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一、檔案管理工作存在的問題
(一)檔案管理意識還不夠強
具體表現在一是檔案管理機構不健全。部分單位檔案管理組織機構不健全或認為檔案管理不重要,至今沒有爭取到機構編制,也沒有設置檔案管理機構,甚至有些基層單位還沒有專人管理檔案。二是檔案管理責任意識淡薄。一些基層單位對檔案管理在思想認識上有誤區,主要領導不重視,檔案管理人員兼職管理,時間精力擺布不到位,導致檔案管理混亂,音像資料和原始文件保存不完整等。三是檔案管理力量薄弱。一些單位缺乏人手,沒有專職人員管理檔案,由辦公室或者離退休老同志兼職幫助管理,責任意識淡薄,對檔案資料的收集、整理、歸檔、裝訂、保存等不到位,導致一些重要檔案資料整理歸檔不及時,檔案管理工作明顯滯后。
(二)檔案管理工作還不夠科學規范
一是檔案管理秩序混亂。一些基層單位由于長期缺乏科學有效的管理方法和手段,一些規章制度不夠規范,檔案資料收集歸檔等缺乏有效制約考核,造成了管理秩序混亂。二是檔案整理不規范。部分基層單位對檔案管理工作不夠重視,對新進工作人員、調入人員或者退休人員的檔案沒有及時歸檔,同時缺乏統一標準,檔案目錄與實際內容很多不符,給查找利用帶來不便,也造成了檔案資料的遺失遺漏等問題發生。三是檔案管理手段落后。由于體制的問題,檔案管理員一直沒有專職的,大部分都是兼職,一些年齡較大的同志被單位領導安排擔任檔案管理員或者檔案管理人員變動頻繁或者青黃不接,同時一些老同志計算機水平較低,不知道如何運作計算機操作檔案管理系統軟件,往往造成工作被動,檔案管理系統形同虛設,無法推廣使用,導致檔案管理工作不能保持系統性和完整性。四是檔案管理基礎性工作還有待加強。檔案室硬件設施不齊全,部分單位檔案基礎設施落后陳舊,辦公室和檔案室混用,甚至還沒有專用檔案室;有些檔案室達不到“八防”要求,引起檔案資料霉變、蟲蛀,影響檔案美觀整潔完整;有些單位設備配置、檔案裝具都達不到標準要求,甚至有些單位的檔案室還沒有最基本的檔案裝具。
(三)檔案管理人員的整體素質還有待提高
一是檔案管理思想更新不及時。許多檔案人員對新時期新形勢下,對檔案工作崗位的價值缺乏認知,思想上沒有與時俱進,對干好檔案工作缺乏使命感、責任感。二是檔案管理員業務技能較差。一些檔案管理員對檔案工作的法律法規、政策和規章制度等知識知之甚少,缺乏檔案專業知識和工作經驗,檔案管理工作基礎不扎實,還不能適應檔案管理的需要,檔案管理整體質量不高。三是檔案管理員不夠專業。不少基層單位缺乏專業的方面檔案管理人員,檔案管理還處于邊干邊摸索的階段,對一些檔案管理的專業術語和概念相互混淆,迷糊不清,制約了檔案管理工作水平提升。
(四)檔案管理保障服務能力有待提升
一是檔案管理信息化建設落后。一些基層單位、部門包括兼職檔案管理員對檔案信息化建設工作的重視程度不夠,認為做好紙質文件材料的歸檔工作就可以了,導致本單位、本部門形成的電子檔案建立不及時、疏于管理,電子檔案流失嚴重,直接影響檔案信息化建設進程。二是檔案管理數字化建設滯后。電子文件檔案形成后沒有及時輸入檔案管理系統,數字檔案信息資源開發利用率低,無法做到資源共享,不能滿足社會對檔案信息資源的需要。三是檔案管理員不適應工作。隨著計算機的普及,辦公自動化設備的應用,視聽型檔案資源不斷涌現,一些檔案管理人員素質不能適應這種變化需要。
二、檔案管理的有關對策
(一)切實加強領導,提高思想認識
搞好檔案管理工作,領導重視是關鍵。一是充實機構,落實責任。明確管理檔案工作,指定專人負責全部檔案日常工作及年度目標考核,研究解決檔案工作中存在的問題。二是配齊配強檔案管理隊伍。通過公開招聘、內部交流、提拔任用等形式,選拔文化程度高、思想素質強、文字能力水平高、計算機操作熟練、業務能力精通的工作人員充實檔案管理隊伍。三是加強檔案管理宣傳工作。通過組織學習檔案管理的相關規定,提高檔案法制意識、責任意識、大局意識,在全社會形成良好的檔案管理工作環境。
(二)完善基礎設施,優化軟硬件環境
一是加強基礎設施建設。加大檔案管理建設經費的投入,配齊各種檔案設施設備。二是注重提升素質能力。要加強業務知識學習。堅持以個人自學為主,向書本學、向領導學,立足崗位,在學中干,在干中學,不斷提升檔案管理員的業務素質與管理水平。要強化業務培訓。采取“走出去”的方式,組織檔案管理員到檔案管理先進單位、先進地區以及本地本部門檔案館跟班學習,實現理論與實踐的有機結合;采取“請進來”的方式,邀請檔案管理專家、學者到單位舉辦檔案管理知識講座,對全體同志進行檔案業務知識授課,提升檔案管理知識普及率。要強化信息化培訓。適應檔案管理信息化的要求,加大對檔案管理員信息化方面培訓,最大限度減少檔案信息的泄密,確保檔案管理的安全系數。
(三)建立健全管理體系,提高科學管理水平
要建立檔案綜合管理工作體系,對檔案實現集中管理,規范檔案管理操作流程,對各類檔案的收集、整理、保管、借閱使用、鑒定銷毀方面,確保手續齊全、檔案整理規范、檔案內容完整。要完善檔案管理人員工作制度、材料收集制度、鑒別整理與核對歸檔制度、查(借)閱制度、保管與保護制度、保密制度、定期銷毀制度、交接制度等,通過建立健全各項規章制度,約束不規范行為,進一步提升了檔案管理工作水平。
XX分公司檔案管理工作在2021年將以“夯實基礎工作,規范檔案管理、提高服務水平”為主導思想,全面強化檔案管理各項工作,使檔案管理進一步科學化、規范化、標準化。為進一步提升檔案管理水平,有效使檔案管理工作順應公司內外形勢要求,特制訂2021年XX公司檔案管理工作計劃。
一、年度目標:
增強檔案管理工作相關人員的責任感,有序推動檔案管理人員素質和業務水平的提升,規范流程,重視保密,不出遺漏,加快編制分類大綱工作和相關配套設施的補充完善工作,要超前主動工作,將創建省檔案室AA級標準工作提上日程,堅持相關標準化工作的開展,全面適應公司在新形勢下的各項工作需要。
二、工作計劃:
(一)細化領導分公司,健全規章制度
調整檔案管理工作領導小組,負責解決檔案工作的人員配備、檔案室等基礎設施建設和經費保障等問題,特別是明確基層一名科級以上領導對口負責檔案工作,進一步明確基層檔案責任人,切實將建設省級檔案室AA級標準相關檔案工作提上日程。
(二)對標省級檔案室AA級管理要求查漏補缺
1、切實將建設省級AA級檔案室標準列入年度主要工作計劃。切實做到“三專”“八防”“十不準”。“三專”:專柜和專室;“八防”指防盜、防火、防潮、防蟲、防暑、防塵、防高溫、防光;“十不準”即不準檔案手續不全者查檔,不準借閱手續不全者借閱,不準翻看與查閱范圍無關的內容,不準私自抄寫檔案內容,不準在明碼電話上傳遞檔案內容,不準與無關人員談論檔案內容,不準公開郵寄檔案或檔案材料,不準涂改檔案材料,不準攜帶檔案進入公共場所,不準把檔案柜鑰匙交給非管檔案人員。
2、對照省AA級檔案室管理標準,進一步完善檔案工作的基礎設施,在上半年努力完成各級短板查找整改工作,要在落實組織領導、人員設置“八防”設施各項配套設備是否符合省級檔案室AA級標準上一一查看,進行整改完善、檔案密集架、除濕機、掃描儀、打印機、復印機、移動硬盤、煙霧報警器等設施要提前申請配備,密集架不能使用的要及時更換。
(三)繼續加強檔案信息化、標準化建設
1、發揮公司內網的作用,以發供電分公司一站式辦公系統為依托,加強公司檔案專欄網頁的建設,豐富網頁內容,逐步實現內部目錄信息檔案資源共享、方便各單位無紙化檢索作用。
2、做好檔案信息系統及檔案數據庫保密、安全、備份工作,確保檔案信息安全、可靠。
3、按照集團公司檔案工作要求,利用好現有檔案軟件,做好電子文件收集、歸檔和管理工作,建立和完善電子公文歸檔工作辦法,探索電子檔案保存、保密、保真的技術方法和手段,逐步實現電子公實時歸檔,科學保管和有效利用。
(四)做好年度綜合開發利用提升工作
第一章 總則
第一條 為加強檔案管理,保護和利用檔案信息資源,為本所各項事業發展服務,根據《檔案法》以及國家檔案管理部門有關規定,結合本所實際,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱檔案,是指本所從事政治、經濟、科學、技術、文化等活動直接形成的有保存價值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄。
第三條 本所的各種檔案是本所開展各項工作中形成的歷史記錄,也是國家的寶貴財富,必須集中統一管理,任何人都不得損毀、篡改、私存或據為己有。
第四條 本辦法適用于本所各部門檔案管理工作,各部門及個人均應遵守本辦法。
第二章 管理體制
第五條 本所檔案管理采用檔案室、立卷部門、檔案管理員三級管理體制。
檔案室隸屬所辦公室,檔案室負責對全所檔案工作實行統籌規劃,組織協調,監督指導。
本所各部門均為檔案立卷部門,其中所辦公室、機關黨委、科技與產業發展處、計劃基建財務處為基本立卷部門。
檔案管理員由專、兼職檔案員組成。檔案室配備專職檔案員1名,各部門設兼職檔案員1名。
第六條 檔案室工作列入年度工作計劃和總結,由行政副所長分管。
第七條 檔案室集中統一管理本所形成的全部檔案,包括文書檔案、科技檔案、會計檔案、基建檔案、儀器設備檔案、聲像檔案、照片檔案、書稿檔案(含出版物)等。
第八條 專職檔案員必須具備中專以上文化,受過檔案專業培訓,并獲得助理館員及其相應職務以上專業技術職務。全所檔案管理員應當忠于職守,遵守紀律,具備專業知識,并接受檔案管理培訓。
第三章 檔案管理
第九條 各部門應遵守本所檔案管理制度,按照本所檔案管理辦法、保管期限表和分類方案開展檔案立卷工作,并保證檔案的安全。
第十條 各部門及職工在工作中形成的文件材料,按照文書處理部門、業務部門和課題組立卷歸檔的規定應當立卷歸檔的,必須收集齊全和立卷,并移交本所檔案室集中管理,不得據為己有或者拒絕歸檔,更不得偽造或者擅自銷毀檔案。
第十一條 檔案立卷工作應列入各部門職責范圍和職工崗位職責,各部門檔案管理員負責對本部門的檔案工作進行檢查和業務指導。
第十二條 各部門應按下列標準組卷,保證案卷質量。
(一)歸檔的文件材料齊全完整。
(二)按照本所檔案分類要求,對立卷歸檔材料進行分類。
(三)組卷合理,排列有序,保持文件材料的自然形成規律和有機聯系,便于查找和利用,確保管理期限準確。備考表應有立卷人、簽字人簽字。
(四)案卷標題簡明扼要,準確概括和揭示出卷內文件主要內容和成份,并具備責任者、內容、文件名稱“三要素”。案卷封面用毛筆或鋼筆填寫,字跡工整清晰。
(五)卷內文件排列有序,按文件形成的時間或重要程度排列,卷內目錄填寫正確,編寫頁號無誤。
(六)案卷裝訂牢固,整齊美觀,案卷中無金屬物,裝訂線不壓蓋字跡。
(七)編制案卷目錄、全引目錄,并交檔案室統一編制目錄。
第十三條 按照規定要求和時間,將檔案編錄入庫。
(一)各部門應在每年六月底前完成檔案歸檔、編目和入庫工作。
(二)保證歸檔手續完備。檔案移交前各立卷部門應將各類檔案收集齊全,并編制案卷目錄、全引目錄,經檢查無誤后,一次性向檔案室移交,并認真填寫移交清冊。
第四章 檔案保護
第十四條 檔案室對接收的檔案應進行科學的分類、加工、整理、排列上架,并進行妥善保管。
第十五條 所辦公室負責對檔案室進行維護,設置專用庫房,并保證有充足的檔案柜。
第十六條 維護檔案安全,保證檔案庫房堅固,安裝防盜、防火、防蟲、防鼠、防潮、防塵、防高溫等設施。檔案管理人員應經常檢查檔案保管情況,對破損或變質的檔案要及時修補、復制或進行其它技術處理。
第十七條 保證檔案庫房內清潔,無非檔案用品;檔案排列科學,整齊美觀,便于查找。
第五章 檔案的統計和利用
第十八條 檔案室應根據管理工作需要,編制必要的目錄、專題卡片等檢索工具,編纂檔案文件匯編等參考資料,積極主動地提供利用,為各項工作服務,為檔案管理手段現代化創造條件。
第十九條 檔案室應建立檔案登記、統計制度,設置登記本、統計薄冊,對檔案的收進、移出、保管、利用等情況進行統計。應認真完成檔案統計表填報任務,向農業部檔案部門報送《農業系統檔案工作情況統計表》。
第二十條 檔案的借閱,應嚴格執行檔案借閱制度。
本所各部門和職工個人借閱檔案應認真填寫借閱申請表經所辦公室主任同意,基建財務檔案借閱應先經計劃基建財務處處長同意,科技檔案應先經檔案立卷部門、科技與產業發展處處長同意。
外單位借閱本所檔案須先出示單位介紹信、借閱人身份證后,再按上述借閱程序辦理。
借出的檔案,不得私自轉借、拆散、涂改,借閱人要負責保密和保管,不準攜帶檔案離開檔案室,復制檔案須經所辦公室主任同意。
第二十一條 職工調動工作,必須在歸還所借檔案后,方可調離;檔案管理人員調動工作時,應在離職前辦好交接手續。人事管理部門應健全和嚴格執行此項制度。
第六章 檔案的鑒定、銷毀和移交
第二十二條 檔案室要定期對已超過保管期限的檔案進行鑒定、銷毀。鑒定工作由檔案室負責,組織有關人員成立鑒定小組對到期檔案進行審查、鑒定。鑒定工作結束后,應寫出鑒定報告,對確無保存價值的檔案進行登記造冊,經分管所領導批準后方可銷毀。
第二十三條 銷毀檔案應指定專門的監銷人,以防止檔案遺失和泄密。監銷人要在銷毀檔案清冊上簽字。
第二十四條 機構變動時,應對檔案做出妥善處理。
(一)機構撤銷或合并時,其檔案應向檔案室移交。沒有辦理完畢的文件材料,應移交相應部門繼續處理。
(二)批準恢復或新成立的機構,應從正式行文批準之日起單獨立卷、歸檔。
(三)各種臨時工作機構撤銷時,其檔案材料應向有關部門或檔案室移交。
第七章 獎勵與處罰
第二十五條 檔案室每年組織檔案考核工作,對本所各部門檔案工作進行考核,并實行獎懲。
(一)對遵守本辦法,認真完成檔案收集、整理、立卷工作,或在編研和業務指導方面成績突出,或在開發利用檔案信息資源取得重大社會效益和經濟效益的部門或個人,給予表彰。
(二)對違反本辦法,損毀、丟失檔案,或涂改、偽造、擅自抄錄、復印檔案資料、泄露檔案秘密,或未按規定歸檔,不按期移交檔案的部門或個人,視情節給予處罰。
(三)違反本辦法的部門,年度不能評為先進集體;違反本辦法的個人不能評為先進個人,年度考核不能評為優秀或甲等。
第八章 附則
【關鍵詞】檔案管理;問題;對策
學校檔案作為學校各項工作的真實歷史記錄,記載了學校教育教學的主要活動,是學校發展過程的真實記錄,體現了學校管理水平、發展軌跡、文化積淀、辦學特色等內容。通過對中專學校檔案的分析,對于總結學校發展的成敗、得失,為以后學校的發展規劃提供科學的依據。因此,加強學校檔案管理水平對于加強學校建設、進一步推進教學改革、不斷提高教育質量等,均具有十分重要的意義。但是,受自身條件的限制,許多學校,尤其是中專學校檔案管理水平比較落后,檔案收集偏重于文書檔案,門類單一,無法適應學校各項事業科學發展的要求。
一、中專學校檔案管理中存在的主要問題
1.管理制度沒有得到貫徹落實
從表面看,大多數中專學校制訂了一些檔案管理工作規范(如檔案收集、整理、歸檔、鑒定、保管、編研、利用等)、檔案工作人員崗位職責等規章制度,每年也撰寫工作計劃和工作總結。但是,這些規章制度往往是寫在紙上、掛在墻上,沒有真正得到貫徹落實。工作計劃和工作總結也往往是為應付上級的檢查而寫,說的多,做的少。
2.缺乏穩定的檔案人員隊伍
檔案工作本身枯燥、乏味,不易出成績,需要有較強的工作耐心。因此,這一崗位對年輕缺乏吸引力。在中專學校,檔案部門屬于教學輔助部門,檔案管理人員屬于教學輔助人員,這一機構往往不受重視,所以,檔案管理人員大多由其他部門人員兼職,缺乏專業背景。而且許多人年齡偏大,學歷低,知識比較單一。再加上日常工作的忙碌,造成他們沒有更多的時間和精力鉆研業務,缺乏必備的專業技能。這種狀況直接導致了檔案管理人員結構老化,甚至檔案隊伍不穩定的局面。
3.檔案基礎建設比較落后
不少中專學校檔案室的建設投入嚴重不足,個別學校甚至沒有設立專門的檔案室,電子檔案分別保存在不同的職能部門中,“硬件”投入遠遠不夠,設備陳舊老化,辦公條件比較差,導致檔案丟失現象嚴重,無法給教學、科研提供更多的支持。
4.現代信息技術沒有得到充分利用
不少中專學校的檔案管理仍以手工為主,沒有實現檔案資料的信息化處理。主要表現為:收集的檔案材料仍以紙質為主,電子文件的收集整理步伐緩慢,導致檔案的查詢非常不便;檔案管理人員對信息技術的應用不夠主動,對計算機網絡技術、信息化管理的方法掌握程度較低,有的甚至不想了解,更不想接觸,要想掌握更是無從談起,這種得過且過,不求進取的想法對提高檔案管理水平是非常不利的。
二、提高中專學校檔案管理水平的措施
針對中專學校檔案管理中存在的上述主要問題,應主要采取以下措施:
1.進一步完善并落實檔案管理制度
進一步完善進一步完善檔案管理制度,是實現檔案工作規范有序的基本保證。為此,要在《中華人民共和國檔案法實施辦法》的指導下,制定并完善本單位的《檔案室工作職責》、《檔案人員工作職責》、《檔案庫房管理制度》、《檔案保密制度》、《檔案利用制度》、《檔案鑒定、銷毀制度》、《檔案室管理制度》等制度規章,做到歸檔有范圍,立卷有標準,借閱有規定,保密有條例,庫房管理有措施,開發利用有目標。從而使中專學校檔案工作走上科學化、制度化發展軌道。
2.建立一支穩定的檔案管理人員隊伍
中專學校要重視檔案工作的重要性,要把檔案管理人員與教學、科研、圖書管理人員同等對待。要注重對檔案管理人員的培訓,要依照學以致用的原則,尤其是要結合他們的年齡、文化程度、業務熟悉程度來進行培訓,使他們掌握有關檔案的新知識、新技術、新技能,了解檔案界的研究動態、檔案工作發展趨勢及現代科學技術在檔案工作中的運用等內容。鑒于許多中專學校經費不足的現狀,要充分利用計算機網絡技術和多媒體技術等現代化教育手段,使他們獲得多樣化的信息來源。這樣,既可以不斷提高檔案管理人員的業務素質,又可以節約經費,同時又解決了工學矛盾。
3.加強對檔案基礎設施的投入
中專學校要加大對檔案基礎設施的投入,建立起專門的檔案室,定期更新、添置必要的檔案設備,尤其是要不斷更新管理軟件,以便于開展工作。這一工作如果能得到長期堅持的話,每年的投入并不算大。所以,學校要每年拿出一定數量的經費,投入到“硬件”建設中去,維護檔案的完整與安全。從而使檔案工作能真正為學校的教學、科研等工作服務。
4.加強現代信息技術在檔案管理中的運用
一、基本情況
全區88個部門,檔案室56個,現仍有32個部門無專門檔案室。近年來,各鄉鎮、各部門依法治檔工作開展基本正常,主要表現在:建立健全了檔案管理各項規章制度;落實了專(兼)職檔案人員;開展了檔案法律法規學習活動;各門類檔案資料按照要求基本上實現了歸檔立卷保管;未發生檔案資料據為已有、被盜、火災現象;部分部門實現了密集柜裝載和數字化管理。隨著檔案行政執法工作的不斷加強,檔案管理水平得到了進一步提高,有力地推動了特區經濟社會健康發展。
二、存在的問題
盡管我區檔案行政執法工作開展多年,但未取得令人滿意的成效,有的部門的檔案工作依然存在著一些問題:一是有相當部分單位檔案工作經費投入不足,沒有安排獨立的檔案室,沒有配備專門的檔案文柜、沒有購置必要的防火、防盜、防蟲、防霉變等設施設備,檔案保管存在安全隱患。二是有部分單位檔案人員業務素質差,法律意識談薄。對依法治檔工作缺乏足夠認識,只滿足于不丟失,裝進袋子,鎖進柜子,沒有按照檔案法的有關規定,將應當歸檔的文件材料收集整理、立卷保管。三是絕大部分單位對檔案數字化管理工作重視不夠,檔案室未配備微機,文件材料目錄錄入工作未正常開展,檔案信息化基礎數據庫沒有真正建立,檔案信息化建設非常滯后。四是有部分單位對檔案到期應移交進館工作認識不夠,以查閱利用方便為由,拖延移交期限,把多年的檔案留存在本單位檔案室,不但缺乏安全管理,而且還影響了接收進館工作的正常開展。五是檔案行政執法查處力度不夠。由于特區檔案行政主管部門無內設行政執法管理機構,無專職執法人員,加又無獨立追究行政責任的權限,在開展行政執法檢查時,必須依靠有關執法部門協助,才能完成行政處罰工作,這不利于執法檢查工作經常性開展,在一定程度上削弱了檔案部門行政執法檢查力度,影響了檔案事業健康發展。
三、啟示及建議
(一)各鄉鎮、各部門應高度重視檔案工作,切實加大對檔案事業投入,幫助解決實際問題,此外還應進一步建立健全檔案管理規章制度,強化檔案管理目標考核,把考核結果作為檔案人員評先選優、晉職晉級的重要依據,從而不斷提高檔案人員的事業心和責任感,推進檔案事業健康發展。
一、高度重視,加強領導
今年以來,我局高度重視機關檔案管理工作,將機關檔案管理工作納入工作日程,加強對檔案管理工作的領導,真正做到了認識到位,組織到位,措施到位。200*年,新一屆領導班子調整后,及時調整了安陽市文化局檔案管理工作領導小組,并把檔案工作列入全局的長遠規劃、年度計劃及有關人員的崗位標準和職責中,把檔案工作作為機關管理的一項重要的內容納入年度目標,與機關其它工作同部署、同組織、同考核。同時,配備了具有較高專業素質工作人員任檔案管理人員,建立檔案管理工作網絡,形成了以主管領導掛帥、辦公室主任分管、檔案室具體負責、各職能科室協助抓的四級檔案管理網絡。
為進一步加強對機關檔案工作管理,局機關舍得在檔案設施上投入,局機關搬入市黨政綜合大樓辦公后,在辦公用房十分緊張的情況下,專門擠出辦公房設立了文書檔案室、人事檔案室;撥出經費,購置檔案柜20余節,為檔案室配置了計算機等專用設備,投入資金購買安裝了益友檔案管理系統,使檔案管理在硬件上有了保障,適應了現代化管理的需要。
二、加強制度建設,規范檔案管理
為進一步加強我局的檔案管理制度建設,規范機關的文書檔案管理,200*年以來,先后制定了《安陽市文化局檔案管理辦法》及有關規章制度。如:《檔案保管制度》、《檔案利用制度》、《檔案工作保密制度》、《檔案材料歸檔制度》等,明確了檔案工作職責和任務,以及的歸檔范圍及整理要求,使各有關單位對文件材料的形成、積累、收集、整理有據可依,同時,制定了《檔案人員崗位責任制》和考核、獎懲制度,并納入機關的崗位責任制,充分發揮和調動檔案工作人員的積極性。
為規范檔案管理,提高檔案管理質量,20*年,我局按照市檔案局要求,在全市率先安裝了《益友檔案管理系統》軟件。對所有須歸檔的文件材料經整理后,全部輸入計算機管理,極大地提高了檢索速度和檔案的質量。在歸檔過程中,我局檔案所有文件歸檔目錄、盒內文件目錄、盒底備考表、文件資料匯編等全部使用計算機打印;文件、材料的歸檔全部使用無酸檔案盒,文件不易被腐蝕、變質,有利于檔案的保存,使我局的檔案檔案逐步走向了規范化、科學化管理軌道。
四、采取有力措施,做好歸檔和利用工作
200*年以來,我局按照市檔案局的要求,全力做好文書檔案的歸檔和移交工作,截止目前,共歸檔文書檔案1100余卷、件,財務檔案900余卷。其中,200*年,一次向市檔案局移交各類檔案1700余卷;200*年,歸檔文書檔案313件,較好地完成了歸檔任務。并按照市檔案局要求,制訂工作計劃,組織市戲曲研究所專門人員,積極開展全市藝術檔案的收集、歸檔工作。協助市檔案局制作了《崔蘭田藝術生平展》、《張寶英舞臺藝術展》網頁,在黨政綜合大樓舉辦了《崔蘭田藝術生平展》;與市檔案局聯合出版了《崔蘭田藝術研究》,為落實“文化興市”戰略,弘揚崔派戲曲藝術做出了積極貢獻。
五、積極參加檔案培訓,完成上級交辦的任務
為進一步提高檔案工作的規范化、科學化管理水平,我局檔案專職人員多次參加市檔案局舉辦的檔案培訓班,購買了《檔案工作法規文件與業務知識匯編》、《歸檔文件整理規則匯編》等重要工具書,對檔案工作的開展,提供了科學依據。200*年*年,由于機關搬遷至東區黨政綜合樓辦公,按照市檔案局有關要求,必須在當年6月底前向檔案局移交建國以來形成的所有文書檔案。在時間緊、任務重的情況下,我局克服重重困難,從基層抽調10余名人員,并在檔案局領導的指導和支持下,完成了近30年的文書檔案與財務檔案的整理歸檔任務,為我局檔案管理邁上新臺階奠定了堅實的基礎。
六、工作中的不足和今后打算
1、加強宣傳工作力度,提高全員檔案意識。由于對檔案法規宣傳力度不夠,缺乏全員檔案意識。因此,造成歸檔不規范,歸檔質量差等,今后,我們將著力加強檔案法制宣傳,不斷強化檔案意識。
[中圖分類號] R197.32[文獻標識碼] B [文章編號]
醫院檔案工作是醫院管理中的重要組成部分,科技興院的重要環節,醫院的寶貴文化財富。也是醫院工作計劃、決策的可靠依據和指導并協調各項工作正常運行的參考資料,隨著醫療事業的進步和科技的發展,醫院檔案綜合管理對醫院領導決策科學化和醫院快速發展的作用日益重要。
1.醫院檔案綜合管理勢在必行
醫院檔案綜合管理,是指按照統一管理的原則,將按醫院職能分類的檔案集中起來,在專門設立的由院級領導的直屬機構――綜合檔案室進行歸檔、分類、整理、開發、利用等項管理工作。
醫院檔案綜合管理,一般所指的集中管理有更為明確的內涵。它不僅是醫院各職能分類,各種載體形式檔案實體的統一管理,而且是對醫院全部檔案進行組織管理和提供利用的組織形式,是集中統一管理的具體化,一方面它使檔案管理規范化、科學化,另一方面使檔案信息的開發利用更加完善、實用。實踐證明了檔案集中統一管理的優點,克服了分散管理的許多弊端,這不僅發揮了檔案的整體功能, 更有利于醫院工作和檔案事業發展。
2.醫院檔案綜合管理的形成
醫院檔案綜合管理,是醫院檔案集中統一管理原則在新形勢下的發展和繼續。綜合有廣義的宏觀理解,是封閉式向開放式體制的轉變。因此,檔案綜合管理是醫院檔案工作發展的必然趨勢。
2.1形勢的需要。檔案管理應同醫院各項工作同步、協調共同發展,應及時向醫院提供各種信息,為醫院綜合管理和科、教、研服務,醫院檔案綜合管理迫在眉睫。同時,在醫院達標升級中,檔案綜合管理為達標條件之一。
2.2醫院自身建設的需要。如何在瞬息萬變的競爭機制中求生存發展,就必須提高服務態度與服務質量,重視信息開發,引進先進醫療技術和設備,培養出一支高超醫療技術人材的隊伍。只有這樣,才能立于不敗之地。檔案工作和醫院建設密不可分,檔案綜合管理在醫院改革中應運而生,是醫院自身建設的需要,并服務于醫院建設。
2.3單位管理升級的需要。醫療改革的不斷深入,給醫院建設帶來生機,賦予新的內容。醫院建設和醫院檔案綜合管理都要達標升級。這是新時期標準化管理的統一的兩方面,缺一不可。因此,醫院檔案綜合管理是單位管理升級的需要。
3.目前醫院檔案綜合管理存在的問題
3.1領導對檔案工作認識上的差異,對檔案綜合管理重視不夠。很多醫院管理者受各方面條件的限制,對檔案管理的專業知識了解不多、不深,這就容易形成一些偏見,忽略檔案綜合管理工作的重要性,同時也影響了檔案工作的整體優化和同步發展。
3.2檔案管理方法單一,檔案的分頭管理和分散保管現象嚴重。有的機構開展的科研成果項目比較多,為圖自己查閱檔案方便,不愿將檔案交綜合檔案室集中統一管理。有的因庫房緊張就將檔案分散由各科室保管, 勢必造成這些檔案資料既沒有整理,也沒有專柜存放,即使經過整理, 沒有任何檢索工具,也不規范,影響全宗的完整性。
3.3重視檔案,忽視資料。許多綜合檔案室,只管整理檔案,而沒有把資料作為綜合管理的重要內容之一,平時不注意收集,使許多有價值的資料流失,許多重要的內容無從查找。
3.4重文書檔案,輕科研檔案及其它門類的檔案。由于思想觀念的陳舊,有些單位認為檔案就是文書檔案,忽視了其它檔案,有的即使保管了部分其它門類的檔案, 但也存在著檔案不齊全,不規范,沒有檢索工具等,沒有真正實行檔案的綜合管理,從而影響了檔案完整、齊全和有效的利用.
3.5開展編研少,被動服務多。檔案的價值只有通過不斷開發才能實現,這就需要檔案工作者充分利用檔案信息,及時地編出較深層次的編研材料來。由于檔案的分散管理,檔案室就不能提供綜合性、宏觀性、整體性強的檔案信息,不能把死檔案變活材料,也不利于綜合檔案室對檔案信息進行綜合分析研究和開發利用。
4.如何做好醫院檔案綜合管理工作
在此結合國家檔案局及衛生部頒發的《醫院衛生檔案管理暫行辦法》,醫院檔案綜合管理應做好以下幾個方面的工作:
4.1強化檔案意識及領導層的意識,建立綜合管理機構
檔案管理人員要積極宣傳《檔案法》和醫院綜合檔案工作的有關規章、制度,讓醫院領導和行政人員正確認識檔案綜合管理工作的重要性,樹立與時俱進的檔案管理觀念,提高他們的檔案意識和法制觀念,將檔案管理工作納入醫院計劃、總結中,凸現檔案在醫院管理中的重要地位。醫院的綜合管理機構是實現整體優化的關鍵。只要有機構的保證,領導的支持,什么困難都能克服。
4.2檔案綜合管理實現制度化、規范化、標準化管理
制訂并逐步完善檔案綜合管理的各項管理制度與技術標準,使檔案工作逐步制度化、規范化、標準化,檔案綜合管理工作有章可循。醫院要根據單位的實際情況制定計劃、標準,對文件材料形成把好關。對積累、歸檔、保管、利用等做出統一要求,保證各環節的疏通,逐步做到檔案管理完整無誤。
4.3綜合分類,建立醫院檔案信息一體化管理模式
實行檔案、信息、情報一體化管理。過去,醫院檔案分:文書、科技、會計、聲像、基建等檔案,各自為政,現在醫院綜合管理優化組合,從便利角度出發,加強相互聯系,集中起來統一保管,達到整齊實用,建立統一、科學、合理的類別體系,實現檔案信息一體化管理模式。
4.4開展醫院綜合檔案信息編研開發
檔案管理人員要對醫院檔案、病案、圖書資料等信息進行綜合篩選、加工和編輯,轉化為深層次的編研資料,對綜合檔案信息進行綜合分析和研究為領導決策出謀劃策,為醫院行政管理,臨床質量管理等方面提供信息支持。
4.5成立綜合檔案信息情報中心,開發利用信息資源
根據__市檔案局《關于開展2015年度檔案行政執法檢查工作的通知》(萬檔函〔2015〕7號)的文件精神,我局領導非常,組織人員對機關的文書和業務檔案進行了認真的自查,對存在的問題及時進行了整改,現將自查情況報告于后:
__市民政局文書及業務檔案室設在民政局辦公樓的二樓、五樓,共有9間總面積達200多平方米,設庫房2間40多平方米。根據統計2003年至2014年,現藏有文書檔案 7896件(其中永久 2062 件,長期1217件 ;30年3614 件,10年 1003 件);2003年以來會計檔案 242 盒;2000年以來共有婚姻登記2102盒47314 件,其中辦理結婚登記41731 件,辦理離婚5583件;2002年以來共辦理國內收養登記56例。2005年以來共有優撫檔案311
盒 5867 件;2006年以來共有城鄉低保 3550 盒88750 件。
(一)加強檔案法規學習,夯實檔案工作基礎
為了使民政局干部職工及時了解掌握檔案法律法規知識,不斷提升自身素質。一是我局把檔案管理工作納入了五年普法規劃和年度工作計劃當中。同時落實了自查責任制,明確了各項工作職責,將檔案管理自查工作落到實處,保障了檔案自查工作的順利開展。二是加強檔案學習,提高工作人員素質。我局利用中心組理論學習平臺組織中心組成員認真學習《中華人民共和國檔案法》和《四川省 <中華人民共和國檔案法實施辦法》法律、法規知識,組織學習《中華人民共和國婚姻法》、《中華人民共和國收養法》、《四川省婚姻登記辦法實施細則》等,利用周一學習日機會組織全局干部職工學習檔案法規,形成了全局領導干部帶頭學習檔案法規的局面。三是定期或不定期地舉辦婚姻收養登記業務及婚姻收養檔案管理培訓;四是積極組織干部職工參加檔案法律法規知識有獎競賽,以熟練掌握檔案法規知識。五是我局在檔案管理工作中沒有違法行為發生,同時積極配合檔案部門進行法制宣傳活動的開展。
(二)強化組織管理,確保檔案工作落到實處
近年來,為切實加強對檔案工作的領導,一是我們成立了由黨組書記、局長任組長,黨組成員、分管副局長任副組長,相關股室負責人為成員的檔案工作領導小組,具體負責指導檔案管理工作;并把檔案管理工作貫穿于民政工作的始終,做到年初布置時有任務,大小會議上有安排,檢查工作中對照自查,年底有總結匯報。二是配備了專門文書和業務檔案工作人員,負責文書及業務檔案的歸檔管理工作。三是每年及時歸檔并錄入電腦進行微機管理。四是我們將檔案工作納入年度目標考核,制定年度檔案工作安排計劃,做到及時總結匯報。五是為有利于檔案管理,防止檔案資料損壞、丟失和泄密,進一步完善了檔案管理的各項工作規章,建立完善了檔案管理、歸檔、保管、移交、保密、崗位責任、獎懲、工作守則等一系列規章制度,在實際工作中,我們利用制度的穩定性和執行制度的嚴肅性有效規范了檔案工作。六是加強日常管理,嚴格執行各項管理制度,強化制度執行情況督促檢查,在檢查指導考核收養登記和婚姻登記工作時,重點檢查、考核檔案法規和工作制度執行情況,發現問題立即整改,確保各項檔案法規和制度貫徹落實無偏差。
(三)加強基礎設施建設,保障檔案資料安全保管
我局以婚姻檔案規范化建設為契機,加大對檔案基礎設施的投入,使檔案保管條件有了明顯改善。一是設立了專門的文書和業務檔案室,購置了鐵質檔案柜和檔案架,二是配備計算機、打印機、復印機、掃描儀、照相機、消毒設備,落實專人負責,規范操作,確保檔案信息系統安全。三是采取防火、防盜、防高溫、防潮濕、防光、防塵、防鼠、防蟲、防污染等防護措施,定期殺蟲,每天對檔案進行觀察、霉雨季節對檔案室進行必要的通風措施,保證檔案的完好無損和存放安全。近年來,全局檔案設施投入達5萬余元。
(四)強化檔案業務,確保檔案完整準
確
近年來,我們采取多種措施,聘請檔案管理專業人員對我局檔案進行整理歸納,加強檔案資料的收集、整理、保管、利用和移交工作,婚姻登記和收養登記檔案的收集、整理、立卷、歸檔、利用、移交都嚴格按照《中華人民共和國檔案法》和《四川省檔案實施辦法》規定進行操作管理,做到了登記檔案即時整理歸檔,當年立卷,保障了檔案資料的完整、準確、系統。婚姻登記、財務、城鄉低保、優撫安置等建立了專門的業務檔案室。
1.加強檔案收集、整理。2000年至今,我們共完成了份婚姻登記檔案的整理、歸檔、立卷工作,共有婚姻登記2102盒47314 件,其中辦理結婚登記41731 件,辦理離婚5583件; 2002年以來共辦理國內收養登記46例。2005年以來共有優撫檔案311
盒 5867 件;2006年以來共有城鄉低保 3550 盒88750 件。全局2003以來財務檔案 242 盒;檔案歸檔率、完整率達到100%。在檔案收集上,嚴格檔案歸檔要求,分門別類整理組卷。在檔案保管上,建立了婚姻登記、財務、優撫等專門的業務檔案室,實行各股室統一管理,妥善保管好各類檔案。
2.加強保管、查閱利用和移交工作。局領導高度重視,在辦公經費十分緊張的情況下擠出經費,繼續加大投入,改善基礎設施,確保“硬件不軟”,購置專門鐵制檔案柜,從硬件方面完善檔案管理,保證檔案的安全,不斷加強檔案管理信息化建設。我們實行了婚姻登記微機自動打印,檔案存儲進入了電子檔案管理中心,安排專人負責婚姻檔案的整理和微機補錄工作,實現了電子、紙質檔案雙保險,初步實行了微機化管理。
3.我局每年6月以前,將組織各股室人員對上年的檔案進行清理,歸檔等工作,做到了及時歸檔入室,完善檔案整理工作。
4.按時報送檔案統計報表及信息報送工作。
一是根據自查,在檔案管理上主要存在的問題有:對檔案法律法規學習不夠;工作經驗不足,檔案分類、立卷、歸檔不夠準確。
二是由于民政局的特殊性,涉及的業務繁多,所有檔案實行集中管理有難度。
一是繼續加強對檔案工作的領導和重視,定期或不定期地檢查檔案管理工作,辦公室、檔案管理人員要經常向領導匯報檔案管理工作,做到下情上傳、上情下達、心中有數,不斷總結經驗,解決好存在的問題。
二是從廣度到深度進一步認真貫徹《檔案法》、《四川省檔案實施辦法》,依法開展檔案管理,健全檔案借閱等一系列制度。
三是針對自查中存在的問題,不斷完善各種規章制度,對存在的問題進行整改,該配備、更新的設備爭取配備、更新齊全。
四是抓好檔案管理的工作指導,堅持落實好已經建立健全的各種規章制度,把問題解決在檔案歸檔入庫之前,保證每年歸檔工作按質量和進度順利進行。
關鍵詞:檔案;管理;研究
中圖分類號:U673.2 文獻標識碼:A
An Integrated Management Mode of Archives
CHEN Weiguang , JIN Qinmei
(Guangzhou Marine Engineering Corporation , Guangzhou 510250)
Abstract: In today’s global economic integration development environment, effective archive management is the key to law-abiding of enterprises. By analyzing the situation and main problems of archives work of our company, this paper puts forward an integrated archives management mode including main measures to improve the archive management work.
Keyword: Archive;Management;Research
1 國內檔案工作發展現狀
在當今全球經濟一體化的發展形勢下,檔案不僅具有記錄信息資源和知識資產的價值,也是單位資產與產權的法律憑證依據。有效的檔案管理是單位法規遵從的關鍵,也是管理控制的根本。因此,有效的檔案管理是為單位的發展服務、能夠創造經濟效益的重要工作。在推行現代企業制度“產權清晰、權責明確、管理科學”的環境下,無論是企業還是科研院所,對檔案工作的作用和意義的認識都在不斷提高,投入也顯著增加。
國家對檔案管理工作的法規建設非常重視。2009年,國家檔案局頒布了新的《企業檔案工作規范》,規定企業檔案工作應以企業資產關系為紐帶,實行統一領導、統一管理、統一標準。近年來,中船集團公司內的企事業單位檔案工作發展很快,如708所、上海船廠、文沖船廠、黃埔船廠、廣船國際及龍穴造船等單位,都先后引進了檔案管理系統,實現了檔案管理信息化,檔案綜合管理水平不斷提高。
2 廣船院檔案工作基本情況和存在的主要問題
2.1 基本情況
我院自1974年建院至今已經歷了四十多年的發展,其中組織機構也發生多次的變化和調整,但檔案工作基本維持著初創時期的以產品技術檔案管理為中心的分門類、分部門歸口管理的模式。截止2014年,科技檔案室作為院二級管理機構設于科技部門下,主要承擔產品技術檔案管理工作;公文、財務、黨群和勞資檔案,則由相應的職能部門分管。
2.2 存在的主要問題
分門類、分部門歸口的分散式管理模式存在比較多的問題,主要表現為:分散式的檔案管理造成較多的管理漏洞和真空地帶;各部門檔案管理人員變動大,工作無法有效傳承;沒有建立起全院統一的檔案管理制度和考核機制;檔案法規執行力不足。
(1)分散式管理模式形成很多檔案工作真空區,分類、分部門、各自為政的管理模式帶來兩方面的突出問題:第一,工作界面過于清晰,使檔案收集工作僅在公文、人事、財務和科技檔案方面開展,而在經營、質量體系、基本建設及規劃、信譽證照、投資和子公司管理等方面,檔案不完整,甚至缺失;第二,分類管理模式,導致部分檔案從產生、收集到管理均在同一部門內部運行,缺乏監管機制,存在一定的管理風險,特別是在文書檔案、財務檔案和黨群、勞資檔案方面的管理。
(2)缺乏全院統一的檔案管理制度,科技檔案室作為院檔案工作的業務歸口部門,由于沒有在制度上對其管理權限和職責予以明確,因此缺乏監管依據和管理的權威性。檔案工作沒有明確的管理定位和與各項工作同計劃、同落實。
(3)長期以來,檔案工作沒有系統地納入院總體發展規劃中給予重視和安排,在推動檔案信息化發展方面缺乏具體措施和資金投入,檔案基礎設施的建設、更新和改造缺乏條件,檔案保管的八防技術要求很難達到,不利于檔案的長期保管。
3 檔案綜合管理模式的建設
為改變廣船院原有檔案管理模式,通過對國家有關檔案管理法律、法規的深入研究,結合廣船院實際對檔案綜合管理模式開展研究,提出以下建設方案:
3.1 檔案工作組織體系建設
建設綜合檔案管理體系,首先要建立檔案工作組織體系,包括檔案工作領導機構、專業管理機構的設置和兼職管理員隊伍的建立。同時需要調動全體員工在檔案工作中的積極性,發揮主觀能動性作用。
(1)建立檔案工作委員會 ,由主管院領導任主任,相關部門中層領導和專家組成的專門工作委員會,是院檔案工作組織體系的頂層,對院的檔案工作行使領導權和決策權。
檔案工作委員會的主要職責包括但不限于:審定本院檔案工作發展規劃;審核本院檔案工作制度;審批檔案工作年度工作計劃;審批檔案鑒定工作小組工作方案;討論決定有關檔案工作的重要事項等。
(2)建立綜合檔案室,對全院科研設計和管理等各項工作中形成的檔案實行統一管理。根據我院機構設置和運行的實際情況,綜合檔案室的建立可以在目前檔案管理業務相對成熟的科技檔案室的基礎上,通過對其職能的擴充和硬件條件的適當補充,組建成立我院綜合檔案室,實現全院檔案的綜合管理。
2015年5月,按廣船院〔2015〕33號文的通知,信息管理處下設綜合檔案室,把公文、科研、產品、質量、財務、資產、黨群以及實物等檔案納入綜合檔案室統一管理。綜合檔案室檔案業務管理范圍涉及全院的各個業務部門,其中職工人事檔案由于其特殊性,按照國家有關的法規仍由人事處獨立管理,其他部門(包括子公司)均需把工作中形成的檔案提交綜合檔案室管理。
(3)建立兼職檔案員系統,目的是為了使我院產品設計和管理各項工作的檔案能夠有效的收集和歸檔,落實《企業檔案工作規范》中管理檔案工作三納入、四參加、四同時要求。兼職檔案員的主要職責包括:直接參與所在部門或項目的檔案收集和歸檔工作;監督檔案制度的落實;承擔所在部門和項目的歸檔檔案預組卷工作等。
2015年8月完成了部門兼職檔案員的報備工作,并組織了一次部門兼職檔案員的內部培訓工作。
(4)調動全員參與檔案工作,依據國家檔案法賦予每個員工的檔案工作義務和責任,制定相應的措施,在企業內部通過宣貫使員工了解檔案工作是一項全員參與的工作,不僅局限于檔案部門和專職人員,從而落實全體員工的檔案工作職責。
本院檔案工作組織體系示意圖如圖1所示:
3.2 綜合檔案管理制度體系建設
制度建設是開展綜合檔案管理的基石,我院現有的檔案管理制度是由各個分管部門分別編制,例如:科技方面的有《科技檔案管理制度》;公文管理方面的有《辦公室公文檔案管理的有關規定》、《文書、檔案管理規則》;人事管理方面的有《干部人事檔案管理辦法》等。這些制度管轄范圍以外的其他檔案,則缺乏收集和管理制度依據,尚未形成統一標準下的、完整的管理制度體系。而現有的部分管理制度編制年代距今已久,存在一些與現行標準規范不相適應的問題,應按照國家相關法律法規的要求,結合本院的實際情況進行全面的修改和完善。
2015年5月,我院頒布了《廣船院檔案工作管理制度》及《廣船院檔案工作規范》兩份文件,規定了檔案形成者、檔案管理者及檔案利用者的工作要求和責任,使我院的綜合檔案管理工作能夠依據制度體系順利開展。其中:《廣船院檔案工作管理制度》規定了我院各層級檔案工作的責任、工作界面、借閱管理及檔案工作考核獎懲措施;《廣船院檔案工作規范》則依據DA/T42-2009《企業檔案工作規范》,并結合我院各項業務開展的實際情況制定,《規范》首先規定了黨群工作、行政、經營管理、生產技術管理、產品、科研、基建、設備、會計、職工管理等類別文件的歸檔范圍、歸檔責任部門和保管期限,然后對各門類文件的形成與積累、整理與歸檔、歸檔時間、歸檔交接、檔案整理、檔案保管、檔案鑒定、檔案統計、開發利用等業務流程作出了詳細規定,對文件收集責任部門與檔案管理部門在檔案工作各個環節中所承擔的責任進行了細致劃分,有效避免了互相推諉、推卸責任等情況的發生,更好地保障了檔案工作的順利開展,《規范》同時對檔案信息化建設、檔案工作設施設備等工作提出了具體要求。
3.3 綜合檔案管理基礎設施建設
在基礎設施建設方面,我院根據綜合檔案管理需要,增加檔案庫房面積,配備相適應的檔案密集架。近兩年新增庫房面積共88.425 m2,新增檔案排架長度453 m。同時對溫濕度控制、安全警報監控等設施進行了改造,更好地滿足防盜、防火、防潮、防蟲等“八防”管理要求。
4 結論
當今,檔案的知識資產和信息資源屬性已逐步被大家認識,質量體系審核時有一句話“沒有記錄的事件等于沒有發生”,這句話近乎苛刻卻又是基本原則。沒有檔案記錄,就沒有了以史為鑒的發展記錄,沒有了企業的知識資產和信息資源。一個單位的檔案工作開展情況,很大程度上反應了單位的管理水平,因此對檔案工作加以重視,把檔案工作搞好,是本院發展的需要,目前我院已經按照研究方案開展綜合檔案管理工作,成效顯著。
參考文獻