農(nóng)村城市化精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村城市化范文

關(guān)鍵詞:就地城市化;基礎(chǔ)設(shè)施;戶籍制度

中圖分類號(hào): F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1674-0432(2010)-08-0026-2

1 農(nóng)村城市化現(xiàn)狀

隨著工業(yè)化的推進(jìn)和城市化進(jìn)程的加快,我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)城市化發(fā)展進(jìn)行了多視角、多層面的研究,涌現(xiàn)出一大批研究成果。周大鳴教授提出就地城市化并明確地把它置于城市化總體分析框架中,城市化不僅是城市的人口的增加,也是享有城市化生活方式的人增加;不僅是原有都市的擴(kuò)展,同時(shí)也是鄉(xiāng)村就地都市化的過程。城市化經(jīng)歷了村的集鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的市鎮(zhèn)化,縣城和小城市的大都市化以及大中城市的國(guó)際化這么幾個(gè)階段。楊世松、曹一萍認(rèn)為,走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路是解決“三農(nóng)”問題的有效途徑。錢良群提出農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移最重要的模式就是就地城市化;楊世松認(rèn)為“就地城市化”是中國(guó)農(nóng)民的偉大實(shí)踐,提出我國(guó)的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略應(yīng)該是大中小城市、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村就地城市化協(xié)調(diào)發(fā)展;張鼎如提出城市化作為一個(gè)過程,起點(diǎn)和終點(diǎn)都應(yīng)該在農(nóng)村。

中國(guó)的城市化和計(jì)算機(jī)技術(shù)被認(rèn)為是20世紀(jì)對(duì)人類影響最大的兩件大事。中國(guó)的城市化對(duì)中國(guó)乃至對(duì)世界都產(chǎn)生了巨大的影響。2008年中國(guó)的城市化水平達(dá)到45.68%,城市化水平以年均1.07個(gè)百分點(diǎn)的速度增長(zhǎng),到2020年中國(guó)的城市化率將達(dá)到60%。但是到目前為止,中國(guó)的城市化在很大程度上還是城市居民的城市化,農(nóng)村居民并未真正包括在內(nèi)。它是犧牲農(nóng)村和農(nóng)民利益的城市化,是出現(xiàn)幾千萬(wàn)失去土地耕作又沒有社會(huì)保障的農(nóng)民的城市化,是再一次剝削農(nóng)村和農(nóng)民利益的城市化。在中國(guó)快速城鎮(zhèn)化的過程中出現(xiàn)了一系列的問題:

1.1 環(huán)境問題污染嚴(yán)重

全國(guó)600多個(gè)城市中,大氣環(huán)境質(zhì)量符合國(guó)家一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的城市不到1%; 全國(guó)大、中城市的總懸浮微粒和降塵基本都超過國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn);1996我國(guó)酸雨的面積已超過國(guó)土面積40%;8%的城市河段不適宜作飲用水源,50%的城市地下水受到污染;固體垃圾累計(jì)堆存量達(dá)65億噸,占地5萬(wàn)余公頃; 全國(guó)耕地面積以每年平均30萬(wàn)公頃左右的速度遞減。

1.2 “城中村”現(xiàn)象日益明顯

城中村是中國(guó)快速城市化的產(chǎn)物,是不完全城市化的典型代表。從區(qū)域上看,它是城市的一部分,但是城市居民來(lái)看,它儼然是農(nóng)村。人們生活方式已經(jīng)無(wú)異于城市,但人們的思想意識(shí)卻像農(nóng)村;土地利用的高效率已經(jīng)像城市,但土地缺乏合理規(guī)劃。據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示,“城中村”不僅在大城市大量存在,同時(shí)在一些中小城市也開始出現(xiàn)。大城市深圳市有241個(gè),北京市五環(huán)內(nèi)有231個(gè);中等城市太原有75個(gè),昆明288個(gè);“城中村”不同的管理體制,思想觀念,基礎(chǔ)設(shè)施條件,對(duì)城市的危害極大,不僅影響城市的形象、功能,同時(shí)對(duì)城市的社會(huì)治安帶來(lái)很大的隱患。

1.3 就地城市化是中國(guó)城市化的必然選擇

我國(guó)有著7億農(nóng)村人口,在短期之內(nèi)把大部分農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市是不可能實(shí)現(xiàn)的,只有采取“就地城市化”的途徑,建成眾多在基礎(chǔ)設(shè)施,服務(wù)水平等方面與城市無(wú)異的適宜人居的村鎮(zhèn),或者建設(shè)一系列的中心鎮(zhèn),吸引農(nóng)村人口向鎮(zhèn)集中,減輕大城市的交通、住房、就業(yè)壓力,防治“城市病”。從更加深遠(yuǎn)的意義來(lái)看,農(nóng)村“就地城市化”有利于解決中國(guó)的三農(nóng)問題,提高農(nóng)民的生活水平,縮小城鄉(xiāng)差距、加快實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)。

2 就地城市化推進(jìn)策略

“就地城市化”是我國(guó)城市化歷程中的一大創(chuàng)舉。它是指通過提高農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施水平,社會(huì)服務(wù)水平,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,使農(nóng)村居民過上和城市居民同質(zhì)不同類的生活的一種城市化方式。本人分別從產(chǎn)業(yè)、文化、政策、公共服務(wù)等角度敘述了我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村就地城市化的推進(jìn)策略。

2.1 產(chǎn)業(yè)推進(jìn)策略

倡導(dǎo)每個(gè)縣、鄉(xiāng)、村都要充分利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì),挖掘或創(chuàng)造出可以成為本地區(qū)標(biāo)志性的產(chǎn)品,并盡快形成特色品牌,帶動(dòng)一方群眾共同致富,進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)會(huì)全面發(fā)展的一種經(jīng)濟(jì)模式。

具體措施包括發(fā)展品質(zhì)優(yōu)良、特色明顯、附加值高的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品,推進(jìn)“一村一品”,實(shí)現(xiàn)增值增效,實(shí)行生態(tài)與文化的結(jié)合,農(nóng)業(yè)與科技的結(jié)合。在保護(hù)好原有自然生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上,系統(tǒng)、深入地發(fā)掘當(dāng)?shù)氐拿袼孜幕惋L(fēng)土人情,并通過引進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,提高產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的科技含量,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的文化、科技、教育和參與功能,以豐富活動(dòng)內(nèi)容,提高產(chǎn)品檔次。通過樹立鮮明的農(nóng)業(yè)意象,創(chuàng)建富于特色的“一村一品”產(chǎn)業(yè)品牌,實(shí)現(xiàn)特色農(nóng)產(chǎn)品基地規(guī)模化,農(nóng)民生產(chǎn)專業(yè)化,農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化,經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化,全面提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和層次。

2.2 文化推進(jìn)策略

推進(jìn)農(nóng)村就地城市化的過程中,大力發(fā)展傳統(tǒng)工藝和傳統(tǒng)文化,一方面有利于發(fā)展傳統(tǒng)工業(yè),提高經(jīng)濟(jì)效益,同時(shí)有利于豐富農(nóng)村文化生活,提高農(nóng)民的文化素質(zhì),有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活方式和生活觀念的城市化。積極保護(hù)、利用、開發(fā)文化資源,發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),創(chuàng)造自己的文化品牌,使傳統(tǒng)文化不斷發(fā)展壯大,形成產(chǎn)業(yè)化規(guī)模,實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)文化的社會(huì)文化價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值共贏。如陜西省安塞縣,將積淀著上千年文化傳統(tǒng)的安塞腰鼓、安塞剪紙、安塞歌舞等民俗文化打造成品牌推向市場(chǎng),結(jié)果無(wú)形的文化資源變成了“文化大產(chǎn)業(yè)”。

2.3 公共服務(wù)推進(jìn)策略

把公共服務(wù)逐步向農(nóng)村延伸,讓現(xiàn)代生活方式逐漸融入村民的日常生活中。以改進(jìn)農(nóng)村的教育體系建設(shè)作為中心,發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn),提高農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì),彌補(bǔ)農(nóng)村人才的斷層。加強(qiáng)政府在農(nóng)村建設(shè)中的指導(dǎo)和中介作用,為農(nóng)村的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)提供領(lǐng)導(dǎo)和指揮保障。

2.4 基礎(chǔ)設(shè)施提升

建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,加大資金投入,利用各種渠道來(lái)籌集建設(shè)資金,不斷擴(kuò)大資金投入,采取國(guó)家、集體、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的辦法。二是全面規(guī)劃“硬件”基礎(chǔ)設(shè)施和“軟件”基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與發(fā)展。發(fā)展能夠提高勞動(dòng)者素質(zhì)的“軟件”基礎(chǔ)設(shè)施,增強(qiáng)從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的體力勞動(dòng)者和腦力勞動(dòng)者的思維素質(zhì)、科學(xué)技術(shù)素質(zhì)、現(xiàn)代管理素質(zhì)。

2.5 生態(tài)環(huán)境推進(jìn)策略

就地城市化,不能理解為高樓大廈和寬闊的馬路,而應(yīng)該在保持地方特色風(fēng)貌的基礎(chǔ)上,用生態(tài)化的思想和理念來(lái)推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,提高小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的生態(tài)化水平,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。保護(hù)生態(tài)就是促進(jìn)發(fā)展。保護(hù)環(huán)境,就是發(fā)展經(jīng)濟(jì),通過改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,發(fā)展生態(tài)特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)旅游休閑業(yè),從而帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì),促進(jìn)農(nóng)民增收,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活富裕。

2.6 政策推進(jìn)機(jī)理

2.6.1 改革戶籍制度,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化 戶籍改革制度并不是簡(jiǎn)單的一紙戶口的改變,從根本上講,是要解決那些常年在城里打工的人們的戶籍問題,讓他們?nèi)谌氤鞘?和城里人一樣工作和生活,享受同樣的權(quán)利和待遇。戶籍改革要最大程度保障進(jìn)城農(nóng)民的各項(xiàng)權(quán)益,同時(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)權(quán)益的均等化。這不僅包括城鄉(xiāng)戶籍身上附著的各項(xiàng)權(quán)益,也包括農(nóng)民對(duì)自己土地收益的平等議價(jià)權(quán)。

2.6.2 建立城鄉(xiāng)一體化的居民社區(qū)管理體制 (1)嘗試改變現(xiàn)有被征地農(nóng)民的集中安置方式,實(shí)施“化整為零”分散安置,這有利于促使他們盡快轉(zhuǎn)變觀念、融入城市生活。(2)“村改居”后切實(shí)建立城市化的社區(qū)管理體制,徹底改變?cè)械拇逯颇Ｊ健＝ㄗh“村改居”社區(qū)的基本設(shè)施建設(shè),完全納入市政建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃,同時(shí)實(shí)行對(duì)口幫扶,從其他居委會(huì)選調(diào)有經(jīng)驗(yàn)、能力強(qiáng)的人來(lái)?yè)?dān)任“村改居”社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)。

2.6.3 社會(huì)保障 城市化過程即是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口的過程,村民市民化的過程,但村民市民化并不是簡(jiǎn)單地轉(zhuǎn)變戶籍就能完成,還有一個(gè)生活方式、社會(huì)意識(shí)及社會(huì)行為的轉(zhuǎn)變過程。在初始城市化的地區(qū),第一步是將村民的戶籍從農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘袘艨?第二步是一個(gè)轉(zhuǎn)變村民觀念的問題,即他們?cè)谏罘绞?、社?huì)意識(shí)和社會(huì)行為方面真正成為一個(gè)市民,同時(shí),還要打破村民對(duì)土地的依賴,如促進(jìn)就業(yè)和實(shí)行城市社會(huì)保障等,這才能使村民完全地市化。

3 結(jié)論

就地城市化是中國(guó)特色的城市化之路的又一創(chuàng)舉,農(nóng)村就地城市化最終目的是為了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化,推動(dòng)城鄉(xiāng)之間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展和共同發(fā)展的過程,最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間功能的融合、空間的融合、文化的融合、產(chǎn)業(yè)的融合和生態(tài)的融合。

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第2篇：農(nóng)村城市化范文

我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革最引人注目的一個(gè)變化，就是20多年間有1億農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員已占農(nóng)村總從業(yè)人員的30%左右，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)取代國(guó)有工業(yè)，成為我國(guó)工業(yè)中的主要組成部分。但是，農(nóng)村勞動(dòng)力資源的再配置在20世紀(jì)90年代中期以后，則逐漸地減緩，并在近幾年因市場(chǎng)變化而出現(xiàn)倒流趨勢(shì)。僅1997、1998年兩年統(tǒng)計(jì)，從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力就凈增366萬(wàn)人，1999、2000、2001年每年至少也有凈增100多萬(wàn)人。出現(xiàn)上述情況并不意味著資源配置效應(yīng)的潛力告終。主要依據(jù)是：盡管已有大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，但由于農(nóng)村人口和勞動(dòng)力的迅速增長(zhǎng)，留在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的勞動(dòng)力還有3億多，同改革初期相比，不但沒有減少，還增加了100多萬(wàn)。農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)的邊際生產(chǎn)率仍然存在較大的差異。但是，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)經(jīng)過20多年高速增長(zhǎng)的量變積累，已經(jīng)呈現(xiàn)質(zhì)的變化，即絕大部分商品的供給已經(jīng)滿足或超過市場(chǎng)需求，由賣方市場(chǎng)變成買方市場(chǎng)。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在市場(chǎng)導(dǎo)向下經(jīng)過多年的發(fā)展已經(jīng)飽和，不再有超常發(fā)展的空間；而高技術(shù)含量的生產(chǎn)領(lǐng)域雖然市場(chǎng)廣闊，卻需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行重大結(jié)構(gòu)調(diào)整，不可能再以低技術(shù)和粗放經(jīng)營(yíng)的方式跨進(jìn)結(jié)構(gòu)升級(jí)這道門坎。況且，80%以上分布在村落的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，由于缺乏所必需的公共基礎(chǔ)設(shè)施，缺乏技術(shù)和管理人才，遠(yuǎn)離城市集中地帶，難以再走“離土不離鄉(xiāng)”的道路。我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展正面臨著一個(gè)調(diào)整期，這就不可能再以從前那樣的超常速度增長(zhǎng)著。與此相聯(lián)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力趨于下降。從“七五”期間年均925萬(wàn)人，降到“八五”期間年均719萬(wàn)人，降到1996年674萬(wàn)人，再降到1997年的400萬(wàn)人。在今后的若干年中，如果不可能出現(xiàn)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，前面所說的資源配置效應(yīng)，將在很大程度上不復(fù)存在，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度將會(huì)顯著放慢。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革以來(lái)的一、二十年間，數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)，并因此帶動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)高速度增長(zhǎng)，在一定程度上代替了城市化的發(fā)展，但這種替代終究是有限度的。農(nóng)村人口城市化規(guī)律是不可阻擋的，限制城市化是積累矛盾，加劇矛盾，而不是解決矛盾。這就要求我們必須把轉(zhuǎn)移剩余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力與城市化有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、農(nóng)村人口向城市遷移，是現(xiàn)代化進(jìn)程中相互制約、相互影響的兩個(gè)方面。從20世紀(jì)80年代初期以來(lái)，我國(guó)剩余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，取得史無(wú)前例的進(jìn)展，但農(nóng)村人口向城市遷移的進(jìn)程仍然十分緩慢，這兩者之間表現(xiàn)出極其明顯的不協(xié)調(diào)。這種不協(xié)調(diào)的后果，集中反映在最近幾年前者速度大幅度回落，以及與此相聯(lián)系的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度及農(nóng)民收入增長(zhǎng)幅度明顯趨緩。這就要求必須因勢(shì)利導(dǎo)地解決這種不協(xié)調(diào)問題，并使之相互促進(jìn)，以開創(chuàng)中國(guó)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的新階段。

要有效地解決我國(guó)剩余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，就必須遵循社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律，正確認(rèn)識(shí)和處理市場(chǎng)化、工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化的關(guān)系。市場(chǎng)化、工業(yè)化和城市化是推動(dòng)現(xiàn)代化進(jìn)程不可缺少的原動(dòng)力，也是推動(dòng)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不可缺少的原動(dòng)力。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律是，伴隨著工業(yè)化的推進(jìn)，城市化水平也不斷提高，這是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷引起就業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)變遷的結(jié)果，也是市場(chǎng)機(jī)制在勞動(dòng)力資源配置過程中發(fā)揮作用的結(jié)果。我國(guó)的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)已由建國(guó)初期的3:7轉(zhuǎn)移為7.5:2.5，而城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)乃為3.6:6.4，這在世界上是絕無(wú)僅有的。造成這種狀況的主要原因，是在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期中，中國(guó)的工業(yè)化是在城鄉(xiāng)隔離的環(huán)境下并且獨(dú)立于城市化進(jìn)行的，使得迅速增長(zhǎng)著的剩余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力無(wú)法被城市二、三產(chǎn)業(yè)所吸收。1952年至1978年，我國(guó)城市工業(yè)所能提供的新的就業(yè)崗位只有3723萬(wàn)個(gè)，而同一時(shí)期由于人口政策的失誤，全國(guó)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力共增加19127萬(wàn)人，大部分新增勞動(dòng)力不得不被安置于農(nóng)村，這就必然嚴(yán)重地制約著中國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。市場(chǎng)取向改革以來(lái)，我國(guó)市場(chǎng)化程度有了顯著的進(jìn)展，并且與工業(yè)（尤其農(nóng)村工業(yè)）協(xié)調(diào)發(fā)展的道路基本上打通。這些年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村工業(yè)化和剩余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移所取得的巨大進(jìn)步，也正是市場(chǎng)化因素不斷強(qiáng)化的結(jié)果。然而，在依靠市場(chǎng)機(jī)制和農(nóng)村工業(yè)化力量來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)與剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的同時(shí)，城市化滯后的矛盾又日益突出出來(lái)。

二、是進(jìn)小城鎮(zhèn)抑是進(jìn)大中城市

關(guān)于我國(guó)城市化與城鎮(zhèn)化問題，國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界都作了不同程度的研究，并取得一系列階段性成果。但是，對(duì)城鎮(zhèn)化與城市化的關(guān)系問題，至今還沒有取得一致的看法。這就很難對(duì)我國(guó)農(nóng)民進(jìn)城的方式和條件作出正確的回答。我們認(rèn)為，城鎮(zhèn)化不等于城市化，甚至不是城市化的主流。發(fā)展小城鎮(zhèn)是我國(guó)特定條件下城市化戰(zhàn)略的一部分而不是全部，發(fā)展小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)二元體制下被迫作出的選擇，而不是最佳的選擇。確立這樣的一種觀點(diǎn)，才能正確認(rèn)識(shí)我國(guó)農(nóng)民進(jìn)城的方式和條件。換句話說，我國(guó)農(nóng)民進(jìn)城的方式和條件的特殊性，在相當(dāng)程度上是和我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)以及與此相聯(lián)系發(fā)展小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略聯(lián)系在一起。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)還沒有被破除的背景下，大中城市的發(fā)展從一開始就同農(nóng)村問題的解決無(wú)關(guān)。而改革開放以來(lái)，我國(guó)政府提出發(fā)展小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略時(shí)，又總是同解決農(nóng)村問題聯(lián)系在一起。我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)民進(jìn)城方式和條件，都是由此派生出來(lái)的。在城鄉(xiāng)分離或城鄉(xiāng)分割體制尚未消除的背景下，人們往往把大中城市和小城鎮(zhèn)區(qū)分為兩個(gè)不同類型的社區(qū)。與此相適應(yīng)，在農(nóng)民進(jìn)城上，也可以劃分為進(jìn)大中城市和進(jìn)小城鎮(zhèn)這兩種方式。當(dāng)城市化還沒有基本實(shí)現(xiàn)的情況下，必然是進(jìn)大中城市和進(jìn)小城鎮(zhèn)并重（目前兩者人口各占一半），而且在一定時(shí)期內(nèi)，進(jìn)小城鎮(zhèn)的人數(shù)還會(huì)比進(jìn)大中城市的人數(shù)多得多。當(dāng)城市化演變到一個(gè)相當(dāng)高的程度，城鎮(zhèn)化就會(huì)逐漸被城市化所代替。屆時(shí)，農(nóng)民進(jìn)城的方式，主要表現(xiàn)為進(jìn)入大中城市，或進(jìn)入大中城市的人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過小城鎮(zhèn)。

我國(guó)小城鎮(zhèn)的戰(zhàn)略地位，是源于農(nóng)村工業(yè)化是在城市化嚴(yán)重滯后的背景下運(yùn)行的。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)移，是采取“離土不離鄉(xiāng)”的就地轉(zhuǎn)移方式。剩余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就地向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)移，比起舊體制下農(nóng)民沒有選擇職業(yè)的自由、缺乏必要的勞動(dòng)力流動(dòng)機(jī)制，無(wú)疑是一個(gè)很大的進(jìn)步。但是，這種初級(jí)形態(tài)的勞動(dòng)力市場(chǎng)，畢竟存在很大的局限性，突出表現(xiàn)在剩余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移在就業(yè)空間上的封閉性和分散性。封閉性指的是面向農(nóng)村，就地轉(zhuǎn)移。分散性指的是92%的剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是分布在村落，向小城鎮(zhèn)集中的不及8%。應(yīng)當(dāng)這樣看，即小城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)帶動(dòng)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還將繼續(xù)發(fā)揮一定的作用。我國(guó)目前仍然有大量分布過散、缺乏規(guī)模效益的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，迫切需要改善布局和基礎(chǔ)設(shè)施條件。但由于企業(yè)自身和外界條件的限制，它們大多數(shù)還很難向大中城市集中，而小城鎮(zhèn)的進(jìn)入門坎則要低得多。但是，和大中城市相比，小城鎮(zhèn)的集聚效益差，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模小、檔次低，對(duì)投資的吸引力和對(duì)勞動(dòng)力的容納能力很有限，不應(yīng)對(duì)它在城市化中的作用寄予過高的期望。我國(guó)小城鎮(zhèn)的發(fā)展速度很快，目前總數(shù)已突破60000個(gè)，但每個(gè)城鎮(zhèn)平均人口（指非農(nóng)業(yè)人口）只有2000人左右，作為吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力主要載體的初衷始終未能達(dá)到。大中城市可以吸收大量的鄉(xiāng)村勞動(dòng)力和其他資源，可以創(chuàng)造出更高的經(jīng)濟(jì)效益。為了擴(kuò)大小城鎮(zhèn)的規(guī)模，提升小城鎮(zhèn)的檔次，客觀上要求小城鎮(zhèn)建設(shè)必須同大中城市的布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合起來(lái)，例如在與大中城市一定距離內(nèi)和交通干線附近形成小城鎮(zhèn)群帶，可以有效利用大中城市對(duì)周圍地區(qū)的擴(kuò)散和帶動(dòng)效益，并減輕其膨脹壓力。事實(shí)上，目前有些小城鎮(zhèn)所表現(xiàn)出來(lái)的規(guī)模和效益，有相當(dāng)部分來(lái)自鄰近大中城市發(fā)展的可能性。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)，是在傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分割制度安排下的一種迫不得已的選擇。今后我國(guó)新增就業(yè)崗位，將有很大一部分集中于第三產(chǎn)業(yè)，如果絕大部分人口集中于小城鎮(zhèn)，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將嚴(yán)重受阻。我國(guó)城市化已經(jīng)演變到一個(gè)新的階段，即小城鎮(zhèn)數(shù)量擴(kuò)張已經(jīng)基本完成，今后發(fā)展的重點(diǎn)應(yīng)放在提高建設(shè)質(zhì)量上。還應(yīng)當(dāng)指出的是，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)正由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，以往在粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式下發(fā)展起來(lái)的低技術(shù)含量的產(chǎn)品市場(chǎng)已經(jīng)相對(duì)飽和，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中有相當(dāng)一部分低技術(shù)含量的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)需要進(jìn)行技術(shù)改造、產(chǎn)品升級(jí)、資產(chǎn)重組和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，小城鎮(zhèn)是無(wú)法滿足這一結(jié)構(gòu)重組要求的。大中城市不但比較容易提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行調(diào)整所需要的資金、技術(shù)、信息、人力資源、市場(chǎng)條件等，而且還將為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供廣闊的市場(chǎng)。統(tǒng)計(jì)資料表明，我國(guó)100萬(wàn)－200萬(wàn)人口的城市，勞動(dòng)力在第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重高達(dá)45%，而20萬(wàn)人口以下的小城市，其比重僅占23%。這就要求我們必須采取更加積極的城市化發(fā)展戰(zhàn)略，在繼續(xù)為小城鎮(zhèn)發(fā)展（擴(kuò)大規(guī)模、提高檔次）提供必要條件的同時(shí)，把城市化政策的重心，從消極限制向積極鼓勵(lì)發(fā)展大中城市。與此相聯(lián)系，農(nóng)民進(jìn)城的方式將越來(lái)越由集中小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)向集中大中城市。

與農(nóng)民進(jìn)城方式相聯(lián)系，在大中城市勞動(dòng)力市場(chǎng)上，還存在著事實(shí)上的二元市場(chǎng)，即進(jìn)城農(nóng)民的就業(yè)市場(chǎng)與城市居民的就業(yè)市場(chǎng)同時(shí)存在。從相對(duì)意義上，這兩類市場(chǎng)是相互分割，相互獨(dú)立的。由于戶籍制度、就業(yè)制度、醫(yī)療制度、教育制度、養(yǎng)老制度等方面的差別，轉(zhuǎn)移到城市的農(nóng)民還不可能享有城市居民同等的就業(yè)權(quán)利和就業(yè)條件，還無(wú)法同城市居民一樣進(jìn)入同等待遇的職業(yè)領(lǐng)域并獲得制度性工資。在城市二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)上，進(jìn)城農(nóng)民所從事的多為城市勞動(dòng)者不去競(jìng)爭(zhēng)的崗位，并領(lǐng)取比城市居民相對(duì)低得多的勞動(dòng)報(bào)酬，相對(duì)少得多的社會(huì)福利。這種對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市的就業(yè)限制和歧視，在短時(shí)間內(nèi)還難以完全消除。至于城市中的資本密集、技術(shù)密集、知識(shí)密集的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，農(nóng)民進(jìn)入的機(jī)會(huì)也很少。這種制度上的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)差異，目前起著緩解進(jìn)城農(nóng)民工對(duì)城市居民就業(yè)的沖擊力的作用。與此相聯(lián)系，我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，其就業(yè)性質(zhì)一般是屬于非正規(guī)就業(yè)。所謂非正規(guī)就業(yè)，指的是廣泛存在于非正規(guī)部門和正規(guī)部門有別于傳統(tǒng)典型的就業(yè)形式。它包括非公有部門里的各種就業(yè)門類，和正規(guī)部門里的短期臨時(shí)性就業(yè)、非全日制就業(yè)、勞務(wù)派遣就業(yè)、包生產(chǎn)或服務(wù)項(xiàng)目的外部工人等。相對(duì)于傳統(tǒng)的國(guó)有、集體單位的正規(guī)就業(yè)，非正規(guī)就業(yè)穩(wěn)定性較弱，流動(dòng)性較強(qiáng)，加上非正規(guī)部門的社會(huì)保障制度建設(shè)嚴(yán)重滯后，要被城市居民所普遍接受，還需要經(jīng)歷一個(gè)很長(zhǎng)的適應(yīng)性過程，使得這種就業(yè)崗位大都留給進(jìn)城的農(nóng)民。

三、制約農(nóng)民進(jìn)城的制度性與結(jié)構(gòu)

農(nóng)民進(jìn)城的條件，首先取決于城市門檻的高低。要形成有利于農(nóng)民進(jìn)城的條件，就必須降低農(nóng)民進(jìn)城的門檻。1980年國(guó)務(wù)院作出“嚴(yán)格控制大城市，合理發(fā)展中小城市，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)”的方針，其中的一個(gè)考慮，就是農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)的門檻相對(duì)比較低。從理論上說，要把一個(gè)勞動(dòng)力從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，大約需要三種基本投入：(1)生產(chǎn)資本投入，為創(chuàng)造一個(gè)就業(yè)崗位所需要的資本投入；(2)生活資本投入，農(nóng)村勞動(dòng)力及其家屬在城市安家和生活所需要的資本投入；(3)基礎(chǔ)設(shè)施投入，就是生產(chǎn)與生活所必需的水、電、路、汽等基礎(chǔ)設(shè)施。這三種基本投入大中小城市的差別不是很大。但是，根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，越是中心城市，政府的補(bǔ)貼越高，大中城市建設(shè)的制度性成本所占比重很大，而小城鎮(zhèn)則近乎等于零。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制下，城市居民所享受的而農(nóng)民又享受不到的社會(huì)福利（或國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼），大城市最多，中等城市次之，小城鎮(zhèn)最少。從這個(gè)意義上說，要?jiǎng)?chuàng)造有利于農(nóng)民進(jìn)城的條件，尤其是進(jìn)大中城市的條件，就必須消除附著在城鄉(xiāng)戶籍上的各種待遇差別（包括就業(yè)制度、教育制度、醫(yī)療制度、住房制度、養(yǎng)老制度等），實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。由此可見，為了加快我國(guó)農(nóng)村城市化進(jìn)程，就必須從根本上突破傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛。在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，城市建設(shè)是由政府負(fù)擔(dān)的，城市居民的高福利、高保障是由政府負(fù)擔(dān)的。受政府財(cái)政資金的限制，政府很難把對(duì)城鎮(zhèn)居民的義務(wù)擴(kuò)大到農(nóng)民身上。因?yàn)檗r(nóng)民的大規(guī)模進(jìn)城，意味著政府財(cái)政支出的擴(kuò)大。為了緩解這種矛盾，政府所作出的反應(yīng)，自然是限制農(nóng)民進(jìn)城，即阻礙農(nóng)村人口城市化進(jìn)程。為了改變這種情況，就必須因勢(shì)利導(dǎo)地促進(jìn)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)市場(chǎng)化，使城鎮(zhèn)化建設(shè)從以往政府主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)誘導(dǎo)型，即不依賴于國(guó)家投資，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，誘導(dǎo)先富起來(lái)的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，依靠農(nóng)民自身力量，多渠道籌措城鎮(zhèn)建設(shè)資金，解決城鎮(zhèn)發(fā)展中的人口集聚、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)資金三大問題，使城鎮(zhèn)化步入快車道。

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村城市化所面臨的一個(gè)主要難點(diǎn)，就是傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元戶籍制度，嚴(yán)重地滯后于農(nóng)村城市化的發(fā)展。這就必須逐步改革傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度，變城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度為統(tǒng)一的居民身份證一元戶籍制度。其具體內(nèi)容是：逐步建立以居住地劃分城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口，以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口的戶籍登記制度，如實(shí)地反映公民的職業(yè)和身份狀況的本來(lái)面目，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)戶口一體化管理。只有改革城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度，才有可能為勞動(dòng)力在產(chǎn)業(yè)之間、城鄉(xiāng)之間的自由流動(dòng)和形成全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)創(chuàng)造條件。以往那種城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，不能適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，它從制度上堵塞了農(nóng)村人口城市化途徑，抑制了勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間的自由流動(dòng)。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，而且是一個(gè)社會(huì)問題。要使這種轉(zhuǎn)移能夠比較順利地進(jìn)行，政府一方面要為增強(qiáng)這部分勞動(dòng)者的就業(yè)技能和提高他們的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力創(chuàng)造條件，另一方面還要為這部分勞動(dòng)者的生存提供必要的保障和服務(wù)機(jī)制。這一機(jī)制主要包括兩方面內(nèi)容：一是包括養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)在內(nèi)的社會(huì)保障體系；二是包括就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹在內(nèi)的就業(yè)服務(wù)體系。目前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制和就業(yè)服務(wù)體系嚴(yán)重滯后的現(xiàn)象，已經(jīng)直接影響和制約著勞動(dòng)力市場(chǎng)功能的發(fā)揮，以及農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移。這是我國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力資源市場(chǎng)化配置所要解決的重要問題。我國(guó)目前現(xiàn)實(shí)的情況是，絕大部分農(nóng)民尚未納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，已經(jīng)進(jìn)城的農(nóng)民享受不到城市居民一樣的待遇。在住房、醫(yī)療、教育、勞動(dòng)就業(yè)、養(yǎng)老等方面，身份沒有變化的農(nóng)民只能自己承擔(dān)高額費(fèi)用，導(dǎo)致在許多已經(jīng)發(fā)展起來(lái)的小城鎮(zhèn)，出現(xiàn)進(jìn)城農(nóng)民又回到農(nóng)村“人口回流”現(xiàn)象。

我國(guó)農(nóng)民進(jìn)城的條件，除了要受一系列制度性因素的制約，同時(shí)還要受其他非制度性因素的制約，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的約束。世界上那些已經(jīng)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的國(guó)家，其剩余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，基本上都是發(fā)生在經(jīng)濟(jì)粗放型增長(zhǎng)向集約型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變之前。也就是說，在粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段，工業(yè)規(guī)模急劇擴(kuò)大，需要?jiǎng)趧?dòng)力大量增加，為大量剩余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移提供良好機(jī)遇。當(dāng)經(jīng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變之前，社會(huì)上大部分農(nóng)村人口已經(jīng)進(jìn)入城市，大部分勞動(dòng)力已經(jīng)在工業(yè)中就業(yè)。此后，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，主要不再依靠絕對(duì)規(guī)模的擴(kuò)大，而是依靠效率或效益的提高。但是，與世界上那些已經(jīng)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的國(guó)家不同，我國(guó)實(shí)行的是趕超型的工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，即不是發(fā)揮勞動(dòng)力資源充裕的優(yōu)勢(shì)，反而選擇資本密集型的重工業(yè)化為發(fā)展重點(diǎn)。20世紀(jì)50年代至80年代這一典型的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和外延型工業(yè)化階段中，剩余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向工業(yè)轉(zhuǎn)移，是與工業(yè)中技術(shù)、資本和對(duì)勞動(dòng)力排擠同時(shí)發(fā)生的，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移遇到很大的障礙。

20世紀(jì)90年代中后期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)成功實(shí)現(xiàn)“軟著陸”以來(lái)，宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)生很大的變化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度趨向回落。這固然和改革進(jìn)程的深化以及世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放慢有很大的關(guān)系，但就國(guó)內(nèi)因素而言，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變滯后和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，也是很重要的原因。這就要求我們必須把國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)建立在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上。但是，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型相聯(lián)系，或由我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型派生出來(lái)的，則是就業(yè)問題的尖銳性，以及為解決就業(yè)問題所必須應(yīng)對(duì)的就業(yè)模式的轉(zhuǎn)變。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)從某種意義上說是一種“短缺經(jīng)濟(jì)”。當(dāng)我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過程中，必定要經(jīng)歷一個(gè)長(zhǎng)期被壓抑的需要迅猛釋放的階段。但是，伴隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，賣方市場(chǎng)向買方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)也隨之由以往的供給主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變?yōu)樾枨笾鲗?dǎo)型。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，長(zhǎng)期在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下運(yùn)行的國(guó)有企業(yè)，由于產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，加上經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換滯后，大量產(chǎn)品積壓，生產(chǎn)能力嚴(yán)重閑置，致使相當(dāng)一部分國(guó)有企業(yè)職工下崗。伴隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力度的加大，這種結(jié)構(gòu)性矛盾必將進(jìn)一步加劇，進(jìn)而由工業(yè)制造業(yè)本身結(jié)構(gòu)調(diào)整所形成的結(jié)構(gòu)性失業(yè)壓力，將會(huì)越來(lái)越大。市場(chǎng)取向改革的深化，使以往傳統(tǒng)體制下，以低效率為代價(jià)的大量隱蔽性失業(yè)顯性化，即轉(zhuǎn)化為公開性失業(yè)。從提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要求的角度，這種變化是積極的、必要的、進(jìn)步的，從緩解由此帶來(lái)的公開失業(yè)壓力的角度，這又是改革所必須付出的機(jī)會(huì)成本。根據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)到各地城市打工的農(nóng)民約有8800萬(wàn)人，而城市勞動(dòng)力市場(chǎng)總體上是供大于求，不少城市下崗失業(yè)人數(shù)越來(lái)越多，不得不采取本地市民就業(yè)優(yōu)先的原則，并采取各種強(qiáng)制性手段限制外來(lái)農(nóng)民工就業(yè)。現(xiàn)在全國(guó)不少城市在招工程序、招工比例、務(wù)工的領(lǐng)域、行業(yè)工種等方面，采取各種行政、法律手段予以限制。從嚴(yán)格意義上說，作為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的重要部分（目前全國(guó)城市約有8800萬(wàn)農(nóng)民工）、我國(guó)城市發(fā)展的重要力量，農(nóng)民工實(shí)際上是屬于城市邊緣群體。從行政管理上講，他們被看作沒有獲得城市戶口的農(nóng)民；從政治上講，他們不被承認(rèn)為工人；從經(jīng)濟(jì)上講，他們沒有城市起碼的勞動(dòng)福利保障。這種產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍隱性化，是不利于國(guó)家穩(wěn)定的。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，盡管農(nóng)民工在勞動(dòng)力市場(chǎng)上受到歧視性待遇和不公平待遇，但他們具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，其實(shí)際失業(yè)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市實(shí)際失業(yè)率，他們已成為全國(guó)各省區(qū)城鎮(zhèn)人口的重要組成部分，只是沒有被確認(rèn)為城市的正式戶口，也沒有得到基本公共服務(wù)，但其生產(chǎn)與生活方式和城鎮(zhèn)勞動(dòng)力大體相同。為了促進(jìn)我國(guó)結(jié)構(gòu)變革、城市化進(jìn)程，政府應(yīng)當(dāng)制定公平的民工就業(yè)政策，保證農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益、勞動(dòng)安全和享受與當(dāng)?shù)爻鞘芯用裣嗟鹊幕竟卜?wù)。為此必須改革現(xiàn)行的戶籍制度，實(shí)行常住人口申報(bào)制和登記制，只要具有勞動(dòng)崗位（正規(guī)就業(yè)或靈活就業(yè)）、合法收入和居住地就可以視為當(dāng)?shù)刈?cè)人口，并有獲得公共服務(wù)的選擇權(quán)和公共事務(wù)參與權(quán)。目前進(jìn)城農(nóng)民工的真正后顧之憂是社會(huì)保障制度。由于農(nóng)民工沒有享受到城市的各種保障制度，農(nóng)民工一旦成為城里人，其原來(lái)?yè)碛械耐恋厝绾翁幚恚墙窈笾贫ㄞr(nóng)民工政策的一個(gè)難點(diǎn)。對(duì)此，胡鞍鋼教授曾經(jīng)提出“給戶口置換土地”的設(shè)想。即如果農(nóng)民工愿意選擇留在城市工作和生活，那么，就應(yīng)該給其城鎮(zhèn)戶口，讓其享受與城里人同等的權(quán)益。即應(yīng)該根據(jù)《勞動(dòng)法》給其各種社會(huì)保障權(quán)力，包括失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等各項(xiàng)保障都應(yīng)該擁有。與此同時(shí)，由于居住地點(diǎn)的改變，農(nóng)民工就會(huì)自動(dòng)放棄其原來(lái)所擁有的土地。但是，受國(guó)家財(cái)力的限制，已有城市人口的社會(huì)保障遠(yuǎn)未到位，又要解決近億個(gè)進(jìn)城農(nóng)民工的社會(huì)保障問題，在實(shí)踐操作中仍有許多待解決的難題。

【參考文獻(xiàn)】

①《了望》周刊記者：《中國(guó)城市化提速》，了望周刊，2002年(29)。

第3篇：農(nóng)村城市化范文

一、失地農(nóng)民涉賭情況突出。在農(nóng)村城市化進(jìn)程中，因農(nóng)村土地征收導(dǎo)致部分農(nóng)民失去了土地，高額的征地補(bǔ)償款和匱乏的文化知識(shí)，讓這些缺乏一技之長(zhǎng)的農(nóng)民只能賦閑在家，無(wú)法參與到實(shí)際社會(huì)工作中去，參與賭博現(xiàn)象較為普遍。

二、賭資來(lái)源單一，賭博種類多、金額大。賭資大多來(lái)自于拆遷、征地補(bǔ)償款、村民分紅款等，數(shù)額從最初數(shù)10元發(fā)展到數(shù)萬(wàn)元甚至上百萬(wàn)元，因賭博導(dǎo)致家庭破裂、負(fù)債累累的情況時(shí)有發(fā)生。賭博方式包括麻將、斗牛、金花、網(wǎng)絡(luò)、、地下等。

三、易因賭資糾紛易引發(fā)其他刑事犯罪行為。由于賭債本身是不受法律保護(hù)的債務(wù)，部分人員在輸錢后無(wú)力償還，為順利拿到款項(xiàng)，債權(quán)人甚至委托非法追數(shù)公司以暴力威脅、非法拘禁、綁架、恐嚇等手段追討欠款，給社會(huì)治安帶來(lái)惡劣影響。2009年以來(lái)，番禺區(qū)檢察院共以非法拘禁罪辦理非法追討各類賭債案件8件12人。

四、從賭客轉(zhuǎn)化為賭場(chǎng)開設(shè)者現(xiàn)象突出。從案件數(shù)據(jù)看，以上49人中，有23人以開設(shè)賭場(chǎng)罪被批準(zhǔn)逮捕，占46.94%。這些富裕農(nóng)民一開始大多是小賭，或到別人家聚賭，隨著賭癮的增大，便直接在家里呼朋引伴開設(shè)賭場(chǎng)，甚至提供網(wǎng)上賭博網(wǎng)站的賬號(hào)，供他人賭博，并以此抽水牟利。如郭某開設(shè)賭場(chǎng)一案中，其好賭2年多，為方便賭博并牟利，在家中設(shè)置麻將桌、麻將牌等賭具，招集他人賭博，并每天抽水100元人民幣，至案發(fā)時(shí)共抽水獲利4000元人民幣；隨后還在其屋內(nèi)的電腦上提供“”賭博網(wǎng)站和賬號(hào)，供他人賭博，并每周每個(gè)使用過的賬號(hào)抽水100元人民幣，至案發(fā)時(shí)共抽水獲利2000元人民幣。

五、農(nóng)村基層組織扶持、引導(dǎo)賦閑農(nóng)民就業(yè)力度不夠。由于農(nóng)村物質(zhì)文明建設(shè)發(fā)展迅猛，大量農(nóng)民富裕起來(lái)，這些錢得來(lái)容易，數(shù)額較高，不僅大大改善了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活，還有著大量的富余。這些賦閑農(nóng)民既沒有土地進(jìn)行耕作，也缺乏一技之長(zhǎng)進(jìn)城務(wù)工，基層農(nóng)村組織也缺少統(tǒng)一安置、技能培訓(xùn)機(jī)制，農(nóng)村精神文明建設(shè)匱乏，有益引導(dǎo)不夠，導(dǎo)致農(nóng)村城市化進(jìn)程中精神文明與物質(zhì)文明建設(shè)出現(xiàn)“不對(duì)稱”的情況，成為賦閑農(nóng)民涉賭的推手。

對(duì)此建議：

（一）基層農(nóng)村組織加強(qiáng)富裕農(nóng)民涉賭預(yù)防工作。加強(qiáng)因涉賭刑事犯罪富裕農(nóng)民的刑釋解教和幫教工作，加強(qiáng)人生觀、世界觀的引導(dǎo)；基層農(nóng)村組織加大賭博犯罪危害宣傳，以及涉賭人員教育感化工作，有效做好涉賭犯罪預(yù)防工作。

（二）基層地方政府加大賦閑農(nóng)民引導(dǎo)工作。對(duì)賦閑在家的農(nóng)民予以整理、登記，組織其進(jìn)行學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，引導(dǎo)其通過工作參與到社會(huì)中去，進(jìn)一步做好農(nóng)民技能培訓(xùn)，做好農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變的觀念教育，法制教育和投資、理財(cái)教育，協(xié)助其樹立正確的人生態(tài)度。

（三）加強(qiáng)對(duì)基層村民組織的經(jīng)濟(jì)扶持力度。對(duì)待征地農(nóng)民時(shí)，除了給予拆遷補(bǔ)償外，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)被征地村組織的支持，引導(dǎo)其發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，鼓勵(lì)農(nóng)民自主辦廠，鼓勵(lì)村民組織開辦企業(yè)，解決賦閑農(nóng)民的就業(yè)問題。

第4篇：農(nóng)村城市化范文

關(guān)鍵詞： 農(nóng)村城市化；影響；對(duì)策

杭州市蕭山區(qū)的“十二五”規(guī)劃總體目標(biāo)要求是：著力構(gòu)建“一心三區(qū)七新城”的空間格局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持以新型城市化為主導(dǎo)，提升建設(shè)“中心城區(qū)”，著力建設(shè)“三大經(jīng)濟(jì)區(qū)”，加快建設(shè)“七大新城”，形成人與自然和諧相處、各個(gè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的空間開發(fā)建設(shè)新格局。為此，蕭山將進(jìn)入快速城市化的新時(shí)期，而新時(shí)期必將帶來(lái)農(nóng)村金融服務(wù)需求的新變化，結(jié)合我行所處的錢江世紀(jì)城開發(fā)建設(shè)，談?wù)勣r(nóng)村城市化對(duì)農(nóng)村合作銀行的影響及對(duì)策。

一、錢江世紀(jì)城開發(fā)建設(shè)的進(jìn)程

錢江世紀(jì)城開發(fā)建設(shè)位于錢塘江南岸蕭山區(qū)寧圍鎮(zhèn)區(qū)塊，與錢江新城隔江相望，定位于杭州未來(lái)的城市中央商務(wù)區(qū)，將是總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)、物流經(jīng)濟(jì)等新產(chǎn)業(yè)門類和新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)聚集之地。世紀(jì)城總規(guī)劃面積22.27平方公里，規(guī)劃居住人口為16萬(wàn)，總體可用于出讓的住宅、商貿(mào)及金融用地達(dá)到7000余畝。錢江世紀(jì)城建設(shè)從2008年啟動(dòng)，圍繞“三年初見成效、十年基本建成”的目標(biāo)，目前區(qū)域內(nèi)核心區(qū)塊拆遷基本完成，農(nóng)戶安置逐漸展開，基礎(chǔ)設(shè)施配套加快進(jìn)行，招商引資工作迅速推進(jìn)，一個(gè)錢江南岸CBD中心雄姿初展。

二、錢江世紀(jì)城建設(shè)引發(fā)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化

自2008年錢江世紀(jì)城開發(fā)建設(shè)以來(lái)，隨著區(qū)域內(nèi)城市化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了質(zhì)的變化。主要表現(xiàn)在：

（一）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大幅調(diào)整

錢江世紀(jì)城的開發(fā)建設(shè)著重發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)及會(huì)展經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大幅調(diào)整，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)地位進(jìn)一步增強(qiáng)，2010年的工業(yè)產(chǎn)值達(dá)1202億元，較上年增長(zhǎng)25%。截至2011年6月底，世紀(jì)城的核心區(qū)塊已有56個(gè)大型投資項(xiàng)目落戶，50多幢高端商務(wù)樓正動(dòng)工建設(shè)，四年后將有60幢高樓大廈拔地而起，寧圍鎮(zhèn)正經(jīng)歷著一個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工商業(yè)經(jīng)濟(jì)、工農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)到大杭州CBD的嬗變。同時(shí)涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化，2010年寧圍鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值4.98億元，其中純農(nóng)業(yè)占比僅為13.8%，上規(guī)模、有特色的漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)86.2%，表明傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)正向特色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向規(guī)模農(nóng)業(yè)、總部農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)發(fā)展。其中由51家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)投資6億元、建筑面積達(dá)13.5萬(wàn)平方米的農(nóng)業(yè)總部大樓在世紀(jì)城上馬建設(shè)，更是蕭山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要平臺(tái)。

（二）農(nóng)民呈工人化市民化

錢江世紀(jì)城區(qū)塊緊鄰錢塘江，曾為典型的蕭山農(nóng)村區(qū)域，水產(chǎn)養(yǎng)殖及苗木種植業(yè)發(fā)達(dá)。隨著世紀(jì)城的開發(fā)建設(shè)，大批農(nóng)村勞動(dòng)力加速向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從事種養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力占比逐年下降。在個(gè)私經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的蕭山，眾多失地農(nóng)民有了拆遷賠償款的扶助后，紛紛加入到小企業(yè)、小個(gè)體的創(chuàng)業(yè)大軍中。與此同時(shí)，農(nóng)民居住方式向統(tǒng)一規(guī)劃的新農(nóng)村住宅或安置房轉(zhuǎn)變，農(nóng)民開始市民化，世紀(jì)城的農(nóng)民將成為真正的“城里人”。

（三）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展

三年的城市化進(jìn)程，促使世紀(jì)城所在地村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)迅速壯大。一方面，涉及征遷的8個(gè)行政村，隨著各類土地征用、賠償資金的陸續(xù)撥付到賬，村級(jí)集體可用資金大幅增加。截止2011年6月底， 8個(gè)村僅留存我行的資金就達(dá)2.92億元。另一方面，各村紛紛進(jìn)行集體經(jīng)濟(jì)股份制改造，利用城市化過程中享有的村級(jí)留用地等優(yōu)惠政策，將留用地項(xiàng)目作為村級(jí)集體資產(chǎn)保值增值、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)。據(jù)調(diào)查，配套于世紀(jì)城總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)定位，世紀(jì)城各村待開發(fā)留用地項(xiàng)目有11個(gè)，用地規(guī)模達(dá)356.34畝，村級(jí)集體資產(chǎn)規(guī)模將加快擴(kuò)張。

三、錢江世紀(jì)城建設(shè)對(duì)我行帶來(lái)的影響

（一）面對(duì)的客戶群體急劇變化

經(jīng)過三年的征地拆遷，隨著各項(xiàng)建設(shè)的推進(jìn)，原有的各類經(jīng)營(yíng)實(shí)體逐漸外遷，我行傳統(tǒng)的客戶群體在地域空間上逐步縮減，而引進(jìn)的項(xiàng)目公司、集團(tuán)總部密集入駐，世紀(jì)城正在呈現(xiàn)蕭山區(qū)三產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展主陣地、樓宇經(jīng)濟(jì)集聚地雛形。我行面對(duì)的客戶群體將由原來(lái)熟悉的本地農(nóng)戶、中小企業(yè)，變?yōu)橥鈦?lái)的集團(tuán)總部、外資企業(yè)，存貸款業(yè)務(wù)的主要經(jīng)營(yíng)客體發(fā)生急劇變化，原有的經(jīng)營(yíng)思路、經(jīng)營(yíng)模式必須隨之而變。

（二）部分業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)缺乏

前幾年錢江世紀(jì)城的征地拆遷和相關(guān)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，使我行的存款快速增長(zhǎng)期，尤其是個(gè)人儲(chǔ)蓄存款、村級(jí)存款呈現(xiàn)較大增幅，為我行帶來(lái)了難得的發(fā)展機(jī)遇。而進(jìn)入2011年后，世紀(jì)城開發(fā)由大拆遷過渡到大建設(shè)，我行部分業(yè)務(wù)缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，以致存款的增長(zhǎng)點(diǎn)減少，增長(zhǎng)勢(shì)頭趨緩。主要是拆遷逐漸減少導(dǎo)致的農(nóng)戶儲(chǔ)蓄存款增長(zhǎng)減慢、村級(jí)經(jīng)濟(jì)存款減少、對(duì)公結(jié)算存款減少等。由于原有的企業(yè)外遷，其結(jié)算業(yè)務(wù)逐漸移位于他行；而世紀(jì)城新引進(jìn)項(xiàng)目雖有部分開戶于我行，但由于其貸款主辦行在他行，存款的留存量并不多。

（三）業(yè)務(wù)營(yíng)銷切入點(diǎn)匱乏

隨著世紀(jì)城的開發(fā)建設(shè)，大量項(xiàng)目落戶寧圍鎮(zhèn)，現(xiàn)有的項(xiàng)目總投資260億元，僅完成62億元，各項(xiàng)目資金缺口較大，但我行因受制于多種因素而缺乏貸款營(yíng)銷切入點(diǎn)。具體表現(xiàn)在，一是落戶項(xiàng)目單戶平均投資在6至8億元左右，資金需求量大、周期長(zhǎng)、回報(bào)高，但與我行“小額、分散”的信貸投放原則相矛盾；二是落戶項(xiàng)目投資方多為外來(lái)企業(yè)，其中也有很大一部分為總行的客戶，寧圍支行對(duì)其營(yíng)銷面臨著跨地區(qū)營(yíng)銷、多頭貸款的限制；三是落戶項(xiàng)目投資方多為當(dāng)?shù)孛餍瞧髽I(yè)甚至是上市企業(yè)，其融資渠道多樣化，在項(xiàng)目落戶前基本已落實(shí)融資方案，我行跟進(jìn)難。

（四）農(nóng)村金融競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。

世紀(jì)城的逐漸成型吸引了各家金融機(jī)構(gòu)紛紛將此作為業(yè)務(wù)拓展的重點(diǎn)區(qū)域，同行業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步加劇。征遷完成后的世紀(jì)城就像一張白紙，各家銀行處在同一起跑線上，都想分一杯羹。至今在世紀(jì)城區(qū)域內(nèi)已有10家商業(yè)銀行開業(yè)，為求開門紅、站穩(wěn)腳，未來(lái)幾年各家入駐商業(yè)銀行競(jìng)相營(yíng)銷烽火必起，必將不惜一切代價(jià)搶占我行固有的市場(chǎng)，結(jié)算上的便利性、授信上的靈活性等是他們的“利器”。

四、應(yīng)對(duì)農(nóng)村城市化的措施和建議

農(nóng)村城市化是蕭山農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)，錢江世紀(jì)城的開發(fā)建設(shè)使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、當(dāng)?shù)乜蛻羧后w、金融服務(wù)需求、同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)狀況等各方面都有新的變化，而新的變化又對(duì)農(nóng)村合作銀行帶來(lái)新的影響和挑戰(zhàn)。如何應(yīng)對(duì)影響和挑戰(zhàn)，可以從以下幾方面著手：

（一）探索特色經(jīng)營(yíng)，增添發(fā)展優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級(jí)

在農(nóng)村城市化進(jìn)程中，農(nóng)村合作銀行要進(jìn)一步堅(jiān)定服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)宗旨，探索支農(nóng)轉(zhuǎn)型，不僅要滿足農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)的金融需求，更重要的是關(guān)注和滿足村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的個(gè)性化金融需求，穩(wěn)固這一基礎(chǔ)陣地。從對(duì)錢江世紀(jì)城建設(shè)的調(diào)查情況看，城市化過程中，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大，擁有大量土地資源及合作物業(yè)項(xiàng)目，將在今后的城市經(jīng)濟(jì)中扮演舉足輕重的角色，應(yīng)采取“一村一策一客戶經(jīng)理”管理模式，量身定制專門的扶持計(jì)劃，充分發(fā)揮我行在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)中的“助力、引力”作用。此外，對(duì)于城市化進(jìn)程中村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的大量留存資金，要落實(shí)“村銀共建新農(nóng)村”的有關(guān)政策，在確保村級(jí)集體資金安全的前提下，使共建村的銀行留存資金獲得穩(wěn)定的收益，實(shí)現(xiàn)村銀雙贏。 二是要進(jìn)一步堅(jiān)定“支農(nóng)支小”的經(jīng)營(yíng)方向，按照農(nóng)村合作銀行“做小貸款、爭(zhēng)大市場(chǎng)”的經(jīng)營(yíng)理念，調(diào)整客戶結(jié)構(gòu)。面對(duì)城市化進(jìn)程中農(nóng)民少了，白領(lǐng)多了，農(nóng)村小企業(yè)少了，公司總部項(xiàng)目多了的現(xiàn)狀，要提前謀劃、找準(zhǔn)定位，繼續(xù)把小額零售業(yè)務(wù)作為最具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的主營(yíng)業(yè)務(wù)，在建設(shè)社區(qū)銀行、中小企業(yè)特色銀行方面下功夫，不斷提高公司白領(lǐng)、新興市民的客戶比率。對(duì)于好的落戶項(xiàng)目，要及時(shí)了解所投資的資金來(lái)源、對(duì)銀行金融產(chǎn)品的具體需求等，尋找和探索存貸款營(yíng)銷的切入點(diǎn)。

（二）探索改革創(chuàng)新，激活發(fā)展動(dòng)力，加快服務(wù)品質(zhì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

農(nóng)村城市化對(duì)有“草根銀行”之稱的農(nóng)村合作銀行來(lái)說，既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇，原有的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)逐漸弱化，新興的城市市場(chǎng)尚待“亮劍”。首先，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)需求作為產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新的前提，在上級(jí)既定的范圍內(nèi)，對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)品進(jìn)行改進(jìn)、升級(jí)、組合，滿足城市化過程中多樣化、差異化、特殊化的金融需求，提升服務(wù)水平。我行在試點(diǎn)村創(chuàng)造性地通過“放權(quán)給村里，讓利于企業(yè)，發(fā)展惠三方”措施的實(shí)施，使村里擁有貸款話語(yǔ)權(quán)，讓企業(yè)享受“貸款優(yōu)先、利率優(yōu)惠、手續(xù)簡(jiǎn)便”的金融服務(wù)，實(shí)行的存貸款封閉運(yùn)營(yíng)，吸引5戶優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)存貸款賬戶回歸，化解了多頭互保的風(fēng)險(xiǎn)，開創(chuàng)了“村銀合作、互惠互利、共同發(fā)展”的新機(jī)制。其次，加強(qiáng)服務(wù)模式的優(yōu)化對(duì)于轉(zhuǎn)型期的農(nóng)村合作銀行尤為重要，需要建立起以客戶為中心，對(duì)客戶分層維護(hù)、主動(dòng)營(yíng)銷、交叉營(yíng)銷的新模式。蕭山農(nóng)村合作銀行目前569億存款規(guī)模中，352億為儲(chǔ)蓄存款，其中大部分儲(chǔ)蓄存款為自然增長(zhǎng)，缺乏專人管理、主動(dòng)維護(hù)。從目前及長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，保持現(xiàn)有客戶隊(duì)伍的長(zhǎng)期穩(wěn)定和健康發(fā)展，減輕他行理財(cái)產(chǎn)品對(duì)我行的沖擊十分重要。這就需要我們轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式，在牢固確立以客戶為中心觀念的前提下，實(shí)行對(duì)儲(chǔ)戶的主動(dòng)維護(hù)、主動(dòng)營(yíng)銷新模式，可以嘗試對(duì)優(yōu)質(zhì)客戶進(jìn)行積分管理，分層維護(hù)，使客戶獲得認(rèn)知和認(rèn)同，避免和防止客戶的流失。再次，要堅(jiān)持特色服務(wù)的品牌，對(duì)于目前日益同質(zhì)化的金融服務(wù)，在農(nóng)村城市化進(jìn)程中，蕭山農(nóng)村合作銀行面對(duì)千變?nèi)f化的客戶需求，確立了以“蕭山人自己的銀行”為根基，“說自己的話、做自己的事、走自己的路”的特色服務(wù)品牌。良好的金融服務(wù)，建立在客戶與銀行間的一種互信關(guān)系基礎(chǔ)之上，真誠(chéng)守信、有尊嚴(yán)的營(yíng)銷，才能贏得客戶的長(zhǎng)期信賴。在銀行機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)“白熱化”的錢江世紀(jì)城，我行在貸款投向上堅(jiān)持做到三個(gè)嚴(yán)格執(zhí)行：執(zhí)行貸款主辦行制度、執(zhí)行小額拼盤貸款客戶退出制度、執(zhí)行“重投資，輕主業(yè)”型客戶退出制度，樹立了個(gè)性化的特色服務(wù)品牌，由此穩(wěn)定了企業(yè)客戶，并收到了促使優(yōu)質(zhì)小企業(yè)回流之效。

第5篇：農(nóng)村城市化范文

摘要：城市化進(jìn)程在一定程度上由農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度和規(guī)模、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移能力影響等因素制約。促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是我國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、不斷增加農(nóng)民收入的重要途徑，轉(zhuǎn)移能力的增強(qiáng)能夠拓展農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移空間，提升農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移動(dòng)力，提高農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的提供，很大程度克服了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的阻力，增加農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的穩(wěn)定程度。所以，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力“轉(zhuǎn)移能力”是決定城市化進(jìn)程快慢與否的主要要素。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村勞動(dòng)力；轉(zhuǎn)移；城市化

中圖分類號(hào)：F323.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673－291X（2011）23－0083－03

一、拓展農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)空間

這主要是由人力生產(chǎn)資本存儲(chǔ)量增加而引起的。人力生產(chǎn)資本主要是指存在于人體中的具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值和使用價(jià)值的知識(shí)、技能和健康狀況等多種因素的總和，是開發(fā)與培訓(xùn)人力生產(chǎn)資源的結(jié)果。它體現(xiàn)在技能培訓(xùn)、勞動(dòng)者所受文化教育水平的高低以及有經(jīng)濟(jì)和使用含義的經(jīng)歷特征等。農(nóng)村人力生產(chǎn)資本狀況是我國(guó)勞動(dòng)力力量的集中體現(xiàn)，是農(nóng)民數(shù)量和質(zhì)量情況的綜合情況反映。農(nóng)村人力生產(chǎn)資本存儲(chǔ)量越高，其在城市中所占的就業(yè)空間也就往往越大。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力能否順利地實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移，一定程度上取決于農(nóng)民能否在城市找到好的就業(yè)機(jī)會(huì)。近幾年，我國(guó)第二、三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，城市化進(jìn)程加快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益下降，城鄉(xiāng)居民收入差距逐漸加大。這些因素必然導(dǎo)致農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大規(guī)模流動(dòng)，并且導(dǎo)致農(nóng)村部分地區(qū)剩余勞動(dòng)力的供給不足。農(nóng)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大化經(jīng)營(yíng)能夠有效地提高土地使用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率及農(nóng)業(yè)專業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。所以，從靜態(tài)的這個(gè)角度來(lái)看，具有一定文化水平的農(nóng)村勞動(dòng)力在城市便能夠獲得更多更好的就業(yè)機(jī)會(huì)，然而從動(dòng)態(tài)的這個(gè)角度來(lái)看，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)的不斷高速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和升級(jí)，低門檻的就業(yè)生存空間只會(huì)越來(lái)越小，技術(shù)含量低的工作也會(huì)越來(lái)越少，而技術(shù)含量高的工作會(huì)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和升級(jí)中所占比重越來(lái)越大。如此地，如果農(nóng)村剩余勞動(dòng)力一成不變地保持原有的文化水平，那么，它向城市轉(zhuǎn)移的規(guī)模與速度必然會(huì)受到較大地制約；相反，如果農(nóng)村人力資本的綜合素質(zhì)即文化水平越來(lái)越高，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在城市就能找到更好更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，也能充分補(bǔ)充勞動(dòng)力的多樣化，從而獲得更多更大的就業(yè)空間與生存空間，進(jìn)一步更大地促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市化方向的轉(zhuǎn)移。所以，農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的高低直接影響了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的快慢。

二、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移能力不足

改革開放以來(lái)的實(shí)踐證明，中國(guó)確實(shí)存在著二元城市化模式，而農(nóng)村城市化在中國(guó)整個(gè)城市化過程中已經(jīng)和正在起著重要的作用。在以小城鎮(zhèn)為主體的農(nóng)村城市化的作用下，從城市化啟動(dòng)力的角度看，這種發(fā)生在農(nóng)村地域、由地方政府和農(nóng)民群體力量推動(dòng)的城市化是一種自下而上的城市化過程，具有明顯的中國(guó)特色。如今我國(guó)經(jīng)濟(jì)在國(guó)家方針政策指導(dǎo)影響和政府、農(nóng)民、外部（內(nèi)資、外資）力量共同作用下，運(yùn)行機(jī)制得到了進(jìn)一步改善，針對(duì)我國(guó)西部農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移能力不足的問題，結(jié)合對(duì)國(guó)外農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移模式的比較及其啟示，經(jīng)濟(jì)學(xué)家及專業(yè)人士們分析了我國(guó)西部農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移能力的影響因素，提出了加大基礎(chǔ)教育投入、完善職業(yè)教育培訓(xùn)體系及優(yōu)化農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移環(huán)境的良好視角的方針政策。產(chǎn)業(yè)集聚促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的效應(yīng)包括對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的吸聚效應(yīng)和教育培訓(xùn)效應(yīng)，這也形成了基于產(chǎn)業(yè)集聚的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的兩個(gè)順次遞進(jìn)的階段。這一過程是通過提高農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移能力來(lái)實(shí)現(xiàn)的，所以，它不但是理順市場(chǎng)機(jī)制的過程，而且具有產(chǎn)業(yè)針對(duì)性和區(qū)域關(guān)聯(lián)性，從而實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展與人力資本積累的有機(jī)結(jié)合。

三、我國(guó)城市化進(jìn)程較慢受多種因素影響

一是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量多，轉(zhuǎn)移任務(wù)重，因此這是一個(gè)需要長(zhǎng)期努力才能解決的問題；二是農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)較低，轉(zhuǎn)移難度大，這就需要各級(jí)政府制定相關(guān)政策以提高農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的知識(shí)水平和文化素養(yǎng)；三是城市經(jīng)濟(jì)人口承載力嚴(yán)重超載，拉力小、輻射力弱，轉(zhuǎn)移空間小，因此進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)而進(jìn)一步擴(kuò)大就業(yè)空間是關(guān)鍵；四是農(nóng)村勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)的生活壓力大，轉(zhuǎn)移能力弱，解決好生活生存的基本問題是關(guān)鍵；五是相關(guān)制度建設(shè)明顯滯后，轉(zhuǎn)移阻力較多。這些充分說明了我國(guó)的社會(huì)主義機(jī)制還不夠健全，需要加快制定農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的相應(yīng)對(duì)策。為此建議如下：加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程以解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有效轉(zhuǎn)移的根本出路；有效擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的空間；擴(kuò)大勞務(wù)輸出規(guī)模，拓展農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)的外部空間；大力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的容量；改革戶籍管理，健全保障制度，排除農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的阻力；提高農(nóng)村人口素質(zhì)與農(nóng)村人力資本水平，突破制約農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的瓶頸。

四、增加農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的穩(wěn)定性

只有大量農(nóng)村勞動(dòng)力及其家人穩(wěn)定健康地轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)并最終安家落戶，才能真正提高城市化進(jìn)程的速度。我國(guó)很多欠發(fā)達(dá)地區(qū)盡管表面上進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量規(guī)模很大，但真正變化為城鎮(zhèn)居民的卻非常少，因此城市化進(jìn)程的速度也就相對(duì)較慢。這種狀況仍然是和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移能力相關(guān)。一方面，許多農(nóng)村勞動(dòng)力文化教育水平低，在城市找到好工作的難度很大，即使找到了工作也都是勞動(dòng)性、季節(jié)性、短期性的工作，很不穩(wěn)定而且容易再次失業(yè)。另一方面，我國(guó)勞務(wù)市場(chǎng)目前仍處于發(fā)育的最初級(jí)階段，農(nóng)民工的合法權(quán)益經(jīng)常不能得到合理保障甚至受到侵害，與文化水平高、素質(zhì)高的城市勞動(dòng)者相比，他們的權(quán)益更容易受到雇主的忽視甚至侵害，最終導(dǎo)致這些勞動(dòng)者返回農(nóng)村。

五、構(gòu)建分析框架以分析影響農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的因素

應(yīng)用經(jīng)濟(jì)計(jì)量方法對(duì)各因素進(jìn)行定量測(cè)度、定量分析，結(jié)果表明，提高農(nóng)民收入、增加農(nóng)村人力資本存量、消除制度因素的阻滯作用、擴(kuò)大對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的投資是加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要著力點(diǎn)。主要指標(biāo)包括城市化指標(biāo)、社會(huì)保障指標(biāo)、教育指標(biāo)、醫(yī)療衛(wèi)生指標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)、科技和文化指標(biāo)、人民權(quán)利指標(biāo)等。目前，我國(guó)東部發(fā)達(dá)地區(qū)的社會(huì)公共需求基本得到滿足，但中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的社會(huì)公共需求指標(biāo)卻在某種程度上得不到滿足，這與東部發(fā)達(dá)地區(qū)地方政府職能轉(zhuǎn)變較快、較成功是緊密相關(guān)的。隨著欠發(fā)達(dá)地區(qū)民眾公共需求的日益增長(zhǎng)，地方政府必須加快轉(zhuǎn)型，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，以滿足欠發(fā)達(dá)地區(qū)的社會(huì)公共需求。城市建設(shè)創(chuàng)造了大量的建筑業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)等就業(yè)崗位；進(jìn)城的外來(lái)工也為城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)，農(nóng)民通過進(jìn)城務(wù)工就業(yè)學(xué)到了各項(xiàng)非農(nóng)就業(yè)技能，感受到了城市文化，領(lǐng)略到了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提高了綜合素質(zhì)，進(jìn)而全面促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同樣，進(jìn)城務(wù)工也是農(nóng)民提高收入的重要途徑。但是，在實(shí)際生活中農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工卻受到很多不合理的限制，而且他們的工資、福利、醫(yī)療等都得不到保障，甚至遭到城市人的冷眼和歧視。同時(shí)外來(lái)工子女入學(xué)難也成為諸多媒體所關(guān)注的另一個(gè)熱點(diǎn)問題。外來(lái)工子女入學(xué)問題既是關(guān)系到社會(huì)、國(guó)家發(fā)展進(jìn)步的一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)問題，也是目前亟待解決的解除農(nóng)民工后顧之憂的重要問題。

綜上所述，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移主要受到了五方面因素的影響，即供給數(shù)量、轉(zhuǎn)移能力、轉(zhuǎn)移動(dòng)力、制度阻力和轉(zhuǎn)移空間。其中，轉(zhuǎn)移能力屬于主導(dǎo)核心地位，因?yàn)樗蟠蟮赜绊懞椭渲渌膫€(gè)方面的因素，即轉(zhuǎn)移能力的增強(qiáng)能夠有效拓展農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)空間、提高農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的提供、提升農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移動(dòng)力，并且很大程度上克服了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的各種制度阻力，增強(qiáng)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的平穩(wěn)性。因此，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移能力是決定城市化進(jìn)程快慢的最主要的因素。

參考文獻(xiàn)：

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第6篇：農(nóng)村城市化范文

關(guān)鍵詞：城市化；農(nóng)村；未來(lái)

一、目前農(nóng)村發(fā)展主要存在的問題

1.1隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國(guó)城鄉(xiāng)居民的生活水平有了很大的提高，對(duì)于物質(zhì)生活的要求也相應(yīng)的高了些。但是城鄉(xiāng)居民收入是確切是在的有了提高，而農(nóng)村地區(qū)的群眾的消費(fèi)水平等卻減少了?？焖俪擎?zhèn)化使得我國(guó)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加薄弱，農(nóng)村的社會(huì)事業(yè)滯后情況沒有發(fā)生改變，農(nóng)村內(nèi)部和不同農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展不平衡比較嚴(yán)重。我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入和消費(fèi)水平存在很大的差異。我國(guó)城鄉(xiāng)居民的平均收入差距在一段時(shí)間出現(xiàn)過萎縮的情況。在我國(guó)城鎮(zhèn)化加快的過程，城鄉(xiāng)居民收入差異在總體上呈現(xiàn)出擴(kuò)大化的態(tài)勢(shì)。城鄉(xiāng)居民人均收入和消費(fèi)支出不斷的擴(kuò)大態(tài)勢(shì)不同，在我國(guó)城鎮(zhèn)化明顯加速的背景下城鄉(xiāng)居民家庭恩格爾系數(shù)雖然縮小，但仍然存在著較大差距。

1.2在快速城鎮(zhèn)化過程中，我國(guó)試圖擺脫經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)出口的依賴關(guān)系。經(jīng)過采取措施，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)依賴出口并沒有得到扭轉(zhuǎn)。農(nóng)村投資和消費(fèi)是國(guó)內(nèi)需求的重要構(gòu)成。我國(guó)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不同世界其他國(guó)家的一般模式。我國(guó)轉(zhuǎn)移出去的勞動(dòng)力，他們中絕大多數(shù)沒有遷移到城市，更沒有舉家外出到城市生活。我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力雖然在城市務(wù)工，但他們一般都將消費(fèi)和全部的投資用于農(nóng)村。如果考慮到我國(guó)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的特殊情況，以及我國(guó)投資和消費(fèi)方面的農(nóng)村統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不但包括一般鄉(xiāng)村，而且還包括縣域內(nèi)城鎮(zhèn)，我國(guó)農(nóng)村的投資和消費(fèi)理應(yīng)占有較大的比重?；蛘哒f，我國(guó)快速城鎮(zhèn)化，既有快速城市化，又有快速的縣域內(nèi)小城鎮(zhèn)化，農(nóng)村投資和農(nóng)村消費(fèi)在全社會(huì)中所占比重不應(yīng)過于下降。事實(shí)上，快速城鎮(zhèn)化背景下，我國(guó)農(nóng)村固定資產(chǎn)投資和消費(fèi)零售額在全社會(huì)中比重呈現(xiàn)出明顯的萎縮狀態(tài)。

1.3我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)薄弱農(nóng)業(yè)事業(yè)落后

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位在發(fā)達(dá)地區(qū)有所動(dòng)搖，城鎮(zhèn)化水平相對(duì)較高的地區(qū)，如珠三角、長(zhǎng)三角地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品自給率偏低，且政府對(duì)農(nóng)業(yè)投入偏少。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)困難重重。農(nóng)田水利設(shè)施年久失修現(xiàn)象嚴(yán)重，抗御自然災(zāi)害能力弱。政府對(duì)農(nóng)業(yè)的一般服務(wù)嚴(yán)重弱化，農(nóng)業(yè)推廣體系 “網(wǎng)破、人散、線斷”。我國(guó)政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，大力改變農(nóng)村社會(huì)事業(yè)嚴(yán)重落后的情況，但是城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的非均衡性沒有實(shí)質(zhì)性的改變，特別是農(nóng)村教育優(yōu)質(zhì)資源分配少，政府提供的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)水平低，農(nóng)村文化發(fā)展缺失。近年來(lái)我國(guó)農(nóng)村教育得到了一定的發(fā)展，但是，我國(guó)農(nóng)村教育整體薄弱的狀況還沒有得到根本改變。全國(guó)還有還有一些地方?jīng)]“普九”義務(wù)教育，已經(jīng)“普九”義務(wù)教育的部分地區(qū)水平很低、基礎(chǔ)不穩(wěn)，不少地方存在學(xué)生因貧輟學(xué)、拖欠教師工資、學(xué)校危房年久失修、公用經(jīng)費(fèi)短缺等突出問題。同時(shí)，農(nóng)村職業(yè)教育、農(nóng)村教育辦學(xué)體制、運(yùn)行機(jī)制以及教學(xué)內(nèi)容與方法等，也存在與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的狀況。農(nóng)村公共衛(wèi)生和預(yù)防保健工作薄弱，廣大農(nóng)民缺乏基本醫(yī)療保障。很多地區(qū)鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施條件差，醫(yī)療衛(wèi)生人員素質(zhì)不高等問題突出，農(nóng)民陷入看病難和吃藥貴的困境，貧困地區(qū)農(nóng)民因病致殘、因病返貧的問題時(shí)有發(fā)生。某些地方血吸蟲病、艾滋病等疾病已經(jīng)十分嚴(yán)重。廣大農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)保障基本上還是空白。農(nóng)村目前除養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)在小范圍進(jìn)行試點(diǎn)外，其他社會(huì)保障項(xiàng)目基本上沒有建立起來(lái)。

1.4我國(guó)農(nóng)村存在著居民內(nèi)部差距和區(qū)域差距

在快速城鎮(zhèn)化背景下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不但呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大，農(nóng)村國(guó)民經(jīng)濟(jì)和全社會(huì)中份額的下降，而且還明顯地存在著農(nóng)村居民內(nèi)部和區(qū)域的差距。這些差距并沒有隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)而明顯縮小。從區(qū)域發(fā)展水平來(lái)看，我國(guó)東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較高，而中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后。與區(qū)域發(fā)展不平衡相對(duì)應(yīng)，我國(guó)不同區(qū)域的農(nóng)村居民收入水平和消費(fèi)水平的差距明顯存在著。

1.5城鄉(xiāng)二元體制：我國(guó)城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的一種解釋

與城市經(jīng)濟(jì)相比，農(nóng)村自身一般處于弱勢(shì)地位，缺乏規(guī)模經(jīng)濟(jì)，難以產(chǎn)生聚集效應(yīng)。特別是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制下農(nóng)村缺乏要素市場(chǎng)。農(nóng)村最稀缺的土地資源沒有市場(chǎng)，壓抑了城市資源

可能向農(nóng)村流動(dòng)的途徑。農(nóng)村金融發(fā)展受到的壓抑多，農(nóng)村資金盤活不起來(lái)。

在我國(guó)現(xiàn)代化過程中，大量的農(nóng)村土地轉(zhuǎn)化為城市用地。與世界多數(shù)國(guó)家和地區(qū)有健全的土地市場(chǎng)不同，我國(guó)城市建設(shè)用地是通過政府強(qiáng)行征用的方式從農(nóng)民手中低價(jià)征用過來(lái)，然后以相對(duì)較高的價(jià)格將土地出讓給新的開發(fā)者。城市既獲得了建設(shè)用地，又增加了大量的建設(shè)資金。我國(guó)很多城市的發(fā)展都是通過以地生財(cái)啟動(dòng)的。

我國(guó)城市發(fā)展為農(nóng)村還可能帶來(lái)新的貧困問題。我國(guó)城市新增建設(shè)用地一般都是國(guó)家強(qiáng)制性地將農(nóng)民集體所有的土地征為國(guó)家所有這種方式實(shí)現(xiàn)的。農(nóng)民土地被征用后，就永久地失去了那塊土地。伴隨著我國(guó)快速的城鎮(zhèn)化，越來(lái)越多的農(nóng)民成為了失地農(nóng)民。部分農(nóng)民甚至在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)還兌現(xiàn)不了失地補(bǔ)償款。我國(guó)越來(lái)越多的農(nóng)民失去土地后，一部分人就業(yè)無(wú)著落，在社會(huì)保障沒有及時(shí)建立起來(lái)的情況下，這部分失地農(nóng)民生活就無(wú)了來(lái)源。失去土地、失去就業(yè)機(jī)會(huì)、失去生活來(lái)源的“三無(wú)”農(nóng)民的不斷涌現(xiàn)，已經(jīng)成為日益嚴(yán)重的社會(huì)問題。

二、加快我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的主要對(duì)策建議

對(duì)于我國(guó)農(nóng)村發(fā)展要不同于城市的發(fā)展。我國(guó)農(nóng)村未來(lái)的發(fā)展，首先要確定我國(guó)農(nóng)村未來(lái)發(fā)展的方向，縮短城鄉(xiāng)居民平均收入水平和生活水平的差距。在我國(guó)城鎮(zhèn)化過程中，不斷的對(duì)農(nóng)村和城鎮(zhèn)的劃分進(jìn)行調(diào)整，在我國(guó)未來(lái)現(xiàn)代化中，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)功能薄弱，但對(duì)于生態(tài)和文化的功能將得到不斷的強(qiáng)化。在相當(dāng)一段長(zhǎng)的時(shí)間中，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)功能薄弱難以扭轉(zhuǎn)。盡快的建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，使得農(nóng)村集體與國(guó)有土地權(quán)益平等。盡快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人均資源市場(chǎng)，扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生和住房租購(gòu)等與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。政府機(jī)構(gòu)做好農(nóng)村公共品供給和服務(wù)，確保我國(guó)農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。在全國(guó)范圍內(nèi)普遍建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，大幅度提高國(guó)家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；并將符合條件的農(nóng)村貧困家庭全部納入低保范圍，做到應(yīng)保盡保。要促進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高籌資標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政補(bǔ)助水平，完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，整合城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源，確保向農(nóng)民提供安全價(jià)廉的基本醫(yī)療服務(wù)。

結(jié)束語(yǔ)：我國(guó)正處在城市化建設(shè)不斷的加快的進(jìn)程，同時(shí)使得農(nóng)村的發(fā)展面臨了許多的問題，只有在城市化建設(shè)過程中，做好各方面的工作，合理的處理周邊農(nóng)村發(fā)展地區(qū)的問題，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，不斷提高農(nóng)村居民收入，縮小城鄉(xiāng)的貧富差距，才能對(duì)農(nóng)村未來(lái)發(fā)展起到積極作用。

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第7篇：農(nóng)村城市化范文

關(guān)鍵詞：城市化；農(nóng)民；農(nóng)村征地；補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；社會(huì)保障

一、農(nóng)村征地過程中的問題現(xiàn)狀

自從人類進(jìn)入文明社會(huì)，國(guó)家的發(fā)展就離不開城市的崛起和繁榮。我國(guó)的城市化自改革開放以來(lái)呈不斷加速的趨勢(shì)，城市用地面積不斷擴(kuò)大，城市人口規(guī)模極速增長(zhǎng)，城市用地所占全國(guó)用地比重也隨之增長(zhǎng)，與此同時(shí)，新城市在不斷形成，城市數(shù)量亦有明顯增加，這都是城市化的標(biāo)志。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)需要長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，且我國(guó)城市化率剛超過50%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家近80%的平均水平。因此，在土地總數(shù)不變的情況下，城市擴(kuò)建包括公共設(shè)施建設(shè)所需的土地都要向農(nóng)村延伸，所以征地是必經(jīng)之路，是不可避免的。

而相應(yīng)的，土地是農(nóng)民賴以生存的保障，對(duì)農(nóng)村和農(nóng)民而言，土地是極其重要的生產(chǎn)資料。事實(shí)上，大量農(nóng)地被征用的結(jié)果并不樂觀，大量工廠建造，環(huán)境污染，最重要的是失地農(nóng)民并未得到妥善安置，加之與土地有關(guān)的收益也一并被征收，失地農(nóng)民無(wú)地可種，農(nóng)民生活不但沒有得到改善，反而更加沒有保障，其幸福感大大降低?？梢姡r(nóng)民要為此付出沉重代價(jià)，真正受益的更多是“城里人”。很顯然，城市化進(jìn)程的需要和失地農(nóng)民切身利益之間的張力已經(jīng)逐漸凸現(xiàn)。有關(guān)資料顯示，由征地拆遷問題引發(fā)的農(nóng)村和各種沖突已經(jīng)占到農(nóng)村總的65%以上，這已經(jīng)引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。所以，關(guān)于農(nóng)村征地的問題，是中國(guó)所面臨的亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題。

其主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：第一，征地范圍過寬，征地用途混亂；第二，征地程序不規(guī)范不合法 ；第三，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，誘發(fā)農(nóng)民的心理矛盾即想被征地又怕被征地的矛盾，想被征地是因可獲得所謂的“土地價(jià)格”的相應(yīng)補(bǔ)償，怕被征地是因其補(bǔ)償缺乏合理公正的相關(guān)機(jī)制，且從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，農(nóng)民尤其是失地農(nóng)民的社會(huì)保障堪憂。需要說明的一點(diǎn)是，這里所說的土地既包括耕種的土地又包括農(nóng)民的宅基地。

二、農(nóng)村征地問題的復(fù)雜原因

（一）土地制度尚未完善，征地過程忽視農(nóng)民權(quán)益

征地問題的原因從根本上講是土地制度上的。通過對(duì)土地配置方式上的安排，我國(guó)現(xiàn)行的土地制度對(duì)征地者和農(nóng)民在征地過程中各自所擁有的權(quán)利和可能獲得的利益發(fā)揮著決定性的作用。首先，我國(guó)實(shí)行土地公有制，一種為國(guó)有，另一種為集體所有。集體土地由農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)，國(guó)家建設(shè)用地需向農(nóng)民征用，前提是國(guó)家為了公共利益。但我國(guó)的《土地管理法》并沒有對(duì)公共利益做出明確的規(guī)定，導(dǎo)致征地用途混亂；其次，“集體”這個(gè)概念模糊不清，誰(shuí)才是真正的集體土地的代表并不明確；再次，政府本是公共利益的主要代表，因而也是征地拆遷的主體。但在實(shí)際征地過程中，忽視農(nóng)民對(duì)土地的收益權(quán)和處分權(quán)，我國(guó)的土地制度在這一點(diǎn)上也沒有明確指出。

（二）安置辦法單一，社會(huì)保障措施不完善

從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期到20世紀(jì)90年代，對(duì)被征地農(nóng)民的安置主要以招工安置為主，失地農(nóng)民的問題并不嚴(yán)重。然而，伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及1999年新《土地管理法》的實(shí)施，貨幣安置逐漸代替了招工安置，成為安置被征地農(nóng)民的主要方式。然而，貨幣安置的弊端也極其明顯，安置補(bǔ)償費(fèi)經(jīng)過各級(jí)政府，最終農(nóng)民能夠得到的卻少之又少，且土地上的收益亦與農(nóng)民無(wú)關(guān)，加之大多數(shù)農(nóng)民文化素質(zhì)較低，不具備一技之長(zhǎng)，導(dǎo)致其生活難以為繼。

另外，農(nóng)民的醫(yī)療、教育、交通、養(yǎng)老等存在后顧之憂，導(dǎo)致失地農(nóng)民生存成本大增，農(nóng)民更不能享受城鎮(zhèn)社保，從而增加不和諧因素。

（三）征地雙方缺乏對(duì)話交流平臺(tái)

土地承包人即農(nóng)民在征地過程中沒有表達(dá)權(quán)，即根本沒有談判的機(jī)會(huì)。我國(guó)目前缺乏農(nóng)民與政府的溝通機(jī)制，農(nóng)民沒有討價(jià)還價(jià)的權(quán)利。某些政府為片面追求政績(jī)，為其增加政治資本，把低成本征收的土地變成吸引投資來(lái)增加GDP的單一手段，低價(jià)征地，高價(jià)賣給開發(fā)商。

（四）農(nóng)民小農(nóng)意識(shí)濃厚

只從自身的角度考慮問題，漫天要價(jià)，給政府征地工作帶來(lái)麻煩。據(jù)筆者觀察河南省某縣某村隨著某產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的逐漸形成，為獲得更多補(bǔ)償，有的農(nóng)民在耕地上私自搭建塑料大棚，有的農(nóng)民在房屋頂部隨意搭建，擴(kuò)大補(bǔ)償?shù)拿娣e，向政府索要成倍的補(bǔ)償。

三、應(yīng)對(duì)農(nóng)村征地問題的對(duì)策建議

毫無(wú)疑問，農(nóng)村征地問題亟待解決，鑒于上述種種原因，筆者提出以下幾點(diǎn)建議，以期縮減城市化和農(nóng)民切身利益之間的張力，緩和農(nóng)民心理矛盾，從而使問題得以有效解決。

（一）明確農(nóng)民集體土地的產(chǎn)權(quán)

要完善我國(guó)農(nóng)村的土地制度，首先必須要堅(jiān)持農(nóng)村集體對(duì)土地的所有權(quán)。具體來(lái)說，一是對(duì)集體成員的資格予以確認(rèn)，二是明確界定土地所有權(quán)的主體為農(nóng)民集體，使集體的全體村民真正成為土地的主人。在此基礎(chǔ)上可以成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，代表農(nóng)民管理其共有的土地產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)和流轉(zhuǎn)權(quán)。[1]在堅(jiān)持土地歸集體所有的前提下，充分尊重和考慮農(nóng)民對(duì)土地的收益權(quán)和處分權(quán)，兼顧國(guó)家和用地單位。

（二）提高征地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度

其實(shí)，補(bǔ)償過低是征地問題的癥結(jié)所在。所以，在今后的農(nóng)民土地征收過程中，第一，要采用就業(yè)、貨幣等多種安置方式，擴(kuò)大補(bǔ)償覆蓋面，具體問題具體分析，不同地域依當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況和消費(fèi)水平而制定不同標(biāo)準(zhǔn)；第二，建立失地農(nóng)民失地最低生活保障和養(yǎng)老保障機(jī)制；第三，積極鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供良好的平臺(tái)。

（三）建議對(duì)話機(jī)制，尋找利益均衡點(diǎn)

要建立政府與農(nóng)民或者農(nóng)民與開發(fā)商的對(duì)話機(jī)制，為農(nóng)民提供一個(gè)可供商議的平臺(tái)，這一點(diǎn)可借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，如英國(guó)獨(dú)立的土地裁判所，德國(guó)的協(xié)議價(jià)購(gòu)以及美國(guó)獨(dú)特的談判制度。這樣，我國(guó)便也可嘗試建立第三方機(jī)構(gòu)等非政府組織來(lái)發(fā)揮其公正合理的橋梁作用，形成獨(dú)特的對(duì)話機(jī)制，平衡各方權(quán)益，形成中國(guó)表達(dá)。

（四）提高農(nóng)民文化素質(zhì)，加快法制進(jìn)程

一方面，注重提高被征地農(nóng)民的文化素質(zhì)，培養(yǎng)他們的大局意識(shí)，盡快擺脫固步自封、落后保守的小農(nóng)意識(shí)，積極順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展；另一方面，進(jìn)一步加強(qiáng)法律宣傳和普及，使其樹立法治觀念，增強(qiáng)其維權(quán)意識(shí)和法律意識(shí)。

綜上所述， 在21世紀(jì)，我國(guó)的城市化仍將快速增長(zhǎng)，改革形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。只有解決好農(nóng)村征地問題，我國(guó)的城市化以及現(xiàn)代化才能順利進(jìn)行，才能給社會(huì)一個(gè)公平有序的未來(lái)。（作者單位：河南師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

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[5]陳浩天.文化下鄉(xiāng)：公共文化傳播的強(qiáng)農(nóng)邏輯與服務(wù)路向[J].攀登， 2014（5）.

第8篇：農(nóng)村城市化范文

【關(guān)鍵詞】 城市化；農(nóng)村教育；存在問題；對(duì)策建議

農(nóng)村城市化進(jìn)程是一個(gè)內(nèi)容繁雜、豐富的過程，就字面理解是農(nóng)村區(qū)域向城市區(qū)域逐漸變化的過程。我國(guó)農(nóng)村人口占全國(guó)人口的60%的現(xiàn)實(shí)就意味著我國(guó)城市化進(jìn)程的繁重程度。本文在此背景下分析農(nóng)村城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的教育問題，根據(jù)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的需要，提出科學(xué)合理的建議和措施，從而促進(jìn)實(shí)用性人才的培養(yǎng)，推進(jìn)農(nóng)村教育事業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

一、農(nóng)村教育價(jià)值傾向

正確的教育價(jià)值觀對(duì)于農(nóng)村教育發(fā)展具有理論指導(dǎo)和實(shí)踐操作的意義。在理論層面上構(gòu)建正確的農(nóng)村教育價(jià)值理念，在實(shí)踐層面上推進(jìn)農(nóng)村教育改革，解決農(nóng)村教育的二律背反問題。但是，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村教育的價(jià)值傾向出現(xiàn)偏差，農(nóng)村教育逐漸淪為城市教育的附帶品。[1]在我國(guó)傳統(tǒng)的儒家教育思想的影響下， “學(xué)而優(yōu)則仕”的傳統(tǒng)觀念色彩濃重，農(nóng)民對(duì)子女的期望就是能考上大學(xué)，逃離農(nóng)村成為城里人。李書磊指出農(nóng)村教育的優(yōu)秀人才的外流造成農(nóng)村社會(huì)的空心化。[2]

二、城市化過程中農(nóng)村教育問題的表現(xiàn)

1、農(nóng)村教育二律背反問題

學(xué)者認(rèn)為，城市化的過程，包括形式上的城市城鎮(zhèn)數(shù)量的增加、人口的集中、地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變、城市文明的接受程度。因此，農(nóng)村教育發(fā)展首當(dāng)其沖，從量的方面來(lái)講，城市化要求村教育在教育內(nèi)容上要加重比例，注重本土教育特色。從質(zhì)的方面講，城市化過程是農(nóng)村教育被城市教育兼并的過程，現(xiàn)代文明對(duì)農(nóng)村文化的潛移默化逐漸明顯?？傮w而言，城市化進(jìn)程中隨著人口的城市化、地域城市化、文化城市化的加劇，就不可避免地出現(xiàn)農(nóng)村教育的二律背反現(xiàn)象。

2、課程設(shè)置和教育資源差距大

我國(guó)的教育方針明確規(guī)定，教育的培養(yǎng)目標(biāo)是培養(yǎng)有道德、有理想、守紀(jì)律的社會(huì)主義現(xiàn)代化接班人。從教育目標(biāo)、教師、學(xué)生、教育內(nèi)容、教育資源以及教育環(huán)境來(lái)看，培養(yǎng)目標(biāo)主要是依據(jù)城市的需要。從農(nóng)村切身的利益來(lái)看，教育主要是農(nóng)村孩子脫離農(nóng)民身份的主要方式。

（1）課程設(shè)置和教材。目前，我國(guó)實(shí)行的課程設(shè)置和教材都是以城市為參照來(lái)設(shè)計(jì)的，其中忽視了對(duì)農(nóng)村現(xiàn)實(shí)需求的關(guān)注，并沒有考慮城鄉(xiāng)文化差異的現(xiàn)實(shí)，農(nóng)村傳統(tǒng)文化中蘊(yùn)藏的豐富教育資源被忽視。課本里的世界與孩子的現(xiàn)實(shí)世界相差甚遠(yuǎn)，也影響他們的學(xué)習(xí)接受力。

（2）教育資源規(guī)劃。在城鄉(xiāng)二元制的影響下，教育資源的配置出現(xiàn)重城輕農(nóng)的現(xiàn)象。在教育經(jīng)費(fèi)、教育師資等方面差別尤其明顯。近幾年的擇校熱就說明了這個(gè)問題的嚴(yán)重性。重點(diǎn)班、尖子班、鴻宇班層出不窮，良好的教學(xué)設(shè)施、強(qiáng)大的師資力量、較高的升學(xué)率都是它們的金招牌；相比之下，農(nóng)村學(xué)校生源不斷萎縮，師資力量日漸生存已成問題。農(nóng)村教師的城市化的行為舉止、價(jià)值觀念，也一定程度上影響了孩子的價(jià)值觀。

3、城鄉(xiāng)教育不均衡

（1）不同教育文化的沖擊。由于不同的文化底蘊(yùn)、教師知識(shí)結(jié)構(gòu)的城市化、農(nóng)村學(xué)生內(nèi)心自我認(rèn)識(shí)的局限，導(dǎo)致農(nóng)村孩子游走在兩種教育之間，適應(yīng)這種轉(zhuǎn)換，但往往事倍功半。少數(shù)成功的受教育者克服了各種不平，通過考試從農(nóng)村進(jìn)入城市。大多數(shù)人未能通過考試走出去，就自我否定，對(duì)家庭充滿了負(fù)罪感。

（2）農(nóng)村孩子輟學(xué)率居高不下。2004 年，農(nóng)村初中輟學(xué)率達(dá)到 3. 55%，其中西部地區(qū)農(nóng)村高達(dá) 4. 64%。據(jù)教育部對(duì) 60 個(gè)縣初中學(xué)生輟學(xué)情況的監(jiān)測(cè)顯示，一些縣初中輟學(xué)率高于 7%，個(gè)別縣甚至達(dá)到 10%左右。[3]近年來(lái)，中央加大對(duì)農(nóng)村教育的支持力度，義務(wù)教育階段實(shí)行“兩免一補(bǔ)”的優(yōu)惠政策，這說明經(jīng)濟(jì)因素并不是導(dǎo)致輟學(xué)率居高不下的主要原因，主要是城市化的教育內(nèi)容使其對(duì)學(xué)校教育有一種挫折感。隨著城市化的進(jìn)程，外出務(wù)工成為一項(xiàng)低成本的產(chǎn)出方式，加之，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)日益嚴(yán)峻，加劇了農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)人數(shù)的增加。

（3）農(nóng)村教育期望值降低。長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)農(nóng)村教育都以升學(xué)和走向城市為目標(biāo)的應(yīng)試教育，造成農(nóng)村優(yōu)秀人才的匱乏。但是，高等教育擴(kuò)招，導(dǎo)致文憑的含金量下降，這動(dòng)搖了農(nóng)村學(xué)生通過教育達(dá)到身份升遷的信心，即使孩子考上大學(xué)，也不一定能有好前途，還有昂貴的學(xué)費(fèi)，農(nóng)村開始放低對(duì)教育的期待。

（4）城鄉(xiāng)教育不均衡。由于城市化的教育知識(shí)和教育模式，農(nóng)村學(xué)子在大學(xué)中占得比例越來(lái)越低。據(jù)報(bào)道，目前大學(xué)中農(nóng)村和城市生源的比例為 1：4.65。2010 年清華大學(xué)的新生當(dāng)中，農(nóng)村的孩子只占到了 17%，而北京大學(xué)還不到10%，而在這一年，在全國(guó)高考的考場(chǎng)上，農(nóng)村的孩子占到 62%。[4]

（5）教育價(jià)值利益化?，F(xiàn)在，農(nóng)民對(duì)自我價(jià)值的認(rèn)知完全趨于利益化，錢成了衡量自我價(jià)值的唯一標(biāo)準(zhǔn)。目前，城市取向的教育在鄉(xiāng)土社會(huì)大行其道，對(duì)農(nóng)村教育造成了嚴(yán)重傷害，使其扭曲教育的本體價(jià)值。

三、對(duì)農(nóng)村教育的對(duì)策與建議

早在20 世紀(jì)二三十年代的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)中，陶行知就喊出 “中國(guó)鄉(xiāng)村教育走錯(cuò)了路”。[5]所以，農(nóng)村教育應(yīng)采用以人為本的農(nóng)村教育價(jià)值取向，堅(jiān)持農(nóng)村教育的本土特色，從農(nóng)村的實(shí)際出發(fā)，與農(nóng)村社會(huì)相適應(yīng)，滿足農(nóng)民及其后代的社會(huì)活動(dòng)需要，為服務(wù)于農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展，為農(nóng)村的發(fā)展培養(yǎng)優(yōu)秀人才。

1、加強(qiáng)農(nóng)村本土課程資源的挖掘

“以人為本”的農(nóng)村教育價(jià)值取向包括加強(qiáng)農(nóng)村本土課程資源的挖掘，農(nóng)村文化是校本課程的主線，是傳統(tǒng)農(nóng)村文化的結(jié)晶，蘊(yùn)藏著豐富的課程文化資源，應(yīng)該注意農(nóng)村教育的特點(diǎn)，保持農(nóng)村學(xué)校各自的特色，更重要的是“要注意吸取鄉(xiāng)村本土地方文化與民間文化的教育資源，開發(fā)農(nóng)村教育的內(nèi)發(fā)性資源，是完全有必要的?！盵6]所以，農(nóng)村本土課程資源應(yīng)融入農(nóng)村教育當(dāng)中，進(jìn)而培養(yǎng)農(nóng)村學(xué)子的家鄉(xiāng)情懷，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村文化的認(rèn)同感，充實(shí)他們感情世界。

2、提高農(nóng)村教師專業(yè)素質(zhì)

農(nóng)村教師的專業(yè)素養(yǎng)對(duì)于農(nóng)村教育的發(fā)展至關(guān)重要。因此，加強(qiáng)農(nóng)村教師的專業(yè)培訓(xùn)，完善其教學(xué)技能，提高其專業(yè)素養(yǎng)，提升其敬業(yè)精神。同時(shí)，農(nóng)村學(xué)校校長(zhǎng)是學(xué)校的領(lǐng)軍人物，其專業(yè)技能和思想素養(yǎng)直接影響著學(xué)校教育發(fā)展，所以更應(yīng)重視對(duì)農(nóng)村學(xué)校校長(zhǎng)的培訓(xùn)。

3、建立教育評(píng)價(jià)制度

當(dāng)代的農(nóng)村教育制度決定了分?jǐn)?shù)成為衡量教育質(zhì)量的標(biāo)桿，導(dǎo)致學(xué)校和教師、學(xué)生都以考試作為學(xué)習(xí)的目的，進(jìn)而出現(xiàn)“考考考，老師的法寶；分分分，學(xué)生命根”，這嚴(yán)重妨礙了農(nóng)村學(xué)生的身心健康發(fā)展。所以，農(nóng)村教育要回歸教育的本體價(jià)值，必須建立以人為本的教育評(píng)價(jià)制度，將“人是否得到全面發(fā)展”作為衡量農(nóng)村教育質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。

4、加大對(duì)農(nóng)村教育的經(jīng)費(fèi)投入

我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)占GDP的4%，但農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)所占比例不占優(yōu)勢(shì)。考慮農(nóng)村教育的重要作用，它在教育經(jīng)費(fèi)中應(yīng)該具有和城市教育平分秋色。政府應(yīng)通過出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)有，有針對(duì)性地向農(nóng)村教育傾斜。從目前來(lái)看，完善農(nóng)村教育的經(jīng)費(fèi)保障是發(fā)展農(nóng)村教育最重要的保障。現(xiàn)行的農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)體制為縣級(jí)以下基層政府添加負(fù)荷。除向中央財(cái)政伸手外，社會(huì)集資也是一條出路，比如接受私營(yíng)企事業(yè)資助、社會(huì)團(tuán)體的捐贈(zèng)等。

5、適當(dāng)下放農(nóng)村教育管理權(quán)力

當(dāng)前，教育行政部門對(duì)農(nóng)村學(xué)校的管理過于嚴(yán)格，導(dǎo)致學(xué)校整齊劃一，如“合并學(xué)?！边\(yùn)動(dòng)，就近將學(xué)校合并為一，結(jié)果因難以適應(yīng)各地情況，給農(nóng)村學(xué)校健康發(fā)展造成困擾。因此，國(guó)家應(yīng)下放教育管理權(quán)力。國(guó)家從宏觀上確定農(nóng)村教育的基本規(guī)劃，由學(xué)校和當(dāng)?shù)亟逃块T依因地制宜，制定細(xì)則，從而增強(qiáng)農(nóng)村教育的現(xiàn)實(shí)性。

總之，農(nóng)村教育問題田云蘭在《農(nóng)村基礎(chǔ)教育的方向應(yīng)該在農(nóng)村》認(rèn)為，農(nóng)村基礎(chǔ)教育應(yīng)立足于農(nóng)村，為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。[7]我們要在深入挖掘農(nóng)村本土課程資源的同時(shí)，提高農(nóng)村教師專業(yè)素質(zhì)，建立教育評(píng)價(jià)制度，加大對(duì)農(nóng)村教育的經(jīng)費(fèi)投入，適當(dāng)下放農(nóng)村教育管理權(quán)力，以達(dá)到滿足農(nóng)村社會(huì)發(fā)展需要，培養(yǎng)實(shí)用人才，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目的。

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【作者簡(jiǎn)介】

張爭(zhēng)選（1969-）男，漢族，甘肅正寧人，張村小學(xué)教師，從事農(nóng)村教育管理研究.

第9篇：農(nóng)村城市化范文

【提要】城市化曾經(jīng)被當(dāng)作解決中國(guó)“三農(nóng)問題”的主要途徑，但由之而來(lái)的大城市與小城鎮(zhèn)的二元結(jié)構(gòu)、城市“漂流族”引起的犯罪等問題，讓其飽受詬病。當(dāng)前，在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展深入人心的情況下，“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”目標(biāo)的出現(xiàn)，將使中國(guó)城市化進(jìn)程進(jìn)入新階段。

面對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力嚴(yán)重過剩、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低下以及農(nóng)民普遍貧困的難題，中國(guó)政府曾長(zhǎng)期把促使農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移作為一項(xiàng)重要目標(biāo)。不過，隨著“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”這個(gè)目標(biāo)的出現(xiàn)，中國(guó)的城市化進(jìn)程可望進(jìn)入新階段。

1957～1978年間，中國(guó)城市人口占總?cè)丝诒壤龔?5.4%增長(zhǎng)到17.9%，城市人口的年均增長(zhǎng)率為2.6%。到2004年，城市化的比例達(dá)到了約42%，城市人口年均增長(zhǎng)率為4.5%。70年代開始的計(jì)劃生育工作在城市取得顯著成效，僅靠城市人口的力量無(wú)法帶動(dòng)城市人口的增長(zhǎng)，因此農(nóng)民工成為城市化建設(shè)中的主導(dǎo)因素。

農(nóng)民工進(jìn)城

實(shí)際上，從80年代開始大規(guī)模涌入城市的農(nóng)民工主要是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，這一直是城市化的顯著特征。官方統(tǒng)計(jì)在城市工作的農(nóng)民工人數(shù)超過9000萬(wàn)，但實(shí)際人數(shù)可能高達(dá)1.5億。

定居模式

雖然農(nóng)民工的進(jìn)城對(duì)大城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，但決不是所有民工都向往大型中心城市。實(shí)際上，農(nóng)村――城市間的流動(dòng)模式，已形成了以小城鎮(zhèn)的興起和大都市的持續(xù)膨脹為特點(diǎn)的獨(dú)特的城市化建設(shè)模式。

目前，中國(guó)660座城市中，大約三分之一城市的正式居民不到50萬(wàn)，僅有33%～35%的城市人口超過200萬(wàn)。因此，盡管從80年代以來(lái)城市化高速發(fā)展，但以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)衡量,大都市的人口集中程度實(shí)際上很低。

政府面臨的問題

奇特的中國(guó)式城市化進(jìn)程，使政府面臨二元結(jié)構(gòu)問題及城市化建設(shè)格局不均的問題。

1．小城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)一般是由農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展起來(lái)的，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供了前所未有的就業(yè)機(jī)會(huì)。從這一點(diǎn)來(lái)說，小城鎮(zhèn)的發(fā)展緩解了農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)壓力。然而，大量證據(jù)表明，與小城鎮(zhèn)的企業(yè)相比，大城市的公司對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率水平要求更高，城市規(guī)模擴(kuò)大形成的規(guī)模經(jīng)濟(jì)提升了工業(yè)效率，其主要表現(xiàn)為成本的降低。由于約40%的中國(guó)城市還沒有發(fā)展到最佳規(guī)模，在發(fā)展更多大城市為目標(biāo)的前提下，減緩城市化速度,必定會(huì)使城市化的功效優(yōu)于簡(jiǎn)單地將農(nóng)村富余勞動(dòng)力最大程度地轉(zhuǎn)移出去。

2．大城市。盡管政府致力于鼓勵(lì)以中、小城市發(fā)展為城市化建設(shè)核心，但大都市對(duì)民工仍有很強(qiáng)的吸引力。從某種意義上講，農(nóng)民工流入這些城市對(duì)于緩解農(nóng)村壓力要比農(nóng)村區(qū)域的城市化更為有效。在沿海大城市工作的農(nóng)民工的匯款保證了其留在農(nóng)村的家人的消費(fèi)水準(zhǔn)。更難得的是，他們的積蓄促進(jìn)了農(nóng)村的投資。

不過，從其他方面講，民工涌入給已不堪重負(fù)的城市管理和社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施,帶來(lái)了更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)。農(nóng)民工無(wú)計(jì)劃地大規(guī)模涌入城市,也導(dǎo)致嚴(yán)重的環(huán)境問題。這些問題在上海表現(xiàn)的最為突出，由地表水儲(chǔ)存枯竭引起地面下陷,正威脅著上海的高層建筑。此外，大量背井離鄉(xiāng)、居無(wú)定所、沒有找到工作的年輕民工，可能會(huì)走向犯罪，這對(duì)城市的社會(huì)安定構(gòu)成潛在威脅。

深圳

大規(guī)模城市化發(fā)展最顯著的地方是珠江三角洲。78年以前還是小城鎮(zhèn)的東莞、佛山、潮州、汕頭現(xiàn)已是名副其實(shí)的超大型都市。

深圳的發(fā)展是一個(gè)活生生的例子。許多年來(lái)，深圳一直以經(jīng)濟(jì)改革成效顯著的典范形象示人，但現(xiàn)在越來(lái)越受關(guān)注的則是因?yàn)楦咚俪鞘谢l(fā)的問題。去年8月，深圳市政府決定暫停辦理入籍申請(qǐng)，以解決人口膨脹帶來(lái)的問題。

在西方國(guó)家，城市人口從300萬(wàn)增長(zhǎng)到1000萬(wàn)通常需要近百年的時(shí)間。深圳僅用十年時(shí)間就超速完成了城市化轉(zhuǎn)變：深圳80年代可容納80萬(wàn)人，預(yù)計(jì)“十五”期間容納480萬(wàn)人，現(xiàn)在總?cè)丝谝呀咏?200萬(wàn)；這些人中獲得永久居住權(quán)的不到200萬(wàn)人，超過1000萬(wàn)人為流動(dòng)人口；此外，約一半的深圳人口屬于在深圳居住時(shí)間不到一年的“漂流族”。

在這種背景下，深圳市政府出臺(tái)了限制性措施，以防發(fā)生下列情況對(duì)可持續(xù)發(fā)展造成威脅:土地資源日漸減少;用水及能源供應(yīng)枯竭;人口過多；環(huán)境條件日益惡化。

政策影響

深圳不是唯一面臨這些問題的城市。其他的沿海大城市，諸如上海、北京、天津，為了控制城市膨脹，被迫出臺(tái)了對(duì)民工的限制性措施。這種趨勢(shì)可能會(huì)越來(lái)越明顯，人們不禁會(huì)對(duì)目前中國(guó)的城市化發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)生質(zhì)疑。已經(jīng)確定的城市化具體目標(biāo)，例如到2050年城市人口達(dá)到總?cè)丝诘?5%,是否會(huì)重新調(diào)整還有待觀察。