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核工程設(shè)計是為核工程施工提供有技術(shù)依據(jù)的設(shè)計圖紙及詳細(xì)文字說明,是整個工程建設(shè)部署的總綱,是核工程建設(shè)的重要環(huán)節(jié),是整體規(guī)劃及具體實(shí)施的重要過程,是核科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的紐帶,是處理核技術(shù)與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的關(guān)鍵性環(huán)節(jié),是確定與控制核工程造價的重點(diǎn)階段。核工程設(shè)計是根據(jù)核工程建設(shè)的有關(guān)法律法規(guī),對核工程建設(shè)所需的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境等條件進(jìn)行綜合分析、論證,編制核建設(shè)工程設(shè)計文件,包括整個工程不同比例尺的總平面圖、工程區(qū)間平面圖、縱剖面圖、橫斷面圖,復(fù)雜工藝的放大圖等,同時詳細(xì)介紹核工程項目使用的結(jié)構(gòu)、技術(shù)、工藝、設(shè)備,動力、自動控制、儲運(yùn)等情況,以及設(shè)定的各項技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)[2]。核工程設(shè)計管理是組織設(shè)計,控制設(shè)計規(guī)模;對設(shè)計的工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、核安全措施、節(jié)能環(huán)保措施、控制成本措施等提出要求;組織審查設(shè)計文件,協(xié)調(diào)設(shè)計外部協(xié)作關(guān)系和提供外部條件。核工程建設(shè)單位對設(shè)計管理,主要體現(xiàn)在設(shè)計方案招標(biāo),優(yōu)選出工程設(shè)計單位;向設(shè)計單位提供勘察設(shè)計基礎(chǔ)資料和項目審批文件;審查確認(rèn)重大設(shè)計方案;對工程設(shè)計中提出的新工藝、新材料、新設(shè)備進(jìn)行鑒定,確認(rèn)設(shè)計采用的新技術(shù);對工程主體結(jié)構(gòu)重要設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查確認(rèn),優(yōu)化設(shè)計內(nèi)容;組織放射性防護(hù)和環(huán)境影響評價,并報規(guī)劃主管部門批準(zhǔn);辦理好對征地與移民安置規(guī)劃的審批文件;落實(shí)建設(shè)場地的“三通一平”和動力、水、電、通信等事項;配合設(shè)計單位編制設(shè)計概算,辦理建設(shè)項目核準(zhǔn)或備案手續(xù);組織審查初步設(shè)計文件和審查招標(biāo)設(shè)計;控制和審查施工過程中的設(shè)計變更;組織安全鑒定和竣工驗(yàn)收,以及試運(yùn)行投產(chǎn)的評價。
2核工程合同管理
核工程建設(shè)項目合同是指建設(shè)單位與勘察、設(shè)計、施工單位、材料供應(yīng)單位等,為完成一定的建設(shè)工程任務(wù)而簽訂的有法律效應(yīng)的合同,是經(jīng)濟(jì)合同的一種。甲、乙方的工程合同涉及多元化和可變因素,相互之間的關(guān)系較為復(fù)雜,如建設(shè)單位一些施工管理是委托監(jiān)理單位進(jìn)行,而總承包單位則涉及專業(yè)分包、材料供應(yīng)、設(shè)備加工以及銀行、保險等眾多單位,這些關(guān)系都要通過經(jīng)濟(jì)合同來體現(xiàn)。因此,從工程管理角度一定要明確合同管理事項。
2.1合同管理的要求和履行合同的保證措施
核工程合同簽字、蓋章、公證后,就是嚴(yán)格履行的過程,因此,從工程管理角度出發(fā),工程合同在正式生效前,就要檢查簽訂的合同是否符合合同法及核工業(yè)有關(guān)法規(guī),從合同源頭上盡量做到避免和減少來日發(fā)生合同糾紛的現(xiàn)象出現(xiàn);合同生效后,雙方必須對合同條款進(jìn)行認(rèn)真分析,研究貫徹、執(zhí)行合同條款的具體措施;要把合同責(zé)任具體落實(shí)到各責(zé)任人,并進(jìn)行定期檢查,檢查的內(nèi)容要求程序化、規(guī)范化,避免遺漏內(nèi)容而分不清責(zé)任;平時要定期召開合同執(zhí)行情況的會議,檢查合同執(zhí)行效果,建立必要的工作程序,如建立制度化的工作程序,包括圖紙審核程序,工程變更程序,設(shè)備材料及已完工工程驗(yàn)收程序等,同時建立文檔管理系統(tǒng);對合同履行的各種情況進(jìn)行統(tǒng)計分析,建立合同歸口管理制度,考核制度,用章管理制度,合同臺賬及歸檔制度,用標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)章制度對合同進(jìn)行管理;要對項目經(jīng)理、有關(guān)管理人員進(jìn)行合同法及有關(guān)法律知識的教育和合同管理的專業(yè)培訓(xùn),以提高合同管理人員的綜合素質(zhì)。
2.2嚴(yán)格控制合同變更和科學(xué)協(xié)調(diào)變更事項
在核工程項目管理期間,合同變更時有發(fā)生,有甲方的原因,也有乙方的原因,還有原合同遺漏事項和不可預(yù)見的因素,但無論是哪方的原因,均要用會議形式進(jìn)行客觀地協(xié)調(diào)、分析、評價,分清是哪一方的責(zé)任,并將會議決議記錄在案,納入合同管理文件,從中獲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn);對責(zé)任達(dá)成共識后,要補(bǔ)簽變更事項的合同,并完備法律手續(xù);對于違背合同條款造成的經(jīng)濟(jì)損失,也要通過會議形式,本著擺事實(shí)講道理的方式,以理服人,使違背合同條款方在事實(shí)面前自愿賠償經(jīng)濟(jì)損失。為了減少索賠現(xiàn)象發(fā)生,在合同執(zhí)行中,要經(jīng)常檢查各方在工程建設(shè)中是否按合同管理條款貫徹和履行,如發(fā)現(xiàn)有違背合同條款現(xiàn)象,及時指出,把發(fā)生在萌芽期間的違背合同現(xiàn)象盡快處理掉。
3核工程技術(shù)管理
核工程技術(shù)與核工程管理的關(guān)系是不可分割的,是緊密相連的。在自然界任何一項工程中,技術(shù)是基礎(chǔ),只有在使用先進(jìn)技術(shù)的前提下,才能提高各種設(shè)計、生產(chǎn)、制造、運(yùn)營等的效率,因此必須強(qiáng)調(diào)核工程技術(shù)是核工程管理的重大基石,而核工程管理是發(fā)揮核工程技術(shù)應(yīng)用到最大化的基本手段。再先進(jìn)的工程技術(shù)沒有嚴(yán)密的組織措施和科學(xué)的管理手段、方法,也難以發(fā)揮先進(jìn)技術(shù)高效率的作用,只有二者緊密結(jié)合,才能使核工程建設(shè)項目產(chǎn)生最大化的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。核工程技術(shù)管理大致包括對工程技術(shù)人員和設(shè)備的配置和使用,圖件繪制、工程檢測檢驗(yàn)、新工藝、新產(chǎn)品研發(fā)等各項規(guī)章制度的建立。其管理是在完全掌握工程項目設(shè)計資料的前提下,嚴(yán)格遵照國家的技術(shù)政策、法規(guī)和核工業(yè)主管部門有關(guān)規(guī)定,科學(xué)地組織各項技術(shù)工作,建立良好的技術(shù)秩序,使核工程進(jìn)度、質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)等達(dá)到統(tǒng)一。
3.1現(xiàn)場工程管理人員必須掌握設(shè)計技術(shù)交底的全部資料
人們常說,圖紙是工程師的眼睛。現(xiàn)場工程管理人員和主要操作人員通過設(shè)計人員的技術(shù)交底,必須完整的掌握設(shè)計圖紙和設(shè)計說明資料的內(nèi)容,為制定工程管理措施服務(wù)?,F(xiàn)場工程管理人員應(yīng)要求設(shè)計人員對以下內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)的技術(shù)交底:工程的地形、地貌,工程地質(zhì)、水文地質(zhì),水文、氣象及自然條件,設(shè)計依據(jù)、設(shè)計規(guī)范,核安全防護(hù)和環(huán)境規(guī)劃等;設(shè)計意圖、設(shè)計思想、設(shè)計方案比較,基礎(chǔ)處理方案、結(jié)構(gòu)設(shè)計;設(shè)備安裝和調(diào)試要求,進(jìn)度安排等,對材料的要求,采用新結(jié)構(gòu)、新工藝的要求,保證措施等。技術(shù)交底后,現(xiàn)場人員對圖紙中的問題和疑點(diǎn),由設(shè)計人員進(jìn)行耐心解釋,直到全部了解設(shè)計的資料內(nèi)容。
3.2工程管理人員應(yīng)根據(jù)技術(shù)交底資料制定管理環(huán)節(jié)和管理措施
現(xiàn)場工程管理人員在全面了解設(shè)計意圖、看懂所有的設(shè)計圖紙和熟悉設(shè)計資料說明事項后,應(yīng)根據(jù)工藝過程和主要節(jié)點(diǎn)制定各主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)的管理措施。主要包括施工場地組織機(jī)構(gòu)設(shè)置;主要技術(shù)、管理人員和勞力的安排;設(shè)備、材料、工器具的配置;工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、核安全生產(chǎn)、生產(chǎn)成本、放射性防護(hù)和環(huán)保節(jié)能、竣工驗(yàn)收、試運(yùn)行等控制措施;參與建設(shè)各方關(guān)系的協(xié)調(diào)、管理等。
3.3跟蹤管理
核工程技術(shù)管理從設(shè)計到竣工、運(yùn)營一直不間斷。圖紙設(shè)計和文字說明作了技術(shù)交底后不能萬事大吉,因?yàn)樵O(shè)計不一定完全符合現(xiàn)場客觀實(shí)際,有些地方需要變更。另外即使設(shè)計無問題,現(xiàn)場不按設(shè)計施工和生產(chǎn),違規(guī)作業(yè),需要及時在現(xiàn)場更正、指導(dǎo)。有些技術(shù)數(shù)據(jù)還需要通過施工和生產(chǎn),進(jìn)行檢測與檢驗(yàn),以驗(yàn)證設(shè)計的合理性。一些設(shè)備操作和材料的使用是否按設(shè)計和規(guī)范操作,也需要工程技術(shù)人員在現(xiàn)場循環(huán)檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。工程竣工后,要將竣工圖和竣工資料與初步設(shè)計的圖紙、資料進(jìn)行對照,選取經(jīng)過變更而可行的技術(shù)參數(shù),為今后設(shè)計同類型的工程和產(chǎn)品的生產(chǎn)提供前車之鑒[3]。
4工程質(zhì)量管理
工程質(zhì)量是建設(shè)單位的生命線,它的好壞直接關(guān)系到建設(shè)單位的興衰,關(guān)系到在國內(nèi)外的信譽(yù)、形象、地位[4]。對工程建設(shè)項目的設(shè)計和施工單位而言,如果整個工程質(zhì)量不保,對整個工程就全盤否決,無論是返工或是重建,都會給社會、國家和自身帶來極大的經(jīng)濟(jì)損失,而且嚴(yán)重的工程質(zhì)量事故還會危及人類生存空間的安危。尤其是核工程質(zhì)量,涉及防止放射性物質(zhì)的泄露和擴(kuò)散,是關(guān)系到世界公眾廣泛關(guān)注的大事,因此,對核工程質(zhì)量強(qiáng)化管理措施是整個工程管理的核心內(nèi)容。
4.1三個質(zhì)量環(huán)節(jié)的管理
核工程質(zhì)量管理有三個重要環(huán)節(jié),即:制定工程質(zhì)量管理目標(biāo),對實(shí)施目標(biāo)進(jìn)行策劃,對實(shí)施目標(biāo)進(jìn)行控制和保證。
4.1.1制定核工程質(zhì)量管理目標(biāo)
核工程質(zhì)量管理目標(biāo)是工程管理最終追求的標(biāo)準(zhǔn),是質(zhì)量管理工作的起始,也是質(zhì)量管理工作最基本的出發(fā)點(diǎn)。制定時應(yīng)結(jié)合核工程建設(shè)項目的性質(zhì)和特點(diǎn),以政府和行業(yè)的質(zhì)量管理規(guī)定為依據(jù),如國家和上級有關(guān)質(zhì)量管理工作的方針政策、質(zhì)量管理和質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn),核工業(yè)行業(yè)頒布的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程和各項質(zhì)量管理制度。在制定目標(biāo)過程中,既要考慮工程總體質(zhì)量目標(biāo),也要考慮工程各環(huán)節(jié)質(zhì)量目標(biāo),甚至要細(xì)化到每一個小的環(huán)節(jié)目標(biāo)的制定,做到有章可循,為平時和階段性的質(zhì)量檢查及工程總體竣工驗(yàn)收提供詳細(xì)的質(zhì)量對照資料。
4.1.2對實(shí)施目標(biāo)進(jìn)行策劃
質(zhì)量策劃是貫穿核工程質(zhì)量管理全過程的一項重要工作,是對整個質(zhì)量管理工作的分析、預(yù)計和把握,其實(shí)質(zhì)是確定核工程建設(shè)項目的質(zhì)量目標(biāo),并通過資源配置和相應(yīng)管理措施來實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。大體內(nèi)容是:制定質(zhì)量方針,根據(jù)質(zhì)量方針設(shè)定質(zhì)量目標(biāo);明確核工程建設(shè)項目有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員和有關(guān)職能部門的職責(zé)、權(quán)限;確定核工程建設(shè)項目對質(zhì)量總體管理和各階段的管理內(nèi)容;對質(zhì)量手冊、程序文件或管理制度中沒有明確的內(nèi)容作出具體規(guī)定等。
4.1.3對實(shí)施目標(biāo)進(jìn)行控制和保證
控制和保證是為了使核工程固有的特性達(dá)到規(guī)定的要求,就是說符合法律、法規(guī)等方面所提出的質(zhì)量要求。目的在于及時發(fā)現(xiàn)質(zhì)量瑕疵,避免質(zhì)量事故,保證質(zhì)量目標(biāo)的完成。核工程質(zhì)量管理涉及管理工程質(zhì)量的人,涉及材料、設(shè)備、進(jìn)度、成本和環(huán)境因素的控制。如何提高核工程質(zhì)量,應(yīng)將單純工程質(zhì)量管理拓寬到工程管理層面。單純的工程質(zhì)量管理多是強(qiáng)調(diào)工序漸進(jìn)過程的工程質(zhì)量控制管理,但工程管理層面,質(zhì)量管理包含著工作人員質(zhì)量管理和工程質(zhì)量管理兩方面的管理,而且工作人員質(zhì)量管理首推重要,因?yàn)樗泄こ藤|(zhì)量的好壞都是通過人的行為所致,其結(jié)果直接關(guān)系人類生存空間的安危。
4.2影響核工程質(zhì)量因素分析
影響核工程質(zhì)量好壞主要有人、機(jī)械設(shè)備、材料、技術(shù)方案、環(huán)境等因素。
4.2.1人的因素
隨著社會的發(fā)展,高端人才、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備不斷地出現(xiàn),對管理的水平要求更高,人的工作質(zhì)量主要指管理者和作業(yè)者的素質(zhì),核工程質(zhì)量的形成受到所有參加工程項目施工人員和工程技術(shù)干部、操作人員、服務(wù)人員共同作用,他們是形成工程質(zhì)量的主要因素。管理層、技術(shù)人員素質(zhì)高,就有較強(qiáng)的決策能力,系統(tǒng)的質(zhì)量規(guī)劃,明確的管理目標(biāo),完善的管理制度,科學(xué)的管理措施,高水平的技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量檢查能力。操作人員素質(zhì)高,就有精湛的技術(shù)技能、一絲不茍的工作作風(fēng),能嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程。服務(wù)人員素質(zhì)高,就能全心全意地為管理層和技術(shù)人員、操作人員搞好后勤服務(wù),以出色的工作質(zhì)量,間接地保證工程質(zhì)量。這就要求用人要結(jié)合人的特長,做到人盡其才,本著按勞分配的原則,讓他們(她們)自覺根據(jù)自身崗位職責(zé)發(fā)揮聰明才智,去挖掘材料、設(shè)備的潛力,在確保質(zhì)量、安全的前提下提高工作效率,創(chuàng)造最大效益。要提高人的質(zhì)量意識,要在加強(qiáng)質(zhì)量教育的基礎(chǔ)上,開展核工業(yè)質(zhì)量技術(shù)管理培訓(xùn),進(jìn)行崗位技術(shù)練兵,并將精神獎勵和物質(zhì)激勵有機(jī)地結(jié)合起來,體現(xiàn)出工作人員的自我價值。人的因素,要特別防止有些單位搞掛靠施工,一些被掛靠者將本單位的施工資質(zhì)給無施工資質(zhì)單位進(jìn)行掛靠,讓掛靠者打著被掛靠者的名義,參與核工業(yè)工程招標(biāo),一旦中標(biāo),被掛靠者就向掛靠者收取管理費(fèi),在工程施工中,以包代管,對偷工減料、只顧進(jìn)度不顧質(zhì)量的行為視而不見,最終嚴(yán)重?fù)p害了核工程質(zhì)量。有些施工單位在工程質(zhì)量上做表面文章,在工程外觀上雖然裝修得富麗堂皇,但在隱蔽工程上得過且過,蒙混過關(guān),不從百年大計考慮基底的牢固,等到基底塌陷,建筑物倒塌或產(chǎn)生核泄露就是特大事故,因此這些嚴(yán)重?fù)p害核工程質(zhì)量的行為必須堅決制止。
4.2.2機(jī)械設(shè)備因素
對核工程建設(shè)項目合理地選擇、使用、維修保養(yǎng)設(shè)備是提高效率的關(guān)鍵。設(shè)備管理重在選型、招標(biāo)、采購、運(yùn)輸、安裝、使用、維修、保養(yǎng)這八個環(huán)節(jié),科學(xué)地做好這八個環(huán)節(jié),勢必能延長設(shè)備的使用年限。在這八個環(huán)節(jié)中,選型、使用和維修保養(yǎng)又特別重要。對于設(shè)備選型,設(shè)計時就要根據(jù)工程性質(zhì)和使用年限,收集國內(nèi)外信息,瞄準(zhǔn)當(dāng)代高新技術(shù)設(shè)備,使施工運(yùn)轉(zhuǎn)效率高,最大限度地降低成本,創(chuàng)造最大的經(jīng)濟(jì)效益;采購某些核工業(yè)專用設(shè)備要考慮工程的性質(zhì)和期限,不可貪大求洋,它不同于通用設(shè)備,一旦工程結(jié)束,就難發(fā)揮作用,再賣掉它,二手設(shè)備價值低下,因此在核工程設(shè)計時,選擇專用設(shè)備就要考慮工程工期和利用價值。在設(shè)備使用中,操作人員必須認(rèn)真執(zhí)行操作技術(shù)規(guī)程,自覺遵守各項規(guī)章制度,防止因操作不當(dāng)而發(fā)生事故。平時要加強(qiáng)對機(jī)械設(shè)備的維修、保養(yǎng),該大修時一定要按規(guī)定大修,防止超期、超負(fù)荷運(yùn)行。
4.2.3材料因素
材料,主要指原材料、成品、半成品、構(gòu)配件等。這些材料是保證核工程質(zhì)量的物質(zhì)條件,是基礎(chǔ)。材料質(zhì)量不符合要求,工程質(zhì)量也就不可能符合標(biāo)準(zhǔn),所以加強(qiáng)材料的質(zhì)量控制,是提高核工程質(zhì)量的重要保證??刂撇牧系氖侄斡校禾暨x有一定專業(yè)知識、材料鑒定水平較高、政治思想好的采購人員;掌握材料市場信息,在貨比三家的基礎(chǔ)上優(yōu)選供貨廠家;對采購的材料按標(biāo)準(zhǔn)檢查驗(yàn)收,關(guān)鍵材料要配合技術(shù)人員做好監(jiān)測、試驗(yàn),嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。作好材料的庫存、發(fā)放和現(xiàn)場管理,使之合理使用。如何使用材料是降低成本的重要環(huán)節(jié)。在設(shè)計和施工中,均要量材使用,特別是對于貴重的高新材料,不能大材小用,又不能小材大用,杜絕浪費(fèi)現(xiàn)象。在材料招標(biāo)、采購、入庫和發(fā)放中,均要建立完善的規(guī)章制度,并嚴(yán)格執(zhí)行制度。在核工業(yè)建筑工程中,材料費(fèi)用約占總投資的70%或更多,是影響工程成本的關(guān)鍵,尤其是不能在核工程中以包代管而發(fā)生偷工減料、影響工程質(zhì)量的惡劣行為,因此在核工程管理中要把材料按設(shè)計配置當(dāng)做大事來抓。
4.2.4技術(shù)方案因素
技術(shù)方案包含整個工程建設(shè)周期內(nèi)所采取的工藝、操作流程、檢測手段、組織措施、施工組織設(shè)計等。技術(shù)方案正確與否,直接影響核工程質(zhì)量控制,往往由于技術(shù)方案考慮不周而拖延進(jìn)度,影響質(zhì)量,增加投資。為此,制定和審核技術(shù)方案時,必須結(jié)合核工程實(shí)際,對技術(shù)方案進(jìn)行全面分析、綜合考慮,達(dá)到工藝先進(jìn)、操作方便、組織措施得力、經(jīng)濟(jì)合理,有利于提高質(zhì)量、加快進(jìn)度、降低成本。
4.2.5環(huán)境因素
現(xiàn)場的工程地質(zhì)、水文條件,氣象、噪音、振動、光線、污染等均影響工程質(zhì)量。如氣象變化無常,嚴(yán)寒酷暑,刮風(fēng)、下雨下雪,冰凍、干旱,溫度、濕度升降都直接影響工程質(zhì)量。因此,要根據(jù)工程特點(diǎn)和具體條件,對影響質(zhì)量的環(huán)境因素采取有效的措施嚴(yán)加控制。比如在混凝土工程、土方工程、水下等工程施工時,要擬定季節(jié)性保證施工質(zhì)量的有效措施,以免工程質(zhì)量受到凍害、干裂、沖刷等的危害,尤其是核電站底部重混凝土,要選擇無凍季節(jié)澆灌。同時,要不斷改善施工現(xiàn)場的環(huán)境,盡可能減少施工所產(chǎn)生的危害對環(huán)境的污染,健全施工現(xiàn)場管理制度,實(shí)行文明施工。
5核工程的安全管理
核工程建設(shè)項目的安全管理涉及的范圍十分廣泛,有核燃料循環(huán)、兩彈一艇制造、核電站建造等地上、地下、水下、空中工程,而且很多核工程屬于高危作業(yè),保證這些工程的安全建設(shè)是重中之重,不可有稍微的粗心大意。具體講,核工程管理人員應(yīng)對以下三點(diǎn)進(jìn)行嚴(yán)格管理與認(rèn)真監(jiān)督。
5.1大力宣傳增強(qiáng)安全意識
工程建設(shè)單位要經(jīng)常組織員工學(xué)習(xí)國家頒布的安全法律、法規(guī)及核工業(yè)關(guān)于安全生產(chǎn)的規(guī)章制度,對在現(xiàn)場作業(yè)人員,特別是對從事高危作業(yè)的人員要定期進(jìn)行安全培訓(xùn),提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)。在項目建設(shè)過程中,要使作業(yè)人員嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)的規(guī)章制度,對違章作業(yè)者要加大處罰力度。牢固樹立“以人為本、關(guān)愛生命”的安全意識。對安全事故要做到預(yù)防在先,把事故處理在萌芽狀態(tài)中,不能老是等待出了事故再“死后驗(yàn)尸”,盡量把人的不安全因素和隱患降至最低限度,最大限度地減少人身傷亡。
5.2為安全創(chuàng)造先決條件
核工程建設(shè)項目多為露天作業(yè)或地下作業(yè)。對于露天作業(yè),工程管理人員在設(shè)計時就應(yīng)考慮施工單位的生活區(qū)與作業(yè)區(qū)要分開設(shè)置,兩者要求保持一定的安全距離。在放射性場地作業(yè),要按國家放射性防護(hù)規(guī)定設(shè)計生活區(qū)與工作場地的距離。作業(yè)現(xiàn)場,不同的區(qū)域要有明顯標(biāo)志牌標(biāo)記,在施工起重機(jī)械、臨時用電設(shè)施、腳手架、出入通道口、樓梯口、電梯井口等都要設(shè)置不同的安全警示標(biāo)志。對爆破作業(yè)、挖掘作業(yè)、混凝土作業(yè)、鋼筋綁扎作業(yè)、高危作業(yè)、起重作業(yè)和從事粉塵作業(yè)等必須提供必要的安全設(shè)備和制定嚴(yán)密安全措施。對于地下作業(yè),工程管理人員要隨時檢查作業(yè)人員是否按規(guī)定配帶了勞保用品;特別是在礦山井巷和采礦場的空間,四面被圍巖包圍,其頂部和壁幫的裂縫、裂隙間,常有活動石塊掉落,故要經(jīng)常告誡作業(yè)人員養(yǎng)成“敲幫問頂”的安全習(xí)慣,將活動石塊撬下,以防止石塊傷人;尤其在煤型鈾礦井下作業(yè),要將防瓦斯爆炸、防各種有毒有害氣體溢出、防水、防火、防塵和通風(fēng)保障條件當(dāng)做大事來抓。對于放射性礦井,要按規(guī)定把氡和氡子體降到規(guī)定的限值以內(nèi)。要定期檢查井下安全通道是否暢通。要監(jiān)督有關(guān)技術(shù)人員定期檢查主、輔井各種設(shè)施是否處于完好狀態(tài),特別要防備提升絞車和提升鋼絲繩出現(xiàn)問題,一旦發(fā)現(xiàn)鋼絲繩破損,立即更換,防止發(fā)生跑車的惡性事故[5]。
5.3建立完善的安全保障制度
安全保障制度必須提到重要議事日程,要通過建立科學(xué)的安全保障制度管理安全,靠人管人很難做到有效管理。施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場建立安全責(zé)任制度,制定安全事故應(yīng)急救援預(yù)案,并定期組織操練。建立安全責(zé)任制,要對各級負(fù)責(zé)人、各職能部門以及各類施工人員在管理和施工過程中承擔(dān)的責(zé)任作出明確的規(guī)定。制定有關(guān)人員集中檢查和日常檢查相結(jié)合的制度。而且要為施工現(xiàn)場從事危險作業(yè)的人員辦理意外傷害保險。
6工程進(jìn)度管理
工程進(jìn)度管理是指與計劃進(jìn)度對照、比較找出兩者之間的偏差,對產(chǎn)生偏差的各種因素及影響工程目標(biāo)的程度進(jìn)行分析與評估,以便采取有效措施及時調(diào)整工程進(jìn)度計劃,直至按設(shè)定的工期目標(biāo)如期完成,或在保證工程質(zhì)量和不增加工程造價的條件下提前完成工作量。但工程進(jìn)度與工程質(zhì)量、投資是相互聯(lián)系的,加快進(jìn)度往往要增加投資,而工程及早竣工,又能盡快取得工程建設(shè)投資的經(jīng)濟(jì)效益。進(jìn)度與質(zhì)量的關(guān)系不一定成正比,應(yīng)該適度均衡,在不影響工程質(zhì)量的前提下,使計劃工期內(nèi)的工作量得到合理的提前。投資、工程進(jìn)度、工程質(zhì)量這三者間的關(guān)系是相互影響和相互制約的。如何處理好這三者之間的關(guān)系應(yīng)做好以下三項工作:一要制定工程建設(shè)項目總進(jìn)度計劃??傔M(jìn)度計劃是施工進(jìn)度控制的依據(jù)。進(jìn)度計劃涉及建設(shè)工程各階段的投入、材料設(shè)備供應(yīng)、場地布置、勞動組合、施工力量部署,各施工環(huán)節(jié)的銜接,各單位的配合及項目投產(chǎn)的時間要求等。對這些綜合因素要統(tǒng)籌兼顧考慮、科學(xué)地組織安排,制定一個切實(shí)可行的進(jìn)度計劃。二要加強(qiáng)協(xié)調(diào)。對各施工單位、總包單位、分包等單位之間的交叉作業(yè)要進(jìn)行協(xié)調(diào),使各項工作銜接有序,形成一個有機(jī)的整體,避免造成工程施工秩序混亂,從而增大投資、影響工程質(zhì)量和推遲工程竣工的現(xiàn)象發(fā)生。三是對計劃要實(shí)行動態(tài)控制。在執(zhí)行進(jìn)度計劃過程中,運(yùn)用動態(tài)控制原理,不斷進(jìn)行檢查,將實(shí)際情況與進(jìn)度計劃進(jìn)行對比,找出與計劃產(chǎn)生偏差的主要原因,并及時糾偏。糾偏措施的確定有兩個前提:一是通過采取措施可以維持原進(jìn)度計劃,使之正常實(shí)施;二是采取措施后仍不能按原進(jìn)度計劃執(zhí)行,就要對原進(jìn)度計劃進(jìn)行調(diào)整或修正,再按新的進(jìn)度計劃執(zhí)行。
7工程成本管理
工程管理必須做好工程成本的管理。成本管理貫穿于工程建設(shè)項目的整個過程,是衡量建設(shè)單位生產(chǎn)耗費(fèi)和供給的尺度,是決定價格的基礎(chǔ)。加強(qiáng)工程成本管理是建設(shè)單位降低成本、提高經(jīng)濟(jì)效益的基本途徑,是工程管理的重要手段。工程成本體現(xiàn)了建設(shè)單位綜合管理水平,是提高競爭力、應(yīng)變力、開拓力的關(guān)鍵。
7.1工程成本分析
工程成本管理方法有成本分析、成本對比、成本糾偏和成本檢查等幾種。成本分析法分析內(nèi)容較多,需作重點(diǎn)說明[6]:一是綜合工程成本分析,它是將工程實(shí)際成本同預(yù)算成本、目標(biāo)成本進(jìn)行對照檢查,計算出絕對數(shù)、相對數(shù),以反映工程的實(shí)際成本降低率和目標(biāo)成本降低額完成率;二是人工費(fèi)用的分析,它將人工費(fèi)的實(shí)際成本同預(yù)算成本相比較,從中找出人工費(fèi)超支或降低因素;三是材料費(fèi)用分析,主要對材料定額變動的分析,廢舊料利用的分析,施工工藝的變動對材料費(fèi)的影響等分析;四是機(jī)械設(shè)備使用費(fèi)的分析,將施工機(jī)械設(shè)備使用的預(yù)算數(shù)與實(shí)際數(shù)相對照,求出差額數(shù)字,進(jìn)行類型、數(shù)量、價格分析,找出施工企業(yè)自有及租賃機(jī)械使用上的節(jié)約或浪費(fèi)情況;五是間接費(fèi)分析,其他直接費(fèi)分析等。對以上分析資料,平時要建立詳細(xì)臺賬,年終再將各項資料匯總分析。
7.2降低工程成本應(yīng)掌握的原則
降低工程成本必須在保證工程質(zhì)量的前提下降低工程成本,而偷工減料、只求進(jìn)度地降低成本是絕對禁止的。降低成本要樹立全員成本意識,落實(shí)成本管理責(zé)任制,提高職工參與成本控制的積極性和主動性;優(yōu)化施工組織設(shè)計方案,對工程成本進(jìn)行前饋控制;加強(qiáng)施工過程管理,降低消耗,加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)督,進(jìn)行施工過程中的控制;注意施工工期控制,爭取提前完工是降低工程成本的正確途徑。
8工程節(jié)能環(huán)保管理
在核工程建設(shè)中要把節(jié)能環(huán)保管理列入重要議事日程,絕不能只管施工管理而忽視節(jié)能環(huán)保管理。在環(huán)境持續(xù)惡化、自然資源逐漸枯竭的今天,節(jié)能環(huán)保已成為當(dāng)今社會關(guān)注的焦點(diǎn)。眾所周知,在工程建設(shè)項目的構(gòu)建過程中,有很多項目是高耗能、高污染的,因此我們應(yīng)當(dāng)將資源的高效利用以及環(huán)保優(yōu)先作為前提,追求更為高效的節(jié)能環(huán)保措施,以實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)及環(huán)境生態(tài)綜合效益的最大化。參加工程建設(shè)項目的工程管理人員要積極響應(yīng)國家節(jié)能環(huán)保的戰(zhàn)略要求,增強(qiáng)社會責(zé)任感,為建設(shè)環(huán)保節(jié)能的和諧社會履行以下義務(wù)。
8.1加強(qiáng)施工工地綠化建設(shè)
在核工程項目設(shè)計中,設(shè)計院的工程管理人員就應(yīng)當(dāng)和設(shè)計人員一起,構(gòu)思施工工地的綠色建設(shè)方案。方案包括栽花、植樹、澆水以及工程竣工后的植被、防止水土流失等環(huán)境保護(hù)措施,同時有節(jié)地、節(jié)能、節(jié)電、節(jié)水、節(jié)材等措施,避免因工程施工而忽視綠色工地建設(shè)。工程建設(shè)單位和施工承包方均應(yīng)嚴(yán)格按設(shè)計進(jìn)行綠化。最重要的是,從工程管理角度要打造規(guī)劃、設(shè)計、咨詢、施工、運(yùn)營、物業(yè)、認(rèn)證、計量及綠色建材的有關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈。
8.2節(jié)約施工材料、控制資源消耗
在施工中使用的鋼材、木材、水泥、塑料制品等主要原材料,要量材使用,而且還要合理使用邊角料,防止浪費(fèi),盡量使用環(huán)保材料;在工地要建立蓄水設(shè)施,回收施工用過的廢水進(jìn)行凈化,存儲雨水;工地照明應(yīng)使用節(jié)能燈具,多用節(jié)電型機(jī)械設(shè)備,同時禁止長明燈;要盡量節(jié)省用地,在規(guī)劃設(shè)計時就應(yīng)考慮不能浪費(fèi)土地。
8.3回收利用資源,減少污染物排放
在施工中盡量少形成垃圾,已形成的垃圾均要分類集中堆放,而且要盡量回收還能使用的鋼材、木材、塑料制品等,能循環(huán)利用的一定要回收或經(jīng)再加工、綜合利用。要最大限度的限制砂、石、土、磚、瓦、砂漿、混凝土形成的垃圾,減少污染發(fā)生,真正做到文明施工。
8.4采取有效的防塵和降塵措施
對于砂、石、土、磚、瓦、砂漿、混凝土等固體建筑材料的施工,要在現(xiàn)場設(shè)置噴霧灑水裝置,要求作業(yè)人員佩戴防塵口罩,減少細(xì)微顆粒物危害人體。施工場地與外界要設(shè)置隔離屏障,實(shí)施封閉式施工,以減少對施工區(qū)周圍環(huán)境的污染。
8.5推進(jìn)ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證
為使節(jié)能環(huán)保制度化、規(guī)范化,建設(shè)單位要積極參與ISO14000環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)體系認(rèn)證,推行《綠色施工導(dǎo)則》《綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》等。目前,我國建筑業(yè)節(jié)能領(lǐng)域認(rèn)識還有待進(jìn)一步提高,監(jiān)管力度也要進(jìn)一步加大,節(jié)能環(huán)保技術(shù)研究、建材技術(shù)研究、資源回收利用研究、防治污染等研究還須深化和創(chuàng)新,節(jié)能環(huán)保的法律法規(guī)也有待進(jìn)一步完善,需要全社會共同行動起來,形成以主管部門為督導(dǎo)核心、企業(yè)為主體、社會各階層共同參與的節(jié)能環(huán)保創(chuàng)建體系。
9工程信息化管理
在核工程建設(shè)中,工程管理者要利用科學(xué)方法進(jìn)行信息收集、儲存、加工、處理,并輔助決策。工程建設(shè)項目要依據(jù)工程性質(zhì),應(yīng)用、開發(fā)管理信息系統(tǒng)軟件,規(guī)范工程工藝標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)代碼標(biāo)準(zhǔn)及控制標(biāo)準(zhǔn),建立必要的模型和標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫,實(shí)現(xiàn)三維模型四維可視化管理技術(shù),指導(dǎo)工程項目在投資、技術(shù)、質(zhì)量、進(jìn)度、安全、環(huán)境等六大控制指標(biāo)上爭創(chuàng)當(dāng)代管理的先進(jìn)水平。
9.1實(shí)施信息化管理的歷史沿革和發(fā)展方向
信息化應(yīng)用于工程建設(shè)項目管理源于20世紀(jì)80年代初,在我國經(jīng)過三十多年的發(fā)展,目前在核工程建設(shè)中已基本普及,如將信息化用于工程項目總體規(guī)劃、工程質(zhì)量管理、工程安全管理、工程進(jìn)度管理、工程技術(shù)管理、財務(wù)管理等諸多環(huán)節(jié),通過國內(nèi)外工程建設(shè)項目的實(shí)踐,提升了核工程管理水平。但目前全球步入了新經(jīng)濟(jì)時代,作為新經(jīng)濟(jì)時代的重要特征之一的“信息網(wǎng)絡(luò)化”,核工程建設(shè)單位必須與時俱進(jìn),加大應(yīng)用力度,才能更適應(yīng)現(xiàn)代化工程管理的需要。何況信息化技術(shù)發(fā)展空間巨大,實(shí)質(zhì)上,信息化是一場信息技術(shù)與管理的革命,要完成這一思想上的轉(zhuǎn)變,必須拋棄已習(xí)慣的思維方式和傳統(tǒng)的工作方法。在信息化應(yīng)用于工程管理過程中,要全員參與、整體策劃、系統(tǒng)推進(jìn),要培養(yǎng)骨干技術(shù)隊伍和高精尖人才,不僅會使用已有的軟件,而且要針對核工程性質(zhì)開發(fā)新軟件,加速信息化應(yīng)用、開發(fā)進(jìn)程,以提高信息化技術(shù)在核工程管理上的水平,提升核建設(shè)工程的核心競爭能力。
9.2加強(qiáng)信息化建設(shè)的措施
9.2.1建立標(biāo)準(zhǔn)化的信息系統(tǒng)
核工程管理包括項目管理模式確定、項目管理組織設(shè)置、職能分解、項目具體工作流程、信息管理流程和管理規(guī)章,具體管理面非常廣泛,涉及機(jī)構(gòu)、合同、施工、進(jìn)度、質(zhì)量、安全、材料設(shè)備、概預(yù)算、財務(wù)、成本等多個環(huán)節(jié)的管理。因此,要建立一個涵蓋多層次的管理系統(tǒng)和信息平臺,實(shí)現(xiàn)信息整合、信息交換的標(biāo)準(zhǔn)化管理系統(tǒng),并做到隨時快捷應(yīng)用,促進(jìn)各個管理環(huán)節(jié)效率的提高。
9.2.2廣泛應(yīng)用因特網(wǎng)、局域網(wǎng)系統(tǒng),使信息共享[7]
應(yīng)用因特網(wǎng)為平臺的信息查詢,是核工程管理收集信息極為方便的途徑,而且通過網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系將信息進(jìn)行整理、分類,按不同的工程性質(zhì)增添新的內(nèi)容,進(jìn)行數(shù)據(jù)參數(shù)處理,建立基本數(shù)據(jù)庫,可為來日相關(guān)工程的使用奠定數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。如在核工程項目招、投標(biāo)過程中,利用網(wǎng)絡(luò)公布招、投標(biāo)有關(guān)數(shù)據(jù),既方便招標(biāo)單位,又方便投標(biāo)單位。在項目建設(shè)中,根據(jù)需要,可通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行監(jiān)控管理、指令,使管理層指揮條令及時傳達(dá)到現(xiàn)場;網(wǎng)上會議、報告、講座、教學(xué)等活動是促進(jìn)人們互相交流、極為快捷的現(xiàn)代化手段;網(wǎng)上購置設(shè)備、材料和所有建設(shè)工程所需的商品可節(jié)省大量人財物的消耗;工程管理涉及信函、通知、合同、設(shè)計圖紙、設(shè)計變更、進(jìn)度報告、采購訂單、各種記錄等,信息量很大,傳統(tǒng)的施工管理是以紙介質(zhì)為載體,其傳輸方式是與傳統(tǒng)的金字塔式管理體制相適應(yīng)的經(jīng)向溝通方式,這種方式層次多,效率低,消耗紙張多,費(fèi)用高,極易因信息交流失誤而造成損失;而應(yīng)用各種信息平臺處理以上資料,操作方便,消耗材料少,省工省時,成本低,效率高,最大的優(yōu)點(diǎn)是數(shù)據(jù)精確,不易出差錯。因特網(wǎng)或局域網(wǎng)這一縱向信息交流的媒體轉(zhuǎn)化為平行交流的科學(xué)方式,是提高辦事效率、提高辦事準(zhǔn)確程度、實(shí)現(xiàn)信息資源共享、增進(jìn)溝通與合作,提高人們決策能力的最先進(jìn)的科學(xué)手段。
9.2.3建立戰(zhàn)略信息化管理平臺
建立戰(zhàn)略信息化管理平臺是核工程管理領(lǐng)域頭等大事,只有信息戰(zhàn)略部署一體化,才能系統(tǒng)地更好地發(fā)揮信息管理作用。要通過信息管理自動化、信息交換網(wǎng)絡(luò)化、信息檢索工具化、信息存儲自動化、信息技術(shù)集成化、信息利用科學(xué)化等手段制定戰(zhàn)略信息化管理平臺,為核工程管理提供先進(jìn)的科學(xué)的管理手段。
9.2.4大力推進(jìn)進(jìn)度、質(zhì)量、成本控制過程相關(guān)軟件的應(yīng)用[8]
對于一項核工程建設(shè)項目,雖然有多項技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)要進(jìn)行控制,但“進(jìn)度、質(zhì)量、成本”這三大控制指標(biāo)尤為重要,所以開發(fā)這三大控制指標(biāo)的信息管理技術(shù)無疑是重中之重。使用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)度管理軟件來控制進(jìn)度,要根據(jù)施工進(jìn)度及時進(jìn)行資源調(diào)整和時間優(yōu)化,要圍繞施工現(xiàn)場相關(guān)因素多變的情況進(jìn)行設(shè)計。在質(zhì)量控制方面,質(zhì)量管理軟件系統(tǒng)應(yīng)適用于施工過程各階段的質(zhì)量控制和評定,包括各種質(zhì)量評定報表的生成,各種質(zhì)量評定曲線的繪制,質(zhì)量等級的評定,要實(shí)現(xiàn)為核工程質(zhì)量實(shí)施動態(tài)控制提供可靠的保證。利用成本管理軟件,可將核工程施工管理中的進(jìn)度計劃、合同、材料、機(jī)具、人工、應(yīng)收賬款、應(yīng)付賬款、費(fèi)用控制、財務(wù)監(jiān)控等各項管理資源集成起來有機(jī)地整合在一個系統(tǒng)中,對施工項目的成本進(jìn)行全過程的及時核算與控制,使施工項目成本始終處于受控狀態(tài),使施工管理人員可隨時掌握項目的成本信息,對于需要調(diào)整的可及時進(jìn)行調(diào)整,以達(dá)到降低成本、提高效率、增加經(jīng)濟(jì)效益的目的。
9.2.5積極打造數(shù)字化技術(shù)[8]
數(shù)字化技術(shù)就是利用現(xiàn)代計算機(jī)技術(shù)、通信技術(shù)和視頻技術(shù),將核工程建設(shè)現(xiàn)場的實(shí)況通過遠(yuǎn)程視頻反映到計算機(jī)上,使工程管理層能及時直觀地了解、監(jiān)控和指揮現(xiàn)場施工進(jìn)度、安全、工程質(zhì)量、設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)、材料使用、燃料供給等真實(shí)情況。可見,數(shù)字化技術(shù)是現(xiàn)代工程管理提高效率的先進(jìn)手段,必須加大力度研發(fā)。
9.2.6信息軟件應(yīng)用與研發(fā)應(yīng)考慮某些特殊因素[9]
有些信息軟件很難完全概括諸多變量參數(shù)對于信息系統(tǒng)的影響,如在工程施工中遇到的惡劣的施工環(huán)境,特定的天氣變化,特殊的施工地點(diǎn),特殊的時間限制,獨(dú)特的地質(zhì)條件等,這些特殊因素和限制將影響工程的總體部署,影響資金、進(jìn)度、質(zhì)量、成本等計劃的實(shí)施,因此對于有些軟件,可針對上述特殊工程的變量參數(shù)進(jìn)行引進(jìn)、消化、改進(jìn),再創(chuàng)新,以滿足核工程建設(shè)的應(yīng)用。另外在應(yīng)用和研發(fā)信息化軟件中,對參數(shù)的調(diào)整,要考慮可操作性,使之既不復(fù)雜又易于使用。
10結(jié)語與建議
建設(shè)工程項目管理包括合理配置人力、物資以及資金等資源、制定合理的施工計劃、采取科學(xué)合理的施工工藝等部分,建設(shè)工程項目管理涉及到項目施工中的質(zhì)量、安全、進(jìn)度、成本以及維護(hù)等方方面面,是企業(yè)生存和發(fā)展的必要條件。建設(shè)工程項目管理能夠明確管理目標(biāo)和項目管理的責(zé)任,對項目施工的各個部門形成有效的約束力,項目管理還能夠解幫助企業(yè)決施工重點(diǎn)問題,能夠控制施工的進(jìn)度與質(zhì)量,保證項目施工能夠按照計劃順利完成。施工項目的高效管理對科學(xué)開展工程有著重要的影響,加強(qiáng)建設(shè)工程項目的高效管理,不僅能保證項目施工的施工進(jìn)度和施工質(zhì)量,還能有效降低成本,幫助企業(yè)保持優(yōu)勢,增強(qiáng)企業(yè)管理能力,使企業(yè)獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益,對提高企業(yè)的綜合競爭力和促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)和有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。
二、建設(shè)工程項目施工實(shí)現(xiàn)高效管理的途徑
1、加強(qiáng)項目施工質(zhì)量高效管理
施工質(zhì)量的好壞與施工人員決定有著很大的關(guān)系,施工人員是施工質(zhì)量管理中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。所以,要加強(qiáng)對施工人員的專業(yè)技能培訓(xùn),并定期由經(jīng)驗(yàn)豐富的員工進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)介紹,不斷提高施工人員的專業(yè)素質(zhì),為項目施工的質(zhì)量打下堅實(shí)的基礎(chǔ);建筑材料的質(zhì)量也決定著項目施工質(zhì)量的好壞,所以,要從材料的采購、檢驗(yàn)、以及使用等環(huán)節(jié)進(jìn)行全程控制,保證原材料的質(zhì)量。同時,要根據(jù)施工進(jìn)度和市場價格采用物美價廉的材料,在保證材料質(zhì)量的同時減少施工的成本;在項目施工中會經(jīng)常運(yùn)用到機(jī)械設(shè)備,機(jī)械設(shè)備具有效率高、精度準(zhǔn)等特點(diǎn),能大大提高施工的效率、提高施工進(jìn)度以及保證施工質(zhì)量。所以要根據(jù)施工情況合理購置機(jī)械設(shè)備,并對機(jī)械設(shè)備的購買、使用以及維修保養(yǎng)做好管理工作,提高機(jī)械的使用壽命。
2、加強(qiáng)項目施工進(jìn)度高效管理
首先要根據(jù)施工計劃、施工量以及施工工序來編制施工進(jìn)度計劃,經(jīng)過專業(yè)部門嚴(yán)格審批后再執(zhí)行。承包商要與監(jiān)理以及業(yè)主保持溝通,對監(jiān)理和業(yè)主提出的變更指令及時進(jìn)行處理,合理配置人力、物資以及資金,確保施工的進(jìn)度按照計劃進(jìn)行。在實(shí)際施工中,施工進(jìn)度受施工組織、新技術(shù)、新工藝以及天氣等各種因素的影響,要采取措施嚴(yán)格對施工進(jìn)度進(jìn)行控制,要定期總結(jié)工程施工進(jìn)度,嚴(yán)格進(jìn)行管理,如果施工進(jìn)度與計劃有偏差要及時查找原因,采取措施趕上進(jìn)度。還要合理配置資源,使施工按照進(jìn)度有條不紊的開展,盡量減少趕工期的情況出現(xiàn),趕工期將會增大資源的投入,這不僅會耽誤施工進(jìn)度還會增加施工成本。
3、加強(qiáng)項目施工成本高效管理
首先要提高管理人員的成本管理意識,管理人員具有優(yōu)秀的成本管理意識才能在工作中時刻注意施工的成本控制,為其他員工做好帶頭模范作用;其次,要不斷完善企業(yè)的成本管理制度,要吸取和借鑒成功企業(yè)的成本控制經(jīng)驗(yàn),并結(jié)合自身情況制定出符合企業(yè)發(fā)展的成本管理制度;最后,成本控制要遵循成本最低化原則、動態(tài)控制原則、目標(biāo)管理原則以及責(zé)任和權(quán)力相結(jié)合原則,成本最低化原則指的是施工計劃要根據(jù)市場價格來制,并根據(jù)市場價格的浮動來進(jìn)行調(diào)整;動態(tài)控制原則指的是在施工中根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行動態(tài)調(diào)整控制,通過動態(tài)控制及時校正偏差,確保成本控制在預(yù)算范圍內(nèi);目標(biāo)管理原則指的是根據(jù)施工情況制定總的成本控制目標(biāo),然后再根據(jù)實(shí)際情況制定小的成本控制目標(biāo);責(zé)任和權(quán)力結(jié)合原則指的是在施工過程中,項目經(jīng)理和各部門負(fù)責(zé)人在肩負(fù)成本控制責(zé)任的同時也具有成本控制的權(quán)力,彼此相互監(jiān)督和交流,促進(jìn)成本控制的順利進(jìn)行。
4、加強(qiáng)項目施工安全高效管理
施工安全管理指的是建立安全、科學(xué)以及高效的管理體制,加強(qiáng)安全檢查,在保證施工人員人身安全的前提下,高質(zhì)量的完成施工任務(wù)。要實(shí)現(xiàn)施工安全管理,首先要加強(qiáng)對施工人員的安全教育工作,要定期對工作人員開展安全教育講座,逐步培養(yǎng)員工的安全工作意識,并且通過專業(yè)技能培訓(xùn),不斷提高員工的安全工作能力;其次,要加大安全生產(chǎn)制度建設(shè)工作,用制度來對施工人員的施工進(jìn)行約束。還要按照相關(guān)規(guī)定建立安全生產(chǎn)責(zé)任制度,把責(zé)任落實(shí)到個人;成立安全領(lǐng)導(dǎo)小組,時刻對項目施工進(jìn)行安全檢查,發(fā)現(xiàn)違章行為及時制止并加以糾正,努力消除施工現(xiàn)場的不安全因素,確保施工人員安全生產(chǎn);最后,要成立安全質(zhì)量部門,解決施工中遇到的安全技術(shù)問題,總結(jié)安全施工經(jīng)驗(yàn)并對存在的安全隱患進(jìn)行排除和改進(jìn),保證施工的質(zhì)量和施工人員的安全。
5、加強(qiáng)項目施工人員高效管理
人員管理工作是保證項目施工高效管理的重要組成部分,管理者需要統(tǒng)一員工的思想,凝聚人心,通過開展獎勵措施、文化活動以及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼等形式,提高一線員工的待遇,不斷激發(fā)員工的工作積極性,還要增強(qiáng)對員工的專業(yè)素質(zhì)教育和職業(yè)道德教育,不斷提高員工的整體素質(zhì)。企業(yè)還要做好思想政治工作,提高企業(yè)員工的凝聚力,使企業(yè)的管理工作順利開展,各項方針落到實(shí)處。要做到尊重知識、尊重人才,不斷吸收社會優(yōu)秀人才并營造和諧、創(chuàng)新的企業(yè)文化。企業(yè)還要根據(jù)員工特點(diǎn)和工程進(jìn)度進(jìn)行人事調(diào)動,安排專業(yè)素質(zhì)高的員工參與重點(diǎn)項目,合理配置人員,只有熟悉員工特點(diǎn)、合理配置人員、嚴(yán)明的組織紀(jì)律以及高水平的專業(yè)技能才能做出高質(zhì)量的工程。
三、結(jié)語
論文摘要:過程審計是對工程項目的事中控制,是對工程項目經(jīng)營管理狀況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)督,在防范違法違規(guī)事件發(fā)生的同時,改善和加強(qiáng)經(jīng)營管理,提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益,充分發(fā)揮內(nèi)部審計工作監(jiān)督與服務(wù)并重的職能。
0引言
內(nèi)部審計作為企業(yè)內(nèi)部控制體系的一個組成部分,幫助企業(yè)改善管理,提高經(jīng)濟(jì)效益,促進(jìn)企業(yè)總體經(jīng)營目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),是其服務(wù)宗旨和任務(wù),是內(nèi)部審計發(fā)展的必然趨勢。施工企業(yè)的效益主要來源于工程項目,能否取得較好的經(jīng)濟(jì)效益關(guān)鍵在于工程項目的經(jīng)營管理是否有效。近幾年對一些虧損項目審計發(fā)現(xiàn)普遍存在成本控制觀念差,管理混亂,有關(guān)職能部門疏于監(jiān)督,導(dǎo)致管理失控。對工程項目進(jìn)行過程審計,加強(qiáng)對項目管理事中監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)并及時糾正施工管理中存在的問題,及時堵塞漏洞,提高效益成為內(nèi)部審計工作的重點(diǎn)工作。下面我對如何開展工程項目過程審計做一些初步探討。
1開展過程審計的有效組織方式
各職能部門組成聯(lián)合審計組是開展過程審計的有效組織方式。傳統(tǒng)的財務(wù)收支審計只是項目審計的一部分,而對施工過程中影響工程成本的施工組織方案、材料物資供應(yīng)、施工機(jī)械的配置與調(diào)度、合同簽訂的嚴(yán)密性、分包工程成本計量等重要因素的審計,沒有相應(yīng)的專業(yè)人員的參與很難達(dá)到一定的深度,也會使審計結(jié)果存在較大風(fēng)險?!虼?,由審計部門牽頭根據(jù)需要組織各有關(guān)職能部門具有豐富工作經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員參與組成聯(lián)合審計組,是進(jìn)行項目過程審計監(jiān)督控制的內(nèi)在需要,同時也是實(shí)施項目過程審計的有效方式。
2開展過程審計具體實(shí)施辦法
2.1工程初期開展審計調(diào)查,著重進(jìn)行內(nèi)控制度健全有效性檢查。督促項目部建立健全各項規(guī)章制度,完善會計基礎(chǔ)工作,保證初期工作進(jìn)入規(guī)范化、制度化的軌道。工程開工初期之際,保證各項工作能有計劃的規(guī)范運(yùn)作是很重要的,因?yàn)槭苋藛T調(diào)配、工期、施工環(huán)境等諸多因素的影響,各項規(guī)章制度還未建立健全,人員、機(jī)械設(shè)備未完全到位;針對這種情況,在新工程開工后幾個月內(nèi)主要從以下幾個方面開展審計調(diào)查,督促檢查項目部的工作:
2.1.1檢查公司與項目部有沒有簽訂工程項目經(jīng)營責(zé)任承包合同,有沒有進(jìn)行責(zé)任成本測算,編制成本預(yù)測報告,公司有沒有下達(dá)目標(biāo)成本及利潤指標(biāo),有沒有根據(jù)合同價及目標(biāo)成本指標(biāo)進(jìn)行單價分解和控制,使公司和項目部對工程項目的成本情況能有一個清楚的認(rèn)識。項目究竟是盈是虧,可采取什么措施扭虧為盈,只有做了預(yù)測才能做到心中有數(shù)。
2.1.2檢查是否與施工隊伍簽訂相關(guān)施工合同協(xié)議,合同簽訂是否符合程序,有無采取會簽會審的制度,有無明確承包單價、工程量的計量和工程結(jié)算方式。簽訂承包合同首先應(yīng)該對勞務(wù)隊的實(shí)際施工能力及信用狀況進(jìn)行審核,避免因沒有施工能力中途退場造成損失。其次,承包合同內(nèi)容要規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)、合理。主要包括工程數(shù)量的計量原則、單價的約定及其包含的工作內(nèi)容、設(shè)計變更的處理、合同履約保證金及工程質(zhì)量保證金的扣留與返還、竣工結(jié)算的辦理與款項的支付等,盡量保證不因合同而產(chǎn)生不必要的經(jīng)濟(jì)糾紛。另外,與業(yè)主合同方面的變更管理要及時,隨時掌握和運(yùn)用索賠條款。索賠是合同管理的重要環(huán)節(jié),是挽回成本損失、提高經(jīng)營效益的重要手段,它將成為項目管理中越來越重要的職能。
2.1.3檢查是否建立健全有效的內(nèi)部管理制度和內(nèi)部會計控制制度。如不相容職務(wù)分離控制、授權(quán)批準(zhǔn)控制和材料物資采購、驗(yàn)收保管、領(lǐng)用控制制度。通過完善內(nèi)控制度,強(qiáng)化會計基礎(chǔ)工作,使項目部的經(jīng)營活動和經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)程序化、制度化,有效的堵塞了管理漏洞。
2.2工程項目中期開展財冬盼古審計.重點(diǎn)針對項日的解昔管理、內(nèi)部控制執(zhí)行情況和財務(wù)收支進(jìn)行審計監(jiān)督。工程中期由于施工任務(wù)較緊,管理者更多的是關(guān)注施工生產(chǎn)進(jìn)度,往往忽略了成本控制,很容易產(chǎn)生財務(wù)收支、經(jīng)營合同簽訂、工程量計量確認(rèn)等手續(xù)不完善的現(xiàn)象,產(chǎn)生管理環(huán)節(jié)上的漏洞,如果不能及時扭轉(zhuǎn)過來,很可能會滋生損公肥私行為,加劇管理混亂局面,給整個項目的經(jīng)營帶來人為的不確定性。通過中期開展財務(wù)收支審計,核查資金來源及使用,鑒證資金收支的真實(shí)性、合法性,檢查有無違反財經(jīng)紀(jì)律行為;檢查項目責(zé)任成本的控制執(zhí)行情況,披露成本控制或管理控制環(huán)節(jié)存在的控制缺陷,評價內(nèi)部控制的有效性及健全性。通過與有關(guān)部門人員交換意見,及時提出合理化建議,規(guī)范項目經(jīng)營管理及會計核算行為,提高經(jīng)營管理人員依法經(jīng)營意識、成本控制意識,促使經(jīng)營管理人員及時治理薄弱環(huán)節(jié),保障資金周轉(zhuǎn)的安全與效益,強(qiáng)化項目經(jīng)營管理,挖掘內(nèi)部管理潛力,實(shí)現(xiàn)“管理出效益”的目標(biāo)。具體實(shí)施主要圍繞以下幾個容易發(fā)生問題的方面開展審計工作:
2.2.1工程結(jié)算方面,抽查承包合同,核對結(jié)算單據(jù)。主要核查:結(jié)算手續(xù)是否完善,有沒有工程結(jié)算單或工程量驗(yàn)收單,相關(guān)部門人員簽證手續(xù)是否完善,對外結(jié)算有沒有完稅發(fā)票;是否存在非法分包或分包控制管理不到位現(xiàn)象,如:不注重分包隊伍領(lǐng)用材料管理,安全管理,結(jié)算是否代扣稅金及工程質(zhì)保金;與業(yè)主及分包隊伍結(jié)算資料整理是否及時充分,是否按照權(quán)責(zé)發(fā)生制及配比原則確認(rèn)結(jié)算收入和成本真實(shí)反映當(dāng)期的經(jīng)營狀況;機(jī)械費(fèi)是否已按規(guī)定攤銷進(jìn)成本;職工集資設(shè)備、外租設(shè)備租賃臺班費(fèi)價格與當(dāng)期市場價格對比是否有較大的偏差。
2.2.2會計核算方面,主要通過抽查會計憑證方式進(jìn)行。檢查核算行為是否規(guī)范,會計帳務(wù)處理是否存在亂擠亂攤成本費(fèi)用現(xiàn)象。如:發(fā)放獎金、加班費(fèi)不通過“應(yīng)付工資”科目,直接在間接費(fèi)用或工程施工成本項目核算;項目經(jīng)濟(jì)活動是否違反財經(jīng)紀(jì)律,不依法納稅,偷逃稅現(xiàn)象,給企業(yè)帶來潛在的經(jīng)濟(jì)損失風(fēng)險。如;材料采購無發(fā)票,工程款結(jié)算及工資支付未按規(guī)定履行個人所得稅代扣代繳義務(wù)等。是否存在帳外資產(chǎn)、潛虧掛帳問題,是否存在帳實(shí)不符的問題。這些問題如有存在應(yīng)督促其及時糾正,防止漏洞產(chǎn)生。
2.2.3財務(wù)管理方面,著重檢查制度遵循和管理效率情況,查看是否存在以下問題:一是財務(wù)信息反饋是否滯后,施工過程中是否及時核算反映、傳遞財務(wù)信息,是否影響經(jīng)理層進(jìn)行人、財、物的調(diào)配與控制,從而降低經(jīng)營決策的正確性、及時性。二是財務(wù)管理有沒有發(fā)揮預(yù)測、反映、監(jiān)督、控制等作用,財務(wù)收支活動是否違反有關(guān)制度規(guī)定,開支有無計劃性、效益性。
2.2.4資金管理方面,檢查現(xiàn)金及銀行存款帳,主要檢查:結(jié)算工程款、材料款是否存在大額現(xiàn)金支付現(xiàn)象;是否存在違反資金管理規(guī)定,違規(guī)拆借資金行為或借用銀行帳戶進(jìn)行其他經(jīng)濟(jì)活動。
2.2.5物資管理方面。材料費(fèi)占整個工程項目造價的比重很大,所以對材料的真實(shí)性、合理性進(jìn)行審計非常重要。材料的采購、驗(yàn)收、消耗環(huán)節(jié)是材料成本的控制點(diǎn)。在審計中重點(diǎn)檢查材料采購是否通過招標(biāo)的方式采購;是否實(shí)行限額領(lǐng)料制度,將材料的實(shí)際消耗量與預(yù)算定額進(jìn)行對比分析;為了控制材料的浪費(fèi),是否對超出合理損耗的主要材料明確責(zé)任由責(zé)任人來承擔(dān)損失,有效抑制不正常的浪費(fèi)現(xiàn)象;材料驗(yàn)收保管人員是否把好材料質(zhì)量和數(shù)量驗(yàn)收關(guān),是否登記材料出入庫臺賬。
業(yè)主方的項目管理團(tuán)隊因項目任務(wù)產(chǎn)生而臨時組建,一般在項目完成后解散,是一個臨時性的組織。因此,項目管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和方法很難在組織層面高效重復(fù)利用,項目管理成熟度也難以有效提升,常常導(dǎo)致項目管理處于低水平的重復(fù)當(dāng)中。在矩陣式組織機(jī)構(gòu)中,增加項目管理辦公室(PMO)的組織職能,是一種有益的管理職能補(bǔ)充,將其作為項目實(shí)施過程中相對穩(wěn)定的組織模塊,集中企業(yè)具有項目管理領(lǐng)域?qū)嵺`經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識儲備的專家,為項目經(jīng)理和項目團(tuán)隊提供行政支援,構(gòu)建良好的項目管理組織環(huán)境,將企業(yè)的項目管理實(shí)踐和專家知識整理成適合于本企業(yè)的一套方法論,提供在企業(yè)內(nèi)傳播和重用,也為在企業(yè)組織層次上提供多項目管理的支持與協(xié)調(diào)服務(wù)奠定堅實(shí)的組織基礎(chǔ)[2]。實(shí)踐證明,這樣對整個項目實(shí)施起到了很好的推動作用。
2項目合同管理體系規(guī)劃
合同管理在業(yè)主方工程項目管理中處于核心地位,工程合同是協(xié)調(diào)項目各參建方責(zé)、權(quán)、利關(guān)系的紐帶。大型技改項目由于體量大,業(yè)主方需要選擇發(fā)包模式,劃分工程標(biāo)段,往往將項目結(jié)構(gòu)分解為不同工作包,通過與眾多的承包商、設(shè)備供應(yīng)商之間簽訂形成許多合同契約關(guān)系,組織各參建方共同推進(jìn)項目的建設(shè),所形成的這種合同關(guān)系,就是合同的工作分解結(jié)構(gòu),由于合同間呈網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu),也稱為合同網(wǎng)絡(luò)。合同管理不僅要針對單份合同,更要針對整個項目分解的合同網(wǎng)絡(luò)。合同網(wǎng)絡(luò)是一個很重要的管理概念。它是合同關(guān)系建立的基礎(chǔ),從總體上把握整個合同體系,對于業(yè)主把握工程管理的主線,起到提綱摯領(lǐng)的作用。業(yè)主方要積極運(yùn)用集成總控管理的系統(tǒng)思想,應(yīng)用好合同網(wǎng)絡(luò),通過構(gòu)建合同范圍及界面規(guī)劃、業(yè)主方合作管理組織體系、項目合同文件體系、項目采購管理體系,進(jìn)而形成業(yè)主方的項目合同管理體系。
2.1做好合同網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃
業(yè)主方處于項目合同管理的核心主導(dǎo)地位,如果沒從全局、全過程角度事先進(jìn)行合同網(wǎng)絡(luò)梳理,而是在不自覺狀態(tài)下形成的合同網(wǎng)絡(luò)關(guān)系,往往是不明晰的、盲目的、混亂的,在合同執(zhí)行過程中將會產(chǎn)生大量沖突,浪費(fèi)管理資源與財力、物力[3]。業(yè)主方要對發(fā)包之前工作信息進(jìn)行綜合處理,做好發(fā)包總控的策劃和控制,首先應(yīng)考慮根據(jù)業(yè)主的特點(diǎn)、項目的特點(diǎn),確定采用的承發(fā)包模式及合同結(jié)構(gòu)。然后,考慮項目分解結(jié)構(gòu)、發(fā)包標(biāo)段內(nèi)在的技術(shù)聯(lián)系、有利于標(biāo)段之間責(zé)任的劃分和項目采用的承發(fā)包模式及合同結(jié)構(gòu)等因素,對發(fā)包任務(wù)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性的劃分,確定各個發(fā)包標(biāo)段,在此基礎(chǔ)上建立與發(fā)包分解相應(yīng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)[4]。一般應(yīng)在項目建議書獲得批準(zhǔn)立項后的方案設(shè)計階段,業(yè)主方就應(yīng)啟動合同網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建工作,形成框架性合同網(wǎng)絡(luò)。在初步設(shè)計及概算完成并獲批準(zhǔn)后,分析設(shè)計出一個符合實(shí)際的,切實(shí)可行的合同網(wǎng)絡(luò),最遲要在施工總承包工程招標(biāo)前,形成合同網(wǎng)絡(luò)定稿,作為指導(dǎo)業(yè)主方開展工程項目管理工作的綱領(lǐng)性文件,一旦確定,原則上實(shí)施過程中不做調(diào)整,如特殊原因確需調(diào)整應(yīng)通過業(yè)主方?jīng)Q策層評審批準(zhǔn)。
2.2重視合同界面管理
要合理劃分合同標(biāo)段,根據(jù)合同網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)的規(guī)劃,梳理合同范圍和界面,解決好合同接口,使項目所有合同成為統(tǒng)一、完整的合同文件體系,避免合同之間的“錯、漏、碰、缺”,既要涵蓋所有包含的工程范圍和內(nèi)容,也要避免關(guān)聯(lián)合同中出現(xiàn)重疊。要加強(qiáng)對專業(yè)設(shè)計的協(xié)調(diào),重視對土建與工藝、公用工程安裝和工藝設(shè)備安裝的設(shè)計協(xié)調(diào),減少設(shè)計沖突,做到無縫對接。要進(jìn)行合同界面的實(shí)時跟蹤調(diào)整,對于合同變更影響到合同界面交接工作不能順利進(jìn)行的,要迅速做好調(diào)整。
2.3科學(xué)合理制定合同條款
要合理規(guī)范使用合同范本,明確雙方權(quán)利義務(wù),防控合同糾紛風(fēng)險。對于工程計量與支付、材料設(shè)備供應(yīng)、工程變更、違約責(zé)任、爭議解決等重要的合同條款,特別需要慎重考慮[5]。在招標(biāo)前,要對施工設(shè)計圖紙的完善性進(jìn)行確認(rèn)檢查,錯漏補(bǔ)缺,對于模糊設(shè)計或圖紙缺漏項等明顯的人為失誤,要消除在工程量清單編制階段,以減少施工過程中的摩擦和爭議,以及造成不必要的工程變更。
3分級進(jìn)度計劃管理體系
3.1項目整體進(jìn)度規(guī)劃
要做好進(jìn)度管理的頂層設(shè)計,一般以建安工程為主線,梳理項目建設(shè)內(nèi)容,充分考慮建安工程總承包與分包、供貨、市政、設(shè)計等合同工作間界面、邏輯關(guān)系,再明確工作任務(wù)中土建、公用和專用工程的工作界面,各專業(yè)工作子任務(wù)之間的搭接邏輯時序,以及相互影響關(guān)系,明確各個任務(wù)建設(shè)工期,規(guī)劃好項目的整體推進(jìn)時序,制定統(tǒng)一的整體進(jìn)度計劃,并找出進(jìn)度計劃管理和控制的重點(diǎn),將不同進(jìn)度階段需要重點(diǎn)跟蹤和關(guān)注進(jìn)度節(jié)點(diǎn),設(shè)立為里程碑,形成并下達(dá)項目里程碑進(jìn)度計劃。
3.2層級計劃分解支撐
在建安工程總承包單位確定后,以里程碑進(jìn)度計劃為“龍頭”,由業(yè)主方組織監(jiān)理、設(shè)計、施工總承包單位共同制定項目進(jìn)度總控制計劃,經(jīng)簽認(rèn)即成為指導(dǎo)業(yè)主及參建各方開展各項工作的基準(zhǔn)計劃,這也是參建各方進(jìn)度管理的綱領(lǐng)性文件。在此基礎(chǔ)上,以項目總進(jìn)度綱要計劃的編制為軸心,結(jié)合技改組織結(jié)構(gòu)設(shè)計、技改項目特征和環(huán)境,層層聚焦,構(gòu)建分級計劃管理模式,形成項目整體進(jìn)度規(guī)劃的支撐。
3.3進(jìn)度計劃動態(tài)跟蹤管理
要注重計劃的交底,把責(zé)任落實(shí)到位,發(fā)揮計劃的團(tuán)隊協(xié)同作用。計劃交底的范圍不僅包括業(yè)主項目實(shí)施團(tuán)隊,還包括監(jiān)理方、施工方、材料供應(yīng)商等參建單位。要指定落實(shí)業(yè)主方內(nèi)部各部門、人員在進(jìn)度計劃管理中的責(zé)任、分工和工作流程、制度,形成涵蓋項目各參建單位的進(jìn)度計劃管理組織體系。業(yè)主是工程建設(shè)項目管理秩序的倡導(dǎo)者,必須發(fā)揮在項目建設(shè)中的主導(dǎo)作用,采取組織、管理、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)措施,進(jìn)行分級計劃溝通協(xié)調(diào)跟蹤管理,將工程形象進(jìn)度進(jìn)行基準(zhǔn)比對,分析影響工程進(jìn)度的主要矛盾和關(guān)鍵問題,及時發(fā)現(xiàn)和協(xié)調(diào)解決執(zhí)行過程中的問題,確保進(jìn)度計劃的執(zhí)行落實(shí)。要嚴(yán)謹(jǐn)?shù)剡M(jìn)行計劃的動態(tài)維護(hù)調(diào)整。對于出現(xiàn)影響到計劃執(zhí)行的重大變更情況,項目實(shí)施部門要做好工程信息的溝通、協(xié)調(diào)和反饋,及時處置,避免影響,必要時進(jìn)行進(jìn)度計劃維護(hù)調(diào)整,持續(xù)保證進(jìn)度計劃在項目實(shí)施全過程的指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用。
4實(shí)施全過程投資控制
投資控制不是一項孤立的工作,而是始終貫穿于項目投資決策階段、設(shè)計準(zhǔn)備階段、設(shè)計階段、招標(biāo)采購階段、施工階段及維護(hù)運(yùn)營階段等各個階段。只有實(shí)施全過程投資控制,才能有效地控制工程造價。
4.1做好工程設(shè)計階段造價控制
設(shè)計階段是對工程項目投資影響最大的階段,進(jìn)行投資總控時還應(yīng)注意關(guān)鍵點(diǎn)控制,對總控者來說,對個別過程應(yīng)有所側(cè)重,如設(shè)計準(zhǔn)備過程和設(shè)計過程節(jié)約投資的可能性最大。從過程控制的角度出發(fā),應(yīng)把控制的重點(diǎn)放在重要的過程———設(shè)計過程[4]。據(jù)統(tǒng)計,設(shè)計費(fèi)雖只占整個工程項目投資的約5%,對工程投資的影響幅度達(dá)75%[6]。因此,在工程設(shè)計階段管理,進(jìn)行投資預(yù)控是非常必要的。業(yè)主方應(yīng)要求設(shè)計單位在設(shè)計方案、初步設(shè)計等各階段提交其組織編制的設(shè)計估算和初步設(shè)計概算。業(yè)主方要結(jié)合自身組織完成對項目投資總控制計劃進(jìn)行審核,使提交的設(shè)計估算、概算既符合投資控制目標(biāo),又與設(shè)計相符,為后續(xù)設(shè)計、采購、施工中的投資控制打好基礎(chǔ)。
4.2做好項目投資分解控制
要結(jié)合項目設(shè)計的情況,將工程的主要成本構(gòu)成,按合同網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃,細(xì)分成本預(yù)算指標(biāo),同時要考慮各種因素的動態(tài)變化,合理適度設(shè)置彈性系數(shù),形成項目分項合同的分解控制額度。在工程招標(biāo)階段,分項合同的分解控制額度可作為可承受報價的上限的參考。
4.3做好合同履約控制
業(yè)主方要以合同來規(guī)范參建各方行為,要求設(shè)計、監(jiān)理、施工單位等參建單位不折不扣地執(zhí)行“合同約定的內(nèi)容”。對于乙方出現(xiàn)的違約行為,要采取有效措施,及時予以糾正彌補(bǔ),督促解決。比如,參建單位人力配備不足、備料不足、施工設(shè)備不配套等問題。要抓好施工階段工程造價控制,把控制的重點(diǎn)放在重點(diǎn)專業(yè)、重點(diǎn)分部工程、重點(diǎn)分項工程之上,發(fā)揮中標(biāo)價對結(jié)算價的約束作用,明確中標(biāo)單位必須嚴(yán)格按照中標(biāo)價和工程設(shè)計要求進(jìn)行施工,把合同價和以后的合同價調(diào)整,控制在項目合同的分解投資控制范圍內(nèi)。
4.4嚴(yán)格控制設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證
要正確處理好技術(shù)和經(jīng)濟(jì)對立統(tǒng)一關(guān)系,抓住控制工程量和控制工程造價的核心,真正“把錢用在刀刃”上。要應(yīng)用價值工程理論,進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析比較,既要反對忽視技術(shù)上的合理要求,使項目達(dá)不到工程功能的傾向,也要反對重技術(shù),輕經(jīng)濟(jì),設(shè)計保守浪費(fèi)。在施工前,要組織進(jìn)行對施工設(shè)計圖的會審和交底,把各專業(yè)的交叉和協(xié)調(diào)列為重點(diǎn),盡可能把問題暴露在施工之前,一旦發(fā)現(xiàn)模糊設(shè)計或圖紙缺漏項等設(shè)計失誤,要及時予以糾正,避免施工返工造成更大的損失。在施工中,要加強(qiáng)設(shè)計變更的審查和核準(zhǔn),確保變更后技術(shù)上先進(jìn)可靠,經(jīng)濟(jì)上造價合理,防止變更未經(jīng)審批而實(shí)施的現(xiàn)象發(fā)生。
5施工管理
5.1施工組織協(xié)調(diào)
業(yè)主方在施工現(xiàn)場的工作實(shí)質(zhì)上是一個總體協(xié)調(diào)和管理者。對監(jiān)理方,要督促監(jiān)理方切實(shí)履行監(jiān)理職責(zé),做好監(jiān)理大綱和監(jiān)理細(xì)則編制,并為監(jiān)理開展工作創(chuàng)造有利的條件,充分發(fā)揮好監(jiān)理單位作用,協(xié)調(diào)好施工活動各方關(guān)系,保證工程的質(zhì)量進(jìn)度安全。對施工方,要督促做好施工組織設(shè)計編制,要依據(jù)施工組織設(shè)計等技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件,督促施工方嚴(yán)格按照批準(zhǔn)計劃,認(rèn)真落實(shí)工程建設(shè)各項規(guī)制和措施。在進(jìn)場施工前,或在分項工程施工前,要組織做好施工方圖紙會審和技術(shù)交底。要做好技術(shù)資料的收集整理,督促參建各方及時報送施工過程中產(chǎn)生的技術(shù)資料,把過程中的資料控制作為重要的環(huán)節(jié)去要求,根據(jù)技術(shù)資料的到位情況、報驗(yàn)情況,督查施工質(zhì)量情況,協(xié)調(diào)現(xiàn)場工作,隨時掌握施工進(jìn)度、質(zhì)量、費(fèi)用三大控制的真實(shí)情況[7]。
5.2施工質(zhì)量管理
要做好技術(shù)監(jiān)督工作,抓住關(guān)鍵工序和特殊施工過程的識別、預(yù)案編制、論證和措施落實(shí)工作,例如混凝土澆灌,樁基工程、防水工程和裝飾工程等隱蔽性及重要和關(guān)鍵工序,業(yè)主方要會同監(jiān)理單位進(jìn)行現(xiàn)場檢查和嚴(yán)格核實(shí)。要加強(qiáng)工程建設(shè)材料質(zhì)量把關(guān),嚴(yán)格實(shí)行材料進(jìn)場報驗(yàn)及驗(yàn)收制度,根據(jù)招標(biāo)要求實(shí)行驗(yàn)收會簽,合格后才能進(jìn)場使用,確保優(yōu)材優(yōu)質(zhì)。
5.3施工安全責(zé)任管理
要在參建各方進(jìn)場施工前,及時簽訂工程建設(shè)管理責(zé)任書,嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任書中明確的管理規(guī)定,對于進(jìn)入技改區(qū)域人員,尤其是外來施工人員,項目實(shí)施部門必須進(jìn)行安全和技術(shù)交底,并保存培訓(xùn)記錄,以及定期檢查考核工程建設(shè)全面管理情況。
6技改廉政監(jiān)督
我國從1978年開始引入價值工程理論,30多年來,在學(xué)術(shù)界和企事業(yè)單位的共同努力下,價值工程在我國不斷發(fā)展,應(yīng)用領(lǐng)域也不斷擴(kuò)大。從近幾年發(fā)表的各種文獻(xiàn)來看,其應(yīng)用領(lǐng)域已經(jīng)覆蓋到機(jī)械、電氣、化工、紡織、建筑、建材、冶金、物流等諸多產(chǎn)業(yè)部門,并在產(chǎn)品研究開發(fā)、工業(yè)生產(chǎn)、企業(yè)管理、工程設(shè)計等方面取得了長足發(fā)展,產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。建設(shè)工程行業(yè)是國外價值工程研究和實(shí)踐的熱點(diǎn)行業(yè),但在我國尚未得到足夠的重視,無論理論研究還是實(shí)踐應(yīng)用都與國際先進(jìn)水平有相當(dāng)?shù)牟罹唷?982年價值工程首次應(yīng)用于我國建設(shè)工程項目,至今雖已取得一定成效,但大多數(shù)僅限于項目前期定位或工程設(shè)計階段,很少在全過程項目管理中采用價值工程。價值工程應(yīng)用于建設(shè)項目,還需要進(jìn)一步提高研究水平,加快理論研究與工程實(shí)踐的結(jié)合。
2項目管理概述
2.1項目管理的概念及內(nèi)涵
建設(shè)工程項目管理就是在建設(shè)活動中運(yùn)用知識、技能、工具和技術(shù),以達(dá)到建設(shè)項目的需求,實(shí)現(xiàn)建設(shè)項目的價值。在項目管理過程中需要協(xié)調(diào)范圍、時間、成本、風(fēng)險和質(zhì)量之間的矛盾,平衡有不同需求和期望的項目利益相關(guān)者之間的沖突。從項目目標(biāo)和約束角度劃分,項目管理包括項目進(jìn)度管理、項目成本管理、項目質(zhì)量管理等三個主要方面;從項目活動過程劃分,項目管理包括項目決策、項目規(guī)劃設(shè)計、項目實(shí)施、項目終結(jié)與后評價等幾個過程/階段;從項目管理知識領(lǐng)域角度劃分,項目管理包括項目綜合管理、項目范圍管理、項目進(jìn)度管理、項目費(fèi)用管理、項目QHSE管理、項目資源管理、項目信息管理、項目風(fēng)險管理、項目采購管理等。從不同角度對項目管理活動進(jìn)行劃分,其實(shí)質(zhì)的管理內(nèi)容是一致的,不同角度提供不同的研究策略和工作思路?,F(xiàn)代項目管理強(qiáng)調(diào)建設(shè)項目的全過程管理,即在建設(shè)項目的全壽命周期內(nèi)開展相關(guān)管理工作,包括項目策劃決策階段、工程設(shè)計階段、采購階段、工程施工階段、運(yùn)行管理階段等。
2.2項目管理的特點(diǎn)
建設(shè)項目具有一次性、獨(dú)特性、漸進(jìn)性、約束性等特點(diǎn),要求項目管理必須針對每個項目特定的建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)內(nèi)容制定與之對應(yīng)的管理策略。項目的三個目標(biāo):進(jìn)度目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)和成本目標(biāo)具有對立與統(tǒng)一的關(guān)系特性。一方面,項目的進(jìn)度、質(zhì)量和成本必須圍繞著項目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)來確定,只有在保證實(shí)現(xiàn)項目目標(biāo)的基礎(chǔ)上,談進(jìn)度、質(zhì)量和成本才有意義。另一方面,三個目標(biāo)之間相互制約、相互影響:當(dāng)強(qiáng)調(diào)進(jìn)度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)時,質(zhì)量可能會受影響,成本可能會有所增加;當(dāng)強(qiáng)調(diào)質(zhì)量目標(biāo)時,進(jìn)度不能太快,成本也可能會有所增加;當(dāng)強(qiáng)調(diào)成本目標(biāo)時,進(jìn)度和質(zhì)量都可能會受影響。因此,在確定項目目標(biāo)時,不可能達(dá)到三個目標(biāo)都是最優(yōu),也不能使每個目標(biāo)都絕對滿意,在確定每個目標(biāo)時都要考慮其它目標(biāo)的影響,進(jìn)行各方面的分析比較,做到目標(biāo)綜合最優(yōu)化。
3價值工程在項目管理中的應(yīng)用
3.1價值工程與項目管理的結(jié)合
價值工程應(yīng)用于建設(shè)工程項目管理中,可以進(jìn)一步定義為:一種系統(tǒng)的對建設(shè)項目進(jìn)行功能分析以及方案創(chuàng)造、評價和實(shí)施,用最低的全壽命周期費(fèi)用可靠地實(shí)現(xiàn)用戶所要求的功能,從而提高研究對像價值的技術(shù)經(jīng)濟(jì)方法??蓮囊韵氯矫鎭碚J(rèn)識其意義[8]:1)價值工程的目的,是用最低的總成本,使建設(shè)項目獲得必要的功能;2)價值工程的核心,是功能分析,即建設(shè)項目進(jìn)行功能分析;3)價值工程是依靠集體智慧所進(jìn)行的、有組織、有領(lǐng)導(dǎo)的活動。就是說要從項目的利益相關(guān)者的立場出發(fā),對利益相關(guān)者所需要的功能進(jìn)行定性和定量的分析,確定必要的功能系數(shù)、功能水平、功能特性和功能約束條件;進(jìn)而創(chuàng)造或采用實(shí)現(xiàn)必要功能的最優(yōu)方案;這一切是有組織地進(jìn)行的,它要組織各方面人才,如策劃、設(shè)計、成本、施工、采購、管理等,充分發(fā)揮其智慧與技術(shù)的力量,并將這些分散的力量聚積起來,形成一股足夠大的力量進(jìn)行工作與創(chuàng)造。結(jié)合項目管理的具體內(nèi)容,將項目所需的功能分為進(jìn)度和質(zhì)量兩方面,對項目進(jìn)度和質(zhì)量進(jìn)行定性和定量的分析,建立多種進(jìn)度目標(biāo)和質(zhì)量目標(biāo)的方案,對比不同方案下的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益以及不同的成本支出,從而確定最大的進(jìn)度價值和質(zhì)量價值,組合形成最優(yōu)的價值集合方案,從而獲得科學(xué)合理的建設(shè)目標(biāo),確定項目的管理目標(biāo),進(jìn)而制定最優(yōu)的管理策略,實(shí)施有效的項目管理工作。
3.2項目進(jìn)度分析
建設(shè)項目的進(jìn)度包括總體進(jìn)度和分項進(jìn)度??傮w進(jìn)度根據(jù)建設(shè)項目特定的背景、依據(jù)和目標(biāo)而確定;分項進(jìn)度則是在建設(shè)實(shí)施過程中,根據(jù)實(shí)際實(shí)施階段情況而具體形成。應(yīng)用價值工程的各種方案分析方法,如比較分析法或德爾菲法等對總體進(jìn)度和分項進(jìn)度開展評價,從項目目標(biāo)、利益相關(guān)者訴求以及各項技術(shù)方案特點(diǎn)等不同角度開展評價,對項目進(jìn)度目標(biāo)進(jìn)行策劃分析,形成不同的進(jìn)度方案,制定不同進(jìn)度方案下的實(shí)施策略。
3.3項目質(zhì)量分析
建設(shè)項目的質(zhì)量包括項目構(gòu)成、功能、工程質(zhì)量、品質(zhì)等內(nèi)容。根據(jù)項目建設(shè)的目的,對建設(shè)項目的輪廓和預(yù)期目標(biāo)進(jìn)行評價,站在全局角度進(jìn)行分析,以提高工程項目利益相關(guān)者的價值為核心,進(jìn)行總體分析論證。利用文獻(xiàn)分析法、比較分析法以及德爾菲法等方案分析方法,通過分析論證,判別項目所需的質(zhì)量目標(biāo),形成不同的質(zhì)量方案,制定不同質(zhì)量方案下的實(shí)施策略。
3.4項目成本分析
建設(shè)項目的成本分析應(yīng)按照全壽命周期成本的觀點(diǎn)來分析項目成本,即項目的成本不僅包括建設(shè)階段的成本,而且還包括整個運(yùn)營期內(nèi)使用和維護(hù)等方面的成本,甚至還包括建筑產(chǎn)品報廢時的處理成本。分析影響建設(shè)項目全壽命周期成本的因素。
3.4.1項目決策因素
決策階段影響建設(shè)項目成本的主要因素包括:建設(shè)項目合理規(guī)模的確定、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的確定、建設(shè)地點(diǎn)的選擇以及建設(shè)項目工程技術(shù)方案的確定。
3.4.2項目設(shè)計因素
項目決策確定以后,控制建設(shè)項目成本的關(guān)鍵在于設(shè)計。建筑產(chǎn)品是否經(jīng)濟(jì)合理在設(shè)計階段就基本定型,設(shè)計方案很大程度上決定了工程造價。設(shè)計圖紙一旦完成,建設(shè)項目的質(zhì)式、設(shè)備選型、技術(shù)方案等就已基本確定,所以設(shè)計階段工作質(zhì)量的優(yōu)劣、設(shè)計水平的高低不僅直接影響項目造價的高低,也將影響項目建成投入運(yùn)營后的效益。
3.4.3項目施工因素
建設(shè)項目施工階段影響建設(shè)項目成本的因素主要有工期、質(zhì)量、技術(shù)、施工組織以及管理措施等因素。
3.4.4項目建成后費(fèi)用因素
項目投入運(yùn)行以后發(fā)生的維修費(fèi)、設(shè)備運(yùn)行維護(hù)費(fèi)、社會環(huán)境保護(hù)費(fèi)以及拆除費(fèi)用等因素。如果僅降低了建設(shè)成本,而產(chǎn)品的質(zhì)量和性能差,使產(chǎn)品的使用維護(hù)費(fèi)提高了,那么產(chǎn)品整個項目全壽命期內(nèi)的總成本就可能不但沒有降低,反而會有所提高。因此,建設(shè)項目的全壽命周期成本控制目標(biāo)應(yīng)是建設(shè)成本與運(yùn)營成本共同作用下的最低值。利用價值工程進(jìn)行項目成本分析,結(jié)合已評價的進(jìn)度方案和質(zhì)量方案,采用定量與定性分析相結(jié)合的方法、絕對值法以及比較分析法等分析方法,進(jìn)行成本費(fèi)用的計算和對比分析,尋找不同進(jìn)度方案和質(zhì)量方案下的最大價值,進(jìn)而確定最大價值集合方案。
4案例分析
4.1項目簡介
某會展中心項目,占地面積23萬m2,建筑面積10萬m2,結(jié)構(gòu)類型:鋼結(jié)構(gòu),層高:一層,局部二層,建筑高度:36.3m,項目周期10個月,施工質(zhì)量目標(biāo):確保省優(yōu),力爭國家魯班獎。
4.2項目目標(biāo)分析
4.2.1進(jìn)度目標(biāo)
本項目的建設(shè)目標(biāo):近期目標(biāo),舉辦2010年9月份某大型國際重要經(jīng)濟(jì)論壇;遠(yuǎn)期目標(biāo),作為該市最大的會展中心,承接各類型會議及展覽。該國際論壇具有較大的國際影響力和政治影響力,一方面通過論壇的成功舉辦可以提升該市的城市形象和國際影響力,另一方面通過會展中心的建設(shè)推動該市會展經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,對整個城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較大的帶動和促進(jìn)作用,因此,項目的進(jìn)度目標(biāo)具有重大的政治價值和社會經(jīng)濟(jì)價值。由于項目啟動建設(shè)時(2009年8月)剩余的建設(shè)期已較短,項目能否按期完工就成為影響項目成敗的最重要因素。為加快項目建設(shè),采取了一系列提高建設(shè)速度的措施,包括采用無地下室的建筑形式、采用施工速度快的鋼結(jié)構(gòu)的結(jié)構(gòu)形式以及采用“五加二”“白加黑”節(jié)假日不休息的施工組織等,大大提高了項目的建設(shè)進(jìn)度。通過綜合進(jìn)度方案的實(shí)施,在各相關(guān)單位的密切配合下,最終項目進(jìn)度目標(biāo)得以順利實(shí)現(xiàn),保證了項目建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
4.2.2質(zhì)量目標(biāo)
本項目作為國際重要論壇的舉辦場地,對項目建設(shè)質(zhì)量有很高要求。從建筑的空間布局、功能配置、裝飾裝修、綜合接待、新聞采訪以及安全保衛(wèi)等方面,均要求符合國際高規(guī)格論壇的要求。建筑方案中配置容納2000人的主報告廳、容納3000人的宴會廳、8500m2登錄大廳共享空間以及各類型貴賓廳及會議室;由于項目工期短且跨越冬季施工,為滿足項目工期需要采用鋼結(jié)構(gòu)的結(jié)構(gòu)形式,為保證鋼結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性,在鋼柱內(nèi)澆灌混凝土;內(nèi)檐采用較高規(guī)格的精裝修配置;空調(diào)、消防、電氣、給排水等選用安全、先進(jìn)的系統(tǒng)形式以及高品質(zhì)的產(chǎn)品;設(shè)置會議舞臺設(shè)備、中央廚房、綜合安保系統(tǒng)、同聲傳譯系統(tǒng)等;項目的施工質(zhì)量目標(biāo)確定為確保省優(yōu),爭取國家魯班獎。通過采用上述質(zhì)量目標(biāo),項目最終成功舉辦了該國際經(jīng)濟(jì)論壇以及其它重要國際論壇和國際級、國家級展會,接受了國際大型會議和展覽的考驗(yàn);項目施工質(zhì)量目標(biāo)也完全實(shí)現(xiàn),最終獲得了國家魯班獎。項目的建設(shè)水平和標(biāo)準(zhǔn)得到了外界的高度評價。
4.2.3項目成本控制
通過上述進(jìn)度目標(biāo)和質(zhì)量目標(biāo)分析,確定了本項目的功能目標(biāo),以及相應(yīng)的方案策略。在項目成本控制中,應(yīng)確保功能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),如果功能目標(biāo)不實(shí)現(xiàn),項目將不具有價值。對于項目確定的進(jìn)度目標(biāo)和質(zhì)量目標(biāo)及其方案,結(jié)合具體的建設(shè)內(nèi)容,確定成本管理目標(biāo),開展價值工程分析,選定最大的價值組合方案。下文列舉幾個該項目采用的應(yīng)用價值工程分析的決策實(shí)例:1)結(jié)構(gòu)形式選擇———方案價值的定性分析。會展中心類型的大型公共建筑,可選擇的結(jié)構(gòu)類型主要有鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)和鋼結(jié)構(gòu),前者要求的施工周期較長,無法實(shí)現(xiàn)本項目工期要求;采用鋼結(jié)構(gòu)會增加一定的投資,但可以保證項目工期。采用定性分析的方法來分析:鋼混形式無法實(shí)現(xiàn)項目進(jìn)度目標(biāo),不具有價值;而鋼結(jié)構(gòu)形式可以實(shí)現(xiàn)項目進(jìn)度目標(biāo),具有實(shí)際價值,因此,鋼結(jié)構(gòu)形式是價值工程方案分析后的價值最大方案。2)取消屋面蜂窩鋁板面層———成本顯著降低,功能稍微降低。在本項目的最初設(shè)計中,屋面形式采用金屬屋面體系,出于美觀需要,在最外層設(shè)置蜂窩鋁板裝飾面層。根據(jù)技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析,該蜂窩鋁板投資約9000萬元,但僅具有一定的裝飾效果,無其他明顯功能,經(jīng)決策,決定取消此面層,從而節(jié)省工程投資。3)能源方案選擇———全壽命周期成本最低。在本項目的能源方案選擇決策過程中,對地源熱泵加單冷冷水機(jī)組、直燃機(jī)、電制冷加熱網(wǎng)、電制冷加燃?xì)鉄崴畽C(jī)組、冰蓄冷加熱網(wǎng)以及冰蓄冷加燃?xì)鉄崴畽C(jī)組等不同的冷熱源組合形式進(jìn)行分析,從初投資、運(yùn)營費(fèi)用、施工周期和綜合管理等方面進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較,最終選取最適合本項目的直燃機(jī)作為項目冷熱源,該方案具有最低的全壽命周期成本。4)空調(diào)分區(qū)控制及多家造價咨詢引入———成本稍微提高,功能顯著提高。本項目采用不同容量冷熱源機(jī)組組合設(shè)置、空調(diào)分區(qū)控制的系統(tǒng)形式,使得項目空調(diào)系統(tǒng)投資略微增加,但在使用中可根據(jù)不同的負(fù)荷要求,選擇匹配的直燃機(jī)機(jī)組,降低后期運(yùn)營中不必要的能源浪費(fèi),使用功能顯著提高;另外,由于項目工期較短,為保證項目成本控制質(zhì)量,聘請了兩家造價咨詢單位,雖然咨詢費(fèi)用有所增加,但通過兩次造價審核,能夠降低工程造價的偏差,提高成本控制的準(zhǔn)確性,節(jié)省的資金遠(yuǎn)超過咨詢費(fèi)用的投入。在本案例的項目管理實(shí)踐中,采用價值工程的內(nèi)容較多,本文僅列舉上述四個對項目建設(shè)目標(biāo)影響較大的方面。通過價值工程的開展,在確保實(shí)現(xiàn)進(jìn)度目標(biāo)和質(zhì)量目標(biāo)的基礎(chǔ)上,對項目成本進(jìn)行了有效控制,基本實(shí)現(xiàn)了該項目價值的最大化。
4.3分析與評價
該項目在分析項目目標(biāo)的基礎(chǔ)上,確定項目進(jìn)度目標(biāo)和質(zhì)量目標(biāo),圍繞功能分析這一核心思想,制定項目目標(biāo)綜合方案。利用價值工程,在保證項目功能目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上,控制項目成本支出,達(dá)到全壽命周期成本最低、價值最大化。在具體實(shí)施過程中,可能某一階段或某項工作會增加局部成本,但同時可能為整個項目帶來更大的效益和價值,有利于更好地實(shí)現(xiàn)項目目標(biāo)。
5結(jié)論
關(guān)鍵詞:變更因素、管理、造價控制
一個工程項目的實(shí)施,因受工程前期工作的局限,工程變更就會明顯地表現(xiàn)出來,如何正確處理工程變更與造價的關(guān)系、如何規(guī)范工程變更,需要我們知道工程變更的影響因素,然后才能去進(jìn)行變更管理和有針對性地控制。
1、項目變更的影響因素
合理、時機(jī)恰當(dāng)和有序的工程變更對項目建設(shè)各方是有利的,具有工程建設(shè)的正面效應(yīng)和推動作用,這將使建筑物或構(gòu)筑物更能滿足其使用功能和安全功能,并在此基礎(chǔ)上降低成本和提升外觀美化等。但是,毋庸置疑,相對隨意的、不合時機(jī)和無序的變更將極大地影響工程質(zhì)量、進(jìn)度,導(dǎo)致項目成本增加。
1.1參建主體引起的變更
建設(shè)項目主體行為是影響工程變更生成的重要因素。建設(shè)項目主體行為包括業(yè)主行為、承包商行為、設(shè)計方行為、監(jiān)理方行為、分包商行為和材料設(shè)備供應(yīng)商行為等。其中,業(yè)主和承包商的主體行為對建設(shè)項目變更的生成具有決定性的作用。例如,工程的業(yè)主通過虛假工程變更套取建設(shè)資金或通過工程變更手段擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模和提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。另外,建設(shè)項目主體各方參建人員專業(yè)技術(shù)素質(zhì)和職業(yè)道德水準(zhǔn)也會影響項目變更,業(yè)主、監(jiān)理方、設(shè)計方或承包商專業(yè)技術(shù)人員和管理人員職業(yè)道德水準(zhǔn)不高的情形下,極易誘發(fā)人為的不合理工程變更甚至惡意工程變更,如設(shè)計方專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)偏低,設(shè)計文件編制粗糙,達(dá)不到規(guī)定的設(shè)計深度和質(zhì)量要求,勢必引發(fā)工程開工后的設(shè)計變更。
1.2計劃不完善引起的變更
在工程項目計劃實(shí)施過程中忽略了某些環(huán)節(jié),而引起工程變更。在政策法規(guī)方面,一是建設(shè)項目設(shè)計文件和施工組織設(shè)計文件中使用了政策法規(guī)明令禁止或限制使用的落后產(chǎn)品、工藝和技術(shù)時,必須以相應(yīng)的設(shè)計變更或施工措施變更的方式予以調(diào)整,以滿足政策法規(guī)要求;二是在成本方面,例如工程所在地部分材料供應(yīng)短缺,需進(jìn)行材料品種代換以保障工程順利實(shí)施,從而產(chǎn)生設(shè)計變更。
在工程質(zhì)量方面,一是工作質(zhì)量低劣引起的工程項目變更,如施工方案不滿足現(xiàn)場施工條件等;二是提高工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)引起的工程項目變更,如建設(shè)單位為了創(chuàng)造品牌,調(diào)整合同中約定的工程質(zhì)量等級標(biāo)準(zhǔn),以達(dá)到評優(yōu)的目的,勢必會帶來一系列的設(shè)計變更和施工措施變更。
1.3不可預(yù)見事件引發(fā)的變更
在項目的實(shí)施過程中地質(zhì)條件的變化使得原先的設(shè)計方案不能滿足要求,需要進(jìn)行設(shè)計變更,如市政工程施工過程中,設(shè)計路基基底出現(xiàn)軟土層,為保證工程建設(shè)質(zhì)量,通常采用換土或打樁等工程技術(shù)措施,從而產(chǎn)生設(shè)計變更和相應(yīng)的施工措施變更;罕見的暴風(fēng)雨延緩了項目實(shí)施過程,則需要進(jìn)行進(jìn)度變更。
1.4工程合同引起的變更
工程建設(shè)工程合同中有關(guān)工程變更條款的約定,對建設(shè)項目主體各方工程變更行為具有重要的導(dǎo)向作用。當(dāng)合同中具有激勵和約束作用的工程變更條款時,合同參與者將最大限度地減少不必要的工程變更,增加合理的工程變更,對建設(shè)項目的工期、質(zhì)量和成本控制將產(chǎn)生積極的推進(jìn)作用。
2、工程變更的管理
為加快工程變更處理進(jìn)度、縮短時間周期、盡量避免或減少變更對工程實(shí)施的影響,工程變更可實(shí)行分級管理審批制,即:先按變更項目的種類、工作量大小劃分為一般變更設(shè)計、重要變更設(shè)計、重大變更設(shè)計等三級;在實(shí)施中再根據(jù)所發(fā)生的變更等級逐級上報有關(guān)部門審批。
2.1一般變更設(shè)計
一般變更設(shè)計在項目實(shí)施中最為常見,也必然會發(fā)生,但它涉及規(guī)模較小、技術(shù)要求不高、投資變化不大,往往可由監(jiān)理工程師在與設(shè)計代表會審后直接批復(fù),報項目業(yè)主備案。一般變更設(shè)計通常有:為提高工程質(zhì)量,少量改換工程材料;因季節(jié)等原因,為保證施工進(jìn)度及質(zhì)量,少量增加添加材料的變更;工程結(jié)構(gòu)物位置的局部調(diào)整;工程結(jié)構(gòu)物形式的個別調(diào)整;工程數(shù)量發(fā)生變化,但變化量不大于10%的變更;工作量在施工合同金額的1%以內(nèi)的其他工程變更。
2.2重要變更設(shè)計
重要變更設(shè)計是指在項目實(shí)施中發(fā)生的涉及規(guī)模較大、技術(shù)要求較高、投資變化較大的工程變更。它由監(jiān)理工程師、設(shè)計單位(代表)及項目業(yè)主提出審核意見后報項目法人主管單位(地市級)審批。重要變更設(shè)計通常有:因提高工程質(zhì)量要求,主要工程大量改換工程材料;工程結(jié)構(gòu)物的增加和刪除的變更;主要工程形式的調(diào)整;工程數(shù)量發(fā)生變化,變化量在10%~50%以內(nèi)的變更;工作量在施工合同金額的1%~5%以內(nèi)的其他工程變更或項目業(yè)主認(rèn)為有必要上報審批的工程變更。
2.3重大變更設(shè)計
重大變更設(shè)計是指超越上述重要變更設(shè)計規(guī)模的、或重大工程質(zhì)量事故處理以及地(市)主管部門認(rèn)為有必要上報審批的工程變更。它涉及的建設(shè)規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與工程投資變化都大,必須在監(jiān)理、設(shè)計單位、項目業(yè)主、地(市)主管部門提出審核意見后報省級主管部門進(jìn)行專題研究處理。
3、工程變更的處理原則
在處理工程變更時應(yīng)遵循的原則有以下幾點(diǎn):
(1)為嚴(yán)肅工程項目建設(shè)管理,加強(qiáng)工程的質(zhì)量、進(jìn)度和投資控制,必須明確工程設(shè)計文件,一經(jīng)批準(zhǔn),不得任意變更。除非確實(shí)需要,才根據(jù)工程變更分級按規(guī)定程序上報審批,并嚴(yán)格遵循部、省各有關(guān)規(guī)定。
(2)各級工程變更設(shè)計的管理與審批必須以確實(shí)需要、符合工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、有利工程進(jìn)展、節(jié)約工程成本、保證工程質(zhì)量與進(jìn)度、兼顧建設(shè)各方利益等為基本原則。
(3)工程變更項目不得將同一工程細(xì)化分解成多次、多項小額工程變更設(shè)計上報審批。
(4)在工程變更設(shè)計過程中,不得相互串通作弊,不得通過行賄、回扣等不正當(dāng)手段獲取工程變更設(shè)計的審批,杜絕工程變更設(shè)計中的各項腐敗行為。
(5)提出變更設(shè)計申請時,必須隨附完整的工程變更設(shè)計資料,即申請報告、變更理由、原始記錄、變更設(shè)計圖紙、變更工程造價計算書等。
(6)對于工程變更設(shè)計,駐地監(jiān)理人員必須嚴(yán)格把好第一關(guān),根據(jù)工程現(xiàn)場實(shí)際數(shù)據(jù)、資料嚴(yán)格審查所提工程變更理由的充分性與變更的必要性,合理、準(zhǔn)確地做好工程變更的核實(shí)、計量與估價,切實(shí)做到公平、合理并按規(guī)定程序正確受理。
(7)為避免影響工程進(jìn)度,工程變更的審批應(yīng)規(guī)定嚴(yán)格的時間周期,一般在7~15d內(nèi)批復(fù)。
(8)工程變更設(shè)計經(jīng)審查批準(zhǔn)后,由監(jiān)理工程師根據(jù)批復(fù)下達(dá)工程變更令,承包人應(yīng)按變更令及批準(zhǔn)下達(dá)的變更設(shè)計文件施工,并相應(yīng)增減有關(guān)工程費(fèi)用。
4、工程變更的造價控制
工程變更必然牽涉到變更費(fèi)用的確定問題,也勢必影響到項目業(yè)主和承包商的切身利益,所以必須公正、公平、合理地確定工程變更造價,尤其監(jiān)理工程師要充分掌握變更處理原則和對工程變更單價的確定方法,才能較好地維護(hù)項目業(yè)主和承包商雙方利益。
所謂工程變更包括設(shè)計變更、進(jìn)度計劃變更、施工條件變更以及原招標(biāo)文件和工程量清單中未包括的"新增工程"。作為建設(shè)工程管理人員,應(yīng)了解工程變更的過程:提出工程變更、分析提出的工程變更對詳密目標(biāo)的影響、分析有關(guān)的合同條款和會議、通信記錄、初步確定處理變更所需的費(fèi)用、時間范圍和質(zhì)量要求確認(rèn)工程變更。計算工程變更價款可選用以下方法:一是合同中有適合于變更工程的價格,按合同已有的價格計算變更合同價款;二是合同中只有類似于變更情況的價格,可以此作為基礎(chǔ),確定變更價格,變更合同價款;三是對原合同清單中沒有可參考的工程項目單價,或若采用原合同清單細(xì)目單價明顯不合理時,可由項目業(yè)主、監(jiān)理、承包商共同協(xié)商確定一個合理單價。該單價應(yīng)參照現(xiàn)行的各有關(guān)工程預(yù)算定額及編制辦法規(guī)定計算確定,并附計算過程及相應(yīng)說明。因?yàn)椴款C工程預(yù)算定額及編制辦法等文件具有權(quán)威性、代表性,據(jù)此計算比較合理科學(xué),也較容易得到當(dāng)事各方認(rèn)可、接受。
5、加強(qiáng)對變更項目監(jiān)督檢查
由于工程變更影響項目建設(shè)管理,影響工程的三大目標(biāo)控制,涉及建設(shè)各方切身利益,所以省、地等各有關(guān)主管、質(zhì)監(jiān)部門必須嚴(yán)格加強(qiáng)管理,檢查監(jiān)督項目實(shí)施中的工程變更行為,嚴(yán)防職務(wù)犯罪行為發(fā)生;項目建設(shè)各方也應(yīng)自覺接受上級有關(guān)部門對其變更設(shè)計行為的監(jiān)督檢查,并為檢查提供方便。
6、結(jié)束語
工程變更是造價變化的主要根源,變更對造價的影響是復(fù)雜和多方面的,但是可以通過加強(qiáng)管理和應(yīng)用計算機(jī)管理系統(tǒng)及時準(zhǔn)確地掌握工程項目的造價動態(tài)信息,達(dá)到主動控制造價目的,使不致發(fā)生工程做完、結(jié)完帳才知道工程已經(jīng)突破預(yù)算的事情,各級領(lǐng)導(dǎo)在事情并未發(fā)生時采取有力的措施把超投資的因素消滅在萌芽狀態(tài)。這樣工程造價就得到根本性的控制,造價控制是工程管理的一個方面,要控制好造價關(guān)鍵還得提高建設(shè)者們的管理水平,建立完善的、科學(xué)的管理體制,形成一種互相約束的機(jī)制,防止人為提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大工程規(guī)模、逃避監(jiān)督的現(xiàn)象發(fā)生。只有這樣才能真正達(dá)到有效控制工程的造價、提高建設(shè)項目的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的目的。
參考文獻(xiàn):
[1]工程計量與造價管理 同濟(jì)大學(xué)出版社