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第一條:為加強(qiáng)我市農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理,提高辦事效率,促進(jìn)勤政廉政建設(shè),根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策法規(guī)和《廣東省農(nóng)業(yè)廳專項(xiàng)資金與項(xiàng)目管理辦法》,結(jié)合實(shí)際,制定本暫行規(guī)定。
第二條:本暫行規(guī)定的項(xiàng)目是指國(guó)家級(jí)項(xiàng)目、省級(jí)項(xiàng)目和市級(jí)項(xiàng)目。國(guó)家級(jí)項(xiàng)目是指國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部等有關(guān)單位安排的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)方面的基建撥款項(xiàng)目、中央財(cái)政專項(xiàng)事業(yè)費(fèi)項(xiàng)目和國(guó)家政策性銀行開(kāi)發(fā)性貸款項(xiàng)目;省級(jí)項(xiàng)目是指省直有關(guān)單位安排的省財(cái)政專項(xiàng)資金和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目;市級(jí)項(xiàng)目是指市直有關(guān)單位安排的市財(cái)政專項(xiàng)資金和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目。
第三條:*市農(nóng)業(yè)局專項(xiàng)資金與項(xiàng)目管理實(shí)行統(tǒng)一調(diào)控,??顚S茫瑱?quán)責(zé)分明和公開(kāi)透明的原則。
第四條:*市農(nóng)業(yè)局資金與項(xiàng)目管理實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,由局資金與項(xiàng)目管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金與項(xiàng)目的統(tǒng)一平衡與協(xié)調(diào)。
專項(xiàng)資金與農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目,按黨組成員職責(zé)分工,由各主管業(yè)務(wù)的局領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。局計(jì)劃與政策法規(guī)科歸口負(fù)責(zé)資金與項(xiàng)目的編制和申報(bào),相關(guān)職能科室負(fù)責(zé)對(duì)資金與項(xiàng)目的建設(shè)和管理進(jìn)行經(jīng)常性的指導(dǎo)、檢查和監(jiān)管。
第五條:農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行法人責(zé)任制,承辦財(cái)政專項(xiàng)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目的企事業(yè)單位法人為農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目法人,對(duì)項(xiàng)目申報(bào)、資金管理及竣工后的運(yùn)行與管理等全過(guò)程負(fù)責(zé)。
第二章項(xiàng)目的申報(bào)
第六條:申報(bào)項(xiàng)目的內(nèi)容和要求。
1、按農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金性質(zhì)分別申報(bào)。
2、要有請(qǐng)示和可行性研究報(bào)告。可行性報(bào)告封面包括:項(xiàng)目名稱、主管部門、承擔(dān)單位,承擔(dān)單位負(fù)責(zé)人及聯(lián)系電話,建設(shè)地點(diǎn),編寫單位,聯(lián)系人電話、編寫時(shí)間等;內(nèi)容包括:項(xiàng)目背景、目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施計(jì)劃、完成時(shí)間、投資規(guī)模、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益、財(cái)務(wù)分析及資金來(lái)源;建設(shè)項(xiàng)目要求列表細(xì)化建設(shè)名稱、規(guī)格、數(shù)量、性能、用途、價(jià)格等;投資估算和資金籌措;建設(shè)期限和實(shí)施進(jìn)度安排;項(xiàng)目組織管理與運(yùn)行;項(xiàng)目資金的績(jī)效評(píng)價(jià);環(huán)境保護(hù)與衛(wèi)生安全;如需配套資金的要附上有關(guān)證明材料(地方配套資金承諾函件,有關(guān)配套條件或技術(shù)成果證明)等,如中央和省對(duì)申報(bào)的項(xiàng)目資金有特別要求的,依照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
3、申報(bào)省級(jí)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金由項(xiàng)目所在縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)局和財(cái)政局聯(lián)合申報(bào),并將申報(bào)的項(xiàng)目與市農(nóng)業(yè)局對(duì)口科室銜接,項(xiàng)目申報(bào)材料要一式八份,并附送電子版。
4、重大農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目要聘請(qǐng)有關(guān)專家進(jìn)行論證評(píng)審,并經(jīng)實(shí)地考察,科學(xué)論證,擇優(yōu)和篩選立項(xiàng)。
5、各地對(duì)申報(bào)的項(xiàng)目要進(jìn)行嚴(yán)格的審核,負(fù)責(zé)審核項(xiàng)目申報(bào)的立項(xiàng)范圍和條件,項(xiàng)目產(chǎn)生的效益和對(duì)農(nóng)戶的帶動(dòng)能力和申報(bào)材料的真實(shí)性。各地農(nóng)業(yè)項(xiàng)目主管部門還要簽訂項(xiàng)目責(zé)任書(shū),對(duì)項(xiàng)目工程建設(shè)過(guò)程的物資采購(gòu),招投標(biāo),工程監(jiān)理、財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督、竣工驗(yàn)收和管理運(yùn)行全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管和負(fù)責(zé)。
第七條:項(xiàng)目申報(bào)的時(shí)間和要求
1、縣(市、區(qū))和市直農(nóng)業(yè)部門申報(bào)下一年度省級(jí)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目專項(xiàng)資金時(shí)間:每年12月。
2、計(jì)劃與政策法規(guī)科對(duì)上報(bào)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行初審,向局專項(xiàng)資金與項(xiàng)目管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組和局黨組提出初審方案:次年1月。
3、市農(nóng)業(yè)局資金與項(xiàng)目管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組和局黨組對(duì)初審方案討論審定后,會(huì)同市財(cái)政局,統(tǒng)一上報(bào)省農(nóng)業(yè)廳、抄送省財(cái)政廳:次年2月。
4、申報(bào)項(xiàng)目由有關(guān)縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)和財(cái)政部門聯(lián)合逐級(jí)申報(bào),市不受理單獨(dú)上報(bào)和越級(jí)上報(bào)的申請(qǐng)報(bào)告。市直農(nóng)業(yè)部門申報(bào)省級(jí)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目由各職能科室與申報(bào)單位負(fù)責(zé)草擬請(qǐng)示和可行性報(bào)告,計(jì)劃與政策法規(guī)科負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和綜合,由市農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局聯(lián)合上報(bào)。
第八條:國(guó)家級(jí)項(xiàng)目和省級(jí)、市級(jí)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃,經(jīng)國(guó)家或省、市有關(guān)部門批準(zhǔn)后,由計(jì)劃與政策法規(guī)科會(huì)同有關(guān)業(yè)務(wù)科(辦)擬文后報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)核準(zhǔn)簽發(fā),下達(dá)(轉(zhuǎn)發(fā))給有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)單位。
財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金項(xiàng)目投資計(jì)劃下達(dá),由業(yè)務(wù)科(辦)擬文會(huì)計(jì)劃與政策法規(guī)科,報(bào)分管局領(lǐng)導(dǎo)審定發(fā)文下達(dá)。局下達(dá)的項(xiàng)目投資計(jì)劃文件須抄送市農(nóng)業(yè)局監(jiān)察室備案。
第三章監(jiān)督與管理
第九條:加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理,要建立和健全項(xiàng)目監(jiān)管責(zé)任人制度。市農(nóng)業(yè)局各業(yè)務(wù)科室要落實(shí)一名科級(jí)干部為項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)管責(zé)任人,負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的監(jiān)督管理。中央、省、市下達(dá)有關(guān)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目的文件,經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)批閱后,應(yīng)送計(jì)劃與政策法規(guī)科登記備案,并由有關(guān)職能科室跟蹤落實(shí)。
第十條:項(xiàng)目的組織實(shí)施等工作由有關(guān)的業(yè)務(wù)科(辦)負(fù)責(zé)。業(yè)務(wù)科(辦)要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的管理,協(xié)助項(xiàng)目承擔(dān)單位做好有關(guān)技術(shù)指標(biāo)和效益指標(biāo)的制訂,進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)和總結(jié)等工作。
第十一條:農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目的資金由有關(guān)業(yè)務(wù)科(辦)會(huì)局辦公室草擬文件下達(dá),抄送局計(jì)劃與政策法規(guī)科。局資金與項(xiàng)目管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組要對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金實(shí)施全面預(yù)算管理,嚴(yán)格按基本建設(shè)程序、支出預(yù)算、年度投資計(jì)劃及工程進(jìn)度情況審核,加強(qiáng)基本建設(shè)財(cái)務(wù)檢查監(jiān)督工作,確保配套資金落實(shí)和資金??顚S?。
第十二條:國(guó)家級(jí)項(xiàng)目和省、市級(jí)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目竣工后,建設(shè)單位要按照項(xiàng)目管理的要求,先進(jìn)行自檢自驗(yàn),然后向市農(nóng)業(yè)局有關(guān)業(yè)務(wù)科(辦)提出驗(yàn)收申請(qǐng),由有關(guān)業(yè)務(wù)科(辦)牽頭,會(huì)同辦公室、計(jì)劃與政策法規(guī)科等科(辦)組成驗(yàn)收小組進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收結(jié)果報(bào)國(guó)家、省、市有關(guān)部門。如國(guó)家、省、市有關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行抽查,項(xiàng)目承擔(dān)單位要密切配合。
市財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目,由局有關(guān)業(yè)務(wù)科(辦)牽頭,會(huì)同辦公室、計(jì)劃與政策法規(guī)科、局監(jiān)察室等組成驗(yàn)收小組進(jìn)行驗(yàn)收,并對(duì)重大項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)。局監(jiān)察室要發(fā)揮職能作用,加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金安排使用的廉政監(jiān)督。
第四章獎(jiǎng)勵(lì)與懲戒
第一條為加強(qiáng)對(duì)我市檔案科學(xué)技術(shù)研究項(xiàng)目的科學(xué)化、規(guī)范化管理,推動(dòng)我市檔案科技創(chuàng)新、促進(jìn)檔案科技成果轉(zhuǎn)化,根據(jù)國(guó)家檔案局有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我市檔案工作實(shí)際,制定本辦法。
第二條本辦法適用于報(bào)經(jīng)市檔案局立項(xiàng)、審核、成果鑒定、申報(bào)評(píng)獎(jiǎng)和推廣使用的檔案科技項(xiàng)目。
第三條檔案科技項(xiàng)目管理內(nèi)容,包括項(xiàng)目研究選題指南的編制、項(xiàng)目建議書(shū)的審核和批準(zhǔn)、項(xiàng)目合同的鑒定、科研資助經(jīng)費(fèi)的籌措和管理、科研項(xiàng)目的中期檢查、鑒定驗(yàn)收、結(jié)題以及成果應(yīng)用推廣、重大科技項(xiàng)目的招投標(biāo)等。
第四條市檔案局負(fù)責(zé)全市檔案科技項(xiàng)目的管理,日常管理工作由市檔案局科技處負(fù)責(zé)。
各項(xiàng)目承擔(dān)單位及其主管部門應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定,協(xié)助做好科技項(xiàng)目管理的相關(guān)工作。
第二章項(xiàng)目研究范圍
第五條檔案科技項(xiàng)目的研究范圍包括:
1、檔案學(xué)基礎(chǔ)理論研究及其應(yīng)用和檔案工作研究。
2、檔案工作標(biāo)準(zhǔn)化研究,包括對(duì)檔案管理工作具有實(shí)用價(jià)值和指導(dǎo)意義的地方標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)規(guī)范、工作制度。
3、檔案載體材料、檔案裝具及其他專用設(shè)備研究。
4、檔案修復(fù)技術(shù)、保管環(huán)境(條件)及保護(hù)技術(shù)的研究。
5、檔案信息資源開(kāi)發(fā)與利用研究,包括檔案信息的收集加工、傳遞報(bào)道、分析研究、情報(bào)服務(wù)及技術(shù)處理等研究。
6、國(guó)外新理論、新知識(shí)、新技術(shù)、新工藝、新方法、新經(jīng)驗(yàn)的研究和推廣。
7、檔案科學(xué)領(lǐng)域中具有一定新穎性、先進(jìn)性的理論和技術(shù)。
8、對(duì)本市檔案事業(yè)宏觀發(fā)展有指導(dǎo)意義并帶有研究性質(zhì)的示范工程。
第三章項(xiàng)目申報(bào)與管理
第六條檔案科研項(xiàng)目按一般項(xiàng)目和重大項(xiàng)目分類管理。一般項(xiàng)目主要解決檔案管理和檔案工作中的,一些突出問(wèn)題和技術(shù)難題。重大項(xiàng)目是為滿足檔案管理和檔案工作中的重大科技需求而開(kāi)展的研究項(xiàng)目。
第七條項(xiàng)目申報(bào)程序及條件:
1、市檔案局每年第三季度末制定和下一年度科研項(xiàng)目指南。
2、各有關(guān)單位和各區(qū)縣檔案局根據(jù)市檔案局科研項(xiàng)目指南組織項(xiàng)目申報(bào),一般項(xiàng)目主要由各單位自行申報(bào),重大項(xiàng)目可向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)。
3、項(xiàng)目申報(bào)人須填寫《*市檔案科研項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)書(shū)))。
4、項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)具有獨(dú)立法人資格,具備較強(qiáng)的管理水平、完成研究項(xiàng)目任務(wù)的科研能力和基礎(chǔ)條件。承擔(dān)項(xiàng)目的第一負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)是具有三年以上從事檔案工作經(jīng)歷,有一定組織能力和管理能力并具有中級(jí)以上技術(shù)職稱或研究生學(xué)歷的專業(yè)技術(shù)人員。
5、需通過(guò)招標(biāo)確定項(xiàng)目承擔(dān)單位的,由市檔案局按照市科技局有關(guān)科技項(xiàng)目招投標(biāo)的規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)。
6、項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)書(shū)(一式三份)經(jīng)申報(bào)單位簽署意見(jiàn)后報(bào)送市檔案局科技處。
第八條市檔案局組織專家對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審論證,本著公開(kāi)、公平、公正的原則,擇優(yōu)選擇項(xiàng)目并下達(dá)立項(xiàng)通知。
第九條在項(xiàng)目正式確定后,市檔案局與項(xiàng)目承擔(dān)單位簽訂《*市檔案科技項(xiàng)目合同書(shū)》。項(xiàng)目合同書(shū)要明確研究任務(wù)、研究階段和技術(shù)路線、考核內(nèi)容和方式、雙方的權(quán)利和義務(wù)等。項(xiàng)目合同書(shū)是項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)撥付、結(jié)題考核、評(píng)估驗(yàn)收的基本依據(jù)。
第十條市檔案局對(duì)列入計(jì)劃科研項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量及經(jīng)費(fèi)使用情況,分別在年中和年末進(jìn)行兩次抽查,協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。對(duì)有一定影響的重大項(xiàng)目,市檔案局應(yīng)組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)<?,參照?xiàng)目合同書(shū)等相關(guān)材料,對(duì)項(xiàng)目階段性工作或年度計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估,并提出下一階段研究工作的指導(dǎo)意見(jiàn)。
第十一條承擔(dān)單位應(yīng)嚴(yán)格按照項(xiàng)目合同書(shū)內(nèi)容執(zhí)行。對(duì)跨年度項(xiàng)目,承擔(dān)單位必須于每年一月份向市檔案局書(shū)面報(bào)告上一年度項(xiàng)目研究進(jìn)展情況。對(duì)由于特殊原因確需對(duì)研究?jī)?nèi)容、技術(shù)指標(biāo)、工作進(jìn)度、資助經(jīng)費(fèi)等進(jìn)行調(diào)整或變更的項(xiàng)目,項(xiàng)目承擔(dān)單位必須向市檔案
局提出書(shū)面申請(qǐng),經(jīng)市檔案局審查批準(zhǔn)后方可變動(dòng)。否則,按違反項(xiàng)目合同予以項(xiàng)目中止或撤銷處理。
第十二條項(xiàng)目在執(zhí)行過(guò)程中凡遇下列情況之一者,市檔案局有權(quán)暫?;虺蜂N:
1、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及主要研究人員發(fā)生重大變化導(dǎo)致項(xiàng)目組織管理不力,致使研究工作無(wú)法進(jìn)行的;
2、與項(xiàng)目相關(guān)的其他部門配套資金或自籌經(jīng)費(fèi)不能落實(shí),影響項(xiàng)目任務(wù)完成的;
3、沒(méi)有特殊原因不能按期完成項(xiàng)目合同規(guī)定任務(wù)的;
4、違反本管理辦法和合同的相關(guān)規(guī)定的。
第四章經(jīng)費(fèi)管理
第十三條市檔案局根據(jù)我市檔案科技發(fā)展的需要,創(chuàng)新機(jī)制,逐步爭(zhēng)取多渠道解決檔案科技經(jīng)費(fèi)投入和獎(jiǎng)勵(lì)基金。
第十四條項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)按科研進(jìn)度對(duì)應(yīng)下達(dá)。本年度課題先按科研經(jīng)費(fèi)的80%下達(dá),待課題完成后,再下達(dá)剩余部分;跨年度課題,第一次下達(dá)所需經(jīng)費(fèi)的60%,剩余部分分次下達(dá)。
第十五條項(xiàng)目承擔(dān)單位要拓寬經(jīng)費(fèi)來(lái)源,多渠道籌措項(xiàng)目配套經(jīng)費(fèi)。
第十六條項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)必須??顚S?,不得挪用于與項(xiàng)目研究無(wú)直接關(guān)系的開(kāi)支。項(xiàng)目承擔(dān)單位對(duì)項(xiàng)目的管理費(fèi)用不應(yīng)超過(guò)10%,經(jīng)費(fèi)使用情況由本單位科技管理部門和財(cái)務(wù)部門管理,并接受市檔案局的監(jiān)督檢查。
第十七條項(xiàng)目研究成果通過(guò)驗(yàn)收后,其經(jīng)費(fèi)節(jié)余可用于項(xiàng)目研究成果的出版資助以及對(duì)項(xiàng)目組成員和有關(guān)管理人員的獎(jiǎng)勵(lì)。
第十八條項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用情況,由所在單位財(cái)務(wù)部門按年度編制決算報(bào)告,報(bào)市檔案局科技處。
第十九條因項(xiàng)目撤銷、合同解除,項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)按合同約定返還經(jīng)費(fèi),并由市檔案局結(jié)轉(zhuǎn)到下一年度科技經(jīng)費(fèi)中。
第五章結(jié)題管理
第二十條項(xiàng)目完成后應(yīng)當(dāng)及時(shí)結(jié)題,結(jié)題方式包括:(1)課題總結(jié);(2)項(xiàng)目驗(yàn)收;(3)科技成果鑒定。具體采用的結(jié)題方式,在合同中約定。
第二十一條采取課題總結(jié)方式結(jié)題的,項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)在課題完成后十五日內(nèi)向市檔案局提交課題書(shū)面總結(jié)報(bào)告及相關(guān)技術(shù)資料。
第二十二條采取項(xiàng)目驗(yàn)收方式結(jié)題的,項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目完成以后及時(shí)申請(qǐng)組織驗(yàn)收,并按驗(yàn)收工作要求認(rèn)真準(zhǔn)備。市檔案局組織驗(yàn)收,根據(jù)項(xiàng)目驗(yàn)收情況以及績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果,提出驗(yàn)收審核意見(jiàn)。
第二十三條采取科技成果鑒定的,項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)提交成果文件、資料以及有關(guān)附件,經(jīng)市檔案局審查并報(bào)科技成果鑒定管理部門組織鑒定。
第二十四條科技成果通過(guò)鑒定的,項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)及時(shí)辦理成果登記、公報(bào);鑒定證書(shū)由組織鑒定的單位核發(fā),報(bào)送市檔案局備案。
第二十五條市檔案局資助項(xiàng)目的科技成果使用權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)歸市檔案局和項(xiàng)目完成單位共有,市檔案局有權(quán)組織該成果的轉(zhuǎn)化和推廣??萍汲晒C茏裾諊?guó)家的有關(guān)法律法規(guī)。
第六章獎(jiǎng)懲
第二十六條鼓勵(lì)本市檔案系統(tǒng)與高等院校、科研院所和大型企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展檔案科技項(xiàng)目。市檔案局適時(shí)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效突出、科研取得重大進(jìn)展或取得突出成果和效益的項(xiàng)目承擔(dān)單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人予以表彰或適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。并優(yōu)先安排后續(xù)項(xiàng)目。
第二十七條市檔案局將擇優(yōu)向國(guó)家檔案局、省檔案局和有關(guān)部門推薦科研項(xiàng)目。
第一條為加強(qiáng)對(duì)部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查的管理和監(jiān)督,規(guī)范部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查行為,提高統(tǒng)計(jì)調(diào)查的整體效率,減輕被調(diào)查者負(fù)擔(dān),保障統(tǒng)計(jì)資料的準(zhǔn)確性,提高共享性,根據(jù)《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》及其實(shí)施細(xì)則,制定本辦法。
第二條本辦法適用于國(guó)家機(jī)關(guān)、具有行政管理職能的事業(yè)單位、經(jīng)授權(quán)代主管部門行使統(tǒng)計(jì)職能的國(guó)家級(jí)集團(tuán)公司和工商領(lǐng)域聯(lián)合會(huì)或協(xié)會(huì)、經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)具有一定行政職能的人民團(tuán)體開(kāi)展的統(tǒng)計(jì)調(diào)查,以及上述部門和單位與其他部門聯(lián)合組織實(shí)施的統(tǒng)計(jì)調(diào)查。法院、檢察院組織實(shí)施的統(tǒng)計(jì)調(diào)查,參照本辦法執(zhí)行。
第三條本辦法所稱的統(tǒng)計(jì)調(diào)查,是指部門搜集國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和科技發(fā)展情況,用于政府管理目的的各類統(tǒng)計(jì)調(diào)查。包括以數(shù)字形式、文字形式或混合形式;以表格、問(wèn)卷、電訊(電報(bào)、電話、傳真等)、磁盤磁帶、網(wǎng)絡(luò)通訊(網(wǎng)絡(luò)表格、電子郵件等)等為介質(zhì)的普查、經(jīng)常性調(diào)查、一次性調(diào)查、試點(diǎn)調(diào)查等。
第二章部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的管理
第四條政府綜合統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局管理和協(xié)調(diào)國(guó)家一級(jí)部門制定的統(tǒng)計(jì)調(diào)查;縣及縣以上地方各級(jí)政府統(tǒng)計(jì)局管理和協(xié)調(diào)同級(jí)部門的統(tǒng)計(jì)調(diào)查。
第五條部門的綜合統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織、管理和協(xié)調(diào)本部門各職能機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查活動(dòng),制定本部門的統(tǒng)計(jì)調(diào)查總體方案。部門內(nèi)其它職能機(jī)構(gòu)無(wú)權(quán)單獨(dú)制定統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目。
第六條政府綜合統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)通過(guò)建立審批備案制度、有效期制度、調(diào)查項(xiàng)目公布制度、跟蹤檢查制度、舉報(bào)制度,對(duì)部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查進(jìn)行管理。
第三章制定統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的基本原則與要求
第七條國(guó)家機(jī)關(guān)、具有行政管理職能的事業(yè)單位、經(jīng)授權(quán)代主管部門行使統(tǒng)計(jì)職能的國(guó)家級(jí)集團(tuán)公司和工商領(lǐng)域聯(lián)合會(huì)或協(xié)會(huì)、經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)具有一定行政職能的人民團(tuán)體,可以制定與職能范圍相對(duì)應(yīng)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目。
國(guó)務(wù)院臨時(shí)機(jī)構(gòu),一般不得直接制定統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目。工作需要的統(tǒng)計(jì)資料,應(yīng)當(dāng)向有關(guān)部門搜集、加工。確有需要調(diào)查的,須事先取得國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的同意,方可制定統(tǒng)計(jì)調(diào)查。
法院、檢察院可制定業(yè)務(wù)情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目。
第八條統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的立項(xiàng)必須有充分的理由。調(diào)查要有明確的目的和資料使用范圍。
第九條統(tǒng)計(jì)調(diào)查的內(nèi)容和調(diào)查范圍必須與部門的職能相一致,必須符合既定的政府綜合統(tǒng)計(jì)與部門統(tǒng)計(jì)的分工原則。
第十條統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目必須兼顧需要與可能,充分考慮基層調(diào)查人員和被調(diào)查對(duì)象的承受能力。必須符合精簡(jiǎn)、效能的原則。凡一次性調(diào)查能滿足需要的,不搞定期調(diào)查;凡非全面調(diào)查能滿足需要的,不搞全面調(diào)查。最大限度地減少調(diào)查頻率,縮小調(diào)查規(guī)模,降低調(diào)查成本。
第十一條調(diào)查項(xiàng)目中的報(bào)表表式和文字說(shuō)明必須規(guī)范;指標(biāo)解釋和計(jì)算方法必須科學(xué);調(diào)查內(nèi)容要簡(jiǎn)明扼要,不能與其他調(diào)復(fù)、交叉、矛盾。
第十二條調(diào)查項(xiàng)目中的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和分類必須與政府綜合統(tǒng)計(jì)部門規(guī)定使用的標(biāo)準(zhǔn)和分類相一致。涉及政府綜合統(tǒng)計(jì)部門規(guī)定以外的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和分類,要與有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相一致。尚無(wú)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的,必須嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)化科學(xué)及分類科學(xué)的原理進(jìn)行歸納和設(shè)計(jì),并在使用前征求政府綜合統(tǒng)計(jì)部門的意見(jiàn)。
第十三條所使用的調(diào)查方法要科學(xué)合理。要結(jié)合調(diào)查目的和要求選擇最適當(dāng)?shù)恼{(diào)查方法,以獲得最大的調(diào)查效益。避免由于調(diào)查方法使用不當(dāng)給基層造成過(guò)重負(fù)擔(dān)和產(chǎn)生數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題。
第十四條重大調(diào)查項(xiàng)目必須經(jīng)過(guò)研究論證和試點(diǎn),必須有完備的論證材料和試點(diǎn)材料。
第十五條調(diào)查者必須依法使用調(diào)查資料,對(duì)屬于國(guó)家秘密的統(tǒng)計(jì)資料,必須保密;對(duì)屬于私人、家庭的單項(xiàng)調(diào)查資料和在統(tǒng)計(jì)調(diào)查中知悉的調(diào)查對(duì)象的商業(yè)秘密,負(fù)有保密義務(wù)。
第四章審批及備案程序
第十六條部門建立以系統(tǒng)內(nèi)單位為對(duì)象的調(diào)查項(xiàng)目,須報(bào)同級(jí)政府綜合統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)備案;部門建立調(diào)查范圍涉及到系統(tǒng)外單位的統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目,必須報(bào)同級(jí)政府綜合統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)審批,在取得政府綜合統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的同意或批準(zhǔn)后方可組織實(shí)施。
系統(tǒng)內(nèi)是指:與部門有直接隸屬關(guān)系的單位及部門的派出機(jī)構(gòu);省及省以下與部門對(duì)口設(shè)立的管理機(jī)構(gòu);國(guó)家級(jí)集團(tuán)公司所屬企業(yè)。除此之外均屬系統(tǒng)外。
第十七條審批及備案程序的有關(guān)時(shí)間規(guī)定:
(一)政府綜合統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)在收到部門正式申請(qǐng)函及完整的相關(guān)資料后,在20個(gè)工作日內(nèi)完成審批;在5個(gè)工作日內(nèi)完成備案。完成時(shí)間以復(fù)函日期為準(zhǔn)。
(二)部門收到復(fù)函后,在20個(gè)工作日內(nèi)將布置調(diào)查的正式文件、調(diào)查方案和調(diào)查表式送達(dá)政府綜合統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu),以便及時(shí)在“部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目庫(kù)”中建立或更新記錄,以及履行公文存檔手續(xù)。
(三)對(duì)有關(guān)自然災(zāi)害、突發(fā)事件等不可預(yù)知、有特殊時(shí)效性要求的調(diào)查,政府綜合統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)將根據(jù)特事特辦的原則,在最短的時(shí)間內(nèi)完成審批工作,備案項(xiàng)目可事后補(bǔ)辦。
第十八條部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目送審及備案時(shí),須備齊以下文件:
(一)以部門名義發(fā)出的申請(qǐng)審批或備案的函。
(二)調(diào)查方案和表式。包括:總說(shuō)明、報(bào)表目錄、基層表式、綜合表式、統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和分類目錄、指標(biāo)解釋、邏輯關(guān)系及抽樣方案(針對(duì)抽樣調(diào)查)等。應(yīng)明確表述調(diào)查目的、調(diào)查對(duì)象、統(tǒng)計(jì)范圍、調(diào)查方法、調(diào)查頻率、填報(bào)要求、報(bào)送渠道、時(shí)間要求等。
(三)相關(guān)文件。包括新建立該調(diào)查項(xiàng)目的背景材料、重大調(diào)查項(xiàng)目的研究論證材料及試點(diǎn)報(bào)告等。
第十九條制定統(tǒng)計(jì)調(diào)查的部門,在將調(diào)查方案送審的同時(shí),要認(rèn)真填寫《部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目審批/備案登記表》。
第二十條政府綜合統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)送審的部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查進(jìn)行初審,提出修改意見(jiàn)和建議,部門應(yīng)積極配合,及時(shí)作出說(shuō)明和解釋,并按照修改意見(jiàn)認(rèn)真進(jìn)行修改;如有不同意見(jiàn),雙方應(yīng)進(jìn)一步研究磋商達(dá)成一致。否則由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局進(jìn)行最終裁決,部門應(yīng)按最終裁決意見(jiàn)進(jìn)行修改。
政府綜合統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)送備案的部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查提出修改意見(jiàn)和完善建議。
第二十一條政府綜合統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查的具體審核工作完成之后,以統(tǒng)計(jì)局名義發(fā)函批復(fù)。批復(fù)分為:同意實(shí)施;不同意實(shí)施;建議暫緩實(shí)施三種。部門收到批復(fù)后,應(yīng)嚴(yán)格按照批復(fù)執(zhí)行。
第二十二條部門收到同意實(shí)施的復(fù)文后,要及時(shí)印制調(diào)查方案和調(diào)查表式,起草布置實(shí)施的部門文件,部署調(diào)查工作。如遇特殊情況不能實(shí)施調(diào)查、延期實(shí)施調(diào)查或需調(diào)整變更調(diào)查方案的,須及時(shí)向政府綜合統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)報(bào)告說(shuō)明。
第二十三條調(diào)查范圍涉及到省及省以下單位的部門調(diào)查,在將調(diào)查任務(wù)逐級(jí)布置時(shí),應(yīng)及時(shí)通知同級(jí)政府綜合統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)。
第二十四條對(duì)部門內(nèi)職能機(jī)構(gòu)為監(jiān)控生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的具體環(huán)節(jié)而建立的內(nèi)容專一、分類至細(xì)、頻率固定的業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目,在其內(nèi)容不與其它統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目重復(fù)的前提下,可向政府綜合統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng),由政府綜合統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)研究同意后,授權(quán)部門的綜合統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行定期審批管理。部門的綜合統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)審批后,須將調(diào)查方案送政府綜合統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu),以便納入“部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目庫(kù)”。
第五章調(diào)查的法定標(biāo)識(shí)和有效期
第二十五條部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查經(jīng)政府綜合統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)或備案后,必須在報(bào)表的右上角標(biāo)明法定標(biāo)識(shí)。法定標(biāo)識(shí)包括:
(一)表號(hào);
(二)制表機(jī)關(guān);
(三)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)/備案機(jī)關(guān);
(四)批準(zhǔn)文號(hào)/備案文號(hào);
(五)有效期截止時(shí)間。
第二十六條政府綜合統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查實(shí)行有效期管理制度。批準(zhǔn)的年度調(diào)查及其調(diào)查周期小于一年的定期調(diào)查的有效期為兩年;普查、一次性調(diào)查、調(diào)查周期大于一年的定期調(diào)查,其有效期到該次調(diào)查的資料上報(bào)結(jié)束時(shí)止。備案的定期調(diào)查的有效期為三年;一次性調(diào)查的有效期到該次調(diào)查的資料上報(bào)結(jié)束時(shí)止。有效期皆以復(fù)函的日期為起點(diǎn)計(jì)算。
超過(guò)有效期的調(diào)查項(xiàng)目,一律自動(dòng)廢止。如需要繼續(xù)執(zhí)行,應(yīng)當(dāng)重新辦理審批或備案手續(xù)。在有效期內(nèi)發(fā)生變化的調(diào)查項(xiàng)目,應(yīng)隨時(shí)辦理重新審批或備案手續(xù)。
第六章監(jiān)督與處罰
第二十七條政府綜合統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)為了保護(hù)合法的部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目順利實(shí)施,采取以下監(jiān)督措施:
(一)定期通過(guò)公共媒體向社會(huì)公布“部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目目錄”,以便建立全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制?!安块T統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目目錄”的內(nèi)容包括:
1、經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)或備案的部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目名稱;
2、制定及組織實(shí)施該項(xiàng)調(diào)查的單位名稱;
3、批準(zhǔn)文號(hào)或備案文號(hào)及其日期;
4、調(diào)查項(xiàng)目的有效期。
同時(shí)公布經(jīng)查實(shí)的違規(guī)調(diào)查項(xiàng)目和因超過(guò)有效期而被廢止的調(diào)查項(xiàng)目。
(二)建立對(duì)違規(guī)調(diào)查的舉報(bào)核實(shí)制度。在政府綜合統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)立舉報(bào)接待部門,根據(jù)舉報(bào)線索,對(duì)違規(guī)調(diào)查的情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)后予以公布。
第二十八條為保護(hù)國(guó)家利益和被調(diào)查者的權(quán)益,減輕被調(diào)查者和各級(jí)數(shù)據(jù)加工部門的負(fù)擔(dān),政府綜合統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)部門調(diào)查的資料使用情況、實(shí)施方案與批準(zhǔn)方案的一致性進(jìn)行監(jiān)督,監(jiān)督內(nèi)容包括:
(一)檢查調(diào)查取得的資料是否被正當(dāng)使用。資料使用與調(diào)查目的是否一致;資料使用是否超出原定的范圍;資料是否被私自用于營(yíng)利目的;是否違反有關(guān)保密的規(guī)定;是否有其他損害國(guó)家利益和被調(diào)查者權(quán)益的行為。
(二)檢查調(diào)查資料的有用性。對(duì)大部分內(nèi)容使用頻率不高、針對(duì)性不強(qiáng)的調(diào)查,建議修改、合并或停止實(shí)施。
(三)檢查調(diào)查實(shí)施過(guò)程中是否嚴(yán)格按政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的方案執(zhí)行,是否有擅自變更調(diào)查內(nèi)容、調(diào)查范圍、計(jì)算方法和報(bào)送頻率等行為。
第二十九條對(duì)違反本辦法第十六條、第二十二條、第二十六條的規(guī)定,未履行法定的審批或者備案程序和擅自變更調(diào)查方案的部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查,縣級(jí)以上政府綜合統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)可以依法予以廢止,并按照《統(tǒng)計(jì)法》及其實(shí)施細(xì)則的有關(guān)規(guī)定處理。
第七章管理部門提供的服務(wù)
第三十條為主動(dòng)作好部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查的管理工作,避免可能出現(xiàn)的問(wèn)題,政府綜合統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)為制定統(tǒng)計(jì)調(diào)查的部門提供有關(guān)業(yè)務(wù)性咨詢、調(diào)查方案設(shè)計(jì)指導(dǎo)。幫助部門掌握設(shè)計(jì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的基本方法,提高設(shè)計(jì)工作的效率和質(zhì)量。
第三十一條為了避免調(diào)查項(xiàng)目之間的重復(fù)、矛盾,政府綜合統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)建立并向部門開(kāi)放“部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目庫(kù)”。部門在制定調(diào)查項(xiàng)目前可先進(jìn)行查詢,以達(dá)到避免重復(fù)調(diào)查,充分利用已有信息的目的。
第三十二條對(duì)于部門利用已有資料,精簡(jiǎn)調(diào)查項(xiàng)目和調(diào)查內(nèi)容的,政府綜合統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)給予充分支持和協(xié)助。對(duì)部門之間在利用對(duì)方資料中遇到障礙的,政府綜合統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)可出面協(xié)調(diào)。
第八章附則
第三十三條對(duì)于政府綜合統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)與部門聯(lián)合制定的統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目,以政府綜合統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)為主制定的(使用政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的文號(hào)),參照政府綜合統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)調(diào)查審批程序辦理;以部門為主制定的(使用部門的文號(hào)),參照部門調(diào)查審批程序辦理,最后以會(huì)簽文件作為實(shí)施依據(jù)。
關(guān)鍵詞:文件資料管理制度;工期制度;質(zhì)量檢查制度;處罰制度
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1.工程概述
位于某城市某區(qū)建設(shè)居民樓,東西長(zhǎng)185m,南北長(zhǎng)81m。西側(cè)是待建居住用地,東側(cè)為德式堡歐式園林游樂(lè)區(qū),南側(cè)為香蜜湖及沿湖規(guī)劃中公園。原始地貌為山前凹地,現(xiàn)場(chǎng)地經(jīng)開(kāi)發(fā)平整,地勢(shì)平坦,最高處絕對(duì)標(biāo)高23.99m,最低處絕對(duì)標(biāo)高23.26m。
2.工程部結(jié)構(gòu)根據(jù)規(guī)模設(shè)立工程部經(jīng)理、工程項(xiàng)目經(jīng)理、工程項(xiàng)目副經(jīng)理、技術(shù)工程師、安全員、資料員可兼出納、倉(cāng)管員可兼輔料采購(gòu)、施工員。
3.組織原則
3.1工程項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目副經(jīng)理向工程部經(jīng)理負(fù)責(zé)主持本項(xiàng)目日常工作履行工程部職責(zé)接受公司上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和公司相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的業(yè)務(wù)管理、指導(dǎo)和監(jiān)督。
3.2工程部編制人員服從項(xiàng)目經(jīng)理的管理、項(xiàng)目副經(jīng)理。
3.3工程部必須樹(shù)立全局觀念各專業(yè)必須責(zé)任明確協(xié)調(diào)配合堅(jiān)持執(zhí)行個(gè)人服從集體局部服從整體下級(jí)服從上級(jí)的原則。
4.工程項(xiàng)目部工作內(nèi)容
4.1配合甲方組織完成工程項(xiàng)目開(kāi)工審批手續(xù),協(xié)調(diào)施工過(guò)程中的外部關(guān)系;
4.2配合甲方組織實(shí)施招投標(biāo),協(xié)助簽定施工合同;
4.3按照法律規(guī)范及合同規(guī)定和程序?qū)ㄔO(shè)項(xiàng)目進(jìn)行從開(kāi)工至竣工的全過(guò)程管理,實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目合同目標(biāo);
4.4根據(jù)工程性質(zhì)制定并實(shí)施工程部管理制度。
5.項(xiàng)目部會(huì)議制度
5.1項(xiàng)目部實(shí)行定期會(huì)議原則上一周一次根據(jù)技術(shù)、安全、質(zhì)量上的問(wèn)題設(shè)專題會(huì)議也可實(shí)現(xiàn)每天的碰頭會(huì)議按工程規(guī)模的大小需要而定。
5.2實(shí)現(xiàn)班前會(huì)制度各班組在上班前集中工人開(kāi)班前短會(huì)對(duì)當(dāng)天施工中可能遇到的質(zhì)量、安全等問(wèn)題進(jìn)行交底。
5.3積極參加業(yè)主、監(jiān)理的定期、不定期例會(huì)。
6.檢查制度
6.1對(duì)各工序?qū)嵭小叭龣z”制度。
6.2組織周小查、月大查或分部分項(xiàng)檢查建立評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)講評(píng)。
6.3將檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)以文字形式提交有關(guān)各方簽認(rèn)、整改。
6.4項(xiàng)目部各部門實(shí)行書(shū)面總結(jié)、計(jì)劃分周報(bào)、月報(bào)及分段目標(biāo)報(bào)告制。
6.5寫出管理日志注明當(dāng)日巡查情況及時(shí)間記錄工程檢查事項(xiàng)、工程簽證設(shè)計(jì)變更、施工質(zhì)量、進(jìn)度問(wèn)題及相應(yīng)措施的實(shí)施。
7.文件資料管理制度
7.1公司文件資料含公司主管部門文件資料。
7.2必須在四小時(shí)內(nèi)傳達(dá)到部門崗位人員根據(jù)相應(yīng)文件內(nèi)容傳達(dá)到相關(guān)單位。
7.3合同文件凡由項(xiàng)目部負(fù)責(zé)簽訂的合同必須確認(rèn)合同方法律資格經(jīng)相關(guān)部門審查報(bào)總經(jīng)理審批簽署后方可交合同另一方施行。
7.4圖紙變更統(tǒng)一發(fā)放到相關(guān)單位及工程師。
8.作息制度
8.1本項(xiàng)目要求管理人員要求住現(xiàn)場(chǎng),管理人員出去辦事半天以內(nèi)的向項(xiàng)目經(jīng)請(qǐng)假,1天以上(含1天)直接向老板進(jìn)行請(qǐng)假。
8.2項(xiàng)目部作息時(shí)間為:上午7:00~11:30;下午1:30~5:30;另根據(jù)工程進(jìn)度的需要應(yīng)進(jìn)行調(diào)整加班,由陽(yáng)成輝負(fù)責(zé)考勤。
8.3管理人員每月可休息2天。
9.上班制度
9.1項(xiàng)目部管理人員都要求住現(xiàn)場(chǎng)管理人員出去辦事必須向項(xiàng)目經(jīng)理請(qǐng)假。
9.2項(xiàng)目部作息時(shí)間為上午6:30-11:30,下午1:30-6:30另根據(jù)工程進(jìn)度的需要應(yīng)進(jìn)行調(diào)整加班由專人負(fù)責(zé)考勤。
9.3上班時(shí)間除在辦公室查看圖紙或計(jì)算工程量外,其余時(shí)間不允許待在工地辦公室內(nèi)一律在現(xiàn)場(chǎng)檢查及安排工作。
9.4上班時(shí)間杜絕在辦公室內(nèi)泡茶聊天上網(wǎng)聊天玩網(wǎng)絡(luò)游戲,上班時(shí)間杜絕在辦公室內(nèi)泡茶等。
10.獎(jiǎng)勵(lì)制度
10.1嘉獎(jiǎng)A類獎(jiǎng)勵(lì)個(gè)人50元至200元與當(dāng)月個(gè)人薪金一并發(fā)放。
(1)對(duì)改善部門管理提出合理化建議的。
(2)工作中表現(xiàn)突出創(chuàng)造優(yōu)良成績(jī)的。
(3)工程施工過(guò)程中為公司樹(shù)立良好形象提高知名度的。
10.2記功B類記功類獎(jiǎng)勵(lì)獎(jiǎng)個(gè)人200元至500元與當(dāng)月個(gè)人薪金一并發(fā)放全公司通報(bào)表彰。
(1)以下三項(xiàng)節(jié)約成本均在5000—10000元以內(nèi)者。
(2)提出合理化建議節(jié)約建設(shè)成本成效顯著者。
(3)杜絕浪費(fèi)發(fā)現(xiàn)施工場(chǎng)地內(nèi)有浪費(fèi)現(xiàn)象及時(shí)有效進(jìn)行制止的。
10.3記大功C類節(jié)約成本均在10000元以上者記大功獎(jiǎng)勵(lì)獎(jiǎng)個(gè)人1000元以上,視具體情況由項(xiàng)目經(jīng)理部或總部經(jīng)理室領(lǐng)導(dǎo)研究決定項(xiàng)目員工大會(huì)表彰。
10.4處罰制度
10.41警告類A類情節(jié)較輕者給予警告處罰不扣除個(gè)人薪金。
(1)情節(jié)相對(duì)較重者給予勸誡類處罰每次扣除當(dāng)月薪金50元至100元罰款本項(xiàng)目?jī)?nèi)通報(bào)。
(2)不服從項(xiàng)目經(jīng)理的領(lǐng)導(dǎo)以各種理由推脫領(lǐng)導(dǎo)安排的工作推諉應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。(3)不按本部門規(guī)定參加例會(huì)及其他會(huì)議的。
(4)對(duì)施工作業(yè)點(diǎn)的巡查不按規(guī)定次數(shù)進(jìn)行或者漏查巡查過(guò)程中只走形式不重質(zhì)量的。
10.42記過(guò)類B類記過(guò)類處罰每次扣除當(dāng)月薪金200元至800元項(xiàng)目上通報(bào)批評(píng)。(1)不按規(guī)定制作周報(bào)、月報(bào)、計(jì)劃、總結(jié)等文書(shū)材料的。
(2)超過(guò)規(guī)定的時(shí)限傳送文件或上報(bào)的造成不良后果或影響的。
(3)個(gè)人負(fù)責(zé)的工作范圍內(nèi)工程出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題未及時(shí)發(fā)現(xiàn)通過(guò)項(xiàng)目經(jīng)理或其他人發(fā)現(xiàn)的。
(4)對(duì)于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)出整改內(nèi)容未按時(shí)完成或確實(shí)不能按規(guī)定時(shí)間完成但不及時(shí)上報(bào)的。
(5)半年內(nèi)受到警告類處罰三次以上的。
10.43留崗查看C類留崗查看處罰情節(jié)較輕者扣除當(dāng)月個(gè)人薪金1000元到2000元情節(jié)較重者留崗查看期為一個(gè)月至三個(gè)月留崗查看期間停發(fā)個(gè)人薪金且對(duì)全部損失進(jìn)行賠償。全總部通報(bào)批評(píng)。
(1)不按圖紙施工造成工程工期延誤需返工整改的特殊情況除外。
(2)工程整改兩次以上仍不能驗(yàn)收通過(guò)的特殊情況除外。
(3)未履行工作職責(zé)造成工程存在重大質(zhì)量隱患的。
(4)工作過(guò)程中過(guò)失泄露公司機(jī)密的。
11.工期制度: 本項(xiàng)目由于后期較緊張,剩余工期為6個(gè)月左右,為了確保工期按時(shí)完成,各施工員應(yīng)對(duì)所分管項(xiàng)目的工期進(jìn)行合理安排及控制,為了保證工期的順序進(jìn)行,先制定工。
12.質(zhì)量檢查制度 各施工員應(yīng)對(duì)其分管項(xiàng)目的質(zhì)量全面負(fù)責(zé),各工序進(jìn)行認(rèn)真檢查,將問(wèn)題進(jìn)行落實(shí)整改,涉及到各棟號(hào)隱蔽的項(xiàng)目,各棟號(hào)負(fù)責(zé)人應(yīng)負(fù)責(zé)找資料員進(jìn)行報(bào)驗(yàn)。具體分項(xiàng)要求如下:
12.1各施工員應(yīng)認(rèn)真檢查每一層、每一分項(xiàng)的質(zhì)量,各分項(xiàng)在施工前應(yīng)詳細(xì)地進(jìn)行技術(shù)及安全交底,各分項(xiàng)在施工過(guò)程中,施工員應(yīng)進(jìn)行平行檢查,并將每一層的每一個(gè)房間部位的分項(xiàng)的檢查質(zhì)量情況及落實(shí)情況書(shū)面報(bào)給項(xiàng)目經(jīng)理,各施工員應(yīng)對(duì)檢查表內(nèi)的檢測(cè)數(shù)據(jù)負(fù)責(zé),如果實(shí)際有誤差(超規(guī)范要求)。項(xiàng)目部將從月工資中進(jìn)行罰款(罰款額度根據(jù)情節(jié)輕重而定)。
12.2各棟號(hào)施工員在施工過(guò)程中進(jìn)行檢查時(shí),如有分項(xiàng)項(xiàng)目質(zhì)量達(dá)不到規(guī)范要求,施工員如發(fā)現(xiàn)問(wèn)題而未進(jìn)行罰款,則應(yīng)自行負(fù)責(zé)。
13.材料采購(gòu)制度
13.1項(xiàng)目所需各類材料一律有材料部門進(jìn)行采購(gòu)未經(jīng)材料部門授權(quán)任何單位和個(gè)人不得自行采購(gòu)材料。材料供應(yīng)商必須以招標(biāo)形式確定。
13.2由預(yù)算部計(jì)算工程所需的各種材料數(shù)量提出采購(gòu)計(jì)劃,項(xiàng)目部審批后交材料部采購(gòu)。
13.3主要材料采購(gòu)應(yīng)簽訂供貨合同。包括材料的名稱、品種、規(guī)格、型號(hào)、質(zhì)量、數(shù)量、交貨日期、運(yùn)輸方式、檢驗(yàn)方法、交貨地點(diǎn)、貨款結(jié)算支付方法都要在合同中填寫清楚同時(shí)對(duì)不執(zhí)行合同應(yīng)負(fù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任也要明確規(guī)定。
13.4材料采購(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)政策、法令和法規(guī)遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。
14.廉潔制度
14.1本工程各棟號(hào)部分結(jié)算及簽工由各棟號(hào)長(zhǎng)直接負(fù)責(zé)。
14.2各棟號(hào)長(zhǎng)應(yīng)對(duì)班組結(jié)算的工程量數(shù)量負(fù)責(zé),如發(fā)現(xiàn)有棟號(hào)長(zhǎng)與班組進(jìn)行勾結(jié),并多結(jié)算工程量給班組,項(xiàng)目部將直接開(kāi)除并追究其責(zé)任。
15.項(xiàng)目主要管理人員例會(huì)制度
項(xiàng)目部應(yīng)在每周三、周六晚上18:30時(shí)召開(kāi)主要管理人員碰頭會(huì),主要內(nèi)容為所分管項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量、安全等有關(guān)問(wèn)題的匯報(bào),需要協(xié)調(diào)相關(guān)事宜的匯報(bào),會(huì)議由現(xiàn)任項(xiàng)目經(jīng)理主持,并將存在問(wèn)題或急需協(xié)調(diào)事宜報(bào)項(xiàng)目總協(xié)調(diào)溫總。
16.結(jié)束語(yǔ)
實(shí)施“安全第一、預(yù)防為主”的安全方針,努力完成各項(xiàng)管理指標(biāo),提高項(xiàng)目整體管理水平和管理人員素質(zhì),使企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中托穎而出,一枚獨(dú)秀,永立于不敗之地,特指定相關(guān)規(guī)章管理制度,以利于進(jìn)一步廣泛工程質(zhì)量、安全、文明衛(wèi)生和治安等思想意識(shí)行為。
參考文獻(xiàn):
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[2]工程項(xiàng)目管理質(zhì)量控制.廣東科技 ,2007年.
[3]工程項(xiàng)目質(zhì)量管理淺見(jiàn).中國(guó)高新技術(shù)企業(yè),2008年.
[4]淺談工程項(xiàng)目質(zhì)量控制與管理. 中國(guó)高新技術(shù)企業(yè),2008年.
一、技術(shù)改造的原則
本辦法所稱的技術(shù)改造投資項(xiàng)目是指企業(yè)為了提高經(jīng)濟(jì)效益,提高產(chǎn)品質(zhì)量,增加花色品種,促進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)換代、擴(kuò)大出口、降低成本、節(jié)約能耗、加強(qiáng)資源綜合利用和三廢治理、勞保安全等目的,采用先進(jìn)的、適用的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料等,對(duì)現(xiàn)有設(shè)施、生產(chǎn)工藝條件進(jìn)行的改造。
(一)必須符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策,屬國(guó)家鼓勵(lì)類、允許類項(xiàng)目,且符合上海市和本區(qū)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、工業(yè)區(qū)規(guī)劃和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整要求的。
(二)重點(diǎn)鼓勵(lì)和支持現(xiàn)有企業(yè)通過(guò)技術(shù)改造,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí),提高產(chǎn)業(yè)集聚度。政策向重點(diǎn)企業(yè)、著名品牌、產(chǎn)業(yè)集散度高的項(xiàng)目?jī)A斜。
(三)圍繞“質(zhì)量、品種、效益”,增加技術(shù)含量,加快以提高質(zhì)量,增加品種,節(jié)約能耗,防治污染為主的產(chǎn)品升級(jí)換代。
(四)堅(jiān)持技術(shù)進(jìn)步的方向,不斷增強(qiáng)企業(yè)自我創(chuàng)新和改造能力,提高技術(shù)裝備水平,增強(qiáng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。
(五)堅(jiān)決限制和淘汰不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,不利于經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的項(xiàng)目。
二、實(shí)行分類管理
根據(jù)政府行政許可的規(guī)定,簡(jiǎn)政放權(quán),減少行政審批事項(xiàng),縮短審批時(shí)限的要求,由區(qū)經(jīng)委對(duì)技術(shù)改造投資項(xiàng)目實(shí)行分類管理:
(一)備案登記項(xiàng)目
(二)不予受理登記備案項(xiàng)目
三、條件和范圍
(一)登記備案項(xiàng)目
(1)內(nèi)資企業(yè)技術(shù)改造投資3000萬(wàn)元以下,外商投資企業(yè)技術(shù)改造投資總額1000萬(wàn)美元以下的技術(shù)改造投資項(xiàng)目。
(2)不造成重復(fù)建設(shè)的項(xiàng)目。
(3)內(nèi)資企業(yè)技術(shù)改造投資在3000萬(wàn)元以上,外商投資企業(yè)技術(shù)改造投資總額1000萬(wàn)美元以上的工業(yè)技術(shù)改造投資項(xiàng)目,由區(qū)經(jīng)委初審后上報(bào)市經(jīng)委,由市經(jīng)委組織市、區(qū)有關(guān)部門進(jìn)行項(xiàng)目審核登記并管理。
(4)技術(shù)引進(jìn)及需要申請(qǐng)區(qū)級(jí)財(cái)政扶持補(bǔ)貼的工業(yè)技術(shù)改造投資項(xiàng)目,以登記備案為依據(jù)。
(二)不予受理登記備案項(xiàng)目
(1)列入?yún)^(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄的限制發(fā)展或禁止生產(chǎn)的工業(yè)技術(shù)改造投資項(xiàng)目。
(2)不符合資源集約,產(chǎn)值能耗、產(chǎn)值水耗等超過(guò)國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)及“三廢”治理無(wú)法達(dá)標(biāo)的工業(yè)技術(shù)改造投資項(xiàng)目。
(3)產(chǎn)品無(wú)法通過(guò)國(guó)家限制性檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)或?qū)ι鐣?huì)公共利益構(gòu)成損害的工業(yè)技術(shù)改造投資項(xiàng)目。
(4)不在規(guī)劃確定的工業(yè)區(qū)范圍內(nèi)的工業(yè)技術(shù)改造投資項(xiàng)目。
四、辦理程序
(一)登記備案項(xiàng)目
(1)實(shí)施技術(shù)改造投資的項(xiàng)目建設(shè)單位,應(yīng)在項(xiàng)目可行性論證結(jié)束后,項(xiàng)目正式實(shí)施前,辦理項(xiàng)目登記備案手續(xù)。
項(xiàng)目單位應(yīng)如實(shí)填寫《技術(shù)改造投資項(xiàng)目登記備案表》(見(jiàn)附表一)。經(jīng)所在鎮(zhèn)人民政府、區(qū)屬公司初審蓋章后,報(bào)送區(qū)經(jīng)委技改科。
(2)區(qū)經(jīng)委技改科在收到《技術(shù)改造投資項(xiàng)目登記備案表》之日起五個(gè)工作日內(nèi)(特殊項(xiàng)目除外),對(duì)符合備案條件的項(xiàng)目進(jìn)行備案確認(rèn),并在《技術(shù)改造投資項(xiàng)目登記備案確認(rèn)表》(見(jiàn)附表二)上蓋章確認(rèn)。
(二)不予受理登記備案項(xiàng)目
在接到項(xiàng)目單位和所在鎮(zhèn)、區(qū)屬公司的申請(qǐng)后,區(qū)經(jīng)委技改科按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審核,在五個(gè)工作日內(nèi)決定不予受理登記備案,并告知項(xiàng)目單位和所在鎮(zhèn)、區(qū)屬公司。
五、監(jiān)管
(一)已登記備案的技術(shù)改造投資項(xiàng)目,如投資內(nèi)容、工藝流程發(fā)生重大調(diào)整,或項(xiàng)目投資調(diào)整幅度超過(guò)原投資預(yù)算10%以上,項(xiàng)目單位應(yīng)在30日內(nèi)重新按原程序辦理項(xiàng)目的變更手續(xù)。
(二)項(xiàng)目經(jīng)登記備案一年內(nèi)未開(kāi)工實(shí)施的,須填報(bào)《技術(shù)改造投資項(xiàng)目注銷報(bào)告表》(見(jiàn)附表三),區(qū)經(jīng)委技改科應(yīng)及時(shí)對(duì)該項(xiàng)目予以注銷。
(三)上述準(zhǔn)予登記備案的技術(shù)改造投資項(xiàng)目,項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)根據(jù)《技術(shù)改造投資項(xiàng)目登記備案確認(rèn)表》向相關(guān)職能部門(規(guī)劃、土地、環(huán)保、安全監(jiān)察、消防、衛(wèi)生監(jiān)督、海關(guān)、技監(jiān)、特種行業(yè)協(xié)會(huì)等)辦理相關(guān)手續(xù),并按照相關(guān)部門的有關(guān)專業(yè)要求組織實(shí)施。
(四)登記備案項(xiàng)目正式生產(chǎn)前,項(xiàng)目單位應(yīng)辦妥具體竣工手續(xù),然后填報(bào)《技術(shù)改造投資項(xiàng)目竣工登記備案表》(見(jiàn)附表四),加蓋單位和所在鎮(zhèn)政府、區(qū)屬公司公章后,報(bào)區(qū)經(jīng)委技改科。區(qū)經(jīng)委技改科在5個(gè)工作日,對(duì)符合登記備案的項(xiàng)目加蓋公章,作為項(xiàng)目投資轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)的依據(jù)。
從數(shù)據(jù)庫(kù)中挑選3家以上候選單位,數(shù)據(jù)庫(kù)中候選單位不足時(shí),由招標(biāo)辦公室負(fù)責(zé)推薦;另外,如果是經(jīng)常與公司合作,且以往工程質(zhì)量、進(jìn)度等有保證,本次報(bào)價(jià)合理的,可直接確定為合作單位。
2、勘察、設(shè)計(jì)合同的簽署
2.1合作單位確定后,由基建部負(fù)責(zé)草擬設(shè)計(jì)合同,如對(duì)方提供合同版本的,需交由法律事務(wù)部審核通過(guò)。合同需由基建部經(jīng)辦人簽字,后由法律事務(wù)部蓋章,合同生效后開(kāi)始執(zhí)行。
2.2基建部實(shí)時(shí)對(duì)合同的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤和檢查,發(fā)現(xiàn)異常及時(shí)向公司主管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告,采取有效措施,避免或降低合同損失。
3、勘察、設(shè)計(jì)方案評(píng)審
基建部對(duì)工程需求進(jìn)行整理、歸類、匯總,勘察單位根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一要求出具經(jīng)第三方審核通過(guò)后的勘察報(bào)告,設(shè)計(jì)單位根據(jù)公司的要求及國(guó)家、地方的相關(guān)的規(guī)定,設(shè)計(jì)工程施工圖紙。
4、圖紙會(huì)審
圖紙會(huì)審由建設(shè)方發(fā)起公司內(nèi)部各個(gè)相關(guān)分廠及基建部各專業(yè)人員、施工單位參加討論。圖紙會(huì)審穿插于整個(gè)建設(shè)過(guò)程,隨時(shí)疑問(wèn)及時(shí)更正。
5、工程項(xiàng)目預(yù)算
工程預(yù)算是由專業(yè)人員以施工圖設(shè)計(jì)為基礎(chǔ)根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定政策編制的,是公司進(jìn)行招標(biāo)選擇施工單位和采購(gòu)設(shè)備、材料,控制建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)進(jìn)行竣工決算的重要依據(jù)。施工圖紙、當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)建筑規(guī)范、建筑定額、工程量?jī)r(jià)目表等資料編制初步預(yù)算。工程預(yù)算編制后,報(bào)請(qǐng)公司財(cái)務(wù)審批并確定工程建設(shè)過(guò)程中的資金計(jì)劃報(bào)備。
6、工程項(xiàng)目實(shí)施
6.1根據(jù)相關(guān)政策法規(guī)選擇施工單位、監(jiān)理單位。
6.2施工單位按照施工合同及設(shè)計(jì)施工圖進(jìn)行施工。
6.3工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理由基建部總體負(fù)責(zé),具體實(shí)施由工程項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)管理。
6.4工程項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)按照施工合同的規(guī)定和施工驗(yàn)收規(guī)范對(duì)施工過(guò)程進(jìn)行檢查監(jiān)督,做到按設(shè)計(jì)圖紙施工,按圖紙要求申報(bào)采購(gòu)工程材料。
6.5加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)施工的巡查力度,對(duì)工時(shí)、質(zhì)量、進(jìn)度、成本、安全進(jìn)行檢查,對(duì)施工中出現(xiàn)的技術(shù)問(wèn)題應(yīng)及時(shí)與設(shè)計(jì)部門聯(lián)系,妥善處置并做好記錄;
6.6施工材料管理要有序,按規(guī)格品種分類擺放整齊,防止混雜,施工中各種物資、材料、機(jī)具、工具等應(yīng)按相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行,辦好出入登記;
6.7在施工中做好工程相關(guān)方及各部門間的相互配合,并做好計(jì)劃的統(tǒng)籌兼顧,保證工程目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn);
6.8工程項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)于工程進(jìn)行階段性驗(yàn)收,確保工程按照既定計(jì)劃執(zhí)行,并為工程進(jìn)度款的支付提供依據(jù)。
7、工程物資采購(gòu)、供應(yīng)
7.1工程物資的供應(yīng)需在施工合同中明確約定,包括包工包料、包工不包料、或承包部分物料。
7.2施工單位不包料的項(xiàng)目,由招標(biāo)辦公室按照項(xiàng)目提供的工程物料的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行采購(gòu)。
7.3施工單位負(fù)責(zé)物料供應(yīng)的,基建部應(yīng)做好采購(gòu)物料價(jià)格的確認(rèn)落實(shí),物料價(jià)格作為工程預(yù)決算和審計(jì)的依據(jù)。
7.4因工程物料價(jià)格變動(dòng),施工單位不愿繼續(xù)承擔(dān)物料供應(yīng)的,基建部報(bào)招標(biāo)辦公室進(jìn)行采購(gòu)。
7.5工程項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)工程物料管理監(jiān)督。
7.6所有物資進(jìn)場(chǎng)必須有隨車的合格證明資料,證明資料將由施工單位保存,由施工單位一起上報(bào)質(zhì)量監(jiān)督部門備案。
7.7按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)必須報(bào)檢的工程資料,由施工單位和監(jiān)理單位抽樣檢測(cè)送至權(quán)威檢測(cè)部門檢測(cè),所有的檢測(cè)結(jié)果將做為技術(shù)資料由施工單位一起上報(bào)質(zhì)量監(jiān)督部門備案。
8、工程變更
8.1在工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中,因現(xiàn)實(shí)的條件發(fā)生變化,工程在材料、工藝、功能、構(gòu)造、尺寸、技術(shù)指標(biāo)、工程數(shù)量及施工方法等方面做出的改變;變化不大且不影響結(jié)構(gòu)的由工程項(xiàng)目經(jīng)理決定。
8.2公司工程項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格按圖施工,原則上不得發(fā)生變更;如確實(shí)需要變更而且影響結(jié)構(gòu)的,由設(shè)計(jì)單位出具變更通知單。
8.3由于結(jié)構(gòu)功能發(fā)生改變,與設(shè)計(jì)單位聯(lián)系后能夠變更的,應(yīng)先由基建部核實(shí),經(jīng)公司領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后方可進(jìn)行變更;如果設(shè)計(jì)單位確定不能變更的,設(shè)計(jì)單位出具證明,基建部上報(bào)公司領(lǐng)導(dǎo)取消變更。
8.4當(dāng)工程變更事項(xiàng)發(fā)生時(shí),給予簽證,做為決算依據(jù)。
8.5工程變更引發(fā)額外工程的,施工單位書(shū)寫額外工程增加說(shuō)明,如果變動(dòng)不大由基建部領(lǐng)導(dǎo)確定,工程量大的基建部上報(bào)公司領(lǐng)導(dǎo)決定。
9、工程竣工決算
9.1竣工決算由施工單位編制完畢后上報(bào)建設(shè)單位。
9.2建設(shè)單位審計(jì)部門組織竣工決算審計(jì),根據(jù)施工合同、現(xiàn)場(chǎng)變更簽證、國(guó)家政策及規(guī)定做出工程造價(jià)。
9.3竣工決算由公司相關(guān)部門委托第三方審計(jì)公司對(duì)竣工決算進(jìn)行審核,并出具審計(jì)報(bào)告。
10、竣工驗(yàn)收
10.1工程全部完工,施工單位應(yīng)先自行驗(yàn)收,確認(rèn)達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),施工單位向基建部申請(qǐng)工程驗(yàn)收,具備竣工條件的才能進(jìn)行工程竣工驗(yàn)收。
10.2提交驗(yàn)收的工程項(xiàng)目,施工資料、各部位隱蔽工程資料、必須完整。
10.3基建部根據(jù)工程的要求,按合同及施工驗(yàn)收規(guī)范,聯(lián)系組織施工單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、質(zhì)量監(jiān)督站對(duì)工程進(jìn)行工程質(zhì)量檢查和竣工驗(yàn)收。
10.4竣工驗(yàn)收人員工程項(xiàng)目逐項(xiàng)驗(yàn)收,檢驗(yàn)工程量、施工質(zhì)量、原材料質(zhì)量及是否符合施工圖的技術(shù)要求,驗(yàn)證施工方提交的竣工資料文件的表述是否符合規(guī)程和施工圖的要求等,確認(rèn)工程能否通過(guò)竣工驗(yàn)收。
10.5竣工驗(yàn)收過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的,施工單位按質(zhì)量監(jiān)督站要求限期整改。
10.6工程經(jīng)驗(yàn)收確認(rèn)后,使用部門接收工程項(xiàng)目。
關(guān)鍵詞:工程項(xiàng)目;委托-;信息不對(duì)稱
1 引言
我國(guó)建筑市場(chǎng)的項(xiàng)目管理體制經(jīng)歷了從單一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式,到集業(yè)主和承包商的二元模式,再到目前采用的基于項(xiàng)目監(jiān)理制的效用三角模式(即:業(yè)主―承包商―監(jiān)理三元模式)。建設(shè)監(jiān)理制的引進(jìn),目的是規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序,在建筑市場(chǎng)行為人之間形成相互制約和均衡。然而實(shí)際中的一系列問(wèn)題,如法制環(huán)境不完善、建筑市場(chǎng)發(fā)展不規(guī)范、全面監(jiān)理力度不足等,制約了建設(shè)監(jiān)理制的實(shí)施,使不全面的建設(shè)監(jiān)理制成為了工程項(xiàng)目管理體制的一個(gè)突出問(wèn)題。因此,了解建設(shè)監(jiān)理的角色地位,探索“業(yè)主、監(jiān)理、承包商”三者之間的博弈關(guān)系,以及擺脫效用三角模式實(shí)施過(guò)程中的困境,是目前急待研究的課題。
信息經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展,對(duì)上述問(wèn)題給出了很好的解釋。從本質(zhì)上說(shuō),信息經(jīng)濟(jì)學(xué)是非對(duì)稱信息博弈論在經(jīng)濟(jì)學(xué)上的應(yīng)用,是微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的新發(fā)展。[1]而信息經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的問(wèn)題則是存在著非對(duì)稱信息時(shí)決策各方的行為所發(fā)生的相互影響。信息不對(duì)稱是信息經(jīng)濟(jì)學(xué)的存在基礎(chǔ),委托―理論則是信息經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)實(shí)際應(yīng)用。
建筑市場(chǎng)行為人之間的關(guān)系可以用信息經(jīng)濟(jì)學(xué)加以解釋:業(yè)主和承包商是信息不對(duì)稱博弈的雙方,他們既是工程承包合同的關(guān)系,也是委托與的關(guān)系,也可能存在道德風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題。建設(shè)監(jiān)理制的引進(jìn)可以減少雙方的信息不對(duì)稱,防范承包方的道德風(fēng)險(xiǎn),使甲乙雙方間的博弈有一個(gè)更為公平的環(huán)境,這也是和監(jiān)理“公平、公正”的原則相一致的。另外,監(jiān)理和業(yè)主之間的關(guān)系也是委托―關(guān)系,如何正確認(rèn)識(shí)這種委托―關(guān)系及其潛在的道德風(fēng)險(xiǎn)也是制約監(jiān)理業(yè)發(fā)展的一個(gè)現(xiàn)實(shí)因素。引進(jìn)工程監(jiān)理制目的是為了降低信息成本,減少承包方的機(jī)會(huì)主義行為,提高建筑市場(chǎng)的效率。
2信息不對(duì)稱博弈在工程項(xiàng)目管理的體現(xiàn)
在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)中,信息被看作一種免費(fèi)資源,經(jīng)濟(jì)行為人具有“完全信息”和完善的信息接收和處理能力,所以傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的市場(chǎng)是確定型市場(chǎng)。但是在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中,經(jīng)濟(jì)行為人不僅不具備完全信息,而且伴隨著社會(huì)分工,其處理信息的能力也十分有限,經(jīng)濟(jì)行為面臨著很大的不確定性。交易雙方之間的這種信息不對(duì)稱,使得擁有信息優(yōu)勢(shì)的一方在交易中處于強(qiáng)勢(shì)地位,相應(yīng)另一方處于弱勢(shì)地位。[2]在建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為人中,業(yè)主和承包商是最主要的兩個(gè)行為主體,他們之間是工程承包合同的關(guān)系,這種特殊的經(jīng)濟(jì)依附關(guān)系,決定了他們之間發(fā)生著明顯的信息不對(duì)稱博弈。
業(yè)主在建筑市場(chǎng)中處于主導(dǎo)地位,承包商對(duì)其有經(jīng)濟(jì)依附性,這種關(guān)系導(dǎo)致了業(yè)主的強(qiáng)勢(shì)地位。在工程招投標(biāo)過(guò)程中,承包商按照業(yè)主提供的工程數(shù)據(jù)投標(biāo),確定報(bào)價(jià)。但實(shí)際施工條件總會(huì)與設(shè)計(jì)情況有一定程度的差異。筆者在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn),業(yè)主通常將一些工程風(fēng)險(xiǎn)以合同條款的形式寫進(jìn)合同;同時(shí)要求施工單位自行考慮將一些可預(yù)見(jiàn)的工程風(fēng)險(xiǎn)以總包方式承攬,業(yè)主這樣做是為了減少面臨被索賠的機(jī)會(huì)。比如基坑開(kāi)挖前需確定硬土和軟土的界限,這是通過(guò)勘測(cè)單位確定的,據(jù)此報(bào)價(jià)對(duì)承包商而言存在成本風(fēng)險(xiǎn),承包商中希望將此風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁到業(yè)主頭上,而業(yè)主通常只是愿意承擔(dān)不可抗力風(fēng)險(xiǎn)。
信息不對(duì)稱有時(shí)也會(huì)使得業(yè)主處于弱勢(shì)地位。在工程實(shí)際中,普遍存在著低報(bào)價(jià)高索賠的不平衡報(bào)價(jià)現(xiàn)象。精明的承包商考慮到項(xiàng)目的前期勘探、設(shè)計(jì)等工作通常存在著數(shù)據(jù)不完善等實(shí)際情況,對(duì)施工過(guò)程中可能新增的項(xiàng)目和工程量采用高報(bào)價(jià),而既定的招標(biāo)項(xiàng)目和工程量盡可能地報(bào)低利潤(rùn)價(jià),從而在保證總價(jià)平衡的基礎(chǔ)上謀求最大利益,然后在工程施工過(guò)程當(dāng)中通過(guò)設(shè)計(jì)變更或索賠提高造價(jià),從而獲取更多差價(jià)。
3.委托-―關(guān)系對(duì)工程項(xiàng)目管理的影響
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)生活中,經(jīng)濟(jì)行為人之間的權(quán)利和義務(wù)是通過(guò)合同來(lái)表述的。經(jīng)濟(jì)行為人建立合同關(guān)系后,合同雙方的行為常常是難以觀察的,是典型的信息不完美狀態(tài),從而容易產(chǎn)生道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題?!拔楔D”理論是討論這種問(wèn)題的基本框架。經(jīng)濟(jì)學(xué)中的委托―關(guān)系泛指任何一種涉及非對(duì)稱信息的交易。在交易過(guò)程中,擁有信息優(yōu)勢(shì)的一方被稱為人,而另一方則稱為委托人。知情者的私人信息會(huì)影響不知情者的利益,或者說(shuō),不知情者不得不為知情者的機(jī)會(huì)主義行為承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。在建筑市場(chǎng),“業(yè)主和承包方”之間是委托與被委托的關(guān)系,“業(yè)主和監(jiān)理”之間也是委托與被委托的關(guān)系,這種委托―關(guān)系是工程項(xiàng)目管理的基礎(chǔ)。
可是,這種委托―關(guān)系很容易被業(yè)主破壞,尤其是業(yè)主與監(jiān)理方的托―關(guān)系。從上述含義來(lái)看,業(yè)主既然委托了監(jiān)理,就應(yīng)由監(jiān)理工程師去實(shí)施對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督與管理,業(yè)主對(duì)于工程建設(shè)中的意見(jiàn)應(yīng)該通過(guò)監(jiān)理工程師實(shí)施,業(yè)主則在監(jiān)理合同規(guī)定的范圍內(nèi),實(shí)施自己的權(quán)利和義務(wù)。然而,在實(shí)際工程建設(shè)中,業(yè)主通常通過(guò)協(xié)調(diào)會(huì)或口頭指令的形式來(lái)完成其對(duì)施工的直接指導(dǎo)和管理,表面上是按合同行事、尊重監(jiān)理,而實(shí)際上恰恰干涉了監(jiān)理工程師對(duì)施工的監(jiān)督和管理。這種委托―關(guān)系的破壞,最典型的體現(xiàn)就是監(jiān)理從某種角度上成為業(yè)主管理職能的延伸。[3]監(jiān)理除了在進(jìn)度控制和質(zhì)量控制過(guò)程中起到作用外,在費(fèi)用控制方面往往形成職能上的被動(dòng)缺失。因?yàn)闃I(yè)主從不輕易把“錢”交托監(jiān)理負(fù)責(zé)而使得自己處于被動(dòng)地位,這恰恰也反映了業(yè)主為規(guī)避信息不對(duì)稱從而對(duì)自己采取保護(hù)。因此,作為對(duì)工程費(fèi)用控制過(guò)程最為清楚的監(jiān)理工程師往往成為決策的旁觀者,使得監(jiān)理職能往往形同虛設(shè)。
上述委托―關(guān)系的破壞是同業(yè)主和監(jiān)理的委托―關(guān)系中潛在的道德風(fēng)險(xiǎn)息息相關(guān)的。在工程實(shí)際中,承包商為了追求更高的利潤(rùn),有可能違背自己的職業(yè)道德而做出與承包合同不符的行為。因此,業(yè)主委托監(jiān)理單位對(duì)承包商進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督和控制。而監(jiān)理單位的費(fèi)用主要來(lái)自于與業(yè)主簽訂的監(jiān)理合同,它是咨詢服務(wù)費(fèi)用,但監(jiān)理單位為了追求超額利潤(rùn),也有可能違背自己的職業(yè)道德,選擇與承包商合謀,從而嚴(yán)重影響工程的順利實(shí)施。由于業(yè)主和監(jiān)理之間的這種信息不對(duì)稱,業(yè)主往往只有打破委托―關(guān)系,從而避免監(jiān)理工程師潛在的道德風(fēng)險(xiǎn)。業(yè)主和監(jiān)理間關(guān)系的破壞直接加劇了業(yè)主和承包商之間的信息不對(duì)稱,加劇了建筑市場(chǎng)中的欺詐,增加了社會(huì)成本。
4 建議
面對(duì)今天的開(kāi)放的市場(chǎng)結(jié)構(gòu),如何促使監(jiān)理業(yè)健康、高速發(fā)展,使監(jiān)理在工程項(xiàng)目管理中能發(fā)揮更大、更完善的作用,是擺在我們面前的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。這需要建筑從業(yè)者、市場(chǎng)管理者深入認(rèn)識(shí)到建筑業(yè)中普遍存在信息不對(duì)稱,深入認(rèn)識(shí)到規(guī)范市場(chǎng)參與方行為的重要性,深入認(rèn)識(shí)到充分發(fā)揮建設(shè)監(jiān)理制在消除建筑市場(chǎng)信息不對(duì)稱中的作用。針對(duì)當(dāng)前工程項(xiàng)目管理過(guò)程中存在的困境,可以通過(guò)以下方面進(jìn)行改善:
(1)加強(qiáng)我國(guó)的建筑法律法規(guī)建設(shè),加快建筑市場(chǎng)的規(guī)范化進(jìn)程;
(2)政府部門應(yīng)該強(qiáng)調(diào)建筑市場(chǎng)的聲譽(yù)機(jī)制設(shè)計(jì),使工程承包企業(yè)由于聲譽(yù)成本的提高而增大了機(jī)會(huì)成本,這對(duì)資質(zhì)良好的投標(biāo)方尤為重要;
(3)加強(qiáng)監(jiān)理企業(yè)內(nèi)部建設(shè),設(shè)立科學(xué)有效的激勵(lì)機(jī)制,譬如與索賠損失以及施工過(guò)程的階段質(zhì)量相關(guān)聯(lián)的獎(jiǎng)金激勵(lì)機(jī)制;
(4)加強(qiáng)對(duì)建筑市場(chǎng)中各行為人的教育,使之認(rèn)識(shí)到建筑業(yè)中普遍存在的信息不對(duì)稱和建設(shè)監(jiān)理制在解決信息不對(duì)稱中的作用;[4]
(5)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理制代替監(jiān)理制,聘請(qǐng)專業(yè)的項(xiàng)目管理公司對(duì)整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行管理,并且創(chuàng)新工程項(xiàng)目管理模式。
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【關(guān)鍵詞】美國(guó)開(kāi)端計(jì)劃項(xiàng)目管理管理制度
【中圖分類號(hào)】C939【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】1006-9682(2010)04-0196-02
一、開(kāi)端計(jì)劃項(xiàng)目管理制度的建立
美國(guó)開(kāi)端計(jì)劃(Head Start)建立了一系列的項(xiàng)目管理制度,是保證開(kāi)端計(jì)劃順利進(jìn)行的因素之一。開(kāi)端計(jì)劃的行政機(jī)構(gòu)有開(kāi)端計(jì)劃開(kāi)辦機(jī)構(gòu)(Grantee Agencies)和機(jī)構(gòu)(Delegate Agencies)。開(kāi)辦機(jī)構(gòu)具備實(shí)施開(kāi)端計(jì)劃的條件,提出申請(qǐng)并經(jīng)過(guò)國(guó)家開(kāi)端計(jì)劃主管機(jī)構(gòu)審查批準(zhǔn)后就可以接受聯(lián)邦政府的資助撥款并開(kāi)展服務(wù),開(kāi)端計(jì)劃中的各項(xiàng)工作均由這些機(jī)構(gòu)來(lái)完成,同時(shí)它們對(duì)開(kāi)端計(jì)劃項(xiàng)目的執(zhí)行工作負(fù)有法律責(zé)任;機(jī)構(gòu)受開(kāi)辦機(jī)構(gòu)的委托,承擔(dān)開(kāi)端計(jì)劃各項(xiàng)服務(wù)的具體業(yè)務(wù)。
開(kāi)端計(jì)劃項(xiàng)目管理制度的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)是以確保各機(jī)構(gòu)良好運(yùn)行為目的,它規(guī)定了各機(jī)構(gòu)應(yīng)履行的職責(zé)和各機(jī)構(gòu)間的溝通標(biāo)準(zhǔn),幫助各機(jī)構(gòu)協(xié)同運(yùn)作,使開(kāi)端計(jì)劃真正作為一個(gè)整體,為兒童和家庭提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。本文著重介紹了開(kāi)端計(jì)劃項(xiàng)目管理制度中一些有代表性的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),以期對(duì)我國(guó)幼教機(jī)構(gòu)的教育行政管理提供借鑒。
二、開(kāi)端計(jì)劃項(xiàng)目管理執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)
1.政策小組和家長(zhǎng)委員會(huì)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)
美國(guó)開(kāi)端計(jì)劃的具體實(shí)施工作由地方管理,因此,開(kāi)端計(jì)劃各機(jī)構(gòu)的行政部門受當(dāng)?shù)卣绊?表現(xiàn)出不同的形式,但開(kāi)端計(jì)劃必須設(shè)立的行政部門有政策小組(Policy Groups)和家長(zhǎng)委員會(huì)(Parent Committee)。這些部門為家長(zhǎng)和社區(qū)代表提供了參與開(kāi)端計(jì)劃和共同決策的權(quán)利和機(jī)會(huì)。為更好的管理開(kāi)端計(jì)劃,執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)對(duì)開(kāi)端計(jì)劃的開(kāi)辦機(jī)構(gòu)和機(jī)構(gòu)做出如下規(guī)定:
(1)必須建立和運(yùn)行正規(guī)的政策小組和家長(zhǎng)委員會(huì)機(jī)構(gòu),這些機(jī)構(gòu)為家長(zhǎng)、社區(qū)代表、社區(qū)合作伙伴和員工們提供關(guān)于管理開(kāi)端計(jì)劃的培訓(xùn),并且共同制定決策。
政策小組由開(kāi)端計(jì)劃開(kāi)辦機(jī)構(gòu)的政策理事會(huì)(Policy Council)和機(jī)構(gòu)的政策委員會(huì)(Policy Committee)組成,它有制定政策的權(quán)利,因此,當(dāng)?shù)貨Q議的章程同樣適用于政策小組,并保證了各地方政策小組在功能和目的上的一致性。家長(zhǎng)委員會(huì)由有能力的開(kāi)端計(jì)劃家長(zhǎng)組成,它代表了開(kāi)端計(jì)劃家長(zhǎng)的利益和需要,以實(shí)際行動(dòng)支持了開(kāi)端計(jì)劃中兒童的教育和健康發(fā)展。
(2)應(yīng)設(shè)立管理團(tuán)體(Governing Body)
管理團(tuán)體在開(kāi)端計(jì)劃項(xiàng)目中擔(dān)負(fù)法律責(zé)任和財(cái)政責(zé)任,其成員和功能與政策小組不能完全相同,它在開(kāi)辦機(jī)構(gòu)和機(jī)構(gòu)中單獨(dú)設(shè)立,即開(kāi)辦和機(jī)構(gòu)有各自的管理團(tuán)體。
(3)規(guī)定了機(jī)構(gòu)的政策委員會(huì)何時(shí)開(kāi)始履行所有的職責(zé)
當(dāng)開(kāi)端計(jì)劃的一個(gè)開(kāi)辦機(jī)構(gòu)已經(jīng)把整個(gè)開(kāi)端計(jì)劃項(xiàng)目授權(quán)給一個(gè)機(jī)構(gòu)時(shí),就沒(méi)有必要再擁有政策理事會(huì)了,此時(shí),機(jī)構(gòu)的政策委員會(huì)開(kāi)始履行所有的職責(zé)。開(kāi)辦機(jī)構(gòu)制定一系列程序,規(guī)定了開(kāi)辦機(jī)構(gòu)管理團(tuán)體、機(jī)構(gòu)管理團(tuán)體和政策委員會(huì)的工作程序。
2.政策小組和管理團(tuán)體的職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)
政策小組和管理團(tuán)體在開(kāi)端計(jì)劃中處于領(lǐng)導(dǎo)者地位,政策小組在與家長(zhǎng)委員會(huì)的工作中,發(fā)揮了重要的領(lǐng)導(dǎo)角色,為確保家長(zhǎng)有機(jī)會(huì)參與制定決策,政策小組為家長(zhǎng)行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的角色提供了媒介,讓他們代表所有家庭的共同利益。管理團(tuán)體在制定優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的管理程序和確保優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的功能時(shí)發(fā)揮了非常重要的作用。因此,政策小組和管理團(tuán)體需要明確的書(shū)面政策來(lái)規(guī)定其職責(zé)范圍。
(1)政策小組必須履行的職責(zé)
1)為家長(zhǎng)委員會(huì)、開(kāi)辦機(jī)構(gòu)和機(jī)構(gòu)的管理團(tuán)體、公眾和私人組織提供服務(wù),并為開(kāi)端計(jì)劃服務(wù)的社區(qū)提供信息。政策小組成員在聽(tīng)取家長(zhǎng)和社區(qū)意見(jiàn)的過(guò)程中,發(fā)揮了重要作用。政策小組通過(guò)培訓(xùn)家長(zhǎng)們溝通和聆聽(tīng)等方面的技巧,支持他們成為有效代言人;通過(guò)家長(zhǎng)委員會(huì)會(huì)議、項(xiàng)目簡(jiǎn)報(bào)、布告欄和一對(duì)一的聯(lián)系等,把政策小組的活動(dòng)反饋給家長(zhǎng),使他們了解這些活動(dòng);通過(guò)提供執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、章程、公告和一般信息等,使開(kāi)端計(jì)劃的所有利益相關(guān)者了解這些基礎(chǔ)信息。
2)在政策小組員工的幫助下,為家長(zhǎng)委員會(huì)設(shè)計(jì)、協(xié)調(diào)、組織各種家長(zhǎng)活動(dòng),并確保資金支持。政策小組支持家長(zhǎng)活動(dòng)的策略有:鼓勵(lì)家長(zhǎng)討論當(dāng)前贊助商贊助的所有家長(zhǎng)活動(dòng),并鼓勵(lì)他們?cè)u(píng)估這些活動(dòng)的效益;在組織家長(zhǎng)活動(dòng)過(guò)程中,幫助他們獲得資金、安排人事和其他資源;幫助他們討論何時(shí)用家長(zhǎng)活動(dòng)資金;鼓勵(lì)家長(zhǎng)委員會(huì)提交下一年度家長(zhǎng)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的財(cái)政預(yù)算。
3)為家長(zhǎng)委員會(huì)提供邀請(qǐng)志愿者服務(wù)以滿足現(xiàn)實(shí)的需要。政策小組在邀請(qǐng)志愿者時(shí)要做到:鼓勵(lì)家長(zhǎng)參與;評(píng)估志愿者服務(wù)的質(zhì)量;為如何尋找志愿者提供建議;為邀請(qǐng)志愿者調(diào)動(dòng)資源。
(2)管理團(tuán)體必須履行的職責(zé)
確保各機(jī)構(gòu)遵守聯(lián)邦法律和規(guī)章,以及適用于各州和當(dāng)?shù)氐姆?包括開(kāi)端計(jì)劃執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和界定管理團(tuán)體性質(zhì)和業(yè)務(wù)的法律;確保各機(jī)構(gòu)理解開(kāi)端計(jì)劃理念,理解政策小組、家長(zhǎng)委員會(huì)的職責(zé);確保各機(jī)構(gòu)制定了內(nèi)部控制程序,以維護(hù)聯(lián)邦政府基金;確保自身的法律職責(zé)能夠充分體現(xiàn),包括制定規(guī)劃、制訂一般程序等。
3.開(kāi)端計(jì)劃自我評(píng)估和監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)
開(kāi)端計(jì)劃定時(shí)的監(jiān)控有助于評(píng)估開(kāi)端計(jì)劃開(kāi)辦機(jī)構(gòu)和機(jī)構(gòu)的運(yùn)行情況,確保及時(shí)采取適當(dāng)?shù)母深A(yù)措施,確保實(shí)施必要的程序以達(dá)到聯(lián)邦規(guī)章和當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)法規(guī)的目標(biāo)。為此,執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)對(duì)開(kāi)端計(jì)劃開(kāi)辦機(jī)構(gòu)和機(jī)構(gòu)做出如下規(guī)定:
(1)至少每年都要以適當(dāng)?shù)谋壤匍_(kāi)協(xié)商會(huì)和參與會(huì),這些會(huì)議必須實(shí)施對(duì)各機(jī)構(gòu)工作有效性和進(jìn)步性的自我評(píng)估。每個(gè)開(kāi)端計(jì)劃的開(kāi)辦和機(jī)構(gòu)建立自身自我評(píng)估過(guò)程的步驟有:制定具體的自我評(píng)估時(shí)間表,使評(píng)估更具有可行性;選擇合適的自我評(píng)估團(tuán)隊(duì);提供相關(guān)培訓(xùn),提高自我評(píng)估的可信度;運(yùn)用各種監(jiān)控工具,評(píng)估開(kāi)端計(jì)劃運(yùn)行的所有方面;分析和分享官方調(diào)查結(jié)果,對(duì)評(píng)估進(jìn)行及時(shí)的反饋;制定和落實(shí)行動(dòng)計(jì)劃,增強(qiáng)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域,改善弱勢(shì)領(lǐng)域,逐步提高開(kāi)端計(jì)劃服務(wù)質(zhì)量。
(2)建立和落實(shí)一些監(jiān)控程序,從而確保開(kāi)端計(jì)劃有效地執(zhí)行了聯(lián)邦政府的法令。定時(shí)的監(jiān)控也有助于在開(kāi)端計(jì)劃開(kāi)辦機(jī)構(gòu)和機(jī)構(gòu)間建立信任和強(qiáng)有力的伙伴關(guān)系,使他們分享項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì),支持彼此的工作,朝著項(xiàng)目最優(yōu)化的方向努力。
(3)開(kāi)端計(jì)劃開(kāi)辦機(jī)構(gòu)必須通知有待完善的機(jī)構(gòu)管理團(tuán)體,督促他們制定規(guī)劃,包括解決問(wèn)題的時(shí)間表。開(kāi)辦機(jī)構(gòu)要建立監(jiān)督體系,以便機(jī)構(gòu)更好的幫助那些表現(xiàn)較差的人員;與機(jī)構(gòu)開(kāi)展對(duì)話以處理分歧意見(jiàn);建立時(shí)間表以確保及時(shí)糾正機(jī)構(gòu)運(yùn)行中的問(wèn)題;詳述問(wèn)題得不到糾正的后果;開(kāi)辦機(jī)構(gòu)和機(jī)構(gòu)為糾正問(wèn)題共有的職責(zé)等。
三、開(kāi)端計(jì)劃項(xiàng)目管理制度執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的幾點(diǎn)啟示
美國(guó)開(kāi)端計(jì)劃的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),在項(xiàng)目管理制度方面體現(xiàn)了美國(guó)社會(huì)對(duì)托幼機(jī)構(gòu)管理體制的要求,盡管因?yàn)樯鐣?huì)和教育發(fā)展的差異,我們不能完全照搬美國(guó)的標(biāo)準(zhǔn),但這對(duì)思考我國(guó)托幼機(jī)構(gòu)的教育行政管理有重要的借鑒意義。
1.機(jī)構(gòu)設(shè)置重視效率
開(kāi)端計(jì)劃的行政部門設(shè)置簡(jiǎn)練,如政策小組和家長(zhǎng)委員會(huì)總部。實(shí)質(zhì)上,開(kāi)端計(jì)劃的具體實(shí)施工作由地方管理,其行政部門的設(shè)置受當(dāng)?shù)卣绊?但開(kāi)端計(jì)劃設(shè)立政策小組和家長(zhǎng)委員會(huì)總部,便于全國(guó)統(tǒng)一管理,有利于在全國(guó)范圍內(nèi)政策一致,消除地區(qū)差異,實(shí)現(xiàn)教育公平。機(jī)構(gòu)設(shè)立簡(jiǎn)練,使管理高效、易行。
2.機(jī)構(gòu)職責(zé)權(quán)責(zé)分明
開(kāi)端計(jì)劃關(guān)于項(xiàng)目管理制度的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)詳細(xì)論述了各機(jī)構(gòu)的職能范圍,政策小組和管理團(tuán)體共同制定決策并監(jiān)督?jīng)Q策執(zhí)行過(guò)程,這樣就形成了權(quán)力制衡、利益共享的局面,啟示我國(guó)在責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的基礎(chǔ)上建立完善的托幼機(jī)構(gòu)教育行政法規(guī)。
3.監(jiān)督檢查機(jī)制健全
為監(jiān)督開(kāi)端計(jì)劃開(kāi)辦機(jī)構(gòu)和機(jī)構(gòu)的運(yùn)行情況,開(kāi)端計(jì)劃制訂了評(píng)估程序,目的為確保各機(jī)構(gòu)執(zhí)行了聯(lián)邦政府和相關(guān)法令。開(kāi)端計(jì)劃開(kāi)辦機(jī)構(gòu)制訂的自我評(píng)估程序,目的為保證自身服務(wù)的質(zhì)量,并對(duì)機(jī)構(gòu)實(shí)行檢查制度并規(guī)定了具體的措施,目的為協(xié)助機(jī)構(gòu)管理團(tuán)體提高服務(wù)質(zhì)量,從而促進(jìn)了機(jī)構(gòu)有待完善的服務(wù)水平。這對(duì)我國(guó)評(píng)估工作有一定的借鑒意義。
參考文獻(xiàn)
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為規(guī)范項(xiàng)目部職工行為,保證施工生產(chǎn)的順利進(jìn)行,現(xiàn)結(jié)合實(shí)際情況,特制定本規(guī)章制度:
一、行為規(guī)范考核
1、維護(hù)本項(xiàng)目部利益,熱愛(ài)本職工作,遵守項(xiàng)目管理制度,牢固樹(shù)立主人翁意識(shí)。
2、遵守下級(jí)服從上級(jí)的原則,項(xiàng)目部人員必須服從項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和分工安排。
3、愛(ài)護(hù)集體財(cái)產(chǎn),損失或遺失照價(jià)賠償。嚴(yán)禁盜竊集體財(cái)物,發(fā)現(xiàn)以一罰十,情節(jié)嚴(yán)重的移交司法部門處理。
4、由于工作失誤造成材料報(bào)廢或消耗超標(biāo)、以及經(jīng)濟(jì)損失等由責(zé)任人全額賠償。
5、生產(chǎn)場(chǎng)地、機(jī)械設(shè)備及宿舍區(qū)必須定期整理,保持整潔、文明、衛(wèi)生的工作環(huán)境。
二、勞動(dòng)紀(jì)律考核
1、嚴(yán)格執(zhí)行工藝紀(jì)律,文明生產(chǎn)、文明施工,如因違反操作規(guī)程或野蠻作業(yè)面而造成的一切責(zé)任由當(dāng)事人負(fù)全責(zé)。
2、上班時(shí)間不得溜班、竄崗,不得在施工場(chǎng)地追逐打鬧,不得在上班途中無(wú)故滯留宿舍。
3、特殊情況不得在外留宿,發(fā)現(xiàn)一次,除在項(xiàng)目部通報(bào)外,扣除當(dāng)月獎(jiǎng)金。
4、保質(zhì)保量完成當(dāng)天的下達(dá)任務(wù),不能完成任務(wù)的扣除半天考勤。
5、項(xiàng)目部人員不得酗酒打架,發(fā)現(xiàn)一次除在項(xiàng)目部工程例會(huì)上通報(bào)外,扣除本月基本工資。
6、項(xiàng)目部物資、財(cái)務(wù)等重要崗位責(zé)任人員不得接受供料方和下屬施工隊(duì)的宴請(qǐng),發(fā)現(xiàn)一次除在項(xiàng)目部工程例會(huì)上通報(bào)外,扣除當(dāng)月獎(jiǎng)金,情節(jié)嚴(yán)重的上報(bào)上級(jí)黨委。
三、安全生產(chǎn)(文明施工)考核
1、嚴(yán)格按照操作規(guī)程施工,遵守“進(jìn)場(chǎng)須知”等各項(xiàng)規(guī)章制度,增強(qiáng)自我防范意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí),杜絕違章作業(yè)。
2、項(xiàng)目部人員一律統(tǒng)一佩帶安全帽、工作服,掛牌上崗,持證作業(yè)。
3、不準(zhǔn)在營(yíng)區(qū)內(nèi)私拉亂接電線,不準(zhǔn)在宿舍內(nèi)接電爐子等易引起火災(zāi)的電器等。正常的接線應(yīng)由電工統(tǒng)一安排。
4、項(xiàng)目部人員如發(fā)現(xiàn)不安全因素就及時(shí)反映,及時(shí)清除,并有責(zé)任勸阻、制止其他人員的違章作業(yè)。
5、不準(zhǔn)下河洗澡、到老百姓的池塘吊魚(yú),發(fā)現(xiàn)一次罰款100元。
四、考勤、請(qǐng)假考核
1、嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)假制度,請(qǐng)假應(yīng)有正當(dāng)理由,并按手續(xù)提前出具書(shū)面報(bào)告,經(jīng)批準(zhǔn)后方可離崗。期滿后按時(shí)上班,如特殊情況,期滿后不能上班的及時(shí)補(bǔ)辦手續(xù),否則一律作曠工處理。
2、凡未經(jīng)批準(zhǔn)而擅自離崗者,第一次在工程例會(huì)上通報(bào)并作曠工處理,第二次除在會(huì)上通報(bào)外扣除當(dāng)月獎(jiǎng)金,累計(jì)三次以上報(bào)公司做除名處理。
3、病假(除急病外),根據(jù)病情及本人的任務(wù)安排情況確定休息時(shí)間。確需住院治療的,由項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一安排有關(guān)事宜。
考核辦法:版權(quán)所有
1、以上條款除已作說(shuō)明外,違反一條罰50元。
2、實(shí)行不定期考核,月終總核的辦法,如當(dāng)月違反超過(guò)3條,每條則加罰50元,情節(jié)嚴(yán)重或?qū)医滩桓恼唛_(kāi)除本單位。
3、本細(xì)則作為工資考核、分配的主要依據(jù)。
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