)系。交通肇事罪調(diào)整的是違反交通安全運(yùn)輸管理法律造成重大事故的行為。危險(xiǎn)駕駛罪調(diào)整的是嚴(yán)重違反交通安全運(yùn)輸管理法律的行為，無(wú)論是追逐競(jìng)駛行為還是醉酒駕駛行為都是屬于嚴(yán)重違反交通安全運(yùn)輸管理法律行為的，而危險(xiǎn)駕駛罪正是規(guī)范此類(lèi)行為的。在調(diào)整的時(shí)間范圍上，危險(xiǎn)駕駛罪屬于危險(xiǎn)犯，交通肇事罪則屬于實(shí)害犯。危險(xiǎn)駕駛罪的刑罰介入要比交通肇事罪提前，這樣有利于預(yù)防危險(xiǎn)駕駛行為和阻止危害結(jié)果的發(fā)生。

（二）與以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪的界限

兩罪在主觀方面都表現(xiàn)為故意，但兩罪在認(rèn)識(shí)因素和意志因素均有不同。從認(rèn)識(shí)因素上來(lái)說(shuō)，兩罪對(duì)危害結(jié)果的發(fā)生轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)可能性的程度認(rèn)識(shí)不同。對(duì)于危險(xiǎn)駕駛罪來(lái)說(shuō)，行為人對(duì)于具體危險(xiǎn)是有認(rèn)識(shí)的，只是行為人對(duì)于危害結(jié)果的發(fā)生認(rèn)識(shí)不深，輕信自己能夠避免，因而對(duì)危害結(jié)果的發(fā)生應(yīng)當(dāng)是放任或者過(guò)于自信的過(guò)失。而以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪的主觀方面，行為人希望或放任公共安全危險(xiǎn)的發(fā)生，就是以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪中故意的全部?jī)?nèi)容，這符合了此罪的立法目的。

危險(xiǎn)駕駛罪和以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪中的“危險(xiǎn)”程度有所區(qū)分。駕駛者的現(xiàn)實(shí)情況和客觀環(huán)境等不同，其產(chǎn)生的危險(xiǎn)性也不一樣。然而以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪從客觀上決定了要有與放火、爆炸等危險(xiǎn)行為危險(xiǎn)程度相當(dāng)才可構(gòu)成此罪。只有當(dāng)其滿足了上述客觀要求，才能夠認(rèn)定為以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪。除此之外，危險(xiǎn)駕駛罪必須要違反交通運(yùn)輸管理法規(guī)。以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪則沒(méi)有前提條件，只要對(duì)不特定人的生命財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重威脅就可以認(rèn)定。同時(shí)必須注意的是，以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪的“以其他危險(xiǎn)方法”，作為一個(gè)“兜底”規(guī)定，根據(jù)罪刑法定原則，只有當(dāng)其他罪名無(wú)法適用時(shí)，才能適用。

三、危險(xiǎn)駕駛罪完善思路，踐行其法益保護(hù)功能

首先，應(yīng)發(fā)揮好危險(xiǎn)駕駛罪的預(yù)防功能。危險(xiǎn)駕駛罪設(shè)立的首要目的就是預(yù)防危險(xiǎn)駕駛的犯罪，保護(hù)公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，因此必須要發(fā)揮好其預(yù)防功能。媒體在報(bào)道時(shí)須合乎規(guī)范，客觀真實(shí)的報(bào)道相關(guān)事件，引導(dǎo)正確的價(jià)值觀。其次，加強(qiáng)普法教育。各類(lèi)危險(xiǎn)駕駛案件經(jīng)媒體報(bào)道后，會(huì)引起人們的廣泛關(guān)注，因此有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者應(yīng)當(dāng)用能讓一般民眾能懂的方法對(duì)法律進(jìn)行解釋?zhuān)屆癖娏私狻５叭藗冊(cè)诳紤]爭(zhēng)議案件時(shí)往往會(huì)不自覺(jué)的感情用事，當(dāng)法理與情理沖突時(shí)，公眾的情感會(huì)偏離法理，對(duì)司法造成一定的負(fù)面影響”。③但是人們一方面有智力的需求，同時(shí)也有感情的需要，感情需要寄托在事物上，情理沖突是必然的。比如在農(nóng)村，危險(xiǎn)駕駛，醉酒駕駛依然大量存在，不能說(shuō)是其合理性，這是法律的空白區(qū)，法律并不是萬(wàn)能的。因此，在處理典型案件時(shí)，應(yīng)注重對(duì)民眾的法律教育?？刹扇」_(kāi)審判、電視直播等方式，讓公眾能直觀地了解整個(gè)案件。

其次，搞好刑法與相關(guān)行政法律法規(guī)的銜接。刑法雖然規(guī)定了危險(xiǎn)駕駛罪處拘役、并處罰金，但這只是對(duì)行為人人身和財(cái)產(chǎn)的處罰，對(duì)行為人資格的處罰還需要相關(guān)行政法律法規(guī)加以規(guī)定?！吨腥A人民共和國(guó)道路交通安全法》的規(guī)定了醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)輛的處罰，但對(duì)高速危險(xiǎn)駕駛行為并沒(méi)有相關(guān)資格處罰的規(guī)定，因此，為了能與刑法較好的銜接，應(yīng)該對(duì)高速危險(xiǎn)駕駛行為的資格處罰作出規(guī)定。可以參照醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)的規(guī)定，對(duì)于高速危險(xiǎn)駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)，情節(jié)惡劣的，吊銷(xiāo)駕駛執(zhí)照，并在5年內(nèi)不得重新取得。高速危險(xiǎn)駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)發(fā)生重大交通事故的，可以吊銷(xiāo)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證，并且終生不得重新取得機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證。

再次，堅(jiān)持法律適用的統(tǒng)一。“所謂法律適用的統(tǒng)一即司法機(jī)關(guān)在司法中針對(duì)相同的案件相同的情況依照相同的法律，做出相同的或者是差異不大的結(jié)果出來(lái)”。④由于立法主體的多元和司法人員認(rèn)識(shí)的差異，導(dǎo)致了司法機(jī)關(guān)在處理危險(xiǎn)駕駛案件中適用法律不統(tǒng)一，出現(xiàn)“同案不同判”的問(wèn)題。要實(shí)現(xiàn)司法的公正，就必須解決“同案不同判”的問(wèn)題。最高法院應(yīng)建立健全全國(guó)的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)同類(lèi)案件的指導(dǎo)，使司法人員在處理相同或類(lèi)似案件時(shí)有統(tǒng)一的參考和認(rèn)識(shí)，減少對(duì)相同或類(lèi)似案件判罰的巨大差異。

總而言之，處理危險(xiǎn)駕駛案罪與刑要相適應(yīng)，以免同案不同判，同時(shí)，還應(yīng)重視危險(xiǎn)駕駛案例指導(dǎo)制度，形成此類(lèi)案件的指導(dǎo)范例。我們也應(yīng)對(duì)其有所覺(jué)解，只依靠法律的強(qiáng)制力并不能解決全部問(wèn)題，應(yīng)該調(diào)動(dòng)人們的公共意識(shí)，形成對(duì)社會(huì)規(guī)范的自覺(jué)遵守的習(xí)慣.（作者單位：西南大學(xué)法學(xué)院）

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[5] 肖中華，王海橋.危險(xiǎn)駕駛犯罪行為的刑法界定[J].法學(xué)論壇，2009年第6期.

注解

① 《中華人民共和國(guó)刑法修正案（八）》第二十二條。

② 肖中華，王海橋：《危險(xiǎn)駕駛犯罪行為的刑法界定》，載《法學(xué)論壇》2009年第6期，第34頁(yè)。

第6篇：安全法律法規(guī)論文范文

論文提要：當(dāng)今世界已進(jìn)入了信息化時(shí)代，信息化和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平已成為衡量一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力的重要標(biāo)準(zhǔn)。黨的十七大明確提出了一條“以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化”的具有中國(guó)特色的信息化道路。信息資源隨之成為社會(huì)資源的重要組成部分，但由于信息資源不同于其他資源的特殊性質(zhì)，如何保證信息的安全性和保密性成為我國(guó)信息化建設(shè)過(guò)程中需要解決的重要問(wèn)題。

一、信息化的內(nèi)涵、信息資源的性質(zhì)及信息的安全問(wèn)題

“信息化”一詞最早是由日本學(xué)者于20世紀(jì)六十年代末提出來(lái)的。經(jīng)過(guò)40多年的發(fā)展，信息化已成為各國(guó)社會(huì)發(fā)展的主題。

信息作為一種特殊資源與其他資源相比具有其特殊的性質(zhì)，主要表現(xiàn)在知識(shí)性、中介性、可轉(zhuǎn)化性、可再生性和無(wú)限應(yīng)用性。由于其特殊性質(zhì)造成信息資源存在可能被篡改、偽造、竊取以及截取等安全隱患，造成信息的丟失、泄密，甚至造成病毒的傳播，從而導(dǎo)致信息系統(tǒng)的不安全性，給國(guó)家的信息化建設(shè)帶來(lái)不利影響。因此，如何保證信息安全成為亟須解決的重要問(wèn)題。

信息安全包括以下內(nèi)容：真實(shí)性，保證信息的來(lái)源真實(shí)可靠；機(jī)密性，信息即使被截獲也無(wú)法理解其內(nèi)容；完整性，信息的內(nèi)容不會(huì)被篡改或破壞；可用性，能夠按照用戶需要提供可用信息；可控性，對(duì)信息的傳播及內(nèi)容具有控制能力；不可抵賴性，用戶對(duì)其行為不能進(jìn)行否認(rèn)；可審查性，對(duì)出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題提供調(diào)查的依據(jù)和手段。與傳統(tǒng)的安全問(wèn)題相比，基于網(wǎng)絡(luò)的信息安全有一些新的特點(diǎn)：

一是由于信息基礎(chǔ)設(shè)施的固有特點(diǎn)導(dǎo)致的信息安全的脆弱性。由于因特網(wǎng)與生俱來(lái)的開(kāi)放性特點(diǎn)，從網(wǎng)絡(luò)架到協(xié)議以及操作系統(tǒng)等都具有開(kāi)放性的特點(diǎn)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)主體之間的聯(lián)系是匿名的、開(kāi)放的，而不是封閉的、保密的。這種先天的技術(shù)弱點(diǎn)導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)易受攻擊。

二是信息安全問(wèn)題的易擴(kuò)散性。信息安全問(wèn)題會(huì)隨著信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與因特網(wǎng)的普及而迅速擴(kuò)大。由于因特網(wǎng)的龐大系統(tǒng)，造成了病毒極易滋生和傳播，從而導(dǎo)致信息危害。

三是信息安全中的智能性、隱蔽性特點(diǎn)。傳統(tǒng)的安全問(wèn)題更多的是使用物理手段造成的破壞行為，而網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的安全問(wèn)題常常表現(xiàn)為一種技術(shù)對(duì)抗，對(duì)信息的破壞、竊取等都是通過(guò)技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)的。而且這樣的破壞甚至攻擊也是“無(wú)形”的，不受時(shí)間和地點(diǎn)的約束，犯罪行為實(shí)施后對(duì)機(jī)器硬件的信息載體可以不受任何損失，甚至不留任何痕跡，給偵破和定罪帶來(lái)困難。

信息安全威脅主要來(lái)源于自然災(zāi)害、意外事故；計(jì)算機(jī)犯罪；人為錯(cuò)誤，比如使用不當(dāng)，安全意識(shí)差等；“黑客”行為；內(nèi)部泄密；外部泄密；信息丟失；電子諜報(bào)，比如信息流量分析、信息竊取等；信息戰(zhàn)；網(wǎng)絡(luò)協(xié)議自身缺陷，等等。

二、我國(guó)信息化中的信息安全問(wèn)題

近年來(lái)，隨著國(guó)家宏觀管理和支持力度的加強(qiáng)、信息安全技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工作的繼續(xù)進(jìn)行、對(duì)國(guó)際信息安全事務(wù)的積極參與以及關(guān)于信息安全的法律建設(shè)環(huán)境日益完善等因素，我國(guó)在信息安全管理上的進(jìn)展是迅速的。但是，由于我國(guó)的信息化建設(shè)起步較晚，相關(guān)體系不完善，法律法規(guī)不健全等諸多因素，我國(guó)的信息化仍然存在不安全問(wèn)題。

1、信息與網(wǎng)絡(luò)安全的防護(hù)能力較弱。我國(guó)的信息化建設(shè)發(fā)展迅速，各個(gè)企業(yè)紛紛設(shè)立自己的網(wǎng)站，特別是“政府上網(wǎng)工程”全面啟動(dòng)后，各級(jí)政府已陸續(xù)設(shè)立了自己的網(wǎng)站，但是由于許多網(wǎng)站沒(méi)有防火墻設(shè)備、安全審計(jì)系統(tǒng)、入侵監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等防護(hù)設(shè)備，整個(gè)系統(tǒng)存在著相當(dāng)大的信息安全隱患。美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)安全公司賽門(mén)鐵克公司2007年發(fā)表的報(bào)告稱(chēng)，在網(wǎng)絡(luò)黑客攻擊的國(guó)家中，中國(guó)是最大的受害國(guó)。

2、對(duì)引進(jìn)的國(guó)外設(shè)備和軟件缺乏有效的管理和技術(shù)改造。由于我國(guó)信息技術(shù)水平的限制，很多單位和部門(mén)直接引進(jìn)國(guó)外的信息設(shè)備，并不對(duì)其進(jìn)行必要的監(jiān)測(cè)和改造，從而給他人入侵系統(tǒng)或監(jiān)聽(tīng)信息等非法操作提供了可乘之機(jī)。3、我國(guó)基礎(chǔ)信息產(chǎn)業(yè)薄弱，核心技術(shù)嚴(yán)重依賴國(guó)外，缺乏自主創(chuàng)新產(chǎn)品，尤其是信息安全產(chǎn)品。我國(guó)信息網(wǎng)絡(luò)所使用的網(wǎng)管設(shè)備和軟件基本上來(lái)自國(guó)外，這使我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全性能大大減弱，被認(rèn)為是易窺視和易打擊的“玻璃網(wǎng)”。由于缺乏自主技術(shù)，我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)處于被竊聽(tīng)、干擾、監(jiān)視和欺詐等多種信息安全威脅中，網(wǎng)絡(luò)安全處于極脆弱的狀態(tài)。

4、信息犯罪在我國(guó)有快速發(fā)展趨勢(shì)。除了境外黑客對(duì)我國(guó)信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行攻擊，國(guó)內(nèi)也有部分人利用系統(tǒng)漏洞進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)犯罪，例如傳播病毒、竊取他人網(wǎng)絡(luò)銀行賬號(hào)密碼等。

5、在研究開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才培養(yǎng)、隊(duì)伍建設(shè)等方面與迅速發(fā)展的形勢(shì)極不適應(yīng)。

造成以上問(wèn)題的相關(guān)因素在于：首先，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，在信息產(chǎn)業(yè)上的投入還是不足，尤其是在核心和關(guān)鍵技術(shù)及安全產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)生產(chǎn)上缺乏有力的資金支持和自主創(chuàng)新意識(shí)。其次，全民信息安全意識(shí)淡薄，警惕性不高。大多數(shù)計(jì)算機(jī)用戶都曾被病毒感染過(guò)，并且病毒的重復(fù)感染率相當(dāng)高。

除此之外，我國(guó)目前信息技術(shù)領(lǐng)域的不安全局面，也與西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)的技術(shù)輸出進(jìn)行控制有關(guān)。

三、相關(guān)解決措施

針對(duì)我國(guó)信息安全存在的問(wèn)題，要實(shí)現(xiàn)信息安全不但要靠先進(jìn)的技術(shù)，還要有嚴(yán)格的法律法規(guī)和信息安全教育。

1、加強(qiáng)全民信息安全教育，提高警惕性。從小做起，從己做起，有效利用各種信息安全防護(hù)設(shè)備，保證個(gè)人的信息安全，提高整個(gè)系統(tǒng)的安全防護(hù)能力，從而促進(jìn)整個(gè)系統(tǒng)的信息安全。

2、發(fā)展有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的信息安全產(chǎn)業(yè)，加大信息產(chǎn)業(yè)投入。增強(qiáng)自主創(chuàng)新意識(shí)，加大核心技術(shù)的研發(fā)，尤其是信息安全產(chǎn)品，減小對(duì)國(guó)外產(chǎn)品的依賴程度。

3、創(chuàng)造良好的信息化安全支撐環(huán)境。完善我國(guó)信息安全的法規(guī)體系，制定相關(guān)的法律法規(guī)，例如信息安全法、數(shù)字簽名法、電子信息犯罪法、電子信息出版法、電子信息知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法、電子信息個(gè)人隱私法、電子信息進(jìn)出境法等，加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪和信息犯罪的打擊力度，對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)厲的懲處。

4、高度重視信息安全基礎(chǔ)研究和人才的培養(yǎng)。為了在高技術(shù)環(huán)境下發(fā)展自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的信息安全產(chǎn)業(yè)，應(yīng)大力培養(yǎng)信息安全專(zhuān)業(yè)人才，建立信息安全人才培養(yǎng)體系。

5、加強(qiáng)國(guó)際防范，創(chuàng)造良好的安全外部環(huán)境。由于網(wǎng)絡(luò)與生俱有的開(kāi)放性、交互性和分散性等特征，產(chǎn)生了許多安全問(wèn)題，要保證信息安全，必須積極參與國(guó)際合作，通過(guò)吸收和轉(zhuǎn)化有關(guān)信息網(wǎng)絡(luò)安全管理的國(guó)際法律規(guī)范，防范來(lái)自世界各地的黑客入侵，加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)安全。

第7篇：安全法律法規(guī)論文范文

一、教學(xué)工作

作為一名教師，我始終把教書(shū)育人作為自己工作的重中之重，在做好繁雜的管理工作的同時(shí)，刻苦鉆研教材，努力上好每一節(jié)課。在課程安排上，服從領(lǐng)導(dǎo)安排，我先后擔(dān)任過(guò)語(yǔ)文、英語(yǔ)、社會(huì)等科目，均受到學(xué)生的喜愛(ài)。此外我還認(rèn)真學(xué)習(xí)新課標(biāo)，積極主動(dòng)響應(yīng)市教委的工作部署，努力創(chuàng)設(shè)高效課堂，同時(shí)我還抽出時(shí)間幫助年輕教師盡快進(jìn)入角色，起到很好的傳、幫、帶的作用。連續(xù)兩年輔導(dǎo)學(xué)生榮獲國(guó)際華人小學(xué)生作文大賽二等獎(jiǎng)；在全市課改論文大賽中撰寫(xiě)的《課程改革下的語(yǔ)文課》榮獲xx區(qū)一等獎(jiǎng)，同年撰寫(xiě)的論文《給學(xué)生一個(gè)什么樣的語(yǔ)文課堂》榮獲xx市一等獎(jiǎng)；所帶班級(jí)在全市調(diào)研大統(tǒng)考中榮獲第一名；被評(píng)為優(yōu)秀班主任、十佳輔導(dǎo)員。輔導(dǎo)學(xué)生參加“紀(jì)念六十周年”作文比賽榮獲一等獎(jiǎng)。

二、安全法制工作

1、安全

安全維系著學(xué)校的一些正常工作，學(xué)校共有27個(gè)教學(xué)班，2000多名學(xué)生，每天上下樓梯，上學(xué)下學(xué)的安全成了學(xué)校 的重中之重。“安全高于一切，責(zé)任重于泰山”在接受這項(xiàng)工作的那一天，我就暗暗告誡自己，一定要踏踏實(shí)實(shí)地工作，認(rèn)認(rèn)真真地負(fù)責(zé)，替校長(zhǎng)分憂、對(duì)孩子負(fù)責(zé)、讓家長(zhǎng)放心。如果沒(méi)有特殊情況，我每天一定是早早來(lái)到學(xué)校，看看樓梯口、校門(mén)口是否有學(xué)生早來(lái)，看看是否有老師忘了值班，如果有，我就替他頂一會(huì)兒。放學(xué)了，我要看一下今天 該誰(shuí)帶班，有沒(méi)有人督促靜校。安排值班、督促值班、檢查值班，已經(jīng)成了我的一種習(xí)慣，成為了我學(xué)校生活中的一部分。在政教處法制辦全體同仁的共同努力下，近年來(lái)全無(wú)事故平平安安度過(guò)了每一天，在此我感謝大家對(duì)安全工作的支持。在緊張的工作之余，我認(rèn)真學(xué)習(xí)了《xx市中小學(xué)安全工作條例》，不斷提高業(yè)務(wù)水平，完善自我。在政教處法制辦全體同仁通力合作下，我又系統(tǒng)完善了一整套安全工作資料并進(jìn)行了歸檔，順利通過(guò)了xx市教育局安全法規(guī)處檢查。由于安全工作的扎實(shí)突出，我校被評(píng)為《xx市交通安全文明學(xué)?！贰ⅰ逗颖笔》勒饻p災(zāi)示范?！?，同時(shí)我被評(píng)為xx市綜合治理先進(jìn)個(gè)人。

2、法制

學(xué)校規(guī)模不斷擴(kuò)大，學(xué)生人數(shù)也越來(lái)越多，這就給管理帶來(lái)了一定的壓力和困難。為了把住法制的脈搏，我認(rèn)真學(xué)習(xí)《教師法》、《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》、《憲法》、《刑法》以及《交通安全法》等相關(guān)的法律法規(guī)來(lái)提升自我，在張振生校長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下，我積極和班主任一道排查、解決，把不良現(xiàn)象扼制在初期階段。除此之外，我還經(jīng)常配合班主任一起排摸班內(nèi)管制刀具，預(yù)防惡性打架斗毆事件。孩子是家庭的希望，學(xué)生是祖國(guó)的未來(lái)，我協(xié)助班主任和任課教師做好學(xué)生的思想教育，讓他們知法、懂法、守法，做一個(gè)德、智、體全面發(fā)展的好學(xué)生，近幾年我校無(wú)一例師生出現(xiàn)違法亂紀(jì)事件。

3、依法治校工作

為了把法制工作落到實(shí)處，我積極組織全體教師學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)，邀請(qǐng)法制校外輔導(dǎo)員給全校師生做法制講座。在上級(jí)主管部門(mén)的關(guān)心和支持下、在全體師生的共同努力下，我校成功地舉辦了法制安全文化節(jié)，并在河北省法制安全文化節(jié)活動(dòng)中取得xx市先進(jìn)集體獎(jiǎng)、河北省創(chuàng)新一等獎(jiǎng)。隨著依法治校工作的推進(jìn)，全校師生法制觀念增強(qiáng)了、依法辦事能力提高了，學(xué)生、教師、學(xué)校的合法權(quán)益也得到了維護(hù)，保證了國(guó)家教育方針和學(xué)校各項(xiàng)工作的順利實(shí)施，由于依法治校工作的突出，我校被命名為《河北省省依法治校示范?！罚㈨樌ㄟ^(guò)河北省驗(yàn)收。

三、文字資料工作

隨著學(xué)校的知名度的提高，文字資料越來(lái)越多，根據(jù)需要學(xué)校又專(zhuān)門(mén)成立了寫(xiě)作小組。作為寫(xiě)作組的組長(zhǎng)，我積極協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)起草學(xué)校重要報(bào)告及匯報(bào)材料，幫助寫(xiě)作小組成員整理各種資料和稿件。近年來(lái)本人先后為多期校報(bào)撰寫(xiě)總領(lǐng)文章;為大型活動(dòng)撰寫(xiě)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)言稿；為讀書(shū)節(jié)、法制安全文化節(jié)撰寫(xiě)解說(shuō)詞；為讀書(shū)節(jié)寫(xiě)腳本；為親子教育、安全文明校園、省依法治校示范校寫(xiě)匯報(bào)材料；為拆除小平房向區(qū)領(lǐng)導(dǎo)起草報(bào)告；為我?？s減暖氣費(fèi)向市熱力公司打報(bào)告；為治理學(xué)校周邊建筑隱患起草方案；為大型的藝術(shù)節(jié)、讀書(shū)節(jié)寫(xiě)開(kāi)幕詞、串詞以及解說(shuō)詞；協(xié)助配合領(lǐng)導(dǎo)寫(xiě)大型迎檢活動(dòng)的安排部署方案；為薛雅琪同學(xué)量體裁衣撰寫(xiě)講故事稿件，并輔導(dǎo)薛雅琪同學(xué)參加全國(guó)讀書(shū)、講故事大賽，薛雅琪同學(xué)先后奪得xx市一等獎(jiǎng)、河北省一等獎(jiǎng)、全國(guó)二等獎(jiǎng)的佳績(jī)，我同時(shí)也獲得了同等榮譽(yù)的輔導(dǎo)獎(jiǎng)。

四、關(guān)心下一代工作

孩子的教育是一項(xiàng)巨大的工程，要想使這項(xiàng)工程更好地去完成，那么就需要家庭教育與學(xué)校教育形成合力，因此各校的家校工作也是日新月異。我校更家校工作是突飛猛進(jìn)，承辦了大型親子教育啟動(dòng)儀式，作為分管此項(xiàng)工作的我，代表學(xué)校在二十一個(gè)縣市區(qū)的經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)作了工作匯報(bào)，我校的關(guān)心下一代工作走在了全區(qū)的前沿。由于我校家校工作的扎實(shí)和突出，我校被評(píng)為《河北省家長(zhǎng)學(xué)校示范?！?。

五、民革工作

第8篇：安全法律法規(guī)論文范文

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，以貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國(guó)發(fā)號(hào))為核心,以“安全責(zé)任,重在落實(shí)”為主題,唱響“安全發(fā)展”主旋律,把安全文化﹑安全法律、安全科技、安全知識(shí)送進(jìn)企業(yè)、社區(qū)、校區(qū)、家庭、鄉(xiāng)村,使“以人為本、安全發(fā)展”的理念更加深入人心,繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動(dòng),有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生，促進(jìn)全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期安全生產(chǎn)工作開(kāi)好局提供強(qiáng)大的思想保證、精神動(dòng)力和輿論支持。

二、活動(dòng)主題

安全責(zé)任,重在落實(shí)。

三、活動(dòng)時(shí)間

年6月1日至6月30日。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立鎮(zhèn)安全生產(chǎn)月指導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)小組，由領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和組織全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)月活動(dòng)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在鎮(zhèn)安監(jiān)站），負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)月活動(dòng)日常工作，組織實(shí)施全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)月相關(guān)活動(dòng)，并綜合指導(dǎo)各村（居）委會(huì)、有關(guān)部門(mén)（單位）開(kāi)展安全生產(chǎn)月活動(dòng)。

五、活動(dòng)安排

按照全區(qū)安全生產(chǎn)月活動(dòng)安排，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，組織以下重點(diǎn)活動(dòng)：

1、舉行安全生產(chǎn)宣傳咨詢?nèi)栈顒?dòng)

6月12日是全國(guó)安全生產(chǎn)宣傳咨詢?nèi)铡脮r(shí)，我鎮(zhèn)將根據(jù)區(qū)指委會(huì)的安排，配合做好相關(guān)工作。各村（居）委會(huì)、有關(guān)部門(mén)（單位）根據(jù)實(shí)際情況舉行咨詢活動(dòng)。

2、組織安全生產(chǎn)宣傳報(bào)道

各村（居）委會(huì)、有關(guān)部門(mén)（單位）要根據(jù)自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，充分利用廣播電視、板報(bào)、宣傳冊(cè)、標(biāo)語(yǔ)、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等各種傳媒進(jìn)行宣傳，全方位報(bào)道宣傳安全生產(chǎn)工作；各企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)要制作安全生產(chǎn)宣傳櫥窗或板報(bào)一期。

3、開(kāi)展職業(yè)健康三下鄉(xiāng)活動(dòng)

針對(duì)目前一些企業(yè)負(fù)責(zé)人職業(yè)健康法律意識(shí)淡簿、管理人員和工人職業(yè)危害防治技術(shù)、防護(hù)知識(shí)匱乏的現(xiàn)狀，活動(dòng)月期間，在全鎮(zhèn)組織開(kāi)展職業(yè)健康法律法規(guī)、科技、文化“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)。

4、組織重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案演練活動(dòng)

各村（居）委會(huì)、有關(guān)部門(mén)（單位）要結(jié)合各自應(yīng)急管理工作實(shí)際，通過(guò)組織開(kāi)展一次應(yīng)急救援演練，檢驗(yàn)和完善非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通、人員密集場(chǎng)所、消防、建筑施工、特種設(shè)備等應(yīng)急預(yù)案。

5、積極參與省第六屆“井岡山安全發(fā)展”網(wǎng)上論壇活動(dòng)“井岡山安全發(fā)展論壇”是我省安全文化品牌，每年舉辦一次。各村（居）委會(huì)、有關(guān)部門(mén)（單位）要積極組織人員撰寫(xiě)論文，踴躍投稿，參加全省優(yōu)秀論文征文評(píng)選活動(dòng)，于6月22日前將電子版報(bào)至鎮(zhèn)

6、繼續(xù)開(kāi)展安全生產(chǎn)六項(xiàng)創(chuàng)建活動(dòng)

安全生產(chǎn)六項(xiàng)創(chuàng)建在我省已開(kāi)展了兩年，表彰了一部分企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、社區(qū)。要積極做好六項(xiàng)創(chuàng)建的申報(bào)工作。安全生產(chǎn)六項(xiàng)創(chuàng)建即創(chuàng)建安全工業(yè)園區(qū)、創(chuàng)建安全社區(qū)、創(chuàng)建安全文化建設(shè)示范企業(yè)、創(chuàng)建安全校園、創(chuàng)建安全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、創(chuàng)建安全發(fā)展示范城市。

六、工作要求

第9篇：安全法律法規(guī)論文范文

論文關(guān)鍵詞 非機(jī)動(dòng)車(chē) 行人 交通違法

一、合理完善非機(jī)動(dòng)車(chē)與行人交通相關(guān)的法律法規(guī)

（一） 完善非機(jī)動(dòng)車(chē)交通相關(guān)的法律法規(guī)

首先，要完善電動(dòng)自行車(chē)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。由于目前國(guó)家關(guān)于電動(dòng)自行車(chē)的標(biāo)準(zhǔn)體系太過(guò)陳舊，應(yīng)盡快建立科學(xué)、合理、完整的相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系，給現(xiàn)在關(guān)于電動(dòng)自行車(chē)標(biāo)準(zhǔn)的爭(zhēng)議一個(gè)明確的回應(yīng)。同時(shí)，要建立和完善國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的有效審查和定期評(píng)價(jià)制度，避免國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的停滯不前，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展脫節(jié)，保證國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。

其次，國(guó)家應(yīng)統(tǒng)一立法，完善電動(dòng)自行車(chē)管理相關(guān)的法律法規(guī)。目前，各地區(qū)對(duì)于電動(dòng)自行車(chē)的相關(guān)法律規(guī)定并不統(tǒng)一，尤其是對(duì)待超標(biāo)電動(dòng)自行車(chē)的政策更是相差甚遠(yuǎn)。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)由國(guó)家統(tǒng)一制定全國(guó)范圍的電動(dòng)自行車(chē)管理規(guī)定，使各地電動(dòng)自行車(chē)的管理有法可依。

最后，各地區(qū)可在國(guó)家統(tǒng)一的行政法規(guī)的框架和原則內(nèi)，針對(duì)本區(qū)的實(shí)際情況，制定更具有針對(duì)性、操作性更強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則。具體可包括電動(dòng)自行車(chē)生產(chǎn)、銷(xiāo)售、管理和使用等環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)對(duì)電動(dòng)自行車(chē)的全程、全方位監(jiān)管，改變目前電動(dòng)自行車(chē)生產(chǎn)、銷(xiāo)售、管理相互脫節(jié)、各自為政的狀況；同時(shí)，各地區(qū)可根據(jù)實(shí)際情況，試推行電動(dòng)自行車(chē)準(zhǔn)駕制度、非機(jī)動(dòng)車(chē)強(qiáng)制保險(xiǎn)制度、電動(dòng)自行車(chē)登記上牌等制度，真正將電動(dòng)自行車(chē)納入正規(guī)管理軌道，從根本上改變管理失控、無(wú)序行駛的現(xiàn)狀。

（二）完善行人交通相關(guān)的法律法規(guī)

健全的法律和執(zhí)法體系既是降低行人交通違法率的重要保障，也是行人自身安全出行的可靠保障。但是僅僅一部《道路交通安全法》無(wú)法全面有效的解決行人交通違法的所有問(wèn)題。在實(shí)際的道路交通管理中，現(xiàn)行的法律法規(guī)存在諸多問(wèn)題，如違法成本太低沒(méi)有震懾力，對(duì)違法行為的處罰規(guī)定可操作性不強(qiáng)等等，需要出臺(tái)配套的行政法規(guī)來(lái)完善行人交通的法制體系，規(guī)范出行行為，對(duì)行人交通違法行為起到震懾作用，最終保障機(jī)動(dòng)車(chē)、非機(jī)動(dòng)車(chē)與行人在“通行權(quán)”上的相對(duì)合理與公平，從而達(dá)到減少行人交通違法行為數(shù)量和降低事故率的目的。

首先，在立法上要提高行人交通違法行為的違法成本。國(guó)外對(duì)于行人交通違法的處罰都非常嚴(yán)厲：在美國(guó)，對(duì)行人交通違法各州的罰款數(shù)額從2美元到1000美元不等，但是處罰記錄都要納入個(gè)人信用記錄中，而且如果情況危急，當(dāng)?shù)鼐爝€有權(quán)力對(duì)亂闖紅燈的行人進(jìn)行拘留；澳大利亞對(duì)行人亂穿馬路的行為罰款200澳元（約1300元人民幣）；新加坡對(duì)行人亂穿馬路的行為懲罰更加嚴(yán)厲，第一次闖紅燈，罰款200新元（約人民幣1000元），第二、三次闖紅燈，最重可判半年到一年的監(jiān)禁。相比之下，我國(guó)現(xiàn)行的《道路交通安全法》第八十九條為：“行人、乘車(chē)人、非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)诉`反道路交通安全法律、法規(guī)關(guān)于道路通行規(guī)定的，處警告或者5元以上50元以下罰款”，很明顯可以發(fā)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、物價(jià)不斷上漲的今天，這樣的處罰非常輕，已經(jīng)無(wú)法起到震懾的效果。筆者認(rèn)為，盡快立法提高行人的交通違法成本是行人交通管理的重要措施。一方面，可以通過(guò)立法提高對(duì)行人交通違法的罰款金額，提高違法成本，這也是國(guó)際上多國(guó)的做法，而且已經(jīng)有了非常好的效果；另一方面，與國(guó)際上多樣化的處罰方式相比，我們單一的罰款效果欠佳，應(yīng)通過(guò)立法增加對(duì)行人交通違法的處罰方式，要盡快將對(duì)道路交通違法的處罰方式與國(guó)際接軌，借鑒國(guó)際上的有效做法，比如，讓道路交通違法行為與個(gè)人的信用記錄相掛鉤，通報(bào)給所在單位或者媒體等等，以此約束行人交通違法的隨意性。

其次，要提高行人交通違法相關(guān)法律的可操作性。實(shí)踐中交通管理部門(mén)執(zhí)法難的問(wèn)題一直存在，主要是因?yàn)橄嚓P(guān)法律規(guī)定的可操作性較差，法律法規(guī)規(guī)定的處罰手段難以施行。比如說(shuō)在交警對(duì)行人的違法行為進(jìn)行處罰時(shí)，許多行人都是“耍賴”，喊著“我沒(méi)帶錢(qián)，沒(méi)帶身份證，你能拿我怎樣”，而按照目前的法律規(guī)定，交警無(wú)其他措施可以采取，執(zhí)法也很無(wú)奈。筆者認(rèn)為，在下一步的立法中應(yīng)及時(shí)予以明確，統(tǒng)一處罰的手段和方式。比如，未來(lái)的身份證會(huì)逐步的攜帶指紋等信息，如果行人“耍賴”，既不交罰款也不交代個(gè)人信息的話，交警可強(qiáng)制其輸入指紋，通過(guò)公安網(wǎng)查找其身份證信息，讓其無(wú)法逃避處罰；或者通過(guò)攝像、拍照等方式獲取當(dāng)事人照片，通過(guò)公安網(wǎng)查找其身份信息，確定當(dāng)事人真實(shí)身份，進(jìn)而進(jìn)行相應(yīng)處罰。

二、完善非機(jī)動(dòng)車(chē)與行人的交通設(shè)施建設(shè)

（一）行人、非機(jī)動(dòng)車(chē)道路設(shè)施建設(shè)

目前，雖然我國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量在快速增加，公共交通也在不斷完善，但是還有很大一部分居民出行還是靠非機(jī)動(dòng)車(chē)或步行，加上非機(jī)動(dòng)車(chē)的經(jīng)濟(jì)、便利以及較快的速度，行人與非機(jī)動(dòng)車(chē)，作為與快速機(jī)動(dòng)車(chē)交通形成對(duì)比的“慢行交通”，在一定程度上具有不可替代性，未來(lái)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)仍是居民出行的重要交通方式，而行人與非機(jī)動(dòng)車(chē)使用的“慢行交通空間”則依舊是城市道路交通的重要組成部分，那么道路交通的設(shè)計(jì)、建設(shè)和管理部門(mén)，就應(yīng)當(dāng)將行人、非機(jī)動(dòng)車(chē)與機(jī)動(dòng)車(chē)同樣地提供安全的道路和交通環(huán)境，即提供更快捷、更安全、更舒適的“慢行交通空間”，改變現(xiàn)在偏向于機(jī)動(dòng)車(chē)通行與道路建設(shè)的現(xiàn)狀。

首先，在城市道路規(guī)劃過(guò)程中要體現(xiàn)非機(jī)動(dòng)車(chē)、行人優(yōu)先的理念，盡快將非機(jī)動(dòng)車(chē)道的規(guī)劃納入道路規(guī)劃。遇有交叉路口，要首先考慮方便非機(jī)動(dòng)車(chē)、行人出行，可在道路規(guī)劃及建設(shè)過(guò)程中引入“城市慢行交通理念”，比如可以將交叉路口的機(jī)動(dòng)車(chē)道從立體空間上與非機(jī)動(dòng)車(chē)道進(jìn)行分離，使機(jī)動(dòng)車(chē)道交叉路口整體抬高形成高架快速交通流，非機(jī)動(dòng)車(chē)道與人行道在地平面通行從而形成慢行交通流。這樣可以有效避免非機(jī)動(dòng)車(chē)和行人與機(jī)動(dòng)車(chē)在路叉通行所增加的危險(xiǎn)，保障行人與非機(jī)動(dòng)車(chē)的通行安全。筆者所在的石家莊市裕華路與中華大街交叉路口的機(jī)動(dòng)車(chē)道就是按照這種方案設(shè)計(jì)的，實(shí)踐證明，這種設(shè)計(jì)很好的進(jìn)行了“機(jī)非分離”，既保證了非機(jī)動(dòng)車(chē)和行人在橋下的“慢行空間”的安全通行，又使得機(jī)動(dòng)車(chē)可以在橋上的“快行空間”放心、安全、快速通過(guò)。

其次，為了避免非機(jī)動(dòng)車(chē)與機(jī)動(dòng)車(chē)搶道而造成的交通秩序混亂和交通事故隱患，在現(xiàn)有的關(guān)于非機(jī)動(dòng)車(chē)不能侵占機(jī)動(dòng)車(chē)道的基礎(chǔ)上，要盡快的制定法律法規(guī)及實(shí)施細(xì)則杜絕機(jī)動(dòng)車(chē)對(duì)非機(jī)動(dòng)車(chē)的“侵犯”，比如說(shuō)，要盡快以法律的形式規(guī)定不得以擠壓非機(jī)動(dòng)車(chē)道來(lái)增加機(jī)動(dòng)車(chē)道的寬度，要嚴(yán)懲機(jī)動(dòng)車(chē)在非機(jī)動(dòng)車(chē)道上停車(chē)等等。與此同時(shí)，隨著近年來(lái)我國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量的持續(xù)快速增長(zhǎng)，機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)場(chǎng)的建設(shè)則相對(duì)滯后，大中城市此類(lèi)矛盾更加突出，從而造成機(jī)動(dòng)車(chē)大量侵占非機(jī)動(dòng)車(chē)道和人行道。解決這一矛盾的根本方法是在城市的規(guī)劃過(guò)程中要重視對(duì)城市功能的科學(xué)、合理設(shè)計(jì)，根據(jù)公眾日益增長(zhǎng)的停車(chē)需求，政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快主導(dǎo)修建占地較少的立體停車(chē)場(chǎng)、地下停車(chē)場(chǎng)等，同時(shí)還可以將大型停車(chē)場(chǎng)的入口通過(guò)空中走廊或地下通道直接與機(jī)動(dòng)車(chē)道進(jìn)行對(duì)接，使機(jī)動(dòng)車(chē)直接跨越非機(jī)動(dòng)車(chē)和人行道進(jìn)入停車(chē)場(chǎng)，從而有效防止大型商業(yè)區(qū)附近機(jī)動(dòng)車(chē)擠占非機(jī)動(dòng)車(chē)道的現(xiàn)象，達(dá)到避免交通擁堵、防止交通事故的目的。諸如此類(lèi)，只有將違法治理與完善城市功能相結(jié)合，才能切實(shí)解決機(jī)動(dòng)車(chē)侵占非機(jī)動(dòng)車(chē)道的突出問(wèn)題。

最后，政府部門(mén)應(yīng)盡快加強(qiáng)非機(jī)動(dòng)車(chē)交通出行系統(tǒng)的總規(guī)劃，為自行車(chē)和電動(dòng)自行車(chē)等非機(jī)動(dòng)車(chē)提供安全暢通的道路空間。應(yīng)盡快修改不合實(shí)際的非機(jī)動(dòng)車(chē)道路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，讓符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的非機(jī)動(dòng)車(chē)有路可行，平等保護(hù)所有交通參與者的路權(quán)。通過(guò)完整的非機(jī)動(dòng)車(chē)道路網(wǎng)、合理的交通設(shè)施布局、平整的非機(jī)動(dòng)車(chē)道、清晰的交通標(biāo)識(shí)等交通管理設(shè)施，保證非機(jī)動(dòng)車(chē)交通的安全性、連貫性、舒適性，完善非機(jī)動(dòng)車(chē)交通體系的建設(shè)。

（二） 行人過(guò)街設(shè)施建設(shè)

由于我國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有很大的差距，道路呈現(xiàn)多個(gè)等級(jí)，差別也較大，因此在行人過(guò)街基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上，應(yīng)在堅(jiān)持按照“慢行交通空間”優(yōu)先、行人優(yōu)先的理念前提下，根據(jù)不同道路的不同需求來(lái)不斷完善。

首先，城市快速道路及主干路，作為城市交通的主動(dòng)脈，其最初建設(shè)的目的就是保證機(jī)動(dòng)車(chē)輛的快速通行，因此目前此類(lèi)道路上車(chē)速快、車(chē)流量大，因此必須避免平面交叉，而傳統(tǒng)的過(guò)街天橋或者地下通道等立體交叉設(shè)施又不能實(shí)現(xiàn)行人的方便、快捷、省力出行，這樣的不便一定程度上導(dǎo)致了更多的違章通行，因此未來(lái)在立體交通系統(tǒng)的建設(shè)過(guò)程中要減少傳統(tǒng)的過(guò)街天橋、地道橋，應(yīng)更多的在修建機(jī)動(dòng)車(chē)道時(shí)將機(jī)動(dòng)車(chē)道高架通行或者入地穿行，將地面規(guī)劃為“慢行交通空間”，降低行人的通行成本，減少行人橫穿機(jī)動(dòng)車(chē)道的概率，在實(shí)現(xiàn)行人安全過(guò)街的同時(shí)，保證機(jī)動(dòng)車(chē)的行駛速度。

其次，在城市的支路以及小區(qū)或單位內(nèi)部，要以保障行人通行為優(yōu)先。與快速道路與主干路不同，城市支路以及單位或小區(qū)內(nèi)部，道路設(shè)計(jì)目的應(yīng)首先是方便通行、保證安全，其次才是速度，所以在過(guò)街設(shè)施的設(shè)計(jì)理念上更要以行人為主，通過(guò)在道路上設(shè)置減速帶，增加平面交叉的人行橫道數(shù)量和信號(hào)燈等措施，強(qiáng)制機(jī)動(dòng)車(chē)減速，保障行人的交通安全。

再者，要滿足特殊人群對(duì)過(guò)街設(shè)施的要求。目前我國(guó)各地普遍為特殊人群設(shè)置有專(zhuān)用的交通設(shè)施，但部分過(guò)街設(shè)施設(shè)置還不夠科學(xué)，設(shè)計(jì)、規(guī)劃部門(mén)應(yīng)在設(shè)置過(guò)街設(shè)施時(shí)多考慮殘障人士的需求，如為盲人在道路交叉口設(shè)置聲音提示，為坐輪椅的殘疾人士在人行橫道與人行道交界處應(yīng)考慮設(shè)置斜坡，方便其通行。

最后，要加強(qiáng)交通設(shè)施的研究探討、合理配置。交管部門(mén)和設(shè)施管理部門(mén)對(duì)于交通設(shè)施要定期檢查和維修，保障其正常使用，要不斷引進(jìn)新技術(shù)，改變新觀念，研究新方法，使交通設(shè)施的配置更加科學(xué)、合理。要結(jié)合現(xiàn)有的SCOOT（ Split-Cycle-Offset Optimization Technique ）、ACTRA （ ADVANCED CONTROL & Traffic Responsive Algorithm） 和SCATS等信號(hào)控制設(shè)備，研究多時(shí)段、多相位控制方法，加裝流量感應(yīng)設(shè)備，實(shí)施“綠波帶”（線協(xié)調(diào)控制）、自適應(yīng)流量控制和同相位區(qū)域連鎖控制，探索信號(hào)控制設(shè)備同地理信息系統(tǒng)（GIS）、交通誘導(dǎo)系統(tǒng)及交通指揮系統(tǒng)相集成，實(shí)現(xiàn)交通智能自動(dòng)化控制。

（三）大力發(fā)展公共交通

在規(guī)范機(jī)動(dòng)車(chē)、非機(jī)動(dòng)車(chē)以及行人交通秩序的同時(shí)，相關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公共交通事業(yè)增加投入，加快制定公交優(yōu)先戰(zhàn)略的具體政策，促進(jìn)公共交通事業(yè)有效、合理的發(fā)展。通過(guò)增加公交線路，增加公交車(chē)的運(yùn)行時(shí)間，擴(kuò)大公交、地鐵的覆蓋范圍，用高質(zhì)量、優(yōu)服務(wù)吸引更多的人乘坐公共交通工具出行，鼓勵(lì)公交、地鐵、輕軌、鐵路、機(jī)場(chǎng)多元化通行，減少機(jī)動(dòng)車(chē)與非機(jī)動(dòng)車(chē)上路的數(shù)量和幾率，緩解機(jī)動(dòng)車(chē)以及非機(jī)動(dòng)車(chē)對(duì)城市交通管理所帶來(lái)的負(fù)面影響。

三、完善非機(jī)動(dòng)車(chē)與行人行政管理相關(guān)制度建設(shè)

（一）交通違法治理向非機(jī)動(dòng)車(chē)與行人傾斜

一是加大對(duì)非機(jī)動(dòng)車(chē)與行人的執(zhí)法力度。交通管理部門(mén)對(duì)非機(jī)動(dòng)車(chē)與行人的交通違法行為，要積極依法管理，及時(shí)勸阻違法行為人，嚴(yán)格查處和糾正，加大執(zhí)法力度，把對(duì)非機(jī)動(dòng)車(chē)與行人交通違法管理上升到與對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)斯芾淼耐雀叨?，提高交通管理?duì)非機(jī)動(dòng)車(chē)與行人的震懾力。執(zhí)勤交警在非機(jī)動(dòng)車(chē)在機(jī)動(dòng)車(chē)道亂穿亂拐、逆行，行人闖紅燈、翻越護(hù)欄等現(xiàn)場(chǎng)處理的交通違法行為中，必須見(jiàn)違必糾、糾違必嚴(yán)，對(duì)于那些企圖逃避交通違法處罰的，應(yīng)該做好耐心的教育工作，讓他們主動(dòng)承認(rèn)，知悉自己違法行為的危險(xiǎn)性；對(duì)于不聽(tīng)勸阻，仍然違規(guī)違法通行，影響正常的交通秩序的，必須嚴(yán)格按照法律處罰，形成嚴(yán)管?chē)?yán)糾的態(tài)勢(shì)，轉(zhuǎn)變非機(jī)動(dòng)車(chē)與行人的錯(cuò)誤觀念，樹(shù)立交通守法意識(shí)，確保人民群眾出行安全。

二是提高執(zhí)法中的技術(shù)含量以提高執(zhí)法效率。例如，可以研發(fā)一種系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)可以根據(jù)行人的體態(tài)特征、頭像、指紋等信息與公安網(wǎng)身份數(shù)據(jù)庫(kù)校對(duì)來(lái)確定違法行人的身份信息等等來(lái)進(jìn)行違法處理。

三是交管部門(mén)執(zhí)法人員要樹(shù)立正確的執(zhí)法理念。交通執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)樹(shù)立以人為本、執(zhí)法為民的理念。在管理上，要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高執(zhí)法水平，實(shí)施人性化的管理；在執(zhí)法過(guò)程中，要嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，按照操作流程依法實(shí)施處罰，保證被處罰人陳述、申辯和提出異議的權(quán)利，從而促進(jìn)和諧交通的建設(shè)，整個(gè)社會(huì)才能更加和諧。

四是要切實(shí)解決對(duì)非機(jī)動(dòng)車(chē)和行人的行政處罰執(zhí)行問(wèn)題。要結(jié)合國(guó)家正在完善的司法執(zhí)行改革，將行政處罰中失信被處罰人違法信息納入失信懲戒系統(tǒng)，依法依規(guī)通過(guò)報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等其他方式向社會(huì)予以公布，向政府相關(guān)部門(mén)、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位及行業(yè)協(xié)會(huì)等通報(bào)相關(guān)信息，供相關(guān)單位依照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，在政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、行政審批、政府扶持、融資信貸、市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)認(rèn)定等方面，對(duì)相關(guān)人員予以信用懲戒和限制消費(fèi)。必要時(shí)，還可以申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行行政處罰決定，從而保證行政處罰能夠得到有效執(zhí)行。

（二）加強(qiáng)超標(biāo)電動(dòng)自行車(chē)源頭的治理

在我國(guó)，電動(dòng)自行車(chē)的保有量早就超過(guò)了2億輛，但是，這其中有百分之六十以上都是超標(biāo)車(chē)，不能在速度、重量、功能等方面達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。為有效解決電動(dòng)自行車(chē)超標(biāo)的問(wèn)題，應(yīng)該盡早加強(qiáng)對(duì)電動(dòng)自行車(chē)生產(chǎn)環(huán)節(jié)和銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的監(jiān)管，聯(lián)合交管部門(mén)、工商部門(mén)、質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)一起，形成合力，定期抽查或檢查電動(dòng)自行車(chē)生產(chǎn)廠家制造的電動(dòng)自行車(chē)是否符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立和完善電動(dòng)自行車(chē)生產(chǎn)、銷(xiāo)售的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)或者生產(chǎn)超標(biāo)電動(dòng)自行車(chē)經(jīng)處罰仍不停止的要堅(jiān)決予以取締，責(zé)令停止生產(chǎn)、營(yíng)業(yè)，將電動(dòng)自行車(chē)的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用納入正規(guī)渠道管理。

（三）做好交通法普及教育，形成長(zhǎng)期機(jī)制

一是加強(qiáng)基礎(chǔ)階段交通安全教育。要加強(qiáng)交通安全教育，主要是在中小學(xué)校和幼兒園階段，要進(jìn)一步明確教育部門(mén)、宣傳部門(mén)、交通管理部門(mén)等共同的責(zé)任，明晰各部門(mén)的職責(zé)，避免互相推諉。

二是加強(qiáng)源頭教育。交通違法處罰的最終目的還是指引行人自覺(jué)遵守法律，所以提高個(gè)人素質(zhì)、提高公民的法律意識(shí)、安全意識(shí)、文明意識(shí)才是交通管理工作的源頭。對(duì)法律心存敬畏、深刻理解違反法律的后果，了解違法一定會(huì)付出沉重的代價(jià)，人們自然會(huì)遵紀(jì)守法。所以，無(wú)論是學(xué)校、企事業(yè)單位、國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體，都必須從源頭抓起，長(zhǎng)期對(duì)本單位工作人員進(jìn)行交通安全教育，引導(dǎo)其遵守交通法，自覺(jué)抵制交通違法。我國(guó)法律明確規(guī)定了各單位有此義務(wù)的 。交通管理部門(mén)應(yīng)對(duì)各單位的交通安全教育工作進(jìn)行監(jiān)督。