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水利基本建設(shè)會(huì)計(jì)核算對(duì)象是水利基本建設(shè)項(xiàng)目,核算的重點(diǎn)是正確反映水利基本建設(shè)概(預(yù))算的執(zhí)行情況。水利部水建199815號(hào)文關(guān)于印發(fā)《水利水電工程設(shè)計(jì)概(估)算費(fèi)用構(gòu)成及計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)》的通知中,對(duì)水利基本建設(shè)項(xiàng)目概(預(yù))算項(xiàng)目進(jìn)行了調(diào)整,新增了一些費(fèi)用項(xiàng)目,《國有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》對(duì)這些新增項(xiàng)目的會(huì)計(jì)核算問題應(yīng)予補(bǔ)充完善,制定具體的處理辦法,如新增加的項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)如何進(jìn)行會(huì)計(jì)核算等。若在“待攤投資——建設(shè)單位管理費(fèi)”科目中同建設(shè)單位經(jīng)常費(fèi)合并核算,則不能正確完整地反映概(預(yù))算的執(zhí)行情況,實(shí)際工作中,有的在“待攤投資”科目下增設(shè)二級(jí)科目“項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)”單獨(dú)進(jìn)行核算,但在編制年度財(cái)務(wù)決算時(shí),又涉及合并到“待攤投資”的哪一個(gè)項(xiàng)目中的問題。另外,前期工作統(tǒng)籌費(fèi)、定額編制管理費(fèi)等都涉及到這樣的問題。因此國家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的概(預(yù))算的制度改變后,對(duì)應(yīng)的會(huì)計(jì)制度也要有相應(yīng)明確改變后的會(huì)計(jì)核算問題。因此,建議在會(huì)計(jì)制度中應(yīng)明確:①“待攤投資”的二級(jí)科目按概(預(yù)算)項(xiàng)目設(shè)置,在編制年度財(cái)務(wù)決算時(shí)將相近的費(fèi)用合并填入財(cái)政部的格式?jīng)Q算報(bào)表中,在編表說明中作詳細(xì)說明;②按《國有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》和財(cái)政部年度決算報(bào)表上已明確的“待攤投資”二級(jí)科目進(jìn)行會(huì)計(jì)核算,《國有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》和財(cái)政部年度決算報(bào)表上沒有的待攤投資項(xiàng)目全部記入“待攤投資”——其他待攤投資,在反映概(預(yù))算執(zhí)行情況和編制項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算時(shí)應(yīng)詳細(xì)分開,或設(shè)置其他待攤投資輔助核算;③《國有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》和財(cái)政部年度決算報(bào)表上的待攤投資項(xiàng)目完全按照概(預(yù))算項(xiàng)目及時(shí)修改,做到完全對(duì)應(yīng)一致。通過上述三種方式才能既做到正確反映水利基本建設(shè)概(預(yù))算的執(zhí)行情況,又能符合財(cái)政部年度決算報(bào)表的要求。
財(cái)政部財(cái)基字19984號(hào)《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理若干規(guī)定》明確了國有建設(shè)單位留成收入如何取得,對(duì)建設(shè)單位留成收入的使用也做了原則上的規(guī)定,即:30%用于職工福利和獎(jiǎng)勵(lì),70%用于組織和管理建設(shè)項(xiàng)目方面的開支,非經(jīng)營性項(xiàng)目留成收入的余額轉(zhuǎn)入行政事業(yè)單位的其他收入。但《國有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》沒有明確如何進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。建議有關(guān)會(huì)計(jì)制度中應(yīng)明確按下列辦法進(jìn)行會(huì)計(jì)核算:①30%用于職工福利和獎(jiǎng)勵(lì)的部分,從“留成收入”科目分別轉(zhuǎn)入“應(yīng)付福利費(fèi)”和“應(yīng)付工資”科目中,開支時(shí),再從“應(yīng)付福利費(fèi)”和“應(yīng)付工資”科目中列支,這樣福利和獎(jiǎng)勵(lì)的部分總量從賬面上得到了控制;②用于組織建設(shè)管理方面開支直接在“留成收入”科目中核算,用于建設(shè)管理方面的支出就能完整地反映;③項(xiàng)目竣工再將各科目結(jié)余數(shù)轉(zhuǎn)入事業(yè)單位“其他收入”。
水利基本建設(shè)項(xiàng)目很多是公益性的,且多需地方配套資金。在地方財(cái)政困難的地方,很多都以農(nóng)民投勞或投物的方式、地方政策性沖抵的方式等抵地方配套資金。農(nóng)民的投勞或投物是有價(jià)值的,但沒有制度規(guī)定對(duì)農(nóng)民投勞或投物及地方政策性沖抵如何折價(jià),《國有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》也沒有規(guī)定如何進(jìn)行會(huì)計(jì)核算,有的水利基本建設(shè)項(xiàng)目干脆就不對(duì)這部分資金進(jìn)行會(huì)計(jì)核算,這樣就不能正確反映水利基本建設(shè)項(xiàng)目的投資來源和建設(shè)成本,因此在有關(guān)制度上應(yīng)加以明確。建議按下列辦法處理:①計(jì)價(jià)時(shí)可以按概算上對(duì)應(yīng)項(xiàng)目的價(jià)值計(jì)價(jià),也可以按資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值計(jì)價(jià),按概算上對(duì)應(yīng)的價(jià)值計(jì)價(jià)數(shù)量的確定一定要按工程價(jià)款結(jié)算量確定,程序要一致;②由項(xiàng)目建設(shè)單位和需要提供項(xiàng)目配套資金的投資主體共同與項(xiàng)目建設(shè)單位的上一級(jí)主管單位報(bào)批確定;③項(xiàng)目建設(shè)單位根據(jù)上一級(jí)主管批準(zhǔn)的數(shù)額,同時(shí)增加工程投資和配套資金的來源。
二、水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算方面的問題
水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算是基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理中的重要內(nèi)容,對(duì)竣工財(cái)務(wù)決算的審計(jì)、審批等問題現(xiàn)有的制度難以操作,需要加以完善。
竣工財(cái)務(wù)決算需要審計(jì),有關(guān)的制度都作了規(guī)定,但竣工財(cái)務(wù)決算是內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)審計(jì),還是由審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)或者由社會(huì)審計(jì)組織進(jìn)行審計(jì)等未予明確;如果由審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì),應(yīng)由哪一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì);所有審計(jì)的權(quán)威性是否都一樣;如由社會(huì)審計(jì)組織進(jìn)行審計(jì),是項(xiàng)目法人(建設(shè)單位)委托,還是由主管部門委托,還是由財(cái)政部門委托。相關(guān)制度上對(duì)上述存在的問題沒有一個(gè)完整的規(guī)定。因此,建議竣工財(cái)務(wù)決算不能由內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)審計(jì),因?yàn)閮?nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性相對(duì)較差,竣工財(cái)務(wù)決算應(yīng)由主要投資主體的審計(jì)機(jī)關(guān)和社會(huì)審計(jì)組織審計(jì),主要投資主體的審計(jì)機(jī)關(guān)可以直接審計(jì),社會(huì)審計(jì)組織應(yīng)由上一級(jí)主管單位委托才能對(duì)竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)。
關(guān)于竣工財(cái)務(wù)決算審批權(quán)限,財(cái)政部財(cái)基字19984號(hào)《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理若干規(guī)定》已作了相關(guān)的規(guī)定,但由主管部門審批的竣工財(cái)務(wù)決算因主管部門有很多級(jí)次,竣工財(cái)務(wù)決算應(yīng)由哪一級(jí)的主管部門審批,相關(guān)制度未作規(guī)定;對(duì)竣工財(cái)務(wù)決算的編制期限,有關(guān)制度上已作了規(guī)定,但竣工財(cái)務(wù)決算的審批期限相關(guān)制度未作規(guī)定。建議水利基本建設(shè)竣工財(cái)務(wù)決算由審批項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算機(jī)關(guān)的同級(jí)財(cái)政(財(cái)務(wù))部門審批,審批期限為3個(gè)月。
三、水利基本建設(shè)資金在開戶方面的問題
國家為了加強(qiáng)水利基本建設(shè)資金的監(jiān)督與管理,對(duì)中央水利基本建設(shè)資金在銀行開戶的管理一直是嚴(yán)格的,不主張多開戶。然而,按現(xiàn)行有關(guān)制度,對(duì)財(cái)政預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金(國債資金)、水利建設(shè)基金、地方配套資金等不同性質(zhì)的建設(shè)資金管理都要求單獨(dú)開設(shè)賬戶,單獨(dú)管理,因此,對(duì)有多種建設(shè)資金的建設(shè)項(xiàng)目是可以開設(shè)多個(gè)賬戶的,臨時(shí)賬戶還不包括在內(nèi),給財(cái)務(wù)管理工作帶來不便。為了解決這個(gè)問題,建議有關(guān)制度中規(guī)定“一個(gè)會(huì)計(jì)主體只能開設(shè)一個(gè)基本賬戶,臨時(shí)賬戶根據(jù)實(shí)際情況經(jīng)上一級(jí)主管部門批準(zhǔn)后方可開設(shè)”。
四、財(cái)政國庫管理制度改革試點(diǎn)方面的問題
水利部作為本次財(cái)政國庫管理制度改革的試點(diǎn)單位,水利基本建設(shè)資金實(shí)行了財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付兩種形式,在實(shí)際執(zhí)行中尚存在下列問題,需要在完善有關(guān)制度或細(xì)則時(shí)充分考慮水利工程特點(diǎn),以利工程順利實(shí)施。
財(cái)政直接支付環(huán)節(jié)太多、授權(quán)支付因銀行與國庫結(jié)算的原因下午不辦理財(cái)政授權(quán)支付結(jié)算業(yè)務(wù),影響了工程結(jié)算資金及時(shí)到達(dá)承包商賬戶,對(duì)工程建設(shè)帶來不利影響。
水利基本建設(shè)項(xiàng)目戰(zhàn)線長(zhǎng),建設(shè)地點(diǎn)分散,按照財(cái)政部《中央單位財(cái)政國庫管理制度改革試點(diǎn)資金支付管理辦法》的規(guī)定,水利基本建設(shè)單位只能在預(yù)算單位所在地專業(yè)銀行開設(shè)零余額和小額現(xiàn)金賬戶,開戶行和工程結(jié)算地點(diǎn)相距太遠(yuǎn),給每月的結(jié)算帶來了很大的困難。
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的不斷深入,國家水利部頒布了《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》,并逐步得到了貫徹和落實(shí)。水利工程監(jiān)理行業(yè)的市場(chǎng)化經(jīng)營已經(jīng)成為監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。所以,作為水利工程監(jiān)理企業(yè),不僅要熟練的掌握工程監(jiān)理的業(yè)務(wù),同時(shí),作為一個(gè)獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的單位,加強(qiáng)監(jiān)理單位在項(xiàng)目監(jiān)理過程中的資金監(jiān)管、監(jiān)理項(xiàng)目的成本核算及對(duì)整個(gè)監(jiān)理活動(dòng)經(jīng)營效益的預(yù)算是財(cái)務(wù)管理的重中之重。
二水利工程監(jiān)理的活動(dòng)流程
根據(jù)每個(gè)水利工程建設(shè)的特點(diǎn)及項(xiàng)目法人要求的不同,項(xiàng)目監(jiān)理的施工活動(dòng)也不大相同,但是工作流程基本相同。一個(gè)完整的水利工程監(jiān)理的活動(dòng)流程分為10個(gè)步驟。財(cái)務(wù)管理人員在編制投標(biāo)文件時(shí)參與工程預(yù)算、人員確定,簽訂合同時(shí)審核付款條件、獎(jiǎng)罰條款,監(jiān)理活動(dòng)開始后按工程量支付及收取款項(xiàng),完工后做本項(xiàng)目的完工決算。財(cái)務(wù)管理在整個(gè)活動(dòng)中起到了連接主線的作用。
三水利工程監(jiān)理行業(yè)財(cái)務(wù)管理存在的問題
1財(cái)務(wù)管理體制不健全
目前,我國水利工程監(jiān)理行業(yè)的財(cái)務(wù)管理制度尚不完善、不健全、不規(guī)范,監(jiān)督力度不夠。雖然各監(jiān)理企業(yè)已經(jīng)制定了內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度,但是內(nèi)容相對(duì)簡(jiǎn)單且對(duì)其重視不夠。財(cái)務(wù)管理人員及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)沒有嚴(yán)格按照資金管理的用途和適用范圍來安排資金的使用,項(xiàng)目資金的劃撥不符合程序,手續(xù)不完備。資金的使用過程缺少管理和監(jiān)督,使用過程中出現(xiàn)了問題不能及時(shí)得到改正。
2財(cái)務(wù)管理人員專業(yè)知識(shí)不強(qiáng)
水利工程監(jiān)理的財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)工作量大、專業(yè)技能強(qiáng)的工作,但是,目前我國水利工程監(jiān)理行業(yè)的財(cái)務(wù)管理還處在發(fā)展的初級(jí)階段,針對(duì)水利工程監(jiān)理行業(yè)財(cái)務(wù)管理人員的培訓(xùn)工作不足,使得財(cái)務(wù)人員在工作中缺少指導(dǎo),專業(yè)水平不高,有的財(cái)務(wù)人員甚至沒有取得會(huì)計(jì)人員上崗證。有的財(cái)務(wù)人員不了解水利行業(yè)施工的特點(diǎn),對(duì)各個(gè)項(xiàng)目施工監(jiān)理的成本及到款情況估算不準(zhǔn)。如:監(jiān)理的工期長(zhǎng)短、監(jiān)理人員的配備數(shù)量及工作中需要配置的車輛、設(shè)備等不能很好地預(yù)測(cè),導(dǎo)致預(yù)算與實(shí)際發(fā)生情況相差較大。
3撥付資金不及時(shí)
水利資金是由國家各級(jí)財(cái)政部門層層劃撥的。但由于一些地方,尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū),上級(jí)下?lián)艿馁Y金往往會(huì)被滯撥或挪用到其他工程,導(dǎo)致水利工程的監(jiān)理費(fèi)用不能及時(shí)收回,甚至有的水利工程項(xiàng)目一直不能完成完工決算,要支付給監(jiān)理公司最后的尾款有的甚至拖到10年都不能撥付。而這部分尾款有的達(dá)到整個(gè)監(jiān)理費(fèi)用的30%,使監(jiān)理公司要墊付較大金額的資金,支付人員工資和其他方面的支出。對(duì)于一些流動(dòng)資金不穩(wěn)定、規(guī)模小的監(jiān)理單位來說會(huì)出現(xiàn)資金運(yùn)轉(zhuǎn)的問題,為公司發(fā)展造成了巨大的障礙。
四加強(qiáng)水利工程監(jiān)理行業(yè)財(cái)務(wù)管理的措施
1完善水利工程監(jiān)理財(cái)務(wù)管理制度
水利工程監(jiān)理單位要結(jié)合自身特點(diǎn),因地制宜地制定適合本企業(yè)發(fā)展的財(cái)務(wù)管理制度,加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督,完善預(yù)算管理體制,強(qiáng)化財(cái)務(wù)的有效管理。一是要有明確的規(guī)章制度,并落實(shí)到人。財(cái)務(wù)工作人員有了明確的規(guī)章制度后就有了自身行事的準(zhǔn)則,才能在資金管理和會(huì)計(jì)管理上更加嚴(yán)格,作為企業(yè)責(zé)任人要“克己奉公、照章辦事”,不越雷池一步。對(duì)已經(jīng)制定的財(cái)務(wù)管理制度,單位要根據(jù)自身的發(fā)展情況在實(shí)際工作中實(shí)時(shí)調(diào)整和改進(jìn),不斷完善和健全。二是強(qiáng)化內(nèi)控體系。由于水利工程監(jiān)理項(xiàng)目遍布全國各地,各項(xiàng)目工地人員素質(zhì)不齊,因此監(jiān)理單位要根據(jù)自身發(fā)展需要,在崗位、機(jī)構(gòu)設(shè)置和工作程序上建立良好的內(nèi)控機(jī)制。如:避免一人負(fù)責(zé)兩種不相容的工作內(nèi)容、配備水平高的內(nèi)審人員,定期對(duì)各項(xiàng)目部進(jìn)行審計(jì)等。三是完善資金預(yù)算管理。企業(yè)制定預(yù)算是財(cái)務(wù)管理中的重要環(huán)節(jié),是企業(yè)完成各項(xiàng)戰(zhàn)略和工作目標(biāo)的基本保證。與一般企業(yè)相比,工程監(jiān)理企業(yè)的業(yè)務(wù)更加分散、條件更加艱苦,因此對(duì)各監(jiān)理項(xiàng)目要進(jìn)行正確預(yù)算,規(guī)范資金的使用管理,嚴(yán)格按照規(guī)定的程序、手續(xù)辦理業(yè)務(wù)。要根據(jù)監(jiān)理項(xiàng)目所處的地理環(huán)境惡劣好壞,發(fā)放不同的生活補(bǔ)貼;根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)模大小,安排相應(yīng)數(shù)量的監(jiān)理人員。
2提高財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)
對(duì)水利工程監(jiān)理財(cái)務(wù)管理工作起到關(guān)鍵作用的是人,只有高素質(zhì)的財(cái)務(wù)管理人員,才能有效管理財(cái)務(wù)。首先,企業(yè)要嚴(yán)格遵守公司制度及程序,公開、公平、公正地招聘人才。其次要對(duì)在職員工加強(qiáng)理論學(xué)習(xí),開展繼續(xù)教育,參加水利部門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。作為水利工程監(jiān)理行業(yè)的財(cái)務(wù)管理人員不僅要掌握基本的財(cái)務(wù)知識(shí),還要參與工程的審查、招標(biāo)投標(biāo)、計(jì)劃管理、監(jiān)理合同的簽訂以及竣工結(jié)算等工作。必要時(shí)還要親臨施工現(xiàn)場(chǎng),參與工程量的驗(yàn)收,掌握第一手資料,做到心中有數(shù)。最后,作為一名合格的財(cái)務(wù)人員還要政治思想過硬,不做金錢的奴隸,在權(quán)責(zé)上要合理使用,不符合規(guī)范、不按程序的一律不予辦理支付款項(xiàng)。
3做好水利工程監(jiān)理的成本控制
財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵是成本管理,做好水利工程監(jiān)理的成本控制是開展水利工程監(jiān)理工作必不可少的內(nèi)容。水利工程監(jiān)理企業(yè)的直接成本主要包括:監(jiān)理人員的工資支出,包括基本工資、獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼等;開展監(jiān)理工作的專項(xiàng)支出,如:房租費(fèi)、差旅費(fèi)、辦公費(fèi)、租賃費(fèi)等;用于開展監(jiān)理工作所必需的設(shè)備支出,如:計(jì)算機(jī)、監(jiān)測(cè)儀器等。除此之外,還包括一些間接成本,如:除監(jiān)理單位監(jiān)理人員外的管理人員的工資、辦公費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等。對(duì)于水利監(jiān)理行業(yè)的直接成本控制并不是越少越好,但對(duì)于很多不必要的成本開支要嚴(yán)格控制,例如:對(duì)監(jiān)理人員的管理,在不影響工作的前提下,要盡量減少監(jiān)理人員的數(shù)量,縮短監(jiān)理工期,減少不必要的人員,選擇工作能力強(qiáng)、專業(yè)范圍廣的監(jiān)理工程師。對(duì)于水利監(jiān)理行業(yè)的間接成本控制,要做到與水利工程監(jiān)理工作的實(shí)際需要相適應(yīng)。對(duì)各項(xiàng)間接費(fèi)用做到統(tǒng)籌安排,節(jié)約經(jīng)營開發(fā)費(fèi)用,限制管理費(fèi)用過度使用,對(duì)其他管理人員進(jìn)行統(tǒng)籌安排,節(jié)約資源,最大限度地發(fā)揮成本效益原則。
五結(jié)語
(一)有助于企業(yè)實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)
企業(yè)財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)是通過科學(xué)合理的管理工作,從而提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。而稅收籌劃就是達(dá)到這一目標(biāo)的最佳途徑。通過巧妙的方法進(jìn)行合理避稅,制定最佳的納稅方案,從而促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提升。企業(yè)實(shí)行財(cái)務(wù)管理工作實(shí)質(zhì)是合理科學(xué)的控制和分配資金的用途,管理企業(yè)的各項(xiàng)經(jīng)營活動(dòng)的成本,起到控制成本的作用,從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)利益提升的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。此外,值得重視的是,在控制企業(yè)各項(xiàng)管理成本時(shí),無論是直接還是間接都要起到降低企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)的作用,企業(yè)進(jìn)行稅收籌劃也是為了這一目的,從而促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益最大化。另一方面,企業(yè)在合理規(guī)避稅收風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí),一定要在符合國家相關(guān)稅法規(guī)定要求的前提下進(jìn)行,既能夠符合國家政策,又能夠優(yōu)化企業(yè)財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)、合理分配資源,進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展?;诖耍愂栈I劃不僅保證了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益最大化,還與國家相關(guān)政策相吻合,是企業(yè)提升財(cái)務(wù)管理水平的重要手段。
(二)有助于企業(yè)提高財(cái)務(wù)管理水平
稅收籌劃作為企業(yè)財(cái)務(wù)管理中的一項(xiàng)決策工作,其成果好壞直接影響到企業(yè)的財(cái)務(wù)管理水平。為了使籌資環(huán)節(jié)進(jìn)行順利,要將納稅因素、納稅方法以及納稅渠道結(jié)合考慮,使納稅行為能夠促進(jìn)財(cái)務(wù)管理平衡發(fā)展,有效提升財(cái)務(wù)管理質(zhì)量。企業(yè)在進(jìn)行投資決策時(shí),一定要綜合投資區(qū)域、投資比例、投資方式等因素考慮,做好資金籌集、明確生產(chǎn)規(guī)模、制定切實(shí)有效的管理措施,因?yàn)椴煌墓芾矸绞綍?huì)引起不同的稅收負(fù)擔(dān),換言之,對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益的影響程度也是不同的。只有綜合多種因素進(jìn)行考慮,通過科學(xué)合理的分析與研究,最后確定最佳的管理方式,從而使企業(yè)的財(cái)務(wù)管理制定日趨完善。另一方面,企業(yè)在進(jìn)行計(jì)算納稅額度時(shí),盡量的降低企業(yè)成本的增加額度。
(三)有助于企業(yè)靈活調(diào)動(dòng)資金
制定最佳的稅收籌劃方式,不僅能夠降低納稅額度,促進(jìn)企業(yè)價(jià)值最大化目的實(shí)現(xiàn),還能使企業(yè)通過科學(xué)合理的納稅方案提升資金的利用率,擴(kuò)大企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng),使資金在其他經(jīng)營活動(dòng)中有效流動(dòng),給企業(yè)提供更多的資金來源,企業(yè)能夠有足夠的空間、時(shí)間去調(diào)整企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng),使其創(chuàng)造出更多的利益。
二、分析稅收籌劃在企業(yè)財(cái)務(wù)管理過程中的應(yīng)用
(一)籌資環(huán)節(jié)的稅收籌劃
籌集資金是企業(yè)財(cái)務(wù)管理中的初期工作,籌資環(huán)節(jié)的稅收籌劃于企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作而言,具有重要意義。只要通過科學(xué)合理的方式,企業(yè)就能使籌資渠道變得更寬、更廣,故而企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益與稅收負(fù)擔(dān)也會(huì)有所改善。一方面,企業(yè)要選擇正確的籌資方法,協(xié)調(diào)好企業(yè)負(fù)債與權(quán)益之間的關(guān)系。通常情況而言,負(fù)債籌資能夠在扣除支付手續(xù)費(fèi)、利息,在扣除之后的基數(shù)上在進(jìn)行納稅,利用息稅杠桿效應(yīng)提升股東權(quán)益,在這一背景下與權(quán)益籌資相比較,負(fù)債籌資優(yōu)2015年第5期下旬刊(總第589期)時(shí)代Times勢(shì)更多。但立足于籌資結(jié)構(gòu)而言,負(fù)債籌資的占比大也不全是優(yōu)勢(shì),因?yàn)槠髽I(yè)必須是在持續(xù)經(jīng)營的基礎(chǔ)上才能實(shí)施息稅杠桿效應(yīng)。另一方面,企業(yè)可以通過其他的籌資方式實(shí)現(xiàn)籌資,例如融資租賃。融資租賃這一籌資方式適應(yīng)性強(qiáng),它不僅能在企業(yè)負(fù)債的情況下實(shí)施租賃,從而獲取租金,還能在納稅行為前扣除租金利息與固定資產(chǎn)累計(jì)折舊費(fèi)用,直接或間接的降低了企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān),促進(jìn)企業(yè)價(jià)值最大化。
(二)投資環(huán)節(jié)的稅收籌劃
投資環(huán)節(jié)的稅收籌劃是綜合投資方向、組織形式以及注冊(cè)地等因素進(jìn)行考慮。第一,企業(yè)要結(jié)合自身經(jīng)營活動(dòng)的實(shí)際情況,巧妙的運(yùn)用國家優(yōu)惠的稅收政策,科學(xué)選擇投資方向,最大限度的增加投資項(xiàng)目的成功率,并且還能以國家政策作為支撐。第二,針對(duì)不同組織形式之間的稅收差異,一定要進(jìn)行科學(xué)的分析與研究,充分利用不同的組織形式的不同稅收核算方法,從而發(fā)揮應(yīng)有的會(huì)計(jì)職能作用,降低企業(yè)稅收額度。第三,在滿足企業(yè)持續(xù)經(jīng)營的前提下,企業(yè)注冊(cè)地盡可能在受國家優(yōu)惠政策扶持的范圍內(nèi)。針對(duì)不同的區(qū)域,國家制定了不同的稅收額度,選擇受國家政策扶持的區(qū)域作為注冊(cè)地,不僅能夠有效降低企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān),還能促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益最大化。
三、結(jié)語
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善,投融資體制也發(fā)生了變化,由國家單一投資主體,變成了投資主體的多元化,許多個(gè)體投資者,紛紛投資小水電,作為投資者追求的是利潤。最關(guān)心的是有沒有錢可賺,作為電網(wǎng),通過市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng),競(jìng)價(jià)上網(wǎng),電價(jià)低質(zhì)量高的電站成為首選。
因此,小水電如何面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)激烈的電力市場(chǎng),迎接電力體制改革,如何進(jìn)行財(cái)務(wù)評(píng)價(jià),才能更準(zhǔn)確更合理地反映小水電站的優(yōu)劣,做好上級(jí)主管部門和投資者的參謀,推動(dòng)小水電的健康發(fā)展,是小水電財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)工作者責(zé)無旁貸的任務(wù),也是一個(gè)亟待進(jìn)一步探討的課題。
1小水電財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)方法應(yīng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求
目前執(zhí)行的《評(píng)價(jià)規(guī)程》采用的是還貸期反推電價(jià)或新電新價(jià),這不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,反推電價(jià)過高不能被市場(chǎng)所接受,過低不利于小水電事業(yè)的發(fā)展,筆者認(rèn)為應(yīng)按靜態(tài)投資,現(xiàn)行上網(wǎng)電價(jià)和貸款條件測(cè)算最大還貸能力和資本金,資本金比例不得小于規(guī)定的20%,并對(duì)各種可能的方案進(jìn)行最大還貸能力和資本金測(cè)算,供投資者決策時(shí)參考。
2借款償還期和年運(yùn)行費(fèi)
按有關(guān)文件規(guī)定,50MW以下的小型水電站貸款償還期僅6年(從施工第1年開始),而50MW及以下的小水電站施工期也要2年~4年,還款期僅4年~2年,一般情況下,按現(xiàn)行上網(wǎng)電價(jià)是還不清貸款的。從目前一些地方的小水電建設(shè)情況來看,銀行認(rèn)為小水電的收入穩(wěn)定、回收可靠,不存在大的投資風(fēng)險(xiǎn),還貸期可以長(zhǎng)些,甚至有些銀行投資的電站出現(xiàn)了每年只要求還利息的情況。
因此,在進(jìn)行財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)時(shí)沒有必要對(duì)還貸期做硬性規(guī)定,應(yīng)由市場(chǎng)來決定,即由業(yè)主、銀行根據(jù)項(xiàng)目的還貸能力和各方的期望值協(xié)商確定,只有這樣才能符合實(shí)際情況。
小水電年運(yùn)行費(fèi)包括發(fā)電成本中的修理費(fèi)、工資及福利和其它費(fèi)用。在《評(píng)價(jià)規(guī)程》中職工福利按工資總額的14%計(jì),隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善,保險(xiǎn)金、勞保統(tǒng)籌、住房基金等過去沒有的費(fèi)用,現(xiàn)在也應(yīng)運(yùn)而生了,按有關(guān)文件,它分別占固定資產(chǎn)投資的0.25%,工資總額的17%和10%左右,這些都應(yīng)計(jì)入小水電的年運(yùn)行費(fèi)用中。
3財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)主要指標(biāo)-財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)包括財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率及貸款償還期等主要指標(biāo),并以財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值、靜態(tài)回收期等為輔助指標(biāo)。將財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率(FIRR)與行業(yè)的基準(zhǔn)收益率ic進(jìn)行比較,當(dāng)FIRR≥ic時(shí),即認(rèn)為該水電項(xiàng)目具有盈利能力,在財(cái)務(wù)上可以考慮接受。
眾所周知,財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)主要是考察項(xiàng)目本身獲利多少,是否具有財(cái)務(wù)生存能力。從筆者最近參與的幾個(gè)小水電項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)來看,由于項(xiàng)目的融資方式較好,按現(xiàn)行電價(jià)和當(dāng)?shù)卣o予的優(yōu)惠政策計(jì)算,這些項(xiàng)目的還貸能力和資本金分紅率均能被各方股東所接受,但就是財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率達(dá)不到財(cái)務(wù)基準(zhǔn)收益率的要求。項(xiàng)目在計(jì)劃部門審批時(shí)受到質(zhì)疑。如果一定要達(dá)到或超過財(cái)務(wù)基準(zhǔn)收益率的要求,則需要反推上網(wǎng)電價(jià),而反推的上網(wǎng)電價(jià),電網(wǎng)又不能接受。這樣一些相對(duì)較好的水力資源被閑置而浪費(fèi)。筆者認(rèn)為,財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)方法中無需同國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)一樣,設(shè)置一個(gè)類似社會(huì)折現(xiàn)率的行業(yè)財(cái)務(wù)基準(zhǔn)收益率,因?yàn)橥顿Y者也無需從什么行業(yè)的角度來考察項(xiàng)目。另外,同一行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目外部條件也千差萬別,我國地域遼闊,東西部水資源量、利用程度差異均較大,各不相同,也很難定出一個(gè)全國都適用的數(shù)值,即使是某一地區(qū),亦因貸款利率、物價(jià)指數(shù)的變化而非一恒定性。可以斷言,計(jì)算出來的財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率小于基準(zhǔn)收益率的項(xiàng)目并非實(shí)際盈利能力差的項(xiàng)目,常會(huì)出現(xiàn)一些看好的小水電,而財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率達(dá)不到財(cái)務(wù)基準(zhǔn)收益率的要求。因此建議在修訂有關(guān)財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的規(guī)范時(shí),不宜以此做為評(píng)價(jià)的主要依據(jù),對(duì)于單一水電項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)以投資者可以接受的最低項(xiàng)目融資成本作為項(xiàng)目可行的依據(jù)。即使要保留財(cái)務(wù)基準(zhǔn)收益率這一參數(shù),有關(guān)部門也應(yīng)加強(qiáng)測(cè)算工作,并隨銀行貸款利率和經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整而調(diào)整,定期公布。目前這一工作相對(duì)滯后,如《評(píng)價(jià)規(guī)程》仍為10%,而現(xiàn)在銀行5年期以上貸款年利率為5.76%,較制定《評(píng)價(jià)規(guī)程》時(shí)的電力行業(yè)貸款利率11.6%,已下降了5.84%,顯然財(cái)務(wù)基準(zhǔn)收益率10%已不合理。從目前來看,財(cái)務(wù)基準(zhǔn)收益率以5年以上貸款利率5.76%加1~2個(gè)百分點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)(約7%~8%)小水電建設(shè)項(xiàng)目就會(huì)有利可圖。
4盡快組織并完成《評(píng)價(jià)規(guī)程》的修訂工作