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一、基本情況調查
所調查的福河和村是林業項目建設比較多的村,均位于鎮。福河村轄5個村民小組,344戶,1197人。版圖面積25.8平方公里,耕地面積1789畝,山林面積33770畝。年農民人均純收入達5583元。該村主導產業為袋料食用菌,年穩定發展袋料香菇100.6萬袋、反季香菇10.1萬袋、茶樹菇10.3萬袋,使食用菌總規模達121萬袋。屬于縣新農村建設試點村,還被縣委、縣政府授予小康建設先進單位。該村先后主要實施了天保工程、退耕還林和低產林改造、“世行造林”等項目。現在建項目有天保工程、退耕還林和低產林改造等項目,總投資為128.66萬元,年投資55.34萬元。其中天保工程項目建設內容是封山育林10570畝(2005年1890畝、年1680畝、年畝和新增5000畝)、人工造林140畝,總投資58.48萬元,年投資48.74萬元;退耕還林項目為續建項目,即2002年和2003年度實施的坡耕地退耕還林243.6畝,總投資69.18萬元,其中年投資5.6萬元;低產林改造項目建設主要對低質低效林進行改造,建高效林50畝,每畝投資200元,計1萬元。
村位于鎮東部,轄5個村民小組,340戶1120人。全村版圖面積22平方公里,耕地面積2040畝,山林面積30100畝,封山育林面積6000畝,人工林面積100畝。板栗面積1400畝,年產板栗30余噸,山羊年均存欄800只,年產鮮菇150噸。年農民人平收入達到5200元。該村先后實施了經濟林基地建設項目、中幼林撫育、天保工程、退耕還林等多個林業項目。現在建項目主要有天保工程、退耕還林項目,總投資142.65萬元,年度投資16.84萬元。其中天保工程項目建設內容主要為封山育林5241畝(2004年1561畝、2006年1000畝、年1680畝、年1000畝)、人工造林72.6萬畝,總投資16.58萬元,年投資6.63萬元;退耕還林為2003年和2005年度實施的坡耕地退耕還林443.9畝續建任務,總投資126.07萬元,其中年投資10.21萬元。
林業項目的實施給農民帶來哪些好處,對農村經濟社會發展起到什么重要推動作用?一是增加農民收入。林業項目的實施,直接或間接增加農民的收入。如退耕還林工程是將補助資金兌付給農戶,直接增加了農民收入。人工造林項目以勞務費等形式,將項目資金撥付給了農民。以年度為例,兩個村項目共投入資金91.87萬元,人均增加收入396.5元。二是促進農業發展。栽植的樹木防風固沙改善了生態環境,小氣候的改善提高了糧食單產。天保工程中對農村道路維修建設,有效改善了當地交通條件,為農民生產生活帶來極大的便利。三是增加森林資源。按照項目的既定目標,完成造林直接增加林地數百畝,同時通過封育等技術措施有效促進林木生長,從而增加了森林蓄積,為農民儲蓄了一筆綠色財富。四是改善生態環境。通過天保工程、退耕還林等工程實施,加強加快了森林資源保護和資源營造步伐,有效保護和改善農村生態環境,對農村實現可持續發展發揮了不可替代的作用。
調查了解發現,項目建設過程中,存在一些問題,或者說農村對林業項目建設有更高要求,主要表現在以下幾個方面:
一是林業項目建設與強村富民結合緊密度還不夠,基層盼望增加林業項目的經濟價值且縮短收益期。
二是項目投資不夠,盼望增加項目資金數量。
三是技術指導服務不夠,盼望多提供有價值的林業技術咨詢服務。
四是村級組織協調項目有一定壓力,主要表現經費不足,盼望能適當補貼項目工作經費。
二、存在問題原因分析
分析產生以上問題的原因,概括起來,主要有以下幾個方面:
一是林業特性和林業項目性質決定了項目收益期延長,使在農村實施的大部分項目不能實現短期收益的愿望。眾所周知,林木生長周期較長,致使人們比較關注的林木經濟價值收益時間要相對延長,如人工造林項目,一般要5-6年,甚至7-8年才能受益,這樣就導致一些通過造林致富的項目,不能短時間給項目投資人帶來經濟效益,這樣一定程度影響參與林業項目建設投資熱情,也影響項目強村富民作用。
二是以生態建設為主的項目,如正在實施天保工程、退耕還林等工程,主要是通過項目實施,發揮森林的生態效益,保護生態環境的目的,因此在人工造林技術上要求按照2:8比例營造經濟林和生態林,這就跟農村普遍要求栽植經濟效益好的經濟林的要求產生一定矛盾。由于生態林經濟價值相對較低一些,且收益期滯后,短期來講,致富作用不很明顯。
三是地方配套資金不到位等因素影響項目投資不足。林業項目均要求地方政府要配套一定比例資金,如天保工程要求地方配套20%項目資金,由于我縣財力有限等原因,配套資金落實到位率不高,導致項目資金不足。另外,林業項目大多屬于靜態投資,比如,天保工程補助標準靜態沒變,從工程實施以來一直未作調整,執行的是按1997年基數測定的各項補助標準,使得有的政策不能兌現,導致項目資金不足問題的產生。
四是林業技術人員責任意識不強、工作重心出現偏差等造成服務不到位現象。
五是現行項目組織實施機制是造成村級工作經費壓力產生的原因。目前,我縣公益林建設等項目主要依托村一級組織進行實施,公益林建設項目實施起來有一定難度,諸如有許多協調服務工作要做,無疑會增加成本和費用,而項目又無此類經費概算,無法予以解決。
三、意見和建議
針對以上存在問題以及產生的原因,根據科學發展觀的要求,結合我縣實際,就進一步搞好農村林業項目建設提出以下意見和建議:
㈠統籌兼顧,搞好兩個結合。一是要把林業項目建設與強村富民結合起來,與優勢特色林業產業發展兼顧起來,堅持因地制宜、適地適樹的原則,以關系民生、產業發展基地為重點,集中規劃,統一實施。二是把項目建設與就地消化吸納農村剩余勞動力及返鄉農民工創業統籌起來,鼓勵農民積極參與工程建設,讓更多地群眾在林業項目建設中得到實惠,脫貧致富,增加收入。以利益激勵機制,激發調動廣大群眾投身林業項目建設的積極性、自覺性,形成上下聯動、良性互動的推進機制。
㈡加強隊伍管理,增強項目建設責任意識。對照科學發展觀要求,進一步完善管理機制,摒棄影響發展的方式方法和體制機制,加強制度建設,嚴格責任追究,切實增加項目管理以及項目建設人員責任意識,為農村項目實施提供及時有效優質服務。
㈢著力完善項目實施管理機制。多年以來,對項目(主要指公益林建設項目)實施管理機制進行了一些有益的探索,諸如公司造林、大戶造林和委托村級組織實施管理等,均存在一些題,影響到了項目質量,有必要進行進一步完善。根據調查分析,結合我縣實際,建議公益林建設項目可以直接委托產權人所有人組織實施,不再委托其他單位組織管理。這樣一來可減少中介環節,節約經費支出。二來增強項目建設人的責任,提高項目建設質量。
㈣多渠道籌集資金,緩解項目資金壓力。項目資金投入不足,對項目質量以及項目建設影響較大,因此,要多方、多渠道籌集資金,切實增加項目資金投入。同時,政府逐步加大對項目資金的配套力度,確保項目配套資金不落空,足額配套到位,有效解決項目資金不足的局面。
近幾年來,**林場等市直事業單位農林漁工多次到市政府上訪,強烈要求認定為全民所有制職工,并以全民固定工身份參加機關事業單位養老保險。我作為主管全市企業改革和社會保障工作的負責人,深深體會到市直事業單位養老保險改革既勢在必行,又任重道遠。如何在全力支持事業單位推進改革和盡量保障廣大群眾基本利益這兩個方面,搭建一座和諧橋梁,實現二者的雙贏?帶著這樣的思考,我選擇了農林漁工的養老保險改革問題進行了專題調研和認真解剖。
一、情況復雜
市直事業單位農林漁工主要分布在**林場、**林場(即市林科所)、市農科所和市水產良種場四家單位,共445人,其中在職農林漁工256人,已退休農林漁工189人;市農科所還有移民農工144人,其中在職115人,已達退休年齡、人事未辦理退休手續29人;其中市水產良種場20名漁場工人已于XX年12月按工齡每人每年1209元,另加1萬元養老保險費實行了“買斷”。未參保的農林工人數較多,情況復雜。
1、政策依據不足。全省是從1996年元月起開展機關事業單位養老保險,依據是湘政發[1996]3號文件,只明確機關事業單位的國家干部、全民固定工、勞動合同制工人和人事、工資關系掛靠在機關、事業單位或在人才交流機構的人員為參保對象,而農林漁工不屬于此參保范圍。但這四家單位的農林漁工相繼進入被冠以“事業單位性質”帽子的事業單位工作,因而不屬于城鎮企業職工基本養老保險參保范圍。致使這些人一直被排斥在兩個養老保險之外。他們強烈要求比照同單位職工參加機關事業單位養老保險,但政策依據不足,因為機關事業單位養老保險全國沒有統一的政策,全省仍處于試點階段。
2、改革方向不明。當前,全國事業單位改革方案尚未出臺,將事業單位劃分為行政職能性、社會公益性和生產經營性三大類的改革方向尚未確定。市農科所是我市唯一正處級差額撥款的農業科研機構,改革走勢不甚明確。市林科所也是我市唯一科級差額撥款林業科研機構,市政府已于XX年將**林場、**林場確定為公益性林場,擬由市林業局主管轉交市建設局主管,市政府已委托市建設局擬定接收方案。
3、身份參差不齊。這些農林漁工中既有建場初期的老資格,可以追溯到50年代,又有自然增長的;既有棉科所、旱科所和農科所合并而來的,又有從外地移民而來的;既有下放知青,又有從外省區調入的;既有編制部門簽發編制計劃、勞動部門批準招收的,又有主管部門批準招收的;既有按事業單位固定職工管理的,又有分配給土地按農民對待的。若按資歷深淺、年齡大小、進場時間長短確認其身份,無法做到公正、公平,相關職能部門也不好操作。
4、收入來源不一。**林場每年財政撥款105萬元,無自營收入,人平每月338元。**林場每年財政撥款104萬元,自營收入15萬元,人平每月661元。市農科所每年財政撥款120萬元,科研經費10萬元,人平每月374元。水產良種場每年財政撥款10.5萬元,自營收入5萬元,人平每月431元。
5、參保成本不低。如果比照同單位固定工參加機關事業單位養老保險,按在職人員月平918元作為繳費基數,現行繳費比例27%,離退休人員月平1012元養老金標準,僅對**林場、河洑林場和市農科所進行測算的結果表明,這三家單位246名在職農林工月繳養老保險費60973元,179名退休農林工月支養老金181148元,每月收支兩抵缺口120175元,全年收支缺口1442100元。現有在職農林漁工年齡普遍偏大,收支缺口會呈直線上升趨勢,給同級財政背上沉重包袱。類似這部分農林漁工,部分區、縣(市)還有近XX人,牽一發而動全身,勢必引起連鎖反應。
二、問題突出
1、參保無門。在開展機關事業單位養老保險之初,農林漁工的問題已擺上重要議事日程,由于國家、省均無明確政策,一直被耽擱下來。近幾年,這部分農林漁工一直向市政府、相關部門和機關事業單位社保處反映,希望能按湘政發[1996]3號文件精神參加機關事業單位基本養老保險,市機關事業單位社保處也積極向省勞動和社會保障廳匯報,至今未能很好解決。
2、生活無助。這些農林漁工雖然高高興興地在人事部門領回了退休證,卻沒有享受到應有的退休待遇;雖然按時,卻不能足額領取退休費,僅為正常退休費的57%左右,**林場和河洑林場農林漁工人平退休費分別為450元、600元,市農科所最低,僅為200元,該單位移民農工到退休年齡,只能享受一次性補助300元;**林場在職不在崗的農林工,單位僅僅發給每月50元生活費,遠遠低于城鎮低保水平。
3、心理失衡。這四家單位的國家干部、固定工和合同工都已在機關事業單位參保,其中**林場已實行了社會化發放,退休人員人平領取基本養老金分別為975元、1243元、1077元和845元,而退休農林漁工(除水產良種場退休漁工外)僅為450元、600元、200元,對比同一單位農林漁工退休費相差一倍以上,最多的相差5倍以上。收入差距過大,心理嚴重失衡。
4、繳費無力。**林場、河洑林場和市農科所的246名農林工,全年需繳納養老保險費731676元,而已參保的國家干部、固定工和合同工每月需繳納養老保險費33476元,全年需繳401712元,兩者合計共繳納養老保險費1133388元。若將移民農工計算在內,全年需繳納的養老保險費在150萬元以上,僅憑這幾家單位現有財力是難以承受的。
三、積極應對
1、深化改革。堅持養老保險低起點、廣覆蓋的原則,采取先改制、后參保的辦法,推進市直事業單位農林漁場改革。參照湘政辦發[XX]7號文件,先將這幾家單位改制轉企,將在職和離退休人員整體劃歸市勞動社保處管理,未參保的農林漁工統一納入城鎮企業職工基本養老保險范圍,移民農工享受國營企業“兩個置換”優惠政策,進入城鎮企業基本職工參保范圍。
摘要本報告專注于林農創業現狀及效果分析,指出林農創業的態度及取得的成效。此次調查主要采用實地走訪和問卷調查相結合的方式,并穿插引用文獻法。山東省沾化縣的經濟林種大都為冬棗這種經濟林果,近年來當地林農開始開發多種盈利途徑,主要有開發林下經濟、培育果樹幼苗、冬棗深加工等,這些附帶行業的興起大大提高了林農的收入水平并改善了他們的生活質量。但其中存在的問題也是多方面的,比如大部分林農的創業積極性不高以及創業林農缺乏技術支撐等。此次報告針對這些現狀進行綜合分析,整合沾化縣發展林業經濟的優勢和經驗,對其做出一定推廣。同時發現問題并針對問題提出可行性建議。
關鍵詞冬棗沾化縣林農創業
一、山東省沾化縣背景介紹
(一)地理位置概況
山東省沾化縣坐落在渤海之濱,縣城位于美麗富饒的魯西北黃河三角洲開發區,屬于環渤海“金項鏈”上的重要一環,是黃河三角洲開發和“海上山東”建設兩大跨世紀工程的主戰場之一,是勝利油田的重要采油區,所屬的環渤海灣經濟區已列入本世紀國家重點發展區域。此外,沾化縣海洋、土地資源豐富,有海岸線171公里。全縣擁有土地332萬畝,人均占有9畝,是山東省人均占有土地最多的縣。其中有110萬畝耕地,100萬畝灘余,70萬畝濱海草場。土地的多樣性特點為農牧漁業開發創造了得天獨厚的條件,且土地資源多為鹽堿地,非常適合冬棗果樹這種耐鹽堿性作物的生長,由此,借助這些獨特的優勢條件,沾化縣發展起了冬棗產業,并逐步形成了自己的產業鏈,正在朝著打造一個真正屬于沾化人民自己的品牌的方向努力邁進。
(二)經濟背景介紹
近年來,沾化縣委、縣政府團結帶領全縣人民,以科學發展觀為指導,緊緊抓住發展不放松,解放思想,干事創業,經濟和社會各項事業呈現強勁發展勢頭。
沾化縣政府下大力度招商引資,引進外部優勢企業,以此來帶動沾化縣固有企業的發展。在招商引資的同時,縣政府也尤其意識到了對外宣傳的重要性,同樣下大力氣對沾化縣的經濟和品牌優勢進行對外宣傳。其中一年一度的沾化冬棗節就是一個很典型的例子,通過邀請社會各界知名人士出席冬棗節開幕式并舉行大型文藝活動,沾化冬棗及整個沾化經濟產業都在無形中對外界進行了宣傳,尤其現如今隨著開發環渤海三角洲的跨世紀工程提上議事日程,這對沾化縣的經濟發展來說無疑又是一個很大的機遇和挑戰,相信這種機遇和挑戰也會滲透到廣大林農心里,引領他們積極創業,共同致富。
二、當地林農創業概況
此次調查主要針對沾化縣當地果農,尤其是剛剛開始創業不久的果農,對他們的創業行業、創業原因、創業規模、創業收益及他們的創業背景等方面做詳細的調查并做出相關統計分析,通過這些現象的分析及數據所反映的結果,進一步分析現象背后所存在的實質問題,以此來得出相應的結論。數據匯總分析如下:
(一)創業行業
調查顯示,沾化縣林農大多以經濟林果的出售為主要創業行業,比例占到了91.5%,其次,林下資源的開發以及種
苗花卉、林果深加工這些行業也都占據大部分比重。在調查中我們了解到,林農之所以優先選擇此種創業行業,主要原因是因為此行業起步簡單且獲益較快,這對于剛剛開始創業的農民來說無疑有著巨大的吸引力。
只是問題在于單純的經濟林果出售根本不能滿足林農創業的需求或者說達不到創業的標準,但是從一方面考慮,廣大林農畢竟只是農民,很多時候不能及時的意識到一些問題,比如說開發林下資源、林果深加工等行業都是很好的考慮方向,尤其在當前沾化縣經濟如此突飛猛進的背景下,全縣正朝著一個優良的方向穩步發展,外界更多的了解到了沾化經濟的發展狀況,也有越來越多的外界商資注入進來,沾化縣經濟的發展正站在一個很高的全新的起點上,在這種社會背景下,如果林業創業只是單純的局限于出售經濟林果,那就等于浪費了大量的社會資源和機遇優勢。此外,隨著對外的不斷開放,以及當代物流業、網絡信息業務的不斷發達,以及人們對綠色無污染健康食品的追求,林果深加工產品無疑將是一個很好的機遇,有著大量的市場缺口和市場份額。
(二)創業原因
由上表可看出,大部分林農的創業原因還是集中在收入無法滿足日常生活支出上,這表明林農的整體經濟水平及生活質量還有著很大的提高空間,都有待進一步改善。同時這也從側面反映了原有的林業經營模式不能帶來很好的經濟收益,或者說至少不能滿足現有社會經濟的發展水平了。同時,數據顯示只有30%的林農是出于真正想在林業方面大干一番,真正想在此創立自己的行業才想到林業創業的,這就表明大部分林農對林業創業都沒有較高的熱情,只是把它當作一種增加盈利的途徑,而這對于林業創業及林業經濟的長遠發展來說是極其不利的。
(三)創業規模
由于被調查者大都處于創業初期,所以創業規模均比較小,且根據不同的創業行業,他們的創業方式大不相同,比如注重開發林下資源的只是在種植經濟林種的同時附帶種植林下資源,對于這些林下資源的處理方式也大都為單純出售這一種。而那些進行果品深加工的創業者也只是初步成立了自己的小工廠,工廠規模也相對較小。所以總的初期創業規模都處于一個相對較小且緊縮的狀態,但調查中我們了解到,還是有70%以上的創業者表示想把自己的創業行業做大做強,盡管需要一定的時間,但他們愿意逐步摸索逐步改進,將林業創業做出自己的品牌。
(四)創業收益
調查顯示,35%的人表示創業前后家庭收入狀況發生了很大變化,57%的人表示變化一般,另有8%的人表示變化很小。分析這其中的原因不難發現,被調查者大都處于創業初期,所以創業的回收率還處于一個很低的階段,因此創業給他們帶來的經濟收入的變化也就自然不會很大。
(五)創業者背景
調查發現,創業者年齡大多集中在30―45歲之間,均處于“上有老,下有小”的階段,即這些創業者身上都承擔著家庭的重任。另外,我們對創業者的受教育水平做了調查發現,初中及以上學歷的占到57%,占創業者的絕大多數,本科、碩士、博士生幾乎沒有。
三、當地林農創業的特征
(一)創業者思想保守,行業類型缺乏創新
調查發現,沾化縣果農創業行業類型大多傾向于更加穩定的銷售經濟林果方面,只有很少的一部分創業者想到進行深加工或者開發其他資源等方面,再加之創業者的受教育水平均較低,這就導致他們本身的知識儲備及知識素養相對較低,因此,在創業經營這方面也有著很多的欠缺。創業不同于單純的種植業,單純的種植業只需要技術就足夠了,但是創業不僅需要相關過硬的技術,還需要一定的管理思維和多動的大腦,即要有主動思考的意識,勇于創新的精神,還要有面對失敗的勇氣。
(二)原產地域保護不夠,品牌保護意識差
雖然早在2002年7月沾化冬棗原產地域保護就通過了國家質量監督檢驗檢疫總局原產地域產品保護辦公室組織的技木評審[1],但原產地域保護工作還遠遠沒有落到實處。經濟目光短視導致大量冬棗苗木外運,而不同地域的自然條件,如光照、氣候、土壤等都會影響冬棗的品質,因此外地冬棗的上市既對沾化冬棗的外埠市場造成沖擊,也會對沾化冬棗的品牌形成負面影響。品牌保護意識差的另兩種表現是:前幾年兜售假冒“沾化冬棗”,在當地坑騙了購銷商,在外地砸了沾化冬棗的品牌;近幾年棗農錯誤地認為越青越耐儲存,“采青”出售和貯藏,致使冬棗總糖量不足10%,影響了冬棗的口味和食用價值[4],從而對冬棗品牌造成沖擊。
(三)創業集群效應嚴重,利弊共存
在調查中我們發現,沾化縣當地果農進行林業創業的集群效應尤其嚴重,即創業者大都集中在同一個果樹園區,而且這同一個果樹園區內的創業類型又大都相同,這一點是利弊共存的。
弊端主要在于這種集群效應在形成良好的宣傳優勢的同時也存在一定的弊端,因為創業者大都集中在同一種植園區,這就很容易形成一種內在競爭,如果這種競爭機制有人把控,使之朝著一個健康、科學的方向去發展,那么這種競爭的存在是對冬棗創業的發展有利的。但一旦這種競爭失去了統一的把控,只是借助單純的市場來自我調節自我掌控,那么這種自我調節往往會使得這種競爭向著一個非正常的、病態的方向發展,最終會導致一種惡性競爭的形成。
四、當地林農創業調查所得出的結論
(一)創業項目源頭把控力度不夠,冬棗品質不過關
沾化冬棗形似小蘋果,又名蘋果棗,屬大棗類型。而現在市場上的沾化冬棗已經出現了一些異化,如果型異化、口感較差、脆度降低等。據當地農業技術人員推測[3],這與棗農濫施農藥尤其是激素類農藥有關;長期栽培中衍生的品種退化也是造成品種不純的一個重要原因。冬棗大面積栽培后
病蟲害十分嚴重,而當地棗農的病蟲害防治技術落后,無公害生產意識淡薄,主要表現在以下幾方面:一是濫用農藥。久效磷、甲胺磷等國家明令禁用的劇毒農藥卻被林農一直在使用。二是濫用激素現象嚴重。以赤霉素為例,許多棗農在冬棗果實膨大期多次噴用,使商品果的激素殘留嚴重超標,果皮增厚,脆度降低。三是化肥使用量超標。無公害農產品施肥以有機肥和無機肥相結合為主要方式,有針對性地施用微量元素肥料。
(二)當地政府政策支持力度有待加強
調查中我們發現大多數果農都反映,他們很認可政府組織的不定期培訓班,通過培訓班的學習他們確實懂得了好多種植方面的專業知識,懂得如何育苗,如何除害,最終培育出優質的冬棗產品。但是現在的發展已經讓他們不能滿足于這些單純的種植培訓,他們需要更加發散性的知識來彌補他們在創業方面的不足,也就是說當地政府在冬棗種植上的支持力度還是有的,但是在林農創業方面的支持力度還是不夠大,這不單單只是表現在組織創業培訓班,更有資金、政策、宣傳力度、營銷渠道等多方面的因素,而這些都是果農創業初期大大需要的,因此,當地政府應在支持林農創業方面加大力度。
(三)創業者本身素養急需進一步加強
調查中發現創業者的學歷水平大都較低,其本身的只是儲備也自然較低,對于真正的創業他們具備的相關知識幾乎為零,這就導致了他們在很多方面都考慮的不夠周全,甚至不知道該如何去經營一個企業,缺乏一種企業家精神。因此他們急需政府及社會各界為他們注入一股新鮮的、高素質的人才,以此來帶動相關創業行業的發展,為這些創業者們做出系統的企業發展規劃,對企業各階段的發展做出明確的定位,這樣才能逐步改善這種創業行業高層架空的狀況,用一種科學的、合理的思想體系來經營這個企業,這樣沾化縣以冬棗為主的林業創業才能逐步做大做強,走向更加廣闊的市場。
五、總結
沾化縣圍繞冬棗展開的林業創業總的來說發展模式還比比較看好的,能借助其獨特的地理優勢開發出自己的優勢品牌,這本身就值得全國各地擁有相似資源的省市去借鑒,去學習。同時,在此基礎上形成的林業創業也有了一個良好的開端,這對今后沾化縣冬棗附帶品牌附帶產業的發展是非常有利的。但同時也要注意隨時發現存在的問題并正確面對著一些列問題,在發現問題的同時,聯合政府部門、果農本身及社會各界共同出謀劃策,共同解決這些問題,消除不利因素,勇于創新,形成自己獨特的優勢品牌,將企業逐步做大做強,以此來提高果農收入水平,進而帶動整個當地經濟的發展。
參考文獻:
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[3]鄭軍,孫憲芝,韓祥銘.沾化縣冬棗產業發展現狀與對策.山東農業科學.2006(2):104-106.
1.查清全市范圍內各類林業用地的面積資源及權屬關系;
2.查清全市所有林木總蓄積量,各林種、樹種組、齡組蓄積量、疏林地和散生木以及四旁樹木蓄積量;
3.查清全市人工林面積和蓄積量;
4.調查計算林木生長量、消耗量和枯損量;
5.查清全市城市森林資源;
6.進行一般造林、更新造林、重點公益林和速生豐產林建設以及森林經營等規劃設計;
7.提交全面、準確的森林資源規劃設計調查成果。
二、調查方法
本次森林資源規劃設計調查屬二類調查。當、市郊(含市林場)按照省林業廳《省森林資源規劃設計調查實施細則》規定的方法進行。、及區可在建城區等距布設網格,按5%的抽樣比,抽取一定的調查點,在第一象限內調查東西為0.5km,南北為1km的長方形區域,以此推算市城區的四旁樹木總株數和總蓄積量。縣、區及市林場抽調林業專業技術人員具體操作,省林業調查規劃院和市農委林業局有關專家和技術人員對調查工作進行技術指導。
三、調查步驟和時間安排
本次森林資源二類調查的時間安排如下:
年3月31日前,向同級黨委、政府匯報,成立二類調查工作領導小組,制定工作方案,落實調查經費,組建調查隊伍,赴外地參加學習,請省林業調查規劃院專家對我市調查人員進行技術培訓,縣、區和市林場配置必要的調查儀器設備,準備相關技術資料;
縣、區及市林場分組開展外業調查;
對外業調查資料進行整理,錄入、繪制相關圖表,撰寫調查報告;
市農委林業局組織專家對調查結果進行評審,并將評審后修改完善的調查結果報市調查工作領導小組辦公室;
市調查工作領導小組辦公室匯總縣、區及市林場的調查結果,形成調查報告,上報市政府和省林業廳審定。
四、主要措施和要求
1.加強組織領導。森林資源規劃設計調查工作政策性強、涉及面廣、工作量大、環境艱苦,縣、區政府要切實加強領導,相關部門要通力協作,林業主管部門要認真抓好具體實施工作。市政府成立市森林資源規劃設計調查工作領導小組(名單附后),領導小組辦公室設在市林業局,負責指導和協調全市的森林資源規劃設計調查工作。縣、區政府要成立相應組織,指導和協調轄區內的調查工作。
【關鍵詞】:林業調查;規劃設計;質量;建議
1林業調查規劃設計中的不足
1.1缺少系統完善的行業管理制度
盡管當前我國對林業調查規劃設計有了認知,但仍然缺乏系統完善有效的管理制度,或沒有完全落實、執行已經存在的規章制度,對制度里的某些技術規范理解執行不到位或有偏差。如在造林工作中,重造林輕管理,重設計輕施工,重驗收輕監管;在森林采伐中,重設計輕施工,重辦證輕監管,重規章輕執行。特別是在縣鄉基層,林業行業管理制度的健全與否及好壞,直接影響到林業調查規劃設計工作可否順利展開,直接影響到林業生產建設成效。
1.2技術力量不足,缺少專業技術人才
林業調查規劃設計的工作內容涉及的方面廣、專業性較強,因此對林業技術人員的專業素質要求較高。從目前的情況來看,林業調查規劃設計的工作隊伍不夠穩定,林業技術人員缺乏完整的知識結構體系、技術功底有待加強。如筆者所在的枝江市,轄8個鎮1個街道辦事處,194個村,土地總面積1310.4平方公里。僅設有延伸派駐機構(林業管理站)4個,現有14人。市林業局下設二級單位市林業技術推廣中心(林業調查規劃設計隊),現有9人。目前,全市林業技術人員嚴重不足,人員結構不合理,知識結構老化。而基層林業工作任務繁重,每年需要承擔造林作業設計(驗收)、林木采伐作業設計(驗收)、森林資源動態監測、森林資源評估、林業技術推廣、天然林及公益林區劃界定等大量工作,基本處于趕時間、趕進度狀態,無法保證工作質量。這一現狀,不僅降低了林業調查規劃設計的質量,還給林業工作留下相當大的隱患,遠遠不能適應當前林業工作需要。
1.3技術手段落后,缺少專業技術設備
林業調查工作在野外進行且作業面積廣、野外環境惡劣、存在一定危險性。在白天完成野外調查工作后,晚上還要整理調查數據、編制調查報告等,因此該行業很難吸引到能力強、高素質的優秀人才。由于政策和經濟因素影響,林業調查野外工作所需的交通、通訊、平板電腦及勞動保障等無法落實或配備不足,進一步加重了林業技術人員的工作任務,體力和腦力易出現超負荷狀態,嚴重影響了林業調查規劃設計的質量。在日常工作中,少數地方及個別人員在從事林業資源管理時,導致工作效率低下、工作質量無法保證。
2加強林業調查規劃設計的有效建議
第一,提高認識。要想有效落實林業調查規劃設計工作,相關領導和工作人員都應加強學習,提高認識,充分了解林業調查規劃設計的重要作用,做好相關的業務培訓教育活動,繼而提高自身的技術水平,保證該項工作的順利實施。領導應該具備長遠的戰略性眼光,抓緊落實林業調查規劃設計工作,制定科學可行的制度和明確具體的目標,利用學習培訓制度來提高工作人員的業務素質,使其在學習中進步,在工作中成長。
第二,改善工作環境,加大資金投入。在林業調查規劃設計工作中,需要改善工作人員的工作環境,提高其薪資待遇,適當增加相關的生活補助,這樣能夠調動人員的工作創造性和積極性,提高林業調查規劃設計的質量。另外,林業調查規劃設計工作的物質基礎就是資金的投入,因此在實際工作環節需要加大資金投入力度,及時更新老舊落后的設備,繼而提高工作效率,達到理想的工作效果。
第三,創新技術。對于林業調查規劃設計而言,其對技術的要求較高,但是目前我國在這方面的技術不夠先進,難以滿足實際的技術需要,嚴重影響該項工作的有序實施。面對這種情況,必須要加強先進技術的研究和創新,積極開發與研制新技術,引進國外先進的技術,促進林業調查規劃設計質量與效率的提升。同時設計人員可以合理應用現代化的信息技術,構建林業地理信息體系,并結合遙感技術和計算機技術等,為林業調查規劃設計提供技術支撐,進一步提高工作的效率及質量。
第四,明確方向。隨著林權制度的深化改革,傳統的林業調查規劃設計不夠系統,內容過于單一,無法適應時代的發展要求,因此需要明確方向,將設計成果與林業系統進行有機結合,做好相關的檢測、調查和監管等工作,從而有效保護林業資源,為林業的發展指明方向。同時林業資源調查不能閉門造車,需要加強與木材市場的聯系,及時準確掌握市場動態信息,有針對性和計劃性調整工作方案,提高調查規劃設計的質量。
第五,加強隊伍建設。林業系統內部可以有針對性進行招聘,選擇具有過硬業務素質、較強工作能力和責任心的人員,這樣才能為工作的開展提供人力資源保障;同時組織人員學習新的方法和知識,做好培訓學習活動,從而增強人員素質,確保工作質量。由于林業調查規劃設計涉及各方的利益,部分人員存在權錢交易的想法,這就需要加強人員的法制教育和思想學習,通過激勵機制的建立來調動人員的工作創造性,提高人員的工作責任感和熱情,如對工作成績突出者予以肯定和物質獎勵,并作為單位職稱晉升和評優樹先的優先條件。
Y束語
林業調查規劃設計屬于一項復雜而系統的工程,具有較強的綜合性和專業性,在實際工作過程中還存在一系列問題,如認知不足、受經濟和社會條件的制約、人員專業技術水平不高、監管薄弱等,嚴重影響林業資源管理工作的順利開展,降低調查規劃設計的質量。基于這種情況,必須要結合實際工作狀況,提高認識,改善工作環境,加大資金投入,創新技術、明確方向,加強隊伍建設,這樣才能有效解決調查規劃設計中出現的新問題和新情況,提高林業資源管理的效率,更好地適應社會的發展,實現林業的可持續發展。
【參考文獻】:
[1]韓克峰.林業調查規劃設計存在問題與對策探究[J].中國林業產業.2016(09).
[2]高峰.淺析林業調查規劃設計中存在的問題及對策[J].中國林業產業.2016(09).
風俗習慣幾乎毫不知之。為了作為一名少數民族子孫的對自己民族的傳統文化活動。
風俗習慣作了進一步的調查。解我侗族人民祖祖輩輩流傳的各種傳統文化活動和風俗人情。本假期里我對我村的侗族人民的各種文化。
來源于秦汗時期的駱越”信仰多神,侗族是中國的少數民族之一。崇拜自然物,主要從事
以生產魚梗稻為主,農業。兼營林木。善用稻田養魚,林業以杉樹著稱。侗族主要居住在廣西的西北部,湖南,貴州的南部。
各種少數民族都有自己的歷史,中國是一個歷史悠久的文明古國。文化,傳統。
同其他民族一樣,侗族是中國56個民族的少數民族之一。也有著自己的傳統文化活動,民族風俗。比如說侗族大歌,山歌,蘆笙舞,蘆笙踩堂等等。其中蘆笙踩堂是比較大型的活動,侗族和苗族都有的一種傳統活動。每年都有一次,但是各個地方舉行的活動不盡相同。
所以對這個傳統活動做了比較具體的詳細的調查。本次調查為了更具體的解蘆笙踩堂。
蘆笙踩堂是一種大型的傳統活動,前面已經提過。活動流程包括幾個節目,首先是活動負責組織向現場撒紙包糖,跟著就是青年男子也義務的向現場的小朋友發糖果,這個流程主要是引起現場的氣氛,其次就是跳蘆笙舞,蘆笙舞是由吹蘆笙的青年男子和穿著傳統民族服裝的青年女子一起完成的這個節目是紀念我祖先的一項主要活動。再次就是進入活動的了這個流程包括侗族大歌和比蘆笙。唱侗族大歌是侗族人民最拿手的一種活動。住在侗鄉的侗族人民,侗族大歌都是自編自唱的因此這個節目也就是所有流程中最熱鬧的唱侗族大歌的人都是當地比較有名的中年婦女----歌仙”當然這些歌也是自己編的唱歌開始的時候,歌仙”一起唱,隨著就是哆耶”哆耶”也是屬于侗族大歌的一部分。不同的陣營”不同。
蘆笙踩堂里面也是很重要的一部分。哆耶”開始時,哆耶”侗族人民每次大型活動必不可少的活動之一。因此。活動組織負責人叫上在場的青年男子們圍成一圈,再由”歌仙”中的一位帶頭唱”哆耶”其余的人都只是跟著唱后面兩個字。唱著祖國的美好未來。贊揚著黨給人民的愛,感謝黨給我帶來的美好今天。
就是比蘆笙”所謂的比蘆笙就是幾個蘆笙隊在一起吹,隨著”哆耶”結束。再由蘆笙評判組評出哪個蘆笙隊吹的蘆笙最響亮誰就是最后的獲勝者,這就是比蘆笙。社會調查報告格式社會調查報告怎么寫中學生社會調查報告大學生社會調查報告
這就是活動的全過程了
這種活動在各個村寨都有不同的舉行辦法。村舉行辦此活動的日子是正月初八。之所以選這個日子是因為古代的老人們希望我村的人民們生活過得正正穩穩的永遠奮發圖強,當然。八八發財”還有一個值得說明的就是村舉辦此活動的地點也是一個有特別意義的地方。人民常說:人往高處走,水往低處流”所以祖先們很久以前就選擇我村附近的一個比較高的山頭做為我踩堂的一個固定的地點。祖先們希望他未來的子孫們奮發向上,步步高升。因此,正月初吧當天村里的青年男女們三五成群的相約到此山頭去等待活動的開始。
村里派有一個專門的人走街串巷的叫喊,村舉辦這活動之前還有一個與眾不同的環節那就是正月初八的前夕。叫喊的目的就是通知人們明天去哪里舉辦活動,另一個目的就是要喚醒沉睡一年已久的祖先們靈魂同我一起去慶祝傳統活動。因為在村里流傳中說只要叫醒了祖先們活動的當天我就能很順利的舉辦此活動,同時天氣也會順著我意,去參加活動的人們也會安全的回家。
那當然也是關于”踩堂”傳說了聽村里面的老人說,還有一個傳說。如果正月初八”踩堂”當天天氣特別的好的話,那么這一年我村的人民的生活就會更上一層樓。因為,祖先們會保佑我那一年,風調雨順,稻香魚肥,外出掙錢的人們也會一切順意,村里的人們也會和和氣氣,幸福美滿。
一等獎(5篇)
1、全面建設小康社會的成功典范
――關于義烏發展經驗的調查報告
(省委辦公廳 舒國增等)
2、關于在我省開展政策性農村住房保險的調研報告
(省發改委 姚作汀等)
3、公共財政與和諧社會建設
(省委政法委課題組)
4、杭州市青年農民工城市融入現狀實證分析
(杭州團市委 董 悅)
5、“浙中城市群”建設與發展若干問題的調查研究
(省委黨校 陸立軍)
二等獎(10篇)
6 關于我省流動人口若干問題的調研報告
(省政府辦公廳 潘捷軍)
7 農村土地制度市場化改革的障礙與對策研究
(衢州市委政研室 徐延山)
8 浙江省區域建設用地集約利用評價與對策研究
(省國土資源廳 王松林等)
9 具有浙江特色的自主創新道路研究
(省科技廳 蔣泰維等)
10 浙江生態省建設中的水資源補償機制研究
(省物價局柳萍等)
11 關于創新浙江民營經濟發展模式的對策研究
(省政府研究室 陳廣勝)
12 關于加強創新型人才隊伍建設的調研報告
(省人事廳 陳仲方等)
13 社會主義新農村建設與民俗文化傳承
(省委宣傳部 童芍素等)
14 從“民主懇談”到“參與式預算”
――基層民主的溫嶺模式調查
(溫嶺市委宣傳部 曹 鴻等)
15 關于有效控制海洋捕撈強度、繼續做好漁民轉產轉業的調研報告
(省政協農業和農村工作委員會 蔡洪法等)
三等獎(20篇)
16 關于我省淘汰高能耗、高物耗、高污染落后生產能力的調研報告
(省政協提案委員會 葉子挺等)
17 浙江省異地商會黨建工作調查及思考
(省委組織部課題組)
18 加快發展農民專業合作社,努力構建新型農業服務體系
(衢州市委 厲志海)
19 關于“八鄭規程”的調查與思考
(紹興市紀委 史濟錫等)
20 關于浙江省青少年違法犯罪的情況調查及對策建議
(省社科院 楊建華等)
21 寧波市改革創新社會管理體制研究
(寧波市委政研室課題組)
22 浙江省塊狀經濟發展報告
(省經貿委 丁耀民等)
23 關于我省城鎮養老服務業發展存在問題與對策的調研報告
(省政協人口資源環境委員會 韓春根等)
24 實施旅游國際化戰略,加快旅游目的地建設研究報告
(省旅游局 紀根立等)
25 以群體性突發事件處置為抓手,全面提高我省領導干部應急管理的能力
(省委黨校 吳錦良)
26 對浙江省非公有制企業黨建工作的調查與思考
(省委辦公廳 王文滋)
27 完善新型農村合作醫療制度的政策研究(省衛生廳 李蘭娟等)
28 “慶元模式”對服務型政府建設和鄉鎮體制改革的啟示
(省委黨校 何顯明等)
29 發揮公共財政作用,推進科技自主創新
(省財政廳課題組)
30 非公有制經濟人士在構建社會主義和諧社會中的責任、地位和作用
(省委統戰部課題組)
31 地方政府性債務風險管理問題與對策研究
(省政府辦公廳 施清宏)
32 關于全省法院努力實踐“三項承諾”的調研報告
(省法院 包祥水等)
33 關于浙江省征地補償和被征地農民基本生活保障有關情況的調研報告
(省法制辦 周小平等)
34 從我省地方立法民主實踐探索推進地方立法民主化的對策
(省人大常委會辦公廳 李步星等)
35 《浙江省殯葬管理條例》立法質量評估報告
(省人大常委會法工委 丁祖年等)
優秀獎(30篇)
36 浙江省涉外知識產權保護狀況調查
(省知識產權局 陳小英)
37 2006年浙江城鎮低收入群體生活狀況研究
(國家統計局浙江調查總隊 施幼薇等)
38 臺州政府創新社會管理體制研究
(臺州市委 張鴻銘)
39 浙江省民營中小金融機構發展研究――以臺州為例
(臺州市委政研室 鄭楚森等)
40 浙江省政府外債負擔問題研究
(省財政廳課題組)
41 關于鄉村宣傳文化陣地建設的現狀與思考
(省委宣傳部 沈立江等)
42 提升合作經濟水平,促進現代農業發展
(省農辦 邵 峰)
43 生態功能區劃與主體功能區劃關系研究
(省發展規劃研究院 劉 亭等)
44 浙江省產業結構調整與金融支持研究
(人行杭州中心支行課題組)
45 浙江省慈善事業發展調研報告
(省民政廳 吳桂英等)
46 長江三角洲地區城市化發展趨勢與浙江城市化戰略調整
(嘉興市委辦 張才方)
47 緩解我省小企業融資難的幾點思考
(省中小企業局 吳家曦等)
48 浙江省軟件產業發展前景及對策建議
(省信息產業廳 高鷹忠等)
49 浙江省民營企業自主創新能力建設調研報告
(省工商聯課題組)
50 關于推進欠發達地區人口和產業集聚、提升縣域經濟發展水平的調研報告
(省農辦 王良仟)
51 實施生態移民工程,扎實推進我市社會主義新農村建設
(麗水市委政研室 李 華)
52 關于外來流動人員信教問題的調查與思考
(省委統戰部課題組)
53 全省國有林場改革與發展調研報告
(省林業廳 陳鐵雄等)
54 推動全民創業,實現富民強市
(紹興市委政研室、市府辦謝衛星等)
55 完善村級治理機制研究
(紹興市委組織部 方建平等)
56 對浙江工業產業競爭力的調查與分析
(省經貿委 陳衛東等)
57 構筑以企業為主體的產學研聯盟、增強自主創新能力的建議
(省政府參事室調研組)
58 打造浙江省文化創意中心區的調研與建議
(省發展規劃研究院 朱李鳴等)
59 浙江經濟增長與三大需求關系的初步分析
(省發改委 錢建鑫等)
60 現代化進程中溫州農民的社會分化問題分析
(溫州市農辦 謝小榮)
61 關于引導和鼓勵高校畢業生到農村和社區工作問題研究
(省委組織部課題組)
62 金華市社會主義新農村建設模式創新調研報告
(金華市委政研室 胡新民)
63 吳興區關于構建新型困難群眾救助體系的調查報告
(吳興區政府 施根寶)
64 關于推進“海上法治”的調研報告
(舟山市“推進‘海上法治”’課題組)
關鍵詞:林業調查規劃設計;林業生產建設;地位;作用
林業調查對象不僅包括國有林業局以及自然保護區,還包括森林公園等森林經營單位或者縣級形成區域,林業調查規劃設計就是合理規劃和設計林業以后的發展方向,可引導和促進林業建設工程進一步發展和完善,在獲得較全面和正確的目標詳細內容后利用文字、圖表等形式將具體林業任務展示給人們。從林業調查規劃設計在林業生產建設中的地位和作用、進一步強化林業調查規劃設計的策略這兩個方面進行論述。
1地位和作用
1.1可起到基礎保護作用
社會對于生態資源的需求量隨著經濟的高速發展呈現出逐年劇增的趨勢,因此,在我國社會發展中,重點關注了資源保護項目,我們發現,項目在實際發展過程中,因為存在資源保護機制嚴重缺失以及嚴重缺失科學化管控手段、管控機制等導致項目未能順利進行,尤其是在林業調查規劃項目的實際建設過程中,存在以下問題:第一是不能全面維護有價值的信息,二是缺乏具有針對性和合理性的調查報告,嚴重制約了整體信息處理項目實效性,基于此,林業部門必須要重點關注林業調查規劃設計問題以及建立健全完整的數據以及信息收集機制,對規劃項目合理性的調控進行進一步強化以促進基礎保護作用有效加強。
1.2起到林業生產保護作用
林業生產可為人類生產生活提供基本資料并給予一些南方城市提供可使用林木來完成房屋搭建,基于此,相關部門必須要重點關注林業保護,但是項目開發實際情況是:林業項目發展進程的開發框架常常為掠奪式,經濟利益第一,缺乏必要的管理手段以及林業調查規劃設計,直接導致了林業生產保護項目出現問題并帶來不良生態安全隱患。基于此,林業部門以及企業必須通過顯著提升林業調查規劃項目的科學性和合理性來促進林業調查研究綜合評價效果得到真正發揮,從根本上提升管理人員的認知程度以及林業生產保護意識,通過統籌整合和處理內部矛盾來確保林業生產保護措施得以有效落實。
1.3起到個人權益保護作用
林業調查規劃項目可助益林業生產發展建立,具體體現在:我國林地發展中主要采取承包制,導致實際發展進程中出現使用權和所有權不明確的問題。基于此,林業部門提出了協調處理各方面關系以及實現整體項目的可持續發展目標的策略,提出了綜合整理不同信息和數據的措施,可在基礎數據支撐下顯著提升整體管理結構的客觀性和公正性,確保有效兼顧各方利益以及促使個人合法效益得到有效維護。
1.4起到經濟生態效益協調作用
林業部門需要在林業發展進程中一直秉持可持續發展道路并建構具有全面性的協調管控機制,統籌落實經濟結構以及生態發展結構。如果想做到快速經濟發展不以犧牲環境為代價則需要建立健全完整的可持續發展框架,基于此,林業部門需要從科學結構建立的角度出發并需要管理人員對林業調查現狀進行綜合分析以及有效管控,同時,林業人員需要顯著提升自身實踐能力以期為調研報告提供有效的科學依據。
2強化策略分析
2.1充分融合科技手段
在傳統林業調查規劃項目中,多數為人工操作,然后在數據收集結束后利用計算機進行制圖,給予綜合分析,但是隨著數據的不斷增多以及收集環境的轉變導致傳統處理機制不能順應時展框架,基于此,林業部門必須要建立完整健全的調查規劃以及建立技術化和信息化措施,在提高統計速度的同時建立更加完整的控制措施以及控制機制,另外,管理人員還需要充分利用互聯網技術來進行數據信息傳輸能力提升以及有機結合技術參數和林業調查規劃,運用先進的現代技術設備來促進管控機制以及管理效能的進一步提升,實現項目良性發展。
2.2充分結合森林現狀
管理人員在建立林業調查規劃設計過程中需要充分結合森林實際發展現狀來提升管控機制,同時還需要確保整體管理框架的完整度以及建構貼合于參數控制機制的設計理念,對林業資源利用效率進行進一步提升,確保可以有效平衡林木狀況以及需求并提高林業工作的實際效果。在建立項目調查規劃過程中需要注意,管理人員務必要綜合分析森林現狀,實施有效管控,提升管理效率以及建構更加完整的林業建設發展框架。
2.3優化林業部位系統化結構
實現林業調查規劃設計良性發展的前提是提升規劃模式以及規劃效果并建立健全的規劃設計系統,針對具體問題,進行有效管控措施實施,提升工作精細程度的同時確保相關設計結構可以在系統化建設范疇內提升整體林業調查規劃項目設計水平。
2.4充分提升工作機制
在林業調查規劃設計項目建立過程中必須要結合實際需求以及項目的發展現狀來建立完整健全的規劃設計制度,才能確保相關性工作機制可以發揮最強效果,另外,管理人員還需要有機結合實際情況,對林業發展的不同特點進行綜合性分析和統籌處理。
3結語
綜上所述,林業調查規劃設計項目中不僅需要做到提升各項數據以及信息,進一步提升調查研究水平以及確保精細化完成各部門工作,還需要進一步確保信息資源共享,才能做到有效促進林業建設工程迅猛發展。
作者:史鋒根 周存云 單位:1.吉安縣九龍山墾殖場 2.吉安縣九龍林場
一、目標與任務
(一)檢測目標
全面查清我區巖溶地區石漠化土地現狀及其動態變化情況,分析動態變化原因,更新石漠化土地基礎信息數據庫,編制并提交石漠化監測圖斑因子與圖形調查成果數據,為國家及地方制定石漠化綜合防治政策和有關規劃,推進全區巖溶地區石漠化科學治理提供科學依據。
(二)監測任務
1、按照國家統一的技術規定,結合區特點,以鎮為基本單位,調查的石漠化土地的面積、程度、分布情況。
2、掌握監測間隔期內全區石漠化土地的動態變化及演變情況。
3、掌握巖溶地區石漠化土地綜合治理工程進展情況,對工程效果進行科學評價,為國家和地方制定防治對策提供依據。
4、深入分析自然和社會經濟因素對巖溶地區石漠化過程的影響,提出針對性的防治對策與技術措施。
5、更新我區巖溶地區石漠化土地地理信息數據庫(與上期相對應),進一步完善全區巖溶地區石漠化土地信息管理系統。
二、監測內容與范圍
(一)監測內容
1、石漠化土地狀況。包括監測市域內巖溶地區石漠化土地面積、程度和分布現狀,以及動態變化情況。
2、石漠化土地演變評價。對監測區域內石漠化演變情況、演變原因進行分析、評價。
3、土地利用狀況。包括監測區內各類土地利用類型的現狀和動態變化,以及引起變化的原因。
4、植被狀況。包括監測區內植被種類、起源、生長狀況、主體植被蓋度和植被總蓋度。
5、土壤狀況。包括監測區內巖溶地貌、母巖、土壤類型、土壤質地、土層厚度等。
6、石漠化治理狀況。對監測區內治理石漠化采取了生物、工程和綜合措施的情況進行調查,對沒有采取治理措施的提出建議采取措施。
(二)監測范圍
全區巖溶地區石漠化監測范圍為:板橋鎮、泗渡鎮、高坪鎮、團澤鎮、董公寺鎮、高橋鎮等六個鎮。
三、組建工作機構
我區巖溶地區第二次石漠化監測工作在市林業局的統一部署、安排下,組建區級石漠化監測工作機構,承擔并完成我區第二次巖溶地區石漠化監測工作任務。成立區石漠化監測領導小組。
四、監測工作程序
(一)監測工作技術準備
1、落實調查工組數和人員(工組長、組員)配備。
2、落實遙感影像解譯標志建立、數據錄入與統計、圖件制作、監測報告編寫等專業人員及技術負責人。
3、明確技術分工與合作事項。
4、收集監測區自然地理、社會經濟和氣象水文資料。
5、購置必要儀器、工具。
(二)開展技術培訓
依據《巖溶地區石漠化監測技術規定》和《省巖溶地區石漠化監測(調查)實施細則》,對所有參加監測工作的技術人員進行全員培訓,使所有參加監測工作的人員全面掌握監測工作的技術標準、操作方法與成果要求。請省林業調查規劃院相關專家指導技術培訓、做石漠化監測專題報告。
1、實施單位:由區石漠化監測領導小組辦公室組織。
2、培訓人員:全區參加巖溶地區石漠化監測的專業技術人員。
3、培訓目標:保證參加全區巖溶地區石漠化監測人員,嚴格掌握技術標準,熟悉監測工作方法,提高監測數據精度,保證監測工作質量,提交合格監測成果,為石漠化綜合治理項目實施提供科學依據,為巖溶地區生態治理和經濟社會發展提供支撐。
(三)圖斑規劃及外業調查驗證
在建立解譯標志的基礎上,按照技術規定圖斑區劃條件和要求進行變化圖斑區劃,并到現場進行驗證和調查,修訂圖斑界線,填寫各項調查因子。
區林業局負責完成本轄區圖斑區劃及外業調查驗證、圖斑因子調查表填寫、質量檢查;轄區圖斑數據庫與圖形庫數據錄入、邏輯檢查;沒有條件完成本轄區圖斑區劃及外業調查驗證與數據庫建立的市轄單位,由市級石漠化監測工作領導小組明確實施單位,組織技術力量完成。同時接受上級監測機構的監測質量抽查與驗收。
(四)監測成果與成果匯總
1、監測圖斑因子數據匯總。以區為單位進行監測圖斑調查因子數據錄入,提交區級石漠化監測圖班監測因子縣級數據庫。
2、監測圖斑圖形數據匯總。以鎮為單位進行監測圖斑圖形數據匯總,由區林業局進行區級監測圖斑圖形數據庫匯總。
3、區級監測報告。在完成監測圖斑因子數據與圖形數據錄入工作基礎上,編制區級石漠化監測報告。在區級石漠化監測報告和質量檢查報告的基礎上,編寫《區巖溶地區石漠化監測報告》,報請市林業局石漠化監測領導小組辦公室組織專家對區級監測成果進行評審,并按規定程序上報。
五、區級成果的提交
(一)區級監測成果
區級監測成果經檢查驗收合格后直接向市級監測領導小組辦公室提交。成果內容包括:
1、區級巖溶地區石漠化監測遙感解譯標志庫(含影像、照片)。
2、區級巖溶地區石漠化監測各類面積統計表。
(1)石漠化監測因子調查表
(2)土地利用情況統計表
(3)石漠化治理情況統計表
(4)石漠化綜合治理工程試點完成情況統計表(1)
(5)石漠化綜合治理工程試點完成情況統計表(2)
(6)氣象因子調查表
(7)水文情況調查表
(8)社會經濟情況調查與統計表
(9)石漠化狀況及程度分行政單位統計表
(10)石漠化演變類型分行政單位統計表
(11)石漠化狀況及程度分地類統計表
(12)分土地使用權統計表
(13)分植被綜合蓋度統計表
(14)分石漠化治理措施統計表
(15)分石漠化變化原因統計表
(16)石漠化狀況動態轉移表
(17)石漠化按行政單位動態變化統計表
3、區級基本圖和石漠化狀況分布圖、石漠化程度分布圖、石漠化動態變化分布圖、石漠化演變類型分布圖等專題圖件。所提交圖件圖幅以A0幅面為準(以光盤為介質提供),提交巖溶地區shape格式的地理信息圖形數據庫。
4、區級巖溶地區石漠化監測報告。
5、區級巖溶地區石漠化監測工作總結。
六、質量管理
為了統一全區巖溶地區石漠化監測調查成果與國家標準保持一致,保證石漠化監測成果質量,按照國家“建立‘三查一驗’的檢查驗收制度”要求,落實調查工組自查,做好省級和國家級質量抽查,確保一次性通過國家林業局組織成果質量驗收。
檢查驗收方法、內容及標準,嚴格執行國家《巖溶地區石漠化監測技術規定》(修訂),按照《省巖溶地區石漠化監測(調查)實施細則》進行操作,確保監測過程執行技術規定,嚴格掌握標準,做到界線區劃準確,調查因子全面、數據正確。
七、工作進度安排
進行技術培訓,由省林業調查規劃設計院專家負責培訓;完成外業調查及外業調查成果審查;完成調查成果數據錄入和圖紙制作等內業成果,并接受市檢查組驗收;12月底完成區級數據匯總及調查成果上報工作。
八、保障措施
(一)技術保障
成立專業技術組。本項目涉及林業、生態、地質、土壤、地理、信息等多個專業學科,技術內容豐富,按專業不同,在項目責任制的基礎上,成立因子調查、錄入統計(數據庫)、區劃制圖(圖形庫)、分析報告等專業技術組,每個專業組重點負責項目相關內容的過程指導、質量控制與省級質量驗收,并接受國家級檢查驗收。
(二)質量保障
1、制定質量管理辦法。為確保我區石漠化監測成果質量,縣(市、區)林業主管部門,以及參加石漠化監測工作的技術人員,分別明確任務,落實質量責任,分級落實責任制度,制定《質量管理和檢查驗收辦法》,建立質量保障體系。加強檢查與核查,加強培訓和監督,確保監測成果的真實性和準確性。
2、成立區級石漠化監測工作專家指導組。由區林業調查規劃設計隊隊長梁曉林任組長、主任工程師吳遠由等人員組成的專家指導組,分別深入到各工組現場指導。
3、組織區級石漠化監測成果專家初審。由區巖溶地區石漠化監測工作領導小組辦公室組織專家對各地石漠化監測成果進行初審。
(三)人力組織
1、區林業調查規劃設計隊負責協調本轄區石漠化監測工作區質量檢查和配合市級驗收與成果統計、分析,數據庫與圖形庫建立。
2、區林業調查規劃隊負責本級石漠化監測外業調查、數據錄入與統計分析、圖形制作、調查報告編制等,向市級石漠化監測領導小組辦公室提交本級石漠化監測成果。