環(huán)境影響評(píng)價(jià)法精選(九篇)

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第1篇：環(huán)境影響評(píng)價(jià)法范文

【關(guān)鍵詞】規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)；方法

規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，僅僅依靠某一種方法或一些較為零散的其它方法是很難從根本上實(shí)現(xiàn)的，必須采用一種全面并且完善的方法作為整個(gè)體系的指導(dǎo)。因此，進(jìn)行對(duì)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法的研究是解決規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)問(wèn)題的關(guān)鍵，它也是促使環(huán)境影響評(píng)價(jià)政策全面展開(kāi)的重要步驟。我國(guó)當(dāng)前對(duì)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法的研究通常都面臨著脫離實(shí)際的窘境，對(duì)規(guī)劃環(huán)境影響的評(píng)價(jià)方法還沒(méi)有形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。因此，建立科學(xué)合理的規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法迫在眉睫。

1 規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的概念

目前，規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)就等同于通用的戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)（SEA），它一般指的是環(huán)境影響評(píng)價(jià)（EIA）的原則與方法在戰(zhàn)略規(guī)劃層次中的運(yùn)用，也就是對(duì)政策、規(guī)劃或計(jì)劃以及其它替代方案的環(huán)境影響進(jìn)行系統(tǒng)的、綜合的、規(guī)范的評(píng)價(jià)過(guò)程。關(guān)于SEA的起源，最早可以追溯至上世紀(jì)60年代末美國(guó)的《國(guó)家環(huán)境政策法》，其中規(guī)定，任何可能對(duì)環(huán)境造成重大影響的決策或行動(dòng)都必須附帶環(huán)境影響報(bào)告[1]。SEA屬于戰(zhàn)略層面，就目前來(lái)看還是具有一定前瞻性的，SEA有助于解決項(xiàng)目層次上難以長(zhǎng)期解決的主要沖突，并能夠分析大量的項(xiàng)目累積環(huán)境影響。SEA要求從多個(gè)方面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略性策略進(jìn)行詳細(xì)論述，而SEA也必須在建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃之前就實(shí)施，促使設(shè)計(jì)者制定出切實(shí)可行的合理方案，保證項(xiàng)目在取得最大經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，維護(hù)社會(huì)及環(huán)境穩(wěn)定。

2 環(huán)境影響識(shí)別與層次劃分

任何的建設(shè)活動(dòng)都可能會(huì)造成對(duì)環(huán)境保護(hù)不利的影響，其中有些負(fù)面影響產(chǎn)生于工程設(shè)計(jì)，而有些不負(fù)面影響則產(chǎn)生于施工生產(chǎn)，還有些負(fù)面影響產(chǎn)生于規(guī)劃中所存在的不合理規(guī)模及目標(biāo)、布局。從理論上講，相關(guān)政策、計(jì)劃以及規(guī)劃的制定和決策通常都是按層次劃分的，例如規(guī)劃指的就是中期的規(guī)劃或長(zhǎng)期規(guī)劃，要求全面、科學(xué)、合理，時(shí)間跨度最小也應(yīng)在5年以上，具體指的是對(duì)活動(dòng)空間地域的布局安排，例如城市規(guī)劃以及土地利用的總體規(guī)劃和生態(tài)規(guī)劃等等；再例如計(jì)劃規(guī)劃通常就是人們?yōu)檫_(dá)到一定目標(biāo)而對(duì)不久的將來(lái)進(jìn)行的活動(dòng)部署以及相關(guān)安排，通常不會(huì)超過(guò)5年，但也不會(huì)太短，最典型的例子就是前蘇聯(lián)和我國(guó)的五年計(jì)劃。而相應(yīng)的，對(duì)于政策、規(guī)劃以及計(jì)劃對(duì)環(huán)境的影響評(píng)價(jià)也應(yīng)進(jìn)行層次劃分，而劃分環(huán)境影響評(píng)價(jià)的優(yōu)點(diǎn)主要有避免將重要的不利影響遺漏、有利于合理確定環(huán)境影響評(píng)價(jià)的深度、有利于解決相應(yīng)層次所應(yīng)重視的環(huán)境問(wèn)題以及簡(jiǎn)化下層位決策環(huán)境影響的評(píng)價(jià)。

對(duì)于環(huán)境影響識(shí)別與層次劃分的方法，根據(jù)規(guī)劃的層次不同，所涉及的行業(yè)以及領(lǐng)域和區(qū)域都有所不同，并且規(guī)劃具有不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和決策事項(xiàng)，因此，在規(guī)劃決策中，關(guān)注的環(huán)境問(wèn)題也存在很多區(qū)別[2]。大多數(shù)人會(huì)認(rèn)為，在進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，規(guī)劃的環(huán)境評(píng)價(jià)和建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境評(píng)價(jià)其關(guān)注的重點(diǎn)有所不同，因此在規(guī)劃的層次上應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注對(duì)實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要性探討，以及對(duì)規(guī)劃布局的合理性研究等問(wèn)題，并在規(guī)劃環(huán)境的影響評(píng)價(jià)工作程序中設(shè)置相應(yīng)的環(huán)境界定，對(duì)環(huán)境的影響以及環(huán)境議題需要在SEA中的階段進(jìn)行回答，并且建設(shè)項(xiàng)目的SEA還解決了具體建設(shè)活動(dòng)中的環(huán)境可行性。

3 環(huán)境影響的預(yù)測(cè)、分析與評(píng)價(jià)

以我國(guó)當(dāng)前的情況看來(lái)，在宏觀的SEA中，其工作可以在規(guī)劃的初期就介入，因此替代的方案不僅包含針對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)以及環(huán)境發(fā)展目標(biāo)的不同方案，也包含了針對(duì)某一具體環(huán)境目標(biāo)的規(guī)劃方案之間的局部替代。關(guān)于環(huán)境影響的預(yù)測(cè)、分析以及評(píng)價(jià)方法，對(duì)于專項(xiàng)規(guī)劃層次較低的規(guī)劃項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，因環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作是在規(guī)劃方案制定之后才具體介入的，所以那些替代方案僅僅是針對(duì)某一具體的環(huán)境目標(biāo)作出不同的環(huán)境保護(hù)策略而已。根據(jù)程序來(lái)看，局部替代的方案其設(shè)計(jì)過(guò)程和優(yōu)化過(guò)程都是相互聯(lián)系的，通常是發(fā)現(xiàn)推薦的方案出現(xiàn)問(wèn)題或不足時(shí)，就用替代方案進(jìn)行局部代替。所以說(shuō)，替代方案的設(shè)計(jì)過(guò)程其實(shí)就是優(yōu)化已有方案的過(guò)程。首先對(duì)所有的方案進(jìn)行環(huán)境影響的預(yù)測(cè)、分析和評(píng)價(jià)工作，然后再根據(jù)比選的技術(shù)思路對(duì)需要局部替換的地方進(jìn)行修正和完善。替代方案一定是不可以在一開(kāi)始就提出來(lái)的，它應(yīng)該是在研究推薦方案發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，針對(duì)性地替代，否則就會(huì)產(chǎn)生明顯的盲目性[3]。正確的方法應(yīng)該是在對(duì)推薦的方案進(jìn)行測(cè)試分析后，發(fā)現(xiàn)了其中的某些問(wèn)題以及不足之處后，針對(duì)這些問(wèn)題設(shè)計(jì)局部替代的方案，然后預(yù)測(cè)并分析局部替代方案的可行性，如果有問(wèn)題應(yīng)繼續(xù)修改或重新制定局部替代方案，直到方案對(duì)環(huán)境幾乎不產(chǎn)生影響為止。

因此，環(huán)境影響的預(yù)測(cè)、分析以及評(píng)價(jià)步驟為：第一，針對(duì)影響識(shí)別界定的主要環(huán)境影響進(jìn)行專題設(shè)定；第二，針對(duì)專題討論具體的推薦方案；第三，對(duì)可能產(chǎn)生的不利環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)價(jià)；第四，用局部替代方法優(yōu)化推薦方案。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，對(duì)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)（SEA）方法的概念、主流程序環(huán)境影響與識(shí)別層次劃分以及環(huán)境影響的預(yù)測(cè)分析和評(píng)價(jià)進(jìn)行了詳細(xì)的闡述，雖然如此，規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的更有效方法步驟卻還有待進(jìn)一步探究。隨著規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的不斷深入，其技術(shù)體系正在不斷豐富并完善。

【參考文獻(xiàn)】

[1]彭姍.規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法的理論研究[J].資源節(jié)約與環(huán)保，2015（9）：103.

第2篇：環(huán)境影響評(píng)價(jià)法范文

[關(guān)鍵詞]跨界環(huán)境影響評(píng)價(jià)；國(guó)際水道；跨界環(huán)境損害；風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則；國(guó)際法慣例

[中圖分類號(hào)]D912．6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004－518X（2012）02－0251－06

Owen McIntyre，愛(ài)爾蘭國(guó)立大學(xué)教授，主要研究方向?yàn)榄h(huán)境法和國(guó)際水法；秦天寶（1975―），男，武漢大學(xué)環(huán)境法研究所／中國(guó)邊界研究院教授、博士生導(dǎo)師，法學(xué)博士，主要研究方向?yàn)榄h(huán)境法、比較法和國(guó)際法；蔣小翼（1981―），女，武漢大學(xué)中國(guó)邊界研究院講師、博士后，澳大利亞西悉尼大學(xué)法學(xué)博士，主要研究方向?yàn)閲?guó)際和跨界環(huán)境法。（湖北武漢 430072）

本文系教育部“新世紀(jì)優(yōu)秀人才支持計(jì)劃”（項(xiàng)目編號(hào)：NCET－10－0617）、教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大課題“國(guó)外環(huán)境法理論與實(shí)踐的最新發(fā)展――兼論新時(shí)期中國(guó)環(huán)境法律的發(fā)展”（項(xiàng)目編號(hào)：2009JJD820005）、武漢大學(xué)“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略下的環(huán)境法治”70后學(xué)者學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)的階段性成果。

“環(huán)境影響評(píng)價(jià)”這一法律程序已經(jīng)在各國(guó)國(guó)家層面的實(shí)踐中順利開(kāi)展。同時(shí)，在許多國(guó)家的國(guó)內(nèi)法領(lǐng)域中，已經(jīng)有相關(guān)規(guī)定要求把環(huán)境影響評(píng)價(jià)適用于跨界環(huán)境影響。事實(shí)上，至少在跨界環(huán)境影響方面，優(yōu)先跨界環(huán)境影響評(píng)價(jià)的要求被廣泛承認(rèn)和接受，其實(shí)踐已經(jīng)形成了國(guó)際法慣例。目前在眾多已生效的國(guó)際條約中均包含著在特定情況下進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的條款。環(huán)境影響評(píng)價(jià)過(guò)程為預(yù)防跨界環(huán)境損害義務(wù)和相關(guān)合作義務(wù)實(shí)際履行中的一個(gè)至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，尤其在大范圍開(kāi)發(fā)項(xiàng)目或過(guò)度危險(xiǎn)活動(dòng)情況下，它也被視作有效應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的一種手段。因而，在一些國(guó)際爭(zhēng)端中，國(guó)家已經(jīng)依據(jù)現(xiàn)有的一般要求執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度也被運(yùn)用到跨界水資源利用領(lǐng)域。對(duì)于其活動(dòng)將潛在影響共享國(guó)際淡水資源的擬建項(xiàng)目，雙邊和多邊協(xié)議規(guī)定了一些形式的跨界環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并在國(guó)家立法實(shí)踐中加以實(shí)施。在實(shí)踐中，除了提供履行防止跨界損害和合作的義務(wù)的方法，以及實(shí)際實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則外，多邊發(fā)展銀行和其他發(fā)展機(jī)構(gòu)廣泛使用環(huán)境影響評(píng)價(jià)，以確保他們支持的國(guó)際水道利用項(xiàng)目在規(guī)劃中充分考慮環(huán)境因素，從而有助于跨界環(huán)境影響評(píng)價(jià)的確立和發(fā)展，并進(jìn)一步推動(dòng)執(zhí)行跨界環(huán)境影響評(píng)價(jià)的要求變?yōu)閲?guó)際法慣例標(biāo)準(zhǔn)。

一、跨界環(huán)境損害與環(huán)境影響評(píng)價(jià)

Dupuy指出，從實(shí)踐上來(lái)看，在預(yù)防跨界污染的習(xí)慣法義務(wù)規(guī)定之下，政府應(yīng)考慮現(xiàn)有和可預(yù)知行為對(duì)國(guó)家環(huán)境可能造成的影響。因此，這也促成“環(huán)境影響評(píng)價(jià)” 這一法律程序的引進(jìn)。[1]環(huán)境影響評(píng)價(jià)已經(jīng)在各國(guó)國(guó)家層面的實(shí)踐中順利開(kāi)展。美國(guó)通過(guò)1969年的《國(guó)家環(huán)境政策法》，率先在國(guó)內(nèi)引入了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。同時(shí)，自1988年，為遵循1985年的指令①，歐共體成員國(guó)被要求建立國(guó)家環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度條款。

目前，如此多的國(guó)家②要求在其法律體系下建立一定形式的環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序，以至于Birnie和Boyle推斷：“國(guó)家層面實(shí)踐的順利開(kāi)展，使得環(huán)境影響評(píng)價(jià)很可能被看做各國(guó)根據(jù)1992年《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》所達(dá)成的共識(shí)，而實(shí)施的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的一種法律通則或國(guó)家習(xí)慣法的必然要求?！盵2]

事實(shí)上，在許多國(guó)家的國(guó)內(nèi)法領(lǐng)域中都制定了相關(guān)規(guī)定，把環(huán)境影響評(píng)價(jià)要求適用于跨界環(huán)境影響。舉例而言，1997年歐共體關(guān)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)指令修正案著重強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目可造成跨界環(huán)境影響的完整程序要求，同時(shí)，這些項(xiàng)目可能影響他國(guó)環(huán)境時(shí)，則啟動(dòng)與其他成員國(guó)正式磋商討論程序。同樣，盡管美國(guó)《國(guó)家環(huán)境政策法》并未詳細(xì)規(guī)定跨界污染的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，美國(guó)法院已經(jīng)支持可能因阿拉斯加石油開(kāi)發(fā)，而遭受環(huán)境影響的加拿大原訴人對(duì)該法案中環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)定是否合適，提出了挑戰(zhàn)。同樣，加拿大聯(lián)邦法院判令應(yīng)當(dāng)對(duì)提議的大壩的跨界環(huán)境影響做出評(píng)估。[3]1991年《美加空氣質(zhì)量協(xié)定》明確規(guī)定跨界環(huán)境影響評(píng)價(jià)，第V（i）條規(guī)定雙方負(fù)有“對(duì)于本管轄區(qū)域內(nèi)擬開(kāi)展可導(dǎo)致重大跨界空氣污染的活動(dòng)、行為、項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)”[4]的義務(wù)。同樣，1993年《北美環(huán)境合作協(xié)定》第2條（I）（e）款對(duì)加拿大、美國(guó)和墨西哥評(píng)估跨界環(huán)境影響，施加了一種合適的義務(wù)，規(guī)定：“各方應(yīng)在其領(lǐng)土范圍內(nèi)對(duì)環(huán)境影響進(jìn)行適當(dāng)評(píng)估?！?/p>

目前環(huán)境影響評(píng)價(jià)技巧已為國(guó)際法所廣泛堅(jiān)持和使用。包括經(jīng)合組織、糧農(nóng)組織和聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署在內(nèi)的一些關(guān)注環(huán)境保護(hù)的國(guó)際組織，已采用包含環(huán)境影響評(píng)價(jià)的倡議或宣言。值得注意的是，1992年《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》的原則17提到：“對(duì)于擬議中可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生重大不利影響的活動(dòng)應(yīng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)作為一項(xiàng)國(guó)家手段，應(yīng)由國(guó)家主管當(dāng)局作出決定?！?/p>

同樣，在眾多涉及環(huán)境影響評(píng)價(jià)的法律文件中，1992年6月在巴西里約熱內(nèi)盧召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)，通過(guò)《21世紀(jì)議程》這一環(huán)境行為計(jì)劃，要求政府制定“其他政策決定時(shí)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并考慮各項(xiàng)生態(tài)后果成本”。各類法律文件都將擬定評(píng)價(jià)程序，考慮國(guó)內(nèi)和跨界環(huán)境影響。

另外，在眾多已生效的國(guó)際條約中均包含著在特定情況下進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的條款。很典型的如，1974年《北歐環(huán)境保護(hù)公約》，1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》、《聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署區(qū)域海洋公約和行動(dòng)計(jì)劃》，1985年《東盟協(xié)定》，1986年《南太平洋地區(qū)自然資源及環(huán)境保護(hù)公約》，1989年《危險(xiǎn)廢物跨界轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》，1991年《南極條約議定書(shū)》，1992年《氣候變化公約》和1992年《生物多樣性公約》。1991年，聯(lián)合國(guó)歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)通過(guò)了內(nèi)容全面的《越境環(huán)境影響評(píng)價(jià)條約》，至1998年共有22個(gè)成員國(guó)批準(zhǔn)加入此條約。聯(lián)合國(guó)國(guó)際法委員會(huì)防止跨界損害公約草案對(duì)習(xí)慣或一般國(guó)際法的編纂，產(chǎn)生了長(zhǎng)期的和深遠(yuǎn)的影響，也規(guī)定了跨界環(huán)境影響評(píng)價(jià)條款，要求對(duì)項(xiàng)目或活動(dòng)將對(duì)其他國(guó)家的人民、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境造成的可能影響進(jìn)行評(píng)估。

二、跨界環(huán)境影響評(píng)價(jià)相關(guān)之國(guó)際爭(zhēng)端

在一些國(guó)際爭(zhēng)端中，國(guó)家已經(jīng)依據(jù)現(xiàn)有的一般要求執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。例如，新西蘭和匈牙利就依據(jù)此觀點(diǎn)訴諸國(guó)際法庭，就法國(guó)地下核試驗(yàn)，要求法庭給予支持。國(guó)際法院指出，新西蘭認(rèn)為：

法國(guó)此舉不合法。因其行為將導(dǎo)致或可能導(dǎo)致對(duì)海洋環(huán)境排放放射性物質(zhì)。法國(guó)在進(jìn)行新一輪地下核試驗(yàn)前，應(yīng)承擔(dān)根據(jù)廣為當(dāng)代國(guó)際法所承認(rèn)的“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則”，提供其不會(huì)向海洋排放這類物質(zhì)的義務(wù)。③

盡管國(guó)際法庭大多數(shù)法官在對(duì)案件事實(shí)進(jìn)行審查前便主張駁回新西蘭訴求，但三個(gè)持異議的法官堅(jiān)持認(rèn)為，新西蘭提出了一個(gè)初步證據(jù)確鑿的案件，法院應(yīng)準(zhǔn)予開(kāi)庭聆訊。法官帕默爾總結(jié)認(rèn)為，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則和對(duì)“可能產(chǎn)生重大環(huán)境影響行為”進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)這一更具體化要求，現(xiàn)今都已成為國(guó)際習(xí)慣法中環(huán)境保護(hù)方面的一個(gè)原則。④同樣的，法官威倫莫特指出，跨界環(huán)境影響評(píng)價(jià)要求已成為普遍共識(shí)，法院應(yīng)注意到這一點(diǎn)⑤，他還認(rèn)為，根據(jù)國(guó)際環(huán)境法的現(xiàn)狀，基于開(kāi)庭前所提供信息，符合進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的初步要求。新西蘭大量運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則論證了其主張，并且兩位法官均認(rèn)為環(huán)境影響評(píng)價(jià)的要求是風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的補(bǔ)充，盡管也可以依據(jù)1986年《保護(hù)南太平洋地區(qū)自然資源和環(huán)境努美阿公約》第12條對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)要求的規(guī)定。

同樣，在所謂的“Nirex案”中，愛(ài)爾蘭在英國(guó)公開(kāi)聽(tīng)證時(shí)，向法庭提交了一份關(guān)于組建專門機(jī)構(gòu)的申請(qǐng)建議書(shū)，該機(jī)構(gòu)將對(duì)與愛(ài)琴海毗鄰的、作為原子能工業(yè)廢料儲(chǔ)存點(diǎn)的坎布里亞郡某地區(qū)的環(huán)境適宜性進(jìn)行評(píng)估。愛(ài)爾蘭認(rèn)為，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則使英國(guó)政府對(duì)于其申請(qǐng)苛以義務(wù)，尤其是考慮擬議發(fā)展項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成的影響的義務(wù)。愛(ài)爾蘭同樣也遞交了一份陳述完備的環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序必要性、公眾有必要獲知有關(guān)可替代場(chǎng)所的信息的建議書(shū)，但這顯然是基于相關(guān)歐共體立法，而非基于國(guó)際習(xí)慣法規(guī)范的需求。最近，關(guān)于愛(ài)爾蘭與英國(guó)的爭(zhēng)端，聯(lián)合國(guó)海洋法仲裁法庭就因塞拉菲爾德（英國(guó)某地）的氧化物燃料設(shè)施（金屬氧化物）運(yùn)行或生產(chǎn)，致使向愛(ài)琴海排放了某種放射性物質(zhì)有關(guān)事宜舉辦了聽(tīng)證會(huì)。⑥愛(ài)爾蘭稱，根據(jù)1982年公約第206條⑦，愛(ài)爾蘭有權(quán)要求英國(guó)對(duì)金屬氧化物設(shè)施運(yùn)營(yíng)進(jìn)行合適的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。在臨時(shí)申請(qǐng)過(guò)程中，法庭指出，這是該案中的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，因其懸而未決導(dǎo)致無(wú)法做出最終裁決。事實(shí)上，依據(jù)海洋法（國(guó)際海洋法庭）以及聯(lián)合國(guó)海洋法仲裁法庭做出最終裁決前的臨時(shí)措施，其向國(guó)際法庭提出的有關(guān)請(qǐng)求事項(xiàng)中，愛(ài)爾蘭主張，相關(guān)事物，英國(guó)基于第206條公約有義務(wù)就其金屬氧化物設(shè)施運(yùn)營(yíng)和有關(guān)放射性物質(zhì)國(guó)際轉(zhuǎn)移行為，優(yōu)先執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)措施。⑧

因此，國(guó)家、國(guó)際組織和法典編撰主體把環(huán)境影響評(píng)價(jià)過(guò)程視為預(yù)防跨界環(huán)境損害義務(wù)，以及相關(guān)合作義務(wù)實(shí)際履行至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。尤其是在大范圍開(kāi)發(fā)項(xiàng)目或過(guò)度危險(xiǎn)活動(dòng)情況下，它也被視作有效應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的一種手段。Birnie和Boyle也指出，當(dāng)擬議項(xiàng)目或活動(dòng)可能對(duì)鄰國(guó)造成重大環(huán)境影響時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則可以在決策過(guò)程中得以應(yīng)用，并且因此要求做出跨界環(huán)境影響評(píng)價(jià)，這可補(bǔ)救“環(huán)境影響評(píng)價(jià)作為國(guó)際環(huán)境管理和跨界合作工具的主要弱點(diǎn)”。無(wú)論如何，優(yōu)先跨界環(huán)境影響評(píng)價(jià)的要求被廣泛承認(rèn)和接受，至1986年世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)環(huán)境法專家小組將環(huán)境影響評(píng)價(jià)定義為“國(guó)際法的新興法律原則”，并建議，在國(guó)際習(xí)慣法框架內(nèi)，計(jì)劃實(shí)施或擬批準(zhǔn)可能對(duì)環(huán)境造成重大影響的活動(dòng)的國(guó)家，應(yīng)當(dāng)在實(shí)施或批準(zhǔn)計(jì)劃活動(dòng)之前對(duì)其影響作出或要求作出環(huán)境影響評(píng)價(jià)。[5]

三、跨界水道環(huán)境影響評(píng)價(jià)之國(guó)際法律規(guī)定

對(duì)于其活動(dòng)將潛在影響共享國(guó)際淡水資源的擬建項(xiàng)目，一些形式的跨界環(huán)境影響評(píng)價(jià)傾向于在雙邊和多邊協(xié)議中加以規(guī)定，并在國(guó)家立法實(shí)踐中加以實(shí)施。歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)1992年《關(guān)于保護(hù)和利用跨界水道和國(guó)際湖泊的赫爾辛基公約》明確要求：

會(huì)員國(guó)應(yīng)制定、修改、實(shí)施并且盡可能地采取相關(guān)立法、行政、經(jīng)濟(jì)、金融和技術(shù)配套措施，以便確?！h(huán)境影響評(píng)價(jià)和其他形式評(píng)估得以實(shí)施。

該公約第16條要求跨界水體狀況信息應(yīng)被公眾獲知，包括水質(zhì)量目標(biāo)、許可結(jié)果與申請(qǐng)?jiān)S可條件，以及為監(jiān)督和評(píng)估而取樣的結(jié)論。同時(shí)，Okowa建議，本國(guó)原居住民和他國(guó)居民均有向最終決策者提出建議的機(jī)會(huì)。1992年《公約》對(duì)現(xiàn)存評(píng)價(jià)做出進(jìn)一步規(guī)定，其第11條第3款規(guī)定：

河岸各方應(yīng)通力協(xié)作，定期對(duì)跨界水體狀況、預(yù)防措施效果、跨界污染的控制減量進(jìn)行聯(lián)合和協(xié)調(diào)評(píng)估，并依據(jù)本《公約》第16條之規(guī)定，將評(píng)估結(jié)果向公眾公布。

盡管1997年聯(lián)合國(guó)《公約》⑨并未明確規(guī)定，對(duì)擬議中可能會(huì)造成重大環(huán)境影響的項(xiàng)目或活動(dòng)實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)，但Okowa建議：“在這種并未有特別規(guī)定的情況下，環(huán)境影響評(píng)價(jià)仍將隱晦地在程序義務(wù)里得以實(shí)現(xiàn)，尤其是在擬議項(xiàng)目付諸實(shí)施前通知可能蒙受跨界損害的他國(guó)義務(wù)中?！?/p>

確實(shí)，該公約僅有關(guān)于水道沿岸國(guó)告知其他沿岸國(guó)可能產(chǎn)生的負(fù)面影響，以及計(jì)劃采取措施的義務(wù)的第12條準(zhǔn)確提及了環(huán)境影響評(píng)價(jià)過(guò)程，其規(guī)定：

在一個(gè)沿岸國(guó)實(shí)施或準(zhǔn)予實(shí)施某擬議項(xiàng)目前，若該項(xiàng)目可能對(duì)其他沿岸國(guó)造成重大負(fù)面影響，則該國(guó)應(yīng)及時(shí)通知他國(guó)，并提供可得的技術(shù)數(shù)據(jù)和信息，包括環(huán)境影響的評(píng)估結(jié)果，以便他國(guó)準(zhǔn)確預(yù)測(cè)該擬議項(xiàng)目可能造成的后果。

因此，為確保履行告知義務(wù)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序正式得到認(rèn)可。環(huán)境影響評(píng)價(jià)中關(guān)于告知義務(wù)的一項(xiàng)相似的文獻(xiàn)資料，包含在南部非洲發(fā)展共同體2000年《共有水源協(xié)議》修訂本之中。

在擬議項(xiàng)目或活動(dòng)將影響共有國(guó)際水源情況時(shí)，跨界環(huán)境影響評(píng)價(jià)有著令人信服的習(xí)慣法地位。在依據(jù)2004年《關(guān)于水資源的柏林規(guī)則》所建立的國(guó)際水法體制下，國(guó)際法律協(xié)會(huì)試圖更強(qiáng)調(diào)環(huán)境影響評(píng)價(jià)義務(wù)。⑩2004年《柏林規(guī)則》的第6章“環(huán)境影響評(píng)價(jià)”部分特別規(guī)定：

對(duì)于水源環(huán)境或其可持續(xù)發(fā)展可能造成重大影響的項(xiàng)目、規(guī)劃、活動(dòng)，各會(huì)員國(guó)應(yīng)堅(jiān)持優(yōu)先和持續(xù)地進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

第6章更進(jìn)一步大致介紹了要被評(píng)估的影響，以及環(huán)境影響評(píng)價(jià)過(guò)程中必須解決的關(guān)鍵因素。同樣，第6章也規(guī)定，其他國(guó)家遭受嚴(yán)重?fù)p害威脅的任何人均有權(quán)在“無(wú)差別”方式下參與該項(xiàng)目、規(guī)劃、活動(dòng)的實(shí)施國(guó)正在進(jìn)行的環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序。同樣，有關(guān)“公眾參與和獲得信息”的第18條規(guī)定，該條所稱“獲得信息”應(yīng)包括但不限于相關(guān)水源管理的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，即如該條注解所述那樣，“第三段認(rèn)為，公開(kāi)獨(dú)立規(guī)定于習(xí)慣國(guó)際法的環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序是促使信息可被公眾獲知的最有效措施”，但信息內(nèi)容卻不僅限于此。

因此，在2004年，國(guó)際法律協(xié)會(huì)水資源委員會(huì)各成員國(guó)明確表示，將實(shí)施跨界環(huán)境影響的要求作為習(xí)慣國(guó)際法的一個(gè)規(guī)則。為消除相關(guān)疑點(diǎn)，《柏林規(guī)則》第29條之注解明確指出：“國(guó)際法律協(xié)會(huì)承認(rèn)，至少在跨界影響方面，跨界環(huán)境影響的實(shí)踐已經(jīng)形成了國(guó)際法慣例?！?/p>

四、跨界水道環(huán)境影響評(píng)價(jià)之國(guó)際實(shí)踐

大量的國(guó)際專家小組，如世界水委員會(huì)(WWC)和全球水伙伴(GWP)，已開(kāi)始致力于構(gòu)建開(kāi)采共享水資源的方針、行為規(guī)范或?qū)嵺`標(biāo)準(zhǔn)；這些方針、規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)都提倡使用環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序。世界大壩委員會(huì)(WCD)――一個(gè)將所有與大壩建設(shè)利益相關(guān)的代表，其中也包括環(huán)保非政府組織集聚一堂的論壇――于2000年報(bào)道了其結(jié)論，并提出了26條建設(shè)大壩的方針，其中也包括提倡使用環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序保護(hù)環(huán)境的方針。[6]特別需要說(shuō)明的是，世界水壩委員會(huì)在其“決策的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)”中建議使用“全面選擇評(píng)估”的方法，它稱：

在評(píng)估過(guò)程中，社會(huì)環(huán)境因素與經(jīng)濟(jì)財(cái)政因素同等重要。選擇評(píng)估過(guò)程貫穿規(guī)劃、項(xiàng)目發(fā)展和操作的所有階段。[7]

更實(shí)際地說(shuō)，自1989年《環(huán)境評(píng)價(jià)指令》首次頒布，為評(píng)估對(duì)國(guó)內(nèi)、跨界和全球環(huán)境造成的可能影響，世界銀行基金的發(fā)展項(xiàng)目被要求執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序，此程序目前已作為全部主要發(fā)展機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)。這對(duì)于國(guó)際水道來(lái)說(shuō)是至關(guān)重要的：因?yàn)橛?jì)劃利用和發(fā)展水資源通常涉及巨額基礎(chǔ)設(shè)施投資，且絕大多數(shù)未開(kāi)發(fā)的水道位于發(fā)展中國(guó)家。目前幾乎所有由多邊發(fā)展銀行(MDBs)或其他國(guó)際發(fā)展機(jī)構(gòu)資助的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，都需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序，以便評(píng)估其潛在的國(guó)內(nèi)、跨國(guó)界和全球環(huán)境影響。[8]世界大壩委員會(huì)對(duì)跨界河流儲(chǔ)存水和水改道項(xiàng)目明確提出了以下建議：“如果河岸政府機(jī)構(gòu)本著誠(chéng)信談判的原則就在共享河流上建設(shè)大壩進(jìn)行談判后，計(jì)劃或協(xié)助建設(shè)大壩，外部融資機(jī)構(gòu)將撤銷其對(duì)該機(jī)構(gòu)推廣的項(xiàng)目和計(jì)劃的支持?！?/p>

如果環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序?qū)τ行?shí)施和遵守“誠(chéng)信談判”原則很重要，可以清楚地預(yù)見(jiàn)在實(shí)踐中會(huì)經(jīng)常要求進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序。不僅對(duì)于多邊發(fā)展銀行或其他公共發(fā)展機(jī)構(gòu)提供金融支持的項(xiàng)目如此，在向發(fā)展中國(guó)家提供貸款時(shí)，同意遵守世界銀行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)自愿規(guī)范的40多個(gè)世界領(lǐng)先商業(yè)銀行出資的項(xiàng)目也是如此。顯而易見(jiàn)的一點(diǎn)是，這些規(guī)則對(duì)發(fā)展中國(guó)家的影響要比對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的影響大?！督?jīng)濟(jì)學(xué)家》最近發(fā)表的一份調(diào)查指出，發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)建設(shè)了大量的水基礎(chǔ)設(shè)施，因此大部分國(guó)際水道的爭(zhēng)議都存在于發(fā)展中國(guó)家，而欠發(fā)達(dá)國(guó)家近期的發(fā)展最大。為了說(shuō)明這個(gè)問(wèn)題，該調(diào)查指出，美國(guó)人均儲(chǔ)水量為7000立方米，而南非為700立方米，非洲剩余國(guó)家為25立方米，肯尼亞僅為4立方米。類似的，埃塞俄比亞大約僅開(kāi)采了其水電潛能的3％，而日本的開(kāi)采率為90％。1988年就有人預(yù)計(jì)“盡管非洲擁有世界約1／3的水電潛能，它當(dāng)前的發(fā)電量?jī)H占2％”[9]。為了說(shuō)明改善發(fā)展中國(guó)家水利設(shè)施的緊迫性，調(diào)查指出，世界有60％的疾病與水相關(guān)。2000年，投資在發(fā)展中國(guó)家的水利建設(shè)資金在750～800億美元之間，WWC和GWP的一個(gè)下屬機(jī)構(gòu)建議，為了實(shí)現(xiàn)2002年8月在約翰內(nèi)斯堡舉行的地球峰會(huì)的約定發(fā)展目標(biāo)，投資額度需要增大到1800億美元。在20世紀(jì)90年代，每年在大型大壩上的投資預(yù)計(jì)在320～460億美元之間，其中的4／5都投資在發(fā)展中國(guó)家。[7]大型大壩的貸款約占世界銀行貸款比例的10％，而且從促成尼羅河10個(gè)國(guó)家議定契約中就可以看出，銀行對(duì)處于國(guó)際淡水政策地區(qū)國(guó)家影響之大。很多其他發(fā)展機(jī)構(gòu)和捐助國(guó)都對(duì)水利項(xiàng)目作出了重要貢獻(xiàn)，確保了通過(guò)要求環(huán)境影響評(píng)價(jià)充分考慮環(huán)保因素。例如，英國(guó)海外發(fā)展對(duì)水利項(xiàng)目的援助份額從1997的3．5％，上漲到2002年的5％。2003年4月23日，歐盟委員會(huì)向成員國(guó)提出成立一個(gè)10億歐元的水利基金計(jì)劃，用于幫助非洲、加勒比和太平洋（APC）國(guó)家實(shí)現(xiàn)于2002年在約翰內(nèi)斯堡舉行的地球峰會(huì)上約定的發(fā)展目標(biāo)。該基金由歐洲發(fā)展基金（EDF）管理，用于資助可持續(xù)水項(xiàng)目和活動(dòng)。最后，很多主要的評(píng)論員斷言：“實(shí)際上，很多最不發(fā)達(dá)國(guó)家只會(huì)以獲得國(guó)際援助為條件，進(jìn)行項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)?！?⑾

因此，進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的要求事實(shí)上提供了一個(gè)有助于考慮環(huán)境影響的正式的程序，比其他任何確定公平合理使用國(guó)際水道制度的相關(guān)因素的影響都要大得多。然而，這樣的正式程序只能幫助確保在平衡競(jìng)爭(zhēng)利益的過(guò)程中，“勉為其難”地考慮環(huán)境因素。另外，國(guó)家一直使用環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序及其被國(guó)內(nèi)立法采納只能增加國(guó)際慣例的砝碼，從而支持執(zhí)行跨界環(huán)境影響評(píng)價(jià)的要求，已經(jīng)變成國(guó)際法慣例標(biāo)準(zhǔn)的建議。

五、結(jié)語(yǔ)

在跨界水道利用領(lǐng)域，諸多相關(guān)的雙邊和多邊協(xié)議已明確表示，將實(shí)施跨界環(huán)境影響的要求作為習(xí)慣國(guó)際法的一個(gè)規(guī)則，并且承認(rèn)跨界環(huán)境影響的實(shí)踐已經(jīng)形成了跨界水道利用的國(guó)際法慣例。因而，進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的事實(shí)對(duì)公平合理使用國(guó)際水道制度產(chǎn)生了較大的影響。在國(guó)際實(shí)踐中，要求進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序已經(jīng)成為進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資的前提條件。目前幾乎所有由多邊發(fā)展銀行或其他國(guó)際發(fā)展機(jī)構(gòu)資助的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，都需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序，以便評(píng)估其潛在的國(guó)內(nèi)、跨國(guó)界和全球環(huán)境影響。這些規(guī)則以及實(shí)踐對(duì)發(fā)展中國(guó)家的影響要比對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的影響大，因?yàn)榘l(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)建設(shè)了大量的水基礎(chǔ)設(shè)施，而目前絕大多數(shù)未開(kāi)發(fā)的水道位于發(fā)展中國(guó)家。在這種國(guó)際規(guī)則與實(shí)踐的背景下，作為主要發(fā)展中國(guó)家的中國(guó)，尤其要注意跨界環(huán)境影響評(píng)估要求對(duì)爭(zhēng)取國(guó)際投資發(fā)展水利項(xiàng)目的影響，需要充分了解跨界水道環(huán)境影響評(píng)價(jià)之國(guó)際法律規(guī)定與國(guó)際實(shí)踐，為發(fā)展可持續(xù)水項(xiàng)目和活動(dòng)，順利吸引更多的國(guó)際資金做準(zhǔn)備。

(注：本文編譯自O(shè)wen McIntyre《國(guó)際法中國(guó)際水道的環(huán)境保護(hù)》一書(shū)，該書(shū)中文版即將由知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社出版)

注釋：

①Directive 85／337 on the assessment of the effects of certain public and private projects on the environment[1985] OJ L175／40, as amended by Directive 97／11,[1997] OJ L73／5。1985年指令第13條規(guī)定會(huì)員國(guó)應(yīng)采取“遵循1988年7月日指令的必要措施”。

② B． Sadler,Environmental Assessment in a Changing World:Evaluating Practice to Improve Performance(Canadian Environmental Agency, Ottawa, 1996)，作者預(yù)計(jì)超過(guò)一百個(gè)國(guó)家擁有本國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)體制。M． Yeater and L． Kurukulasuriya,‘Environmental Impact Assessment Legisla-tion in Developing Countries’, in S． Lin and L． Kurukula-suriya (eds), UNEP＇s New Way Forward: Environmental Law and Sustainable Development (UNEP, Nairobi, 1995) 257, at 259,作者預(yù)計(jì)約有七十個(gè)發(fā)展中國(guó)家擁有某種環(huán)境評(píng)估立法。

③Request for an Examination of the Situation in Ac-cordance with Paragraph 63 of the Court＇s Judgement of 20 December 1974 in Nuclear Tests[New Zealand v． France] case order 22IX 95, ICJ Rep．[1995] 288, at 290 (emphasis added)． See also paras 24 and 35． See further, M．C．R． Cravem,‘New Xealand＇s Request for an Exami-nation of situation… etc．’(1996) 45 International and Comparative Law Quarterly, 725－34, for a summary of the case。

④Dissenting opinion, Palmer, ibid, at 412。

⑤Dissenting opinion, Weeramantry, ibid, at 244。

⑥Ireland v． United Kingdom (Order No． 3－Sus-pension of Proceedings on Jurisdiction and Merits and Re-quest for Further Provisional Measures) UNCLOS Arbitral Tribunal (24 June 2003)。

⑦第206條規(guī)定，當(dāng)國(guó)家有理由相信，其權(quán)限控制內(nèi)所計(jì)劃項(xiàng)目可能導(dǎo)致實(shí)質(zhì)性污染或?qū)е潞Ｑ蟓h(huán)境重大和損害性改變，國(guó)家應(yīng)盡一切可能評(píng)估該項(xiàng)目對(duì)海洋環(huán)境的潛在影響，并通過(guò)第205條所規(guī)定的方式公布評(píng)估結(jié)果報(bào)告。第205條規(guī)定，國(guó)家應(yīng)向“有能力國(guó)際組織”提供有關(guān)報(bào)告，該國(guó)際組織將向其他組織公布該報(bào)告。

⑧Ireland v． United kingdom(the MOX plant case),41ILM(2002)405(ORDER) See further, V, V． Hallum,‘International Tribunal for the Law of the Sea:The MOX Nuclear Plant Case’(2002) 11 Review of European Com-munity and International Environmental Law, 273頁(yè)。

⑨1997,36 ILM 719。暫無(wú)執(zhí)行力，但是，盡管在公約中沒(méi)有實(shí)施，作為目前的習(xí)慣法和一般國(guó)際法工具，在過(guò)去20年國(guó)際法委員會(huì)對(duì)國(guó)際水道的立法與實(shí)踐研究中，它仍然具有很大影響力。

⑩ILA,Berlin Rules on Water Resources Law (2004), available at http:／／www．a(chǎn)sil．org／ilib／WaterReport2004． pdf．《柏林規(guī)則》具體是指：對(duì)《赫爾辛基規(guī)則》的修訂和逐步通過(guò)的相關(guān)規(guī)則。為的是提供更為清晰的具體的適用于國(guó)際水域的國(guó)際習(xí)慣法，為應(yīng)對(duì)21世紀(jì)在全球水管理上可能出現(xiàn)的問(wèn)題。

⑾J．H．Knox,‘The Myth and Reality of Transboundary Environmental Impact Assessment’(2002) 96 American Journal of International Law,291,at 296－301． See also, C． Wood, Environmental Impact Assessment: A Comparative Review (Longman, Harlow, 1995), at 303; and C． George,‘Comparative Review of Environmental Assessment Procedures and Practice’, in N． Lee and C． George(eds), Environmental Assessment in Developing and Transitional Countries (John Wiley and Sons, Chichester, 2000) 35, at 49。

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[2]P． Birnie and A． Boyle, International Law and the Environment (2nd edn) (OUP, Oxford, 2002), at 131．

[3]Canadian Wildlife Federation v． Minister of Enviro- nment and Saskatchewan Water Comp． (1989) 3 FC 309 (TD)．

[4]P． N． Okowa,‘Procedural Obligations in Interna-tional Environmental Agreements’(1996) 67 British Year-book of International Law, 275, at 287－9．

[5]Experts Group on Environmental Law of the World Commission on Environment and Development,Environmen-tal Protection and Sustainable Development: Legal Principles and Recommendations (1987) (Article 10), at 58－62．

[6]World Commission on Dams,Dams and Developme- nt: A New Framework for Decision－Making (The Report of the World Commission on Dams) (Earthscan, 2000)．

[7]Dams and Development:A New Framework for De-cision－Making－An Overview, at 24, available at http:／／www．dams．org．

第3篇：環(huán)境影響評(píng)價(jià)法范文

[關(guān)鍵詞]規(guī)劃環(huán)境；方法；作用

中圖分類號(hào)：X820.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2017）02-0256-01

前言：2009年10月，國(guó)務(wù)院總理簽署國(guó)務(wù)院令公布《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》起正式實(shí)施，根據(jù)條例要求，土地利用的有關(guān)規(guī)劃和區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開(kāi)發(fā)的有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，均應(yīng)當(dāng)進(jìn)行規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

一、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要作用

1、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)能綜合考慮規(guī)劃的環(huán)境影響，預(yù)先對(duì)不利影響提出相關(guān)的建議

決策性是規(guī)劃的顯著特點(diǎn)，而決策往往對(duì)環(huán)境和資金的消耗產(chǎn)生長(zhǎng)期而巨大的影響。比如我國(guó)的汽車行業(yè)就將政策對(duì)城市環(huán)境的影響充分地反映了出來(lái)，汽車工業(yè)在十四大中被確定為支柱產(chǎn)業(yè)，國(guó)務(wù)院在1994年制定了《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》，積極地鼓勵(lì)個(gè)人對(duì)汽車進(jìn)行購(gòu)買。在該政策出臺(tái)之后對(duì)汽車的消費(fèi)起到了極大的促進(jìn)作用，使我國(guó)汽車的保有量變得越來(lái)越大，但同時(shí)汽車對(duì)空氣環(huán)境的污染也變得越來(lái)越嚴(yán)重。決策對(duì)環(huán)境造成的影響具有綜合性、復(fù)雜性以及不可逆轉(zhuǎn)的特點(diǎn)，因此在規(guī)劃編制階段必須要充分的考慮規(guī)劃給環(huán)境所帶來(lái)的影響，預(yù)先對(duì)帶來(lái)的不利影響提出相關(guān)的建議，確保最終確定落實(shí)的決策方案對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響減小。

2、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)有利于克服建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的一些不足

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和決策在一些學(xué)者看來(lái)屬于一種低層次的決策，其很難將累積影響、滾動(dòng)發(fā)展和化整為零等這類的問(wèn)題有效地克服掉，只能夠反映發(fā)展計(jì)劃。而規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)一般在規(guī)劃決策的階段就開(kāi)始對(duì)方案的環(huán)境影響進(jìn)行充分的考慮，并且以這些影響的性質(zhì)為根據(jù)在前期將相應(yīng)的替代方案選擇出來(lái)，同時(shí)這些替代方案具有十分廣泛的選擇余地。這表明，規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)有利于克服建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的不足。

3、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)能夠真正的從源頭控制環(huán)境問(wèn)題

采用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的方法能夠從源頭有效地控制各種環(huán)境問(wèn)題，通過(guò)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)可以在規(guī)劃的源頭及時(shí)的采取有針對(duì)性的預(yù)防措施，從而能夠盡可能地防止出現(xiàn)各種生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

二、規(guī)劃環(huán)境影響性評(píng)價(jià)內(nèi)容與方法

規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指對(duì)規(guī)劃實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施。規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容是屬于區(qū)域環(huán)境評(píng)價(jià)與戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)的結(jié)合，具有一定預(yù)估評(píng)價(jià)性、超前控制性等，在某種程度上有助于解決目前規(guī)劃區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)的環(huán)境沖突，分析某一個(gè)區(qū)域存在環(huán)境影響因素，并從多方面詳細(xì)訴述環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性政策與措施，規(guī)劃環(huán)境影評(píng)價(jià)必須在建造實(shí)施前期進(jìn)行方案的討論、制定出合理的規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的可研報(bào)告，使得該部分建設(shè)環(huán)境取得經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的相關(guān)性效益。規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法主要包含以下幾點(diǎn)方法：核查表法、矩陣法 、疊圖發(fā)、網(wǎng)絡(luò)法、系統(tǒng)流圖法、情景分析法、投入與產(chǎn)出分析、環(huán)境數(shù)學(xué)模型法、對(duì)比評(píng)價(jià)法 環(huán)境承載力分析法、累計(jì)影響評(píng)價(jià)方法。各種規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法可能受到規(guī)劃行為的影響、規(guī)劃目標(biāo)的影響、區(qū)域特征目標(biāo)的影響其中包括自然條件、社會(huì)背景、經(jīng)濟(jì)狀況等的專題地圖、環(huán)境成分影響、投入產(chǎn)出的影響、分析方法的影響如有些環(huán)境評(píng)價(jià)需要經(jīng)濟(jì)數(shù)學(xué)模型的影響等。在規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中受到許多因素影響，其中環(huán)境影響評(píng)價(jià)因子可能產(chǎn)生相關(guān)影響需要表現(xiàn)在各個(gè)清單中，并對(duì)環(huán)境影響清單作出相關(guān)定性與半定性的評(píng)價(jià)，才能達(dá)到環(huán)境影響評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。

三、 對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)實(shí)踐運(yùn)行要點(diǎn)分析

1、突出評(píng)價(jià)重點(diǎn)

雖然，我國(guó)《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》規(guī)定了在規(guī)劃環(huán)評(píng)時(shí)應(yīng)突出評(píng)價(jià)重點(diǎn)，但并未提出具體措施。規(guī)劃環(huán)評(píng)的類型較多，評(píng)價(jià)者在評(píng)價(jià)過(guò)程中往往只注重全面規(guī)劃，無(wú)法把握各個(gè)類型的規(guī)劃評(píng)價(jià)的重點(diǎn)，導(dǎo)致規(guī)劃環(huán)評(píng)重點(diǎn)不突出。因此，應(yīng)該根據(jù)不同類型的規(guī)劃環(huán)評(píng)，確定并突出規(guī)劃環(huán)評(píng)的評(píng)價(jià)重點(diǎn)，在全面規(guī)劃的同時(shí)，能抓住規(guī)劃的重點(diǎn)，使規(guī)劃環(huán)評(píng)更有效，規(guī)劃環(huán)評(píng)能順利實(shí)施。

2、合理把握規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的力度

通常情況下，規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)要消耗大量的物力和人力，所以規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展必須以生態(tài)環(huán)境的敏感性程度、規(guī)劃對(duì)象所處地域的特點(diǎn)等為依據(jù)。除此之外，規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)力度還受到影響方式、影響程度、規(guī)劃環(huán)境效應(yīng)的復(fù)雜性、規(guī)劃實(shí)施、規(guī)劃內(nèi)容等很多方面的影響。

3、推動(dòng)早期介入，實(shí)行全程評(píng)價(jià)

規(guī)劃環(huán)評(píng)介入決策越早越好，這樣才能真正實(shí)現(xiàn)從決策的源頭保護(hù)環(huán)境，避免因決策失誤而導(dǎo)致在計(jì)劃或項(xiàng)目層次上難以挽回的錯(cuò)誤，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在規(guī)劃編制的初期階段，規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)就應(yīng)積極創(chuàng)造條件促進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)單位早期介入，從資源環(huán)境承載力、規(guī)劃規(guī)模、布局等方面對(duì)規(guī)劃編制的必要性、整體思路進(jìn)行研究，實(shí)行全程評(píng)價(jià)，與規(guī)劃編制形成“同時(shí)啟動(dòng)”、“同時(shí)編制”、“同時(shí)實(shí)施”的三同時(shí)制度。

4、以規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)核心目標(biāo)為根據(jù)開(kāi)展評(píng)價(jià)工作

將一個(gè)對(duì)環(huán)境具有最佳作用的方案選擇出來(lái)是進(jìn)行規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的主要目的，一般來(lái)說(shuō)，規(guī)劃環(huán)境對(duì)環(huán)境的作用和影響主要包括三種：一是負(fù)面作用和影響小于正面作用和影響；二是正面作用和影響小于負(fù)面作用和影響；三是正面作用和影響與負(fù)面作用和影響幾乎相近。規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)最為主要的方法就是對(duì)規(guī)劃所有可能的環(huán)境影響進(jìn)行檢驗(yàn)，并且以環(huán)境效應(yīng)的發(fā)生背景和強(qiáng)度為根據(jù)將所有環(huán)境影響的重要程度和性質(zhì)確定下來(lái)，選擇出最佳的規(guī)劃方案。

5、加強(qiáng)公眾參與的有效性建設(shè)

公眾參與的程度與環(huán)境影響評(píng)價(jià)和規(guī)劃決策的類型密切相關(guān)。傳統(tǒng)的理想規(guī)劃和項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)模式下，公眾并非關(guān)鍵的角色，可以通過(guò)小型聽(tīng)證會(huì)或網(wǎng)上公開(kāi)咨詢等低成本的方式進(jìn)行；而交往型規(guī)劃和分析型戰(zhàn)略環(huán)評(píng)模式則要求更為廣泛的公眾或公眾代表團(tuán)體的參與，并充分吸納其合理意見(jiàn)。尤其是規(guī)劃實(shí)施可能對(duì)其環(huán)境權(quán)益產(chǎn)生重大影響的民眾，參與到環(huán)評(píng)工作中去。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上，規(guī)劃環(huán)評(píng)是政府綜合決策科學(xué)性的重要前提保障，是建設(shè)資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會(huì)的重要工具。應(yīng)該不斷加強(qiáng)環(huán)保部門對(duì)規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)的建設(shè)、構(gòu)成科學(xué)有效的方法、確定有效的環(huán)境評(píng)價(jià)基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

第4篇：環(huán)境影響評(píng)價(jià)法范文

[關(guān)鍵詞]環(huán)境影響評(píng)價(jià)； 法律法規(guī)

中圖分類號(hào)：D922.69 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2014）31-0274-01

環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的一項(xiàng)重要制度，我國(guó)在2002年通過(guò)了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，首次以專門立法的形式確立了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，并于2003年9月1日開(kāi)始實(shí)施。該法將環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍擴(kuò)展到對(duì)政府規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，標(biāo)志著我國(guó)環(huán)境立法步入一個(gè)新的歷史階段，是我國(guó)環(huán)保法制建設(shè)的重大突破。

在環(huán)境影響評(píng)價(jià)相關(guān)的法律法規(guī)實(shí)施過(guò)程中，我國(guó)對(duì)法律逐漸進(jìn)行了完善，然而在完善的過(guò)程中，仍然存在一些問(wèn)題需要面對(duì)。

1.環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律法規(guī)存在的問(wèn)題

1.1 部分法律責(zé)任不夠明確

環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律責(zé)任是指違反環(huán)境影響評(píng)價(jià)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果。環(huán)境影響評(píng)價(jià)的審批主要涉及環(huán)境保護(hù)行政主管部門和建設(shè)單位和環(huán)評(píng)單位，這三方中若任何一方違反法律規(guī)定，則應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律后果。但是，目前現(xiàn)行的法律、法規(guī)對(duì)法律責(zé)任的規(guī)定不夠明確。比如：我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法第二十條規(guī)定“任何單位和個(gè)人不得為建設(shè)單位指定對(duì)其建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的機(jī)構(gòu)”，但是并沒(méi)有對(duì)違反此條規(guī)定所承擔(dān)的法律責(zé)任進(jìn)行規(guī)定；環(huán)境影響評(píng)價(jià)法第三十五條：“環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他部門的工作人員，，，違法批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”但法律中對(duì)由哪一級(jí)部門對(duì)其進(jìn)行行政處分并不明確。

因此，我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)部分法律責(zé)任的規(guī)定不夠明確。

1.2 部分法律法規(guī)的規(guī)定比較粗淺

我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律、法規(guī)以有效地推進(jìn)、指導(dǎo)和規(guī)范了我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的進(jìn)行。但是，部分部分法律法規(guī)的規(guī)定比較粗淺，原則性較強(qiáng)，實(shí)際操作性較差。

首先，部分法律法規(guī)的規(guī)定過(guò)于簡(jiǎn)單。法律法規(guī)是進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)依據(jù)，但是部分法律法規(guī)規(guī)定比較簡(jiǎn)單。比如環(huán)境影響評(píng)價(jià)法第二十九條“規(guī)劃編制機(jī)關(guān)違反本法規(guī)定，組織環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)弄虛作假或者有失職行為，造成環(huán)境影響評(píng)價(jià)嚴(yán)重失實(shí)的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分”，但是如何鑒定環(huán)境影響評(píng)價(jià)“嚴(yán)重失實(shí)”并無(wú)準(zhǔn)繩和判斷標(biāo)準(zhǔn)。此外，對(duì)于環(huán)境影響評(píng)后評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)論的落實(shí)、監(jiān)督等問(wèn)題規(guī)定的比較粗淺。

其次，部分法律法規(guī)和規(guī)定可操作性較差。如《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》作為作為判斷建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)等級(jí)的文件，應(yīng)具有全面、易判斷級(jí)別的特點(diǎn)。但是，分類名錄中某些項(xiàng)目評(píng)價(jià)等級(jí)判別依據(jù)不夠明確。如對(duì)水利類別的防洪工程的規(guī)定，新建大中型編制報(bào)告書(shū)，其他類別編制報(bào)告表，其中“大中型”的判別依據(jù)不明。在城市交通設(shè)施類別下道路的規(guī)定，新建、改建道路編制報(bào)告書(shū)。實(shí)際工作中，西北欠發(fā)達(dá)地區(qū)部分新建、改建道路可能根據(jù)實(shí)際需要只進(jìn)行數(shù)百米甚至一百米的新建、擴(kuò)建，不涉及搬遷，周圍無(wú)環(huán)境敏感點(diǎn)，根據(jù)分類名錄需要編制報(bào)告書(shū)，但其對(duì)環(huán)境的影響程度較小，編制報(bào)告表即可說(shuō)明問(wèn)題。

1.3 缺乏完善的環(huán)評(píng)監(jiān)督制度

對(duì)于任何一部部門法，都應(yīng)有相應(yīng)的執(zhí)法和法律監(jiān)督環(huán)節(jié)，否則難以保障其有效實(shí)施。而目前我國(guó)的環(huán)評(píng)法中關(guān)于監(jiān)督體制的規(guī)定少之又少，更談不上是監(jiān)督體系。環(huán)評(píng)法中規(guī)定的監(jiān)督工作僅限于環(huán)保部門對(duì)建設(shè)單位和評(píng)價(jià)單位的單向監(jiān)督，而且這樣的監(jiān)督也沒(méi)有被強(qiáng)化。如環(huán)評(píng)法第二十六條規(guī)定了建設(shè)單位在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中要按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)實(shí)施環(huán)境保護(hù)對(duì)策，但并沒(méi)有規(guī)定環(huán)保部門的監(jiān)督職責(zé)。第二十七條對(duì)建設(shè)單位的要求實(shí)踐中根本不能落到實(shí)處，沒(méi)有環(huán)保部門的監(jiān)督，建設(shè)單位不會(huì)主動(dòng)組織環(huán)境影響的后評(píng)價(jià)，采取改進(jìn)措施，更不會(huì)報(bào)原環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批部門和建設(shè)項(xiàng)目審批部門備案。第二十八條的規(guī)定更是有悖于環(huán)評(píng)法的預(yù)防為主的原則，規(guī)定了在建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)和使用后的監(jiān)督，似乎有“亡羊補(bǔ)牢”之嫌。對(duì)于一些重大建設(shè)項(xiàng)目，環(huán)保部門本應(yīng)該在立項(xiàng)、審批、開(kāi)工之前，就積極介入，全程跟蹤，予以即時(shí)監(jiān)督，隨時(shí)督促整改，但是由于體制的缺陷，不能真正實(shí)現(xiàn)。而且一旦在中途發(fā)現(xiàn)問(wèn)題強(qiáng)迫停工，就極易造成重大損失，使環(huán)保行為在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)考量時(shí)凸顯得不償失。

我國(guó)的環(huán)評(píng)法關(guān)于監(jiān)督體系的規(guī)定除了缺乏上述對(duì)建設(shè)單位的全程嚴(yán)密監(jiān)督以外，還缺乏對(duì)環(huán)保部門自身的監(jiān)督。缺乏監(jiān)督的環(huán)境保護(hù)行政權(quán)力同樣會(huì)被濫用，也是導(dǎo)致實(shí)踐中環(huán)評(píng)法執(zhí)法不嚴(yán)的原因所在。我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法在監(jiān)督管理方面的另一個(gè)突出問(wèn)題是權(quán)利分散，我國(guó)地方各級(jí)環(huán)保部門受國(guó)家環(huán)保總局與地方政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)，中央政府和地方政府設(shè)立了專職環(huán)保機(jī)構(gòu)，但其他部門也承擔(dān)了本部門內(nèi)某一類專項(xiàng)環(huán)境保護(hù)工作的管理，政府的環(huán)境保護(hù)職能分散在環(huán)保、水利、交通、國(guó)土、農(nóng)業(yè)管理、公安交通管理部門及海洋局系統(tǒng)、港務(wù)局系統(tǒng)、漁政系統(tǒng)等職能部門。環(huán)保部門與上述機(jī)構(gòu)之間存在職權(quán)重疊，導(dǎo)致各機(jī)構(gòu)之間互相推誘，爭(zhēng)搶管轄權(quán)。

2.解決對(duì)策和建議

2.1 進(jìn)一步明確環(huán)境影響評(píng)價(jià)的法律責(zé)任

對(duì)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的建設(shè)單位、評(píng)價(jià)單位和負(fù)責(zé)審批的環(huán)境保護(hù)主管部門在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的法律責(zé)任，相關(guān)法律法規(guī)應(yīng)進(jìn)行進(jìn)一步明確。法律法規(guī)應(yīng)對(duì)三者不履行相應(yīng)義務(wù)或違法法律規(guī)定的行為的法律責(zé)任進(jìn)行明確。如環(huán)境保護(hù)行政主管部門為建設(shè)單位指定環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的行為，如何進(jìn)行處理進(jìn)行明確，如由上一級(jí)對(duì)行政主管部門進(jìn)行行政處罰等。對(duì)決策者違法批準(zhǔn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的行為的法律后果進(jìn)行規(guī)定，如何處理，由哪一級(jí)行政部門給予何種行政處罰進(jìn)行明確，可規(guī)定由上一級(jí)或上級(jí)行政主管部門進(jìn)行處罰。

2.2 對(duì)部分法律法規(guī)進(jìn)行細(xì)化和完善

我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律法規(guī)相對(duì)復(fù)雜和完善，有效地推動(dòng)了我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的發(fā)展，規(guī)范了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作。但是，部分法律法規(guī)部分規(guī)定比較粗淺，有待進(jìn)一步細(xì)化和完善。對(duì)于規(guī)定過(guò)于簡(jiǎn)單的法律法規(guī)進(jìn)行豐富和細(xì)化。通過(guò)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的修訂，對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的后評(píng)價(jià)及評(píng)價(jià)結(jié)論的落實(shí)進(jìn)行完善，細(xì)化環(huán)境影響后評(píng)價(jià)工作組織開(kāi)展的細(xì)節(jié)，對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論的落實(shí)進(jìn)行細(xì)化，加強(qiáng)對(duì)落實(shí)情況的跟蹤監(jiān)督。對(duì)于實(shí)際工作中操作性差的規(guī)定進(jìn)行進(jìn)一步完善。如對(duì)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》中部分判別依據(jù)不明確的規(guī)定進(jìn)行細(xì)化，根據(jù)實(shí)際工作發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，相關(guān)部門應(yīng)對(duì)部分環(huán)境影響評(píng)價(jià)類別的判別依據(jù)進(jìn)行修訂，使其更具有操作性和合理性。

第5篇：環(huán)境影響評(píng)價(jià)法范文

【關(guān)鍵詞】冶金類建設(shè)項(xiàng)目；地下水環(huán)境；影響評(píng)價(jià)方法

1 地下水環(huán)境影響評(píng)價(jià)的意義、目的和任務(wù)

近年來(lái)，隨著開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模的不斷擴(kuò)大，開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)對(duì)周邊環(huán)境的負(fù)面影響也隨之加大，不僅會(huì)直接造成對(duì)地表各種環(huán)境的破壞，甚至?xí)绊懙叵滤h(huán)境系統(tǒng)。在這種情況之下，建設(shè)項(xiàng)目對(duì)地下水資源量的無(wú)節(jié)制開(kāi)采利用，成為了導(dǎo)致地下水環(huán)境持續(xù)惡化的重要因素之一。為了有效改善這一現(xiàn)狀，確保地下水資源能夠更好的為人類服務(wù)，就必須重視地下水環(huán)境影響評(píng)價(jià)，為合理開(kāi)采地下水、保護(hù)地下水環(huán)境提供有力依據(jù)，從而有利于促進(jìn)社會(huì)健康持續(xù)發(fā)展。

地下水環(huán)境評(píng)價(jià)的目的是保護(hù)地下水環(huán)境，通過(guò)預(yù)測(cè)擬建工程項(xiàng)目給地下水環(huán)境帶來(lái)的影響，進(jìn)而依據(jù)預(yù)測(cè)結(jié)果對(duì)其影響進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，并科學(xué)論證項(xiàng)目實(shí)施的可行性，針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目情況制定和落實(shí)地下水環(huán)境保護(hù)措施。

地下水環(huán)境影響評(píng)價(jià)是環(huán)境管理工作的重要內(nèi)容，其任務(wù)是以保護(hù)地下水環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為根本目標(biāo)，對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)的地下水環(huán)境進(jìn)行預(yù)測(cè)、分析、比較，并對(duì)不同開(kāi)發(fā)建設(shè)方案的地下水環(huán)境經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行評(píng)價(jià)，為規(guī)劃開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目布局，實(shí)施地下水環(huán)境保護(hù)措施奠定基礎(chǔ)。

2 冶金類建設(shè)項(xiàng)目地下水環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法研究

2.1 冶金建設(shè)項(xiàng)目工程實(shí)例簡(jiǎn)介

該項(xiàng)目為冶煉金礦與銅礦的建設(shè)項(xiàng)目，其排放的主要污染物為有毒重金屬，項(xiàng)目所在地是國(guó)內(nèi)較為重要的有色金屬采掘冶煉基地之一，該地區(qū)的大中小型企業(yè)一直以來(lái)采取的都是粗放式發(fā)展模式，各種廢水、廢氣隨意排放，工業(yè)廢物隨意亂堆，致使該地區(qū)的表層土壤和地下水體大面積存在重金屬污染問(wèn)題，這也是選擇該地區(qū)冶金項(xiàng)目作為的案例的一個(gè)原因，其具有一定的典型性。

2.2 水環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法

（1）目標(biāo)含水層的識(shí)別及確定方法。由于地下水之間各類物質(zhì)的交換以及物理化學(xué)作用的產(chǎn)生主要取決于地下水賦存與徑流地質(zhì)環(huán)境，所以對(duì)建設(shè)項(xiàng)目可能引起的含水層污染進(jìn)行識(shí)別是評(píng)價(jià)的前提，而對(duì)地下水區(qū)域進(jìn)行劃分并明確可能污染的地下水所屬主要水系是識(shí)別目標(biāo)含水層的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，但是由于含水層的種類較多.為此，需要借助不同的方法進(jìn)行分析，在這一過(guò)程中，可以借鑒參考本地區(qū)的水文歷史資料，這部分資料對(duì)于地下水環(huán)境評(píng)價(jià)具有非常重要的價(jià)值。通過(guò)收集的資料可知，該建設(shè)項(xiàng)目所在區(qū)域的地層構(gòu)造條件相對(duì)比較復(fù)雜，地下水的類型以及含水層相對(duì)較多，這使得水力之間的聯(lián)系比較多變，按照含水巖組及其構(gòu)造發(fā)育的具體特點(diǎn)，再參考不同含水層的水位動(dòng)態(tài)變化數(shù)據(jù)，可將該建設(shè)項(xiàng)目所在地的地下水系劃分為5個(gè)系統(tǒng)，本項(xiàng)目場(chǎng)地位于北部白堊系地下水系統(tǒng)之上。在構(gòu)造體系及地層結(jié)構(gòu)上，白堊系有著屬于自己獨(dú)立的邊界條件，它與周圍的地下水系統(tǒng)沒(méi)有任何的直接水力聯(lián)系。同時(shí)，根據(jù)歷史水位監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)結(jié)果顯示，白堊系地下水的水位標(biāo)高常年保持在65-90m左右，而周邊的地下水系統(tǒng)在靜止時(shí)的水位與之相差500m左右，這表明該水系為獨(dú)立的水文單元。

（2）項(xiàng)目所在地的地下水現(xiàn)狀評(píng)價(jià)。通常情況下，對(duì)于一些地下水污染較為嚴(yán)重的地區(qū)，都是通過(guò)該地區(qū)地下水水質(zhì)的現(xiàn)狀與國(guó)家現(xiàn)行的地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比，來(lái)具體分析地下水的實(shí)際污染情況，主要包括以下內(nèi)容：污染源分布、污染途徑以及發(fā)展趨勢(shì)。然而，若是想要客觀認(rèn)識(shí)該建設(shè)項(xiàng)目可能對(duì)該地區(qū)地下水環(huán)境造成何種污染，還需要對(duì)比地下水的背景值，為此，地下水的背景值獲取成為評(píng)價(jià)的關(guān)鍵。所謂的地下水背景值具體指示在天然的條件下，沒(méi)有被任何人為活動(dòng)污染的地下水化學(xué)成分的天然含量。該值的獲得有兩種方法，一種是水樣采集法，另一種是數(shù)據(jù)對(duì)比法，為了確保結(jié)果的準(zhǔn)確性，本文采用數(shù)據(jù)對(duì)比法來(lái)獲取該區(qū)域的地下水背景值，以此來(lái)分析地下水污染物的積累和遷移規(guī)律。

2.3 幾點(diǎn)建議

（1）確定預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)區(qū)。預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)區(qū)范圍要以白堊系地下水系統(tǒng)徑流、補(bǔ)給、排泄條件為確定依據(jù)，控制面積為15k，在這一范圍內(nèi)開(kāi)展地下水環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查和監(jiān)測(cè)活動(dòng)（比例尺為1/1萬(wàn)），其目的在于明確主要污染對(duì)象的巖性結(jié)構(gòu)、含水能力、厚度、透水能力，查明含水層的主要污染源和污染方式。在預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)區(qū)開(kāi)展的工作包括巖樣與水樣采集、供水水源類型調(diào)查、水位長(zhǎng)期檢測(cè)以及地下水開(kāi)采近年利用情況匯總等。

（2）明確重點(diǎn)勘查區(qū)。冶金類項(xiàng)目建設(shè)區(qū)及其周邊地下水環(huán)境是受污染最為嚴(yán)重的地帶，應(yīng)將這一地帶作為重點(diǎn)勘查區(qū)，面積控制為0.7km2。由于在重點(diǎn)勘查區(qū)沒(méi)有設(shè)置勘探控制點(diǎn)，致使水文地質(zhì)工作精度尚為達(dá)到地下水環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查的高要求，所以必須開(kāi)展大比例尺（1/2000）的環(huán)境水文地質(zhì)調(diào)查和勘驗(yàn)工作，主要包括水文地質(zhì)鉆探、彌散試驗(yàn)、抽水試驗(yàn)、滲透實(shí)驗(yàn)、包氣帶飽等，從而通過(guò)調(diào)查、勘察和試驗(yàn)，以獲取目標(biāo)含水層巖性、富水性、水文地質(zhì)參數(shù)等信息，并且對(duì)地下水變化情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

參考文獻(xiàn)

[1]辛宏斌.錦州地區(qū)冶金行業(yè)污染現(xiàn)狀及治理措施[J].環(huán)境保護(hù)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)，2012（6）.

第6篇：環(huán)境影響評(píng)價(jià)法范文

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評(píng)價(jià) 法制化

能源與環(huán)境是世界各國(guó)都關(guān)注的問(wèn)題，在我國(guó)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度經(jīng)歷了30年的歷練，已經(jīng)逐漸成熟，建立起了帶有我國(guó)特色的環(huán)境影響評(píng)價(jià)立法體系。一個(gè)較為完善的立法體系能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)公平的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，可以促進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化。本文著重分析了環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系的制度化以及法制化后將為我國(guó)的環(huán)境發(fā)展帶來(lái)制度保障。

一、我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)法制化進(jìn)程

中國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)是國(guó)家強(qiáng)制性的制度，這項(xiàng)制度的建立和發(fā)展是與我國(guó)的社會(huì)發(fā)展階段的環(huán)境管理工作，以及經(jīng)濟(jì)背景緊密相聯(lián)的。

1、建立環(huán)境評(píng)價(jià)制度初級(jí)建立階段解讀

在70年代，我國(guó)引入了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的概念。而此時(shí)，我國(guó)的環(huán)境保護(hù)工作正處在一個(gè)起步的階段。當(dāng)時(shí)我國(guó)正的經(jīng)濟(jì)背景比較特殊，因而，重工業(yè)的發(fā)展比較迅猛，產(chǎn)生了大量的廢水環(huán)境污染非常嚴(yán)重。雖然環(huán)境的管理是以“工業(yè)的三廢管理”作為重點(diǎn)的，但由于各類建設(shè)項(xiàng)目都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重，同時(shí)他們也是污染排放的罪魁禍?zhǔn)住－h(huán)境保護(hù)的單行法雖然有對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展的環(huán)境影響評(píng)價(jià)又做出具體的要求，但是由于處于立法的初級(jí)階段以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級(jí)階段，環(huán)境影響評(píng)價(jià)操作以及環(huán)境管理的程序部門所制定的規(guī)章到后期才陸續(xù)頒布，對(duì)于前期項(xiàng)目的監(jiān)管還不到位，還沒(méi)涉及到戰(zhàn)略發(fā)展的高度來(lái)探討環(huán)境評(píng)價(jià)。

2、我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度突破階段研究

直至21世紀(jì)，我國(guó)的工業(yè)化以及城市化的進(jìn)程發(fā)展更加迅猛，在保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步同時(shí)，同時(shí)追求國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展的狀態(tài)下，如何平衡環(huán)境與社會(huì)發(fā)展，已經(jīng)成為了工作的重心。對(duì)于“三廢”的控制，如何治理末端環(huán)境的污染，舊的策略無(wú)法滿足社會(huì)發(fā)展的要求，因而，預(yù)防為主、污染源頭，以及污染過(guò)程的控制成為了環(huán)境管理的新中心。因此，對(duì)相 關(guān)政策和策略要進(jìn)行正確的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，必須實(shí)施“先評(píng)價(jià)后實(shí)施”的政策，執(zhí)行力則成為了政府工作的一個(gè)要點(diǎn)。

3、我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)立法的框架

我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)立法分為兩種情況，一個(gè)是針對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)專業(yè)領(lǐng)域的法律和法規(guī)，另外的就是，其他環(huán)境保護(hù)及資源利用法律中所涉及到的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的部分內(nèi)容。由于立法的機(jī)構(gòu)不同，因而，環(huán)境影響的評(píng)價(jià)立法方式又可以分為國(guó)家法律、國(guó)務(wù)院行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方政府法規(guī)及政府規(guī)章。

如圖所示：

二、中國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)中立法驅(qū)動(dòng)力的狀況分析

1、中央政府的推動(dòng)

我國(guó)中央政府對(duì)于環(huán)境保護(hù)工作的重視影響著環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的立法。在1994年，中央批準(zhǔn)并且了世界第一部由國(guó)家層次提出的環(huán)境影響評(píng)價(jià)――《中國(guó)2l世紀(jì)議程――中國(guó)2l世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書(shū)》。此后，黨的第十六屆三中全會(huì)中，正式提出了“科學(xué)發(fā)展觀”的概念，這是在工業(yè)化與城市化進(jìn)程加速度建設(shè)的新興局面之下，中央政府的英明舉措?？茖W(xué)發(fā)展觀的提出實(shí)際上是意味著環(huán)境的因素會(huì)在政府的決策過(guò)程中作為考慮的一個(gè)基本點(diǎn)，之后的建設(shè)將會(huì)以綜合決策做出策略的出發(fā)點(diǎn)。當(dāng)前，中國(guó)政府處于轉(zhuǎn)型期，正在努力轉(zhuǎn)型公共服務(wù)型的政府，此后，政府的功能將會(huì)更多地體現(xiàn)在提供公共產(chǎn)品的服務(wù)，為我國(guó)的居民提供良好的生活環(huán)境也將成為政府的重要職責(zé)。政府對(duì)于環(huán)境的保護(hù)高度重視成為了我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)立法的原推動(dòng)力。

2、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)模的擴(kuò)大推動(dòng)著立環(huán)境影響評(píng)價(jià)的制度化與法制化

在我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的建立和完善的這個(gè)過(guò)程中，立法也在不斷的進(jìn)步，這些改革的舉措緩解了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和環(huán)境的退化兩者之間的矛盾。但，不能忽視，這個(gè)矛盾是無(wú)法避免的，企業(yè)數(shù)量不斷的增多，固定資產(chǎn)的投資規(guī)模逐年的增加，新項(xiàng)目發(fā)展過(guò)快并且分散，對(duì)于污染物的排放量逐年的加大，難以集控制和集中的治理。如在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的范圍與規(guī)模都不斷在擴(kuò)大的背景之下，用于規(guī)劃和統(tǒng)籌的區(qū)域都在發(fā)展，為了區(qū)域的開(kāi)發(fā)和建設(shè)的活動(dòng)提供規(guī)劃的藍(lán)圖成為了必然，因而，環(huán)境規(guī)劃的指導(dǎo)作用是越來(lái)越明顯了，我國(guó)政府對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響力也成為了必要。

3、公眾的環(huán)保意識(shí)在提高，環(huán)境維權(quán)被重視

環(huán)境保護(hù)的工作在我國(guó)現(xiàn)今才正式提上日程，我國(guó)國(guó)民的環(huán)保意識(shí)發(fā)生了重大的轉(zhuǎn)變，由當(dāng)初的環(huán)衛(wèi)工作，轉(zhuǎn)變成為對(duì)污染的控制以及對(duì)于資源的合理開(kāi)發(fā)利用之上了。公眾的環(huán)保意識(shí)已經(jīng)較過(guò)去，發(fā)生了非常大的提高，在公民的環(huán)境權(quán)益受到污染威脅的時(shí)候，國(guó)民的環(huán)境維權(quán)意識(shí)逐漸的顯現(xiàn)。環(huán)保意識(shí)和維權(quán)意識(shí)的不斷提升也在一定程度上推動(dòng)了我國(guó)環(huán)境保護(hù)立法的不斷完善，并且規(guī)范了社會(huì)的行為，維護(hù)著公眾的合法權(quán)益。

4、完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)操作和管理流程的客觀要求

環(huán)境影響的評(píng)價(jià)工作是在長(zhǎng)期的環(huán)保之中發(fā)展出來(lái)的，是一種比較科學(xué)的方法，這個(gè)評(píng)價(jià)工作的有效實(shí)施，實(shí)際上是依賴完善的管理制度的，因而，環(huán)境影響評(píng)價(jià)的立法其實(shí)是具有行政程序法特點(diǎn)的。關(guān)于行政程序法的理解，對(duì)于行政的主體在而說(shuō)，其在實(shí)施行政行為的這個(gè)過(guò)程之中，其程序上必須遵循一定的原則、承擔(dān)一定責(zé)任。因而，環(huán)境的影響評(píng)價(jià)也是一項(xiàng)環(huán)境保護(hù)的實(shí)踐活動(dòng)，它涉及到眾多的環(huán)節(jié)，特殊的強(qiáng)制性操作，決定了它需要一系列的法律法規(guī)對(duì)強(qiáng)制的操作和管理進(jìn)行規(guī)劃與規(guī)范。

三、完善我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)立法的思考

我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)立法體系雖然不斷的處于完善中，但是實(shí)踐中，還是會(huì)遇到很多問(wèn)題，這些問(wèn)題反映出了部分缺陷。諸多的學(xué)者對(duì)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)的法律體系所提及、規(guī)定的各項(xiàng)具體內(nèi)容都提出許多有益的補(bǔ)充意見(jiàn)和完善的建議。但是我認(rèn)為，學(xué)者所提出的部分的建議實(shí)際上是對(duì)我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的形成的行政管理體系的挑戰(zhàn)，在我國(guó)的社會(huì)文化制度的框架之下，是無(wú)法短期實(shí)現(xiàn)的。環(huán)境立法的出臺(tái)其實(shí)是我國(guó)的各個(gè)部門之間的博弈過(guò)程，環(huán)境影響評(píng)估制度的法規(guī)文件終將面臨著部門的利益、企業(yè)的利益以及公眾利益幾種利益的交織，它的出臺(tái)會(huì)比較艱辛。因而，在此文中，我只是分析了我國(guó)目前現(xiàn)有背景下的制度，從補(bǔ)充改進(jìn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律體系，提出了自己的建議，以完善環(huán)境的影響評(píng)價(jià)為出發(fā)點(diǎn)，希望國(guó)家能夠重視規(guī)劃環(huán)評(píng)的立法。

補(bǔ)充改進(jìn)法律體系內(nèi)容及框架。我國(guó)可以擴(kuò)展現(xiàn)在的規(guī)劃環(huán)境的影響評(píng)價(jià)范圍，可以把國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃同時(shí)納入法定的評(píng)價(jià)對(duì)象之中。除了少數(shù)的部門規(guī)劃可以不涉及到開(kāi)發(fā)的利用以外，大多數(shù)的規(guī)劃都要納入進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)的對(duì)象范疇之中?？梢园咽┬协h(huán)境評(píng)價(jià)立法的公眾參與性擴(kuò)大，把我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)加入更多的公眾參與環(huán)境，將報(bào)告書(shū)編制完成后，以簡(jiǎn)本的形式，在相關(guān)的公眾網(wǎng)站中，獲取更多的公眾意見(jiàn)和建議。

我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展中正不斷的被賦予新的使命，環(huán)境保護(hù)的立法也處于不斷的完善中。盡管我國(guó)當(dāng)前環(huán)境的影響立法尤其是在戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的相關(guān)部分還存在者很多缺陷，但是我國(guó)的政府正在努力，相關(guān)的眾多學(xué)者和機(jī)構(gòu)以及環(huán)境保護(hù)的部門都在積極努力的推動(dòng)著改革，相信不久之后我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的立法將會(huì)獲得更大的突破，更好的為我國(guó)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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第7篇：環(huán)境影響評(píng)價(jià)法范文

關(guān)鍵詞：公路建設(shè)項(xiàng)目；模糊數(shù)學(xué)；綜合環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法

1 模糊數(shù)學(xué)綜合評(píng)價(jià)方法的相關(guān)概念

所謂模糊綜合評(píng)價(jià)法，顧名思義，即是以模糊數(shù)學(xué)理論為基礎(chǔ)的評(píng)價(jià)方法，該方法的理論基礎(chǔ)包括模糊評(píng)判法、灰色理論、組合數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法等相關(guān)方法，其最大優(yōu)勢(shì)就是實(shí)現(xiàn)了定性評(píng)價(jià)和定量評(píng)價(jià)的有機(jī)結(jié)合，不僅可以保證評(píng)價(jià)結(jié)果的合理性與可行性，而且大大提高了評(píng)價(jià)的綜合性。

2 基于公路建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

基于公路建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響綜合評(píng)價(jià)體系要包括評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)指標(biāo)及評(píng)價(jià)方法等三個(gè)方面。如果可以確定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，則要進(jìn)一步對(duì)評(píng)價(jià)環(huán)境因子所包含的內(nèi)容范圍予以明確，即建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。在實(shí)際建設(shè)過(guò)程中，地區(qū)不同，其環(huán)境狀況及建設(shè)技術(shù)就會(huì)存在明顯差異，相應(yīng)的其所建立的指標(biāo)體系也會(huì)有所不同，因此要結(jié)合工程所在地區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行建設(shè)。當(dāng)然，在實(shí)際評(píng)價(jià)工作過(guò)程中，建立環(huán)境指標(biāo)體系后還要篩選相關(guān)評(píng)價(jià)因子，因?yàn)閷?shí)際公路建設(shè)項(xiàng)目中有些環(huán)境因子對(duì)工程的影響可以忽略不計(jì)，所以這些環(huán)境因子也就不予評(píng)價(jià)。并且不同工程地區(qū)其環(huán)境質(zhì)量也有所不同，即使同一個(gè)環(huán)境因子可能對(duì)不同地區(qū)的環(huán)境影響程度也是有差異的，因此要對(duì)整個(gè)評(píng)價(jià)體系中各項(xiàng)評(píng)價(jià)因子在其中所占的權(quán)重進(jìn)行確定。比如某地區(qū)工程建設(shè)過(guò)程中，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的影響比較突出，那么在評(píng)價(jià)過(guò)程中要將該因素的權(quán)重提高。

3 公路建設(shè)環(huán)境影響綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建設(shè)

對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境相關(guān)影響因素進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，首先要建立相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，該評(píng)價(jià)因子體系必須具備可供篩選的功能。公路建設(shè)的最終產(chǎn)品即一條帶狀的地面建筑物，其會(huì)從多個(gè)方面對(duì)沿線周圍的環(huán)境產(chǎn)生直接影響。從環(huán)境影響綜合評(píng)價(jià)體系的主要作用來(lái)看，評(píng)價(jià)過(guò)程中，要按照公路沿線地區(qū)不同的環(huán)境特征，將其劃分為不同的區(qū)域，每個(gè)區(qū)域?qū)?yīng)的環(huán)境功能各不相同，評(píng)價(jià)過(guò)程中只需對(duì)這些每個(gè)區(qū)域的環(huán)境功能進(jìn)行分析即可，研究其主要影響指標(biāo)，然后將這些環(huán)境功能評(píng)價(jià)結(jié)果綜合起來(lái)，最終即可選擇最能反映環(huán)境質(zhì)量的、最具代表性的環(huán)境因子。從某種程度而言，公路沿線地區(qū)的環(huán)境體系非常復(fù)雜，其體現(xiàn)出多因素耦合的、動(dòng)態(tài)的特點(diǎn)，其所涉及到的社會(huì)環(huán)境、聲環(huán)境、大氣環(huán)境及水環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等多個(gè)環(huán)境體系，均無(wú)時(shí)無(wú)刻不發(fā)生變化，相應(yīng)的，公路環(huán)境影響綜合評(píng)價(jià)體系中，就要將這些動(dòng)態(tài)變化的、復(fù)雜的、多因素耦合的環(huán)境因素作為一級(jí)指標(biāo)體系的主要內(nèi)容。

具體而言，公路建設(shè)工程對(duì)社會(huì)環(huán)境的影響：首先，公路建設(shè)勢(shì)必會(huì)牽扯到當(dāng)?shù)氐牡貐^(qū)規(guī)劃，從而影響其經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃；其次，在公路建設(shè)施工過(guò)程中，居民的生活會(huì)受到影響，降低其出行的便利性，并且公路工程的修建還要占用大量土地，必然涉及到房到拆遷；最后，拆遷過(guò)程中的一些基礎(chǔ)設(shè)施、資源、沿線景觀等也會(huì)受到影響。由此可見(jiàn)，公路工程對(duì)社會(huì)環(huán)境的影響是十分顯著的。

其對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響表現(xiàn)在四個(gè)方面：首先，影響到沿線野生動(dòng)、植物的正常棲息；其次，公路建設(shè)過(guò)程中，沿線天然植被地可能會(huì)影響到正常施工，必須進(jìn)行清除才能正常施工，因此可能要砍伐森林、人工林，還有可能會(huì)造成草原的損壞等；再次，施工過(guò)程將地表植被清除后，不利于水土保持，導(dǎo)致公路沿線的水土流失；最后，施工過(guò)程中所用的混凝土、瀝青等建筑垃圾會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)赝寥赖馁|(zhì)量產(chǎn)生不利影響，從而影響到正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，可能還會(huì)影響到農(nóng)作物中的含鉛量。

公路工程建設(shè)過(guò)程中產(chǎn)生施工廢水在所難免，這些已經(jīng)被污染的水從邊溝排出后，會(huì)慢慢滲入地下，從而對(duì)地表水、地下水造成污染，進(jìn)而對(duì)公路沿線的水環(huán)境產(chǎn)生影響。

其對(duì)聲環(huán)境的影響主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面公路建設(shè)施工過(guò)程中，會(huì)產(chǎn)生大量的機(jī)械噪聲，從而影響到沿線居民的正常工作與生活；另一方面，公路營(yíng)運(yùn)過(guò)程中，公路交通噪聲同樣會(huì)對(duì)沿線居民的正常工作與生活產(chǎn)生不良影響等。

公路建設(shè)工程主要通過(guò)三個(gè)途徑污染大氣環(huán)境：一是施工過(guò)程中無(wú)法控制的建筑揚(yáng)塵，這些小顆粒懸浮在空氣中，污染當(dāng)?shù)氐目諝猸h(huán)境；二是攪拌瀝青時(shí)，會(huì)有大量的瀝青煙塵彌散在空氣中，這些有毒氣體會(huì)對(duì)大氣造成污染；另外，公路運(yùn)營(yíng)過(guò)程中行駛的各類機(jī)動(dòng)車輛所排放的尾氣是污染大氣環(huán)境的重要因素。

4 建立基于模糊數(shù)學(xué)綜合評(píng)價(jià)的數(shù)學(xué)模型

在公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響綜合評(píng)價(jià)體系建立過(guò)程中，結(jié)果的量化問(wèn)題是現(xiàn)階段的難點(diǎn)，如果對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行量化，可以實(shí)現(xiàn)公路建設(shè)項(xiàng)目的橫向比較?；谶@一要求，本研究就在通過(guò)模糊數(shù)學(xué)理論實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)體系中定量指標(biāo)與定性指標(biāo)的有機(jī)結(jié)合，計(jì)算出一個(gè)綜合性的、可以量化的結(jié)果。該評(píng)價(jià)體系的主要目的是基于公路建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)其對(duì)周邊環(huán)境造成的影響進(jìn)行計(jì)算。

4.1 綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)集和評(píng)價(jià)結(jié)果標(biāo)準(zhǔn)集

設(shè)公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)集為：

A=[A1，A2，A3，A4]

其中A1指社會(huì)環(huán)境；A2表示生態(tài)環(huán)境；A3代表大氣環(huán)境，A4則為聲環(huán)境，A5代表水環(huán)境，每個(gè)元素中又包含了幾個(gè)子元素：

A1=[A11，A12，A13，A14，A15]

A2=[A21，A22，A23，A24]

A3=[A31，A32，A33，A34，A35]

A4=[A41]

A5=[A51，A52，A53，A54，A55]

其中A11，A12，A13，A14，A15分別代表社區(qū)發(fā)展、居民生活質(zhì)量與房屋拆遷、基礎(chǔ)設(shè)施、資源利用、景觀環(huán)境。

A21表示野生動(dòng)植物及棲息地，A22代表水土流失，A23代表土壤及其含鉛量；A24則為水環(huán)境。

A31表示一氧化碳，A32為二氧化硫，A33則是指氮氧化物，A34表示總懸浮顆料物，A35則為總烴。

A41代表交通噪聲。

A51，A52，A53，A54，A55分別代表PH值、COD、BOD、油類、懸浮物。

設(shè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)值集為R=[R1，R2，R3，R4]，一般情況下，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果量化的過(guò)程就是以評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)值集作為參照標(biāo)準(zhǔn)的，用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)值集對(duì)比經(jīng)過(guò)量化的綜合評(píng)價(jià)的結(jié)果，即基于環(huán)境分析的角度評(píng)價(jià)項(xiàng)目的實(shí)際意義是積極的還是消極的。

其中代表有R1積極影響、R2代表良好影響、R3代表合格、R4代表負(fù)面影響。標(biāo)準(zhǔn)集可以賦值為（100，80，60，40）。

4.2 各項(xiàng)評(píng)價(jià)因子權(quán)重的確定

所謂權(quán)重，其實(shí)就是采用數(shù)量化的表示方法反映各評(píng)價(jià)因子對(duì)環(huán)境所產(chǎn)生影響的程度。由于各因子對(duì)環(huán)境的影響程度有大有小，相應(yīng)的，各項(xiàng)因子權(quán)重的大小也存在差異。

4.3 綜合評(píng)價(jià)的計(jì)算

設(shè)評(píng)價(jià)因子賦值集為：

XT=[X1，X2，X3，....Xn]，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)值集R=[R1，R2，R3，R4]，則矩陣：稱為XTOR上的隸屬關(guān)系矩陣。

其中n是指評(píng)價(jià)指標(biāo)中的項(xiàng)目數(shù)，例如對(duì)于一級(jí)指標(biāo)而言，有四個(gè)因子，所以n=4，對(duì)于其中社會(huì)環(huán)境而言，又有五個(gè)項(xiàng)目，故n=5。R中的元素rij表示XT中第i個(gè)元素相對(duì)第j個(gè)評(píng)價(jià)的隸屬函數(shù)，對(duì)于公路環(huán)境影響評(píng)價(jià)，可以采用降半梯形法來(lái)確定隸屬函數(shù)，設(shè)Rj和Rj+1是相鄰的兩級(jí)的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，如100分與80分，定義Rj>Rj+1，則x相對(duì)于Rj的隸屬函數(shù)為：

x相對(duì)于Rj+1的隸屬函數(shù)為：

設(shè)A=[a1，a2，a3，.....an]為XT上的權(quán)分配模糊向量，即ai表示XT中xi的權(quán)重，且Σai=1。令：

=[b1，b2，b3，b4]

再令b*=b1+b2+b3+b4，作：

B*=[b1/b*，b2/b*，b3/b*，b4/b*]

通過(guò)上文分析可知，可以把公路環(huán)境影響綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分為兩級(jí)，下面對(duì)其第二級(jí)進(jìn)行計(jì)算，如下：

Bk=AkVk（k=1，2，3，4，5）

其中：

A1=[a11，a12，a13，a14，a15]

A2=[a21，a22，a23，a24]

A3=[a31，a32，a33，a34，a35]

A4=[a41]

A5=[a51，a52，a53，a54，a55]

其中

Σaik=ai

分別對(duì)Bk作歸一化處理得到Bk*，然后可以進(jìn)行總的一級(jí)評(píng)價(jià)：令：B=A[B1*，B2*，B3*，B4*，B5*]T則最終的綜合評(píng)價(jià)得分為：

P=RBT

本研究所提出的基于模糊數(shù)學(xué)的公路綜合環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法，體現(xiàn)出了操作簡(jiǎn)單、科學(xué)性強(qiáng)、更加合理的優(yōu)勢(shì)，計(jì)算過(guò)程中可以發(fā)現(xiàn)，該數(shù)學(xué)模型具備較高的實(shí)用價(jià)值，尤其是有些公路設(shè)計(jì)方案包含了多個(gè)主要影響因素，那么針對(duì)這類方案則更為適用；在不同的設(shè)計(jì)方案中，這些主要因素的影響程度又有所不同，當(dāng)人工難以取舍時(shí)即可利用該模型進(jìn)行輔助決策，且所有計(jì)算均通過(guò)計(jì)算機(jī)完成，大大降低了工作人員的勞動(dòng)強(qiáng)度，提高了計(jì)算的準(zhǔn)確性。

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第8篇：環(huán)境影響評(píng)價(jià)法范文

關(guān)鍵詞:開(kāi)發(fā)區(qū)；規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)；存在的問(wèn)題；解決方法；環(huán)境監(jiān)管

中圖分類號(hào)：B845.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)各地紛紛設(shè)立了各類開(kāi)發(fā)區(qū)，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶來(lái)了動(dòng)力。開(kāi)發(fā)區(qū)的實(shí)施必然會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)貐^(qū)域的環(huán)境造成一定的破壞，而開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的目的是為規(guī)劃決策和實(shí)施提供科學(xué)依據(jù)，促進(jìn)區(qū)域開(kāi)發(fā)的可持續(xù)發(fā)展。雖然近年來(lái)我國(guó)的開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)境評(píng)價(jià)工作取得一定進(jìn)展，但實(shí)際工作中還是暴露出了許多問(wèn)題。本文就開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)實(shí)踐中遇到的主要問(wèn)題作了分析，并對(duì)解決這些問(wèn)題的方法進(jìn)行初步探討。

1 我國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)的開(kāi)展情況

目前，全國(guó)設(shè)立的國(guó)家級(jí)和省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)大部分已經(jīng)開(kāi)展了環(huán)境評(píng)價(jià)工作，隨著部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，很多開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)始擴(kuò)區(qū)、調(diào)區(qū)或升級(jí)等，一些開(kāi)發(fā)區(qū)在改造、升級(jí)過(guò)程中已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)行規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)工作，如洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、福州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、湛江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等。

2 開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展與規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)中存在的問(wèn)題分析

2.1 開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展中存在的問(wèn)題及原因分析

2.1.1 開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展中存在的問(wèn)題

(1)規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及規(guī)模不合理。

一些開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃編制較早，所在城市的總體規(guī)劃修編時(shí)未充分協(xié)調(diào)，導(dǎo)致開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃布局與城市總體規(guī)劃沖突；還有很多開(kāi)發(fā)區(qū)在開(kāi)發(fā)建設(shè)初期沒(méi)有編制規(guī)劃或在規(guī)劃批準(zhǔn)實(shí)施前進(jìn)行了開(kāi)發(fā)，根據(jù)開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商引資情況進(jìn)行滾動(dòng)開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致布局混亂。

(2)產(chǎn)業(yè)定位不科學(xué)、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不明顯。

一些開(kāi)發(fā)區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)所占比例偏低，大部分企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，大部分開(kāi)發(fā)區(qū)由資源性、初加工型企業(yè)占主導(dǎo)地位。

(3)基礎(chǔ)設(shè)施配套滯后

部分開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套建設(shè)相對(duì)滯后，基礎(chǔ)設(shè)施綜合功能有待加強(qiáng)。如湛江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)建成區(qū)無(wú)集中污水處理設(shè)施，雨水、生活污水直接排放，工業(yè)廢水經(jīng)簡(jiǎn)單處理后也直接排放，對(duì)水環(huán)境造成了一定污染。

(4)開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中不注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

一些開(kāi)發(fā)區(qū)在“五通一平”建設(shè)過(guò)程中破壞自然景觀，如惠州開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)中開(kāi)山造地留下較大缺口或切割剖面，圍填海面積約562公頃，破壞水生生物棲息環(huán)境，建設(shè)過(guò)程中缺乏環(huán)境監(jiān)管，生態(tài)景觀修復(fù)措施滯后，導(dǎo)致水土流失、不良景觀影響等。

(5)以化工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)區(qū)布局分散、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不易監(jiān)管。

根據(jù)2006年核準(zhǔn)的國(guó)家級(jí)和省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)統(tǒng)計(jì)結(jié)果，以化工作為唯一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的化工園區(qū)共14個(gè)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)包含化工的各類開(kāi)發(fā)區(qū)約340個(gè)。

2.1.2 原因分析

目前，我國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)在規(guī)模布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和定位、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及開(kāi)發(fā)前期等方面存在的問(wèn)題，因開(kāi)發(fā)區(qū)的類型、區(qū)域位置、開(kāi)況及國(guó)家相關(guān)部門和地方政府管理要求的不同而存在差異，從開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)境管理的角度看，開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展中存在的問(wèn)題主要有以下幾方面原因。

(1)開(kāi)發(fā)區(qū)沒(méi)有開(kāi)展環(huán)境評(píng)價(jià)或環(huán)境評(píng)價(jià)沒(méi)有早期介入。

一些開(kāi)發(fā)區(qū)仍沒(méi)有開(kāi)展環(huán)境評(píng)價(jià)，一些開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)發(fā)前環(huán)境評(píng)價(jià)沒(méi)有早期介入，開(kāi)發(fā)過(guò)程中開(kāi)發(fā)區(qū)管理部門為了在上級(jí)政府部門考核中取得好的成績(jī)，不按照開(kāi)發(fā)區(qū)主管部門確定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引入企業(yè)，而是優(yōu)先考慮經(jīng)濟(jì)利益，導(dǎo)致區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同、產(chǎn)業(yè)層次不高及能耗高等問(wèn)題。

(2)開(kāi)發(fā)區(qū)管理部門不按照環(huán)境評(píng)價(jià)要求進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)。

一些開(kāi)發(fā)區(qū)在規(guī)劃編制時(shí)雖然開(kāi)展了環(huán)境評(píng)價(jià)，但在實(shí)際開(kāi)發(fā)過(guò)程中不按照開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)審批意見(jiàn)或?qū)彶橐庖?jiàn)執(zhí)行，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃布局上不按照環(huán)境評(píng)價(jià)要求的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件、環(huán)境防護(hù)距離、優(yōu)化布局執(zhí)行。在管理上，規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)實(shí)施的范圍小，很多開(kāi)發(fā)區(qū)沒(méi)有開(kāi)展這項(xiàng)工作，也導(dǎo)致開(kāi)發(fā)區(qū)在開(kāi)發(fā)過(guò)程中存在的環(huán)境問(wèn)題不能很好的解決。

(3)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)發(fā)前期沒(méi)有開(kāi)展環(huán)境評(píng)價(jià)、缺乏環(huán)境監(jiān)管。

目前，開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)發(fā)前期“五通一平”環(huán)境評(píng)價(jià)和環(huán)境監(jiān)管上存在不足或缺失，一些開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)沒(méi)有早期介入，而為了招商引資，進(jìn)行前期的“五通一平”工作，開(kāi)發(fā)區(qū)管理部門也不開(kāi)展環(huán)境評(píng)價(jià)工作，在“五通一平”過(guò)程中沒(méi)有環(huán)境監(jiān)管，從而產(chǎn)生開(kāi)發(fā)前期的生態(tài)、環(huán)境問(wèn)題。

(4)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)的技術(shù)規(guī)范缺少環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和資源環(huán)境承載力論證的內(nèi)容。

《導(dǎo)則》時(shí)間較早，沒(méi)有納入環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和資源環(huán)境承載力論證，而隨著我國(guó)化工園區(qū)和以化工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)區(qū)的陸續(xù)建設(shè)，特別是重化工業(yè)的快速發(fā)展及向開(kāi)發(fā)區(qū)集聚的態(tài)勢(shì)，迫切需要在開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)的相關(guān)技術(shù)規(guī)范中納入環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和資源環(huán)境承載力論證，引領(lǐng)環(huán)境評(píng)價(jià)單位在開(kāi)展相關(guān)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)過(guò)程中，將限制開(kāi)發(fā)的生態(tài)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)因素及資源環(huán)境問(wèn)題作為開(kāi)發(fā)區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、布局和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的條件。

2.2 開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)的問(wèn)題及原因分析

2.2.1 開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)的問(wèn)題

(1)規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)開(kāi)展滯后。

一些地區(qū)不夠重視，控制性詳細(xì)規(guī)劃編制進(jìn)度慢，開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)工作滯后，有的開(kāi)發(fā)區(qū)在開(kāi)展規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)時(shí)已基本開(kāi)發(fā)完畢，開(kāi)發(fā)區(qū)在規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)等方面存在的問(wèn)題很難通過(guò)規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)來(lái)解決。

(2)規(guī)劃修編未重新進(jìn)行規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)或修編后忽視原規(guī)劃的環(huán)境問(wèn)題。

一些開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)施改造、升級(jí)，總體規(guī)劃修編調(diào)整后未重新編制規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，導(dǎo)致一些具體項(xiàng)目的環(huán)境評(píng)價(jià)審批受到制約；一些開(kāi)發(fā)區(qū)在規(guī)劃修編時(shí)開(kāi)展了環(huán)境評(píng)價(jià)工作，但對(duì)上一輪規(guī)劃實(shí)施存在的環(huán)境問(wèn)題輕描淡寫或調(diào)查不夠。

(3)規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)對(duì)主要問(wèn)題分析深度不夠。

很多開(kāi)發(fā)區(qū)在開(kāi)發(fā)比較成熟、入?yún)^(qū)企業(yè)較多時(shí)開(kāi)展環(huán)境評(píng)價(jià)工作，環(huán)境影響報(bào)告書(shū)對(duì)規(guī)劃實(shí)施存在的主要環(huán)境問(wèn)題分析不清，對(duì)規(guī)劃實(shí)施的規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)等存在的不合理因素沒(méi)有深入分析，對(duì)現(xiàn)有主要問(wèn)題提出的優(yōu)化調(diào)整建議或減緩措施針對(duì)性不強(qiáng)。

2.2.2 原因分析

(1)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)的合理介入機(jī)制沒(méi)有建立。我國(guó)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃編制依據(jù)的《開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃管理辦法》(建設(shè)部第4號(hào)令)并沒(méi)有規(guī)定開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃在哪個(gè)階段開(kāi)展，雖然規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)在相關(guān)導(dǎo)則和環(huán)保部的文件中確定了早期介入的原則，但如果開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃不能在開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)發(fā)前早期介入，那么開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)早期介入就是無(wú)稽之談。

(2)開(kāi)發(fā)區(qū)升級(jí)調(diào)整—規(guī)劃修編—規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)重新編制缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)保障機(jī)制。

目前，我國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)歸口管理部門主要是商務(wù)部和科學(xué)技術(shù)部，負(fù)責(zé)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃的制定，及省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的升級(jí)、國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的擴(kuò)區(qū)和調(diào)整區(qū)位的牽頭工作。

3 解決方法

針對(duì)我國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的諸多問(wèn)題，開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)須在現(xiàn)有環(huán)境管理方式、技術(shù)規(guī)范和監(jiān)管機(jī)制的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善，解決目前開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展過(guò)程中和開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)的問(wèn)題。

第9篇：環(huán)境影響評(píng)價(jià)法范文

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評(píng)價(jià)；現(xiàn)狀；對(duì)策；環(huán)評(píng)規(guī)劃

中圖分類號(hào)：X820 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、區(qū)域環(huán)評(píng)的概念及重要性

（一）環(huán)境影響評(píng)價(jià)的概念

環(huán)境影響評(píng)價(jià)是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目、區(qū)域規(guī)劃、開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)及國(guó)家政策實(shí)施后可能造成的環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行科學(xué)分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出優(yōu)選方案，指出預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，是在決策和開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)中實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一種有效手段和方法。環(huán)境影響評(píng)價(jià)的本意是為環(huán)境管理部門的行政管理提供依據(jù)，同時(shí)也避免對(duì)企業(yè)和社會(huì)造成一些不應(yīng)有的損失。

（二）環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的重要性

2.1環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是對(duì)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大改革。

在我國(guó)環(huán)境法中的一項(xiàng)基本法律制度就有環(huán)境影響評(píng)價(jià)，它是實(shí)現(xiàn)科學(xué)綜合決策的根據(jù)和前提，對(duì)社會(huì)公眾的生活質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的環(huán)境影響發(fā)揮著重要的控制監(jiān)管作用。由于環(huán)境問(wèn)題的涉眾性和決策民主化的必然要求，環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的公眾參與問(wèn)題成為社會(huì)和政府職能部門共同關(guān)注的焦點(diǎn)。在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，往往考慮直接的、眼前的經(jīng)濟(jì)效益，沒(méi)有或很少考慮環(huán)境效益，有時(shí)甚至為獲取局部的暫時(shí)的效益，以犧牲資源和環(huán)境為代價(jià)。結(jié)果就不可避免地造成環(huán)境污染和破壞，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的尖銳對(duì)立。實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，能有效地改變這種狀況。進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的過(guò)程，是認(rèn)識(shí)生態(tài)環(huán)境與人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相互依賴和相互制約關(guān)系的過(guò)程，認(rèn)識(shí)的提高和深化，有助于經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益的統(tǒng)一實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.2環(huán)境影響評(píng)價(jià)為制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。

在傳統(tǒng)的發(fā)展中，一個(gè)地區(qū)、一個(gè)城市由于缺乏社會(huì)的、經(jīng)濟(jì)的、特別是環(huán)境的綜合分析評(píng)價(jià)，盲目性很大，往往造成畸形發(fā)展，出現(xiàn)資源和環(huán)境的嚴(yán)重破壞和污染。通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，掌握區(qū)域的環(huán)境特征和環(huán)境容量，在此基礎(chǔ)上制定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃才能符合客觀規(guī)律并切實(shí)可行。

2.3環(huán)境影響評(píng)價(jià)是為建設(shè)項(xiàng)目制定可行的環(huán)境保護(hù)對(duì)策、實(shí)行科學(xué)管理的依據(jù)。

通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，可以獲得應(yīng)將建設(shè)項(xiàng)目的污染和破壞限制在什么范圍和程度才能符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)要求的信息和資料。據(jù)此，提出既符合環(huán)境效益又符合經(jīng)濟(jì)效益的環(huán)境保護(hù)對(duì)策，并在項(xiàng)目設(shè)計(jì)中體現(xiàn)。使建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保措施和設(shè)施建立在較科學(xué)可靠的基礎(chǔ)上，同時(shí)也為環(huán)境管理提供了依據(jù)。

二、環(huán)境影響評(píng)價(jià)現(xiàn)狀分析

2.1環(huán)境影響評(píng)價(jià)普遍存在滯后現(xiàn)象。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)是預(yù)測(cè)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響，進(jìn)行項(xiàng)目的環(huán)境可行性研究。而在現(xiàn)實(shí)中很大一部分建設(shè)項(xiàng)目，特別是為數(shù)眾多的中小型建設(shè)項(xiàng)目沒(méi)有嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定在項(xiàng)目可行性論證階段執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，不是先評(píng)后建，而是邊建邊評(píng)，有的甚至是先建后評(píng)，個(gè)別的根本就不評(píng)。

2.2 環(huán)評(píng)隊(duì)伍素質(zhì)不高，環(huán)評(píng)質(zhì)量差。

環(huán)評(píng)單位存在技術(shù)力量薄弱，環(huán)評(píng)人員專業(yè)素質(zhì)差，不能勝任環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。特別是一些乙級(jí)評(píng)價(jià)單位，問(wèn)題就更為突出，這在一定程度上嚴(yán)重降低了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的實(shí)際意義。

2.3 環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作長(zhǎng)期拖延，收費(fèi)偏高。

一些環(huán)評(píng)單位自持唯我持證的老大思想，認(rèn)為與建設(shè)單位簽了合同就是煮熟的鴨子，不及時(shí)開(kāi)展環(huán)評(píng)工作，迫使有的建設(shè)項(xiàng)目投資到位、土建開(kāi)始，環(huán)境影響報(bào)告書(shū)還未編制，使環(huán)境影響評(píng)價(jià)在工程可行性研究中的地位和作用大大降低，環(huán)評(píng)的目的更是打了折扣。在收費(fèi)上卻是獅子大開(kāi)口，嚴(yán)重影響了建設(shè)單位進(jìn)行環(huán)評(píng)的積極性。

三、加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的對(duì)策

3.1 廣泛開(kāi)展環(huán)評(píng)法宣傳教育，充分認(rèn)識(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要作用。

進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的過(guò)程，也就是認(rèn)識(shí)生態(tài)環(huán)境與人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的相互依存的相互制約關(guān)系的過(guò)程，在認(rèn)識(shí)，掌握自然狀況和社會(huì)狀況的基礎(chǔ)，為經(jīng)濟(jì)的合理布局和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的科學(xué)調(diào)整提供可能和機(jī)遇，國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐都充分說(shuō)明，造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的重要原因之一，是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中沒(méi)有充分運(yùn)用環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度這一重要手段，以保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)合理布局，避免走“先污染，后治理”的老路，從而達(dá)到既發(fā)展經(jīng)濟(jì)又不影響破壞環(huán)境的目的。

3.2 加強(qiáng)環(huán)評(píng)隊(duì)伍建設(shè)，提高環(huán)評(píng)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策水平。

國(guó)家環(huán)保總局有關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格環(huán)評(píng)單位的資格審查，對(duì)達(dá)不到規(guī)定要求的單位一律不予審批，嚴(yán)格控制環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師資格證書(shū)的考試和發(fā)放。對(duì)已獲得環(huán)境影響評(píng)價(jià)資格證書(shū)的單位，要制定考核辦法，定期或不定期進(jìn)行考核檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，限期整改。對(duì)限期不整改，確又不能勝任環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的持證單位，堅(jiān)決吊銷資格證書(shū)，對(duì)于從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的技術(shù)人員，必須持證上崗，以確保環(huán)境影響評(píng)價(jià)的質(zhì)量。

3.3嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保審批關(guān)，防止產(chǎn)生新的污染和生態(tài)破壞。

環(huán)保部門要嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保審批關(guān)，加強(qiáng)綜合服務(wù).協(xié)調(diào)，建立相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)行聯(lián)合把關(guān)，不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策環(huán)保法律法規(guī).選址布局不合理.不能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放及嚴(yán)重破壞生態(tài)的項(xiàng)目，一律不得批準(zhǔn)建設(shè)。要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目分類管理名錄.分級(jí)審批的規(guī)定，嚴(yán)禁越權(quán)審批.降低建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)等級(jí)審批源頭上強(qiáng)化環(huán)保審批管理。

四、有效開(kāi)展環(huán)評(píng)規(guī)劃工作

《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》要求，堅(jiān)持“優(yōu)化開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)，限制開(kāi)發(fā)，禁止開(kāi)發(fā)”的原則，全面開(kāi)展規(guī)劃和區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供決策依據(jù)，從決策源頭上控制污染，防止生態(tài)破壞。環(huán)保部門要充分發(fā)揮職能作用，切實(shí)履職，依法加強(qiáng)對(duì)區(qū)域環(huán)評(píng)和規(guī)劃環(huán)評(píng)工作的監(jiān)督管理。建立和完善規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)專家審查機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃的環(huán)境管理，把好規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查關(guān)，使環(huán)境保護(hù)更好地參與綜合決策。①增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，把好環(huán)評(píng)關(guān)口。②順應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)，提高辦事效率;③完善環(huán)評(píng)機(jī)制，不斷開(kāi)拓創(chuàng)新;④加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，提升執(zhí)法水平。對(duì)未批先建的要堅(jiān)決停止建設(shè);對(duì)未落實(shí)“同時(shí)”的要責(zé)令停止生產(chǎn)運(yùn)行;對(duì)超期試生產(chǎn)的，要依法限期驗(yàn)收。要加大責(zé)任追究和環(huán)境執(zhí)法力度，依法追究機(jī)關(guān)責(zé)任人和領(lǐng)導(dǎo)者責(zé)任。查不查.案件移不移送，責(zé)任在環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu);處不處理，責(zé)任在審批機(jī)關(guān)。要進(jìn)一步加大現(xiàn)場(chǎng)檢查的力度.健拿權(quán)責(zé)明晰.齊抓共管的長(zhǎng)效管理機(jī)制。五要強(qiáng)化能力建設(shè)，打造過(guò)硬的環(huán)保隊(duì)伍。

規(guī)劃環(huán)評(píng)工作可圍繞四個(gè)方面進(jìn)行： ①同繞又好又快發(fā)展抓好環(huán)評(píng)，實(shí)現(xiàn)環(huán)評(píng)審批“四加快”：對(duì)環(huán)境污染較輕的項(xiàng)目加快審批;對(duì)污染防治技術(shù)成熟.措施可靠并已進(jìn)入開(kāi)展了業(yè)同區(qū)環(huán)評(píng)的項(xiàng)目加快審批;對(duì)公益性項(xiàng)目.循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目加快審批;對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大的項(xiàng)目加快審批;②圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整抓環(huán)評(píng)，充分發(fā)揮環(huán)評(píng)的“調(diào)節(jié)器”作用，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)合理布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí);③同繞總量減排抓環(huán)評(píng)，進(jìn)一步完善環(huán)境準(zhǔn)入條件，實(shí)現(xiàn)總量減排目標(biāo)，對(duì)不能滿足污染物減排的項(xiàng)目堅(jiān)決不能審批;④圍繞維護(hù)人民群眾環(huán)境權(quán)益抓環(huán)評(píng)，讓人民群眾喝上干凈的水，呼吸清新的空氣，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活，對(duì)那些不顧人民群眾的生存環(huán)境.違法違規(guī)的項(xiàng)目，該亮劍時(shí)就亮劍，切實(shí)維護(hù)人民群眾的環(huán)境利益。

參考文獻(xiàn)：

[1] 朱純祥. 城鎮(zhèn)生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)對(duì)環(huán)境影響的預(yù)測(cè)方法及控制措施[J]. 安徽農(nóng)學(xué)通報(bào), 2007,(01)