矛盾糾紛多元化解講話精選(九篇)

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第1篇：矛盾糾紛多元化解講話范文

關鍵詞：能動司法；糾紛解決；法院調解；法律權威

當前，我國正處于社會轉型時期，隨著經濟的發展、社會的轉型、人口的大量流動，糾紛逐漸變得多元化、復雜多樣化。與此同時，隨著法治建設的日漸完備，司法訴求已經漸漸成為人們解決糾紛的重要途徑。在此，訴訟案件增長的壓力和司法資源有限增長之間的矛盾，使糾紛解決的形勢更加嚴峻。在這種經濟高速發展、利益格局多元、社會矛盾頻發時期，適度的司法能動有助于法院應對處于變革時期的社會對司法的訴求，也有助于彌補立法缺失可能帶來的弊端。同時，在法治社會和和諧社會共同發展之時，不能采取單一化的思路，只追求一種片面的公正，而應盡可能地使多種相互沖突的利益最大限度地達到相對的公正，也需要在糾紛解決時兼顧不同群體的特殊利益，更好的進行協調，而不是簡單的做出非此即彼的判斷。為此，必須構建一種具有更大包容性和靈活性的糾紛解決機制。實踐證明，為有效應對轉型時期多元化的利益沖突，需要一種多元化的思路。因此，在能動司法背景下的糾紛解決不僅是一種司法方式的能動，更是體現法律權威、司法權威的理念革新。

一、西方語境中的能動司法

司法能動主義作為一種司法理念，它是司法權不斷發展、理念深入人心、法官職業化等方面共同促進的產物。由于法系的不同傳統造就了司法能動主義發展過程中，內容、方式、程度和適用等方面的區別，則呈現了兩種不同的司法能動主義發展路徑。第一種發展路徑是美國司法能動主義的發展，縱觀美國歷史可以看成是憲法和政治相互交融的發展過程。司法能動主義源于美國，圍繞著法官對憲法問題的判斷是謹慎還是積極、對政治問題是回避還是介入的傾向性產生了兩種截然不同的觀點，即司法能動主義和司法克制主義。美國司法史就是司法能動主義與司法克制主義交替發展的歷史。第二種發展路徑是大陸法系司法能動主義的發展，在古希臘，亞里士多德最先研究和提出了允許法官持有靈活性和主動性，以公平來彌補法律的一般性，以衡平來救濟當事人、減輕受害人損失的思想和做法，體現了司法能動主義的思想光芒。一方面，用自然正義的觀點來衡量法律的善惡與司法能動主義用憲法中體現的公平、正義來衡量法律是否違憲相似。亞里士多德認為，自然正義是人類的理性體現和人們行為的道德標準，對人們的行為有引導作用。實在法是國家制定的法律，性質由國家的性質來決定，法律本身是正義的體現，法律的目的就是正義；另一方面，要注重立法者原意的探尋。亞里士多德認為法律所考慮的是多數案件，無法對特殊的情形做詳盡規定。有學者認為，法律之所以沒有對所有的事情做出規定，就是因為有些事情不可能由法律來決定，還要靠判決來決定。當法官面對將規定歸于簡單而又有缺陷的法律時就需要說出立法者自己如果身處其境會說出的東西。在探尋立法者原意的同時公正的加以處理和裁決。這實質就是最早的體現司法能動主義思想的論述。

二、中國當下的“能動司法”與司法能動主義

首先，對于中國當下而言，“司法能動主義”屬于“舶來品”①，它與我們的能動司法有著本質上的區別。中國的司法界在面對當前人民群眾的司法需求不斷豐富和發展，通過司法渠道解決糾紛的數量逐年增加，對司法效果的追求呈現多樣化的態勢，對司法過程的關注程度空前提高的背景下能動了起來。這樣的能動要求人民法院堅定不移的推動司法改革，不斷完善訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛化解機制，不斷健全司法公正、司法公開、司法民主和監督制約機制，努力實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益。②在這樣的法律文化和時代背景下，能動司法已經潛入到了我們的司法活動中，自2009年最高法院提出能動司法的理念以后，我國的能動司法已被全國各級法院積極踐行并深入探索，王勝俊院長指出“我們所講的能動司法，簡而言之，就是要發揮司法的主觀能動性，積極主動地為黨和國家工作大局服務，為經濟社會發展服務”。③由此可以推論我國的能動司法是一種契合于中國社會的屬于中國自身的司法方式。是在要求法院、法官立足審判職能，發揮主觀能動性，回應社會廣泛而深刻的轉型需要的情況下提出的。④

其次，基于理性的司法能動主義哲學與基于現實需要的能動主義策略之間也存在本質的區別。同時，我國并不具備司法能動主義產生的基礎，欠缺司法獨立、違憲審查、法官精英化、實質主義法律思維、職業化群體、法律方法的掌握等，現實中國與其“形似”的現象最多只能稱為“能動司法”⑤。看來實踐中的能動司法與理論中的司法能動是有偏差的，在實踐中的能動司法追求一種問題得以解決的目的論。

最后，我國的能動司法核心在于為大局服務、為人民司法。能動司法不僅指向具體案件的裁判執行本身，而且還體現在司法的延伸職能上。如司法解釋、司法建議、司法指導、普法宣傳、調查研究以及主動參與社會治理等。

三、能動司法背景下糾紛解決的具體方式

在中國的“本土資源”背景下，有學者不能不得出如下結論“只有事先周密考慮到這些瑣碎具體的問題，并保證這些瑣碎問題能夠得到解決，一個案件或糾紛才可能真正解決。如果僅僅依據法律做出一紙判決，不考慮這些具體問題，即使判決或處置措施在法律上很正確，很有正式制度的合法性和正當性，卻很難甚至根本無法得到落實；或者執行成本很高，無法普遍的實行，以至于最終還是沒有實現規則治理。”⑥這就意味著，實現“案結事了”、解決人民群眾的實際問題、讓人民群眾滿意已成為當下中國能動司法及其運作的一個非常重要的目標。

目前我國存在訴訟糾紛解決和非訴訟糾紛解決兩種方式。訴訟糾紛解決是以原告提訟為前提，以“不告不理”“調解優先，調判結合”為原則的法院審判程序，主要方式有法院調解和法院審判。法院調解，是我國土生土長的糾紛解決方式，一般是指由審判法官主持，也可以由合議庭主持，在訴訟過程中進行的法院調解，在實踐中，許多法院積極推行全程調解，將訴訟調解延伸到庭審前后的其他階段，而法院調解制度是我國司法制度的重要組成部分。非訴訟糾紛解決方式有：民間和解、民間調解、行政調解、仲裁調解、仲裁等。

可見，在當前社會轉型時期，調解以是我國目前主要的糾紛解決方式。面對糾紛形式的多樣化，法院案件的不斷增加，能動司法的悄然潛入，糾紛解決也呈現出了不同的特點：1、調解為主要糾紛解決式。不管是訴訟糾紛解決還是非訴訟糾紛解決都以調解為主要方式。不管是法院調解、民間調解、還是仲裁，最終都要經過調解的環節，才能使糾紛得到及時有效的解決。調解在中國糾紛解決中已經成了不可或缺的糾紛解決方式（在此除法定情形不能調解以外）。2、調解方式出現多元化機制。各地法院在實踐中紛紛創設新的司法調解方式。例如福建省莆田市建立了“訴訟調解與人民調解銜接機制”、河北省石家莊市建立了人民調解、行政調解、司法調解“三位一體”的大調解體系、陜西省采用“五心法”調解民商事案件，形成了“調解多、判決少、效果好、公信度高”的局面、河南省推行的“社會法庭”等都體現了我國能動司法背景下糾紛解決的多元化。3、以“案結事了”為主要目標。調解本身就是為了運用一種簡單的方式，通過當事者自愿選擇來及時快捷的解決糾紛問題，使矛盾能夠盡快得到化解，人民及早恢復正常的生活和生產。所以在此，“案結事了”成為了調解的最終目標。4、體現了當事人雙方的合意。調解主要是基于主體的合意。調解中合意的形成基本上是以當事者個人關于是否有利、是否有理的評價標準為基礎，達到的解決能夠更貼切的反映當事者所處的實際情況。可能帶來審判所無法達到的良好社會效果。

四、能動司法背景下糾紛解決的困境

在司法改革的推進方面，一方面，司法需要兼顧落實國家政策，即法官斷案需要實現事先設定的相關改革目標，以此來評估不同司法決策的相關社會后果；另一方面，法官斷案又需要兼顧落實依據規則的社會治理，即對社會糾紛的解決必須接受相關指導性的規范標準，甚至還需要接受廣泛民意的拷問。進而，在中國現有的職業化司法體制下，中國能動司法的展開雖然為國家政策的落實和回應重大社會變遷提供了富有效率的工具保障，但兩者之間并非總是能實現一種理想中的平衡。例如，從捍衛規則至上的法治立場出發，批評者認為，現階段最高法院所倡導的能動司法明顯地遠離了法治的目標，因為能動司法在總的方面松動了規則與程序的嚴格性，從而導致法律權威性的衰落。因此，能動司法的理論導向是消弱法治的，并不能構成一種司法理念。不過，批評者的這一立場似乎只看到了“能動司法”可能會“蛻變”為“規則虛無主義司法”和“司法工具主義”的危險，而并沒有覺察到法條主義司法形態也可能會“蛻變”為技術官僚司法形態的危險。具體而言，要革新舊有的司法理念，需要集中從以下的幾個方面來展開：

第一、反思法律工具主義。盡管中國的能動司法理念有其自身鮮明的法治社會發展時代背景和全球背景，且調解這種糾紛解決方式已成為了當今司法解決糾紛的重要手段。在此，第一個方面，作為調解中立者的法院，提高了效率，節約了訴訟成本，主動回應了社會司法的需求，同時也彌補了法律的盲區，主動延伸審判職能，積極參與社會治理，把服務群眾作為每位法官的核心任務和基本職責；第二個方面，作為被調解的當事人，矛盾得到了及時的解決，不僅解決了涉訴爭議，還解決了非涉訴爭議，彌補了生活中訴訟不能解決的區域，維護了多元利益；第三個方面，社會效果達到了良好的狀態，法官發揮主觀能動性重塑社會秩序是顯而易見的，秩序得到了穩定，經濟也就得到了有效的發展。但無論從理論淵源還是從司法實踐經驗來看，司法能動主義所到來的結果就是：法律機構應該放棄自治型法，通過與外在隔絕而獲得的安全性，并成為社會調整和社會變化的更能動的工具。在這種重建過程中，能動主義、開放性和認知能力將作為基本特色而相互結合。⑦人們擔心，一種工具主義法理學會對法律權威的不確定性置之不顧。由于對程序形式的尊重程度降低以及規則處于被懷疑狀態，官員和公民的行為就更容易隨心所欲。批判者認為，由此而來的結果就是法律失去其約束官員和要求服從的能力。⑧

第二、司法需要謹慎地對待法治的基本理念。能動司法背景下規則治理理念的進一步推進落實和推進，在堅持社會主義法治理念中，依法治國是重要的原則。與此同時，能動司法在中國的展開更應遵循規則治理的法治理念。然而，任何一種新思想、新事物在最初運行之時都會出現兩面性。如1、調解正義性的疑問，現實生活中的調解，無論在所達到的解決內容上還是在達到解決的程序過程上，都與其理想的狀態有極大的距離。一些學者據此批評說，推崇調解的結果不過是向因缺乏資源而不能通過審判購買正義的人們推銷質次價廉的“正義”而已。⑨2、調解的局限性，同樣在日本，人們對“審判式調解”的期待以及調解委員會的權威化傾向也顯示了日本式調解的特點，一方面是國家在盡量接近于審判的基礎上使調解制度化的司法政策，另一方面則是國民對調解達到的解決盡量與審判一致的期待。⑩可見，用調解解決糾紛只能是在一定特殊的環境下，迎合了一種特殊的時代，它具有其自身的局限性。3、法院“調審”不能分離，由于調解是合意型程序與作為決定型程序的審判存在性質上的不同，在審判中進行調解，由法官兼任調解人，這必然導致兩種程序功能上的紊亂與目的上的混淆。以上關于調解的三點困境更體現了能動司法背景下規則治理理念和意識正在被人們重視，在我國堅持社會主義法治理念的指引下，能動司法的展開是規則治理法治理念的邏輯遞進和慣性發展。

第三、不斷地樹立法律的權威和司法的公信力，進而確定司法的權威性。在“過程分析”中看糾紛解決，由于紙面法律與現實法律之間隔閡的現實存在，于是審判逐漸成為了法律學研究的焦點。主要聚集于兩種觀點，第一種法條主義者以法律為出發點，強調在包括疑難案件在內的一切場合均存在受法律約束的“唯一的正確答案”，而反對法官根據裁量進行任何立法性的創新活動；第二種現實主義法學者以現實存在為出發點，懷疑法官適用規范的客觀性，激進的觀點甚至懷疑法院認定事實的客觀性。受這種影響日本也出現了關于法律的解釋和適用的幾種見解。棚瀨孝雄統和了日本法學界的關于法律實現的“內在視角”和“外在視角”指出現實中的審判，既超越法律規定而呈現出復雜的形態，又不是與法學脫節的純屬事實領域之中的問題。能夠填補法學領域中的‘審判’和現實的審判之間的溝壑的正是法社會學，特別是被稱之為過程分析的方法可提供有力的工具。

五、結語

當前我國的司法工作，尤其是廣大鄉村社會的司法工作，迫切需要一個既體現規則之治，又解決矛盾糾紛的方法。能動司法背景下的糾紛解決，體現了衡平價值的司法觀念。適應當時的社會發展。實踐證明也是一種理想的選擇。然而，能動司法必須堅持依法司法，一切司法活動必須遵守現行實體法和程序法的規定，即便是法官以行使自由裁量權的方式進行能動司法，也必須在依法司法的前提下進行，限定在法律的幅度之內，遵循法律規定的法律方法，貫穿正確的價值判斷。法律是國家發展，社會進步，實現人民安居樂業的重要保障。

注釋：

①楊建軍：《“司法能動”在中國的展開》，第四屆全國法律方法論會議論文，第111頁。

②公丕祥：《中國法學會審判理論研究會司法改革專業委員會2011年年會暨能動司法方式專題研討會》上的工作報告。

③王勝俊：《堅持能動司法切實服務大局》，2009年8月28日在江蘇高院調研座談會上的講話。

④黃河：《中國法學會審判理論研究會司法改革專業委員會2011年年會暨能動司法方式專題研討會》上的總結講話。

⑤李輝：《論司法能動主義》，中國法制出版社2012版，第309頁。

⑥蘇力：《送法下鄉》，北京大學出版社2011年版，第137頁。

⑦【美】P.諾內特、P.塞爾茲尼克：《轉變中的法律與社會：邁向回應型法》，張志銘譯，中國政法大學出版社2004年版，第82頁。

⑧【美】P.諾內特、P.塞爾茲尼克：《轉變中的法律與社會：邁向回應型法》，張志銘譯，中國政法大學出版社2004年版，第82頁。

⑨【日】棚瀨孝雄：《糾紛的解決與審判制度》，王亞新譯，中國政法大學出版社2004年版，第47頁。

⑩【日】棚瀨孝雄：《糾紛的解決與審判制度》，王亞新譯，中國政法大學出版社2004年版，第50頁。

參考文獻：

[1][德]何意志.法治的東方經驗[M].李中華譯.北京：北京大學出版社，2010.

[2][德]弗里德里希?卡爾?馮?薩維尼.論立法與法學的當代使命[M].中國法制出版社，2001.

第2篇：矛盾糾紛多元化解講話范文

在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動，這是黨的十七大作出的戰略決策，中央和市委相繼進行了全面動員部署。市委書記張高麗同志在動員大會上的重要講話，其核心就是要求我們武裝頭腦、更新觀念、突出實踐，為我們深入學習實踐科學發展觀指明了方向。我們要按照這一要求，扎扎實實地開展好學習實踐科學發展觀活動，推動審判工作上水平，為“打造新××、建設新××、實現新跨越”提供強有力的司法保障。

1做好法院工作，就必須始終堅持“三個至上”的指導思想

總書記在全國大法官、大檢察官座談會上對政法工作提出了“始終堅持黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上”的新要求。這一要求充分體現了堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。人民法院學習實踐科學發展觀，就要堅持以“三個至上”為指導思想。

始終堅持“黨的事業至上”是人民法院工作沿著正確方向前進的政治保證。堅持黨的領導是我國憲法確定的一項根本原則，體現在司法領域就是黨對司法工作的領導，這是始終堅持“黨的事業至上”的重要體現。只有堅持黨的絕對領導，才能保證人民法院工作沿著正確的方向前進。實際工作中，人民法院必須自覺做到始終堅持黨的絕對領導，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持社會主義法治理念，認真貫徹黨的路線、方針、政策，以對黨的事業高度負責的精神，始終把人民法院工作放在提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位、履行黨的執政使命的高度去思考、去謀劃，始終堅持服從和服務于黨的中心工作，不斷增強為黨和國家大局服務的自覺性和堅定性。

始終堅持“人民利益至上”是中國特色社會主義政治制度對人民法院工作的必然要求。不斷滿足人民群眾的需求，是始終堅持“人民利益至上”的重要途徑。具體到司法工作上，人民法院必須始終堅持“人民利益至上”，

牢固樹立人民群眾的主體地位；堅持“公正司法，一心為民”指導方針，真正解決好為誰掌權、為誰司法、為誰服務的問題，特別是要更加關注民生。始終以人民滿意為最高目標，積極采取為民、便民、利民、親民的有效措施，通過嚴懲犯罪、加強民事訴訟調解、加強行政訴訟協調和解決好執行難等手段，依法保護好當事人的訴訟權利，特別是要注重對弱勢群體的保護，解決好當事人涉訴和上訪問題，切實依法實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益。做到定紛止爭，案結事了，促進社會和諧。

始終堅持“憲法法律至上”是依法治國基本方略在人民法院工作中的具體體現。只有堅持嚴格公正高效文明廉潔司法，才能真正體現黨和人民的意志，才能彰顯法律的權威。只有堅持“憲法法律至上”，才能維護社會公平正義，才能增強人民法院的公信力維護好憲本文法法律的尊嚴和權威。體現在實際工作上，就是要用科學發展觀統領人民法院的各項工作，通過不斷地建立和完善科學規范的法院管理制度和機制，使審判工作既要實現司法邏輯與司法經驗的統一，又要實現司法判斷與司法良知的統一；既要實現程序公正與實體公正的統一，又要實現法律效果與社會效果的統一，讓人民群眾切身感受到社會主義司法的溫暖、方便、公正、高效，共同維護憲法法律的權威，以實現依法化解社會矛盾、維護社會穩定、保障經濟發展、促進社會和諧的目的。

2做好法院工作，就必須始終堅持解放思想，更新觀念

思想是行動的先導，觀念支配行動。人民法院踐行科學發展觀，不僅要始終堅持以“依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導”為內容的社會主義法治理念不動搖，而且還要緊跟時代的步伐，善于解放思想，更新觀念。聯系我們的思想和工作實際，當前在實際審判工作中還應強化六個方面的新觀念：

一是既要做好“被動審判”，又要搞好主動服務。法院工作具有被動性的特點，必須堅持不告不理和居中裁判。也正因為如此，不能在服務大局上，把主動服務和居中裁判對立起來，不能強調居中裁判，就放棄主動服務。大局不僅僅指經濟建設，還包括政治、文化與和諧社會建設。主動服務并不是要求在個案中不居中裁判，而是要求及時了解經濟社會發展和人民群眾的司法需求，以主動的意識和行動，積極提供法律幫助，減少和避免涉法糾紛。

二是既要依法獨立審判，又要加強與地方黨委和政府的溝通聯系。人民法院依法獨立審判，不是孤立審判，與政府加強溝通聯系并不矛盾。加強溝通聯系的主要目的在于能動地發揮司法職能作用，更好地服務大局。隨著××新區加快發展，法院要為地方提供優質高效的司法服務，就要把自身的工作自覺地融入到經濟社會發展的大局中去把握和謀劃，不斷增強服務的針對性和有效性。

三是既要堅持審級監督，又要加強指導，形成服務大局的合力。由于基層法院和中級法院所處的位置不同，很容易造成對同一問題從不同視角來考慮，造成有的案件一、二審法院適用法律標準不統一，出現了涉訴上訪問題。因此，要暢通一、二審法院之間的溝通渠道，加強二審法院對一審法院的業務指導，這樣形成合力，既能促進××新區的快速發展，又能節省司法資源，樹立人民法院公正高效文明的整體良好形象。

四是裁判案件既要掌握法律內容，更要把握立法精神。當前，我們有少數法官在思想觀念上存在一個誤區，即把依法辦案簡單地理解為以法條判案，忽視了立法本意和立法精神，不能做到法律效果和社會效果相統一。因此，必須轉變觀念，從維護公平正義，促進經濟發展和社會穩定出發，善于運用立法本意和立法精神來裁判案件，特別要防止死摳條文和機械執法。

五是既要注重制度和機制建設，又要注重信息數字化建設。已有的制度和機制在以往的工作和管理中發揮著重要作用。但是，隨著形勢的發展和審判任務的加重，加強制度機制的信息化建設是一個不容忽視而且亟待加強的重要問題。從先進法院的經驗來看，以信息化建設為載體，進一步完善制度和機制管理，可以極大地提高管理的科學性和有效性。因此，必須注重運用現代的信息手段，不斷提升管理水平。

六是既要以人為本，又要嚴格管理。以人為本是指以最廣大人民的根本利益作為我們一切工作的出發點和落腳點，絕不是指遷就、照顧個別人的不當利益和不當需求。人民法院的法官和干警是國家權力的執行者，必須把維護最廣大人民的根本利益作為宗旨。因此，隊伍建設上，必須把培養人民滿意的法官和干警作為工作之本。在加強教育培訓的基礎上，必須堅持從嚴治警，切實解決少數人身上存在的司法不公，執法不嚴的問題。

3做好法院工作，就必須始終堅持突出實踐特色

學習實踐科學發展觀的關鍵在于武裝頭腦、更新觀念、突出實踐。結合我院實際，當前重點做好五個方面的工作：

一是著力抓好為××新區發展服務的工作。××新區全部坐落在我院的審判轄區，中央把××新區納入了國家經濟發展戰略，總書記又要求××新區要成為深入貫徹落實科學發展觀的排頭兵，××市委發出了“打造新××、建設新××、實現新跨越”的號召。我院學習實踐科學發展觀，就要把工作重點放在服務××新區開發開放，加快××發展上。一要從大局著眼，從個案入手，維護新區的社會穩定，服務新區的經濟發展，特別是對在先行先試改革中出現的新類型案件，既要大膽嘗試，又要慎重處理，以保證改革的順利進行。二要采取多種形式，有組織地選擇與新區發展相關的典型案件進行示范指導，統一裁判尺度，提高服務能力和水平。三要發揮中級法院對基層法院審判工作的指導和監督作用，推動轄區法院共同為××新區開發開放搞好司法保障。四要針對案件審理中發現的新區企業在傭工、生產經營等方面的違規行為和新區行政部門在管理和執法上的問題，適時提出司法建議和工作建議，有效發揮司法建議的作用。五要加強與市有關部門、轄區各區縣、重點建設項目和××新區相關職能部門的信息交流，及時了解發展動態和法律需求，為新區發展提供及時有效的法律服務。

二是著力抓好維護穩定促進社會和諧的工作。堅持“公正司法，一心為民”指導方針和“公正與效率”工作主題，全面做好審判和執行工作。刑事審判要把打擊鋒芒始終指向嚴重刑事犯罪分子；民事審判要以化解矛盾為主線，在案結事了上下功夫；行政審判要以加強協調為主線，增進人民群眾與行政機關的相互理解和信任；加大執行力度，努力解決執行難。要進一步建立完善維護社會和諧穩定的長效機制：一要完善從源頭上預防和減少涉訴問題發生機制，切實落實審判公開制度，加強辨法析理，給當事人看得見、聽得懂、可信賴的公正。二要完善矛盾糾紛排查機制，建立以合議庭為單位的矛盾糾紛報告制度，完善各部門定期排查制度和院聯席會議制度，以及案件評查制度，做到有矛盾早發現早預防。三要完善解決涉訴問題責任機制，加強工作流程管理，建立承辦人化解矛盾全程負責制，堅持首訪責任制和領導接待日制度，做到盡訪盡接，認真解決好人民群眾的合理訴求。四要完善矛盾糾紛處置機制，建立突出矛盾問題查究制度，完善緊急情況處置制度和矛盾糾紛多元化解決的措施，努力把矛盾化解在我院。

三是著力抓好保障和促進民生工作。必須堅持司法為民，做到體察民情，了解民意，帶著深厚的感情去做好審判工作。堅持思想上為民，程序上便民，實體上護民，作風上親民，要以及時的司法救濟保護民權，以快速的審判解除民憂，以公正的裁判保障民利；要堅持以人為本，立足于解決人民群眾反映強烈的司法熱點和難點問題，公正高效地立好、審好、執行好每一件涉及民生的案件，切實為群眾辦實事、解難事、辦好事，最大限度地保障人民群眾的合法權益。要把實現好、維護好、發展好人民利益作為法院工作的根本出發點和落腳點。采取有力措施審理好涉及民生的工資、工傷、醫療、贍養、涉及農民工權益保護、破產企業職工利益等重點案件。切實落實好司法救助的各項措施，關注弱勢群體的訴求，依規向其提供切實有效的幫助。

第3篇：矛盾糾紛多元化解講話范文

【關鍵詞】 社區；企業改革；和諧穩定

當前，隨著油田物業業務實行專業化重組后，社區原有的維護穩定工作模式出現了新變化，由一體化開展工作變為分工協作運行，面對新形勢，需要社區和物業系統創新工作機制，實現油田和轄區的和諧穩定。筆者結合社區實際，就物業和社區分離后如何共同維護社區和諧穩定作一淺顯的嘗試和探索。

一、當前影響社區穩定的因素分析

1.客觀存在的不穩定因素。當前油田處在改革發展的深化期，社區正面臨著轉型發展，利益的分配、格局的調整、社會不良現象的存在等，使部分職工群眾的思想呈現出多元化、復雜化及極端化等特點，一旦處理不好，就會引發個人、集體上訪或越級上訪。

2.落實上級有關政策方面。個別現象存在宣傳、貫徹、落實、執行政策等方面不全面、不到位等問題，或者執行政策走樣，搞上有政策、下有對策，導致居民群眾對政策理解不透，切身利益受到侵害，引發上訪告狀。

3.個別問題不能得到及時有效解決。問題出現后，不能積極解決，而是等、推、壓、敷衍了事等，表現突出的就是居民生活中的切身利益受到損害等問題，造成居民投訴或者上訪。

4.涉及改革發展的穩定問題。近年來，油田先后出臺多項重要改革措施，涉及到多個層面、不同群體的思想觀念和切身利益，如“四供一業”移交、物業業務重組、體制機制改革、高技能人才引進等，會產生新矛盾、新問題，繼而引發新的群體上訪。

5.非正常上L問題。存在一些上訪群體抱著“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的錯誤心態，不走上訪程序，從而嚴重影響正常工作秩序。

二、問題存在的原因分析

從以上幾點影響社區穩定的因素可以看出，存在不穩定因素造成的上訪主要還是人的因素。一是思想認識問題，個別黨員干部還沒認識到穩定的重要性；二是工作作風問題。個別工作作風不扎實、不細致；三是管理和服務意識不強，沒有切實為職工居民辦好事、辦實事；四是處理突發事件、解決復雜問題能力不高，理解上級政策不深、不透等。

三、共同維護穩定工作的對策及思考

1.提高思想認識，共擔穩定重任

各物業區從社區分離出去之后，從機構歸屬上變成了兩個單位，但工作任務仍在同一區域，工作目標仍然一致，要牢固樹立“一家人、一條心、一盤棋、一股勁”的意識，共同承擔和完成好區域內的穩定任務。

從油田明確的工作關系來看，社區和各物業區是甲乙方關系，通過簽訂委托服務合同的形式明確各自的工作職責。共同做好區域內的穩定工作，是社區和物業區共同承擔的工作任務。

社區和物業區廣大干部職工，在長期緊密合作的工作關系中結下了深厚的友誼，相互支持、共同配合完成了許多繁重的穩定工作任務，要保持和發揚這一優良傳統，更好地做好新形勢下的穩定工作。

2.創新工作機制，構建穩定新格局

一是建立工作機制。面對轄區特殊人群多、矛盾糾紛多，處理問題難度大的情況，迫切需要建立點面結合，層層接訪的機制。社區要繼續加強接待室建設，全天候接訪；物業區要增設接待場所，設置兼職員，負責代訪、陪訪，確保居民就近有處，表達意愿有人聽。

二是建立聯合調處機制。創建由社區、物業、居民議事委員會代表參加的“三位一體”穩定工作新格局。社區定期召開穩定工作聯席會議，研究轄區管理工作中存在的問題，協調解決社區和物業工作中存在的問題和矛盾，實現信息共享、業務互通，共同管理和服務好居民。

三是建立治安聯防體系。在社區黨委的統一協調下，社區居民管理站要組織離退休職工開展“我護家園”活動，維護公共交通秩序；物業系統要堅持24小時值班巡邏，發揮監控系統輔助作用，實現“人防、物防、技防”三結合。發生突發事件時，物業系統要繼續配合社區做好盯防工作，共創平安社區。

四是建立一支穩定信息員隊伍。社區及居民管理站要在離退休黨支部書記、穩定關鍵人物的親屬和同事等群體中設立信息員，搜集民情民意，宣講有關政策；物業系統也要選撥有責任心的工作人員充實到信息員隊伍中，共同維護好小區的穩定。

3.明確工作職責，搞好分工協作

一是壓實責任。社區和物業區要根據各自的工作性質，搞好分工協作。日常工作中，雙方要把涉及穩定的具體工作做細做實，做到情況明、知根底、對策強，防止因責任不明出現推諉扯皮現象。

二是主動作為。社區和物業系統共同做好轄區重點人員、重點群體、重點案件的排查工作，共同建立事前預防、事中化解、事后監督的矛盾排查機制，防止出現重復上訪、越級上訪等現象。

三是密切配合。社區及居民管理站要利用自己與居民關系密切、講話居民愿意接受的優勢，配合物業區做好物業改革和服務管理中的穩定工作。物業系統要配合做好防范和打擊等組織活動的工作（如配合盯防組織重點骨干人員、收繳反宣品、抓獲從事活動分子等）。

4.樹立服務理念，共建和諧家園

一是優化服務保穩定。社區和物業系統都應該牢固樹立“居民利益無小事”思想，堅持“急事急辦、特事特辦、困難的事努力辦、麻煩的事盡力辦”的原則，通過為居民提供優質服務，提高居民滿意度，減少事件的發生。

第4篇：矛盾糾紛多元化解講話范文

做好今年的農業農村工作，總的要求是以“三個代表”重要思想為指導，堅持“多予、少取、放活”的工作方針，以促進農民增加收入為核心，按照“調整結構、擴大就業、科技進步、深化改革、加大投入、強化保護、創新機制、推進服務”的思路，圍繞實施工業立市、生態興市、科教強市戰略，通過工業化帶動農業產業化、城鎮化，通過創新工作體制和機制，健全支持保障和服務體系，促進農業增效、農民增收、農村穩定。 一、要千方百計促進農民增收。“三農”問題千頭萬緒，但是核心在于促進農民增加收入，不斷提高農民的物質文化生活水平。當前和今后一個相當長一段時期，我們都要把這個問題作為農村一切工作的出發點和落腳點。 1．要繼續推進農業結構調整，不斷挖掘農業內部增收潛力。按照高產、優質、生態、安全的要求，走精細化、集約化、產業化的道路，向農業的廣度和深度進軍，不斷開拓農業增效增收的空間。要充分調動農民發展糧食生產積極性，在保護、提高糧食綜合生產能力的前提下，優化糧食生產結構，促進糧食轉化、加工和增值。要圍繞構筑“兩帶一圈”縣域經濟發展格局，以培育、壯大特色農業產業為重點，優化農業區域布局，集中力量做大做強優勢產業，大力發展生態農業、效益農業，著眼于7個重點特色產業的發展壯大和規模經營，加快推進優勢農產品產業帶建設，進一步提高產業素質、延長產業鏈，加快農業結構由數量型調整向質量型調整轉變。 2．要大力發展農村二、三產業，拓寬農民增收渠道。要通過積極發展農產品加工業、服務業和勞動密集型企業，有效增加農民的非農收入。要立足于我市豐富的農業、生物種群、森林和生態環境的獨特優勢，發揮產業化龍頭企業的帶動輻射作用，加快發展農產品加工業，做大規模、打響品牌，促進農產品的轉化增值。要大力發展以農業生產資料配送、農產品包裝、儲運、銷售，以及針對農村市場的咨詢、中介等為重點的農村服務業。進一步優化環境，發展農村個體私營等非公有制經濟，放寬政策、降低門檻，在市場準入、資源使用、稅賦優惠、投融資等方面給予更多的扶持。 3．要擴大城鄉就業，加快轉移農村富余勞動力。轉移農村富余勞動力是農民增收的一大潛力所在，也是實現農業現代化的希望所在。各地各部門要認真貫徹落實市委、市政府出臺的《關于加快農村勞動力和農業人口轉移的若干意見》和實施方案。把促進農村富余勞動力有序轉移作為農業和農村工作的一件大事來抓。通過向大中城市組織勞務輸出，拓寬就業渠道，擴大農村勞動力就業空間。要加快建立健全促進農村勞動力有序轉移的組織協調、管理服務、就業培訓和權益保障體系，進一步完善政策，為農民工進城、就業、安家創造良好條件，切實解決好社會保障、子女入學等事關農民工切身利益的問題。 二、要用抓工業的思路抓農業。創新抓農業的思路與方法，跳出“市區抓工業，農村抓農業”、“就農業抓農業”的傳統思維模式，用抓工業的思路、理念、機制和辦法抓農業，對農業實行產業化經營、工廠化生產、市場化營銷、項目化運作、城鎮化建設、社會化服務，走出一條以工促農、工農互動的良性發展道路。 1．要抓好龍頭企業培育。堅持以市場導向為核心，以培育特色產業、產品為關鍵，以提高農產品加工增值、延長農業產業鏈為重點，以工業化的生產組織方式為手段，充分發揮各類市場主體的積極性，著力提升壯大一批、培育發展一批、引進嫁接一批農產品精深加工型龍頭企業，實現上規模、上檔次、上水平，推進貿工農一體化、產加銷一條龍，良性互動。要積極支持城鄉民營企業爭當龍頭，鼓勵城市工商企業帶著資金、信息、技術參與農業開發，發展農產品加工業。要積極引導龍頭企業與農戶建立新型利益分配機制，逐步由契約聯結、服務聯結向資產、資本聯結方向發展，形成更為緊密的利益聯結機制。 2．要抓好農產品基地建設。按照區域化、專業化、集約化和標準化的要求，依托龍頭企業，建設一批優質專用農產品生產基地。各地應根據當地的自然資源和龍頭企業的原料需求等實際情況，統籌規劃，合理布局，突出特色，發揮優勢，確立并培育具有競爭力的主導產業和骨干項目，加快建設優質農產品生產基地，形成區域特色經濟。 3．要抓好農村合作經濟組織發展。農村合作經濟組織是連接市場、龍頭企業和農民的橋梁，是強化農村社會分工、提高農業生產經營規模、推動農民進入市場的有效形式。要繼續深化供銷社改革，發揮其帶動農民進入市場的能力。大力引導農民依托龍頭企業和專業大戶建立流通企業、農村中介組織，建立農產品營銷網絡，搞活農產品流通。 4．要抓好市場環境建設。積極為各類農村市場主體營造統一、開放、競爭、有序和公平、公正的平臺，充分發揮市場對勞動力、土地、人才、資金、技術等生產要素的配置作用。進一步完善市場規則，降低市場門檻，遏止亂收費、亂攤派、亂罰款現象。要加強市場監管，整頓和規范市場經濟秩序。打破區域封鎖和地方保護主義，促進商品和資源的自由流動。

5．要抓農業項目招商引資。切實做好農業項目的可行性研究、規劃和前期基礎建設等工作，用好的項目吸引投資者，借助外力、激活內力，不斷提升我市農產品的市場競爭力。要像發展工業園區一樣發展農業科技園區，加快省市級現代化農業示范園區建設，使一大批具有市場競爭力、資產良好、管理科學的優勢農產品加工企業向園區和小城鎮集中，連片發展，從而不斷增強農業現代化示范園區的示范帶動效應。 三、要提高綜合生產和綜合保障能力。從全市經濟和社會發展的戰略高度，切實加強農業和農村基礎設施建設和生態環境建設。 1．要加大農村基礎設施建設力度。圍繞提高資源配置效率合理規劃和布局農業基礎設施，突出重點，把有限的資金真正用在與農業增效、農民增收和農產品競爭力增強直接相關的基礎設施項目建設上。要立足于提高農業防災抗災能力，深入推進“水利建設年”活動，加快水利建設和抗旱水源工程建設，抓好中低產田改造，進一步加大農村公路建設力度，完善農村供排水、供電等基礎設施，搞好農村造福工程、沼氣工程建設，改善農村生產生活條件。要按照“誰投資，誰受益”的原則，采取多種形式籌資，鼓勵企業、個人投資農村基礎設施建設。 2．要加強農業服務體系建設。認真總結、推廣和深化“農業155”、“村會協作”等行之有效的經驗和做法，推進農業科技信息服務網絡建設，扶持科技、流通等中介組織發展，完善農產品信息和跟蹤制度，建立健全農業標準化體系和農產品質量檢驗檢測體系，大力發展無公害食品、綠色食品和有機食品，加強動植物疫病防疫檢疫，切實提高服務農業水平。當前，特別要高度重視、切實抓好禽流感疫情的防治工作，堅決按照國務院八項措施和盧省長“八個始終”的要求，扎實抓好各項防治措施的落實。同時，要依靠科學，采取積極的態度和辦法，抓住機遇推進我市禽畜業的發展壯大。 3．要穩步增加農業投入。逐步建立和形成支農資金穩定增長的機制，保證各級財政支農資金足額投入到位，絕不允許擠占、截留和挪用。要抓住國家向農業、糧食主產區、老區基礎設施增加投入的機遇，積極爭取國家和省里的支持，金融部門也要加大對農業和農村的支持力度，滿足農業生產的資金需要。 4．要繼續落實扶貧開發政策。完善扶貧開發機制，增加扶貧開發投入，重點幫助農村貧困戶解決溫飽問題，推進農村居民最低生活保障制度的實施。進一步加快“老、少、邊、窮”地區的道路交通、用水用電、廣播電視、農田水利等基礎設施建設，不斷改善當地農民生產、生活條件。 四、要著力創新機制體制。要按照黨的十六大提出的發展好、保護好、引導好廣大人民群眾的積極性的要求，堅持“多予、少取、放活”的方針，落實黨在農村的各項方針政策，深化農村各項改革。 1．要完善土地制度。認真貫徹落實《土地承包法》，按照保障農民權益，控制征地規模的原則，改革土地征用制度，完善土地征用程序和補償機制，解決好濫占耕地，不依法補償征地費用、管理混亂、安置措施不落實等突出問題，維護農民合法權益。在保持土地承包關系長期穩定的基礎上，按照“依法、自愿、有償”的原則，引導土地經營權流轉，完善農村土地制度。 2．要推進農村稅費改革。認真貫徹落實中央關于農村稅費改革的精神，落實省委、省政府關于全面推進農村稅費改革試點工作要求，根據“減輕、規范、穩定”的指導思想，在充分調研基礎上，認真研究制定稅改實施方案和配套改革措施，及時協調解決有關問題，搞好配套改革，確保農民負擔減輕后不反彈，確保鄉鎮機構和村級組織正常運轉，確保農村義務教育經費正常需要。 3．要加快農村產權制度改革。加快鄉村集體經濟產權制度改革，解決集體資產所有權和民主監督不力問題，深化集體林權制度改革，調動廣大林農發展林業的積極性。繼續推進糧食流通體制改革、水利工程管理體制改革、加大鄉鎮企業、供銷社企業的重組整合力度，促進農村經濟繁榮。 4．要改革和創新農村金融體系。加強現有農村金融機構的改革和調整，開展農村信用社改革試點。大力推廣農戶小額信貸和農戶聯保貸款，簡化手續，改善服務，努力滿足農戶生產生活及投資方面合理資金需求。 五、要推進統籌發展。要把“三農”問題放在全局當中去研究，真正做到統籌兼顧、協調發展。 1．要加快城鎮建設步伐，促進城鄉協調發展。要按照做大做強做優縣城的要求，加強縣城建設的科學規劃，有步驟地拓展縣城發展空間，進一步優化縣城功能布局，完善基礎設施，培育文化特色，提升縣城檔次與品位。要穩步推進小城鎮建設，堅持分類指導，緊緊依托產業發展、項目建設和園區開發，繁榮城鎮經濟，提高城鎮建設水平，突出抓好14個省定重點鎮和京福高速公路互通口所在鎮規劃建設，以及20個省級村鎮住宅小區試點工作，充分發揮它們在城鎮化發展中的示范帶動效應。要加快推進村莊建設與環境整治，充分發揮“示范村”的輻射帶動作用，促進農村生產生活環境改善。 2．要統籌農村各項事業，著力提高農村教育、衛生和文化水平。要在逐步加大政府對發展農村各項社會事業投入的同時，采取更加積極有效的政策措施，引導社會力量投資興辦農村社會事業，建立多元化的投入機制。要加強農村教育和科技培訓，提高農民的科技文化素質。要進一步理順農村義務教育管理體制，確保教師工資按時發放和學校正常運轉所需經費。要加強農村衛生服務體系建設，逐步建立新型的農村合作醫療制度和醫療救助制度，改善農民的醫療條件。大力發展農村文化事業，豐富農民的文化生活，加強農村思想道德教育，不斷加強農村精神文明建設。 3．要加強綜合治理，全力維護農村安定穩定。加強農村民主法制建設，完善農村社會治安防控體系建設，構筑縣城區和重點集鎮的治安防范網絡。建立健全經常性的嚴打工作機制，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，切實解決治安突出問題。突出重點打擊“”等賭博活動，防范和懲治“FLG”等組織的非法活動。認真做好群眾來信來訪和人民調解工作，建立健全矛盾糾紛排查組織網絡和調處工作機制，進一步完善處置群體性、突發性事件的工作預案，不斷提高化解新形勢下人民內部矛盾的能力，努力把不穩定因素消除在萌芽狀態，確保農村社會安定穩定。 （本文為市委書記###2月15日在全市農村工作會議上的講話節選，標題為編者所加）

創新思路 不斷提高新形勢下做好“三農”工作的水平一文由搜集整理，版權歸作者所有,轉載請注明出處!

第5篇：矛盾糾紛多元化解講話范文

為了認真貫徹黨的十六屆六中全會精神，把中央和省委新農村建設研討班精神落到實處，確保全面完成今年的各項目標任務，并謀劃好明年各項工作，市委、市政府決定對全市重點工作進行督查，并舉辦全市新農村建設研討班。此前，市委、市政府分管領導帶領縣（區）長和市直有關部門負責同志，赴江西考察學習了贛州市新農村建設經驗，緊接著對各縣（區）今年重點工作進展情況進行了全面督查。昨天，我們聽取了赴江西贛州新農村建設的考察報告，各縣（區）匯報交流了今年重點工作進展情況和明年工作的初步打算，12個市直部門和中省駐平單位的負責同志圍繞服務新農村建設作了專題發言。今天上午，市上有關領導根據現場督查的情況，對全市重點工作進行了點評，并講了很好的指導意見，希望大家結合各自實際，認真貫徹落實。這次會議通過外出考察、現場觀摩、研討交流等形式，既學習了外地的先進經驗，又圍繞重點工作現場觀摩了各縣（區）的一些典型和亮點工作，找到了我們工作中的差距和不足，初步明確了今后發展的思路和重點，達到了統一思想、相互交流、啟迪思路、鼓舞干勁、推動工作的目的。下面，我講三個方面的意見：

一、今年全市重點工作的主要特點

今年以來，全市上下堅持以科學發展觀為統攬，認真落實市委一屆十次全委（擴大）會暨經濟工作會議以及年初“兩會”精神，抓主抓重，搶抓機遇，攻堅破難，開拓進取，使全市經濟社會呈現出健康快速發展的良好勢頭。年初，全市共確定抓建各類先進典型（項目）295個，其中新建195個，續建100個；市直53個，縣（區）242個。這次督查觀摩了56個點以后，大家共同感覺有五個明顯特點：一是“多”。各縣（區）都在不同領域培育了許多具有示范性的先進典型，亮點較多，觀摩以后使人倍受鼓舞。二是“新”。按照新任務、新要求，用新思路、新舉措謀劃和培育各類典型，老典型有新內容、新發展，新典型有新突破、新成效，看了以后令人耳目一新。三是“高”。一些重點工作和培育的典型立意高、建設層次高，體現了一定的前瞻性。四是“快”。一些項目和典型從論證立項到建成運行，進度快，質量好，體現了一種時不我待、只爭朝夕的工作魄力。五是“實”。所抓的重點工作和典型，普遍感到比較實在，富有實效。從七縣（區）的具體工作來看，都有自己的得意之筆和代表之作。

崆峒區在堅持抓好旅游商貿和城市經濟的同時，突出農村經濟發展和改善民生工作，白水鎮史家溝高效農業示范園建設進度快，運行機制活；廣播電視數字傳輸實現了農村全覆蓋，走在了全省前列；民馨家苑廉租住房可有效緩解城鎮低收入家庭住房困難。一批通鄉油路、綜合市場和便民道路的建成，較好地改善了城鄉居民的生產生活條件。靜寧縣圍繞蘋果和教育兩大品牌，進一步擴大規模，夯實基礎，提升質量。今年一次定植果園近10萬畝，成功舉辦了中國蘋果之鄉.靜寧果品展銷會，直接出口1萬噸，全縣果品總收入達2億元，部分鄉鎮人均果品收入已達1500元，果品成為名符其實的富民增收產業。基礎教育質量穩步提高，高考在全市實現了六個第一；職業教育走出了與市場有效對接、教學與實訓一體化、高就業率的辦學新路子，靜寧教育已成為全市一張叫得響的名片。莊浪縣在改善城鄉人居環境、發展勞務經濟上邁出了新的步伐。“一橋兩園三治六路八配套”縣城美化工程成效明顯。以“三清五改四化”為主的村容村貌整治具有較強的示范性。特別值得稱道的是以“梯田人”勞務商標品牌為主的勞務輸出，已成為農民增收致富的第一產業，今年輸出勞務10.9萬人，其中境外輸出650多人，實現勞務收入人均3000多元，在全市發揮了“領頭雁”的作用。

華亭縣在加強地企合作服務、著力推動發展轉型、推進煤電化一體化的同時，在通村等級公路、人飲工程、新農村建設和旅游開發方面實現了新的突破，基本實現了全縣自來水化、通村道路農一級化的目標。新農村建設探索出了企地聯手、部門幫扶、干部一線指導等有效機制，收到了較好效果。以秦皇祭天廣場、南汭河風情線和蓮花臺旅游專線為特色的旅游產業開發邁出了可喜的一步。崇信縣在抓好崇信電廠前期和新安煤礦建設等工業項目的同時，以農村特色產業為支撐的新農村建設步伐進一步加快。黃花鄉高莊子村、柏樹鄉黨洼村整村推進、村容整治的典型特色明顯；人飲工程進度快、受益面廣；特別是龍泉寺山前公園及橡膠壩工程，體現了高起點謀劃、大手筆建設、打造生態旅游縣城的工作魄力。靈臺縣城鎮化建設持之以恒，穩步推進，邁出了新的步伐；農宅建設普遍起點高，規模大，規劃合理，配套齊全，而且示范點多，覆蓋面廣。

尤其在皇甫謐文化產業開發上，成功舉辦了（國際）針灸學術交流大會暨皇甫謐文化節，以古商周歷史文化為主題的荊山公園建設風格獨特，內涵豐富，在挖掘開發并打造皇甫謐這一文化品牌方面取得了有效突破。涇川縣圍繞新農村建設超前謀劃、創新思路，積極實踐，形成的成功模式得到了各級的關注、支持和肯定，在全市發揮了較好的示范帶動作用；通過狠抓特色產業培育和產業鏈條延伸，涇河川現代農業產業園進展較快，恒興果汁、旭康食品等龍頭企業規模不斷擴大，帶動作用不斷增強。實施的以北大路為重點的“八路兩橋”等基礎設施工程，進一步完善了城市功能，改善了道路交通條件。

通過典型培育，有效地帶動促進了面上工作，全市整體工作呈現出良好的發展態勢，可以用“五個更加注重”來概括：

（一）更加注重項目建設與產業開發相結合，發展步伐不斷加快。全市上下圍繞產業抓項目、圍繞項目興產業，形成了項目支撐產業、產業促進發展的良好格局。據統計，全市共實施50萬元以上各類項目586項，概算總投資181.8億元，累計完成投資73億元,增長7%。煤電產業在加快項目建設中快速推進。華亭電廠一期年底可投產發電，大柳煤礦即將開工，新安煤礦完成投資1億多元，**電廠二期、崇信電廠一期、750KV超高壓輸供電項目前期工作進展較好。草畜產業在龍頭項目帶動下不斷提升。全市畜產品加工企業達到10個，年加工肉食12萬噸，牛羊皮革100多萬標張，工業增加值達到1.3億元。在龍頭企業的帶動下，全市牛飼養量達到83.9萬頭，出欄29.8萬頭，更新種草面積12.54萬畝。果菜產業在品牌戰略實施中明顯突破。全市新植果樹經濟林18.81萬畝，建成標準化示范基地10.39萬畝，注冊果品出口基地5.87萬畝，創建綠色果品生產基地20萬畝，果品總產量預計達到50萬噸，出口總量增加。“**金果”集團成功組建運營，帶動了產業發展。旅游產業在加快基礎項目配套中快速發展。全市實施旅游基礎及服務設施建設項目8項，總投資達1.2億元，完成投資9358萬元，旅游綜合服務功能有了明顯提升，創建“中國優秀旅游城市”接受了國家終審驗收。旅游人數和收入均居全省前列，旅游業在GDP中的比重有了提高。通過大力度的項目建設和規模化的產業開發，全市經濟實現了平穩較快增長。前三季度，全市地區生產總值完成92億元，同比增長11.8%。止10月底，規模以上工業增加值完成28.63億元，增長11.3%；全社會固定資產投資完成61億元，同比增長32.5%；大口徑財政收入完成11.27億元，增長8.3%；地方財政收入完成4.66億元，增長13.7%；農民現金收入達到1720元，同比增長21.6％。

（二）更加注重各項改革與開放開發相促進，發展活力不斷增強。各級貫徹中央決策和省委、省政府部署旗幟鮮明，態度堅決，措施得力，一些重點領域改革進展順利。一是國有企業在改革攻堅中煥發了新的活力。全市列入改革改制的341戶縣以上國有（集體）企業，累計完成改革改制329戶，正在進行的9戶，累計安置職工34676人，組建股份制企業21戶，民營化程度達到98.5%，改制企業共開發新產品30項，實現利稅2.71億元，同比增長15.3%。二是縣域經濟在擴權試點等改革中增強了發展實力。實現了鄉鎮減人、村組合并、基層放權，降低了行政成本，推進了職能轉變，調動了基層工作的積極性。三是涉農領域在深化改革中為農民發展生產增添了動力。市上對各縣（區）加大轉移支付力度，資金總額今年新增了8607萬元，比較好的解決了一些長期影響和約束鄉村發展的問題；通過落實減負增收的一系列支農惠農措施，激發了農民增加投入、改善基礎條件的積極性。四是開放開發在全方位推進中提升了水平。積極實施“走出去、引進來”戰略，組團參加了“西洽會”、“津洽會”等全國性經貿節會，成功舉辦了全國機器人足球錦標賽暨崆峒文化旅游節、皇甫謐文化節、靜寧果品展銷會等節會賽事，建立了院地企銀四方合作共建機制和市內中小企業聯手發展機制，加強與國家開發銀行及華能等大集團的交流合作，加大對**優勢資源、產業、產品和品牌的宣傳促銷和開發力度，全市共實施招商引資項目113項，到位資金13.95億元，同比增長35%。完成出口創匯330萬美元，同比增長0.3%。

（三）更加注重軟件建設與硬件建設相配套，發展環境不斷優化。通過實施一批水、電、路等基礎設施項目，進一步推進城鎮化建設，完善了工業集中區配套設施，全市發展的“硬環境”得到進一步提升。共實施交通項目9項，完成投資11.79億元。平定高速建設工程、西平鐵路前期工作進展順利，華莊公路即將竣工通車。全市共實施各類城鎮化建設項目468項，完成投資16.1億元,同比增長13.8%。**中心城市五大工程建設進展較快，濱河風情大道、柳湖公園東擴等重點工程基本建成。6縣縣城和小城鎮建設力度進一步加大，規模和檔次不斷提高。工業集中區建設邁出新步伐，新入區項目9項，實現利稅1214萬元。各級認真落實限時辦結制、首問責任制等制度，組織開展非公有制企業評議政府等活動，深入推進黨務、政務、村務公開，全市發展的“軟環境”得到改善，有力地促進了各種所有制經濟發展。全市民營經濟完成增加值31.5億元，增長11.5%。

（四）更加注重經濟建設與社會事業相統籌，發展質量不斷提高。從解決事關群眾切身利益的現實問題入手，注重協調發展，讓群眾更多地享受到經濟發展和社會進步成果。在教育事業方面，全市共實施各類教育項目170個，完成投資1.4億元，新改建校舍21.8萬平方米，消除D級危房4.2萬平方米，進一步改善了辦學條件，基礎教育、職業教育持續協調發展，教育教學質量穩步提升。在醫療衛生方面，狠抓鄉村兩級衛生網絡建設，深入推進新型農村合作醫療試點，全市平均參合率達到86.68%，為11.46萬群眾報銷藥費1515.94萬元，人均報銷130多元，群眾看病難、看病貴的問題得到緩解。在改善群眾生產生活條件方面，建成了8個農村飲水安全項目，解決了7.11萬人的飲水困難。**電視臺節目通達全市所有鄉鎮，建成電話村通工程11處，啟動實施了戶戶通電工程。建成通鄉油路171.2公里，44.6％的村實現了通等級公路。在就業和社會保障方面，認真落實就業、再就業政策，城鎮新增就業人數8868人，下崗失業人員實現再就業3598人,城鎮登記失業率降到3.65%。勞務經濟迅速壯大,輸出勞務46.2萬人（次），其中有組織的輸出18.2萬人，實現勞務收入12.3億元。養老、失業、醫療等社會保障擴面征繳工作取得新的突破，發放養老金和失業保險金1.54億元，按時足額發放率達到了100%；享受城市低保和農村低保的人數分別達到4.68萬人和1596人，進一步提高了社會保障工作的覆蓋率。在惠農增收方面，實施易地扶貧搬遷，新建安置點18處，重點實施了47個整村推進項目，使1.35萬人基本解決溫飽，4.58萬人穩定解決溫飽。新增支農貸款3.61億元，同比增長15.8%。市、縣（區）財政直接投入農業的資金4.73億元，全市農民人均247.6元。全市社會事業與經濟發展相互促進、互為補充、協調推進。

（五）更加注重經濟增長與人口資源環境工作相協調，發展方式不斷轉變。繼續堅持求實進步的工作導向,突出節育措施和各項獎勵扶助政策的落實,人口與計劃生育工作水平有了提高。不斷強化節能降耗、生態環保意識，與縣（區）和重點耗能企業簽訂責任書，新上硯北煤礦600萬噸選煤廠、恒達公司3萬噸再生紙污水治理、**城區管道燃氣等項目，進一步提高了資源利用效率。嚴格落實耕地保護政策，加大土地復墾整理，實現了耕地占補平衡。全面啟動國家生態示范區建設，實施了一批水土保持綜合治理、造林綠化、廢水污水治理項目，生態環境不斷改善。大力整治和規范土地、礦產、食品藥品等市場秩序，全市安全生產形勢平穩，促進了安全發展和可持續發展。

通過近一年來的發展實踐，我們體會最深的有五點：一是思路決定出路。同志們在工作實踐中普遍感到，我們確定的“十一五”發展思路和建設小康**、和諧**、魅力**的總體目標以及建設十大過10億元工程、四大基地等工作重點，符合市情，切合實際，凝聚了力量，鼓舞了士氣，在促進全市經濟社會發展，特別是重點工作突破上起到了積極的指導作用。二是為民贏得支持。所抓的重點工作之所以富有成效，都是因為立足于為群眾辦實事、辦好事，干群眾之所需，解群眾之所憂，與群眾生產生活密切相關，才得到了人民群眾的廣泛參與和支持。三是務實推動發展。只要始終堅持求真務實、真抓實干的作風，反對形式主義和做表面文章，帶著群眾干，做給群眾看，求實效，促發展,就會使黨群干群關系更趨和諧，發展步伐也會大大加快。四是機制催生活力。在任務重、要求高的新形勢下，只有不斷創新機制，最大限度地調動各方面的積極性，才能使工作有活力、有動力，才能形成競相發展的態勢，也才能使確定的重點任務得到較好落實。五是團結激發干勁。團結出凝聚力、出戰斗力。在全市大事較多、面臨換屆的特殊時期，各級都能夠講政治、樹正氣、顧大局，不計得失，互相補位，形成了團結鼓勁、務實奮進的良好氛圍，從而保障了全市經濟社會各項事業持續快速健康發展。

從這次集中督查和平時掌握的情況看，今年在重點工作和抓建典型方面還存在一些不容忽視的問題。主要表現為“兩個不夠、兩個缺乏”：一是總體工作不夠平衡。一些縣（區）和行業在抓項目、抓重點、樹典型上思路不夠寬，措施不夠得力，效果不太明顯，常規性工作多，突破性工作少。二是抓建機制還不夠靈活。特別在投融資機制、幫建機制、管理機制、市場融入機制上創新不夠。三是一些典型缺乏示范性。一些縣（區）在典型的抓建、提高、鞏固上下的功夫不大、辦法不多，部分典型的層次低、規模小、沒有說服力和典型性，缺乏示范帶動效應。四是工作上缺乏連續性。一些典型有人建、沒人管，甚至去年建、今年停，成了“半拉子”工程，在工作的銜接和穩定性、連續性上考慮的不多。這些問題都需要我們在今后工作中認真研究，深入思考，切實加以解決。

二、關于新農村建設應重點把握的幾個問題

建設社會主義新農村是一件事關“三農”和全市經濟社會和諧發展的大事。我市新農村建設啟動實施近一年來，總體進展較快，成效比較明顯，也積累了一些成功做法和經驗。當前和今后一個時期，全市上下要深入學習貫徹省委新農村建設研討班精神，認真借鑒贛州經驗，緊密結合**實際，全面落實市委《關于大力推進社會主義新農村建設的實施意見》，積極探索，大膽實踐，努力走出具有**特色的新農村建設路子。

（一）客觀總結并準確把握我市的成功做法，促使新農村建設不斷創新發展。今年以來,全市新農村建設圍繞“百村試點”和“三清五改”示范村建設，在建設模式、發展路子和投資機制等方面各級都進行了有益的探索，積累了寶貴的經驗。

一是初步創出了梯次推進的“三條路子”。根據不同自然條件、發展基礎和產業特征，堅持分類指導、穩步推進。自然條件和經濟基礎較好的“實力型”村子，開始走出政府引導，農民自主建設的路子；已穩定脫貧、具備發展潛力的“成長型”村子，初步走出政府主導、農民參與建設的路子；自然條件較差，經濟基礎薄弱、群眾生活比較困難和尚未脫貧的“待哺型”村子，摸索走出投資啟動、扶貧開發的路子，全市基本形成了抓點帶面、分層推進的良好態勢。

二是初步探索出了“五種建設模式”。各縣（區）在認真總結經驗教訓的基礎上，依托各自優勢和產業開發特點，選準突破口，大膽實踐，初步探索出了產業支撐型、勞務帶動型、資源開發型、項目拉動型、城郊經濟型五種切合各自實際的新農村建設模式，建成了涇川縣丁寨、靈臺縣蔡家塬、華亭縣安豐、崆峒區涇灘、崇信縣高莊子、莊浪縣杜家村等一批典型，在全市發揮了較強的示范帶動作用。

三是初步建立了多元化的投資機制。一方面，通過整合項目資源，對資金進行捆綁使用，較好地解決了以往資金使用分散、形不成規模效益的問題；另一方面，加大財政支持力度，引導民間資金參與基礎設施建設和特色產業開發，從而激發了群眾投身新農村建設的積極性和主動性，有效發揮了農民的投資主體作用。

四是初步形成了全社會參與支持的良好氛圍。市上分別召開座談會，出臺了整合項目、部門幫建、勞動力培訓及金融服務新農村建設的具體意見和舉措。全市共有154個部門（企業）與102個村結成了共建對子，共提供扶助資金1270萬元，形成了部門幫建、企地聯建、全社會參與支持的良好氛圍。

除以上四個方面外，各縣（區）結合各自實際，在探索新農村建設的路子、模式、機制等方面都還有許多好的做法，需要我們在今后繼續堅持并不斷完善提高。

（二）認真學習并準確把握贛州的典型經驗，促使新農村建設整體提升水平。從江西省贛州市的發展基礎、立地條件等現狀看，許多方面都與我市有著相似或相近的地方。如何學習贛州的經驗，志勛同志的講話和奮民同志的報告中，都講得很具體、也很有針對性。我覺得在以下幾個方面還值得我們認真學習借鑒：

第一，從贛州的實踐看，新農村建設必須講實際、辦實事、重實效，扎扎實實、一步一步地推進。贛州市堅持量力而行，按照“分類指導、分步實施”的原則，把“三清三改”這一實事作為新農村建設的切入點，創造性地組建了村民理事會，組織農民自我投入、自我管理、自我服務、自我監督，不貪大求快，不急于求成，真抓實干建設新農村，既得到了群眾的理解和支持，又使新農村建設得以順利推進。學習贛州就是要在新農村建設中找準切入點，抓住辦實事這個關鍵，在注重實效中扎實推進。

第二，從贛州的實踐看，新農村建設必須堅持抓點示范與增點擴面相結合、城鎮建設與村莊整治相協調、單項工作與全面發展相統一，循序漸進、整體聯動、有條不紊地推進。贛州市在建設新農村的過程中，正確處理辦點示范與面上推進、村莊整治與城鎮建設、“三清三改”與“五新一好”的關系，點面結合，加快增點擴面的步伐，形成了一批新農村建設示范群落。在集中開展村莊整治、解決臟、亂、差問題的同時，切實加強小城鎮的規劃建設和科學管理，逐步推進“五新一好”，使新農村建設步入良性、健康、全面的發展軌道。學習贛州就是要統籌謀劃，以群眾得實惠為前提，以擴大覆蓋面、受益面為抓手，注重工作的梯次提升，進而推動新農村建設全面有序地展開。

第三，從贛州的實踐看，新農村建設必須發揚自力更生、艱苦奮斗的優良傳統，組織群眾，發動群眾，依靠群眾，充分調動廣大農民群眾的積極性全力推進。贛州各地在財政普遍困難的情況下，既堅持不等不靠，自力更生，艱苦創業，又千方百計在各級財政設立專項資金，采取費用減免、以獎代補、自主申報等一系列行之有效的方式方法，充分調動農民群眾的積極性和創造性，確保資金發揮最大效益。學習贛州就是要突出農民的主體地位，大力發揚艱苦創業的優良傳統，在整合資源項目中，以“四兩撥千斤”的有效機制，全力推進新農村建設。

第四，從贛州的實踐看，新農村建設必須創新方式方法，建立一套符合農村實際、符合時代要求的長效機制持續推進。贛州市根據建設新農村的新要求、新特點，積極探索制度保障、長效管理的方式方法，建立健全了部門幫扶機制、領導責任機制、督查考核機制、民主管理機制、資金籌措機制、干部指導機制，形成了具有自己特色的新農村建設路子。學習贛州就是要在完善機制、創新機制上狠下功夫，不斷激發各個層面抓建新農村、服務新農村的活力。

第五，從贛州的實踐看，新農村建設必須把各級干部的思想、行動高度統一起來，齊心協力推進。贛州市新農村建設之所以在較短的時間內取得明顯進展，一個重要原因就是領導高度重視、認識高度統一、行動高度一致，制定出臺配套的政策性文件具有可操作性，并堅持現場督促檢查、定期通報評比，把新農村建設不斷推向深入。學習贛州就是要不斷統一思想、深化認識，不斷凝聚各方面的合力，不斷提升建設的層次和水平。

（三）正確認識并準確把握五個方面的關系，促使全市新農村建設全面深入推進。按照中央關于新農村建設“二十字”方針和省上研討班精神，對照贛州經驗，針對我市新農村建設中存在的問題，今后全市在新農村建設中要注意正確處理和把握好以下“五個方面的關系”：

一是統籌規劃與分步實施的關系。建設新農村，規劃是先導。必須做到總體規劃與專項規劃相配套，近期規劃和中、遠期規劃相結合，把前瞻性、操作性和盡快啟動實施有機統一起來。在規劃指導下，堅持因地制宜，有先有后，有主有次，有急有緩，循序漸進，分步實施。絕不能盲目攀比、急于求成，把好事辦砸，挫傷農民的積極性。

二是經濟發展與社會事業的關系。建設新農村，既有經濟發展的要求，又有社會事業發展的要求，必須統籌兼顧，協調推進。要在大力培育特色優勢產業、積極推進現代農業進程、多渠道增加農民收入的同時，切實增加對農村公共事業的投入，特別是教育、醫療、文化建設，不斷擴大公共服務在農村的覆蓋面，做到社會事業同步配套，統籌到位，和諧發展。二者舍其一，都將不是名符其實的新農村。

三是基礎建設與文明提升的關系。也就是硬件與軟件的關系。既要注重基礎設施、村莊整治等硬件建設，更要注重文明新風的培育、農民素質的提高等軟件建設；既要從水、電、路等群眾要求迫切的實事好事入手，給農民群眾以實實在在看得見、摸得著的實惠，又要堅持以人為本，采取教育、培訓、引導等多種形式，提高農民的科技文化素質和致富技能，倡導健康、文明、科學的生活方式，使建設的新農村永葆生機和活力。

四是政府主導與農民主體的關系。建設新農村，農民是主體，沒有農民的廣泛參與，不尊重農民的意愿，是沒有生命力的；政府是主導，但不能包攬一切，越俎代庖，更不能搞強迫命令，搞“一刀切”。要按照市場經濟條件下轉變政府職能的要求，充分履行好政府宣傳、引導、支持、組織、服務等職能，注意把工作的立足點放在尊重農民的主體地位、調動農民的積極性上。把政府的組織實施與尊重群眾實踐和首創精神有機聯接起來，堅持把群眾的事交由群眾來決策，讓農民群眾放心辦自己的事情，實現農民建設熱情和積極性的最大激發和調動。

五是典型示范與整體推進的關系。抓點帶面是我市新農村建設必須堅持的有效工作方法。但在具體實踐中不能就新農村建設抓新農村建設，必須科學統籌，注意做好以點促面、以面帶整體的工作。特別要善于找準新農村建設與城鎮化、產業化的結合點，找準推動工業經濟發展的突破口，實現產業增加收入、城鄉互補聯動、工農互促共進，整體推進縣域經濟健康和諧發展。

三、關于明年工作的初步考慮

關于明年工作的具體目標和主要任務，市上還要召開有關會議進行安排部署。根據這次督查調研的情況和省上有關會議精神的要求，明年全市工作的初步考慮是：以黨的十六屆六中全會精神為指針，以科學發展、和諧發展、加快發展為統攬，以建設小康**、和諧**、魅力**為目標，繼續堅持城鄉統籌、經濟與社會事業并舉，繼續堅持“四大產業”開發，繼續堅持實干攻堅抓突破的總體要求，進一步解放思想，大膽創新，凝心聚力，狠抓落實，全力促進全市經濟社會持續快速健康和諧發展。基本思路是：強化“六個觀念”，推進“兩大創新”，突出“三大建設”，努力實現“三個再上新臺階”。

（一）強化“六個觀念”

觀念決定思路，決定工作魄力。當前，我市正處在加快發展的重要時期，能否抓住機遇，乘勢而上，保持和發揮好持續快速健康和諧發展的良好勢頭，必須進一步強化這么六個觀念：

一是和諧發展觀念。這是十六屆六中全會對各級黨政組織和黨員干部的根本要求。就我市來講就是要把構建和諧社會的各項要求貫徹到我們工作的各個環節、各個方面，以改革促進和諧，以發展鞏固和諧，以穩定保障和諧。在具體實踐中堅持經濟與社會事業協調發展，堅持城鄉一體化發展，堅持人口與資源環境相協調，堅持維護和發展團結穩定和諧的社會局面。

二是加快發展觀念。就是要把**置身于全國、全省大局中正確認識我們的發展現狀、發展速度和發展成效，縱向總結經驗，橫向尋找差距，堅決克服驕傲自滿、坐井觀天，小有成績就沾沾自喜、進取心不強的不良傾向，切實增強加快發展的緊迫感和責任感，自我加壓，發奮工作，以只爭朝夕的精神，全力推進經濟社會事業的超常規、跨越式發展。只有這樣，才能無愧于黨和人民對我們的信任和支持。

三是以人為本觀念。就是要把人民的利益作為一切工作的出發點和落腳點，以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，在統籌謀劃工作、處理各類矛盾和問題時，始終注意以群眾贊成不贊成、支持不支持、擁護不擁護作為衡量決策正確與否的根本點，真正把以人為本體現在為老百姓辦好事、辦實事、謀利益、促發展、快致富、奔小康上。

四是市場法則觀念。就是要自覺適應市場經濟對各類施政行為的要求，按市場規律辦事，按政策要求辦事，按法律法規辦事，堅決反對損害群眾利益、違反政策法規的行為。要自覺適應群眾市場意識、民主意識、法制意識和維護自身合法權益意識不斷增強的現實，在抓工作、促發展中切實提高依法行政水平，提高駕馭工作和化解矛盾的能力。

五是開放開發觀念。就是要以更加開放的姿態，圍繞我市相對豐富的礦產、勞動力、土地、農副產品等自然資源和人文資源，加大對外推介力度，最大限度地盤活優化各類資源，吸引聚集各類市場要素，形成多機制、多形式開發優勢，提高開放開發水平。

六是務實創業觀念。就是樹立正確的政績觀，以“為官一任、造福一方”為己任，謀實事、想實招、出實績、求實效。特別要講實話、報實數，踏踏實實干事，實實在在做人，真正體現求真務實、開拓創業的優良作風和精神風貌。

（二）推進“兩大創新”

創新是加快發展的動力源泉。要針對我市經濟社會發展中思路、辦法、機制等方面存在的突出問題，著力推進體制機制創新和科技創新，并貫穿于經濟社會發展的各個領域，有效提升發展的質量和水平。

推進體制機制創新。一要創新企業經營機制，不斷深化國有企業改革。要在全力抓好9戶正在改制企業的同時，對已改革改制企業來一次“回頭看”，逐個梳理排查，進一步加強協調指導，探索企業提質增效的各類有效機制，激活內力、煥發活力、增強動力，提高企業運營質量和效益。二要以落實耕地保護制度、深化糧食流通體制改革、鞏固和擴大稅費改革成果為重點,深入推進農村綜合改革，為新農村建設提供完善有效的保障體系。三要創新投融資機制。積極采取委托受理、信托投資、工程保險、上市融資等資本運作形式融通資金，有效緩解發展資金不足的問題。四要創新工作推行機制。不斷強化以制度建設為主的管理機制創新，提高各個層面的工作質量和水平。繼續抓好各類典型培育，探索促進重大決策落實的有效途徑和辦法，形成科學反映工作水平的考核評價體系。五要按照市縣鄉換屆后的新體制，積極探索黨政機構的良好運行機制，進一步提高工作效能。六要完善工作考核機制。按照新要求盡快研究拿出對縣（區）黨委、政府和部門工作進行考核的指標體系，力求切合實際，增強科學性、針對性和可操作性。突出實績考核的激勵導向作用，真正把干部的注意力引導到解放思想、干事創業、加快發展上來。

推進科技創新。就是要按照前不久召開的全市科技大會、質量興市工作會議精神，依托科技項目建設、四大產業開發，多形式搭建科技創新平臺，拓展創新領域，突出創新重點，完善各類有效機制，健全科技服務體系；全方位營造科技創新環境，努力提高科技創新能力和綜合競爭能力，為促進經濟社會全面協調可持續發展提供有效的科技服務和有力的科技支撐。各級各部門都要密切配合,上下聯動，積極參與、支持和推動科技創新，通過整體聯動，在全市上下形成全社會重視、支持、參與科技創新的良好局面，促使科技創新在推動城鄉經濟社會和諧健康發展中發揮重要作用。

（三）突出“三大建設”

突出新農村建設。新農村建設是一個具有全局性、戰略性的重大問題。要始終堅持規劃先行、分類指導、抓點帶面、量力而行、盡力而為的原則，抓點示范，扎實穩妥地推進。根據當前全市新農村建設的現狀，要著力解決六個方面的問題：一要著力解決產業配套的問題。針對一些地方重農宅建設、輕產業開發的傾向，要注意把興產業、促增收放在首位，切實做到新村建設與產業開發同步，真正使新農村建設體現安居樂業的特色。無論是哪種形式的新、老示范點，都要下功夫進行產業定位，種植業、養殖業、加工業、商貿業、勞務業等都可以，但必須定位準確，必須全力扶持發展、培育壯大，在促增收中加快建設步伐，在建設新村中提升產業開發水平，盡快糾正把新農村簡單化為新村建設的片面認識，形成居住改善與產業發展有機配套、相得益彰、各具特色的新農村建設路子。二要著力解決基礎設施優先配套的問題。關鍵是要強化政府統籌，把水、路、電等基礎設施建設作為各級政府推動新農村建設的有機切入點，在加大爭取各方面資金的同時，整合各類資源，集中力量，優先抓好新農村建設的基礎設施配套，在強化政府引導中，不斷調動和激發群眾投身新農村建設的積極性。三要著力解決社會事業配套的問題。

核心是要在做規劃、定措施、抓實施中，按照構建社會主義和諧社會的要求，以加快農村教育、科技、文化、衛生等社會事業發展為載體，加強對農民的教育和培訓，努力提高農民科學文化素質和體能素質，增強創業發展能力。要采取多種形式，全方位推進農村基層組織建設、精神文明建設和民主法制建設，在廣大農村進一步形成知榮辱、明是非、講文明、樹新風的良好風尚。四要著力解決新老典型整體推進的問題。就是老典型要鞏固完善，發展提高，擴大典型的覆蓋面，同時按照規劃要求，合理確定新建的典型，絕不能一任一個“腔”，一年一個“調”。新的示范點要抓，但已開建的示范點必須堅持不懈地抓下去，在保持連續性中實現新老示范點的統籌兼顧，實現點面結合的整體推進。五要著力解決新農村建設覆蓋面、受益面不廣的問題。

這個問題固然有許多客觀因素限制，但按照構建和諧社會的要求，必須注意把新農村建設的各項惠農政策體現在大多數農民群眾身上。就是既抓示范點，又要按照規劃要求抓好面上的覆蓋，既抓較高檔次的新村建設與產業配套，又抓貧困村整合項目、移民搬遷等。同時，要注意廣泛開展以“三清五改”為重點的舊村改造，盡可能多的讓群眾享受到新農村建設的實惠和利益。六要著力解決社會合力幫建的問題。一方面，要抓緊落實金融服務、對口幫扶、勞動力培訓、整合項目資金四個座談會確定的扶持政策，細化措施，盡快在今冬明春新農村建設中見到實效。另一方面，要盡快研究全社會幫扶支持新農村建設的工作機制，包括企業幫扶、社會捐資、干部指導等多種行之有效的機制措施，務求在全社會關注“三農”、支持新農村建設、服務新農村建設、加快建設步伐上有一個明顯的進步。

突出項目建設。以項目為“綱”是我們加快發展始終要堅持的指導思想，在具體工作實踐中，要在不斷強化項目帶動意識的前提下，注意堅持做到這么六點：一個是要堅持經濟項目與社會事業項目統籌，防止一頭重、一頭輕，尤其是要搶抓各類有利機遇，加大社會事業項目的建設力度。第二個是要堅持抓爭取與抓招商引資并舉，努力提高招商項目的資金到位率和成功率，堅決反對有項目、無資金、落不實的問題。第三個是要堅持抓環境與抓規范并重，在狠抓軟、硬環境改善的同時，把好項目準入關，防止高污染、高消耗企業進入我市。第四個是要堅持抓效益與樹形象同步，注意在項目抓建過程中樹立項目建設的良好形象，形成以項目引項目的良性循環機制。第五個是要堅持抓大與抓小并進，切實把我們既抓頂天立地、又抓鋪天蓋地的思路一以貫之地落到實處。第六個是要堅持合力抓項目、爭項目的有效做法，特別在重大項目的爭取上，不斷強化上下聯動、各方配合、多機制運作、多形式突破的有效措施，緊盯不放，一抓到底，直至落點建設，以項目建設的突破，推動經濟社會快速發展。

突出基礎設施和生態環境建設。要加快重點基礎設施建設，著力改善我市的硬件環境。持續推進以**城區和六縣縣城為主的城鎮化建設，在完善城市綜合功能、加快綠化美化亮化凈化步伐、做精做細做優做美上狠下功夫，提高對區域經濟發展的輻射帶動能力。要搶抓機遇，全力推進以通鄉、通村為主的公路交通建設。要認真貫徹中央、省上關于環保、節能有關會議精神，不斷強化環評、能評意識，落實各項節約能源資源、保護環境的措施。要抓好生態環境保護和建設，全力實施好小流域綜合治理、農村“六小”工程和沼氣能源工程，抓好退耕還林、天然林保護、“三北四期”、城區面山綠化等生態工程建設。深入推進國家生態示范區創建活動，進一步優化生態環境，促進人與自然和諧發展。

（四）實現三個“再上新臺階”

一是在建立工業主導型經濟格局上再上新臺階。要按照建設煤電化運基地的要求，加快華亭電廠、大柳煤田、崇信電廠、750KV超高壓輸供電工程、煤制甲醇、**電廠二期的建設進度和前期到位，不斷強化具有我市特色的工業發展優勢。要在堅持不懈抓好煤田開發和電力項目建設的同時，集中力量研究煤化工的問題，盡快在煤電產業的深度開發上實現突破。要高度重視工業集中區的基礎設施配套、管理機制完善和環境創設工作，真正把集中區打造成構建工業主導型格局的有效載體。這里特別需要強調的是，除華亭、崇信外，其他各縣（區）如何構建工業主導型格局？靠什么突破？要有新思路、新舉措、新起色。特別要注意拓寬工業發展的視野，在農副產品加工上做大文章、做深文章、做好文章，在全市形成以煤電化運為支撐、農副產品加工為拉動、其他各類工業項目為補充的工業發展格局。

二是在培強做大“四大基地”上再上新臺階。要在做好以煤電化運為主的煤電產業的同時，全面加快草畜、果菜、旅游產業的升級增效。要以“**金果”、“**紅牛”兩大集團的組建和商標注冊成功、品牌戰略實施、標準化和集約化經營全面起步為契機，圍繞做大、做強、做優，按照市場規則，形成新的發展優勢。要加快百萬頭肉牛基地建設步伐，強化與景興、西開、凱灃、百興、旭康等龍頭企業配套，下功夫解決企業“吃不飽”的問題；要全面推行果園標準化生產和出口創匯基地認證，提高出口創匯能力。要以創建中國優秀旅游城市為契機，加快景區景點開發建設，搭建多種宣傳推介平臺，鞏固擴大周邊市場、拓寬延伸國內市場、有效突破國際市場，實現接待人數和旅游綜合收入的新突破，把旅游產業提升到一個新的發展水平。

三是在改善民生上再上新臺階。把最大限度維護群眾利益，解決民生問題放在構建和諧社會的首位，從解決群眾行路難、吃水難、上學難、看病難等問題入手，統籌抓好教育、衛生、文化、科技等各項社會事業。要按照職教會議要求，加快職業教育發展步伐，完善城鄉一體的勞動力市場，搞好勞務輸轉，提高城鄉勞動力就業率；進一步規范完善新型農村合作醫療的運作機制，擴大覆蓋面，提高參合率；圍繞解決群眾急需的一些問題，抓緊實施一批安全飲水、通鄉油路、通村公路、村村通廣播電視、電話通村、戶戶通電等項目，著力改善農村生產生活條件和發展環境。要加大扶貧開發力度，繼續爭取和實施移民搬遷、整村推進項目，擴大項目規模，加快脫貧致富步伐。高度重視抓好養老金、低保金、救災救濟資金的發放，大力開展扶貧送溫暖活動，認真安排好農村五保戶、特困戶、傷殘戶等城鄉困難群眾和弱勢群體的生產生活，構建和諧穩定的社會基礎。要認真貫徹黨的民族宗教政策，加快民族地區發展，促進宗教和諧。要不斷強化政府的社會管理和公共服務職能，切實抓好煤礦、交通、建筑等重點領域的安全生產工作，完善各級應急救援體系，實現以安全保穩定、促發展。要深入扎實地做好各類矛盾糾紛的排查調處，認真對待群眾來信來訪，努力為群眾排憂解難。繼續深入開展“平安**”創建活動，加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，切實保障人民群眾的生命財產安全。通過全市上下的共同努力，使群眾的收入水平、生活環境、生活質量邁上一個新的臺階。