公共場所管理條例精選(九篇)

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第1篇：公共場所管理條例范文

第一條 為了預(yù)防空氣傳播性疾病在公共場所的傳播，保障公眾健康，依據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》、《公共場所衛(wèi)生管理條例》和《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于公共場所集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)的衛(wèi)生管理。其他場所的集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)參照本辦法執(zhí)行。

第三條 公共場所集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)（以下簡稱集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)）應(yīng)當(dāng)符合《公共場所集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)衛(wèi)生規(guī)范》和有關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的要求。

公共場所經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)采取措施，保證本場所集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)符合前款要求。

第四條 集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)的新風(fēng)應(yīng)當(dāng)直接來自室外，嚴(yán)禁從機房、樓道及天棚吊頂?shù)忍庨g接吸取新風(fēng)。

新風(fēng)口應(yīng)當(dāng)遠(yuǎn)離建筑物的排風(fēng)口、開放式冷卻塔和其他污染源，并設(shè)置防護(hù)網(wǎng)和初效過濾器。

送風(fēng)口和回風(fēng)口應(yīng)當(dāng)設(shè)置防鼠裝置，并定期清洗，保持風(fēng)口表面清潔。

第五條 空調(diào)機房內(nèi)應(yīng)保持清潔、干燥，嚴(yán)禁存放無關(guān)物品。

第六條 集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)具備下列設(shè)施：

（一）應(yīng)急關(guān)閉回風(fēng)和新風(fēng)的裝置；

（二）控制空調(diào)系統(tǒng)分區(qū)域運行的裝置；

（三）空氣凈化消毒裝置；

（四）供風(fēng)管系統(tǒng)清洗、消毒用的可開閉窗口。

第七條 新建、改建和擴建的集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行預(yù)防空氣傳播性疾病的衛(wèi)生學(xué)評價，評價合格后方可投入運行。

已投入運行的集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)應(yīng)每兩年對其進(jìn)行一次預(yù)防空氣傳播性疾病的衛(wèi)生學(xué)評價，評價合格后方可繼續(xù)運行。

衛(wèi)生學(xué)評價應(yīng)當(dāng)符合《公共場所集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)衛(wèi)生學(xué)評價規(guī)范》的規(guī)定。

第八條 集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)保持清潔、無致病微生物污染，并按照下列要求定期清洗:

（一）開放式冷卻塔每年清洗不少于一次；

（二）空氣過濾網(wǎng)、過濾器和凈化器等每六個月檢查或更換一次；

（三）空氣處理機組、表冷器、加熱（濕）器、冷凝水盤等每年清洗一次；

（四）風(fēng)管系統(tǒng)的清洗應(yīng)當(dāng)符合集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)清洗規(guī)范。

開展集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)清洗的專業(yè)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有專業(yè)技術(shù)人員、設(shè)備、技術(shù)力量，并符合《公共場所集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)清洗規(guī)范》的要求。

第九條 公共場所經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定做好集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)的衛(wèi)生管理工作，建立健全集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)的衛(wèi)生管理制度，定期開展檢查、檢測和維護(hù)，并建立專門檔案。

檔案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）衛(wèi)生學(xué)評價報告書；

（二）清洗、消毒及其資料記錄；

（三）經(jīng)常性衛(wèi)生檢查及維護(hù)記錄；

（四）空調(diào)故障、事故及其他特殊情況記錄；

（五）空調(diào)系統(tǒng)竣工圖；

（六）預(yù)防空氣傳播性疾病應(yīng)急預(yù)案。

第十條 預(yù)防空氣傳播性疾病的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）發(fā)生空氣傳播性疾病后對集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)進(jìn)行應(yīng)急處理的責(zé)任人；

（二）不同送風(fēng)區(qū)域隔離控制措施、最大新風(fēng)量或全新風(fēng)運行方案、空調(diào)系統(tǒng)的清洗、消毒方法等；

（三）集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)停用后應(yīng)采取的其他通風(fēng)與調(diào)溫措施。

第十一條 有下列情形之一的，公共場所經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)立即對集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)進(jìn)行清洗和消毒，待其檢測、評價合格后，方可運行：

（一）冷卻水、冷凝水中檢出嗜肺軍團(tuán)菌；

（二）空調(diào)送風(fēng)中檢出嗜肺軍團(tuán)菌、?-溶血性鏈球菌等致病微生物；

（三）風(fēng)管積塵中檢出致病微生物；

（四）風(fēng)管內(nèi)表面細(xì)菌總數(shù)每平方厘米大于100菌落形成單位；

（五）風(fēng)管內(nèi)表面真菌總數(shù)每平方厘米大于100菌落形成單位；

（六）風(fēng)管內(nèi)表面積塵量每平方米大于20克；

（七）衛(wèi)生學(xué)評價表明需要清洗和消毒的其它情況。

第十二條 當(dāng)空氣傳播性疾病在本地區(qū)暴發(fā)流行時，公共場所經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照衛(wèi)生行政部門的要求啟動預(yù)防空氣傳播性疾病的應(yīng)急預(yù)案。

符合下列要求的集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)方可繼續(xù)運行：

（一）采用全新風(fēng)方式運行的；

（二）裝有空氣凈化消毒裝置，并保證該裝置有效運行的；

（三）風(fēng)機盤管加新風(fēng)的空調(diào)系統(tǒng)，能確保各房間獨立通風(fēng)的。

對不符合上述要求的集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)立即停用，進(jìn)行衛(wèi)生學(xué)評價，并依照衛(wèi)生學(xué)評價報告采取繼續(xù)停用、部分運行或其它通風(fēng)方式等措施。

第十三條 當(dāng)空氣傳播性疾病在本地區(qū)暴發(fā)流行時，公共場所經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)每周對運行的集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)下列設(shè)備或部件進(jìn)行清洗、消毒或者更換。

（一）開放式冷卻塔；

（二）過濾網(wǎng)、過濾器、凈化器、風(fēng)口；

（三）空氣處理機組；

（四）表冷器、加熱（濕）器、冷凝水盤等。

空調(diào)系統(tǒng)的冷凝水和冷卻水以及更換下來的部件在處置前應(yīng)進(jìn)行消毒處理。

第十四條 集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)導(dǎo)致或者可能導(dǎo)致空氣傳播性疾病時，公共場所經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)及時關(guān)閉所涉及區(qū)域的集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)，并按照當(dāng)?shù)丶膊☆A(yù)防控制機構(gòu)的要求對公共場所及其集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)進(jìn)行消毒處理。消毒處理的集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)，經(jīng)衛(wèi)生學(xué)評價合格后方可重新啟用。

第十五條 縣級以上衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)對本轄區(qū)內(nèi)公共場所實施本辦法的情況進(jìn)行監(jiān)督。

縣級以上地方衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)定期對以下內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督檢查：

（一）公共場所經(jīng)營者執(zhí)行本辦法的情況；

（二）集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)專業(yè)清洗機構(gòu)執(zhí)行《公共場所集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)清洗規(guī)范》的情況；

（三）衛(wèi)生學(xué)評價機構(gòu)執(zhí)行《公共場所集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)衛(wèi)生學(xué)評價規(guī)范》的情況。

第十六條 衛(wèi)生行政部門在履行監(jiān)督檢查職責(zé)時發(fā)現(xiàn)集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)不符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改進(jìn)；經(jīng)責(zé)令仍不改進(jìn)的，予以公示。

有下列情形之一的，衛(wèi)生行政部門可以采取暫停集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)運行、要求進(jìn)行消毒處理等控制措施：

（一）當(dāng)空氣傳播性疾病在本地區(qū)暴發(fā)流行時，集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)不符合規(guī)定的；

（二）集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)導(dǎo)致或者可能導(dǎo)致空氣傳播性疾病流行的；

（三）經(jīng)檢測，發(fā)現(xiàn)集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)存在重大隱患的。

第十七條 對違反本辦法的公共場所經(jīng)營者，由縣級以上地方衛(wèi)生行政部門依據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》和《公共場所衛(wèi)生管理條例》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

第十八條 《公共場所集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)衛(wèi)生規(guī)范》、《公共場所集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)衛(wèi)生學(xué)評價規(guī)范》、《公共場所集中空調(diào)風(fēng)管系統(tǒng)清洗規(guī)范》由衛(wèi)生部制定并。

第十九條 本辦法的術(shù)語含義如下：

集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)：為使房間或封閉空間空氣溫度、濕度、潔凈度和氣流速度等參數(shù)達(dá)到設(shè)定的要求，而對空氣進(jìn)行集中處理、輸送、分配的所有設(shè)備、管道及附件、儀器儀表的總和。

風(fēng)管系統(tǒng)：集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)中用于處理和輸送空氣的風(fēng)管、風(fēng)口、空氣處理機組及其它部分。

空氣傳播性疾病：以空氣為主要 傳播途徑的疾病。

第2篇：公共場所管理條例范文

一、工作目標(biāo)

1、全面完成所領(lǐng)導(dǎo)及上級主管部門規(guī)定的各項任務(wù)指標(biāo)。

2、開展《行政許可法》、《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》、《職業(yè)病防治法》、《公共場所管理條例》、《傳染病防治法》、《消毒管理辦法》等法律法規(guī)宣教活動。

3、加強學(xué)習(xí)，提高綜合執(zhí)法能力。

二、工作計劃

(一)醫(yī)療市場監(jiān)督工作

1、《依據(jù)執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》和《護(hù)士管理辦法》加強對本科轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療從業(yè)人員的監(jiān)督管理。

2、依法對本科轄區(qū)內(nèi)的醫(yī)療市場進(jìn)行監(jiān)督管理，對超出診療許可范圍，出租、出借執(zhí)業(yè)許可證、執(zhí)業(yè)證書，非法行醫(yī)等現(xiàn)象進(jìn)行治理。

3、依法對本轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理。

（二）職業(yè)衛(wèi)生工作

1、進(jìn)一步宣傳貫徹《職業(yè)病防治法》。

2、開展對放射衛(wèi)生工作整治。

（1）對轄區(qū)內(nèi)放射工作人員持證情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，建立放射工作人員管理檔案。

（2）加強對放射工作人員防護(hù)知識培訓(xùn)，

3、開展有毒、有害及危害化學(xué)用品的整治

（1）對轄區(qū)內(nèi)的有毒有害企業(yè)重新進(jìn)行驗證、審核，建立職業(yè)危害企業(yè)檔案。

（2）對有毒有害企業(yè)法人及經(jīng)營使用危險化學(xué)用品的有關(guān)單位進(jìn)行整頓。

（三）公共場所衛(wèi)生工作

1、開展對轄區(qū)內(nèi)游泳館、洗浴、美容美發(fā)、大型賓館的環(huán)境衛(wèi)生綜合治理。

2、開展對轄區(qū)內(nèi)大型公共場所環(huán)境衛(wèi)生綜合治理。

3、開展生活飲用水、二次供水整治工作。

（四）學(xué)校衛(wèi)生工作

1、依據(jù)《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》，加強轄區(qū)內(nèi)學(xué)校的衛(wèi)生工作監(jiān)督。

3、開展學(xué)校校園周邊環(huán)境的專項整治。

（五）消毒工作

1、加強對轄區(qū)內(nèi)大型公共場所的消毒管理。

2、對消毒藥品進(jìn)行清理整頓。

3、加強對消毒企業(yè)的整治工作。

4、加強對個體醫(yī)療市場消毒工作管理。

三、工作措施

1、全科人員充分發(fā)揮團(tuán)結(jié)協(xié)作、兢兢業(yè)業(yè)的工作精神，提高工作效率、增收節(jié)支。

2、定期組織科室人員學(xué)習(xí)法律及業(yè)務(wù)知識，同時對典型案例進(jìn)行分析討論，不斷提高辦案質(zhì)量。

3、嚴(yán)格執(zhí)行考勤制度。工作時間著裝整齊、執(zhí)法時文明禮貌，樹立良好的執(zhí)法形象。

4、認(rèn)真制作好各種執(zhí)法文書，及時收集、登記、整理好各種案卷。

5、實行行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰程序，實行承辦人責(zé)任追究制，對行政執(zhí)法錯案實行責(zé)任追究。

第3篇：公共場所管理條例范文

一、公共場所種類和環(huán)境特征

（一）公共場所種類

1.住宿與交際場所

分別為賓館、飯店、旅店、招待所、車馬店、咖啡店、酒吧、茶座。

2.洗浴與美容場所

分別為公共浴室、理發(fā)店、美容店。

3.文化娛樂場所

分別為影劇院、錄像廳（室）、游藝廳（室）、舞廳、音樂廳。

4.體育與游樂場所

分別為體育場（館）、游泳場（館）、公園。

5.文化交流場所

分別為展覽館、博物館、美術(shù)館、圖書館。

6.購物場所

分別為商場（店）、書店。

7.就診與交通場所

分別為候診室、候車（船、機）室、公共交通工具（指飛機、輪船、火車客運車廂）。

（二）環(huán)境特征

人群密集，流動性大，易混雜各種污染源，造成疾病特別是傳染病的傳播。經(jīng)營單位多，分布廣，基本條件相差較大。設(shè)備及物品供人群重復(fù)使用，易造成玷污。從業(yè)人員的衛(wèi)生水平低，衛(wèi)生制度不健全。建筑和布局不合理。

二、存在問題分析

1.對公共場所衛(wèi)生工作的重要性認(rèn)識不足

各級領(lǐng)導(dǎo)對公共場所衛(wèi)生監(jiān)督工作重要性認(rèn)識不足，存在著“重食品衛(wèi)生監(jiān)督，輕公共場所衛(wèi)生監(jiān)督”的現(xiàn)象。在社會不斷發(fā)展，人民物質(zhì)財富不斷增長的今天，公眾對食品衛(wèi)生狀況越發(fā)重視起來，衛(wèi)生意識不斷提高。一旦發(fā)生食源性疾患，影響面廣，社會反響大。各級領(lǐng)導(dǎo)對食品衛(wèi)生工作給予重視，在工作方針，指導(dǎo)思想，具體措施上向食品衛(wèi)生工作傾斜。而公共場所衛(wèi)生問題相對而言較為隱蔽，容易被人們忽視。社會公眾對公共場所衛(wèi)生狀況不了解，對公共場所可能引起的衛(wèi)生問題缺乏相關(guān)專業(yè)知識。一些公共場所經(jīng)營人員、從業(yè)人員既缺乏相關(guān)法律、法規(guī)知識，又對衛(wèi)生監(jiān)督工作不理解、不配合，存在消極抵觸情緒。由于領(lǐng)導(dǎo)、公眾對公共場所衛(wèi)生監(jiān)督工作不夠重視，影響了公共場所衛(wèi)生監(jiān)督員自身對公共場所衛(wèi)生監(jiān)督工作的熱情，工作中態(tài)度消極、得過且過。

2.公共場所衛(wèi)生管理法規(guī)薄弱

《公共場所衛(wèi)生管理條例》對違法行為處罰力度過輕，違法所帶來的經(jīng)濟效益大于受處罰后所受的損失，造成一些經(jīng)營者漠視法律尊嚴(yán)，我行我素。隨著社會法制的不斷完善，對行政執(zhí)法的要求越來越嚴(yán)重。衛(wèi)生監(jiān)督過程中，執(zhí)法程序的嚴(yán)格、手續(xù)的繁瑣、效果的輕微，使監(jiān)督員產(chǎn)生畏難情緒，影響了監(jiān)督員執(zhí)法的積極性和主動性。各級地方行政部門陸續(xù)頒發(fā)了一些地方性法規(guī)、條例、辦法等，基層衛(wèi)生監(jiān)督員往往不能及時掌握相關(guān)信息，影響了工作的開展。

3.監(jiān)督員數(shù)量少

基層衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)往往將公共衛(wèi)生、學(xué)習(xí)衛(wèi)生、勞動衛(wèi)生合為一處，一些公共衛(wèi)生監(jiān)督員同時擔(dān)負(fù)其它衛(wèi)生的監(jiān)督任務(wù)，分散了經(jīng)歷。

4.儀器設(shè)備老化陳舊

設(shè)備落伍，儀器陳舊，長期使用中，儀器磨損大，影響監(jiān)測結(jié)果的精度和準(zhǔn)確性，制約了監(jiān)督監(jiān)測工作的開展。

三、采取措施

1.提高認(rèn)識，加強重視

各級領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識到公共場所衛(wèi)生監(jiān)督工作的重要性，堅持食品衛(wèi)生、公共衛(wèi)生一起抓。在制訂工作計劃、工作任務(wù)、具體措施時嚴(yán)格要求，強化管理。

2.開展衛(wèi)生宣傳教育

衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)要充分利用報刊、廣播等各種傳播媒介宣傳有關(guān)衛(wèi)生法律、法規(guī)；走入社區(qū)，面向公眾宣傳衛(wèi)生法規(guī)、衛(wèi)生知識，提高全社會的法律意識和衛(wèi)生意識。

3.強化衛(wèi)生培訓(xùn)，提高衛(wèi)生管理水平

組織經(jīng)營人員、從業(yè)人員進(jìn)行衛(wèi)生知識培訓(xùn)，定期對公共場所管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，督促各單位建立衛(wèi)生管理制度，提高管理水平。

4.加大監(jiān)督執(zhí)法力度

加強日常衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測。對一些屢教不改的經(jīng)營單位、人員予以行政處罰，樹立法律的威信、維護(hù)法律尊嚴(yán)。

5.組織業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高監(jiān)督員素質(zhì)

定期舉行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織監(jiān)督員學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，業(yè)務(wù)知識。對執(zhí)法文書的書寫，執(zhí)法程序的規(guī)范進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)，考核。開展專題討論，對工作中的難點、問題在集體會議上探討，共同研究，集思廣益。定期將最新的法規(guī)、辦法、上級業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)性意見反饋給監(jiān)督員，督促監(jiān)督員自我提高、自我學(xué)習(xí)、不斷提高監(jiān)督員的綜合素質(zhì)。

6.更新儀器設(shè)備

第4篇：公共場所管理條例范文

關(guān)鍵詞：公共場所 禁煙

據(jù)著名咨詢公司蓋勒普（Gallop）的一項調(diào)查表明，中國煙民數(shù)量達(dá)3.2億，占全世界吸煙總?cè)丝诘?/3，與此同時，中國“二手煙”受害者已高達(dá)7.4億。面對如此龐大而令人痛心的數(shù)據(jù)，我國至今沒有一部國家級的禁煙立法。盡管早在2006年，世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》就已經(jīng)在我國生效，由于相關(guān)部門政企不分、煙草稅持續(xù)低迷、煙草文化難以改變等原因，控?zé)熢谖覈恢笔谴绮诫y行。

一、加強公共場所禁煙力度的必要性

1.法理的正當(dāng)性

盡管吸煙屬于公民的自由權(quán)，但是“自由”都是相對的，自由不應(yīng)以犧牲他人的權(quán)利為代價，即權(quán)利不得濫用原則。該原則在私法和公法上均有體現(xiàn)，可見其重要性。《民法通則》第7條規(guī)定，“民事活動應(yīng)當(dāng)尊重社會公德，不得損害社會公共利益，破壞國家經(jīng)濟計劃，擾亂社會經(jīng)濟秩序?！苯麩熓且豁椚蛐缘囊员Ｗo(hù)公民健康和環(huán)境為出發(fā)點的經(jīng)濟政治策略，因此個人的吸煙權(quán)在社會公共利益面前必須要做出讓步?！稇椃ā返?1條規(guī)定，“中華人民共和國公民在行使自由和權(quán)利的時候，不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利。隨著社會生活的逐步改善，人們越來越注意自己的健康，追求綠色食品、提倡體育鍛煉，卻忽視了身邊最大的威脅：二手煙霧。

二手煙會造成被迫吸煙者遭受吸煙者燃燒煙草釋放物和口鼻噴出煙霧的影響，從而大大增加了與吸煙者相同病癥的可能性。公共場所吸煙，會導(dǎo)致其它公民二手煙的吸入，使其基本健康權(quán)遭到巨大威脅，因此，從法理上來說，公共場所禁煙有了強大的理論依據(jù)。

2.實踐的迫切性

2013年1月9日以來，中東部地區(qū)霧霾天氣越發(fā)嚴(yán)重，北京甚至了氣象史上首個霧霾橙色預(yù)警。1月中旬，PM2.5數(shù)據(jù)顯示，北京的空氣污染非常嚴(yán)重。雖然調(diào)查報告指出，汽車尾氣排放、建筑工地施工等是元兇，但是我們不得不承認(rèn)，3.2億煙民也做出了不少“貢獻(xiàn)”，禁煙其實就是減少一個污染源。

二手煙的危害遠(yuǎn)比想象中來的更加嚴(yán)重。二手煙霧早已被美國環(huán)保署和國際癌癥研究署確定為A級致癌物質(zhì)。據(jù)調(diào)查顯示，在我國二手煙受害者主要是婦女和兒童，盡管他們自身并不吸煙，但經(jīng)常在公共場所被迫吸入二手煙，有55%的15歲以上女性每天都遭受著被動吸煙的危害，兒童由于缺乏自我保護(hù)能力，則“暴露”在煙霧中的情況更惡劣。

3.與外國控?zé)煹膶嵺`差距

在公共場所的界定上，我國在《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細(xì)則》中的規(guī)定非?；\統(tǒng)且覆蓋面小，保護(hù)層次低。在處罰機制上，我國沒有任何一部法律規(guī)定了明確的罰制，而且處罰額度非常低，根本不能起到威懾和教育的作用。

因此，如何從法律層面推進(jìn)控?zé)煿ぷ鳎訌娍責(zé)熈Χ纫呀?jīng)成為一個熱點議題。筆者認(rèn)為，從宏觀角度看我們應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善立法，加強執(zhí)法的剛性，但從目前微觀來看，從單位民事責(zé)任入手，加強控?zé)熈Χ却_是增強實效性的保障。

二、公共場所禁煙中單位民事責(zé)任依據(jù)

1.單位民事責(zé)任成立的條件

首先，雖然其他國家和地區(qū)基本上用行政罰款解決單位責(zé)任問題，但是我們必須認(rèn)識到這些國家都頒布了關(guān)于公共場所禁煙明確的全國性的法律法規(guī)，而我國恰恰就是欠缺在這點上。其次，禁煙條例的出臺是大勢所趨，行政機關(guān)即執(zhí)法部門擁有天然的執(zhí)法權(quán)，這一點是為憲法所確認(rèn)的，而這必然導(dǎo)致違法單位承擔(dān)行政法上的責(zé)任。最后，在禁煙問題上都會有具體的相對人，比如吸煙者、二手煙受害者和單位。賦予利益最直接者相關(guān)的民事訴訟權(quán)利，不僅是推進(jìn)禁煙工作的內(nèi)在動力，更有其法理所在。

2.單位民事責(zé)任構(gòu)成要素

違約責(zé)任。我國的《消費者權(quán)益保護(hù)法》第二章專門具體規(guī)定了消費者所享有的權(quán)利，其中第一條就是安全權(quán)。安全權(quán)是消費者在購買、使用商品和接受服務(wù)時所享有的保障其人身、財產(chǎn)安全不受損害的權(quán)利。經(jīng)營者作為場地管理人，也負(fù)有保障消費者人身和財產(chǎn)安全的義務(wù)。換言之，倘若消費者在明確標(biāo)明禁煙的場所仍舊遭受二手煙的侵害，其場所管理人則是未盡到合同義務(wù)，屬于違約，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。

侵權(quán)責(zé)任。2009年出臺的《侵權(quán)責(zé)任法》彌補了現(xiàn)行民法通則未能涵蓋越發(fā)復(fù)雜的民事糾紛的缺陷。其中37條規(guī)定的場所管理人安全保障義務(wù)責(zé)任則是在《消費者權(quán)益保護(hù)法》的基礎(chǔ)上更進(jìn)一步的在民法領(lǐng)域規(guī)定明確了相關(guān)責(zé)任依據(jù)。

3.單位民事責(zé)任免責(zé)條件

明確劃分禁煙區(qū)域、張貼擺設(shè)禁煙標(biāo)示。完全禁煙的場所需在入場口即標(biāo)明全場禁煙的標(biāo)示；采用區(qū)隔無煙區(qū)的場所需要做到真正的間隔。在定義室內(nèi)禁煙的時候，應(yīng)按照世界衛(wèi)生組織的指導(dǎo)，“避免列出清單，以防被解釋為排除了潛在有關(guān)室內(nèi)區(qū)域，建議將室內(nèi)定義為包括有頂部遮蔽或一或多處墻壁或側(cè)面環(huán)繞的任何空間。

提示引導(dǎo)正確區(qū)域、提醒注意禁煙規(guī)則。在消費者進(jìn)入場所時，場所員工就應(yīng)當(dāng)問清其需要，是否需要吸煙，并引領(lǐng)至吸煙處，提醒注意禁煙的規(guī)則，在吸煙處應(yīng)當(dāng)配備設(shè)備。在日本的機場都設(shè)有專門的吸煙室，雖然小，但是通風(fēng)良好、滅火裝置等一應(yīng)俱全。既保證了吸煙者的自由，又有效隔離了煙霧侵害。

主動勸阻吸煙人員、嚴(yán)重時需拒絕服務(wù)。場所管理者負(fù)有主動勸阻不在規(guī)定區(qū)域內(nèi)吸煙的人員的義務(wù)，并且在勸阻不聽時有義務(wù)停止服務(wù)、遣送出門，且不負(fù)有返還服務(wù)費的義務(wù)。

當(dāng)然，有關(guān)部門也應(yīng)配合場所管理人的工作，在接到投訴電話時，應(yīng)查明案件過程，切勿斷然處罰單位，打消單位禁煙的積極性。對于積極配合禁煙工作的單位，有關(guān)部門還應(yīng)頒發(fā)一定的獎勵，媒體也可以為之宣傳造勢，比如定期在報紙上公布“禁煙標(biāo)兵”單位的稱號，各個部門一起努力，激發(fā)單位的禁煙熱情。

積極配合禁煙督察、主動出示有效證據(jù)。單位還應(yīng)當(dāng)配合禁煙督察的工作，保持監(jiān)控設(shè)備等正常運行，并且主動出示相關(guān)證據(jù)，方便督察人員進(jìn)一步開展工作。證據(jù)應(yīng)保證其真實性，不得私自外傳或上傳網(wǎng)絡(luò)。如若發(fā)現(xiàn)相關(guān)違法行為，應(yīng)該給予警告、罰金等處罰，嚴(yán)重的還將追究刑事責(zé)任。

三、公共場所禁煙中單位民事責(zé)任的方式

1.勞動者的侵權(quán)責(zé)任請求權(quán)

停止侵害。停止侵害是指行為人實施的侵權(quán)仍在繼續(xù)的，受害人可依法請求法院責(zé)令行為人承擔(dān)停止侵害的責(zé)任方式。這種責(zé)任方式能夠及時制止侵害，防止侵害后果的擴大。首先，對于長期工作在公共場所的服務(wù)人員來說，面臨被迫吸煙的局面更加尷尬，身為服務(wù)人員，務(wù)必要尊重客人的自由，即便自己所在的場所已經(jīng)設(shè)立了無煙區(qū)或者全面禁煙，面對有些客人明目張膽的吸煙，更是敢怒不敢言。其次，我國沒有專門的禁煙督察員，公安部門也不適合介入該類民事糾紛，所以禁煙似乎成了一個法外之地，沒有專門的機構(gòu)可以執(zhí)法。這也是造成目前我國禁煙工作滯后的重要原因之一。

賠償損失。我國《勞動合同法》第38條第一款第一項規(guī)定，“用人單位有下列情形之一的，勞動者可以解除勞動合同：（一）未按照勞動合同約定提供勞動保護(hù)或者勞動條件的。”該條明確規(guī)定了勞動合同必須涵蓋保護(hù)勞動者健康安全的條款，如若用人單位以沒有類似的合同條款而拒絕排除煙霧干擾，給勞動者造成健康威脅的話，勞動者可以提出解除合同的申請，同時用人單位也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。此外，《勞動法》第88條規(guī)定，“用人單位有以下情形之一的，依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；給勞動者造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任”，其中最后一款是“勞動條件惡劣、環(huán)境污染嚴(yán)重，給勞動者身心健康造成嚴(yán)重?fù)p害的”。

2.消費者的侵權(quán)責(zé)任請求權(quán)

停止侵害。在消費者與吸煙者之間產(chǎn)生矛盾時，場所管理人有義務(wù)協(xié)助消費者停止吸煙者對其的侵害，如若置之不理導(dǎo)致更嚴(yán)重的糾紛、乃至刑事糾紛，對場所管理人亦為不利。所以，單位責(zé)任人、場所管理人有義務(wù)在糾紛出現(xiàn)前就主動勸阻吸煙者或在消費者提出抗議后毫不遲疑的請求吸煙者停止侵害。

賠禮道歉。賠禮道歉指行為人通過口頭、書面或者其他方式向受害人進(jìn)行道歉，以取得諒解的一種責(zé)任方式。在我國，主要適用于侵害名譽權(quán)、隱私權(quán)、姓名權(quán)、肖像權(quán)等人格權(quán)利益的情形。但筆者認(rèn)為我們完全可以借鑒香港的經(jīng)驗，即吸煙者除了面臨高額罰款外，還需上庭接受法官的訓(xùn)誡。香港之所以“小題大做”，完全有其道理。再高額的罰款也有人不以為然，但是上法庭接受訓(xùn)誡則是觸動了每個人的羞恥感，從根本上達(dá)到了控?zé)煹男Ч?。國際上采用此類辦法的國家不在少數(shù)，比如，新加波政府不僅對違反法令者施以重罰，還將它們公之于眾，讓違法者的心靈感受全社會譴責(zé)的震撼。

賠償損失。此處的賠償損失是指賠償消費者的精神損害。根據(jù)張新寶教授的觀點，損害的事實方面的特征由客觀真實性與不利性構(gòu)成，而消費者被動吸食二手煙的損害事實符合“實際發(fā)生的損害”和“精神損害（痛苦、疼痛）等”兩大特征，所以消費者的健康權(quán)遭受侵害的事實導(dǎo)致了精神損害的結(jié)果，作為加害方和責(zé)任單位，是必須要進(jìn)行精神損害賠償?shù)摹?/p>

四、結(jié)論

鑒于我國煙草污染的嚴(yán)重性，我國應(yīng)當(dāng)盡快在世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》的指導(dǎo)下，出臺一部統(tǒng)一的、專門性的禁煙立法。在立法的設(shè)計上，應(yīng)當(dāng)參考各國立法的范本，以推進(jìn)禁煙為目的，將單位責(zé)任與個人責(zé)任并重考量，以激發(fā)單位成為禁煙的主力軍?？紤]到我國地域遼闊、人口眾多，完全依靠政府的行政管理來達(dá)到全國禁煙是一個非常艱難的任務(wù)，所以，發(fā)動群眾參與是一個可行的計劃。所以我國如何在法律法規(guī)中體現(xiàn)出這一點來，是我國煙草控制立法的一大挑戰(zhàn)。筆者認(rèn)為，以法律的形式確定下來社會各方的權(quán)利和義務(wù)，有助于社會各界積極參與禁煙行動，也有助于規(guī)制行為，同時給參加者一個法律上的保障和依靠，從而提高整體的參與度。

參考文獻(xiàn)：

第5篇：公共場所管理條例范文

第一條根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國道路交通安全法》，國務(wù)院《城市綠化條例》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《云南省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理實施辦法》、《云南省城市綠化辦法》、《城市道路管理條例》、《城市生活垃圾管理辦法》、《醫(yī)療廢物管理條例》、《城市建筑垃圾管理規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我縣實際，特制定《*縣縣城綜合管理實施辦法》（以下簡稱《辦法》）。

第二條本辦法所稱的縣城綜合管理是指在*城區(qū)內(nèi)對縣城市容、環(huán)衛(wèi)、道路交通、市場、文化和居民行為等方面的管理。

第三條縣城綜合管理在*縣城市工作委員會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以城市主管部門為主，白鶴灘鎮(zhèn)人民政府和社區(qū)協(xié)同組織實施，公安、城管、規(guī)劃、環(huán)保、衛(wèi)生、財政、工商、交通、交警、文化、國土資源、稅務(wù)、發(fā)改、技術(shù)監(jiān)督等相關(guān)部門分類執(zhí)法。

*縣城市工作委員會負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督。

第四條在縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，任何單位和公民，必須遵守本辦法。對違反本辦法的行為有勸阻、舉報和控告的權(quán)利。

第五條城市管理應(yīng)堅持以下原則：

（一）建管分離、統(tǒng)一管理、分類執(zhí)法原則；

（二）有利于管理、有利于執(zhí)法原則；

（三）依法、公開、公平、公正原則；

（四）方便群眾、提高效能、文明服務(wù)、嚴(yán)格執(zhí)法原則；

（五）教育與處罰相結(jié)合原則。

第六條任何單位和公民都要不斷強化城市意識，尊重城市管理人員的勞動，服從管理，不得阻撓管理人員履行職責(zé)。

第七條新華路、新華北路、紅衛(wèi)街、花橋街及花橋南段、青年路劃定為“嚴(yán)管街”。在“嚴(yán)管街”內(nèi)違反有關(guān)規(guī)定的從重處罰?！皣?yán)管街”的區(qū)域可根據(jù)城市發(fā)展的需要而變更，由城市管理部門統(tǒng)一劃定，向社會公告。

第二章縣城市容環(huán)境衛(wèi)生管理

第八條縣城市容維護(hù)和環(huán)境衛(wèi)生實行責(zé)任區(qū)域制度。

（一）保持市容整潔、無亂設(shè)攤、亂搭建、亂張貼、亂涂寫、亂刻畫、亂吊掛、亂堆放等行為；

（二）保持環(huán)境衛(wèi)生整潔、無垃圾、糞便、污水、污跡、蚊蠅孳生地；

（三）合理設(shè)置公共設(shè)施，并保持其整潔、完好；

（四）城市街道兩側(cè)的單位和經(jīng)營戶應(yīng)當(dāng)按照“門前三包”責(zé)任制的要求，管理好綠化、秩序和衛(wèi)生。

（五）責(zé)任區(qū)域由下列責(zé)任人負(fù)責(zé)：

1、縣城的主要街道環(huán)境衛(wèi)生由城市管理部門負(fù)責(zé)組織清掃保潔。

2、巷道和各社區(qū)公共道路部分，由各社區(qū)負(fù)責(zé)組織清掃保潔。

3、廣場、公園、車站、停車場、影劇院、體育場等公共場所，由經(jīng)營或者管理單位負(fù)責(zé)。

4、集市貿(mào)易市場、展覽展銷場所、商場、飯店等場所，由經(jīng)營或者管理單位負(fù)責(zé)。

5、機關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生由本單位負(fù)責(zé)組織清掃保潔。

6、施工工地由施工單位負(fù)責(zé)，待建地塊由業(yè)主負(fù)責(zé)。

7、個體工商戶經(jīng)營鋪面，由經(jīng)營業(yè)主負(fù)責(zé)。

8、居民戶由居民自行負(fù)責(zé)。

9、縣城衛(wèi)生死角區(qū)域由縣政府“愛衛(wèi)辦”分配任務(wù)，各相關(guān)單位組織清掃保潔。

責(zé)任不清的或者對責(zé)任人的確定有爭議的，由*縣城市工作委員會予以確定。

縣城內(nèi)房屋門面出租單位與個人應(yīng)負(fù)責(zé)監(jiān)督租用方的環(huán)境衛(wèi)生管理，并承擔(dān)因此而引起的連帶責(zé)任。

第九條縣城區(qū)內(nèi)的任何單位、個體經(jīng)營者及居民住戶都應(yīng)遵守門前“三包”（包門前衛(wèi)生、秩序、綠化）責(zé)任制，城市管理部門和社區(qū)應(yīng)當(dāng)對門前“三包”進(jìn)行定期檢查，給予“最清潔、清潔、不清潔”的評價，并對評價結(jié)果公開公示，凡“不清潔”連續(xù)超過二次的單位或個人，將在電視媒體公開曝光。

第十條禁止下列影響市容環(huán)境衛(wèi)生的行為：

（一）隨地吐痰、便溺、亂扔果皮、紙屑、煙蒂、飲料罐、口香糖、塑料袋、包裝物等廢棄物；

（二）亂倒垃圾、污水、糞便、亂扔動物尸體等廢棄物；

（三）在露天公共場所和垃圾收容器內(nèi)焚燒樹葉、垃圾或者其他廢棄物；

（四）禁止違反規(guī)定燃放煙花爆竹；

（五）有損市容環(huán)境衛(wèi)生的其他行為。

第十一條城市管理部門應(yīng)按規(guī)定的路線、地點，按時收集、清運生活垃圾，日產(chǎn)日清。

任何單位和個人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定時間、地點和方式傾倒垃圾，并按規(guī)定繳納垃圾處理費。

第十二條各類運輸垃圾、糞便、渣土、砂石、土方、泥漿等物料的車輛，必須采取密閉、全覆蓋措施，不得沿途泄漏、遺散、飛揚。

第十三條修建、挖掘道路、清理窨井淤泥等施工、作業(yè)產(chǎn)生的廢棄物，完工后，施工、作業(yè)單位必須及時清運、處理，不得亂堆、亂放、亂倒。

第十四條嚴(yán)禁從室內(nèi)、車內(nèi)向外扔廢棄物。

第十五條舉辦各種慶典等活動產(chǎn)生的廢棄物，由舉辦者在當(dāng)日活動結(jié)束后3小時內(nèi)清掃干凈。

第十六條臨街道兩側(cè)建筑物的陽臺和窗外不得堆放、吊掛有礙市容的物品。

第十七條禁止在城市街道及其兩側(cè)和其他公共場所進(jìn)行營業(yè)性宣傳咨詢活動。特殊情況需臨時占用的，須報城市管理部門審批。

第十八條戶外廣告及霓虹燈、標(biāo)語、招牌、標(biāo)牌、電子顯示屏、燈箱、實物造型和其他戶外設(shè)施，未經(jīng)城市主管部門批準(zhǔn)，不得擅自設(shè)置。

經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的戶外設(shè)施，設(shè)置單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)設(shè)施的日常規(guī)劃維護(hù)、保養(yǎng)，文字、燈光顯示不全或者污濁、腐蝕、陳舊的，應(yīng)當(dāng)及時修理或者拆除。

第十九條縣城內(nèi)指定專用位置張貼非經(jīng)營性廣告。一切經(jīng)營性廣告必須經(jīng)工商行政管理部門審批和城市管理部門批準(zhǔn)，在規(guī)定位置和期限內(nèi)張貼。禁止在城市建筑物、構(gòu)筑物、公共設(shè)施、樹木等物體上刻畫、涂寫、張貼宣傳品或標(biāo)語。

第二十條縣城區(qū)內(nèi)禁止敞養(yǎng)敞放雞、鴨、鵝、兔、羊、豬等家畜家禽。

第二十一條狗類的飼養(yǎng)（含寵物狗），必須按規(guī)定免疫，辦理準(zhǔn)養(yǎng)證，實行家養(yǎng)或栓養(yǎng)，嚴(yán)禁放到縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的城市道路和帶入公共場所；對于未辦準(zhǔn)養(yǎng)證的狗或?qū)⒁艳k準(zhǔn)養(yǎng)證的狗放到城市道路和公共場所的，城市管理部門一律按流浪狗進(jìn)行處置。

第三章城區(qū)建設(shè)管理

第二十二條縣城主要街道（青年路、紅衛(wèi)街、過境路、花橋街、新華路、新華北路、龍?zhí)豆珗@路、金江路等）的臨街建筑物粉刷墻漆、二次裝飾、裝修，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。裝飾方案必須經(jīng)城市管理部門審核批準(zhǔn)后方可實施。

第二十三條縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)，禁止任何單位和個人亂挖亂建；禁止任何單位和個人在街道兩側(cè)和公共場地堆放物料，搭建建筑物、構(gòu)筑物或其它設(shè)施，因建設(shè)等特殊需要，在街道兩側(cè)和公共場地臨時堆放物料，搭建非永久性建筑物、構(gòu)建物或者其它設(shè)施的，必須經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，并按規(guī)定辦理審批手續(xù)。

第二十四條禁止在城市街道的人行道上擅自設(shè)置電話亭、報刊亭、彩票亭等設(shè)施。

第二十五條位于主要街道的單位應(yīng)拆除圍墻，選用透景、半透景圍欄，搞好綠化。新建、改建、擴建、遷建單位，未經(jīng)批準(zhǔn)不得修建全封閉的圍墻。

第四章綠化管理

第二十六條禁止下列損壞縣城綠化的行為：

（一）就樹建房或者圈圍樹木；

（二）擅自在公共綠地設(shè)立商業(yè)服務(wù)攤點或廣告牌；

（三）在綠地內(nèi)堆放物料或者傾倒廢棄物；

（四）損壞草坪、花壇、綠籬、苗木等；

（五）釘、栓、刻樹木，攀摘花木；

（六）其他損壞城市綠化和其它設(shè)施的行為。

第二十七條任何單位和個人不得擅自砍伐城市綠化樹木或者占、挖城市綠地。因建設(shè)或其它特殊需要砍伐城市綠化樹木或者臨時占、挖城市綠地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市管理部門批準(zhǔn)，并依法予以補償。

第五章市政公用設(shè)施管理

第二十八條城區(qū)的出租車站牌、候車亭、崗?fù)?、交通?biāo)志、郵政信箱、消火栓、照明設(shè)施、窨井蓋、電桿、欄桿、電線等城市公用設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按行業(yè)規(guī)范建設(shè)，與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)，并經(jīng)常維護(hù)保養(yǎng)，保持完好、整潔、美觀。

第二十九條不得損壞、盜用和收購窨井蓋、路名牌等市政設(shè)施，任何單位和公民發(fā)現(xiàn)有收購、盜賣窨井蓋、路名牌等市政設(shè)施的，應(yīng)及時向公安機關(guān)和管理部門報告。

第三十條禁止下列損壞縣城照明的行為：

（一）擅自拆除、遷移、改動城市道路照明設(shè)施的；

（二）在城市照明設(shè)施附近堆放雜物，挖坑取土，興建建筑物及有礙城市道路照明正常維護(hù)和安全運行活動的；

（三）擅自在城市道路照明燈桿上架設(shè)通訊線（纜）、懸掛廣告橫幅或安置其它設(shè)施的；

（四）私自接用路燈電源的；

（五）偷盜城市道路照明設(shè)施的；

（六）故意打、砸城市道路照明設(shè)施的；

（七）不聽勸阻和制止，非法占用城市道路照明設(shè)置的。

第三十一條城市道路范圍內(nèi)禁止下列行為：

（一）擅自占用或者挖掘城市道路；

（二）履帶車、鐵輪車或超重、超高、超長車輛，擅自在城市道路上行駛；

（三）機動車在橋梁或者非指定的城市道路上試剎車；

（四）擅自在城市道路上建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物；

（五）擅自在橋梁、交通安全設(shè)施上設(shè)置廣告牌或其它掛浮物。

（六）其他損害、侵占城市道路的行為。

第三十二條不得擅自挖掘、損壞和占用街道。確需挖掘和占用的，必須報主管部門批準(zhǔn)，交納道路賠償費和占用費，取得道路挖掘許可證，并按規(guī)定設(shè)置安全防護(hù)措施和施工標(biāo)志，方可施工。

第三十三條禁止損壞各類環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施及其附屬設(shè)施。未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自移動、拆除、損壞公共設(shè)施。

第三十四條路名牌、街巷牌、樓房幢號牌和門牌應(yīng)當(dāng)由有關(guān)部門統(tǒng)一制作，設(shè)置規(guī)范，保持整潔、齊全。

第六章環(huán)境保護(hù)

第三十五條在人口集中地區(qū)和其他依法需要特殊保護(hù)的區(qū)域內(nèi)，禁止焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)。

第三十六條不得向江河、溝渠、水體傾倒垃圾、扔廢棄物、排放污水等。

第三十七條各單位和住戶的排放污水必須經(jīng)過處理后集中排污，排污口的設(shè)置必須經(jīng)主管部門批準(zhǔn)。臨街的單位和住戶禁止設(shè)置露天排污口。縣城區(qū)域內(nèi)的新建房屋必須自建化糞池，經(jīng)三級化糞池處理后方可排放。

第三十八條從事車輛清洗、修理以及廢品收購和廢棄物接納作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)保持經(jīng)營場所周圍環(huán)境衛(wèi)生整潔，采取措施防止污水外流或者廢棄物向外散落。

第三十九條在城市市區(qū)中心區(qū)域和較集中的居民住宅區(qū)，禁止中午和夜間進(jìn)行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建筑施工作業(yè)，或從事建筑裝修和家具加工及其他產(chǎn)生噪聲污染的活動。搶修、搶險作業(yè)和因生產(chǎn)工藝上要求或者特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的，須經(jīng)批準(zhǔn)并盡可能采取措施降低噪聲污染。

第四十條禁止在商業(yè)經(jīng)營活動中采用發(fā)出高噪聲的方法招攬顧客。

第四十一條醫(yī)療垃圾必須由產(chǎn)生醫(yī)療垃圾的醫(yī)療機構(gòu)按《醫(yī)療廢物管理條例》進(jìn)行處理，不得混入生活垃圾中。

第四十二條任何單位和個人在新建、改建或裝飾房屋中產(chǎn)生的建筑垃圾，按《城市建筑垃圾管理規(guī)定》處理，不得混入生活垃圾中。

第四十三條城市飲食服務(wù)業(yè)的經(jīng)營者，以及向大氣排放惡臭氣體的排污單位，必須采取措施，防治油煙或惡臭氣體對附近居民造成污染。

第七章道路交通、運營秩序管理

第四十四條各種車輛必須嚴(yán)格遵守《中華人民共和國道路交通安全法》和城市管理的有關(guān)規(guī)定。

第四十五條嚴(yán)禁一切車輛從事非法營運。營運車輛實行準(zhǔn)運證制度，客運車輛進(jìn)入城區(qū)必須在指定地點停放、攬客和上下乘客，違者責(zé)令其改正。

禁止掛外地牌照的三輪車在縣城內(nèi)非法營運，禁止二輪摩托車在縣城內(nèi)搞營運。

第四十六條禁止畜力車、超限車輛進(jìn)城。嚴(yán)格限制大型貨運車輛進(jìn)城，確需入城御貨的，所運貨物必須在每天零時至次日凌晨5時以前進(jìn)城。拖拉機（含小四輪）、農(nóng)用車輛、自卸機械車輛、建筑施工車輛只能在每天零時至5時出入“嚴(yán)管街”。上述車輛因特殊情況需要駛?cè)氤菂^(qū)的，必須經(jīng)城市管理部門和交警部門批準(zhǔn)，核發(fā)“臨時入城通行證”，并按指定時間、路線行駛。違者按有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。

第四十七條進(jìn)入城區(qū)的車輛必須在停車場內(nèi)或準(zhǔn)予臨時停放車輛的地點依次停放，禁止亂停亂放。

城區(qū)停車場和臨時停車點，由城市管理部門統(tǒng)一規(guī)劃。

第四十八條行人必須遵守交通管理規(guī)定，在人行道和人行橫道上行走，不準(zhǔn)在機動車道內(nèi)行走，不準(zhǔn)攀越防護(hù)欄。

第四十九條二輪摩托車除駕駛?cè)送庀掭d一人，摩托車駕駛?cè)思俺俗藛T應(yīng)當(dāng)按規(guī)定戴安全頭盔。禁止各類機動車在人行道上行駛。

第五十條禁止占用機動車道、非機動車道、人行道從事修車、洗車、擺攤設(shè)點。

第五十一條執(zhí)行任務(wù)的警車及其護(hù)衛(wèi)車隊、工程搶險車、救災(zāi)物資運輸車輛、消防車、救護(hù)車、食品衛(wèi)生監(jiān)督（檢測）車、垃圾清運車、灑水車、道路維修車、郵政車、銀行運鈔車、市政和城市管理巡察車輛等，不受本章各條款的限制。

第五十二條營運車輛必須進(jìn)站歸點經(jīng)營，禁止在城市街道上慢行候客、隨意停車攬客。

第八章文化、娛樂市場管理

第五十三條禁止在中小學(xué)校周邊200米范圍內(nèi)設(shè)置營業(yè)性網(wǎng)吧、電子游戲室。網(wǎng)吧、電子游戲室禁止接納未成年人，并有醒目標(biāo)志，營業(yè)時間不超過8：00時至24：00時。

第五十四條歌舞娛樂場所不得接納未成年人，并懸掛未成年人禁入或者限入的警示標(biāo)志。每日凌晨0：00時至8：00時，娛樂場所不得營業(yè)。

第九章縣城集貿(mào)市場管理

第五十五條縣城集貿(mào)市場實行劃行歸市管理，經(jīng)營者從事各類商品經(jīng)營活動，必須進(jìn)入市場或者店鋪內(nèi)經(jīng)營。禁止以路為市，占道經(jīng)營，以流動貨攤的方式經(jīng)營，在店外伸桿搭棚、擺攤設(shè)點、維修作業(yè)。

第五十六條與人民群眾生活密切相關(guān)的各行各業(yè)的便民服務(wù)店，合理布局在縣城內(nèi)各街道兩側(cè)店鋪內(nèi)經(jīng)營。所有飲食攤點（含早點、燒烤等）和便民服務(wù)店必須進(jìn)入室內(nèi)經(jīng)營，禁止占道經(jīng)營。

第五十七條街道早、夜市攤點和集貿(mào)市場內(nèi)的攤點，應(yīng)配備處置自產(chǎn)垃圾的容器。實行“攤前三包”制度，即包無垃圾、無積水、無污染。

第五十八條餐館、飲食店應(yīng)保持店內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生整潔，應(yīng)實行餐廳、廚房分離的衛(wèi)生要求。具備相應(yīng)的消毒、盥洗、防蠅、防鼠、污水排放、存放垃圾和廢棄物的條件或設(shè)施。不得迎街搭建固定式爐灶和使用移動式爐灶。禁止向店外傾倒垃圾、污水、殘湯剩菜等。

第五十九條汽車和摩托車修理、洗車、廣告制作等經(jīng)營地點由城市管理部門批準(zhǔn)設(shè)立，不得影響市容市貌。

第六十條縣城街道所有鋪面的戶主，在得到城市管理部門的市場布局規(guī)劃通知后，必須服從政府統(tǒng)一規(guī)劃，出租或經(jīng)營商品符合劃行歸市的有關(guān)規(guī)定。

第十章罰則

第六十一條違反市容環(huán)境衛(wèi)生管理和建設(shè)有下列行為之一的，按《云南省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理實施辦法》第二十二條規(guī)定，由城管部門責(zé)令改正，可以警告或者下列幅度內(nèi)的罰款：

（一）違反第十條（一）、第十四條的規(guī)定處2元以上5元以下罰款。

（二）違反本辦法第十一條規(guī)定的處50元以上100元以下罰款。

（三）違反本辦法第八條、第十條（二）、（三）、（四）、第十五條規(guī)定的處以100元以上300元以下罰款。

（四）違反本辦法第十六條，處5元以上20元以下罰款。

（五）違反本辦法第十二條，處50元以上200元以下罰款。

（六）違反本辦法第十三條，處500元以上1000元以下罰款。

（七）違反本辦法第十九條，處10元以上50元以下罰款。

第六十二條違反本辦法第二十條的，由城市管理部門或者其委托的單位按《云南省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理實施辦法》第二十三條規(guī)定責(zé)令限期整改或者予以沒收，并處5元以上50元以下罰款。

第六十三條違反本辦法第十七條、第十八條、第二十三條的，由城市管理部門按《云南省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理實施辦法》第二十四條規(guī)定責(zé)令改正，限期清理、拆除或者采取其它補救措施，并處500元以上1000元以下罰款。

第六十四條違反本辦法第二十二條、第二十四條、第二十五條，建造不符合縣城規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物或者設(shè)施的，由城市管理部門按照《云南省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理實施辦法》第二十五條規(guī)定責(zé)令有關(guān)單位和個人限期改正或者拆除；逾期未改正或者拆除的，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)，由城市管理部門組織，并處500元以上1000以下罰款。

第六十五條違反綠化管理的處罰

（一）違反本辦法第二十六條（一）、（二）、（三）項規(guī)定的，由城市管理部門按《云南省城市綠化辦法》第二十二條規(guī)定責(zé)令限期遷出或者拆除，恢復(fù)原狀，并處1000元以上5000元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

（二）違反本辦法第二十六條（四）、（五）、（六）項規(guī)定的，由城市管理部門按《云南省城市綠化辦法》第二十二條規(guī)定責(zé)令改正，并處50元以上500元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

（三）違反本辦法第二十七條規(guī)定，由城市管理部門按《云南省城市綠化辦法》二十一條規(guī)定責(zé)令限期整改，恢復(fù)原狀，并處2000元以上1萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第六十六條違反市政設(shè)施管理的處罰

(一)違反本辦法第二十九條的，按《中華人民共和國治安管理處罰法》第三十七條的規(guī)定，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。

（二）違反本辦法第三十條的，由城市管理部門按《城市照明設(shè)施管理規(guī)定》第二十一條規(guī)定責(zé)令限期恢復(fù)或拆除，賠償經(jīng)濟損失，并可處1000元以下罰款；有違法所得的，并可處以1萬元以上3萬元以下的罰款。

（三）違反本辦法第三十一條的，由城市管理部門按《城市道路管理條例》第四十二條規(guī)定責(zé)令限期改正，并處20000元以下罰款，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

（四）違反本辦法第三十三條的，按《云南省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理管理實施辦法》第二十六條的規(guī)定，由城市主管部門責(zé)令恢復(fù)原狀或者賠償損失，并可以處1000元以下罰款。

第六十七條違反城市環(huán)境保護(hù)的處罰

（一）違反本辦法第三十五條的，按《中華人民共和國大氣污染防治法》第五十七條的規(guī)定，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，處2萬元以下罰款。

（二）違反本辦法第四十一條的，由縣衛(wèi)生行政部門或環(huán)保部門按《醫(yī)療廢物管理條例》第四十七條規(guī)定責(zé)令其立即改正，并處5000元以上1萬元以下罰款；逾期不改正的，處1萬元以上3萬元以下罰款；造成傳染病傳播或環(huán)境污染事故的，暫扣或吊銷相關(guān)證照。

（三）違反本辦法第四十二條的，由城市管理部門按《城市建筑垃圾管理規(guī)定》第二十條規(guī)定責(zé)令其立即改正，并對單位處3000元以下罰款，對個人處200元以下罰款。

第六十八條有下列行為之一的，由環(huán)保部門按有關(guān)規(guī)定處罰或由公安部門按《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十八條違反關(guān)于社會生活噪聲污染防治的法律規(guī)定，制造噪聲干擾他人正常生活的，處警告；警告后不改正的，處200元以上500元以下罰款。

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)在城區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)使用高音廣播喇叭，超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)的；

（二）未經(jīng)批準(zhǔn)在城區(qū)街道、廣場、公園等公共場所組織娛樂、集會等活動，使用音響器材，產(chǎn)生超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，干擾周圍生活環(huán)境的；

（三）經(jīng)營中的文化娛樂場所，產(chǎn)生邊界噪聲超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，造成環(huán)境噪聲污染的；

（四）從家庭室內(nèi)發(fā)出超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重干擾周圍居民生活，造成環(huán)境噪聲污染的；

（五）在城區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)，夜間進(jìn)行禁止產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建筑施工作業(yè)的；

（六）機動車輛不按規(guī)定使用聲響裝置的。

第六十九條違反交通運輸秩序的處罰

（一）違反本辦法第四十五條的，按《中華人民共和國道路運輸管理條例》六十四條規(guī)定責(zé)令停止經(jīng)營，有違法所得，處違法所得2倍以上10倍以下罰款，沒有違法所得或違法所得不足2萬元的，處3萬元以上10萬元以下的罰款。

（二）違反本辦法第四十八條的，按《中華人民共和國道路交通安全法》第八十九條規(guī)定，處警告或者5元以上50元以下罰款。

（三）違反本辦法第四十九條的，按《中華人民共和國道路交通安全法》第九十條規(guī)定，處警告或者20元以上200元以下罰款。

（四）對違反道路交通安全法律、法規(guī)關(guān)于機動車停放、臨時停車規(guī)定的，可以指出違法行為，并予以口頭警告，令其立即駛離。機動車駕駛?cè)瞬辉诂F(xiàn)場或者雖在現(xiàn)場但拒絕立即駛離，妨礙其他車輛、行人通行的，處20元以上200元以下罰款。

第七十條違反文化、娛樂場所管理的處罰

（一）違反本辦法第五十三條的，按《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》第三十條的規(guī)定，由文化行政部門給予警告，可以并處15000元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，直至吊銷《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》。

（二）違反本辦法第五十四條的，按《娛樂場所管理條例》第四十七條的規(guī)定，由縣文化主管部門沒收違法所得和非法財物，并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足1萬元的，并處1萬元以上3萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓1個月至6個月。違反營業(yè)時間按照《娛樂場所管理條例》第四十八條的規(guī)定，由縣文化主管部門責(zé)令改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓1個月至3個月。

第七十一條集貿(mào)市場中違反城區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生的，按城市管理的有關(guān)規(guī)定處罰；違反食品衛(wèi)生有關(guān)規(guī)定的，按相關(guān)法律進(jìn)行處罰。

第七十二條本辦法所涉及的行政處罰，引用法律法規(guī)原文。執(zhí)行公務(wù)時，應(yīng)當(dāng)佩戴相關(guān)標(biāo)志，出示行政執(zhí)法證件。

第七十三條處罰的程序和管理

（一）處罰程序：根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定，按簡易程序、一般程序和聽證程序?qū)嵤┨幜P。

（二）對未成年人的罰款，由其家長或監(jiān)護(hù)人繳納。

（三）各項罰款使用云南省財政廳統(tǒng)一負(fù)責(zé)印制的罰款收據(jù)，并注明罰款原因。

（四）所有罰款收入全額上交財政，按規(guī)定管理使用。

第七十四條當(dāng)事人對行政處罰不服的，可以依法申請復(fù)議和提訟，對當(dāng)事人的處罰，不因行政復(fù)議或行政訴訟而停止執(zhí)行。逾期不申請復(fù)議、不，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)依法執(zhí)行或申請人民法院強制執(zhí)行。

第七十五條城市管理工作人員、、的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七十六條臨時聘用的城市管理員，由城市管理局負(fù)責(zé)管理,提高素質(zhì)，協(xié)助城管工作，不得擅自處罰。對、造成嚴(yán)重后果的一律解聘，構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第七十七條公民、法人或其它組織對城市管理工作人員違反規(guī)定的行為，可直接向行政主管部門或紀(jì)檢監(jiān)察部門舉報。

第七十八條公安機關(guān)對拒絕、阻礙城市管理工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，應(yīng)及時依法從嚴(yán)處理。

第十一章附則

第七十九條設(shè)置城市管理監(jiān)督舉報電話，并向社會公布。接到舉報電話，城市執(zhí)法隊必須及時派人核實、處理。

第6篇：公共場所管理條例范文

關(guān)鍵詞：旅店業(yè)；公共用品用具；消毒

中圖分類號：R187 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-4949（2013）03-0-02

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，旅店業(yè)迅速發(fā)展，這一行業(yè)的人員流動也更加頻繁，人們的衛(wèi)生意識也隨之提高，公共用品用具的消毒狀況，成為住宿客人關(guān)注的重點。

1 對象與方法

1.1 監(jiān)測對象

對市區(qū)內(nèi)從事旅店業(yè)經(jīng)營活動的單位，隨機抽樣監(jiān)測50家。對其使用的床單、被套，浴巾，毛巾，拖鞋、茶具進(jìn)行采樣。床單，被套，浴巾，毛巾監(jiān)測細(xì)菌總數(shù)，大腸菌群，拖鞋監(jiān)測霉菌和酵母菌，茶具監(jiān)測細(xì)菌總數(shù)，大腸菌群。

1.2 采樣的方法評價標(biāo)準(zhǔn)

按照《公共場所衛(wèi)生監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》[1]采樣要求。

1.3 方法

1.4 判定標(biāo)準(zhǔn)

2 結(jié)果

（2）洗消、保潔設(shè)施的配備，運轉(zhuǎn)情況。50家旅店中，有洗衣房，有大型洗衣設(shè)施，配備有專用的消毒藥品，能夠準(zhǔn)確的使用消毒劑，又有高溫熨燙設(shè)備，有完善的保潔設(shè)施的單位，有10家，占20%。企業(yè)有專用的布草間，能夠和總房間數(shù)相匹配，內(nèi)設(shè)可以密閉的櫥柜的單位，有36家，占72%。

（3）從業(yè)人員消毒知識掌握情況。抽查的35名從業(yè)人員，對需要消毒知識進(jìn)行提問，能夠完全正確的回答的，僅有21人，占60%。對于茶具、拖鞋的消毒設(shè)施，配備有專用的洗消間的，里面有茶具，專用的洗刷池，消毒柜能夠正常使用，又有保潔設(shè)施的，有35家，占70%。對于拖鞋的洗消設(shè)施，有洗刷池，消毒池，或者消毒桶，有消毒藥品，消毒藥品有索證資料的，能夠正確配比消毒劑的企業(yè)僅占30家，占60%。

3 討論

加強衛(wèi)生監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)的培訓(xùn)，對新的《公共場所管理條例實施細(xì)則》充分掌握，不斷學(xué)習(xí)相關(guān)的法律知識，熟知行政許可程序，許可標(biāo)準(zhǔn)，熟練掌握衛(wèi)生監(jiān)督技能，熟練掌握衛(wèi)生行政處罰程序。加強對縣區(qū)級衛(wèi)生監(jiān)督隊伍的培訓(xùn)，盡快建立起素質(zhì)較高，業(yè)務(wù)熟練的基層衛(wèi)生監(jiān)督隊伍。

加強宣傳和培訓(xùn)。加強對大眾的傳染病知識宣傳，讓更多人熟知一些常見的傳染病的知識，讓人們的思想意識逐步提高，從而讓更多的公眾對旅招業(yè)形成社會監(jiān)督網(wǎng)。加強對旅店業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn)，讓從業(yè)人員明白，做好本職工作的權(quán)利和義務(wù)。尤其是對消毒知識的培訓(xùn)，必須讓從業(yè)人員掌握旅招業(yè)各種公用物品的消毒程序和操作規(guī)范，對本單位所使用的物理或者化學(xué)消毒方法熟練掌握，并在實際工作中嚴(yán)格執(zhí)行。

對于有條件的企業(yè)，提倡拖鞋茶杯毛巾使用一次性的，建議一次性拖鞋生產(chǎn)廠家能夠生產(chǎn)出既防水、防滑、安全、衛(wèi)生、舒適的一次性拖鞋。使用非一次性拖鞋的單位，提倡對消毒好的拖鞋，進(jìn)行塑封。對本單位有洗衣房的企業(yè)，嚴(yán)格洗消、保潔、運輸程序，避免二次污染。加強對為企業(yè)提供洗滌服務(wù)的單位的監(jiān)督。定期對這些行業(yè)的消毒效果進(jìn)行檢測，并通過媒體公布，充分利用好社會監(jiān)督這個平臺。

嚴(yán)格掌握衛(wèi)生許可的標(biāo)準(zhǔn)。對于一些企業(yè)而言又不懂旅店業(yè)的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)，在建設(shè)之初，不知道到衛(wèi)生部門咨詢，只是在建好之后，到工商部門辦理營業(yè)執(zhí)照，才知道需要衛(wèi)生許可，為日后的正常運轉(zhuǎn)，日常監(jiān)督帶來后患。為彌補預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督的不足，只有嚴(yán)格審批關(guān)，尤其是硬件設(shè)施不完備的企業(yè)，一定要嚴(yán)格要求。達(dá)不到許可標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，絕對不予許可。

加強各部門之間的協(xié)作。加強與建設(shè)、發(fā)改委等部門之間的協(xié)作，讓更多的部門，知道我們的法律法規(guī)。并充分利用好行政服務(wù)中心這個平臺，讓更多的領(lǐng)導(dǎo)，了解我們的法律法規(guī)，重視預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督，從而加強預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督工作。在行政服務(wù)中心對建設(shè)項目聯(lián)合審圖之時，就和其他部門一起參與，提出我們的衛(wèi)生設(shè)計要求，也讓企業(yè)在申請衛(wèi)生許可的時候，少走彎路。為整體提升旅招業(yè)的衛(wèi)生質(zhì)量打好基礎(chǔ)。

加強行政處罰力度。本著技術(shù)指導(dǎo)與衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法相結(jié)合的執(zhí)法理念，服務(wù)于社會，服務(wù)于大眾，但對于一些公共消毒設(shè)施不完備，工作又不能積極配合的，對衛(wèi)生監(jiān)督部門提出的衛(wèi)生要求，整改意見置若罔聞，無視法律法規(guī)的尊嚴(yán)的單位，必須嚴(yán)懲。日常監(jiān)督工作中問題諸多的單位，將影響到衛(wèi)生企業(yè)的許可，復(fù)核。

參考文獻(xiàn)

第7篇：公共場所管理條例范文

 

一、我國“擾亂”型犯罪的立法現(xiàn)狀及特點

 

1、對刑法分則中“擾亂”型犯罪的梳理

 

我國現(xiàn)行刑法分則中將“擾亂”作為犯罪構(gòu)成要素進(jìn)行表述的條文有：第176條非法吸收公眾存款罪;第181條編造并傳播證券、期貨交易虛假信息罪;第224條合同詐騙罪;第225條非法經(jīng)營罪;第290條聚眾擾亂社會秩序罪及其第二款聚眾沖擊國家機關(guān)罪;第291條聚眾擾亂公共場所秩序罪和聚眾擾通秩序罪;第298條破壞集會、游行、示威罪;第309條擾亂法庭秩序罪;第315條破壞監(jiān)管秩序罪;第371條聚眾沖擊軍事禁區(qū)罪和聚眾擾亂軍事管理區(qū)秩序罪;第378條戰(zhàn)時擾亂軍心罪，共計12條14個罪名。

 

以上條文中，第三章破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序罪中有四個罪名;第六章妨礙社會管理秩序罪中有七個罪名;第七章妨礙國防利益罪中有三個罪名。

 

2、我國“擾亂”型犯罪的立法特點

 

從刑法分則對以上具體犯罪的規(guī)定來看，我國“擾亂”型犯罪具有以下特點：

 

(1)涉及的罪種多

 

在我國刑法分則中，把“擾亂”行為做為構(gòu)成要件，在所涉及的犯罪種類方面包括：破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序罪、妨礙社會管理秩序罪和妨礙國防利益罪等三類犯罪?？梢?，“擾亂”在類罪的適用上是不特定的，雖然在具體犯罪中對“擾亂”的具體行為表現(xiàn)的要求不同，但從其在不同犯罪中的不同表述仍然可以總結(jié)出“擾亂”行為方式的界限。

 

(2)“擾亂”的行為后果必須使某種秩序遭到破壞

 

國刑法分則“擾亂”一詞出現(xiàn)的犯罪類型章節(jié)和具體條文的表述中，我們可以總結(jié)出“擾亂”行為破壞的一定是某種秩序。比如比如第一百七十六條非法吸收公共存款罪和第三百七十一條聚眾沖擊軍事禁區(qū)罪的罪狀表述就是如此。法律上講的秩序有很多種，比如，經(jīng)濟秩序、金融秩序、社會管理秩序等?！皵_亂” 行為必須是破壞了刑法明文規(guī)定的秩序才能定罪量刑。

 

(3)我國“擾亂”型犯罪都是結(jié)果犯

 

縱觀我國刑法分則中含“擾亂”一詞罪名的罪狀描述都是“情節(jié)嚴(yán)重”、“造成嚴(yán)重后果”或者是造成某種領(lǐng)域內(nèi)正常秩序的破壞。按照刑法學(xué)界對犯罪的分類來看，這些罪名都屬于結(jié)果犯。對于結(jié)果犯，在司法實踐中定罪時主要看行為人的行為后果是否達(dá)到了刑法所規(guī)定程度。達(dá)到刑法所規(guī)定程度才能定罪量刑，沒有達(dá)到的行為不是犯罪。

 

二、我國刑法分則中“擾亂”行為方式的界定

 

目前，擾亂行為方式的界定還沒有統(tǒng)一的定論，學(xué)界對此分歧也比較大。爭議的主要方面是：擾亂行為是否包括沖擊行為?擾亂行為是否包括暴力行為?以及擾亂行為中暴力行為的程度。雖然我國現(xiàn)行刑法和相關(guān)司法解釋中并沒有關(guān)于擾亂行為的直接規(guī)定，但是通過刑法分則含有“擾亂”一詞的相關(guān)法條以及其司法解釋的總結(jié)歸納還是可以看出我國對擾亂行為的定性的。

 

從第三章破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序罪中四個罪名來看，擾亂行為都是非暴力性的，主要手段是通過語言、虛假信息、偽造文件等手段使個人或者一部分人在產(chǎn)生錯誤認(rèn)識的前提下作出的行為或者欺騙有關(guān)部門從而造成了破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序的后果的行為。但是第六章妨礙社會管理秩序罪中的七個罪名和第七章妨礙國防利益罪中的三個罪名中的“擾亂”就沒有第三章中的那么簡單了。因為，第三章中的四個罪名主要是擾亂的經(jīng)濟秩序，涉及的主要是經(jīng)濟糾紛和經(jīng)濟管理秩序，而第六章和第七章中擾亂的是社會管理秩序和國防利益。這里既有經(jīng)濟利益又有社會利益和國防利益，而破壞后者的行為更多樣也更復(fù)雜。

 

我國刑法第290條把聚眾沖擊國家機關(guān)作為聚眾擾亂社會秩序罪的一種特殊情況在該條文中單列成罪，說明沖擊行為是包含在擾亂行為內(nèi)的。從第三百七十一條聚眾沖擊軍事禁區(qū)罪和第三百零九條擾亂法庭秩序罪的表述來看也能說明這一點。但是，我國刑法但是，我國刑法第二百九十八條破壞聚會、游行、示威罪的表述中把擾亂行為和沖擊行為并列來起來似乎是把擾亂和沖擊看成了兩種性質(zhì)不同的行為。

 

筆者認(rèn)為，擾亂行為是包含沖擊行為的。上述第298中的矛盾，其實把此款罪中關(guān)于行為的描述看成是造成公共秩序混亂的手段，而造成公共秩序混亂就是擾亂的公共秩序就可以解釋了。這里是立法者在立法語言上的不嚴(yán)謹(jǐn)，借鑒第309條擾亂法庭秩序罪中的描述把“擾亂”改成“聚眾哄鬧”在邏輯上會更嚴(yán)謹(jǐn)。

 

沖擊行為一般都帶有一定的暴力，因此，擾亂行為中也可以有暴力行為。只不過明確這個暴力必須要控制在一定程度。根據(jù)刑法第309條和第315 條刑罰部分的規(guī)定我們可以得出擾亂行為中的暴力必須是在造成輕傷害以下后果的程度內(nèi)，不然就不符罪責(zé)刑相一致原則。當(dāng)超出這個程度造成重傷害或死亡的后果，就超出的本罪的范圍進(jìn)而向其他重罪轉(zhuǎn)化。比如，如果聚眾擾亂社會秩序造成重傷或者死亡的后果就轉(zhuǎn)化成了以危險方法危害公共安全罪。

 

三、我國刑法“擾亂”型犯罪中存在的問題

 

1、“擾亂”型犯罪中“造成嚴(yán)重?fù)p失”在立法邏輯與司法實踐中的尷尬境地

 

我國刑法第290條聚眾擾亂社會秩序罪和第371條聚眾沖擊軍事禁區(qū)罪中出現(xiàn)了“造成嚴(yán)重?fù)p失”的描述，而縱觀整個刑法條文只有這兩款罪名中有這樣的描述。其他與之相關(guān)的描述，比如第181條編造并傳播證券、期貨交易虛假信息罪中有“造成嚴(yán)重后果”的描述，且司法解釋明確規(guī)定了嚴(yán)重后果的情形(都是經(jīng)濟損失);第147條生產(chǎn)、銷售偽劣農(nóng)藥、獸藥、化肥、種子罪中用的是“較大損失”、“重大損失”和“特別重大損失”，且司法解釋中對此三者有明確的經(jīng)濟劃分。然而第290條和第371條中的“嚴(yán)重?fù)p失”既不屬于上述“損失”的范疇，又沒有司法解釋的相關(guān)規(guī)定，造成了它在立法邏輯與司法實踐中的尷尬境地。

 

2、聚眾“擾亂”犯罪中處罰主體的混亂

 

第290條第一款規(guī)定的聚眾擾亂社會秩序罪與第291條規(guī)定的聚眾擾亂公共場所秩序、交通秩序罪，在行為方式上基本相同，其行為內(nèi)容一般是非暴力性質(zhì)，其定罪標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是一致的。但是，前者要求必須在“情節(jié)嚴(yán)重”的情況下，還必須“造成嚴(yán)重?fù)p失”，才能構(gòu)成犯罪;后者則僅要求“情結(jié)嚴(yán)重”即可構(gòu)成犯罪。后者僅追究首要分子的刑事責(zé)任，而前者中的“其他積極參加者”也構(gòu)成犯罪。性質(zhì)相同且社會危害程度相近的聚眾犯罪，刑法為其設(shè)定不同的定罪標(biāo)準(zhǔn)和不同的犯罪主體，其內(nèi)在原因是什么呢?

 

3、聚眾“擾亂”犯罪中對特定場所規(guī)定引起的司法難題

 

聚眾擾亂社會秩序罪、聚眾沖擊國家機關(guān)罪和聚眾擾亂公共場所秩序、交通秩序罪之間的關(guān)系主要是看三者是否是一般法條和特殊法條的關(guān)系。從眾擾亂社會秩序罪狀“致使工作、生產(chǎn)、經(jīng)營和數(shù)學(xué)、科研無法進(jìn)行，造成嚴(yán)重?fù)p失”，聚眾沖擊國家機關(guān)罪狀“聚眾沖擊國家機關(guān)，致使國家機關(guān)工作無法進(jìn)行，造成嚴(yán)重?fù)p失”，聚眾擾亂公共場所秩序、交通秩序罪狀“聚眾擾亂車站、碼頭、民用航空站、商場、公園、影劇院、展覽會、運動會、運動場或者其他公共場所秩序，聚眾堵塞交通或者破壞交通秩序”可以得出聚眾擾亂社會秩序罪是一般罪名，聚眾沖擊國家機關(guān)罪和聚眾擾亂公共場所秩序、交通秩序罪是聚眾擾亂社會秩序罪的特殊罪名。

 

假如說三者不是一般罪狀和特殊罪狀的關(guān)系。那么有一個問題無法解釋。即，聚眾擾亂公共場所秩序、交通秩序罪中，在“公共場所”和“交通工具” 進(jìn)行擾亂行為不會“致使工作、生產(chǎn)、營業(yè)和教學(xué)、科研無法進(jìn)行”。這顯然是不符合邏輯的?！吨腥A人民共和國公共場所管理條例》中第二條規(guī)定：本條例適用于下列公共場所：(一)賓館、飯館、旅店、招待所、車馬店、咖啡館、酒吧、茶座;(二)公共浴室、理發(fā)店、美容店;(三)影劇院、錄像廳(室)“游藝廳(室)”舞廳、音樂廳;(四)體育場(館)“游泳場(館)”公園;(五)展覽館博物館、美術(shù)館、圖書館;(六)商場(店)書店;(七)候診室、候車(機、船)室，公共交通工具。雖然說，刑法中公共場所應(yīng)該與日常生活中的公共場所有所區(qū)別，但2013年7月15日最高人民檢察院、最高人民法院《關(guān)于辦理尋釁滋事刑事案件適用法律若干問題的解釋》(自2013年7月22日起實施)中第五條：“在車站、碼頭、機場、醫(yī)院、商場、公園、影院、展覽會、運動場或者其他公共場所起哄鬧事……”據(jù)此，刑法中公共場所，應(yīng)該與上述公共交通工具、車站等具有相同或者相當(dāng)?shù)膱鏊拍苷J(rèn)定為公共場所。而這些公共場所顯然有工作、生產(chǎn)和營業(yè)等活動。同時司法實踐中也否認(rèn)了這種認(rèn)識(由于篇幅問題，許多司法文書案例無法詳細(xì)列舉)。

 

一部完善的刑法典和刑法體系是能夠解決所有現(xiàn)實中可能出現(xiàn)的問題的。就上述矛盾，假如出現(xiàn)這樣一種案例：假如一個城市公園和馬路就一線之隔，馬路對面是當(dāng)?shù)卣?。擾亂行為人由于太多不但阻斷了公路，而且由于部分人在公園的范圍內(nèi)，且由于群情激奮所有人最后都涌入到了當(dāng)?shù)卣畽C關(guān)內(nèi)部。請問，此種情況下該如何定罪?按照現(xiàn)行刑法的規(guī)定和罪刑法定原則只能定聚眾沖擊國家機關(guān)罪和聚眾擾亂公共場所秩序、交通秩序罪三罪并罰。這樣顯然有悖于立法原意和公平原則。

 

4、聚眾“擾亂”犯罪中刑罰間的矛盾

 

聚眾擾亂社會秩序罪包括聚眾沖擊國家機關(guān)罪和聚眾擾亂公共場所秩序、交通秩序罪的看法是有缺陷的。一般情況下，把一般罪狀中的某些情況作為特殊情況在刑法中單獨列出來是因為這些特殊情況社會危害性大、影響惡劣等情節(jié)需要從一般罪名中單列出來加以規(guī)定。所以，特殊罪名刑罰一般要比一般罪名的刑罰要重?？删郾姅_亂公共場所秩序、交通秩序罪的刑罰是五年以下有期徒刑、拘役或者管制，比聚眾擾亂社會秩序罪的刑罰“三年以上七年以下有期徒刑”還要輕。這顯然不符合一般法條和特殊法條的要求。

 

四、立法建議

 

1、借鑒各國刑法典的立法經(jīng)驗對我國刑事立法的建議

 

聚眾擾亂社會秩序罪和聚眾擾亂公共場所秩序、交通秩序罪是屬于妨礙社會管理類型的犯罪。在世界各國的刑法中盡管具體罪名不一但大都有類似的犯罪。比如《日本刑法典》中的騷亂罪和聚眾不解散罪、《俄羅斯聯(lián)邦刑法典》中的聚眾騷亂罪、《菲律賓刑法典》中的騷亂罪和其他擾亂公共秩序罪;喧囂的騷亂罪和容易引起騷亂的妨礙罪以及《新加坡刑法典》中的非法集會罪等①。但是這些國家刑法典中關(guān)于這些規(guī)定的罪狀描述與我國有很大的不同。日本刑法的騷亂罪： “聚集眾人實施暴行或威脅的，是騷亂罪”，聚眾不解散罪：“在為實施暴行、威脅而聚集眾人的場合，三次以上受有權(quán)公務(wù)員的解散命令而仍不解散的，…”。② 俄羅斯刑法中的聚眾騷亂罪：“1.組織伴隨有暴力、洗劫、縱火、毀滅財產(chǎn)和適用火器、爆炸物品或爆炸裝置以及對政權(quán)代表進(jìn)行武裝反抗的聚眾騷亂的，…;2.參加本條第一款規(guī)定的聚眾騷亂的，…;3.號召積極抗拒政權(quán)代表的合法要求，號召進(jìn)行聚眾騷亂，以及號召對公民適用暴力的，…”③等，這些描述有一個特點就是他們都是在描述行為或手段，都沒有像我國刑法那樣規(guī)定地點場所以及具體的后果。

 

特別是日本刑法中的聚眾不解散罪則是直接把騷亂罪的預(yù)備階段的聚眾行為規(guī)定為犯罪，以此，只要聚集的眾人開始實施暴行、脅迫行為，就構(gòu)成騷亂罪，而聚眾不解散罪被其吸收。關(guān)于眾人的規(guī)模以及聚集的形態(tài)、犯罪目的等，和騷亂中作同樣的理解就可以了。但是，在集團(tuán)內(nèi)部，僅有共同意思還不夠，至少必須有造成暴行、脅迫程度的現(xiàn)實危險才能構(gòu)成犯罪，否則不作為犯罪處理。如此規(guī)定，就可以解決上述罪與非罪、一般罪名和特殊罪名之間的關(guān)系以及量刑方面的問題。解決上述問題也可使司法實踐中聚眾擾亂社會秩序罪成為口袋罪的司法困境。

 

另外，在聚眾擾亂公共場所秩序、交通秩序罪中，也有必要借鑒日本刑法聚眾不解散罪中“三次以上受有權(quán)公務(wù)員的解散命令而仍不解散”的規(guī)定。使犯罪的構(gòu)成要件更完備，這樣也符合罪責(zé)刑相一致原則的要求，也能更好的貫徹落實我國寬嚴(yán)相濟的刑事政策。有利于更好的化解社會矛盾使由于此類事件解決不恰當(dāng)有可能引起新的社會矛盾化解于無形。

 

2、綜合考慮我國刑事立法習(xí)慣和我國刑法體系里邏輯周延方面的立法建議

 

結(jié)合本文所談我國刑法中“擾亂”型犯罪中存在的問題，從我國刑事立法習(xí)慣和我國刑法體系里邏輯周延的角度出發(fā)，建議把我國第290條聚眾擾亂社會秩序罪和第291條聚眾擾亂公共場所秩序、交通秩序罪合并成一罪。具體表述如下：“聚眾擾亂社會秩序，情節(jié)嚴(yán)重，致使工作、生產(chǎn)、營業(yè)和教學(xué)、科研無法進(jìn)行，三次以上受有權(quán)公務(wù)員的解散命令而仍不解散的，對首要分子，處三年以下有其徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利;情節(jié)特別嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重后果的，對首要分子，處三年以上七年以下有期徒刑，對其他積極參加的，處三年以下有其徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利”。第二款聚眾沖擊國家機關(guān)罪仍可作為特殊罪名予以保留。當(dāng)然，對犯罪分子處以刑法的同時還可以并處或者單處罰金。

 

這樣既解決了“擾亂”型犯罪中“造成嚴(yán)重?fù)p失”在立法邏輯與司法實踐中的尷尬境地，又消除了聚眾“擾亂”犯罪中對特定場所規(guī)定引起的司法難題，同時沒有了聚眾“擾亂”犯罪中處罰主體的混亂和刑罰的矛盾。

第8篇：公共場所管理條例范文

第二條市行政區(qū)域內(nèi)的任何單位和個人，均應(yīng)遵守本辦法。

第三條本市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作，實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、以區(qū)為主、分區(qū)負(fù)責(zé)、專業(yè)管理和群眾管理相結(jié)合的原則。

第四條城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作是市、區(qū)人民政府的重要職責(zé)。各級政府應(yīng)將城市市容和環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，統(tǒng)一規(guī)劃。其經(jīng)費納入財政預(yù)算。

第五條市建設(shè)行政主管部門是本市市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的市容和環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督管理工作。

各區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門在各區(qū)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依照《條例》和《辦法》，在授權(quán)范圍內(nèi)行使本行政區(qū)域內(nèi)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理行政執(zhí)法職責(zé)，也可委托符合條件的組織實施行政處罰。

第六條宣傳、建設(shè)、環(huán)衛(wèi)、規(guī)劃國土、環(huán)保、工商、公安、司法、交通、房產(chǎn)、園林、教育、文化、衛(wèi)生、廣播電視等部門及社會各方面應(yīng)當(dāng)加強城市市容和環(huán)境衛(wèi)生法律、法規(guī)及科學(xué)知識的宣傳教育，并按照各自職責(zé)做好市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作，不斷提高市民的公共衛(wèi)生道德水平，增強市民的市容環(huán)境衛(wèi)生意識和法制觀念。

第七條市、區(qū)人民政府及市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門、科研部門應(yīng)高度重視環(huán)境衛(wèi)生科學(xué)研究，加強環(huán)境衛(wèi)生發(fā)展預(yù)測，改進(jìn)垃圾糞便收集、運輸和處理手段，提高廢棄物綜合利用和無害化處理能力，提高環(huán)境衛(wèi)生工作的科學(xué)管理水平。

第八條城市市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)積極推進(jìn)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理社會化改革，逐步實行社會化有償服務(wù)。

第九條任何單位和個人都有維護(hù)市容和環(huán)境衛(wèi)生的義務(wù)，應(yīng)當(dāng)尊重市容和環(huán)境衛(wèi)生工作人員的勞動，不得妨礙和阻撓市容和環(huán)境衛(wèi)生工作人員履行職責(zé)。

第二章市容管理

第十條城市中的建筑物和環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合建設(shè)部《城市容貌標(biāo)準(zhǔn)》和《城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》，保持整潔、美觀。在城市主要街道臨街建筑物的陽臺和窗外，不得堆放、吊掛有礙市容的物品，搭建設(shè)施或封閉陽本文來自轉(zhuǎn)載請保留此標(biāo)記。臺必須符合市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門的有關(guān)規(guī)定。

第十一條設(shè)置戶外廣告、條幅、板房、電話亭，搭建臨時設(shè)施或占用公共場地施工，必須經(jīng)市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門同意，并按照有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。其中，6平方米以上(包括6平方米)的廣告設(shè)施按基本建設(shè)程序辦理審批手續(xù)。

第十二條任何單位和個人不得在城市建筑物、電線桿、廣告牌等設(shè)施及樹木上亂寫、亂貼、亂刻、亂畫，不得沿街和在居民區(qū)內(nèi)亂貼、亂發(fā)各類宣傳廣告。

第十三條設(shè)置戶外廣告、標(biāo)語牌、畫廊、櫥窗等必須內(nèi)容健康外形美觀，主辦單位應(yīng)定期檢查，及時維護(hù)。經(jīng)批準(zhǔn)在市區(qū)設(shè)置經(jīng)營性條幅廣告的，懸掛時間不得超過5天，不得影響市容和交通，清除時不得遺留垃圾。

第十四條在城市進(jìn)行工程施工的，施工現(xiàn)場的物料、機具應(yīng)當(dāng)堆放整齊，污水、渣土應(yīng)當(dāng)及時清理、清運；臨街工地應(yīng)當(dāng)設(shè)置護(hù)欄或者圍布遮擋；停工場地應(yīng)當(dāng)及時整理并作必要的覆蓋；竣工后，應(yīng)當(dāng)及時清理場地。

申請挖掘道路的建設(shè)單位，必須按有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。在領(lǐng)取施工許可證前，應(yīng)到市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門登記，并對施工現(xiàn)場進(jìn)行封閉管理，施工完成后及時恢復(fù)原狀，市容和環(huán)衛(wèi)部門參與竣工驗收。

第十五條城市沿街臨時攤點和節(jié)假日從外地來的經(jīng)營攤點、貨車，由城管部門在委托權(quán)限內(nèi)按照城市市容管理要求進(jìn)行選址、定點、辦證和收費。各類攤點必須在指定地點經(jīng)營，嚴(yán)禁違章占道，亂搬、亂放，銷售瓜果、蔬菜的機動車輛必須進(jìn)入市場內(nèi)。任何單位和個人不得擅自占用城市道路和公共場地擺攤設(shè)點、堆放物品和從事其它有礙市容、交通的行為。

第十六條城市內(nèi)樹木、花壇(池)、草坪等應(yīng)保持整潔美觀，定期修剪、刷白和噴藥，防風(fēng)林帶的環(huán)境衛(wèi)生要有專人負(fù)責(zé)清掃、清運，栽培、修整花草和清理泥沙池留下的渣土、樹葉必須及時清除干凈。

第十七條嚴(yán)禁在城市道路和公共場所拋撒、焚燒各種物品，不得在林帶內(nèi)堆放物料。

城市道路和公共場所，是指城市建成區(qū)內(nèi)的車行道、人行道、街巷、橋梁(立交橋、高架橋、隧道、人行過街天橋等)、地下通道、廣場、停車場、公共綠地，各類車站、機場、碼頭、市場以及文化、體育娛樂等活動場地。

第十八條建筑施工單位在開工前應(yīng)向市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門辦理垃圾清運許可證。開工后產(chǎn)生的建筑、生活垃圾按照市容和環(huán)境衛(wèi)生管理部門指定的時間、路線、地點傾倒。建筑施工單位需自行安排處置場地或需要回填的，應(yīng)向市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門申請登記，統(tǒng)一安排，否則按亂倒垃圾論處。改建、裝修房屋產(chǎn)生的渣土、裝璜垃圾等要按規(guī)定的時間自行或委托清理，不得倒入垃圾房和生活垃圾容器內(nèi)。

第十九條在市區(qū)運行的機動車輛，應(yīng)當(dāng)保持外型完好，車容整潔，嚴(yán)禁拋灑、滴、漏、帶泥上路污染路面。

第三章環(huán)境衛(wèi)生管理

第二十條環(huán)境衛(wèi)生的清掃、保潔應(yīng)符合建設(shè)部《城市道路清潔質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)》和《城市主要公共場所環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)》。

第二十一條道路清掃、保潔應(yīng)按市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門規(guī)定的時間進(jìn)行，規(guī)范作業(yè)，保持路面的清潔衛(wèi)生，清掃的垃圾隨掃隨收，不得滯留、堆放。垃圾清運應(yīng)做到日產(chǎn)日清、密閉運輸，不得污染路面。

第二十二條機關(guān)、團(tuán)體、部隊、學(xué)校、企事業(yè)等單位及沿街店面應(yīng)按照市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門劃分的責(zé)任區(qū)，履行“門前三包”(包衛(wèi)生、包綠化、包秩序)責(zé)任，做好本單位辦公區(qū)、廠區(qū)、經(jīng)營區(qū)等地的環(huán)境清掃工作。

第二十三條單位和個人應(yīng)按市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門規(guī)定的時間、地點、方式傾倒垃圾。城市生活垃圾實行袋裝化，必須將垃圾袋扎口后投入垃圾房，逐步做到分類收集、無害化處理。任何單位和個人不得亂倒垃圾，不得阻礙垃圾清運，不得在環(huán)衛(wèi)設(shè)施內(nèi)翻揀廢品。

醫(yī)療衛(wèi)生、生物化學(xué)制品等單位的所有垃圾容器和動物尸體以及含有病毒、病菌的垃圾等廢棄物，必須按照標(biāo)準(zhǔn)處理，嚴(yán)禁任意棄置或倒入垃圾房內(nèi)。

第二十四條城市公共廁所應(yīng)按建設(shè)部《公共廁所管理規(guī)定》達(dá)標(biāo)。公共廁所應(yīng)做到隨臟隨掃，定期噴藥、滅蠅、消毒。符合條件的公廁，經(jīng)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門批準(zhǔn)，按有關(guān)規(guī)定領(lǐng)取收費許可證后按標(biāo)準(zhǔn)收費。商場、飯店、車站等公共場所設(shè)置的廁所，由所在單位負(fù)責(zé)做好保潔工作，并接受市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門的監(jiān)督。

第二十五條從事飲食、理發(fā)、洗染、美容、照像等服務(wù)行業(yè)的經(jīng)營店鋪，必須具備室內(nèi)排水設(shè)施。無排水設(shè)施的應(yīng)限期整改，否則不許營業(yè)。夜市(早市)經(jīng)營者必須嚴(yán)格遵守《市夜市(早市)管理辦法》。

第二十六條凡經(jīng)營農(nóng)副產(chǎn)品的個體工商戶應(yīng)逐步實行凈菜進(jìn)城，減少城市生活垃圾。各類經(jīng)營攤點必須配備“五個一”(一把掃把、一個垃圾桶、一個簸箕、一塊抹布、一把蒼蠅拍)，并做到隨時打掃，保持?jǐn)偽恢車鍧?，不?zhǔn)亂扔亂倒廢棄物。

第二十七條城市居民區(qū)內(nèi)不得飼養(yǎng)雞、鴨、鵝、兔、羊、豬等家禽、家畜，因教學(xué)、科研以及其它特殊需要飼養(yǎng)的必須經(jīng)市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門批準(zhǔn)。

第二十八條冬季掃雪打冰工作由市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)責(zé)任劃分及監(jiān)督檢查。機關(guān)、團(tuán)體、部隊、學(xué)校、企事業(yè)等單位及沿街店面須按照“冬季掃雪打冰責(zé)任書”要求，在雪停24小時內(nèi)及時清除責(zé)任路段或責(zé)任區(qū)冰雪。居民區(qū)內(nèi)的冰雪清除工作由社區(qū)居委會負(fù)責(zé)組織。

第二十九條從事清掃保潔、沖洗車輛以及施工渣土運輸?shù)冉?jīng)營的單位和個人，應(yīng)執(zhí)行市容和環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，服從市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門的監(jiān)督和管理。

第三十條環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施要按照建設(shè)部《城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》配套建設(shè)。新區(qū)開發(fā)、舊區(qū)改造及大型集貿(mào)市場建設(shè)等應(yīng)按照環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，配套建設(shè)垃圾房、公共廁所、環(huán)境衛(wèi)生工作點等環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，做到同時規(guī)劃、同時設(shè)計、同時施工、同時驗收，其經(jīng)費應(yīng)納入建設(shè)工程概算。有關(guān)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施項目的設(shè)計方案審查和工程驗收須有市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門參加。項目設(shè)計不符合規(guī)范要求的不得施工，項目驗收不合格的不得交付使用。

第三十一條城市垃圾、渣土、糞便消納處理場所的建設(shè)應(yīng)符合環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)和城市規(guī)劃的要求，并由市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門統(tǒng)一管理。

單位和個人自行清運垃圾，使用垃圾消納處理場所的應(yīng)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)交費。

第三十二條按城市規(guī)劃建設(shè)的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，任何單位和個人不得擅自拆除和移動。因建設(shè)需要必須拆除的，建設(shè)單位必須事先提出拆遷、還建方案，經(jīng)市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門批準(zhǔn)后，方可施工，不得影響正常使用。

第三十三條多層和高層建筑應(yīng)修建垃圾貯存設(shè)施和清運車通道。管理人員應(yīng)加強維護(hù)，保持設(shè)施完好和通道暢通。

城市居住區(qū)或人流集中地區(qū)，應(yīng)設(shè)置封閉式垃圾容器等環(huán)衛(wèi)設(shè)施。存放各類垃圾的環(huán)衛(wèi)設(shè)施，必須保持完好、整潔，任何人不得焚燒垃圾和亂倒污水。

第三十四條未經(jīng)市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門批準(zhǔn)，任何單位和個人不得占用垃圾處理場場地和設(shè)施，不得妨礙垃圾處理工作，嚴(yán)禁在垃圾場放養(yǎng)牲畜。

第四章監(jiān)督管理和處罰

第三十五條按照國務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》本文來自轉(zhuǎn)載請保留此標(biāo)記。，各職能部門應(yīng)按照“誰污染，誰治理，誰收費，誰服務(wù)，誰管理”的原則，按照環(huán)境衛(wèi)生工作的分工認(rèn)真做好管理工作：

(一)居委會負(fù)責(zé)收取轄區(qū)內(nèi)居民個人、暫住人口(含外來人員)的衛(wèi)生費及居民裝璜房屋的垃圾代運費。

(二)各區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)收取委托的機關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、部隊等企事業(yè)單位、店鋪等“門前三包”區(qū)衛(wèi)生費(學(xué)校三包區(qū)衛(wèi)生費減半)，轄區(qū)內(nèi)各單位、各行業(yè)的室內(nèi)衛(wèi)生費，以及經(jīng)批準(zhǔn)飼養(yǎng)的家禽、家畜的衛(wèi)生費。

(三)經(jīng)營者在申辦攤位證時，應(yīng)按規(guī)定向城管部門繳納衛(wèi)生費。對拒不繳納衛(wèi)生費、有償服務(wù)費的單位和個人，可申請法院強制執(zhí)行。

第三十六條各區(qū)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門對轄區(qū)內(nèi)的市容和環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行監(jiān)督管理，并可委托街道辦事處與轄區(qū)內(nèi)個體經(jīng)營戶、企事業(yè)單位簽訂“門前三包”責(zé)任書。

第三十七條有下列行為之一的，由市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門根據(jù)《辦法》第五條規(guī)定，責(zé)令其糾正違法行為，采取補救措施，可以并處警告、罰款：

(一)隨地吐痰，亂扔果皮、紙屑、煙頭等廢棄物的，處以2元以上5元以下罰款；隨地便溺的，處以10元以上20元以下罰款。

(二)在城市建筑物、設(shè)施及樹木上涂寫、刻畫或未經(jīng)批準(zhǔn)張掛、張貼宣傳品的，處以50元以上500元以下的罰款。

(三)在城市主要街道(城市主要街道由市人民政府另行下文確定)的臨街建筑物陽臺和窗外堆放、吊掛有礙市容的物品，經(jīng)勸阻拒不改正的，處以10元以上100元以下罰款。

(四)亂倒垃圾、糞便、污水，隨意焚燒樹葉、垃圾等廢棄物的，處以50元以上200元以下罰款。

(五)不按市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門規(guī)定的路線、時間、地點和方式傾倒垃圾的，處以500元以上2000元以下罰款。

(六)不按規(guī)定完成衛(wèi)生責(zé)任區(qū)清掃保潔和冰雪清除義務(wù)的，按面積處以每平方米5元以上10元以下罰款。

(七)臨街工地不設(shè)護(hù)墻、不做遮擋，不按規(guī)定清理、清運污水和渣土，停工場地不及時整理并做必要覆蓋，工程竣工后不及時清理和平整場地，影響市容和環(huán)境衛(wèi)生的，處以200元以上2000元以下罰款。

(八)運輸液體、散裝貨物不做密封、包扎、覆蓋造成泄漏、遺撤，機動車輛帶泥在市區(qū)行駛污染城市道路的，處以300元以上3000元以下罰款。

第三十八條違反規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自飼養(yǎng)家禽、家畜或未按規(guī)定實行籠養(yǎng)、圈養(yǎng)，影響市容和環(huán)境衛(wèi)生的，由市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門根據(jù)《辦法》第六條規(guī)定，責(zé)令其限期處理或者予以沒收，并處以50元以上500元以下罰款。

第三十九條違反規(guī)定，有下列行為之一的，由市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門根據(jù)《辦法》第七條規(guī)定，責(zé)令其停止違法行為，限期清理，拆除或者采取其它補救措施，并可處以警告、罰款：

(一)未經(jīng)市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門同意，擅自設(shè)置戶外廣告，影響市容的，處以1000元以上5000元以下罰款。

(二)未經(jīng)市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門批準(zhǔn)，擅自在街道兩側(cè)和公共場地堆放物料、搭建建筑物、構(gòu)筑物或其它設(shè)施影響市容的，處以200元以上3000元以下罰款。

(三)未經(jīng)市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門批準(zhǔn)擅自拆除環(huán)衛(wèi)設(shè)施的，責(zé)令其停止違法行為，恢復(fù)原狀，并處以1000元以上10000元以下罰款；未按批準(zhǔn)的拆遷方案拆遷環(huán)衛(wèi)設(shè)施的，責(zé)令限期改正，采取補救措施，情節(jié)嚴(yán)重的，處以500元以上5000以下罰款。

第四十條對達(dá)不到城市市容標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要求的建筑物或建筑設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，由市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門會同城市規(guī)劃行政主管部門，根據(jù)《辦法》第八條規(guī)定，責(zé)令有關(guān)單位和個人限期拆除；逾期未拆除的，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，由市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門或者城市規(guī)劃行政主管部門組織，并處以違章建筑物或者設(shè)施總造價5%以下罰款。

第四十一條損壞各類環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施及其附屬設(shè)施的，由市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門根據(jù)《辦法》第九條規(guī)定，責(zé)令其恢復(fù)原狀，處以200元以上2000元以下罰款；盜竊、損壞各類環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施及其附屬設(shè)施應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十二條侮辱、毆打市容和環(huán)境衛(wèi)生管理人員及妨礙執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)的，除賠償事故造成的一切損失外，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

第9篇：公共場所管理條例范文

堅持日常監(jiān)督與集中整治，打防并重、糾建并舉，落實責(zé)任，增強責(zé)任感、使命感和緊迫感，全面提升我區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督保障水平，確保做到“四個不發(fā)生”“四個滿意”為第十一屆全運會創(chuàng)造良好的公共衛(wèi)生安全環(huán)境，圓滿完成衛(wèi)生監(jiān)督保障任務(wù)。

二、工作原則

1、抓好突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，突出重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點品種、重要時段的衛(wèi)生監(jiān)督保障工作。

2、加強與質(zhì)監(jiān)、工商、公安、農(nóng)業(yè)、食品藥品監(jiān)管等部門的協(xié)調(diào)配合，建立上下聯(lián)動、部門聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)動的工作機制，形成監(jiān)管合力，共同做好衛(wèi)生監(jiān)督保障工作。

3、堅持科學(xué)管理、規(guī)范運行原則。要依靠科學(xué)，運用先進(jìn)的管理模式和管理經(jīng)驗，實施規(guī)范化管理。要保證衛(wèi)生監(jiān)督保障指揮體系、通訊體系、運行體系、應(yīng)急體系、后勤體系的良性運轉(zhuǎn)。

4、堅持依法監(jiān)督、服務(wù)指導(dǎo)的原則。在確保符合國家衛(wèi)生法律、法規(guī)和市地方法規(guī)的基礎(chǔ)上，有效開展衛(wèi)生監(jiān)督保障工作，提供積極、合法、可行的服務(wù)與指導(dǎo)。

3、堅持整體統(tǒng)籌、區(qū)域細(xì)化原則。按照上級工作要求，根據(jù)我區(qū)的實際和承擔(dān)的任務(wù)，制定衛(wèi)生監(jiān)督保障工作具體實施方案，明確組織領(lǐng)導(dǎo)、工作任務(wù)、職責(zé)分工、工作流程等內(nèi)容。

5、強化信息交流原則。建立完善的信息溝通機制，及時了解相關(guān)部門的工作進(jìn)展情況，及時向上級部門匯報相關(guān)信息。充分發(fā)揮報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用，廣泛發(fā)動和正確引導(dǎo)公眾參與，形成良好社會氛圍。

三、工作目標(biāo)任務(wù)

（一）突出重點、加大監(jiān)督執(zhí)法力度、為全運會打下堅實基礎(chǔ)

為全面提升我區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督保障水平，有效防范公共衛(wèi)生安全事故的發(fā)生，以良好的公共衛(wèi)生安全環(huán)境迎接第十一屆全運會，要按照突出預(yù)防，提前介入的原則，突出重點，加大執(zhí)法力度，扎實開展各項衛(wèi)生監(jiān)督工作，為全運會的順利召開打下堅實的基礎(chǔ)。

1、食品衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法

（1）以餐飲單位、學(xué)校食堂、建筑工地食堂、小飯桌為重點,加強餐飲消費環(huán)節(jié)的衛(wèi)生監(jiān)管,鞏固食品安全專項整治成果。落實《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》和《餐飲業(yè)食品索證管理規(guī)定》,全面建立餐飲單位原料進(jìn)貨溯源、采購索證、進(jìn)貨驗收臺帳制度,嚴(yán)格食品索證索票管理,提高全區(qū)餐飲業(yè)食品衛(wèi)生管理水平。

（2）開展整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作，將專項整治與日常監(jiān)督緊密結(jié)合起來，繼續(xù)在食品生產(chǎn)經(jīng)營單位開展食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理工作，逐步建立食品衛(wèi)生長效監(jiān)管機制。圍繞社會關(guān)注、群眾反響強烈的學(xué)校食堂、小飯桌、糧食加工、保健食品、散裝食品、食品添加劑、兒童食品、肉制品、乳制品等開展專項執(zhí)法檢查。認(rèn)真做好重要會議、重大活動和重大節(jié)日期間的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作。

（3）深入貫徹實施《食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度》在食品生產(chǎn)經(jīng)營單位繼續(xù)實施衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度。要嚴(yán)格掌握標(biāo)準(zhǔn),全面量化,科學(xué)分級。同時,指導(dǎo)企業(yè)對照食品生產(chǎn)、經(jīng)營單位衛(wèi)生監(jiān)督量化指標(biāo)的內(nèi)容逐項落實,爭取更多單位達(dá)到A級水平。

（4）農(nóng)村食品衛(wèi)生監(jiān)督是我區(qū)食品衛(wèi)生監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)加強監(jiān)督，嚴(yán)查假冒、偽劣、過期食品生產(chǎn)銷售行為。按照《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》和《省“農(nóng)家樂”衛(wèi)生監(jiān)督管理指導(dǎo)意見》等要求，對農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營單位衛(wèi)生許可情況全部進(jìn)行一次檢查，防范食物中毒事故的發(fā)生，確保農(nóng)村食品衛(wèi)生安全，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供食品衛(wèi)生安全保障。

（5）嚴(yán)防食物中毒發(fā)生，做好食物中毒調(diào)查處理上報工作。夏秋季節(jié)是細(xì)菌性食物中毒的高發(fā)季節(jié)，要認(rèn)真貫徹《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理辦法》，進(jìn)一步完善食物中毒事件應(yīng)急處理機制，做好處理突發(fā)事件的準(zhǔn)備工作。加大食品衛(wèi)生宣傳，重點抓好食品流通環(huán)節(jié)和餐飲消費環(huán)節(jié)單位的監(jiān)督管理，防止食物中毒的發(fā)生。根椐《食物中毒事故處理報告管理辦法》和《食物中毒診斷標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)處理總則》的要求，對發(fā)生食物中毒的單位及時調(diào)查取證、立案，依法予以行政處罰，同時按國家有關(guān)規(guī)定做好上報工作。

（6）全面推行“餐飲單位衛(wèi)生監(jiān)督公示制度”

進(jìn)一步推動我區(qū)餐飲衛(wèi)生監(jiān)督公示制度的全面實施，提高餐飲衛(wèi)生監(jiān)管水平，在經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督基礎(chǔ)上，根據(jù)對被監(jiān)督單位的衛(wèi)生監(jiān)督綜合評分結(jié)果，以簡潔的方式向消費者公示餐飲經(jīng)營單位的衛(wèi)生情況，有助于消費者及時、準(zhǔn)確、便捷了解餐飲單位衛(wèi)生狀況。我區(qū)率先推行餐飲單位衛(wèi)生監(jiān)督公示制度，并將全面推行，以維護(hù)人民群眾的健康權(quán)益。

2、公共場所和生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法

（1）認(rèn)真貫徹《公共場所衛(wèi)生管理條例》，以迎全運為重點，加大公共場所監(jiān)督監(jiān)測力度，對所管轄的各類公共場所單位進(jìn)行日常性監(jiān)督，覆蓋率達(dá)100％。加大對公共場所單位的執(zhí)法力度，特別是對小旅店、小美容美發(fā)店的執(zhí)法處罰力度。加大公共場所量化分級管理力度，力爭多推出幾家公共場所量化分級管理示范單位。針對問題較多且與全運會關(guān)系密切的公共場所開展專項整治。加大游泳池水的監(jiān)測工作，對游泳池水不合格等違法行為依法給予行政處罰。完成各類健康產(chǎn)品的抽檢計劃。

（2）全面掌握全區(qū)城鄉(xiāng)居民生活飲用水基本情況，加強集中式提供水單位衛(wèi)生管理，作好飲用水衛(wèi)生監(jiān)督。確保不發(fā)生飲用水污染事件。掌握全區(qū)二次供水單位衛(wèi)生情況，對二次供水單位水質(zhì)監(jiān)測每年4次。

（3）開展化妝品生產(chǎn)經(jīng)營單位專項整治。全面掌握全區(qū)化妝品經(jīng)營單位基本情況。按照上級要求，對化妝品批發(fā)市場、專賣店、理發(fā)美容店及客房經(jīng)營的化妝品進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)督檢查，重點檢查化妝品標(biāo)簽、標(biāo)識、說明書是否合格、有無宣傳療效等，切實保障消費者的權(quán)益。

3、醫(yī)政監(jiān)督執(zhí)法

在打擊非法行醫(yī)專項整治行動已取得階段性成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)以“誠信醫(yī)療，規(guī)范服務(wù)”為主題，深入開展打擊非法行醫(yī)專項整治行動。嚴(yán)肅查處醫(yī)療機構(gòu)中超范圍執(zhí)業(yè)、出租承包科室和藥店非法坐堂行醫(yī)，保持對非法行醫(yī)行為高壓嚴(yán)打的態(tài)勢，確保打擊非法行醫(yī)不留死角。

（1）嚴(yán)厲打擊無證行醫(yī)行為。重點打擊未取得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自開展診療活動的“黑診所”，打擊無任何行醫(yī)資格的游醫(yī)、假醫(yī)，以及借助醫(yī)學(xué)科研、虛假宣傳進(jìn)行招搖撞騙，嚴(yán)重危害人民群眾身體健康的違法行為。對依法查處屢教不該的“黑診所”要堅決取締，并積極與公安部門聯(lián)系，做好案件的移交，追究非法行醫(yī)當(dāng)事人的刑事責(zé)任，為確保全運會的召開，造一個安全就醫(yī)的環(huán)境。

（2）嚴(yán)肅查處醫(yī)療機構(gòu)不規(guī)范職業(yè)行為。重點查處醫(yī)療機構(gòu)超出登記范圍開展診療活動的行為、聘用非衛(wèi)生技術(shù)人員行醫(yī)和非法醫(yī)療廣告的違法行為。

（3）嚴(yán)肅查處醫(yī)療機構(gòu)出租、承包科室的行為。重點查處醫(yī)療機構(gòu)將科室或房屋出租、承包給非本醫(yī)療機構(gòu)人員或者其他機構(gòu)，以及打著醫(yī)療機構(gòu)的幌子利用欺詐手段開展診療活動的行為。

（4）嚴(yán)肅查處利用B超非法鑒定胎兒性別和選擇性別的終止妊娠手術(shù)的行為。

（5）嚴(yán)肅查處非法醫(yī)療美容診療活動的行為。重點查處未取得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自從事醫(yī)療美容診療活動的單位和個人，以及未經(jīng)審批擅自從事醫(yī)療美容診療活動的醫(yī)療機構(gòu)。

（6）醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)使用非衛(wèi)生技術(shù)人員從事醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)工作的。

（7）開展醫(yī)療機構(gòu)普查，進(jìn)一步健全衛(wèi)生監(jiān)督檔案，掌握全區(qū)醫(yī)療機構(gòu)基本情況。加大對非法行醫(yī)立案查處的力度以及各類監(jiān)督文書檔案的整理歸檔工作。

（8）加強技術(shù)管理，清理非法行醫(yī)行為。以實施性病醫(yī)療執(zhí)業(yè)許可為重點，規(guī)范性病診療行為，對非法性病診療機構(gòu)從嚴(yán)查處，徹底鏟除無證開展性病診療活動。

（9）加強血液管理，保障臨床用血。加大對采供血各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊私自采集、收購和銷售原料血漿、買賣無償獻(xiàn)血血液、超采、頻采和冒名頂替獻(xiàn)血（血漿）等違法行為，防止經(jīng)血液傳播疾病的發(fā)生，確保臨床用血安全。

4、傳染病防治監(jiān)督執(zhí)法

（1）根據(jù)《傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《醫(yī)療廢物管理條例》、《消毒管理辦法》等法律法規(guī)，按上級要求，開展以“加強傳染病防治監(jiān)督，防范傳染病流行”為主題的傳染病防治專項整治活動，重點對各級醫(yī)療機構(gòu)、疾病控制機構(gòu)、采供血機構(gòu)的傳染病疫情報告、疫情控制以及醫(yī)源性感染和醫(yī)院感染、消毒隔離制度執(zhí)行和醫(yī)療廢棄物、醫(yī)院污水處理的監(jiān)督檢查。

（2）開展學(xué)校、托幼機構(gòu)傳染病專項檢查。與教育部門聯(lián)合，適時對我區(qū)學(xué)校、托幼機構(gòu)醫(yī)務(wù)人員或衛(wèi)生保健人員進(jìn)行全員培訓(xùn)，在冬春季傳染病高發(fā)季節(jié)開展學(xué)校托幼機構(gòu)傳染病執(zhí)法檢查，督促落實各項傳染病防控措施，預(yù)防重大傳染病疫情的發(fā)生。

4、職業(yè)（放射）衛(wèi)生、預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法

以“加強職業(yè)病防治，保護(hù)勞動者健康”為主題，繼續(xù)深入做好職業(yè)衛(wèi)生和放射衛(wèi)生監(jiān)督管理工作。按照《職業(yè)病防治法》的要求，依據(jù)職能分工，對職業(yè)病危害嚴(yán)重的行業(yè)，以檢查職業(yè)健康監(jiān)護(hù)和建設(shè)項目職業(yè)病危害評價制度落實情況為重點內(nèi)容，開展專項檢查，狠抓大案要案和典型案件的查處。

（1）開展中小企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生專項整治工作，以非煤礦山、建材、冶金、化工等行業(yè)中有粉塵作業(yè)的中小企業(yè)、個體工商戶為重點，加強對接觸粉塵的勞動者，尤其是農(nóng)民工、季節(jié)工、臨時工的職業(yè)病防治監(jiān)督管理。對全區(qū)接觸有職業(yè)危害的單位建立健全和完善職業(yè)健康監(jiān)護(hù)。對職業(yè)病危害的重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)，進(jìn)行一次全面的監(jiān)督檢查，督促用人單位認(rèn)真落實好制度，職業(yè)病防治責(zé)任制，落實各項防護(hù)措施，并把對發(fā)生職業(yè)病企業(yè)的監(jiān)督作為一項常規(guī)工作來抓。

（2）開展以“重視放射職業(yè)危害，保護(hù)放射工作人員健康”為主題的放射工作人員健康監(jiān)護(hù)專項檢查，對用人單位落實《職業(yè)病防治法》規(guī)定的放射工作人員健康檢查、人員培訓(xùn)和個人劑量監(jiān)測等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處侵害放射工作人員健康權(quán)益的違法行為。在鞏固去年醫(yī)療機構(gòu)放射診療活動專項檢查取得成績的基礎(chǔ)上，對全區(qū)已經(jīng)辦理放射許可的單位作好年度監(jiān)測和年審工作。并對還未取得放射診療資質(zhì)（放射診療許可證），放射診療工作人員配備能否滿足工作需要，放射診療和放射防護(hù)管理制度執(zhí)行情況，放射診療設(shè)備檢測合格的有效證明材料，患者和受檢者防護(hù)用品配備情況，警示標(biāo)志設(shè)置情況，廢棄放射源和放射性廢物處理情況等內(nèi)容進(jìn)行重點的督促檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時督促整改，對違法行為要依法嚴(yán)肅查處。

（3）開展重點行業(yè)健康監(jiān)護(hù)專項整治活動。對職業(yè)危害嚴(yán)重的農(nóng)藥生產(chǎn)、家具、玩具、箱包制造等單位開展專項檢查，保護(hù)勞動者的健康權(quán)益。

（4）開展食品生產(chǎn)企業(yè)勞動者職業(yè)健康監(jiān)護(hù)專項檢查。對使用氨制冷、氯氣消毒的食品生產(chǎn)企業(yè)（乳品、啤酒、釀造）、冷庫等單位職業(yè)健康監(jiān)護(hù)情況開展專項檢查。

（5）認(rèn)真貫徹《放射診療管理規(guī)定》和衛(wèi)生部《放射診療許可證發(fā)放管理程序》，嚴(yán)把放射診療許可關(guān)。開展“合理進(jìn)行放射診療、落實受檢者防護(hù)”為主題的放射診療機構(gòu)專項檢查，督促醫(yī)療機構(gòu)落實《放射診療管理規(guī)定》中的各項制度，規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)放射診療行為。

（6）加強對《建設(shè)項目職業(yè)危害分類管理辦法》的貫徹工作，依法開展對新、改、擴建建設(shè)項目的職業(yè)衛(wèi)生“三同時”審查，建立審查工作程序，規(guī)范審查工作。會同相關(guān)部門落實建設(shè)項目職業(yè)病危害評價制度，擴大評價覆蓋率。加大執(zhí)法力度，依法查處違法單位并曝光典型案例，從源頭消除危害因素。

6、學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法

認(rèn)真貫徹落實《食品衛(wèi)生法》、《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》、《學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》，以學(xué)校食堂衛(wèi)生監(jiān)管為重點，加大校區(qū)內(nèi)學(xué)校食堂及送餐單位和校外小飯桌的監(jiān)管，為廣大在校師生創(chuàng)營造良好的就餐環(huán)境。中、高考期間，開展重點單位監(jiān)督檢查。建立學(xué)校衛(wèi)生長效監(jiān)管機制，健全學(xué)校衛(wèi)生組織領(lǐng)導(dǎo)體系和學(xué)校衛(wèi)生安全保障體系，使學(xué)校衛(wèi)生工作納入法制化、規(guī)范化管理軌道。

7、健康相關(guān)產(chǎn)品抽檢

按照上級健康相關(guān)產(chǎn)品衛(wèi)生監(jiān)督抽檢工作要求，認(rèn)真組織實施抽檢計劃，按時上報抽檢結(jié)果。有計劃、有針對性地對餐飲單位餐具、食品流通環(huán)節(jié)經(jīng)營的各類食品、宣傳功效的化妝品及游泳水進(jìn)行抽檢。

8、規(guī)范衛(wèi)生許可，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)

按照《食品衛(wèi)生許可證管理辦法》、《省食品衛(wèi)生許可證發(fā)放管理辦法》、《放射診療管理規(guī)定》等法規(guī)的要求，規(guī)范發(fā)證標(biāo)準(zhǔn)，提高辦事效率，實行審批限時制和服務(wù)承諾制，使衛(wèi)生許可工作規(guī)范化、程序化、制度化。

9、上半年完成從業(yè)人員健康查體工作任務(wù)。

（二）全力以赴，完成全運會衛(wèi)生監(jiān)督保障工作任務(wù)

今年是第十一屆全運會攻堅年、決戰(zhàn)年，按照全程監(jiān)管、嚴(yán)格監(jiān)督的原則，全面開展定點酒店公共衛(wèi)生保障工作，最大限度的防范公共衛(wèi)生安全方面存在的隱患，確保全運會的順利進(jìn)行。

1、做好宣傳發(fā)動。按照職責(zé)任務(wù)，根據(jù)總體要求，科學(xué)、完善地制定好我區(qū)第十一屆全運會衛(wèi)生監(jiān)督保障工作方案以及食物中毒、食品污染事件現(xiàn)場處理預(yù)案，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任分工和具體的工作步驟、工作方法。圍繞全運會的衛(wèi)生監(jiān)督保障任務(wù)，召開會議、動員部署。通過報紙、電視、廣播和網(wǎng)站等廣泛宣傳,普及公共衛(wèi)生安全常識和食品監(jiān)管知識,營造良好氛圍，切實做好各項衛(wèi)生監(jiān)督保障工作。

2、開展拉網(wǎng)檢查集中整治。對重點區(qū)域、重點單位、重點環(huán)節(jié)進(jìn)行拉網(wǎng)式、地毯式的專項整治活動，加大監(jiān)督檢查頻次，擴大監(jiān)督覆蓋面，織密衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)，真正做到橫向到邊，縱向到底。對在檢查中發(fā)現(xiàn)存在問題提出改進(jìn)意見，責(zé)令限期整改，并監(jiān)督落實；對嚴(yán)重違反衛(wèi)生法規(guī)的行為，依法嚴(yán)處，決不姑息；對屢教不改的堅決予以取締，以維護(hù)法律尊嚴(yán)，保護(hù)廣大群眾的健康權(quán)益，提高我區(qū)公共衛(wèi)生的整體水平。

3、依靠科技進(jìn)步，提高保障水平。在全運會前由點到面逐步推行安裝電子眼監(jiān)控設(shè)備，首先在公立、國有尤其是各級政府舉辦的樓堂館所及運動員村餐飲單位、集體配供餐單位的重點食品加工環(huán)節(jié)、崗位、場所安裝電子監(jiān)控設(shè)備，監(jiān)督機構(gòu)設(shè)立終端監(jiān)控，實施食品加工操作全過程的監(jiān)督，強化餐飲單位內(nèi)部自我監(jiān)督和約束機制，及時發(fā)現(xiàn)和查處違法違規(guī)行為。

4、做好二、三級保障的監(jiān)督。按照衛(wèi)生監(jiān)督各專業(yè)方案的要求，對除全運會中心賽場、附屬設(shè)施和運動員村以外的直接服務(wù)于全運會的場所及城市運行部分，進(jìn)行現(xiàn)場巡回衛(wèi)生監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，做好每日巡查記錄。發(fā)現(xiàn)不合格情況，當(dāng)場指正，并督促現(xiàn)場改進(jìn)?，F(xiàn)場不能改進(jìn)的，要采取切實有效控制和補救措施，及時向上級逐級請示匯報。根據(jù)各專業(yè)保障方案監(jiān)測采樣要求，開展現(xiàn)場快速檢測，并根據(jù)計劃開展采樣送檢。做好每日監(jiān)測記錄。重點加強加工過程的關(guān)鍵控制點的溫度、消毒劑濃度、清潔度等內(nèi)容的檢測并做好記錄。

5、抓好公共衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)，及時處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件。完善應(yīng)急預(yù)案，建立健全突發(fā)重大安全事故的應(yīng)急體系和運動機制。按照全運會的特殊要求，規(guī)范和指導(dǎo)應(yīng)急處理工作，有效預(yù)防、積極應(yīng)對、及時控制重大公共衛(wèi)生安全事故的發(fā)生。負(fù)責(zé)我區(qū)食物中毒、食品污染突發(fā)事件處理工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)工作。全運會期間，如發(fā)現(xiàn)可疑食物中毒、生活飲用水污染事故等突發(fā)公共衛(wèi)生事件，立即啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，迅速組織應(yīng)急小分隊，攜帶有關(guān)執(zhí)法文書、調(diào)查取證工具、采樣工具，迅速到達(dá)現(xiàn)場，對可疑中毒或污染食物及有關(guān)工具、設(shè)備和現(xiàn)場采取臨時控制措施，開展現(xiàn)場衛(wèi)生學(xué)和流行病學(xué)調(diào)查及采取其他處置措施。

（三）加強衛(wèi)生監(jiān)督隊伍管理，全面提升衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平。

為適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，不斷加強自身隊伍建設(shè)，提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平，開展衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督人員的專業(yè)知識培訓(xùn)、法制教育和有關(guān)專業(yè)的繼續(xù)教育，制定全年培訓(xùn)計劃，聘請省、市衛(wèi)生監(jiān)督專家、區(qū)法院、區(qū)法制辦公室的司法專家來我所講課；派出衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)修學(xué)習(xí)。利用多形式、多渠道，培養(yǎng)一支職業(yè)化的衛(wèi)生監(jiān)督隊伍。

（四）健全完善各項制度、明確責(zé)任、強化落實，推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督工作規(guī)范化和程序化。

以落實行政執(zhí)法責(zé)任為核心，以衛(wèi)生行政執(zhí)法行為合法、規(guī)范、高效為基本要求，以衛(wèi)生行政執(zhí)法監(jiān)督和過錯責(zé)任追究制度為保障，建立健全衛(wèi)生監(jiān)督稽查制度、衛(wèi)生行政執(zhí)法文書及檔案管理制度和衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章的培訓(xùn)制度，完善衛(wèi)生監(jiān)督工作業(yè)務(wù)考核工作實施方案。量化任務(wù)目標(biāo)，細(xì)化工作職責(zé)，責(zé)任分解到崗、到位、到人，嚴(yán)格工作責(zé)任制和責(zé)任追究制度。

（五）不斷加強黨風(fēng)廉政建設(shè)

1、落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實加強反腐倡廉和糾風(fēng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任目標(biāo)，簽定《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》，所長作為黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人負(fù)總責(zé)、親自抓，其他分管領(lǐng)導(dǎo)實行領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”，將黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)與其他業(yè)務(wù)工作同部署、同落實、同檢查、同考核，切實把黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)落實到各項工作部署中去，使黨風(fēng)廉政建設(shè)、行風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作取得新成效。進(jìn)一步開展廉政文化建設(shè),堅持“干群互動”，著力營造廉政文化建設(shè)的氛圍,堅持“內(nèi)外互動”，著力豐富廉政文化建設(shè)的內(nèi)涵,堅持“行知互動”，著力提高廉政文化建設(shè)的水平。大膽探索，勇于創(chuàng)新，深入研究，積極推進(jìn)，努力將衛(wèi)生監(jiān)督廉政文化建設(shè)提高到一個新的水平。

2、建立健全權(quán)力運行監(jiān)督機制，抓源頭防腐敗工作

領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立自覺接受群眾監(jiān)督的意識，保證權(quán)力在陽光下運行。一是強化民主集中制，二是加強對領(lǐng)導(dǎo)干部日常監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行述職述廉、誡勉談話、函詢和領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項等制度。三是加強對干部人事工作的監(jiān)督。四是加強財務(wù)管理，提高資金使用效益和安全性。五是進(jìn)一步推進(jìn)黨務(wù)公開、政務(wù)公開。

3、加強反腐倡廉教育和干部作風(fēng)建設(shè)，增強廉潔從政意識。

教育廣大黨員干部堅決維護(hù)黨的政治紀(jì)律。對黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)方面存在突出問題進(jìn)行監(jiān)督檢查，堅決糾正有令不行、有禁不止的現(xiàn)象，嚴(yán)肅處理違背科學(xué)發(fā)展觀、損害群眾利益、影響社會和諧、妨礙衛(wèi)生體制改革的問題，確保政令暢通，推動科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實。

（六）努力推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)共同富裕和諧發(fā)展的工作目標(biāo)。

按照區(qū)委區(qū)、政府“關(guān)于組織開展城鄉(xiāng)互幫互助攜手共建社會主義新農(nóng)村活動的實施意見”文件要求，我所承擔(dān)著對黨家莊辦事處展西村的幫扶共建工作。結(jié)合我們工作職能，緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，制定了《展西村新農(nóng)村建設(shè)三年工作規(guī)劃》，在實施過程中，認(rèn)真梳理和分析展西村發(fā)展現(xiàn)狀，不斷調(diào)整工作切入點，確定了新的工作重點，建立黨建綜合活動室、設(shè)立垃圾站、道路綠化、建立燈光娛樂活動場地、建立村級社區(qū)衛(wèi)生室、修繕村內(nèi)路面等項內(nèi)容，以滿足農(nóng)民群眾衛(wèi)生保健需求，主動履行衛(wèi)生行政職能，強化健康保障功能，提升衛(wèi)生監(jiān)督服務(wù)效能，促進(jìn)了農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)科學(xué)、協(xié)調(diào)全面發(fā)展，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。我們充分利用社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的契機，主動履行衛(wèi)生行政職能，加強農(nóng)村衛(wèi)生監(jiān)督力度，規(guī)范農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)，夯實農(nóng)村衛(wèi)生工作基礎(chǔ)，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造良好的基本衛(wèi)生條件。

四、保障措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)作。所長親自抓，分管所長靠上抓制定具體的衛(wèi)生監(jiān)督實施工作意見，對衛(wèi)生監(jiān)督保障工作進(jìn)行組織和領(lǐng)導(dǎo)。盡快建立健全相關(guān)工作機制，健全制度，加強督導(dǎo)檢查，根據(jù)工作目標(biāo)和重點，密切配合，搞好銜接，建立上下聯(lián)動、部門聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)動的工作機制。

（二）明確責(zé)任、強化落實。根據(jù)各自承擔(dān)的衛(wèi)生監(jiān)督保障任務(wù)，建立衛(wèi)生行政執(zhí)法崗位責(zé)任制，強化企業(yè)是食品安全第一責(zé)任人意識，為確保全運會的食品和飲用水安全，要求相關(guān)企業(yè)簽訂安全保障協(xié)議書，強化企業(yè)的責(zé)任意識和法律意識。明確崗位職責(zé)，細(xì)化任務(wù)目標(biāo)，責(zé)任分解到崗、到位、到人，按照崗位責(zé)任目標(biāo)，簽定《崗位目標(biāo)責(zé)任書》，所長作為第一責(zé)任人負(fù)總責(zé)、親自抓，其他分管領(lǐng)導(dǎo)實行領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”。使執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法程序、職責(zé)范圍和執(zhí)法責(zé)任更加明確，確保各項衛(wèi)生監(jiān)督保障工作落到實處。

（三）完善體系，健全網(wǎng)絡(luò)，加強信息溝通。完善公共衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)體系，制定完善公共衛(wèi)生安全地方標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，建立健全監(jiān)督監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強信息監(jiān)測工作，建立風(fēng)險預(yù)警機制。實現(xiàn)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的果斷決策、快速處置和科學(xué)調(diào)度。建立有效的信息管理協(xié)調(diào)機制，堅持信息日報告制度，加強信息的收集、匯總、整理、上報工作。分析衛(wèi)生監(jiān)督工作開展情況、工作進(jìn)度和存在的問題，彌補薄弱環(huán)節(jié)，消除監(jiān)管死角，排除安全隱患。堅持24小時聽值班制度，全天保持通訊暢通，遵守工作紀(jì)律，服從指揮和調(diào)度，堅守工作崗位，不得無故脫崗，保證隨叫隨到。加強與相關(guān)部門的溝通配合，建立完善的信息溝通機制，及時了解相關(guān)單位、兄弟部門的工作進(jìn)展情況，密切配合，形成合力，共同做好衛(wèi)生監(jiān)督保障工作。

（四）加強衛(wèi)生監(jiān)督宣傳，組織多層次培訓(xùn)。建立完善的公共衛(wèi)生安全宣傳教育工作機制，采取多種形式,向廣大市民普及公共衛(wèi)生安全知識，強化食物中毒安全防范意識。進(jìn)一步提升衛(wèi)生監(jiān)督管理水平。組織開展全區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督員、衛(wèi)生監(jiān)督相對管理人單位負(fù)責(zé)人及衛(wèi)生管理員、定點酒店場館從業(yè)人員和參與全運會衛(wèi)生保障的志愿者多層次的培訓(xùn)。提高衛(wèi)生監(jiān)督保障能力。

（五）組織實戰(zhàn)演練和考核。預(yù)測全運會賽時可能出現(xiàn)的各種突況，模擬實戰(zhàn)要求，綜合測試和演練，認(rèn)真查找應(yīng)急籌備和應(yīng)急處置工作中的不足之處，切實提高應(yīng)急反應(yīng)能力，確保賽時應(yīng)急隊伍拉得出、過得硬、打得贏。