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對此,2011年9月2日,交通運輸部在《關于對在蘇浙滬省際毗鄰地區開展客運班線公交化運行工作的意見》(簡稱《意見》)中明確表態,“全力支持在蘇浙滬省際毗鄰地區開展客運班線公交化運行工作。”同時,也要求進一步明確對省際毗鄰地區客運班線公交化運行的功能定位和管理方式。《意見》指出,省際毗鄰地區開行公交化客運班線是為了方便群眾出行,提高客運服務質量,借鑒城市公交的運行服務方式,對省際客運班線的運營方式進行適當的變革和調整,但其性質仍屬于省際道路客運,應當按照省際客運予以管理。
《意見》還指出,城際客運公交化運行涉及管理體制、運行方式、管理制度的調整和創新,應當堅持試點先行,穩步推進。
背景情況
根據相關資料,2008年9月,國務院頒發了《關于進一步推進長江三角洲地區改革開放和經濟社會發展的指導意見》(國發【2008】30號),為長三角地區加快區域經濟一體化發展提供了總體綱要。2009年2月,由浙江省交通運輸廳牽頭,江、浙、滬兩省一市交通主管部門聯合編制了《長江三角洲地區道路運輸一體化發展規劃綱要》,標志著長三角兩省一市將在共同制定的合作協議框架約束下,按擬定的發展規劃與方向,優勢互補、協作融合,使長三角道路運輸業成為經濟發展的新引擎,社會轉型的新支撐。
2010年,上海市與江蘇省在總結原上海南站至江蘇昆山的省際客運班線公交化發班的經驗基礎上,試點開通了上海嘉定至江蘇太倉的毗鄰地區公交化班線(又稱“太嘉線”)。當時,該條班線以特例的形式,在長三角地區先行先試。事實證明,“太嘉線”的開通,較好地解決了兩地居民的出行需求,也為接下來更多線路的開通打下了基礎。
為進一步總結“太嘉線”的試點經驗,適時出臺江、浙、滬兩省一市發展省際毗鄰地區客運班線公交化進行的指導意見,2011年3月,江蘇、浙江、上海交通運輸管理部門在上海召開了長三角省際毗鄰地區客運班線公交化運行工作專題會議。
在此次會議協商的基礎上,兩省一市交通運輸管理部門初步形成了《關于在長三角毗鄰地區發展省際客運班線公交化運行的工作方案》(簡稱《工作方案》),并且將省際毗鄰地區客運班線公交化中客運班線的功能明確定位為:“為了適應兩省一市區域客運交通發展需求,滿足城鄉、毗鄰城市(鎮)接壤區域的公眾出行,是在目前省際客運班線運行規范的基礎上,借鑒城市公共交通的運行模式,而采取的變革與調整,是對既有道路客運形式的拓展,不是對省際公路客運或城市公交客運的替代。”
基本原則
鑒于對城際公交國家尚無專門的法律、法規出臺,因此交通運輸部的《意見》就成了唯一一個官方依據。江、浙、滬三地先行先試,以《工作方案》的形式對城際公交的意義和屬性予以界定:
實行江浙滬毗鄰地區省際客運班線公交化運行是對既有道路客運形式的拓展,是在目前省際客運班線運行規范的基礎上,借鑒城市公共交通的運行模式而采取的變革與調整,不是對省際公路客運或城市公交客運的替代。這就為以后類似線路的開通提供了方向和范例。
按照《意見》要求,江、浙、滬城際客運公交化要堅持既有線路改造為主、新開線路為輔,保護好既有經營者的合法權益,并加強對公交化運行線路服務質量和經濟運行的動態監控。
根據《工作方案》,兩省一市毗鄰地區客運班線公交化遵守的基本原則如下:
第一,公車公營。倡導采用“模擬線路公司”的形式,按照“聯盟體”、“捆綁式”的運營方式,產權經營屬性必須實現“公車公營”。
第二,區域適當。原則上以連接兩個相鄰地區間的市民出行為主,線路設置不宜跨越第二個市(鎮)通大到第三個市(鎮)。
第三,接駁合理。線路以主客流段線路為主,兩端要與所在地區公共交通主體樞紐或者軌道交通站點等重要交通設施之間實現有效銜接,便于市民通過換乘等方式通達至城市主城區。
第四,協商開行。按照“協商開行”的原則,充分考慮客運市場供求狀況和方便旅客出行等因素,在當地政府相關部門支持下,打破行政區域劃分,選擇條件成熟的線路開行。
第五,安全規范。省際毗鄰地區公交化客運班線應更加注重服務保障與安全運行,線路開辟應更加貼近市場需求。
第六,同線同價。按照“同線同價”原則,對開地區之間應事先就雙方核定票價的差異進行協商,最終實行統一的執行票價。
運營方案
根據《工作方案》,開行省際毗鄰地區公交化客運班線的運營企業要按照“五統一”的要求進行,即:統一調度營運,統一服務標準,統一車型標準,統一車輛標識,統一執行票價。運營模式上按照“成熟一條,發展一條”的策略,盡可能對經營同一起訖地的既有客運班線進行整合,在逐步推進的基礎上,實現公司化、集約化經營。
線路長度原則上在50公里以內。站點設置上,一方面省際毗鄰地區公交化客運班線的線路一端原則上設置在省際客運站,另一端可視情況設置在城市大型公共交通樞紐站點。進入上海市一端的線路終點站做到盡量與軌道交通最末端車站銜接,并且選擇公交樞紐站作為班線站點停靠。另一方面,車輛進入上海市境內后,原則上不再設立中途停靠站點,而是根據所在區域內公交、軌道交通配套情況,選擇鄰近軌道交通車站的公交樞紐站進站下客。另外,車輛通行在高速公路路段以及路況較差、上下坡度較大,轉彎半徑較小的路段時,不允許停站,但在城市道路可視情況設置停靠站點。
線路開通后,發班方式為:運營企業提前就開行的班次信息報送至雙方省際道路旅客運輸管理部門審核,經雙方協商同意后,在正式予以許可的省際毗鄰地區公交化班線上,允許企業根據客流情況,采用循環發班的形式,及時調整班次;但是,班線的首末班車時間和最大行車間隔必須事先向乘客公示并保持相對穩定。
運價則由運營企業參照省際班次客運運價審核原則,報相關物價及交通管理部門審核。在實施過程中,行業管理部門將適應市場化運作的規律,適當予以政策支持;同時,根據市民出行需求,采取特定的票價優惠措施,但必須同線同價。
《工作方案》規定,開行省際毗鄰地區公交化客運線路的地區行業管理部門將按照“始發地監管”的要求,嚴格按照法定職責權限和程序,實施各項行業監督、檢查措施。同時,倡導通過省際客運班線經營權考核等方式,對相關班線的規范管理、營運安全、優質服務、社會監督等方面進行評議考核。
對運營企業來說,《工作方案》要求,開行省際毗鄰地區公交化客運班線的運營企業應當在許可的途徑站點上、下旅客,無正當理由不得改變行駛線路,不得站外上客或者沿途攬客,不得擅自更換客運車輛。同時,要建立和完善各類臺賬和檔案,并按要求報送有關信息。開行省際毗鄰地區公交化客運班線的運營車輛應當切實履行安全例檢制度,并隨車配置滅火器、救生錘、手持式安檢儀等設備,采取有效措施嚴防“三品”上車;要按照車輛核定人數載客,嚴禁超載運行,不得違反規定載貨。
具體案例
嘉興市公路運輸管理處公交管理科副科長夏雪亭給本刊記者介紹了浙江省首條省際公交嘉善—楓涇省際客運班車公交化運行情況。
據了解,嘉善、楓涇兩地百姓有著悠久的歷史淵源和文化交流及生活往來,自上世紀70年代初期,為方便嘉善、楓涇兩地人民的交通出行,基于公路運輸的管理體制因素,1973年初,由當時的浙江省汽車運輸總公司與上海市楓涇鎮政府協商,由浙江省汽車運輸總公司出資在楓涇投資建設了一個三級車站(原楓涇火車站東側),相繼開通了“嘉善—楓涇”、“嘉興—楓涇”兩條客運班線,極大地方便了嘉興、嘉善、楓涇三地及公路沿線老百姓的交通出行。
自1991年起,根據政府要求,浙江省汽車運輸總公司進行體制下放,原來的浙江省汽車運輸總公司嘉興中心站嘉善汽車站下放到嘉善縣歸屬嘉善交通局管轄后設立了嘉善縣汽車運輸公司。同時,楓涇汽車站及“嘉善—楓涇”班車也劃歸嘉善縣汽車運輸公司經營管理;為確保該線運行秩序,經兩公司領導協調,嘉興—楓涇班車的日常管理由嘉興汽車運輸公司口頭委托給嘉善汽車運輸公司進行管理。
1995年底,根據嘉善縣政府要求,由嘉善縣汽車運輸公司和嘉善旅游總公司合并組建成立了嘉興市善通運輸(集團)有限責任公司。
1996年,因320國道拆遷及楓涇公交新站的建設規劃實施,由楓涇鎮政府牽頭,嘉興市善通運輸(集團)有限責任公司和上海市公交總公司在楓涇鎮政府進行了友好協商:由上海市公交總公司出資進行新的楓涇公交車站建設、嘉興市善通運輸集團有限公司擁有使用權(主要是確保嘉善—楓涇班車進入站務作業);原屬于嘉善方楓涇汽車站楓涇鎮政府予以無償拆遷。
在此條件下,“嘉善—楓涇”、“嘉興—楓涇”作為省際毗鄰客運班線,在嘉興市善通運輸(集團)有限責任公司的日常監管下,其開行情況和經營狀況一直相當穩定,為兩地百姓的交通出行也作出極大的貢獻。
但是,2010年5月,因上海世紀博覽會的舉辦,由于經營方式落后、訖點客運站無法滿足世博安保要求等原因,“嘉善—楓涇”、“嘉興—楓涇”客運班車停運,兩地百姓出行受到較大影響,且對恢復線路營運的呼聲十分強烈。
上海世博會舉辦結束后,在交通運輸部《意見》的指導下,在兩地政府的努力下,兩省運管部門積極協調,改變經營方式,提升經營模式,以客運班線公交化運作的形式開通了嘉善—楓涇的省際公交。
待解決的問題
經過多方討論,確定上海交通大眾客運有限公司和嘉興市善通運輸(集團)有限公司作為嘉善—楓涇省際公交開通的主體單位。經過兩家運輸企業各項功能工作的籌備,于2011年12月28日起正式開通“嘉善—楓涇”省際毗鄰客運班車,并實施了公交化運行服務。
據統計,目前該線路共投入6輛38座(載客36人)10米高一級座位客車營運,日運行42班次。自班車自開通以來截至2012年6月30日,共運行7060班次,運送旅客323643人次,日均運送旅客1740人次,總營運收入104萬元。目前該線路日均營運收入為5727元,平均單車日營運收入為955元。但是目前該線路仍處于虧損經營狀態,截止2012年6月30日,該線路經營總計虧損16.6390萬元。其中:第一季度虧損12.6317萬元,第二季度虧損4.0073萬元。
究其原因,基于客運班車的性質,實施的公路客運人公里運價制度,但由于沿途站點多、運距短等特性,平均票價為3.5元左右,與投入車輛的價格及消耗成本相比不匹配,處于低價位、高成本狀態。但對于市民而言,現行票價仍高于公交票價。
因此,夏雪亭認為,在對省際毗鄰地區客運班車推行公交化運行服務工作開展過程中,要注重考慮以下幾個方面的問題:
第一,線路客源:設計開行線路前必須進行充分的客源情況分析和投入運力的成本消耗分析,確保線路開行的可行性。
第二,車型結構:投入使用的車型必須要有合理的定位。因運距較短,因此在車輛符合安全等級的基礎上,不僅要注重車輛的舒適性,更要考慮運能。
第三,票價機制:通過車型結構的調整,執行更加合理的票價機制,可以吸引更多的市民選擇乘坐公交化運行服務的省際毗鄰客運班車。
第四,扶持機制:作為客運班車實行公交化運行服務,勢必加大單車運行班次密度,增加空駛里程,增加成本費用支出。但其高密度的運行方式能更好地對市民提高出行便捷度,應當得到政府財政的支撐,按照公交性質給予國家燃油消耗補貼和地方財政補助。
一、200*年財務審計工作的簡要回顧
(一)財務方面的工作
1、切實加強財務管理
根據集團公司規范財務管理、優化財務審核程序、提升財務服務質量和發揮職能部門更好地參與企業管理的要求,財務審計部將財務集權管理調整為財務人員試行委派制,并采用按“統一管理,分級負責”的原則進行管理。財務審計部主要具體負責集團公司各類資產的財務監督、財務分析及財務報告和各分、子公司的財務管理和財務內部會計憑證的稽核等業務,充分發揮財務審計部的職能作用。
2、強力整頓財經秩序
根據市局(公司)財經秩序專項整頓工作的安排和財務收支自查工作方案,集團公司圍繞市局“規范行業經營行為,促進煙草行業的健康發展,為國家創造和積累更多的財富”的工作思路,以“摸清家底、揭示隱患、促進規范、推動發展”為指導思想,嚴格按照市局(公司)的自查要求,認真開展財務自查工作。財務審計部從嚴從細,自上而下對“帳外帳”、“小金庫”和虛列(亂列)成本費用、收入分配失真和會計核算失真等問題進行了自查,并實施強化經濟責任審計與加強財經秩序整頓相結合,按照“邊整邊改”的原則,將查出來的問題根據時間、性質等分門別類,從中查找經營和管理上的漏洞,并有針對性地指定整改措施,限期整改到位。通過此次的自查,切實加強了國有資產的監管力度。
3、加強資金管理的作用
為了規范××集團經濟運行秩序,加強各分、子公司的資金管理,降低和杜絕資金的使用風險,提高資金使用效率,促進集團健康發展。集團公司從200*年8月份起將集團公司資金管理中心納入市局(公司)結算中心統一管理。我們為了保證集團資金管理中心能順利、及時進入市局(公司)結算中心,按照市局(公司)結算中心要求,對各分、子公司的年度和月度資金收支預算、管理費用預算、經營費用及財務費用進行了認真嚴格的審核和匯編。與此同時,為確保各項工作有條不紊的開展,強調各分、子公司要加大催收貨款力度,保證集團公司正常的經濟運行。
4、增強財務服務意識
200*年,我們一如既往地按“科學、嚴格、規范、透明、效益”的原則,加強財務管理,優化資源配置,提高資金使用效益,把為集團公司的各項工作服好務作為我部的一項重要工作。
為了適應新形勢下的發展,財務審計部建立健全和完善落實了各項財務規章制度。由于公司的性質發生改變,要求公司的財務規章制度要進行重新修訂和完善。根據市局(公司)的財務制度,結合集團公司的實際情況,組織匯編了××集團的財務制度。
為了更好的發揮財務職能,我們加強了對會計基礎工作的規范力度,提高會計信息質量,保證會計信息的真實、準確、完整;強化財務的預測、分析及籌資功能,加強對重大投資資金的管理,為領導決策提供有效的、及時的數據與技術支持。
5、預算管理得到穩步推進
一是細化預算內容。根據各分、子公司200*明細賬詳細分析了收入、成本與期間費用的執行情況,按科目進行了分類統計,為各分、子公司的200*年全面預算奠定基礎;二是提高預算透明度。預算方案根據各分、子公司反饋回來的意見適當調整后,經總經理審議通過后形成正式文件下發至各分、子公司,使各單位對本公司的預算有一個全面的了解,增強了預算的透明度;三是增加預算的剛性。我們注重了預算執行中存在的問題和有關情況,不定期的向預算委員會反饋情況,對于超預算等問題嚴格審批程序,對申請調整的事項,需經過專門的論證分析后,按規定的程序批準后執行。一年以來,預算的總體執行情況良好,各分、子公司的預算觀念也較以前有大大的提高和增強,為做好20*年全面預算工作積累了經驗。
6、充分利用稅收政策
充分利用國家對企業的各項稅收優惠政策,我部積極辦理了××物流公司、××運輸公司的稅收減、免、緩工作,并由此取得了市國家稅務局準予××物流公司、××運輸公司減免20*年度企業所得稅合計177.29萬元、營業稅29.48萬元的稅收優惠政策的批復以及200*年度××物流公司、××運輸公司所得稅減免的批復,為集團公司取得了實質性的經濟收益。
(二)審計方面的工作
1、全面迎接國家審計
為
了迎接國家審計署的全面檢查,根據市局(公司)審計重點,我部門對**年12月31日的財務收支進行了復查,并結合內審工作實際,緊緊圍繞集團公司的熱點、重點、難點問題開展工作,充分發揮財務的監督和服務職能,及時為集團公司領導提供決策依據,并對審計將涉及財務方面的工作進行了具體的安排和布置。
2、財務的審計、監督崗位
我們為加強集團公司財務工作的審計和監督職能,今年面向社會招聘了四位從事財務工作多年,經驗豐富的財務人員,充實加強財務的審計、審核及財務管理工作崗位。明確了四位同志的工作職責和范疇,要求盡快修訂完善本部門各個財務崗位責任制及考核辦法,為提高財務工作的質量和效率打下堅實的基礎。
3、制定并學習了《財務審*計部崗位責任制考核辦法》
為了更好地履行總經理賦予的職責,加強(集團)公司財務管理和稽核檢查力度,規范集團財經秩序和調動廣大財務人員的工作積極性和責任感,財務審計部特制定了《財務審計部崗位責任制考核辦法》,通過大家認真地學習和討論,積極思考,并贊同嚴格按照目標考核辦法認真履行自己的工作職責。
4、根據市局財務審計工作會議精神,對財務審計部工作的提出要求
(1)繼續鞏固推行財務管理模塊,加強財務人員的管理意識和責任心,充分發揮財務管理的職能作用。在全面實施信息化管理的同時,要求我們財務人員要利用更多的時間和精力參與企業管理,每周必須下各核算的公司了解業務運行情況,發揮主觀能動性,多為經營者提供有參考價值的信息和建議,這一要求作為200*年目標考核的主要指標來考核。
(2)全員樹立財務管理是企業管理的核心思想,增強危機感、緊迫感和責任感,加強學習,努力提高自身素質,適應新形勢下財務工作的要求。
(3)加強內部審計工作力度,發揮專項審計工作的作用,從而降低經營風險。隨著集團公司快速發展,企業的資產越來越大,效益和權益的積累也越來越多,內控也越來越重要。作為會計不能只抓核算,更重要在管理,內部管理失控,就會造成企業資產浪費,嚴格遵守國家和集團的規章制度,確保國有資產的保值和不流失;通過加強內部管理,降低成本費用,提高資產運行質量,從資產監管中要效益,實現集團內涵式、集約化發展。
二、存在的問題
200*年,我部財會審計工作在許多方面均有了明顯的進步,但仍然存在著較為突出的問題,主要表現在:
一是需要加大制度建設的力度;
二是加強對分、子公司的財務管理;
三是財會人員的整體業務水平仍有待提高;
四是財會人員政治素質和工作作風尚需改進。
三、200*年財務審計部工作的初步思路
200*年是我司的關鍵年,如何提高企業財務管理,提升經濟運行質量,對我司的長遠發展至關重要。從財務審計部角度,我們認為主要從以下幾個方面開展工作:
(一)增強服務。一是加強對各分、子公司的服務。我司下轄分、子公司行業跨度大,員工眾多,對財務要求既有統一性,又有獨特性,作為財務審計部,我們將針對不同需要,開展個性化服務,逐步實現財務管理個性化。二是加強對集團公司領導服務。××集團公司作為現代企業,財務審計部必然成為企業管理的核心部門,為集團公司領導服好務,發揮財務板塊的重要作用,提供及時的、真實的財務審計信息,為領導決策作好保障。三是加強對上級主管部門的服務。按照上級主觀部門的要求,及時準確提供財務管理信息,為上級部門掌握我司財務運行狀況作好必要的服務。四是加強對相關職能部門的服務。收集真實信息,合理利用資源,在保護公司利益的前提下,對相關部門。特別是業務部門提供及時可靠的信息。
(二)加強管理。
一是加強制度建設、總公司制定基本制度、分子公司根據其特殊性制度相關制度,報總公司財務部審批,加強制度執行情況的檢查。
二是加強對資金管理。作為市場經濟條件下的現代企業,必須保證對資金的有效管理,財務審計部首先就是要切實履行職責,管理好各個環節,并堅持靈活運用原則,確保在規范的前提下,充分發揮資金時間價值。
三是加強財產管理。堅持每季度清查一次,清查結果報公司總經理審閱,對財產的購置、用途、維修和報廢,統一由綜合管理部門管理。實現財務審計部與綜合管理部門各有一套完整的帳目,確保國有財產的不流失。
四是加強對委派會計的管理。針對委派會計在實際工作中遇到的一些歷史遺留下來的核算、管理等方面的問題,財務審計部應積極與受到委派會計分析解決存在的問題迷失委派會計能夠拋開思想包袱、明確任務、全身心地投入到工作中去。
(三)有效監督。加強制度執行的監督,加強對預算的執行的監督,加強資金使用的監督。隨著各分子公司財務人員分散到相應的公司進行辦公后,集團公司財務部應對其進行的經濟業務活動進行監督,確保經濟運行有效、安全。首先必須制定相關的財務制度。與其他規章制度一樣,一旦指定,就要確保得到嚴格執行,確保各項制度落實到位,逐步形成以制度化管理,用制度管理取代以人管理,實現財務制度化。二是通過外部審計,定期對各分子公司財務進行審核,保證財務數據的真實、合法。
著力打造省級港口重點物流基地,加快建設高水平的現代物流服務體系。
二、工作目標
1.新增500萬元以上物流項目數20個,累計投入7億元;
2.新增注冊物流企業數30個,累計注冊資金3000萬元;
3.實現規模以上物流企業主營業務收入30億元;
4.新增省重點物流基地1家;
5.新增省重點物流企業1家;
6.新增國家3A級以上物流企業4家。
三、重點工作
1.完善規劃編制,加快物流業集聚發展。發揮工業園區、經濟開發區、商貿流通專業市場等載體優勢,完善道路、水電、管網等基礎設施建設和公共服務平臺建設,為加快物流業發展提供強有力的載體支撐。盡快編制完成全縣物流業總體規劃,根據前期南京財經大學物流管理學院為我縣編制的物流業規劃初稿,廣泛征求相關方面意見,進一步完善規劃文本。各鎮(區)要圍繞產業特點,做好專項物流規劃,岔河周邊一帶要圍繞紡織品業,掘港要圍繞商貿流通專業市場和醫藥業,沿海經濟開發區要圍繞化工、農藥、氣體等危險品為主的倉儲、加工、運輸物流,開發區要依托特色產業園,重點發展風電、光電、石油機械等設備以及汽車電子等工業品物流,洋口港經濟開發區要圍繞LNG、原油、液化品和石材、煤炭、糧食干散貨等方面做好規劃。
2.加大培育力度,促進企業做大做強。推動工業企業和流通企業加快內部物流資源整合,分離組建專業化、社會化的物流企業。支持現有運輸、倉儲、貨代、快遞等物流企業加快功能整合,主動延伸服務,切實向現代物流企業轉型。鼓勵物流企業通過兼并聯合、資產重組,不斷壯大規模、增強實力。鼓勵企業積極爭創國家A級物流企業、省重點物流企業和省重點物流基地,引導企業和園區按照標準化運作,培育一批具有競爭力的物流品牌企業,發揮其引領和帶動作用,提升物流業發展水平和層次。重點推進中央儲備糧庫、新光棉業等企業申報第十六批國家A級物流企業;組織健橋醫藥、中國石油天然氣運輸公司燃氣運輸分公司創建省級重點物流企業;組織洋口港現代綜合物流園區創建省級重點物流基地。
3.加快項目推進,注重服務協調力度。項目是物流業發展的生命線,大項目帶動大物流。各級、各部門、各單位要轉變作風、強化責任和協調配合,加快形成推動項目建設的強大合力,促進項目早審批、早落地、早建成、早達產。加快推進洋口運河內河港區一期物流、石材物流園、10萬噸液體化工品碼頭、鴻燊物流中心、再生資源交易服務中心、云頂實業倉儲擴建、銀樹農產品冷鏈物流項目等一批項目的建設進程。積極主動跟進服務好投資1.06億元的太陽島液體化學品倉儲項目、投資56億元的振戎原油、成品油倉儲項目、投資30億元的中國石油(南通)管庫倉儲、管道運輸一體化項目、投資8000萬元的健身器材交易中心倉儲等一批儲備物流項目,力促早開工。
4.加快轉型升級,實現物流業與其它產業的聯動發展。一是大力推動物流業與制造業的互動發展。鼓勵制造業物流業務分離或整合外包,實現企業物流社會化、專業化,從而降低自身運營成本、提高效率、增強核心競爭力,也是策應轉型升級的需要;鼓勵物流企業主動介入制造業供應鏈管理,通過一個或多個上行、下行流程,將產品、服務、金融、信息從供應者傳到消費者,有效化解供需結構性矛盾。二是大力推動物流業與農業的互動發展。發揮現有優勢,同時,要加快招引新建一批規模較大、服務功能完善的糧食物流中心、棉花物流中心、海鮮冷鏈物流中心等為農服務的項目,為農副產品的收購、交易、冷藏、加工、運輸、配送提供“一條龍”的服務。三是大力推動物流業與商貿流通、專業市場的互動發展。著力培育一批起點高、規模大、專業性強、輻射廣的專業市場品牌,擴大知名度和影響力。特別要做優做強建材、機械、紡織、家具、家居、石材、煤炭、糧食、LNG、原油、液化品等交易市場。引導企業既新建現代專業市場,又積極投身現代物流業發展,使企業成為建設市場、開拓市場、經營市場、繁榮市場的主體,改變物流業發展分散的局面。按照“做大商貿、做強物流”的原則,積極培育發展醫藥、食品、日用品等批發零售商貿流通企業。
5.加快信息化建設,推進物流信息服務平臺建設。現代物流業的發展離不開現代信息技術的支持,信息化是現代物流的核心。加快全縣物流信息平臺建設,提升區域物流整體發展水平。積極推動物流企業采用條形碼、射頻識別、電子數據交換、倉庫和運輸管理系統等技術。江東物流要加快優化物流管理信息系統,建立短信網絡平臺和GPS定位系統,開通免費電話400熱線,進一步向客戶開放貨物查詢終端,提高服務質量和效率。慶堂春醫藥物流要加快引進新的GSP系統,提升藥品流通各環節的管理水平。健橋醫藥物流要加快引進RFID技術,提高商品驗收入庫速度和準確率,積極打造國內領先的“物聯網”應用平臺,全面提升公司的整體競爭力。
四、保障措施
1.加強組織領導,健全推進機制。
完善組織推進機制,明確責任部門,落實到人,積極研究、協調、解決企業發展和政策落實過程中面臨的問題。建立物流工作季度推進會議制度,總結階段性工作,確保各項任務目標按照序時推進。強化運行監測,建立規模物流企業、重點物流項目、重點物流園區季報制,及時掌握運行情況。同時,建立鎮(區)、重點物流企業聯系平臺,通過平臺及時推進現代物流業發展的文件和定期收集相關數據。
2.明確目標任務,加大考核力度。
根據《2013年度全縣物流業考核辦法》(東服組發〔2013〕8號)文件要求,對鎮(區)從建立組織推進體系、物流產業規劃編制、項目推進、新增注冊物流企業、規模物流企業主營業務收入、規模物流企業培育、品牌創建、重點物流基地打造和日常工作推進等方面進行考核。對規模物流企業從物流主營業務收入、項目投入和品牌創建等方面進行考核。年終對物流業工作中涌現出來的先進鎮區、先進企業、先進個人進行表彰。
近年來,雖然道路運輸行業一直把安全生產列入行業管理工作的重中之重,就像“一道高壓線”,高度重視,認真貫徹落實交通部提出“三關一監督”,“三不進站五不出站”的安全生產管理職責和工作任務。并逐步完善安全生產管理職責、安全生產基礎保障、安全生產管理制度及安全生產監督機制。在抓安全管理上,始終堅持“安全第一,預防為主,綜合治理”的方針。而且從上到下花了較大的人力、物力、財力、加大監管力度,通過不懈的努力,取得了道路運輸行業安全管理的可喜成績。但是,交通事故仍然不斷發生,給人們生命和財產帶來了嚴重的損害和后果。就拿我市方城縣第二運輸公司年“3.1”交通事故來說,縣內短途客車嚴重超員,造成翻車事故死亡8人,傷20人的嚴重后果,這起重大事故是值得我們反思的,教訓也是深刻的。為什么會出現這種現象,具體到道路運輸行業在哪些環節容易出現不安全因素和管理問題,又如何來提升道路運輸運輸行業安全管理水平,應采取哪些行之有效的對策與措施,這是本文試圖探尋的主要內容。
一、道路運輸行業安全管理存在薄弱環節和主要問題
1、安全管理工作制度落實不到位。安全是運輸業發展的命脈,必須放在至關重要的位置。近年來,一些企業和個人雖然也狠重視做好安全工作,制定一系列安全制度和措施,但我認為仍然只是流于形式,尤其是制度落實不夠到位,具體表現在:一是對司乘人員教育管理不到位,一些司乘人員不能嚴格遵守行業的安全管理規定,不準超員超載,可你上有政策,他下有對策,例如:一些司乘人員,他在站內不超員,在站外超員;二是制訂建立了各種安全制度,層層簽訂責任狀,發放懸掛安全明示卡和制訂各種安全管理制度,但在宣傳貫徹落實上不夠到位;三是企業客運站更換司乘人員不能嚴格履行資格審查手續,嚴把資格審查關,在我們進行安全檢查中,多次發現個別司乘人員不能隨身攜帶從業資格證和上崗證,甚至個別臨時更換的司乘人員根本就沒有從業資格證,特別是縣內的短途客車不能做到100%持證上崗等不安全因素。
2、受利益的驅動,唯利是圖。由于一些企業或司乘人員存在唯利試圖的思想,在站內管理中,能嚴格遵守站內不超員超載的管理規定,但在行駛途中,承包車主和司乘人員,為了個人的經濟利益,只管讓旅客上。就拿“3.1”事故暴露的情況來說,該車起始點上只有3名旅客、但路途中不斷上人,最終超載一倍,造成嚴重超員而發生重大交通事故的嚴重后果。
3、人的因素也是造成不安全隱患的主要原因。發生交通事故,人是主要因素,因此,我們以五種人,六種行為來歸納這些不安全的因素和主要隱患。一是五種人:①安全意識不強,事故苗頭或違章現象較多的人員;②性格急躁,愛開賭氣的人員;③愛開超速車和搶超搶會車的人員;④夜生活活躍的人;⑤家庭矛盾突出或有嚴重后顧之憂造成精力分散,情緒不穩的人員。二是六種行為:超速、超載、搶超、槍會、疲勞駕駛、酒后駕駛、車輛帶病行駛等這些都是造成不安全隱患的主要因素。
4、車輛技術狀況好壞也是造成事故的主要因素。車輛技術性能的好壞,是直接影響道路交通安全的重要因素,主要表現在:①車輛技術性能達不到規定的要求和標準,未能及時進行二級維護和檢修。②未能及時按要求對車輛的制動系統、電器等主要部件進行檢修,造成失靈。③車輛超載、超高、超寬、改型、貨物裝載不牢固。④維修企業對車輛進行維修時不能嚴格按照維修項目進行作業,該維修的不維修。在手續不齊全、維修不到位的情況下簽發竣工出廠合格證,更有甚者使用假冒偽劣配件對車輛進行維修。⑤對道路環境不適應。表現在對道路不熟悉,突遇窄橋、險橋。加之公路沿途兩邊群眾的交通意識差,堆放障礙物給車輛正常運行帶來不安全隱患或交通道路復雜、交通信息的影響和不可抗拒的自然災害影響等所造成的不安全因素。
二、提升道路運輸行業安全管理水平的對策和措施
道路運輸行業安全管理,關系到公眾的安危,影響到行業形象,波及到企業生存,如何創新安全管理理念,提升安全管理水平,已成為我們行業管理部門推進傳統道路運輸業向現代道路運輸業發展進程中一項重要而緊迫的戰略任務,因此,筆者認為應從以下幾個方面,拿出對策和措施,來提升道路運輸行業的安全管理水平。
(一)把“三關一監督”落到實處
1、嚴把經營單位市場準入關。道路運輸管理部門是道路運輸市場準入制度落實的關鍵,關鍵嚴把市場準入關。在經營資格的審定過程中,加強對客、貨、維、駕培四大市場的管理,要把運輸經營者的安全生產條件作為市場準入和確定經營范圍的重要依據。確保
所承包轄區內運輸經營者經營資格全部達到規定條件,建立健全各項安全生產管理規定和制度,并按規定安裝gps和配備滅火器。簽訂安全合同,核發經營許可證和營運手續。
2、嚴把營運車輛技術狀況標準關。嚴格落實執行車輛技術等級評定制度和營運車輛定期維護綜合性能檢測制度,強化二級維護,并要求維修企業對維修車輛按合同要求建立單車維護檔案
,特別是客運車輛,做到一車一檔案,確保車輛技術狀況良好,減少車輛因技術故障原因而造成的事故。
3、嚴把從業人員資格審查關。嚴格落實營運駕駛員從業資格制度,運管部門要不斷的督促檢查運輸企業,落實營運駕駛員和從業人員持證上崗情況,確保營運駕駛員100%持證上崗。同時對臨時更換司乘人員要嚴把資格審查關,決不能留死角,確保安全駕駛。
4、搞好道路運輸經營單位的安全監督檢查。首先嚴格監督運輸企業、汽車客運站安全,從源頭抓安全,認真落實客運駐站管理規定,履行駐站的管理職責,把“三關一監督”落到實處。其次,認真督查運輸企業、汽車客運站建立健全各項安全管理制度,落實交通部提出的“汽車客運站安全生產規范”的通知要求,把“三不進站,五不出站”管理落到實處。同時要大力加強道路運輸安全立法治本、源頭治本、政策治本力度,著力推進道路運輸安全生產規范化、制度化建設。
5、嚴格落實事故責任追究和事故報告制度。對于承包轄區發生的事故,要按照落實“四不放過”的原則,對出現的不安全因素和交通事故認真調查并形成處理意見,并總結出發生事故的原因、經驗和教訓。
(二)加強全員業務學習,提高安全管理水平
道路運輸行業的運管部門在交通安全管理方面主要的主要職責是做好行業的監督檢查和管理工作。因此,我們首先加強對安全管理人員和企業從業人員的安全技能和崗位業務培訓,要想把此項工作做好,就必須每年要進行一次系統的業務學習,在學習中要把行業管理部門對安全管理工作的有關法律,法規、《條例》等有關安全管理規定進行系統的學習,并熟練掌握道路交通安全知識和交通事故發生的原因和預防措施。通過培訓合格人員頒發從業人員上崗證。對持證人員每年也要進行一次業務培訓,培訓合格后加蓋年審合格章,這項工作可結合一年一度的企業質量信譽考核同步進行。其次,要求各運輸企業的安全管理工作人員和從業人員必須持證上崗。三是加強對行業安全管理和從業人員安全宣傳教育。認真組織學習。行業安全管理的方針政策,學習安全管理知識,對企業每季度實行安全例會制度,把在安全生產中存在的問題和解決的方法進行座談分析,對安全管理中存在的安全隱患,提出整改和消除方法。通過不斷的學習使人人提高業務水平,人人講安全,處處想安全的安全氛圍。
(三)認真開展安全教育和警示教育
安全管理重在于教育,特別是企業要經常性開展形式多樣的安全教育活動,要充分利用墻報、板報標語和各個時期出現的各類重特大交通事故,進行宣傳和警示教育,企業每月最少要召開一次由司機,承包車主(包括家屬)參加的安全例會制度,學習中要理論聯系實際開展安全警示教育和職業道德教育,同時要把國家制定的安全方針、政策、交通法規、安全常識,規章制度等貫穿于教育之中,也可以由行業管理部門每季度到企業進行季度性的安全管理和學習,使之強化全員的安全意識。
(四)強化監督管理
要抓好道路運輸安全管理工作,就必須強化行業監管和加大對企業的監督檢查。首先要遵循管行業必須管安全,管生產必須管安全的原則,圍繞“三關一監督”,實行企業責任主體,政府監管主體的管理體制,建立制度明確、制度完善、考核嚴謹的安全生產管理責任機制,強化監管力度,明確企業法人是安全生產第一責任人,其他領導和工作人員實行“一崗雙責”制度(既對分管的業務工作負責,又對分管業務范圍內的安全生產工作負責),把目標管理納入制度化,做到企業法人每年向屬地行業管理部門簽訂年度安全責任書(狀),自上而下層層簽訂目標責任書,強化安全目標管理,依法明確雙方的安全責任,使安全管理安全責任明細化。也可以按照省廳提出安全“四項機制”分片、分包、分口的管理模式層層簽訂目標責任書,使其層層分解,責任到人,形成上下結合,左右配合,齊抓共管的安全氛圍和安全體系。其次,開展經常性的執法督查檢查,形成嚴密的監管網絡,對發現的問題和隱患,及時限期整改,落實責任,明確人員督辦一抓到底。其三,要加強對道路運輸企業的安全監督檢查,行業管理部門要做到每年不少于四次的安全檢查,重大活動、春運、“五一”、“十一”要加大檢查督查力度,做到安全生產著重一個“防”、落實一個“督”,強化一個“嚴”。
(五)建立健全安全管理制度
根據企業性質合理設置安全管理崗位制訂安全管理制度,這項工作牽扯到行業管理的方方面面,因此,必須建立客、貨、維各項安全管理制度和各項管理檔案,如:1、安全生產責任制;2、安全生產教育培訓管理制度;3、車輛安全生產管理制度;4、從業人員(客運)管理制度;5、安全生產監督檢查制度;6、道路運輸安全應急預案;7、車輛安檢人員管理制度;8、駕駛員行車安全管理制度;9、安全例會學習制度;10、車輛外聘駕駛員管理制度;11、查堵“三品”工作制度;12、考核評比制度、獎懲制度等。這些都需要根據單位的實際,建立一套安全管理制度和安全防范體系。
(六)建立車輛安全例行檢查制度
按照《汽車客運站營運客車安全例行檢查項目及要求,對營運車輛進行安全例行檢查,并采取以下措施防止不檢查或漏檢的車輛出站運行,主要應從如下幾個方面開展工作。一是指定專門的安全例檢人員,制定檢驗方法和相關技術標準,并經汽車客運站考核合格;二是設置專門的檢查場地,配備汽車安全檢驗臺及必要的儀器、設備;三是嚴格填寫車輛安全例行檢查表,對符合要求的客車,安全例檢人員應當填寫車輛安全例行檢查表,經安檢人員簽字,加蓋汽車客運站安全例行檢查印章后,出具“安全例檢合格通知單”,“通知單”24小時有效,汽車客運站調度部門在調度客車發班時,應當對其“通知單”進行檢查,確認完備有效后才能準予報班。同時應當建立出站檢查制度,對出站客車和駕駛員的相關情況進行檢查,嚴禁不符合條件的客車和駕駛員出站營運。設立出站口,對出站口要檢查“安全例檢合格通知單”行駛證、運輸證、從業資格證、駕駛證、客運標志牌和實載人數。檢查合格后應當在出站登記表上進行登記并經受檢客車駕駛員簽字確認。
(七)落實“四項機制”
一、精心組織,加強領導。
此次活動我工區高度重視,及時宣傳貫徹了各級關于開展安全生產大檢查的通知精神,成立了安全生產大檢查活動領導小組,由主要領導任組長,確保檢查工作落實到位。
二、規定了檢查內容,確定了檢查方式。
此次活動查從6月開始,到8月底結束。檢查采取項目部自查,對我工區各施工點進行了全面排查,條塊結合。檢查內容包括:思想認識及責任意識方面、制度體系建設與有效運行方面、現場作業控制與安全隱患排查方面(腳手架施工安全、隧道施工安全、橋梁施工安全、防洪及預防地質災害)、違法分包、轉包、掛靠等行為、駐地宿舍消防安全落實情況(包括消防責任制落實、日常防火檢查巡查、建筑消防設備設施的有效性、應急預案及演練)、事故“四不放過”落實情況、汛期安全生產及自然災害應對工作,包括是否開展汛期隱患排查和隱患點除險加固、對重點隱患場所是否落實包保和跟班等監控措施、應急預案及演練、應急物資儲備等方面的督促檢查。
三、對檢查組進行了嚴格要求。
1、加強組織領導,全力推進安全大檢查工作。
工區高度重視此次安全大檢查工作,按照“全覆蓋、零容忍、嚴考核、重實效”的工作要求,全面落實鐵路總公司關于安全大檢查的工作部署,主要領導親自掛帥,建立組織機構,制定實施方案,明確工作重點,落實工作責任,深入扎實推進安全大檢查工作。
2、突出排點,大力整治安全隱患。
要切實加強重點工程、要害部位、關鍵環節全面排查。對排查發現的問題,認真進行分類梳理,建立問題檔案,制定整改方案,明確整改時限,落實整改責任,嚴格按照閉環管理要求,及時對整改結果進行檢查驗收。對存在重大安全隱患的工點,必須立即采取停工整改措施,實行領導包保、跟蹤整改,在確認具備安全條件后,方可恢復施工。
3、加大考核力度,落實安全管理責任。各級檢查組要深入現場,身體力行,仔細排查。排查工作必須實施執表檢查,落實檢查責任,對于組織、排查、整治不力,規章制度不落實、安全隱患突出,排查整治期間發生安全事故或產生嚴重后果的單位和工點,要嚴格按照規定加大處罰力度,確保徹底消除安全隱患。
4、加強信息溝通與工作情況匯報。
四、對檢查出的問題進行匯總
我工區每周、月對檢查的情況進行匯總,登入臺帳,認真分析、研究,做好總結。
至開展安全大檢查活動以來發現問題54個,已整改問題54個,未整改問題0個。下發9份罰款通知單。34份整改通知單。
五、活動的主要成果
⑴思想認識及責任意識方面。
通過本次活動,我工區各級干部、員工安全思想認識到位,積極參加本次活動,責任意識顯著增強,以高度的警覺性和責任心履行安全管理責任。例如:1、3km路基現場管理混亂,現場技術主管、技術員及施工人員安全意識普遍偏低,對現場的安全管控能力低下,不能及時有效的發現、整改、落實安全生產問題。在本次活動開展后,該施工點現場主管劉寶全、技術員邱賀及現場施工人員安全意識普遍得到很大的提升,嚴格落實安全生產“三同時”的要求,施工現場的安全狀態良性可控,保證了施工安全。
⑵制度體系建設及有效運行方面。一是修改并完善安全管理體系;二是以責任制考核為主要內容的安全管理體系有效運行,安全工作做到了有安排、有檢查、有分析、有考核,違規違章行為做到及時有效的得到糾正,安全規章制度認真落實到位,人員配備與安全教育培訓滿足要求;三是施工階段安全風險管理得到了強化,風險辨識與過程控制到位,并建立風險管理臺賬。
⑶施工現場安全管理與控制方面。
一是施工方案、作業指導書、技術交底嚴格按規定編制、審核,認真執行落實。二是大型機械設備施工手續完備。三是大型機械設備是能夠按規定進行年檢和養護維修,通過本次活動不存在帶病運轉問題;安全操作規程嚴格認真編制并執行,對存在違規操作、違規使用問題已得到了整改;干部跟班包保工作落實到位。四是隧道、橋梁施工,以及腳手架搭設嚴格執行施工方案,滿足相關安全規范要求。五是防洪重點處所采取了防護加固或搬遷措施;建立了預警機制,確保緊急情況能夠及時撤離人員;制定并完善應急預案并組織應急救援演練,建立應急救援隊伍,備足防洪物資和料具。
六、存在的主要問題
全員的安全意識水平還有待提升
通過本次安全生產大檢查活動,我工區員工的安全意識得到了一定的提升,在施工時,安全狀態可控,但是人有不足。在進行施工生產活動時,仍需要時刻保持高度的安全意識,做到生產、安全兩手抓。
安全制度需要不斷完善
本次安全生產大檢查活動后,雖然安全制度得到了完善,擔任有不足。工區各部門需要根據自身特點,積極落實安全生產責任,并在后續的工作中要認真深刻的進行探索、發現、補充、完善,將安全生產檢查貫穿到全部的工作中,要敢于反思、勇于發現、嚴格整改、善于總結、不斷完善。
安全生產大檢查活動我們常抓不懈,不斷總結經驗教訓,研究新情況、新問題,逐步提高安全管理水平,努力開創安全生產工作的新局面,真正實現安全生產全面達標。在前階段工作基礎上,我工區將進一步落實責任,認真按照“安全第一、預防為主,綜合治理”方針,落實好防范措施,做好各項安全生產工作,抓好檢查督促,確保各項工作安全有序,以良好的安全生產環境促進工區又好又快的發展。
安全生產大檢查情況報告(二)
為認真落實交通運輸廳《關于做好當前交通運輸安全生產工作的通知》和運管局《關于開展道路運輸安全生產大檢查的通知》精神,進一步強化安全意識、責任意識,確保我市道路運輸安全生產形勢穩定,結合工作實際,自20**年2月28日起,我處在全市范圍內開展道路運輸安全生產大檢查活動。現將工作開展情況匯報如下:
一、主要工作情況
(一)加強組織領導。
為切實開展道路運輸安全生產大檢查活動,我處迅速成立安全生產大檢查工作領導小組,研究制定具體的實施方案和措施辦法;按照《安全生產監督管理責任暫行辦法》有關要求,落實責任。同時,督促企業法定代表人落實安全生產主體責任,針對檢查內容,落實安全生產各項措施,加強安全生產管理;并及時下文到各縣所,對大檢查活動進行全面的工作布置,強調安全大檢查工作重點,落實安全檢查具體措施,確保安全生產大檢查活動扎實有效地開展。
(二)切實加強道路運輸安全管理工作。
1、狠抓源頭管理。一是嚴格把住道路旅客運輸安全生產關。建立嚴格準入機制,對道路旅客運輸企業的開業條件進行嚴格審查,將運輸企業安全生產資質條件作為行政許可的重要內容,實行安全一票否決制。此外,在日常的運輸管理上還針對道路旅客運輸企業的安全生產制度進行經常性的檢查。二是嚴格把住危險貨物運輸企業安全管理工作關。我市各級道路運輸主管部門嚴格按《危險化學品安全管理條例》、《道路危險貨物運輸管理規定》等法律法規,加強對化學危險品運輸企業、車輛及從業人員的監督管理。三是嚴格把住站場的安全管理關。堅決貫徹執行“回場必檢,合格放行”報班檢驗制度,嚴格車輛“三不出站、五不進站”手續,嚴禁攜帶“三品”上車,從源頭上杜絕事故苗頭。
2、檢查企業落實安全生產主體責任情況。到各運輸公司進行安全檢查,檢查企業在落實各項安全生產管理工作方面的措施、實行“一崗雙責”安全生產責任制情況,以及安全生產隱患排查治理情況,突出對長途臥鋪客車、旅游包車、危化品運輸車輛的安全管理進行檢查,督促企業進一步深化安全隱患排查治理工作,針對前階段排查出的隱患情況進行再檢查、再驗收、再落實,積極消除當前嚴重威脅安全生產的各類隱患。
3、加強對司乘人員的管理教育。企業招聘司乘人員,嚴格按規章操作,落實上崗前培訓,錄用危貨、客運駕駛人員必須具備三年以上連續駕齡且無重大責任事故記錄。與公安交警部門、運輸企業建立營運駕駛員檔案管理信息共享機制,對嚴重違章、違紀的駕駛員建檔,防止營運駕駛員在這個企業因違章、違紀被解聘,又被另一個企業聘用現象發生。
4、進一步加強車輛安全管理。嚴格車輛技術性能的維護和檢測,切實執行車輛安全例行檢測制度,督促企業認真落實車輛動態監控管理制度,對違章車輛嚴格按照公司規定進行處理,確保車輛動態監控措施落實到位。
(三)抓好安全生產專項行動
我處認真抓好春運前安全生產檢查、安全隱患治理活動、開展抗低溫凝凍天氣工作、打擊非法營運活動等專項活動,取得了較好的成效。
3、認真開展抗低溫凝凍天氣工作。針對春運期間我市出現低溫凝凍天氣情況,組成工作組深入各縣運輸企業進行檢查、指導,層層落實做好應對低溫凝凍天氣工作措施,督促客運站適當調整營運班次,并提醒駕駛員落實防凍防范措施,不得超速、超載,確保道路運輸安全。
4、加大執法力度,做好市場監管。針對非法營運沖擊出租車及客運市場,嚴重干擾正常道路運輸經營秩序問題,聯合相關部門開展打擊非法營運,嚴厲查處違法違章行為,進一步加大對道路運輸安全的管控,保證運輸行業健康發展。今年以來,共查扣非法營運車輛187輛。
二、存在的問題
(一)安全生產管理措施落實不到位。盡管從上到下對安全生產工作越來越重視,但部分運輸企業對開展安全生產工作重視不夠,各項安全生產管理措施沒有真正落到實處。
(二)安全生產教育培訓力度弱。一些企業沒有認真開展安全生產教育活動,特別是對駕駛員開展的安全生產教育流于形式,從業人員的安全生產意識普遍不高。
(三)對車輛的動態監控落實不到位。企業沒有嚴格執行車輛動態監控管理制度,監控管理人員責任心不強,對監控到的違章車輛沒有及時進行提醒糾正,事后也沒有嚴格按照公司的規定進行處理,甚至有個別企業的監控平臺出現無人值班現象。
(四)對營運駕駛員的聘用管理忪懈。有些企業沒有建立駕駛員聘用與退出制度,聘用駕駛員時,僅注重駕駛技能的考核,而忽視了安全意識及職業道德的培訓,給道路運輸帶來安全隱患,并且駕駛員出現違章行為后,也沒有嚴格按規定進行處理。
(五)安全生產隱患排查和治理不到位。少數企業對安全生產隱患排查和治理的思想認識不足,開展客運隱患排查和治理工作不徹底,道路運輸安全隱患沒有得到有效的消除,造成安全生產事故再次發生。
(六)客運站場沒有做到“三不進站、五不出站”。個別客運站的安全管理人員責任心不強、站場秩序混亂、“三品”檢查不認真,車輛安全例行檢驗不嚴格等情況依然存在。
(七)企業安全生產資金投入不足。相當部份企業沒有安裝營運車輛安全管理系統,安全管理手段落后,安全管理人員配備不足,單位長期沒有開展任何安全活動。
(八)客運安全告知制度落實不到位。有些企業沒有針對安全告知制度組織開展學習培訓,也沒有制定統一的安全告知內容進行張貼宣傳,一些長途班線車輛也沒有播放有關安全告知的視頻,乘客普遍不了解告知的具體內容,達不到安全告知的教育目的。
三、下一步工作措施
(一)進一步提高對安全管理工作重要性的認識,加強安全監管責任,督促企業落實安全生產發主體責任,狠抓各項工作和措施的落實,確保道路運輸安全生產形勢的穩定。
(二)加強對道路運輸行業從業人員的教育培訓工作,不斷提高他們的安全意識、責任意識,切實維護道路運輸安全秩序。
(三)認真落實車輛動態監控管理制度,對違章車輛嚴格按照相關規定進行處理,確保車輛動態監控措施落實到位。
(四)進一步加大客運隱患整治力度,針對安全生產大檢查中發現的安全生產隱患問題,采取強有效措施及時消除,對仍未采取任何措施的企業,責令停班停業進行整頓。
(五)認真做好安全告知制度的工作落實,對部分有條件的客運車輛,要求企業安裝影視音頻系統循環播送告知制度,充分發揮廣大乘客及社會各界的監督作用,切實加強道路客運安全生產管理。
(六)督促客運企業切實履行“三不進站、五不出站”管理規定,嚴格車輛安全例檢工作,對例檢不合格車輛堅決不予以發車應班,并做“三品”查堵工作,同時要求司乘人員履行對中途上車旅客攜帶危險品上車的檢查職責,杜絕危險品攜帶上車。
安全生產大檢查情況報告(三)
按照萬府辦[20**]120號通知要求開展企業安全生產大檢查。我公司領導高度重視,積極組織相關人員抓好組織發動,認真開展自查自糾,不留死角。針對存在的問題和薄弱環節按照定人員、定時間、定措施、定資金的原則制定整改計劃,落實整改措施,嚴防事故發生。現就自查情況總結如下。
一、強化管理,明確責任
為切實加強對我公司20**年安全生產工作的領導,公司調整充實了公司安全生產工作領導組,力爭做到目標明確,責任落實,工作到位,防患于未然。
二、細化措施,落實到位
全面貫徹落實“安全第一,預防為主”的方針和市安全生產工作有關文件精神,堅持做到依法管理,強化監督,嚴格檢查,督促整改,讓隱患得到消除,事故得到控制,人民群眾的生命財產得到保障。以監管工作為重點,嚴防一般安全事故,杜絕重、特大安全事故,確保人民群眾生命財產安全。
三、工作內容及措施辦法得當
(一)加強安全知識的宣傳教育,努力提高全公司職工安全生產意識。認真開展安全生產法律法規和政策的宣傳教育,倡導和抓好安全文化建設,增強公司職工安全生產意識。二是企業要按照有關要求,積極主動選派人員參加上級主管部門組織的安全培訓和復訓,并切實抓好企業職工安全生產知識和生產技能的培訓,確保特種作業人員和從業人員持證上崗率達100%。三是綜治辦協助派出所要定期組織機動車輛駕駛員和車主參加道路交通安全法的培訓教育,促使其增強道路交通安全意識,嚴守道路交通安全法規。四是加強檢查、督促,促使企業安全生產培訓教育工作制度化、經常化。
(二)強化安全責任管理,建立健全各項規章制度。本單位安全工作的第一責任人,對本單位安全生產工作負直接責任,必須切實履行職責,加強監督檢查,及時排除各類安全隱患,嚴防各類安全事故的發生。一是要認真貫徹落實好與公司簽訂的安全生產目標管理責任書,做到有崗、有位、有責。二是公司安全生產領導組定期組織人員對各個部門落實的情況進行檢查、督促,并將情況登記在冊,作為年終綜合考核的評分依據。三是各單位要結合自身實際,制定和完善各項安全生產規章制度及安全生產規程,并嚴格執行,杜絕“三違”現象,切實做到安全生產有章可循。
(三)突出重點,狠抓落實,加大隱患排查整改力度。
1、定期開展了綜合性安全生產大檢查。企業安全生產領導組每季度組織開展一次綜合性的安全生產大檢查,對重點部門存在的重大隱患,要督促其制定整改措施,落實資金,安排專人督促整改,并將隱患排查以及整改情況上報市安委會;各村、各企業和安全責任單位每月組織一次安全大檢查,發現隱患,制定措施,落實專人,限期整改,并將情況及時上報企業安全生產領導組。
2、道路交通安全。一是要認真落實責任制,及時與機動車輛駕駛員和車主簽訂安全責任書,明確責任。二是協助相關部門要對全公司范圍內的營運車輛特別是危險品車輛進行了認真清理、登記造冊,做到底數清、情況明。對車況不良的,該報廢的強制解體報廢,對于脫審的要督促或強制檢審。定期或不定期開展路檢路查,加大對“三無”車輛和“三超”(超載、超限、超速)行為的打擊力度,嚴禁報廢、帶病車輛上路行駛。加強對易發生安全事故路段車輛的檢查、監控,防止交通安全事故的發生。三是要加大宣傳教育力度,定期組織機動車輛業主或駕駛員進行道路交通安全知識培訓,進一步增強從業人員的道路交通安全意識。
3、電力安全。工程部要定期組織專業人員對全公司范圍內輸電線路進行一次檢查,對存在的安全隱患,及時整改。
4、加強民事糾紛的調解工作。對一些遺留的糾紛要作好安撫工作對新出現的矛盾糾紛要早發現早解決,把影響穩定的因素解決在萌芽中。
5、建筑工程安全。加強了對建房屋的施工人員的安全管理,對施工工地在搞好安全防護設施。確保施工人員和過往行人的人生安全。對存在嚴重安全隱患的要責令整改。
6、隨時提高度警惕,嚴防“”等組織利用經濟發展遇到的困難,向基層特別是困難群眾滲透,插手人民內部矛盾制造事端。各村支部認識清醒,隨時加強對重點人員的盯、防、管、控,加強對重點部位、重點場所、重點場所的清理巡查守護,一有發現及時上報。確保我鄉經濟發展和政治穩定。
四、存在的問題與不足
(一)廣大群眾安全生產意識較為淡薄,安全法律法規宣傳教育工作有待加強。
(二)安全生產工作經費投入不足。
關鍵詞:社會經濟;現代物流;電子商務;最后一公里;門到門
中圖分類號:F713.36 文獻標識碼:A
收錄日期:2014年11月1日
一、引言
近年來,隨著電子商務的發展與普及,電子商務行業已經逐步趕超傳統零售行業,呈現出“勢如破竹”的態勢,漸漸改變著我們的工作和生活,儼然成為增長我國經濟的“新亮點”。據有關數據表明,2013年度中國電子商務市場交易達2.5萬億元,持續鞏固和發展。電子商務步入成熟生長期,研究表明作為支持有形商品在網上進行交易活動的電子商務物流,現在已是嚴重制約電子商務成長的一個“瓶頸”。現在的電子商務物流整體模式建設還有待于提高,主要體現在物流配送環節中“最后一公里”實現的問題上。如果要推進我國電子商務物流行業的開拓順利的進行下去,當下要緊的是我們需要尋找出強有力的解決策略并實行。本文主要以電子商務企業為研究對象,從末端配送的角度,對電子商務的企業進行系統分析與評價,并對此問題提出合理化的解釋與對策。
二、現狀分析
根據有關資料顯示,2013年第二季度阿里巴巴企業占據了整個電子商務平臺共享資源的42.9%,領跑行業,繼續創造出屬于自己的輝煌“神話”。2014年比2013年Q1提高了整整1.2%。艾瑞咨詢分析認為,2013Q2阿里巴巴股票價值由于其成員與P4P的快速增長(支付)的初步結果,2013Q2效應使其市場份額明顯增加,有能力的消費者也在逐年增加。從戰略角度,運輸行業成為商業中的先行官、價值中的轉換器、經濟中的加速器,愈來愈受到相關部門的正視。2009年,新《郵政法》頒布并實行,第一次將運輸業務寫入了法律范疇之內,表明了快遞行業在法律位置上的肯定,表明了快遞行業成為照章規定成長時代的出發點;跟隨我國《物流業調整和振興規劃》、《珠江三角洲地區快遞服務發展規劃》、《長江三角洲地區快遞服務發展規劃》等政策接踵出臺,快遞產業模式模糊的狀態由變得清晰、有條理,蒙昧生長朝向科學宗旨發展、依靠計劃,快遞產業進入了有層次、有順序和可持續發展的整體態勢。
電商與物流產業之間存在著密切聯系,完備的電子商務流程包括:資金流、信息流、物流。其中物流行業是電商活動得以通順舉行的重要保證。而配送是物流的緊要關鍵之一,是物流的一種綜合活動形式,但同時亦是限制電商成長的最大瓶頸。電子商務的“最后一公里”指的是企業的市場營銷活動,在最后的環節在最終的分配,這是從最終用戶的角度分布的銷售活動。作為物流終端配送是面對面的外包物流或快遞公司來完成。外包公司的服務好壞往往成為交易是否一次性成功的重要因素,而由于外包公司的服務質量難以監控,也會給電商帶來不可預測的風險。近年來,更是出現顧客拿到的產品在運送途中損壞,快遞變慢遞,貴重物品被換成便宜貨,客服人員服務態度質量不好等情況。(圖1)
如何降低電商末端配送的風險,降低成本,提高效率和服務質量,是電商和物流兩大行業健康發展亟待解決的問題。電商企業在評估自身終端分布風險評估的企業時,則需要建立風險評價指標,評價方法與系統對應的分布執行,制定合理的戰略。
三、電子商務最后一公里問題出現的原因
電子商務是指在通達網絡情況下,在世界各地范疇之內遍及的電商交易中,以瀏覽器或服務器形式為基礎,一個新的相互使用電子付款網絡為平臺的全面服務的在線交易和各種商業活動的商業模式,銷售,商業交易。買賣雙方相互利用電子支付的方式通過網絡為平臺來完成在線交易往來及各種商務活動、商業交易業務和一系列的綜合服務的一種新式的商業運營模式。最后一公里問題是指如何向客戶交付的貨物,從物流公司對客戶的距離。“最后一公里”有很多問題存在的原因,最主要的矛盾是物流成本的要求和商業顧客體驗需求。在顧客的體驗需求的業務,而物流是降低成本,提高效率和客戶服務水平,使發展非常不利。
這是不言而喻的,阻礙了電子商務和物流行業其中一個最大的問題是:電商物流業的最后一公里。中國中央電視臺報道“物流病”,作為我國物流成本高的深層緣由之一是物流步驟太多,“最后一公里”步驟已經占到了全部物流流程的30%。電子商務面向消費者的唯一可行辦法是“最后一公里”,服務儲存的數據,蘊含著消費者的觸角,能從中挖掘出信息、管理數據及其有價值的事物,伴隨著電商和物流行業的急劇成長,“最后一公里”的商業價值會越發彰顯出來。
(一)從技術上講。通常包裹文件已成為物流業的主營業務,由于覆蓋面積廣、頻次高、個人客戶具有分散性,快遞公司為了保證商品能夠及時準確送達,雇傭大量的快遞人員,無形中增加了快遞的成本,專業人士把這種情況稱作是“螞蟻雄兵”。與此同時,快遞服務者送物品時常常碰到消費者恰好外出,這就導致了多次運送的情況,也能給企業增添不必要的成本。根據市場預測,供應鏈管理是特別重要的,共同的零售商的供應鏈通常是制造商將大商品的批發商或零售商,所以有問題的成本沒有增加。傳統的模式是企業人才輸送找顧客,然后發送到客戶完成物流過程中的貨物。但是并沒有培養出顧客通過固定配送點主動領取商品的習慣,這樣即使有一流完美的物流環節的設計,如若“最后一公里”的問題解決不好,同樣會增加物流成本,降低效率和服務質量,影響顧客的實際購買力以及對整個社會的經濟運行。
(二)從政策層面講。“最后一公里”的車輛進入城市困難,停車難,處理困難,城市配送基礎設施不完善,配套落后,布局不合理,一些城市為了疏通道路,減少交通壓力,施行車輛通行證的方法。然而,這個方法使車輛通過尋租行為,但也降低了物流效率。其次便是政策上雖支持,但政府給予的重視程度遠遠不及我們想象的那樣。電商物流行業能夠順利進行的重要條件離不開政府和有關部門的鼓勵與支持,這樣才能夠創造出優越的外部環境。
(三)從企業管理層面講。電子商務帶來的大量的配送業務使得物流企業很難消化;愈來愈多的人、愈來愈多的網絡弊端很難治理;分布頻率越來越快,是很難處理的問題。大多數的企業缺乏協同和競爭意識,在企業與客戶之間缺乏合作,之所以會形成這樣的結果,是因為大多數物流企業還是沿用被動的,按照客戶的需求,在輸運、功能單一、處理、拼裝、倉儲、送貨等活動,導致了物流公司獲利少、增值空間小的弊端。
(四)用工難。近年來,大學生就業難的問題一直困擾著物流業,據報道,從事快遞人員,“80、90后”占95%以上,90%人員來自從農村。因為快遞行業需要充沛的體力和抗壓能力極強的人員,而城市的大多是獨生子女,很難適應艱苦的工作環境,對于福利待遇要求較高,而物流企業很難提供高額的薪資,而且當電子商務的網購熱潮過后,人員的移動性會加強。
四、電子商務最后一公里問題解決對策
第一,居民密集的場所興建便利店。這些便利店在收發快件的同時,也可以提供一些居民生活的必需品,如香煙、飲料、火車票代售、話費充值、洗衣服務等業務。因為根據消費者日常生活比較忙碌,社區的便利店可以很大程度上幫助消費者購買必需品,打造以消費者為中心的新型便捷服務。這樣不僅節約快遞配送上必須要花的錢,還可以增加便利店的盈利。如,便利店也可以設立官方和第三方網站,供應代油、大米和其他日常生活的必要產品,客戶可以通過網站預定購買的貨物,接下來貨物交付給客戶經過其網絡。
第二,興建自提點。對于具有網絡渠道的實體店而言,隨著電子商務的發展,現如今電子商務的銷售量已經遠超過實體店的銷售量。在這種情況下,企業能夠存儲自主提貨,消費者可以使用網絡預定貨物,再到自提點去提取,也能夠去實體店進行體會感受。這樣不僅讓顧客增加了對產品的購買欲望,也節約了成本,恰恰彌補了網絡渠道與顧客之間缺少溝通,體驗的缺點。讓消費者進店體驗,提升客戶與電商企業之間的信任,建立對商品的合意度和誠摯度。
第三,與零售商合作。現在一些企業沒有本領興建便利店或自提點,亦或是認定實體店會遠離企業的核心任務,增加企業的固定費用。在這種情況下,企業會選擇與一些便利店進行合作的方式,進行品牌聯合。因為銷售行業與快遞行業都有差別的競爭優點,因此品牌向消費者提供更多的價值與信息,締造出更具引誘力更多的品牌財富。零售店也會增加利潤,而運輸行業也節省了和消費者直接面對面聯系所需要的費用。
第四,建立智能投遞箱。面對一些經濟實力基礎雄厚的顧客能夠采購一個智能投遞箱,智能投遞箱中的電子芯片把公司的數據庫鏈接起來。當送貨者使用特殊的代碼開放智能投遞箱,快遞公司的數據庫會把數據記載下來,直到傳遞整個流程完成。當消費者用特殊的代碼開啟箱子,快遞公司的數據庫將顯示相應的記錄,直到整個過程完成。但智能投遞箱會增加消費者的成本,這將影響消費者的感知價值、消費者滿意度和認同度。加上現如今快遞公司數目越來越多,一般快遞業都是各自為戰,智能投遞箱想要大力推行起來也需要高額的經濟成本。但是,一些大客戶或公司客戶,快遞公司則有能力為客戶安裝智能投遞箱使他們能夠留下來成為忠實客戶。
第五,和政府進行溝通,提供切實的有用政策。“最后一公里”行路難,車輛標準問題是當前必須管理的問題。物流企業與政府多做交流,發放免費的通行證和運營證,但前提是,物流企業必須購買合法正規的配送車輛。政府可以加大幫扶力度,由政府亦或是行業協會共同聯合,以政府投資為主體,創立運輸企業。在配送末端,政府給予一定的補貼,這樣配送公司可以服務于人民大眾。
第六,強化對物流英才的教育,轉變思想觀念。近年來,隨著“物流熱”不斷增溫,社會需要大量的物流英才,加強物流指導和培訓已被提上重要戰略計劃。許多院校和大學開設物流相關的課程,目的是培養21世紀物流創新的高端英才,向科學規劃的培養目標和各種正確定位物流的發展方向。優化教學設施,同時參考國外人才培養體系,將大學正規教育、物流職業教育培訓和有關資格認證體系的多形式的培養體系結合起來,加速人力資源的開發和培養。企業不妨吸進國際電子商務高端物流英才,或將有實力的英才輸送到國外進行相關物流知識的進修等。其他學校應在現代物流供應鏈創新發展的一個特點是,多功能的綜合物流采購、運輸、電子商務、市場營銷和其他綜合仿真系統,配備了先進的電子軟件,為實踐性教學創造條件。
第七,倡導聯合配送。在聯合配送網店興建電子商務關鍵有三種形式:一是通過快遞公司或企業投資公司共同出資,成立一個新公司,特別是在“最后一公里”的運輸步驟,這也是日本、德國等國家在物流配送所選擇的一種方式。二是由政府或協會進行協調,以政府投資為主,設立聯合配送的公司,聯合達成實現“最后一公里”的目標。三是由企業出資建造運輸公司,但選取這種形式比較少。原因在于投入資金過多、浪費資源嚴重等問題。電商實行聯合配送,能夠大大節約社會資源,改善城市交通環境,對企業來講,大大降低了成本。
第八,利用高科技彌補最后一公里帶來的不足。積極使用信息化技術,如手機APP、GPS定位、GNS、智能儲物柜等,充分減少人力成本的增加,提高配送效率。例如,貴重商品提供送貨上門并贈送GPS定位服務,商業區、高校、便利店三者可形成合作的關系;小區可以設置自提點或者提貨柜等。
五、總結
由于電子商務正飛速進步,電子商務物流“最后一公里”的瓶頸日趨突顯。更多的電商公司開始成立各自的物流配送中心和快遞網絡主要是因為中國第三方物流發展速度滯后。但其種種弊端也顯現出來:電子商務企業自行興建運輸中心對投資回報時間長,資本需求大、必需謹慎決議。政府要積極倡導電子商務物流行業的發展,發揚各種領先決策、法例和準則,大力支持物流企業的發展和與區域間的協作。電子商務與物流企業應優先考慮物流信息化、智能化的發展,以及成功的經驗借鑒企業物流的發展,建立企業的物流網絡優化。建設高效、柔性的智能系統。電子商務企業的增長可以說是物流能力的競爭,物流配送體系的建立和優化與市場競爭的電子商務企業贏得未來。我們需要一個全面調和、統籌兼顧的方案。如何更好地控制成本,提高服務質量,相應物流速度,隨著時間的推移,電商和物流業不斷地更新自己的設備技術,不斷地克服難題,相信終有一天大家將不受諸如此類問題的困擾。
主要參考文獻:
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2016年度,根據工作計劃,結合XXXX《XXXX加強安全生產工作的意見》的精神,緊密圍繞建設“和諧、發展、安全”的工作目標,更加扎實地開展安全生產監督管理。為做好2013年度的安全生產工作,特制定本工作計劃。
一、指導思想和總體目標:
指導思想:以深入學習科學發展觀為引領,堅持“安全第一,預防為主,綜合治理”方針,進一步督促企業落實安全生產主體責任,結合實際落實安全監管工作,加大執法力度,深化專項整治,加強宣傳教育,遏制重特大安全事故的發生。
總體目標:依法落實各級安全生產責任制,切實履行黨政領導班子和領導干部安全生產“一崗雙責”制度,強化企業主體責任,進一步減少一般事故,控制較大事故,杜絕重特大事故,力爭事故總量和死亡人數同比有所下降,確保不突破區政府下達的安全生產控制指標,實現安全生產狀況平穩好轉。
二、圍繞“創新思維,突出重點,落實責任,依法監管”的工作思路,主要抓好以下工作:
(一)夯實安全生產基礎工作,強化安全生產綜合管理
1. 強化監管人員管理。著力加大安全生產監管力度,強化鎮、村兩級安全生產管理人員的配置,明確具體的職責分工安排,確保各項安全生產工作任務落實到人、落實到責任。加強對鎮及村居安全生產管理人員、執法人員的業務培訓和指導,增強鎮、村兩級監管人員的業務素質,在解決應知、應會的基礎上,重點培養獨立工作能力和應急處理能力,提高監管人員的業務水平和管理水平,進一步強化村級基層安監隊伍的建設。
2. 落實安全生產責任制。一季度要逐級落實簽訂好2014年度《安全生產責任書》工作,建立和完善村居、企業安全生產層級責任制,實現安全監管責任重心下移,關口前移。各村居要做好與轄區內企業100%簽訂安全生產責任書工作,監督企業認真落實安全生產主體責任。同時,細化各項指標,加大對村級安全生產管理考核力度,確保安全生產責任制不留空檔。另外,根據區委區政府的相關考核辦法,結合我鎮實際,及時制定我鎮黨政領導班子和領導干部安全生產責任制考核辦法及“一票否決”辦法,認真考核我鎮各有關部門黨政領導班子和領導干部安全生產“一崗雙責”責任制履職情況。
3. 加強與各單位的溝通協調。積極發揮鎮安委會職能,堅持聯席會議制度,指導村居和協調好鎮安委會成員單位落實各自領域的安全監管,重點落實好節假日和重大活動的安全生產聯合督查,特別是加強工礦企業生產安全、交通,消防等指標考核部門的安全生產綜合協調。今年要重點建立村居之間、安委會成員單位之間、村居與安委會成員單位之間的聯動學習機制,借鑒別人好的經驗及做法,取長補短,改進自身的監管方式。
4. 完善企業基礎工作。以開展安全生產標準化(規范化)創建工作為抓手,認真落實規模企業標準化創建工作,推進特種設備使用企業標桿企業申報工作,促使企業按照行業標準、規范要求完善自身的安全監督管理,提升企業負責人的安全意識和責任意識,以點帶面,并共同遏制安全生產事故的發生。
5. 大力推動中介機構幫扶工作。2012年我鎮開展安全生產中介幫扶工作打下良好基礎,今年將繼續大力推進安全生產監管社會化,加大力度推進對村居委、安全生產基礎薄弱企業、新辦的中小企業、安全生產高危企業、家具企業等領域進行中介幫扶。全面推廣安全生產中介幫扶,購買社會服務,借助中介專業力量,將安全生產監管工作推向社會化。另外,創新、探索特種設備監管模式,嘗試以購買社會服務方式開展特種設備監管,借助社會力量對我鎮特種設備的登記、業務受理、檢查、業務指引等方面工作實施幫扶。
6. 進一步加強應急機制建設。強化應急管理工作,組織開展各類應急演練。積極指導企業、單位適時開展各類應急演練,重點抓好危化品、家具、公共聚集場所、特種設備企業等單位的應急演練工作,今年重點組織中小企業開展聯合演練、規模企業全員演練,大力提升各村居、企業開展事故應急救援活動的質量,爭取更多的企業、更多的員工能夠參與,進一步提升企業及群眾對突發事故的應急處置能力,充分掌握逃生、自救、互救方法。
7. 積極開展各類安全培訓教育工作。重點抓好企業安全培訓,落實企業負責人和初級安全主任培訓和再教育培訓;配合開展好危化品作業人員、特種設備作業人員培訓;積極推進“安全培訓進企業”全員培訓,提升企業安全生產負責人及相關管理人員的管理水平;積極拓展鎮、村級安全生產監管人員業務培訓渠道,重點提升鎮級監管人員的業務水平,為全鎮的安全生產綜合監管提供有力保障。
8. 大力開展安全宣傳工作。一是繼續辦好《市場安全監管》(月報),充分發揮月刊的宣教、指導作用;二是根據季節特點,定期通過電視、媒體、手機信息等渠道宣傳各類安全生產常識、小知識,增強全民的安全意識,通過加大對安全生產的宣傳力度,讓安全生產理念深入民心。三是加強安全生產監管工作信息電視宣傳力度,加大對違反安全生產法律法規行為的曝光率;四是認真做好“安全生產月”、“11.9”消防安全日及“交通安全”宣傳月等系列活動,以各類主題活動為契機,強化各個領域的安全宣傳教育工作;五是利用各種宣傳渠道,創新宣傳模式,深入到村居(社區)、企業、學校,組織、指導各單位開展形式多樣的安全教育活動。
(二)強化部門聯動機制,加強執法力度,深入開展隱患排查治理工作
1. 加強日常監管,落實重點行業的隱患整改治理。各村居、各部門要強化對全鎮轄區內企業的監管工作,認真開展對企業的日常檢查、巡查,全面排查治理安全隱患。各單位要針對重點領域,重點行業,加大對存在重大安全隱患企業的排查治理的力度,突出重點,鐵腕狠抓隱患整治,嚴防各類生產安全事故的發生,確保不突破上級下達的各項考核任務指標。
2. 深入推進安全生產“打非治違”執法工作。要加大對各類工礦商貿企業的安全生產執法力度,堅持開展打擊非法違法生產經營建設行為專項行動。各部門對我鎮轄區內各類違反安全生產法律法規要求的生產經營行為,加大執法和處罰力度,并著力推動這項工作長期化、常態化、制度化,努力督促各生產經營單位能夠遵章守法開展各類生產經營活動。同時,加強學習,不斷提高業務水平,提升案件辦理質量。
3. 加強危險化學品、重大危險源安全監管。市監局繼續深化對轄區內危化品生產經營企業、油站等重點單位及重大危險源的監控,嚴格按照危化行業檢查要求開展監督檢查,并督促有關單位完善相關安全監控技術措施和安全監控制度,健全隱患排查治理工作機制和制度,加強應急管理工作,確保不發生重特大安全事故。同時,要加大對下放危險化學品事權的學習,確保區、鎮危險化學品管理職能下放的無縫對接。
4. 落實特種設備安全監管。各村居要聯合市監局重點開展好電梯、起重機械、壓力容器等特種設備的安全監管工作,重點加強對特種設備現場檢查業務知識的學習,確保特種設備安全隱患檢查到位。要進一步理順好新下放的特種設備登記審批職能事項,把好特種設備登記、審批與現場監察關,全力遏制特種設備安全事故的發生。
5. 深入推進家具行業專項整治。根據我鎮《關于全面開展家具行業專項整治的工作方案》要求,派出所、市監局、專職消防隊、衛生、環保、供水、供電、各村居等部門要密切配合,突出重點,繼續深入開展家具行業專項整治工作,將家具企業整治工作轉化為常態化監管工作,采取有力措施,對安全生產、消防、職業衛生、環保等方面落實有效整改,進一步提升家具行業的管理水平。
6. 大力推進防火安全工作。結合《 鎮火災隱患排查整治專項行動工作方案》等文件要求,派出所、專職消防隊、綜治辦、各村居委等部門在2014年的基礎上繼續深入開展各類消防安全隱患排查行動,特別要重點對公眾聚集場所、“三小場所”、“三合一”場所、出租屋、易誘發群死群傷的火災事故高危場所開展火災隱患治理專項整治工作,確保全鎮防火安全。
7. 強化道路交通監管工作。認真排查鎮及村級道路交通事故黑點,繼續保持高壓態勢,由交警中隊、城管局等交通管理部門加大對各項交通違法行為的整治力度。加強對鎮巴、校巴的安全管理,加強駕駛員的安全教育、車輛的安全檢查、道路線路、站點的規劃,責令運輸公司對存在的安全隱患進行排查、整改。城管局要做好水上交通、道路運輸、搬運裝卸等領域的安全監管。
8. 強化建筑施工安全管理。城建局要強化建筑施工工地監管,指導監督建筑施工、工程監理、工程質量綜合管理。針對2014年度存在的主要問題,進行有針對性的檢查、復查行動,對曾發出整改、被扣分的工地加大檢查頻率,加強建筑工地的檢查力度,以保證我鎮建筑施工領域的安全。
9. 落實校園安全管理。鎮宣文辦、教育局、消防、交通、綜治辦等部門要有針對性地對學生集中開展安全教育,強化校園周邊環境監管,提升學生安全意識,特別是對防火、防毒、防溺水、防交通事故進行教育及組織演練,提高學生的自救自護能力。并積極組織校車隱患排查治理工作,確保師生生命安全。
10. 強化煙花爆竹安全監管。城管局、市監局、派出所、各村居等部門要加大對“禁炮”工作的宣傳力度,向我鎮轄區內的群眾廣泛宣傳我區禁止儲存、銷售和燃放煙花爆竹的有關規定,并繼續加大執法檢查力度,堅決打擊非法生產、銷售煙花爆竹等違法行為。
11. 強化商貿、旅游行業安全監管。宣文辦要加大對我鎮碧江金樓等旅游景點的安全監管;市監局要強化相關機動游戲項目、游樂設施的監督力度,并健全我鎮各賓館、酒店的安全營運管理,配合有關部門對消防、衛生、公共安全定時進行專項的檢查,落實相應的預警措施。
12. 做好供水、供電安全管理。鎮供水、供電等部門嚴格落實安全生產日常檢查和隱患整改治理工作,加強對全鎮供水、供電設備的監管和維護,確保全鎮供水、供電安全運行。同時,全力配合鎮有關部門推進的各項專項整治和執法檢查行動,依法配合對需要實施停水、停電的場所予以停水、停電處理。
13. 落實其他領域安全監管。鎮其他安委會成員單位也要在各自職能范圍內各司其職,各負其責,認真做好本系統、本行業、本領域的安全生產管理工作。要健全制度,利用定期會議、聯合執法等方式,提升安全監管實效。
(三)全力做好安全生產各項專項工作
乙方:________________
___________是________的高科技機電設備。為合理、有序地開發該產品市場,有效地保護各方的合法權益,甲方根據與_________達成的共同開拓北方市場的相關協議,經與乙方友好協商,就甲方確認乙方作為甲方的承銷商事宜達成以下協議:
第一條 承銷內容?甲方確認乙方為__________(包括家用型、商用型、工程型)設備地區商,銷售區域為_________。乙方的承銷資格及承銷時限為本協議簽之日起至_________年_____月______日。
第二條 雙方職責
(一)甲方職責
1.向乙方頒發相應的授權證書。
2.向乙方提供相應的營銷和技術培訓,并提供關于空氣源熱泵中央熱水器營銷及技術資料,使乙方熟悉甲方的技術、管理及營銷模式。組織培訓的費用由甲方負責,但差旅費用和食宿費用由乙方自行負擔。?
3.根據甲乙雙方合同約定,向乙方按時、按量、按質提供貨源。
4.對于條款對產品提供免費保修。
5.及時向乙方提供管理、營銷產品宣傳、技術、服務等全方位的支持。
6.對產品組合、價格、技術、服務、傳播等方面政策的調整時以書面形式向乙方通報。
7.向乙方提供行銷、服務類的作業指導手冊及表格。
8.不定期組織的承銷商培訓,相互交流銷售經驗和市場信息。
9.對乙方的各種合理建議及時回復。
10.將甲方掌握的有關乙方地區終端客戶資料提供乙方,并提供公關及技術方面的支持。
11.甲方確保乙方在指定區域及約定時間內享有的承銷權,并將規范市場競爭秩序,及時查處各種違規現象,保證嚴守乙方商業機密。
(二)乙方職責
1.乙方銷售___________,不得以任何形式損害甲方和北京___________的聲譽和利益。乙方不能在甲方供貨的產品包裝箱內外附加任何附加物。
2.乙方安裝專線傳真機及可上網電腦用于外界之溝通。店面按照甲方提供的圖紙統一廣告和陳列空間的裝修。
3.至少配備_____名以上全職的工程技術人員負責產品的技術服務,至少配備_____名以上全職的銷售人員負責產品的行銷。
4.不仿制甲方產品,不承銷與甲方產品同類的空氣源熱泵產品。
5.設立非直屬分銷機構或招募分銷商時需在甲方備案。產品出現質量問題甲方將根據本協議第七條質量保證及保險
6.遵守甲方頒布的營銷政策和價格政策。
7.按照甲方要求為終端用戶提供優質、周到的咨詢及售后服務。
8.每季度按時向甲方提供銷售總結報告及計劃書,并保持同甲方持續的溝通,及時反饋各種銷售信息。
9.乙方印制的各種宣傳資料須提前呈甲方審閱,在批準后方能。
10.規范使用標示、商標等產品識別系統,在營銷活動中保持甲方及北京___________完整統一形象,以及甲方確定的統一裝修店面形象。
11.積極支持甲方組織的各種市場推廣活動。
(三)市場秩序
1.甲方不得通過其他渠道直接或間接地向乙方獨家區域銷售所約定的產品,甲方如有違反,乙方有權向甲方提出經濟索賠。其中家用型機(水箱容量在_____升以下)每臺罰款_____元,商用型、工程型熱泵熱水機組按進貨價的_____%處罰。
?2.乙方不得在甲方向第三方授權的區域內銷售約定產品,如有違反,處罰內容同上。
?3.乙方如果在本協議有效期內在獨家的區域內發現甲方的其他商串貨,乙方應通報甲方,甲方將對串貨的第三方處以相同的處罰,甲方在收取罰款后_____天內,獎勵乙方罰款額一半的獎金。
?4.在甲方尚未向第三方授權銷售產品的區域,乙方可以銷售甲方產品,一旦甲方向第三方授權,乙方在接到甲方通知后,應立即停止在該區域銷售。
5.熱水工程(工程型機組)如乙方在甲方已授權的第三方區域內有業務洽談需及時向甲方通報備案,由甲方告知第三方。取得工程后需向第三方支付主機機組進貨價(價)的_____%。如遇第三方就同一工程對象已先于乙方開始洽談,則乙方不得再接洽。如遇特殊情形,可由乙方與第三方協商解決或由甲方協調。
?6.上述串貨行為發生后的維修仍由串貨方負責,如拒不提供相應的售后服務及維修,可由所在地區商進行,費用由串貨方承擔。串貨方不履行該義務,甲方有權解除協議。?
第三條 銷售任務合同有效期內,乙方每年需向甲方采購空氣源熱泵中央熱水器產品任務如下:第一年:從____________年________月________日至__________年________月_________日為人民幣__________萬元第二年:從________年_______月_______日至_______年_______月_______日為人民幣___________萬元
第四條 價格
1.空氣源熱泵中央熱水器價格制定權、權在甲方,甲乙雙方均有保守價格機密的責任。
2.乙方在授權期內采購產品價格按照甲方統一制訂的《空氣源熱泵熱水器市場承銷結算價》執行。工程施工由乙方按國家的有關規定和甲方的技術要求下自行組織施工,有必要時可由甲方派出技術人員予以指導,如需甲方負責安裝,則工程安裝收入(費)由甲方享有。?
3.乙方應嚴格按照《空氣源熱泵中央熱水器市場銷售指導價》進行銷售。遇銷售價格因市場需要進行調整,上浮或下浮要求控制在_______%范圍內。
第五條 獎勵政策
1.年度返利。即以年度為結算單位,根據乙方該年度可以計算返利的采購額而給予乙方的相應銷售獎勵。年度指簽訂合同之日起的十二個月。
2.返利金額如下計算方法:超額累進,例如……
第六條 廣告宣傳
1.甲方向乙方提供完整的產品宣傳資料。乙方承擔在當地進行的營銷宣傳費用。
2.甲乙雙方在對外宣傳中有義務維護對方的形象,不能以任何形式損害對方的利益。
3.甲方及清華索蘭承諾創造各種條件進行產品的宣傳、推廣。
第七條 質量保證
1.由甲方提供的空氣源熱泵中央熱水器質量由甲方負責,壓縮機保用_____年,除壓縮機外的其他部件保用_____年(以產品質量保證書為準)。
?2.保用期內若出現產品自身的質量問題(人為及其他非正常因素對產品造成的損害除外)由甲方負責更換部件的費用,由乙方進行維修。日常維護、保養、客戶回訪及超出保用期之產品的更換(含部件、壓縮機)費用由乙方承擔。保修期過后,?乙方可收取工本費。?
第八條 服務?
1.乙方應按甲方服務規范對客戶提供營銷和技術服務。
2.乙方對所售產品客戶必須建立完整的客戶服務檔案,并在10天內及時將其知會甲方。
?3.乙方在銷售過程中必須注意維護本產品的商譽,客戶購買付款后開具發票,提供保修卡并填寫客戶聯系卡,并須按約定時間上門安裝。乙方須提供優良的售后服務,甲方接到乙方所在地用戶有關對乙方所銷本產品的服務投訴,有權責成乙方及時予以改正。當乙方經營因嚴重不負責任,對甲方提供的產品聲譽和市場形象嚴重受損時,甲方有權終止本協議。(統一的服務條款另附)。
第九條 產品交付及付款?
1.乙方向甲方訂貨時須填寫,《空氣源熱泵中央熱水器訂貨單》,該訂貨單必須由乙方法定代表人或其委托人簽字并加蓋乙方公章,以傳真或快遞等形式向甲方下訂單。
2.甲方收到訂單后通知工廠方備貨,甲方收到乙方全額貨款后3天內發貨。如乙方訂貨有特殊要求,應在下訂單同時付______%貨款。運費及保險費由乙方承擔,貨物運到乙方,乙方應仔細檢查有無損壞,若有損壞,請運輸公司簽字認可后,甲方協助辦理理賠。工程型機組下訂單時先支付_____%貨款作為定金,甲方接到定金后十日內備妥貨,乙方接到備妥貨通知后_____日內付清余款,收到貨款后甲方即組織發貨。
第十條 協議的續簽和終止
本協議到期后,?甲方根據其所取得的授權期限和范圍,與乙方經書面確認即可視為協議繼續有效;在雙方履行協議過程中出現下列情況,一方有權終止合同。
?1.甲、乙雙方任何一方違反了本協議第三條、第四條以及違反了第八條第三款且被客戶投訴三次以上查證屬實的。
?2.一方認為對方違反了本協議約定之其它內容,守約方認為協議履行成為不必要;
?3.如果乙方沒有在經營中違反本協議的行為,在每一期終了時,乙方愿意繼續甲方產品,甲方應在同等條件下優先選擇乙方繼續產品。
協議終止應提前_____日通知對方。但如因為乙方未及時支付保證金的,甲方可隨時通知對方解除本協議。并按約定保證金的一半承擔違約責任。
第十一條 履行協議過程中,因一方的違約或過錯給對方造成損失的,按實際損失額予以賠償或家用機(_____升以下水箱)可按每臺熱水器_____元的范圍承擔違約責任。
第十二條 本合同附件與本合同具有同等法律效力。
1.乙方需交納_____作為履行本協議的保證金。
2.如雙方同意解除本協議,保證金如數退回(不計利息)。
第十三條 履行協議中如有爭議,應協商解決。協商不成,?由主張方所在地的仲裁機構仲裁。如該地仲裁機構,由北京市仲裁機構仲裁。
第十四條 本協議一式兩份,雙方各執一份,雙方簽字蓋章即生效。未盡事宜,經雙方協商,?以書面形式簽訂補充協議。
召開這次市政府全會,主要目的是深入貫徹落實滄州市委全會、市政府全會和經濟工作會議精神,總結今年以來的各項工作,分析面臨的新形勢、新任務,進一步統一思想,凝聚干勁,為做好明年工作,確保“十一五”開好局、起好步打下基礎。剛才,各位副市長分別就分管工作講了意見,我完全贊同。下面,我講四點意見,概括四句話,就是“今年我們收獲了什么,明年我們面臨著什么,下一步我們怎么干,我們如何干得更好”。
一、今年我們收獲了什么
在即將告別辛苦忙碌的2005年,迎來充滿希望的2006年的時候,非常有必要總結一下今年,到底干了哪些事,群眾得到了哪些好處,有哪些成績,有什么亮點。一年來,市政府系統緊緊圍繞市委中心工作,高揚“實干、創新、有為”的主旋律,心無旁騖抓經濟,一心一意謀發展,政府各項工作取得了長足進展,成績有目共睹。概括一年來的收獲,主要有以下幾個方面:
——直接反映經濟發展速度、質量和后勁的主要指標均實現了較大幅度增長。一是地區生產總值。預計到年底,全市完成地區生產總值80.7億元,同比增長17%。二是財政收入。預計完成財政收入5.1億元,同比增長38.6%,一般預算收入2.06億元,增長32.7%,國稅、地稅收入分別增長37.9%和29.1%,創歷史最好水平。三是固定資產投資。預計完成全社會固定資產投資29億元,增長60%,為歷年來最高。四是直接利用外資。截止目前,實際到位外資615萬美元,同比增長174.2%。五是城鄉居民收入。前三季度,全市農民人均純收入2639元,城鎮居民人均收入5724元,同比分別增長15.9%和12.2%。此外,1-11月份,全市用電量為3.96億千瓦時,其中工業用電量1.51億千瓦時,增長了10.7%,上述指標,充分說明我市經濟在保持高位增長的同時,運行質量也有了新的提高。
——實實在在地運作和建設了一批興市立市的大項目。把項目建設作為經濟工作的命脈,全市在建和竣工超千萬元項目122個,其中超億元項目11個,總投資54.7億元,投資規模、項目數量均創歷年新高。模具城二期、昌驊公司擴建、愛邦海底焊網等42個項目竣工投產,聚金二期、海鑫五金制品等78個項目正在建設。同時,投資150億元的魯能熱電、投資90億元的國華風力發電等項目正在積極推進。特別是下半年以來,投資6.7億元的鑫盛化工、投資6億元的模具城三期、投資4億元的華雨重交瀝青、投資3.5億元的萬通汽車城、投資3億元的瑞特煤化工等一批大項目先后開工,掀起了項目建設的,也標志著我市項目建設已經步入了新的階段。
——成功舉辦了“2005?中國***冬棗節”,促進了農業增效、農民增收。克服了時間緊、任務重和異地辦節的重重困難,北京人民大會堂“***冬棗高層研討會”和北京、天津、沈陽推介活動取得圓滿成功,層次之高、形式之新、規模之大,創造了***辦節史上的新紀錄,促進了銷售,服務了棗農,宣傳了***。今年冬棗總產量4500萬斤,目前已完成銷售4200萬斤。市場上***棗比山東棗每斤貴了近1塊錢,非常搶手,不管是種棗的,還是倒棗的,都賺了錢,僅此一項農民人均增收450元。而且,今年的辦節費用是歷年最低的,取得的效果非常好,可以說方方面面都滿意。
——實施了一大批事關百姓生活、事關群眾利益的城建工程,扮靚了城市,照亮了民心。投資6.5億元,實施了40項城建重點工程。完成了污水處理廠、引大入黃等基礎工程,推進了“七縱五橫”路網工程,建設了9大住宅小區和海事局辦公基地、香港四星級酒店等“亮點”工程,狠抓了康樂小區供暖設施改造、重點部位拆遷、車站開放式花園、主干道綠化、亮化等一批“民心”工程,城市面貌有了很大改觀,贏得了社會廣泛贊譽。
——充分發揮靠海臨港優勢,加快臨港經濟發展。把臨港經濟作為最具潛力的戰略支撐,加速推進,強力突破。制定了臨港產業發展規劃。建成了倉儲運輸公司、裕達物資公司等4家倉儲企業,壯大了長勝、利舟、運通等4家船務公司,新上千噸級以上貨輪20艘、駁船22艘,倉儲物流業成為新亮點。實施了漁港碼頭擴建,新發展鋼殼船33艘,單船最高收入60萬元。推進了鑫海無公害養殖、鼎盛工廠化養殖、中海水產品加工等項目建設,三疣梭子蟹原種場項目通過了專家驗收。
——堅持以人為本、和諧發展的理念,全力構建“和諧***”。發放種糧補貼470萬元、小麥良種推廣補貼100萬元。推行了住房公積金制度,財政支付養老保險3110萬元、醫療保險860萬元、城鎮低保217.5萬元、失業保險202萬元。實施了涉及34個村的“村村通”工程,新建苦咸水淡化站22個,解決了4.5萬人的飲水困難。修建橋梁14座。安置下崗失業人員再就業1336人。弱勢群體救助及文教、科技、衛生、計生等各項事業也得到了全面發展,群眾得到了更多實惠。
回首2005年,可以說是亮點頻現、碩果累累的一年,也是我們克服困難,加快發展,邁向更高層次的一年。這些成績的取得,是市政府各部門、各單位共同努力的結果。成績令人欣慰,前景使人振奮。新的一年,我們必須保持求真務實的工作作風,以更加積極、有作為的姿態,全力以赴做好各項工作,確保“十一五”實現“開門紅”,努力推進***的大發展、快發展。
二、明年我們面臨著什么
2006年,是“十一五”規劃實施的第一年,也是***搶抓機遇、加快發展的關鍵一年。我們面臨著諸多機遇、諸多優勢,但更多的是壓力、是責任、是挑戰。概括明年的形勢,就是四個字:“急、難、險、重”。
一是“急”:面對千載難逢的歷史性機遇,如何牢牢把握而不失之交臂顯得十分急迫。在期望中,我們迎來了難得的歷史機遇;在奮斗中,我們踏入了黃金發展期。特別是明年,我們將面臨著更為直接、更為現實的發展機遇。從宏觀上講,經濟全球化趨勢深化,區域經濟發展步入新時期,我國經濟即將由外延擴張型轉向內涵型,這說明,“十一五”前三年,我們的經濟還可以大力擴張,這是一個難得的機會,特別是“一線兩廂”和“擴權強縣”戰略的實施,為我市加快發展帶來了更大的歷史性機遇。我國進入了工業化加速階段,重化工業步入高速發展期,我市的資源稟賦和產業結構與這一趨勢相吻合。京津冀都市圈、環渤海經濟圈的崛起,特別是天津濱海新區的開發,為我們有效發揮區位、產業、港口、資源等優勢,吸納國內外資本、承接產業轉移提供了更大空間。在南方地荒、電荒、水荒的背景下,我們可以憑借豐富的煤、油、鹽、地、電等資源,吸引更多的國內外資本和產業轉移項目。從我市來講,***港已通過國家一類海運開放口岸驗收,功能日益完善,高速公路、鐵路等基礎設施加快建設,戰略地位更加凸顯,對外吸引力越來越強。一批新上的大項目、好項目陸續投產達效,將版權所有形成強大的發展后勁,新一輪經濟增長周期即將到來。上級對***發展寄予厚望,全市上下發展熱情高漲,為我市更快更好發展提供了強大動力。這樣的機遇不是任何時候都有的,更不會一成不變。如果我們抓不住、用不好,貽誤了發展,沒有人會為我們的后悔和遺憾“埋單”。
二是“難”:面對自身存在的諸多問題,加快發展的道路還不平坦。不能正視困難,不僅不是干事創業的態度,而且更加容易在困難面前束手無策。因此,正視困難不僅是正確應對的前提,也是堅定發展信念的前提。目前,我市一些影響經濟社會發展的矛盾和問題還比較突出。比如:投資增勢不夠強勁。足以能夠支撐經濟、拉動發展、優化結構的大項目、好項目較少,利用外資的數額還不大,外力推動的作用不明顯。工業基礎不牢固。截止11月底,規模工業虧損額827萬元,虧損面達36.8%。尤其是鋼材、原鹽、煤炭、石油等價格的波動,對我市五金、化工等支柱產業造成了負面影響,基礎工業抵御市場風險的能力還不強。環境仍有待優化。從硬件上講,目前我市園區基礎設施配套較好的當數開發區和聚金工業園,但也僅達到了“四通一平”,對項目的承載力還不強。從軟件上講,仍然存在客商投資門檻高、費用高、代價高的問題。我們必須正視這些困難,要認識到在發展的道路上,沒有不存在困難的時候,也沒有因為困難就止步不前的時候。不斷克服困難的過程就是不斷發展的過程,必須拿出我們的勇氣和智慧,下狠心,用真勁,及早解決,為發展松綁。
三是“險”:面對日趨激烈的區域競爭,我們隨時有在發展中被“掉隊”的危險。機遇面前人人平等,誰抓住了,誰就能率先發展。在全省30強縣市中,***的排名已下滑到第20位,在22個擴權縣市11個強縣中,我們僅排在清河前面。今年,排名第一的遷安完成財政收入23.3億元,增幅達到了59.6%,排名第四的遵化財政增幅也達到了50.9%。我市GDP增速在滄州各縣市僅排第11位,南邊的東營增幅達到26%,北邊的大港增幅達到18.1%。可以說,我們自己跟自己比進步了,而跟別人比,不是快了,而是慢了。形勢逼人,不僅不快不行,一般的快都不行。稍有遲疑,別人就會把我們遠遠地拋在后面。
四是“重”:面對明年較多的不確定因素,實現經濟較快增長任務很重。如果說明年的經濟增長的任務重,最直接的壓力在于財政方面。一是來自鹽稅的壓力。今年我市財政大幅增收,主要是原鹽價格攀升,僅長蘆、長華兩個鹽場就入庫稅金6000多萬元,增收2000多萬元。同時,清理鹽場欠稅2300萬元。如以今年鹽稅為基數,無疑對明年的財政增長造成壓力。而且,受港口和臨港化工園區建設影響,長蘆鹽場制鹵區面積減少了近1萬畝,明年生產能力將下降4-5萬噸,預計減少鹽業增值稅1000萬元。目前鹽價持續走低,預計到明年將下降到150元/噸,僅為今年鹽價的一半,受此影響,初步估算,將減收近3000萬元。二是來自農稅、個人所得稅的壓力。明年將全面取消農業稅,預計版權所有減收455萬元;國家提高了個人所得稅起征點,導致我們收取個人所得稅大幅減少,預計減收1200萬元。三是來自政策性支出的壓力。明年計劃籌資1700萬元,將全市職工誤餐補貼標準由現行的每人每月60元,統一提高到200元,還要足額兌現2006年政策性增資。養老保險、住房公積金等各項社會保障支出也將大幅提升。另外,工資、辦公經費等日常性支出都要保證,同時,我們還盡可能地把節約的資金,最大限度地為基層解決一些實際問題。對我們來說,財政增收、加快發展的壓力非常大。
以往開會必談優勢,必講機遇,目的就是促干勁,強信心。今天說問題多了一些,就是為了讓大家保持清醒的頭腦,看清我們到底處在什么位置,長處是什么,短處是什么,加快發展的著力點應該放在哪里,進一步增強緊迫感和使命感,樹立發展的自信和勇氣,加快發展。版權所有
三、下一步我們怎么干
2006年是“十一五”的開局年,能不能走好這一步,直接關系到“十一五”規劃的順利實施。我們要堅持“大投入,大發展,快發展”的主基調不動搖,牢牢抓好七個方面工作:
1、工業立市,全力抓好項目建設。經濟要保持一個較快的增長速度,必須靠大投入、大項目。要堅持“工業立市,項目為綱”的思想,牢固樹立“抓項目就是抓發展,抓大項目就是抓大發展,抓一批大項目就是抓跨越式發展”的觀念,以大項目、大投入,促進大發展。一是抓好項目謀劃。著力抓好項目庫建設,重點謀劃、篩選、儲備一批規模大、技術含量高、產業關聯度強、聚集效應明顯的興市立市的大項目。“跑部”才能“錢進”,要加大跑辦力度,爭取更多的項目列入國家、省市重點建設盤子。盯死盯牢在談項目、協議項目,爭取盡快落實,確保項目建設不間斷,投資勢頭不減弱。二是狠抓重點項目建設。確保三星化工、聚金二期、光德精密鑄造二期等項目建成投產;抓好模具城三期、鑫盛化工、萬通汽車城、光華汽車改裝等項目,早日達產達效;加快推進新業石化、風力發電、北京交大獨立學院等項目,爭取盡快開工。三是切實解決實際問題。充分用好鹽堿荒地、灘涂等未利用地,通過“易主、易位、易用途”的方式,搞好土地置換。拓寬用地思路,在確保各方利益的前提下,探索土地租賃等新方法。做好新一輪土地修編,調整項目用地布局,增加農用地轉用指標,破解土地瓶頸。籌建中小企業擔保公司,通過外引、上爭、內融等方式,解決項目建設資金問題。明年,市財政將拿出專項資金,支持上項目、辦企業,在全市樹立一個大上項目、快上項目的發展導向。
2、調整結構,加快壯大特色產業。經濟發展要有產業做支撐。要堅持在發展中調整,把大的做強,把小的做大。一是做強三大產業。五金業突出抓配套。重點抓好中聯建筑五金件、海鑫五金二期、雄驊高強度螺栓等項目,加快推進卓林公司標準件、羊二莊五金管件等項目。化工業重點抓龍頭。重點抓好信諾立興二期、鴻承順酐三期等項目,加快建設桑田化工、瑞特煤化工等項目。模具業整體上規模,抓好模具城三期開發、新林坡塑料鑄件等項目,確保臺灣大中模具開工建設。二是抓好特色園區。開發區整體上水平。完善五金工業園綠化、亮化等基礎設施,加快西區開發,完成區內主要道路建設;做大白莊(臺灣)工業園。加快園區系統規劃,建設污水處理廠和11萬伏變電站,抓好“七通一平”基礎設施建設,爭取成為北方最大的五金產業基地;做大呂橋石化工業園。完成區內道路、綠化等設施建設,加快園區東擴西伸和化工長廊開發,壯大園區規模。推進開發區東區建設,探索通過招商的方式,盡快完善基礎設施,集中擺放全市的大項目、好項目,使其成為城市建設的亮點,對接港口的先導區域。三是扶持骨干企業。進一步壯大金海、信諾立興、華雨等“十大骨干企業”,扶持昌驊、龍祥等“百家強勢企業”。對企業在資金、政策和人才方面,給予重點扶持,促其快速健康發展。
3、依托港口,加快發展臨港經濟。***最大的潛力在臨港、最大的希望在臨港,要實現大的跨越,必須在臨港產業上求突破。一是打造沿海能源基地。抓好國華風力發電、魯能熱電等項目,全力打造北方電力能源基地。二是做大倉儲物流業。鼓勵民間資本發展海運業。重點扶持利舟、長勝、運通等海運公司,年內新上千噸級貨輪5艘。以運通公司為龍頭,組建總投資3億元的遠航運輸船隊,開辟國際運輸業務。三是提升捕撈養殖業。圍繞發展生態漁業、高效漁業、品牌漁業,抓好中海水產品加工項目,確保年內建成投產。依托國家級三疣梭子蟹原種廠、水產科技示范園,發展海參、鮑魚等新品種養殖。建設水生物檢疫防疫中心,打響“藍家族”品牌,推行標準化養殖。組建股份制外海捕撈船隊,拓展遠海作業范圍,年內新增250馬力鋼殼船20艘。同時,以原市造船廠為依托,加快建設船舶修造基地。以再生能源示范園為載體,加快建設拆舊加工基地。以港口、濕地、古貝殼堤等保護開發為基礎,加快建設濱海旅游基地。
4、擴大開放,力求招商引資新突破。現代經濟是開放型經濟,沒有大開放,就沒有***的大發展、快發展。一是抓好產業鏈招商。當前,企業投資最看重的還是配套成本。要把白莊作為重點,圍繞產業鏈延伸,吸引外商投資,建設臺商投資的示范園。各鄉鎮都要結合產業特點,謀劃自己的突破口,力求在產業招商上取得成效。二是突出招商重點。赴臺灣及南方臺商聚集區進行重點招商,積極參加上海五金展、美國拉斯維加斯五金展等國際性展會。借助地緣、人緣關系,開展京津招商,重點研究濱海新區的動向,尋求切入點,抓好產業對接。三是優化發展環境。要視投資者、企業家為座上賓,全力為其搞好服務。積極籌建行政審批大廳,全面推行“窗口全程服務制”,深入開展“千家企業評部門”、“萬人評機關”活動,辦好“環境熱線”,推行部門“零障礙”服務,傾力打造讓客商安心、放心、舒心的投資環境。
5、完善功能,加快城市化步伐。把拓展市區作為工作著力點,一是完善城市功能。在抓好城市規劃的同時,重點建設一批完善基礎設施、提升服務功能的城建工程,重點抓好北二環、2號路等路段的新建和西環南伸、工商聯大街等路段的改造,推進電力、怡園等住宅小區建設,抓好垃圾處理廠、天然氣入戶、城區防汛等工程建設。二是美化城市形象。突出抓好205、307國道市區段廣告牌匾治理,打造整潔、靚麗的城市風景線。完成捷馨苑大酒店、海事局辦公基地等精品工程建設,展示現代城市風格。加快實施舊城拆遷改造、小街小巷硬化工程,建設和改造城區路燈,抓好城市綠化,營造清潔、有序、優美、和諧的城市環境。三是搞活城市經營。積極爭取國家開發銀行貸款,做好土地經營,籌集更多的城建資金。
6、關注三農,切實增加農民收入。著力抓好四方面工作:一是標準化生產。以發展綠色農業為目標,加快建立完善農產品無公害監測體系,確保農產品質量。年內新增冬棗種植5萬畝,推廣冬棗標準化管理面積6萬畝。肉牛、奶牛飼養量分別達到8.5萬頭和3000頭。新增食用菌栽培面積5萬平方米。同時,加強對禽流感、狂犬病等動物疫病的預防監控工作。二是工業化拉動。重點扶持神農、天天、伊盛、天寶等龍頭企業,抓好擴產改造和技術創新,加快引進建設一批農產品加工項目,完善脆冬棗加工工藝,推進精深產品開發,延長產業鏈條。三是市場化運作。圍繞解決農產品銷售難的問題,加強農民專業合作組織和行業協會建設,發展經紀人隊伍,完善冬棗研究所、市級冬棗協會和草業協會,提高農民組織化程度。四是品牌化經營。“***冬棗”證明商標和“原產地域保護”是我們的兩塊金字招牌,明年要全力做好推廣使用工作。同時,辦好第四屆“中國?***冬棗節”,叫響“***冬棗”品牌。
7、科學發展,努力構建“和諧***”。關于社會保障。重點抓好城鎮低收入家庭、下崗職工、農村貧困人口等社會弱勢群體的救助幫扶工作,解決看病難、就學難等問題。關于就業再就業。認真落實再就業政策,開發公益性崗位,加快勞動力市場建設,完善就業服務體系,廣開就業門路,全年城鎮登記失業率控制在4%以內。抓好農村富余勞動力轉移,實現農村勞動力轉移1.7萬人。關于文明生態村建設。與解決農村群眾行路難、過橋難、吃水難等實際問題結合起來,不斷提高創建水平,加快建設生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農村。關于各項改革。積極推進教育、衛生、財政體制改革,糧食、物資、外貿等國有企業改革以及事業單位人事制度改革,確保取得實質性進展。關于社會各項事業。加大文教、衛生等方面的投入,建設一批與群眾生活密切相關的項目。關于安全穩定。近期,省和滄州市接連發生了多起重大安全生產事故,在社會上造成了很大的影響。在這里,特別強調一下安全生產,在市政府常務會上我已做過具體部署,今天再次重申,各級各部門對安全生產萬不可有絲毫麻痹和放松,更不能出現任何問題。由安監局牽頭,馬上對全市安全隱患進行拉網式的大排查,有嚴重問題的要停業整頓,存在隱患苗頭的要徹底整改,同時,必須要堅持“誰檢查、誰簽字、誰負責”的制度,確保檢查過程不流于形式、不出現任何疏漏。特別要加大煙花爆竹非法生產、危險化學品、鍋爐壓力容器、交通、食品衛生等安全治理,維護校舍、車站、商場、賓館飯店、家具廠、被服廠等重點場所安全。安全生產問題,不但是一個政治問題,更是一個經濟問題和社會問題。因此,我們來不得半點馬虎,必須牢牢抓在手上,確保萬無一失。
四、我們如何把工作干好
經濟社會的發展,和諧社會的構建,對政府工作提出了更高要求。明年的工作任務非常繁重,如何以優異成績開啟“十一五”發展新篇章,要求我們必須適應形勢發展,以創新的理念、求實的精神,緊緊圍繞市委、市政府中心工作,不斷增強領導、管理、服務經濟建設和社會發展的能力,努力建設開明政府、陽光政府、法治政府、廉潔政府和人民滿意的政府。
第一,建設開明政府。發展是***人民最根本的利益,也是政府的工作職責。政府必須干實事、干好工作,加快發展就是我們最大的政治。市政府全體組成人員,必須牢牢抓住發展不動搖,時刻反思我們的思維方式、行政方式、工作方式,經常檢查制定的政策、采取的措施,開展的工作是不是真正做到了把發展作為第一要務,能不能充分調動方方面面的積極性,符不符合大多數人的愿望,把全力推進我市的大發展、快發展作為根本職責,集中心思,心無旁騖,一切為發展讓路,一切為發展服務,讓發展的聲音更響亮,發展的舉措更實在,發展的成效更明顯。我有一個倡議,政府系統領導干部要向四個先進典型學習,實干學王炳禮、發展學白志營、敬業學魏蘭香、創新學張洪瑞,進一步轉變工作方式,堅持科學的發展觀,把推進***更快更好發展作為最大的政績,對影響環境的政績、傷害群眾感情的政績、殃及子孫后代的政績,堅決不能要,我們要的是對人民負責的形象,要的是讓人民得到實惠的“政績”。
第二,建設法治政府。市政府全體組成人員,必須嚴格執行人大及其常委會的各項決議,主動接受人大及其常委會的監督,認真辦理人大代表的議案、建議、批評和意見。要加強對廣大公務員的法制教育,強化法律意識,切實依法行政。堅決糾正政府職能的越位、缺位、錯位問題,自覺按經濟規律辦事,管住管好該管的,放開放活不該管的。各級領導干部要帶頭學法、懂法、用法、守法,做到文明執法、公正執法,提高行政執法水平。
第三,建設陽光政府。增強民主觀念,實行透明行政。加強與政協的聯系和協商,主動接受民主監督,對涉及面廣、群眾關注的重大事項,決策之前充分征求各派、工商聯、無黨派人士和社會各界的意見。大興求真務實之風,徹底解決會議多、文件多、應酬多的問題。最大限度地減少審批項目,簡化辦事程序,提高辦事效率。積極推進陽光政務工程,對政府采購、土地出讓、工程招標、產權交易、大額資金使用等要全部公開。建立健全規劃、價格等聽證會制度,促進政府決策的科學化和民主化。
第四,建設廉潔政府。廉潔是政府的第一形象,而政府的形象是所有公務員形象的聚合。作為政府公務人員,既要勤政、又要廉政,既要干活、又要干凈。只有廉潔,才能出號召力、才能出生產力、才能出凝聚力。要“常修為政之德,常思貪欲之害,常懷律己之心”,不該要的東西,堅決不要;不該去的地方,堅決不去;不該交的朋友,堅決不交,努力造就一支既清正廉潔、忠于職守,又滿腔熱情、高效施政的公務員隊伍。