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一、主要工作實績
(一)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)快速發(fā)展
1、糧食生產(chǎn)又獲豐收
糧食生產(chǎn)在種植面積減少的情況下,克服長期低溫干旱及雷暴雨等極端天氣的不利影響,連續(xù)4年獲得豐收,實現(xiàn)總產(chǎn)28.72萬噸,較去年增加0.5萬噸,完成預(yù)期目標(biāo)的106%,屬歷史上第二個豐收年。其中夏糧面積47.36萬畝,總產(chǎn)13.94萬噸,秋糧面積44.39萬畝,總產(chǎn)14.78萬噸。
2、設(shè)施農(nóng)業(yè)不斷壯大
新增設(shè)施蔬菜2000畝、設(shè)施雜果1000畝、露地蔬菜3050畝,發(fā)展中小拱棚1.1萬畝,全縣設(shè)施蔬菜面積突破1.3萬畝,蔬菜播種總面積達(dá)8.2萬畝,總產(chǎn)量達(dá)15萬噸。設(shè)施化程度的提高,極大的促進(jìn)了蔬菜生產(chǎn)上檔升級。
3、生態(tài)養(yǎng)殖健康發(fā)展
畜牧業(yè)步入持續(xù)均衡發(fā)展階段,規(guī)模化、生態(tài)化已逐漸成為畜牧生產(chǎn)的主體。全縣已有年出欄生豬千頭以上的規(guī)模養(yǎng)豬場28家、存欄萬只以上的蛋雞場7個、出欄萬只以上的肉雞場40個、奶牛場6個。建成大中型及養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程7個,還有7個工程正在建設(shè)之中,生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸加快。“金永豐”、“沛民”、“豬將軍”等6個品牌畜產(chǎn)品遠(yuǎn)銷全國多個城市。全年出欄生豬30.1萬頭、禽類82.7萬羽,肉、蛋、奶總產(chǎn)分別達(dá)到2.53萬噸、0.98萬噸、1.45萬噸,完成市考指標(biāo)的120%、196%和161%,畜牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)5.5億元。
4、一村一品產(chǎn)業(yè)不斷提升
全縣已擁有省級一村一品示范村40個、市級一村一品示范村9個、一鄉(xiāng)一業(yè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個。新申報了48個省級一村一品示范村和3個一鄉(xiāng)一業(yè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。出產(chǎn)了涵蓋農(nóng)業(yè)各領(lǐng)域的一批有XX特色的農(nóng)產(chǎn)品和工藝品。40個省級一村一品示范村年產(chǎn)值預(yù)計可達(dá)6.658億元。
5、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放心
全縣24個農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地獲得了農(nóng)業(yè)部“一體化”認(rèn)證,4個標(biāo)準(zhǔn)化示范基地通過了市上驗收。在全縣建立了4個農(nóng)藥殘留檢測點、19個動物產(chǎn)地檢疫報檢點、1個動物防疫實驗室和1個植物檢疫點,對全縣12個定點屠宰場派駐了動物檢疫員,建立了覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級的農(nóng)產(chǎn)品安全防護(hù)體系。除日常監(jiān)測檢疫外,開展了7次大型聯(lián)合執(zhí)法檢查活動、4次農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量專項整治,配合省市開展專項檢查6次,確保了人民生活安全。
6、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營快速發(fā)展
全縣擁有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)59個,固定資產(chǎn)總值9.2864億元,經(jīng)營收入達(dá)7.9億元,帶動農(nóng)戶93100戶。深加工增加了農(nóng)產(chǎn)品附加值,延長了產(chǎn)品銷售鏈。全縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到312家,發(fā)展會員28096個,帶動農(nóng)戶46539戶,遍及全縣21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)168個行政村,其中30多家與超市簽訂了直供合同,實現(xiàn)了農(nóng)民、超市、消費者三方共贏。
7、農(nóng)業(yè)裝備水平不斷提高
全縣新增新型農(nóng)機(jī)具4958臺,農(nóng)機(jī)總動力達(dá)到36.13萬千瓦,農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度大幅提高。完成機(jī)耕作業(yè)64.2萬畝,機(jī)播作業(yè)81.1萬畝,小麥機(jī)收41.5萬畝,玉米機(jī)收5.6萬畝。農(nóng)作物秸稈綜合利用面積81.45萬畝,利用率達(dá)94%。全年無重大農(nóng)機(jī)安全事故發(fā)生。
8、農(nóng)村經(jīng)營管理逐步規(guī)范
全縣366個行政村實行了村務(wù)公開,經(jīng)營管理逐步規(guī)范,農(nóng)民負(fù)擔(dān)不斷減輕。全年成功流轉(zhuǎn)土地22902畝,為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整奠定了堅實基礎(chǔ)。166個行政村開展了村級公益事業(yè)一事一議籌資籌勞財政獎補(bǔ)試點,申請財政獎補(bǔ)資金2933.58萬元,32.49萬人受益。
(二)項目任務(wù)圓滿完成
1、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。在4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個行政村累計投資1210萬元,新打和改造機(jī)井90眼,配套設(shè)施齊全,提前半年完成了1.6萬畝中低產(chǎn)田改造任務(wù)。并啟動了2011年3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個行政村農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目。
2、扶貧開發(fā)。年初確定的11個扶貧重點村完成投資1330萬元,實施改廁、改圈、改廚630戶,硬化出村道路58.3公里,超額完成了建設(shè)任務(wù)。新啟動了45個扶貧重點村建設(shè),
已硬化道路168公里,修橋8座,完成投資3284萬元。移民搬遷95戶409人,85個貧困村全部與幫扶企業(yè)實現(xiàn)對接,幫扶工作全面展開。
3、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼項目。完成中央補(bǔ)貼資金816.48萬元,補(bǔ)貼各類農(nóng)機(jī)具4958臺,受益群眾3936戶。玉米聯(lián)合收獲機(jī)從無到有發(fā)展到了81臺。
4、沼氣池建設(shè)項目。投資450萬元,建成戶用沼氣池3000口,全面完成目標(biāo)任務(wù)。全縣農(nóng)村戶用沼氣池總數(shù)達(dá)18000余
口。金永豐大型沼氣工程已建成投入使用。
5、信息入村工程。104個農(nóng)村信息站點已全部建成,全縣農(nóng)村信息綜合服務(wù)站達(dá)到396個,累計各類信息28775條,網(wǎng)上成交金額2870萬元,完成目標(biāo)任務(wù)的240%和359%,在全省處于領(lǐng)先地位。
6、長慶油田供菜基地建設(shè)。投資514萬元,建成5000畝蔬菜供應(yīng)基地,占地10畝的蔬菜加工檢測中心運行良好,累計實現(xiàn)凈菜供應(yīng)4.85萬噸,經(jīng)營收入達(dá)7300萬元,完成全年任務(wù)112.3%。與長慶油田6500萬元的訂單農(nóng)業(yè),創(chuàng)出了產(chǎn)銷直接對接的新路子。
7、金圪塔現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)。成功流轉(zhuǎn)土地1000畝,建成高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施蔬菜大棚500余畝,成立了“金土地蔬菜專業(yè)合作社”,實現(xiàn)產(chǎn)值280萬元。占地100畝的50棟日光溫室大棚正在建設(shè)之中,明年開春可投入生產(chǎn)。
8、良種補(bǔ)貼項目。完成投資843.4萬元,補(bǔ)貼小麥良種41.84萬畝,玉米良種41.96萬畝,水稻良種0.36萬畝。
9、農(nóng)民科技教育工程。開展新型農(nóng)民科技培訓(xùn)257場次,培訓(xùn)新型農(nóng)民15220人次;陽光工程培訓(xùn)農(nóng)村剩余勞動力1100人,農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)培訓(xùn)農(nóng)民3000人次,農(nóng)機(jī)駕駛員培訓(xùn)150人,學(xué)歷教育培養(yǎng)鄉(xiāng)村農(nóng)技干部63人。
10、溫飽工程。覆蓋山區(qū)及沿渭14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)83個村,總投資22萬元,實施面積22255畝,超額完成255畝。
11、糧食高產(chǎn)創(chuàng)建項目。兩個小麥萬畝豐產(chǎn)示范片畝產(chǎn)達(dá)505.4公斤,比全縣平均畝產(chǎn)高出183.7公斤;兩個玉米萬畝豐產(chǎn)示范片畝產(chǎn)達(dá)600.1公斤,比全縣平均畝產(chǎn)高出267.2公斤。
(三)不穩(wěn)定因素逐步得到化解
1、畜牧長臨工問題圓滿解決。47名長臨工中44人已經(jīng)領(lǐng)到補(bǔ)償金,共發(fā)放補(bǔ)償金48.194萬元,其余3人正在積極做工作,長臨工隊伍情緒穩(wěn)定。
2、農(nóng)民身份曾受聘在基層農(nóng)技機(jī)構(gòu)工作過的人員發(fā)放養(yǎng)老補(bǔ)助資格審核工作已結(jié)束。全縣符合發(fā)放養(yǎng)老補(bǔ)助條件的人員共755人。
3、種子體制改革遺留問題得到妥善解決。8名分流職工掛靠到縣農(nóng)場,解決了養(yǎng)老金繳付問題。其他政策性安置到我局,但無工資的人員個人養(yǎng)老統(tǒng)籌繳納工作協(xié)調(diào)良好,所有人員思想平穩(wěn)。農(nóng)牧企業(yè)包袱逐漸減輕,發(fā)展平穩(wěn)。
二、具體工作措施
1、抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié),確保豐產(chǎn)豐收。一是做好病蟲監(jiān)測預(yù)警。建立了10個病蟲測報點,組建了30人的村級植保員隊伍,病蟲情報22期、制作電視專題節(jié)目2期,預(yù)警準(zhǔn)確率達(dá)95%以上。二是實施保護(hù)性耕作技術(shù),培肥地力、節(jié)本增效。共進(jìn)行玉米秸稈還田36萬畝,玉米滅茬旋耕覆蓋38.45萬畝。三是抓好科技推廣,提高農(nóng)民素質(zhì)。農(nóng)民科技培訓(xùn)和新技術(shù)推廣應(yīng)用,使農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)和管理水平不斷提高。四是實施測土配方施肥。全縣45.6萬畝耕地施用了配方肥,占全縣耕地面積66%,為豐產(chǎn)豐收奠定了基礎(chǔ)。
2、實施科技項目,推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)機(jī)化推廣、良種統(tǒng)供、農(nóng)民培訓(xùn)、基地建設(shè)等一系列項目的實施,改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施,推廣新品種、新技術(shù),大力發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè),推動優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)向品牌化、高效化發(fā)展。
3、落實惠農(nóng)政策,提高農(nóng)民務(wù)農(nóng)積極性。加強(qiáng)項目監(jiān)管,確保各項惠農(nóng)政策落到實處,使群眾真正得到實惠。
三、存在問題
1、設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展較慢。我縣經(jīng)濟(jì)底子差,難以為設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)力支持,設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展較慢。
2、龍頭企業(yè)輻射帶動功能弱。缺乏以農(nóng)副產(chǎn)品加工為主的大型骨干企業(yè),缺乏有市場競爭力的優(yōu)勢品牌,企業(yè)拉動力不強(qiáng)。
3、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系不健全。規(guī)范完善的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和服務(wù)體系尚未真正形成,農(nóng)戶、基地和龍頭企業(yè)之間沒有真正形成“風(fēng)險共擔(dān)、利益均沾”的利益共同體。農(nóng)民的質(zhì)量意識、商品意識、市場意識、法律意識較弱。
4、土地集約化程度低。建立在家庭聯(lián)產(chǎn)承包
責(zé)任制基礎(chǔ)上的一家一戶分散經(jīng)營,成為制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵因素。
四、2011年工作思路
2011年,農(nóng)業(yè)工作的總體思路是:全面貫徹落實黨的十七屆四中、五中全會精神,按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求,以加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線,以促進(jìn)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化為重點,全面實施“74321”工程,加快XX現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,穩(wěn)步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
主要工作目標(biāo):實現(xiàn)肉類總產(chǎn)2.2萬噸、蛋類總產(chǎn)0.6萬噸、奶類總產(chǎn)1.1萬噸、蔬菜總產(chǎn)14萬噸、糧食總產(chǎn)25萬噸,農(nóng)民人均純收入達(dá)到5860元。
(一)做優(yōu)四大產(chǎn)業(yè)
1、穩(wěn)定糧食產(chǎn)量,提高糧食品質(zhì)。以提高糧食綜合生產(chǎn)能力為重點,積極實施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力項目,加快改造中低產(chǎn)田,優(yōu)化品種結(jié)構(gòu),抓好高產(chǎn)創(chuàng)建,加強(qiáng)科技培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo),攻單產(chǎn)、促總產(chǎn)、提品質(zhì),實現(xiàn)糧食總產(chǎn)25萬噸。
2、發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè),做優(yōu)蔬菜產(chǎn)業(yè)。以長慶油田生活后勤服務(wù)基地為中心,以設(shè)施建設(shè)為重點,打造5萬畝綠色無公害蔬菜基地;做好蔬菜加工,嚴(yán)把蔬菜質(zhì)量關(guān),提高蔬菜附加值,鞏固產(chǎn)銷對接模式。以金圪塔現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園為基礎(chǔ),擴(kuò)大設(shè)施蔬菜規(guī)模,建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)日光溫室,示范帶動周邊地區(qū)發(fā)展設(shè)施蔬菜,努力把尚村鎮(zhèn)打造成我縣第三大蔬菜基地。帶動全縣發(fā)展設(shè)施蔬菜1.6萬畝,使全縣蔬菜播種面積達(dá)到8.5萬畝,總產(chǎn)突破14萬噸,向10萬畝的發(fā)展目標(biāo)邁進(jìn)。
3、發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖,做強(qiáng)畜牧產(chǎn)業(yè)。以金永豐、天馬、秦韻等規(guī)模養(yǎng)殖場為龍頭,圍繞瘦肉型生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加快推進(jìn)肉牛、奶牛基地建設(shè)。抓好良種繁育和疫病防治工作,加大沼氣工程建設(shè)力度,新建大型沼氣綜合利用工程3處,養(yǎng)殖小區(qū)及聯(lián)戶沼氣綜合利用工程10處,戶用沼氣池2000口以上,大力推廣“畜—沼—菜(果)”生態(tài)模式,示范帶動全縣生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)發(fā)展。力爭年出欄生豬30萬頭以上。
4、發(fā)展觀光旅游農(nóng)業(yè),拓寬農(nóng)民增收渠道。以道文化展示區(qū)建設(shè)為契機(jī),建設(shè)沿山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū),發(fā)展名優(yōu)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品,完善配套服務(wù)設(shè)施,實現(xiàn)年接待游客10萬人次,接待收入1300萬元。
(二)強(qiáng)化三大保障
1、強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè),積極推進(jìn)“三品”認(rèn)證和標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè);進(jìn)一步深化和完善產(chǎn)地檢疫和定點屠宰檢疫,加大市場監(jiān)管力度,筑牢農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全防線。新建農(nóng)藥殘留檢測室1個、無公害標(biāo)準(zhǔn)化示范基地2個,認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品5個、基地5個,進(jìn)行農(nóng)藥殘留樣品檢測10000個以上,確保畜產(chǎn)品產(chǎn)地受檢率、屠宰檢疫率、出場肉品持證率、病害肉無害化處理率全部達(dá)到100%。
2、強(qiáng)化動物疫病防控保障。充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)、村三級動物防疫體系和疫病防控實驗室的作用,強(qiáng)化動物疫情預(yù)警監(jiān)測和疫病防控,保證物質(zhì)供應(yīng)和應(yīng)急儲備,確保畜禽建檔率、掛標(biāo)率、免疫率全部達(dá)到100%。
3、強(qiáng)化植物疫情防治保障。加快蘋果非疫區(qū)疫情監(jiān)測站建設(shè)項目建設(shè)步伐,建立健全縣、鄉(xiāng)、村植保網(wǎng)絡(luò)體系,抓好村級植保員培養(yǎng)和技術(shù)指導(dǎo)。抓好全縣農(nóng)作物病蟲草鼠害預(yù)警預(yù)報、統(tǒng)防統(tǒng)治與應(yīng)急防治管理,嚴(yán)格植物檢疫,確保植保防災(zāi)救災(zāi)的社會效能。
(三)創(chuàng)新兩大機(jī)制
1、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展機(jī)制。建立健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理長效機(jī)制,強(qiáng)化土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù),加快土地流轉(zhuǎn),推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營,為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)勢板塊農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
2、創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品營銷機(jī)制。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社的帶動作用。引導(dǎo)種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、營銷大戶和科技人員組建各類專業(yè)合作社,實現(xiàn)“信息共享、利益均占、風(fēng)險共擔(dān)”。扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新和技術(shù)改造,拉長產(chǎn)業(yè)鏈,提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。全縣新增市級龍頭企業(yè)3家以上,新增農(nóng)民專業(yè)合作社10家以上。
(四)實現(xiàn)一個目標(biāo)
努力把*建設(shè)成為西安國際化大都市的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。2011年,使農(nóng)民人均純收入達(dá)到5860元,增長15%。
(五)抓好七項工作
1、打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū),培育板塊農(nóng)業(yè)。著力打造西安金圪塔現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、西安金永豐農(nóng)業(yè)生態(tài)養(yǎng)殖園區(qū)、長慶油田生活后勤基地、XX秦韻生態(tài)養(yǎng)殖示范園區(qū)、西安竹林生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)五大農(nóng)業(yè)園區(qū),以園區(qū)建設(shè)帶動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化聚集,培育特色板塊農(nóng)業(yè)。
2、加強(qiáng)項目建設(shè),促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)沼氣、良種補(bǔ)貼、溫飽工程、都市農(nóng)業(yè)等項目建設(shè),做好45個扶貧重點村建設(shè)、1.2萬畝中低產(chǎn)田改造和農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等工作,加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),努力提高農(nóng)業(yè)裝備水平。
3、發(fā)展一村一品,推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。在做好40個省級“一村一品”示范村、9個市級“一村一品”示范村、2個“一鄉(xiāng)一業(yè)”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提升的基礎(chǔ)上,積極做好新申報示范村和示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)提升工作,積極培育“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一縣一業(yè)”,推動我縣都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
4、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè),拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。加強(qiáng)396個農(nóng)村信息服務(wù)站點和XX農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)的維護(hù)管理,年農(nóng)產(chǎn)品供求信息15000條以上,實現(xiàn)網(wǎng)上銷售農(nóng)產(chǎn)品1200萬元以上。
5、加強(qiáng)科技培訓(xùn),為農(nóng)民增收提供智力支撐。大力開展農(nóng)村實用人才培訓(xùn)、農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)、陽光工程培訓(xùn)等科技培訓(xùn),提高農(nóng)民科學(xué)種田和創(chuàng)業(yè)能力。培訓(xùn)農(nóng)民人數(shù)不低于1.2萬人次。
結(jié)合林副市長要求,2月16日下午,市規(guī)劃局王局長主持召開全體工作人員會議,就今年規(guī)劃工作思路和重點任務(wù)作了進(jìn)一步研究確定,并對今年重點工作進(jìn)行責(zé)任分解,做到定任務(wù)、定時間、定人員、定要求,確保今年規(guī)劃編制、規(guī)劃管理、規(guī)劃服務(wù)等各項工作扎實推進(jìn),有效落實。
年規(guī)劃工作的總體思路是:進(jìn)一步深入貫徹落實黨的十七屆四中、五中全會精神,堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)規(guī)劃工作,圍繞市委、市政府的中心工作,以建設(shè)海西區(qū)綠色腹地經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市為己任,高舞規(guī)劃龍頭,加大規(guī)劃編制力度和深度,強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)和調(diào)控作用,牢牢把握規(guī)劃管理與規(guī)劃服務(wù)兩大主題,不斷提升規(guī)劃工作水平,努力改善宜居宜商宜業(yè)環(huán)境,提升城市品味,開創(chuàng)規(guī)劃工作新氣象,推動城鄉(xiāng)規(guī)劃工作再上新臺階。
按照這一總體思路,著重抓好以下幾個方面的工作:
1、不斷強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作,構(gòu)建以城市總體規(guī)劃——鎮(zhèn)總體規(guī)劃——鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃為框架的規(guī)劃體系。今年重點任務(wù)是:開展《市城市總體規(guī)劃(2010—2030)》調(diào)整工作;扎實開展城東、城南城市設(shè)計工作;高質(zhì)量完成高鐵新區(qū)、飛機(jī)坪、馬汶片區(qū)的規(guī)劃編制;力爭完成歷史保護(hù)街區(qū)(鐵井欄、紫芝街)修建性詳細(xì)規(guī)劃和歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃及徐墩小城鎮(zhèn)規(guī)劃通過專家評審,形成最終成果;配合新區(qū)建設(shè)總公司完成水西新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的調(diào)整工作。同時加大鄉(xiāng)、村規(guī)劃編制工作力度,引導(dǎo)村民合理進(jìn)行建設(shè),改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件,不斷優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境。
2、加大城市建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌力度,為增強(qiáng)中心城市的集聚和輻射能力提供全新的空間載體。重點是完善城市功能規(guī)劃布局,為東岳大橋、芝城公園改造、北環(huán)路建設(shè)、城東五星級酒店、建州商貿(mào)城等重大建設(shè)項目實施落地提供規(guī)劃保障;結(jié)合推進(jìn)城市“東進(jìn)、西拓、北延、南發(fā)、優(yōu)老”空間整體發(fā)展戰(zhàn)略,策劃建設(shè)一批城市基礎(chǔ)設(shè)施、社會設(shè)施、服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目,推動城市發(fā)展。
一、工作思路
按照市委、市政府的總體部署,圍繞建設(shè)“宜居、宜業(yè)、宜樂的幸福城市”目標(biāo),堅持高起點規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高水平管理,在鞏固“三優(yōu)”文明城建設(shè)成果基礎(chǔ)上,規(guī)劃上層次、建設(shè)提檔次、管理登臺階,為“十二五”城市建設(shè)工作開好局、起好步。
二、組織機(jī)構(gòu)
為保證市政建設(shè)項目的順利實施,市政府成立市政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,市政府主管副市長任組長,愛輝區(qū)人民政府、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、城市管理行政執(zhí)法局、房產(chǎn)管理處、財政局、國土資源局、城市建設(shè)投資公司有關(guān)負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在市城鄉(xiāng)建設(shè)局,具體負(fù)責(zé)資金管理、工程管理、房屋拆遷和建設(shè)用地征用等工作的管理、組織和協(xié)調(diào)。
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)資金管理組、工程管理組、拆遷工作組、征地工作組和督辦檢查組。資金管理組由市財政局、市城市建設(shè)投資公司組成,具體負(fù)責(zé)工程建設(shè)資金的管理、撥付和監(jiān)督工作及工程招投標(biāo)和預(yù)決算審查工作;工程管理組設(shè)在市城鄉(xiāng)建設(shè)局,具體負(fù)責(zé)工程的質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督、工程管理及項目情況匯總工作;拆遷工作組設(shè)在市房產(chǎn)管理處,具體負(fù)責(zé)房屋拆遷工作的組織管理工作;征地工作組設(shè)在市國土資源局,具體負(fù)責(zé)建設(shè)用地的報批、征用和補(bǔ)償資金發(fā)放工作。
三、責(zé)任分工
根據(jù)市政建設(shè)項目內(nèi)容,各有關(guān)單位在市政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)下負(fù)責(zé)各項目組織實施。具體分工如下:
(一)愛輝區(qū)政府:負(fù)責(zé)組織實施市區(qū)住宅小區(qū)改造工程。
(三)市城鄉(xiāng)建設(shè)局:負(fù)責(zé)組織實施一中東側(cè)、逸夫中學(xué)北側(cè)等24條道路的新建、維修、改造工程;鐵路街、中央街東段46棟建筑立面改造工程;污水處理廠二期建設(shè)工程;迎恩路及老通江路排水工程;負(fù)責(zé)推進(jìn)西部棚戶區(qū)改造項目。
(三)市城鄉(xiāng)規(guī)劃局:負(fù)責(zé)組織實施陽光家園二期建設(shè)及規(guī)劃展覽館建設(shè)工程;負(fù)責(zé)推進(jìn)機(jī)場路兩側(cè)棚戶區(qū)改造項目。
(四)市城市管理行政執(zhí)法局:負(fù)責(zé)組織實施市區(qū)綠化、公園東擴(kuò)、市區(qū)雕塑建設(shè)、市區(qū)亮化、道路檢查井維修、垃圾廠滲濾液處理、街路牌匾和架空管線治理、巷道平整、公廁建設(shè)及生活垃圾轉(zhuǎn)運站建設(shè)工程;負(fù)責(zé)推進(jìn)汽車維修中心、舊貨交易市場及數(shù)字城管建設(shè)項目。
(五)市城市建設(shè)投資公司:負(fù)責(zé)組織實施興安街、郵政路等街路沿街建筑一般性改造工程。
(六)熱電廠:負(fù)責(zé)組織實施城區(qū)熱網(wǎng)建設(shè)工程。
四、工作要求
(一)強(qiáng)化責(zé)任意識,精心組織實施。各有關(guān)部門要按照任務(wù)分工認(rèn)真謀劃、統(tǒng)籌安排、精心準(zhǔn)備、明確專人、倒排工期,制定具體的任務(wù)分解表和推進(jìn)時間表,把每項工程細(xì)化分解,落實到具體時間段,全力推進(jìn)項目建設(shè),確保完成全年工作任務(wù)。
(二)發(fā)揮集體力量,努力破解難題。各有關(guān)部門要緊緊圍繞項目開展工作,密切配合、集思廣益、群策群力,從各自職能出發(fā)全力推進(jìn)項目建設(shè)。在建設(shè)中遇到困難,要不拖不等,積極研究解決方法,針對具體問題,在依法開展工作的前提下,采取超常規(guī)的思路和切實有效的辦法,努力破解難題。
(三)加強(qiáng)工作溝通,建立每周通報機(jī)制。為及時了解和處理項目建設(shè)中出現(xiàn)的問題,準(zhǔn)確掌握各項目的進(jìn)展情況,建立項目推進(jìn)情況每周通報機(jī)制。此項工作由市城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé),要求各項目建設(shè)單位在每周四向市城鄉(xiāng)建設(shè)局報送項目推進(jìn)情況,由市城鄉(xiāng)建設(shè)局匯總后于每周五以簡報形式報市政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。簡報包括本周工作完成情況,下周工作計劃等內(nèi)容。
在這個萬物復(fù)蘇、春意盎然的美好日子里,我代表*湖建設(shè)規(guī)劃局全體干部職工,對市規(guī)劃局的各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們百忙之中蒞臨我局考察指導(dǎo)工作表示熱烈的歡迎和衷心的感謝,下面,就我區(qū)的城市規(guī)劃工作向各位領(lǐng)帶做一個簡要的匯報,希望各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們多提寶貴意見,以利我們拓展工作思路、改進(jìn)工作方法。
一、我區(qū)城市規(guī)劃工作的基本情況
近年來,在區(qū)委、區(qū)管委會的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在市規(guī)劃局的科學(xué)指導(dǎo)下,我區(qū)的城市規(guī)劃工作從無到有,各項工作逐步跨入正軌。我區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)歷來都非常重視規(guī)劃工作,把實施科學(xué)規(guī)劃作為重要的日常工作來抓。面對全市上下熱火朝天、你追我趕的發(fā)展勢頭,區(qū)領(lǐng)導(dǎo)指示要進(jìn)一步加大對全區(qū)規(guī)劃編制、管理的工作力度,逐步完善我區(qū)的規(guī)劃體系,建立一套符合*湖實際的規(guī)劃管理制度。根據(jù)這一重要指示,我局廣大干部職工群策群力,克服人員不整、資金不足等實際困難,兩年來共編制完成各類規(guī)劃13個,完成規(guī)劃評審2個,完成規(guī)劃報批3個,主要有:
(一)《新余市城西*湖片區(qū)概念規(guī)劃》工作
為全面推進(jìn)市政府確定的“打造現(xiàn)代化城西休閑度假中心”工作,促進(jìn)*湖各項事業(yè)的發(fā)展,*年初,市政府決定,由市規(guī)劃局委托技術(shù)力量較強(qiáng)的設(shè)計單位,我區(qū)配合做好相關(guān)服務(wù)工作,高標(biāo)準(zhǔn)編制《新余市城西*湖片區(qū)概念規(guī)劃》,*年10月,市規(guī)劃局確定由寧波市規(guī)劃設(shè)計院承擔(dān)此次規(guī)劃任務(wù)。*年元月,寧波規(guī)劃設(shè)計院項目組已完成初步設(shè)計方案,預(yù)計年內(nèi)整個規(guī)劃將編制完成。
(二)《*湖風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃(修編)》的報批工作
《*湖風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃(修編)》于*年修編評審文本完成編制,并于*年10月通過省建設(shè)廳主持召開的“*湖風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃(修編)專家評審會”,*年5月,正式報批成果已順利上報國務(wù)院,今年4月份,國辦將規(guī)劃文本簽轉(zhuǎn)到了國家建設(shè)部、國家林業(yè)總局、國家旅游局等相關(guān)職能部門,要求提出修改意見,5月份,我局按照意見反饋完成解釋和修改工作,*年元月,建設(shè)部主持召開了部際審查會,目前國務(wù)院批復(fù)在即。
(三)《體育公園片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》、《*湖環(huán)湖東路北片區(qū)概念規(guī)劃》的編制工作;
為適應(yīng)現(xiàn)代旅游發(fā)展的新形勢、新要求,加快*湖景區(qū)開發(fā)建設(shè)步伐,我區(qū)委托市規(guī)劃設(shè)計院分期分批對*湖肖公廟片區(qū)、老碼頭片區(qū)等重點開發(fā)區(qū)域編制了控制性詳細(xì)規(guī)劃,目前,兩個規(guī)劃的初步設(shè)計方案已編制完成,正積極籌備召開后續(xù)的評審、報批工作。
(四)*湖旅游城總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制和評審工作
為全面啟動*湖旅游城建設(shè)工作,加快項目落戶進(jìn)度,我局委托市規(guī)劃設(shè)計院對旅游城編制了總體規(guī)劃,獲市人民政府批準(zhǔn)實施后,繼續(xù)委托市規(guī)劃設(shè)計院編制了控制性詳細(xì)規(guī)劃。*年7月,規(guī)劃評審成果正式完成,8月通過了由市規(guī)劃局支持召開的專家評審會,目前,規(guī)劃正式成果正在加緊編制,預(yù)計年初就可上報市人民政府審批。
(五)《*湖碼頭片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》評審、報批工作
*年8月,我局組織市規(guī)劃設(shè)計院專家編制完成了《碼頭片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》,用以指導(dǎo)碼頭片區(qū)的開發(fā)建設(shè)行為。*年11月,正式通過了由省建設(shè)廳組織的專家評審,并于*年獲省建設(shè)廳批復(fù)實施。
(四)小城鎮(zhèn)規(guī)劃、規(guī)劃管理取得新成績。
*年以來,我局以市委五屆八次(全體)擴(kuò)大會議提出抓好十個重點鎮(zhèn)、一百個中心村規(guī)劃建設(shè),推動小康文明村鎮(zhèn)建設(shè)工程為契機(jī),通過宣傳教育、分片實施、規(guī)劃保障等手段,應(yīng)用科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)我區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、處編制集鎮(zhèn)總體規(guī)劃。我局一方面出臺了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)村鎮(zhèn)規(guī)劃工作的決定》、《*湖風(fēng)景名勝區(qū)集鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃管理審批辦法》等政策文件,規(guī)范村鎮(zhèn)規(guī)劃工作,另一方面,堅持以規(guī)劃為龍頭,指導(dǎo)小城鎮(zhèn)健康有序發(fā)展。截止目前,全區(qū)所有小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃均編制完成,鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)置了規(guī)劃所,并配備了專人進(jìn)行規(guī)劃管理。同時,我局積極引導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制村莊規(guī)劃,目前,在我局的指導(dǎo)和督促下,全區(qū)共完成新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃52個,有力地促進(jìn)了我區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
二、面臨的主要問題和打算
我局在執(zhí)行規(guī)劃管理工作中,做了大量工作,取得了一些成績,但距離上級領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾的期望還有一定差距,在實際工作中還存在著不少問題,具體表現(xiàn)在:
(一)全區(qū)規(guī)劃體系還不健全,規(guī)劃滯后建設(shè)的現(xiàn)狀尚未根本扭轉(zhuǎn)。目前我區(qū)景區(qū)總體規(guī)劃已修編完成,整個片區(qū)的概念規(guī)劃也正在緊張編制,但各分區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作還沒有展開。
(二)規(guī)劃控制不能嚴(yán)格落實,規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用還沒有很好地顯現(xiàn)。一些重點工程項目,因其特殊性,導(dǎo)致不能嚴(yán)格按照“規(guī)劃一張圖”來執(zhí)行,規(guī)劃建設(shè)的簡易性、隨意性較大。
(三)體制不順。目前我區(qū)的規(guī)劃管理權(quán)限統(tǒng)一收歸市局,建設(shè)項目辦理“一書兩證”無需經(jīng)我局把關(guān),導(dǎo)致規(guī)劃政令不通,不能依法行政。
(四)城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作力度不夠。
(五)業(yè)務(wù)水平發(fā)展不夠平衡。專業(yè)技術(shù)人員欠缺,后備人才的培養(yǎng)培訓(xùn)工作脫節(jié),導(dǎo)致規(guī)劃建設(shè)管理工作難有較大突破和提高,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃所,雖配備了專人從事規(guī)劃管理工作,但嚴(yán)重缺乏專業(yè)技術(shù)人員,造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理水平不高的局面。
在今后的工作中,我們將堅持以規(guī)劃龍頭,以貫徹實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)為手段,緊緊圍繞科學(xué)規(guī)劃促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化這一主題,著力抓好以下幾個方面的工作:
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),加大資金投入,加快完善我區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。*年,我們將抓住全區(qū)大發(fā)展的有利時機(jī),埋頭苦干,在*湖片區(qū)概念規(guī)劃的指導(dǎo)下,著力開展各分區(qū)詳細(xì)規(guī)劃的編制工作,力爭早日完善我區(qū)規(guī)劃體系。
(二)開展專項整治行動,著力排查景區(qū)內(nèi)外違反規(guī)劃的開發(fā)建設(shè)行為。一是對景區(qū)《*湖風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》的執(zhí)行情況進(jìn)行集中檢查,對于違反規(guī)劃的行為堅決予以查處。二是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工程督查力度,提高“一書兩證”覆蓋率。
(三)通過各種途徑和方式,提高全區(qū)規(guī)劃管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。今年,我們將通過參加上級部門組織的培訓(xùn)和集中學(xué)習(xí)等方式,著力提高全區(qū)規(guī)劃管理工作人員的業(yè)務(wù)水平,使我區(qū)的規(guī)劃管理工作邁上一個新臺階。
三、幾點建議
(一)建議上級主管部門進(jìn)一步與我區(qū)理順規(guī)劃審批手續(xù),賦予我局一定的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理權(quán)限,與高新開發(fā)區(qū)規(guī)劃管理模式統(tǒng)一,使我區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作規(guī)范、有序開展。
(二)建議上級主管部門經(jīng)常抽調(diào)相關(guān)技術(shù)人員對我區(qū)的規(guī)劃管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識定期培訓(xùn),并通過送科技下鄉(xiāng)等方式,選派一些技術(shù)骨干下鄉(xiāng)蹲點指導(dǎo)幫扶,以提高我區(qū)基層規(guī)劃管理水平。
市城市規(guī)劃管理局
尊敬的王書記:
現(xiàn)將我局至成立以來的城市規(guī)劃工作情況和下步打算作一匯報:
一、基本情況
我局于某年月正式成立,為正縣級行政單位,政府組成部門,現(xiàn)實有行政人員名,紀(jì)檢人員名。內(nèi)設(shè)辦公室、建設(shè)用地管理科、建筑工程管理科、編制測繪科、法規(guī)監(jiān)察科、市政工程管理科六個科室,下設(shè)報建辦證中心和市城市規(guī)劃設(shè)計院兩個事業(yè)單位。
二、主要工作情況
(一)我市城市規(guī)劃工作取得的顯著成效
某年“大都會案件”曝光后,在社會上引起了強(qiáng)烈震動。去年以來,新一屆局領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全局干部職工變壓力為動力,外塑形象,內(nèi)強(qiáng)素質(zhì),創(chuàng)新舉措,攻堅破難,通過一年多扎實有效的工作,我局城市規(guī)劃管理工作取得了明顯成效。
一是大城市框架基本形成。城市規(guī)模迅速擴(kuò)大,建成區(qū)面積由某年的平方公里擴(kuò)展到去年的平方公里,城市人口由萬人增加到萬人,城市道路擴(kuò)展到公里,繞城高速已基本貫通。
二是“龍頭”效應(yīng)凸現(xiàn)。通過對城市基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和對拍賣地塊的條件控制,涵養(yǎng)地差,城市土地升值明顯,城市形象大大提升,為經(jīng)營城市產(chǎn)生的巨大效益提供了先決條件。
二是控規(guī)覆蓋率明顯增長。共編制了平方公里的控制性詳規(guī),是前十年總和的倍,城市遠(yuǎn)期規(guī)劃建設(shè)用地范圍詳規(guī)覆蓋率由某年的提高到去年的。
三是辦事效率明顯提高。去年,共組織召開了次規(guī)委會會議,對項重大建設(shè)項目進(jìn)行了審查。對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)余項報建項目進(jìn)行了審查,辦理“一書兩證”件,用地規(guī)模萬平方米,建筑規(guī)模萬平方米,所有項目均按承諾的時限范圍內(nèi)辦結(jié)。
四是執(zhí)法力度明顯加大。去年,共對件違法建設(shè)項目進(jìn)行了查處,共處罰金萬余元。
五是宣傳工作明顯加強(qiáng)。我們相繼舉辦了城市規(guī)劃建設(shè)大型展覽、建立了城市規(guī)劃陳列室、開通了城市規(guī)劃網(wǎng)站和開展規(guī)劃進(jìn)社區(qū)活動,群眾了解規(guī)劃、參與規(guī)劃的熱情度空前提高。隨著《市認(rèn)真開展行風(fēng)評議切實加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)督管理工作》被《中國建設(shè)報》刊用,《反躬自省找差距、強(qiáng)化管理塑形象》等文章省招投標(biāo)委和市紀(jì)委專刊采用,我局的知名度大大提高。
六是干部作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變。以“大都會案件”為鑒,從局領(lǐng)導(dǎo)到各職能科室主動為服務(wù)對象,特別是工業(yè)類招商引資企業(yè)解決實際問題,徹底杜絕了“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”。去年,全局黨員干部主動上交紅包、禮金達(dá)余元,拒收紅包、禮金數(shù)萬元。
七是為民辦實事進(jìn)一步落實。對市民反響強(qiáng)烈的、堵塞通道長達(dá)余年都未能得到解決的趙濟(jì)民房屋等一大批矛盾糾紛和歷史遺留問題進(jìn)行了及時調(diào)處,自去年月,連續(xù)個月在“市長接待日”中的群眾量為零。
(二)明確目標(biāo),創(chuàng)新舉措,加快構(gòu)建大城市步伐
立足市委提出的“豐富內(nèi)涵、完善功能、培育產(chǎn)業(yè)、提升品牌”工作思路,重點開展了以下工作。
⒈加強(qiáng)城市規(guī)劃編制和基礎(chǔ)測繪。市第六次總規(guī)于某年修編完成,去年月省政府已正式批準(zhǔn)。我們嚴(yán)格按照總規(guī)要求,加大了城市控規(guī)、專項規(guī)劃、景觀規(guī)劃的編制和基礎(chǔ)測繪工作力度。先后完成了《下中壩、都京壩控制性詳規(guī)》、《城市道路系統(tǒng)專項規(guī)劃》和《城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》等控規(guī)和專項規(guī)劃的編制工作,編測完成了全市電子地圖,清理了市轄三區(qū)道路現(xiàn)狀體系,這些規(guī)劃的編制完成,為城市建設(shè)起到了很好的指導(dǎo)作用。
⒉建立健全城市規(guī)劃管理機(jī)制
一是健全規(guī)劃法規(guī)體系。先后以市政府的名義出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的意見》、《市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》等規(guī)范性文件,使規(guī)劃管理有了明確的依據(jù)。
二是完善內(nèi)部管理制度。“大都會案件”的發(fā)生,除了少數(shù)干部私欲膨脹之外,缺乏有效的制度約束也是重要因素之一。為此,我局制定了《城市規(guī)劃管理責(zé)任追究制度》、《公示和審查制度》等一系列切實可行的規(guī)章制度,同時還嚴(yán)明了“一次警告、二次輪崗、三次下崗”等三條紀(jì)律。在實際工作中,對違反制度的人和事堅決查處。去年全市創(chuàng)滿評比,我局由某年的倒數(shù)第一位,躍升到第五十七位,被評為基本滿意單位。
三是推行“陽光”規(guī)劃。今年,我局在全省率先推行了城市規(guī)劃管理“三審查、四公示”制度。“三審查”即:⒈局業(yè)務(wù)辦公會審查。對所有的報建項目,一律在每周三召開的局業(yè)務(wù)辦公會議上集體審查。⒉專家組審查。對重大的規(guī)劃編制和重點建設(shè)項目,組織召開專家組會議從技術(shù)上進(jìn)行論證評審。⒊規(guī)委會審查。對事關(guān)全局的重大問題和經(jīng)專家組審定的項目,在每月召開的市規(guī)劃委員會上集體審定。“四公示”即:⒈規(guī)劃編制公示。在市轄三區(qū)顯要地段設(shè)置規(guī)劃公示欄,及時將最新的規(guī)劃編制項目向市民公示。⒉審查項目公示。每周二將一周內(nèi)市轄三區(qū)建設(shè)項目會審結(jié)果在《日報》和市規(guī)劃局網(wǎng)站上同步公示。⒊項目現(xiàn)場公示。項目開工前各建設(shè)單位和建筑商在工地醒目位置公示其批準(zhǔn)的圖紙和證件,待市民無異議后方可開工。⒋監(jiān)督檢查責(zé)任公示。在辦證大廳設(shè)置《在建工程項目監(jiān)督檢查責(zé)任公示欄》,將在建的多個建設(shè)項目的監(jiān)督檢查情況具體落實到每個責(zé)任人,接受公眾的監(jiān)督。
同時,我局還科學(xué)調(diào)整了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),根據(jù)《行政許可法》的要求,實行了項目限時辦結(jié)。通過一年來的運行,反映良好。
⒊強(qiáng)化城市規(guī)劃監(jiān)督管理。近年來,我們對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項建設(shè),嚴(yán)格實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一發(fā)證、統(tǒng)一監(jiān)督,做到了“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋、配套一條龍”。重點加強(qiáng)了對在建工程的監(jiān)督管理,將違法建設(shè)項目消滅在萌芽狀態(tài),違法建設(shè)項目大大減少,使城市建設(shè)更加規(guī)范。對群眾,人大代表、政協(xié)委員的提案和議案,專人負(fù)責(zé)登記和督辦,做到了“事事有著落,件件有回音”。另外,在社會各界還聘請了行風(fēng)監(jiān)督員。通過這些措施,全方位加強(qiáng)了對城市規(guī)劃工作的監(jiān)管。
三、當(dāng)前的幾項工作
⒈積極配合工業(yè)集中區(qū)建設(shè)相關(guān)工作。目前,我局已完成初定區(qū)域的控制性詳規(guī),將積極配合市委、市政府完成各區(qū)域的景觀規(guī)劃等各項工作。為外來企業(yè)入駐,為現(xiàn)有企業(yè)擴(kuò)張搭建平臺,努力創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。
⒉突出重點,加強(qiáng)城市規(guī)劃編制。今年,我局把“一江兩岸”作為規(guī)劃編制的重點,分段實施《嘉陵江城區(qū)段江景風(fēng)貌概念規(guī)劃》,邀請了國內(nèi)外知名設(shè)計單位編制《江東新區(qū)濱江段城市設(shè)計》、《上中壩公園修建性詳規(guī)》、《下中壩濱江段城市設(shè)計》,此外《嘉陵區(qū)舊城區(qū)控規(guī)》等控規(guī)正在編制之中。
⒊完善規(guī)劃法規(guī)體系和制度建設(shè)。《市市政工作管理技術(shù)規(guī)定》和《建設(shè)工程項目放驗線規(guī)定》等初稿已完成,隨著這些規(guī)范性文件的陸續(xù)出臺,將極大地促進(jìn)城市規(guī)劃管理工作更加制度化、規(guī)范化、法制化。
⒋開展“四型”機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動。大力創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型、效能型、服務(wù)型、廉潔型”的“四型”機(jī)關(guān)活動。實行由各業(yè)務(wù)科室每兩周輪流舉辦一次講座的方式,提高業(yè)余人員的城市規(guī)劃水平;在全局開展“四心”服務(wù),即:對他人熱心、對工作耐心、對事業(yè)公心、對工作有責(zé)任心;時時敲響警鐘,預(yù)防職務(wù)犯罪。努力把局機(jī)關(guān)打造成一個團(tuán)結(jié)、務(wù)實、高效的戰(zhàn)斗集體。
⒌扎實開展“先教”活動。按照市委先教辦的工作部署和市委提出的“人人有觸動,人人受教育,人人有提高,人人有變化”要求,扎實開展“先教”活動。目前已順利通過了分析評議階段的轉(zhuǎn)段驗收。
四、下步打算
今后,我們將繼續(xù)圍繞“優(yōu)化城市環(huán)境,完善城市功能,塑城市特色,提升城市檔次”的工作思路和“完成學(xué)校、醫(yī)院、市場、加油站、電力、消防和垃圾中轉(zhuǎn)站等城市配套服務(wù)設(shè)施規(guī)劃;規(guī)劃一批城市標(biāo)志性建筑和標(biāo)準(zhǔn)化住宅小區(qū);塑造城市的空間環(huán)境和特色,凸現(xiàn)城市個性,打造“魅力”;優(yōu)化、完善各類規(guī)劃,使城市建成區(qū)內(nèi)的詳規(guī)覆蓋率達(dá)到”的奮斗目標(biāo),扎實開展以下工作。
⒈繼續(xù)強(qiáng)化城市規(guī)劃編制工作。年內(nèi)完成公里的控規(guī)編制,使城市遠(yuǎn)期規(guī)劃建設(shè)用地范圍詳規(guī)覆蓋率達(dá)到%,月底前完成《城市地下管網(wǎng)普查及規(guī)劃》。
今年以來,全鎮(zhèn)上下認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神,深入落實科學(xué)發(fā)展觀,按照堅持“一個中心”、謀劃“兩篇文章”、打造“三大亮點”、緊抓“四個關(guān)鍵”、突出“五大重點”、實現(xiàn)“六個提升”的總體工作思路,解放思想,扎實工作,經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)保持了良好的發(fā)展勢頭。
一是經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長,發(fā)展質(zhì)量明顯提高。上半年,全鎮(zhèn)完成國內(nèi)生產(chǎn)總值8.73億元,同比增長17.9%;工業(yè)總收入16.75億元,同比增長33.9%;工業(yè)利稅1.87億元,同比增長28.4%;1-7月份,地方財政收入實現(xiàn)2820.28萬元,同比增長35.61%。新農(nóng)村建設(shè)步伐加快。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整得到深化,通過土地流轉(zhuǎn),擴(kuò)大顏樓花卉種植100余畝,發(fā)展草莓溫室栽培50余畝;無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地突破1萬畝、優(yōu)質(zhì)小麥良種基地達(dá)到5000畝、有機(jī)食品示范基地達(dá)到120畝。立足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè),按照“畜—沼—果”、“畜—沼—糧(菜)”模式,積極發(fā)展生態(tài)循環(huán)庭院經(jīng)濟(jì),全鎮(zhèn)初步創(chuàng)建了營里、西官莊、張園等5個生態(tài)循環(huán)庭院經(jīng)濟(jì)示范村、示范戶達(dá)400余戶。夏糧獲得豐產(chǎn)豐收,小麥平均單產(chǎn)539.3公斤,總產(chǎn)達(dá)3398萬公斤,比去年增產(chǎn)25.6%,創(chuàng)歷史最高水平。春馬鈴薯種植面積2.8萬畝,平均單產(chǎn)2867.5公斤,總產(chǎn)8029萬公斤。上半年,全鎮(zhèn)農(nóng)民人均現(xiàn)金收入3920元,增長13%。民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭良好。大力實施“全民創(chuàng)業(yè)、百企膨脹、百千萬培訓(xùn)”三大工程,完善政策扶持,強(qiáng)化部門服務(wù)職能,加強(qiáng)配套服務(wù),進(jìn)一步激發(fā)了全社會的創(chuàng)業(yè)熱情。上半年,新發(fā)展個體工商戶225戶、民營企業(yè)34家,新增規(guī)模以上企業(yè)4家,規(guī)模以上工企業(yè)實現(xiàn)增加值5.32億元、利稅3.35億元,同比分別增長68%和91.1%。
二是本文來源:文秘站 招商引資、重點項目建設(shè)扎實推進(jìn),發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)。突出企業(yè)招商和專業(yè)小分隊招商,先后赴西安、東莞、溫州等地開展了一系列專題招商活動,積極組織參加首屆墨子文化節(jié)暨洽談會。上半年共簽訂各類外來投資項目22個,實際利用市外資金2.93億元,實際利用境外資金274萬美元,全市首家提前超額完成實際利用境外資金任務(wù)目標(biāo)。全面推進(jìn)重點項目建設(shè),上半年開工建設(shè)過千萬元重點項目18個,開工建設(shè)率達(dá)100%,完成投資1.89億元。投資6000萬元的新瑞陽光太陽能生產(chǎn)項目,僅用4個月就完成一期工程建設(shè),二期工程已全面開工;投資8000萬元的悟通香料公司擴(kuò)建及新產(chǎn)品開發(fā)項目,主體建筑已經(jīng)完成;投資6000萬元的興源鋅制品項目已竣工投產(chǎn);強(qiáng)力液壓機(jī)械、高檔服裝面料、恒通機(jī)械、制膠化工廠污水治理、新型建材等項目均已開工建設(shè)或即將投產(chǎn)達(dá)效。深入開展“經(jīng)濟(jì)環(huán)境建設(shè)年”活動,為招商引資創(chuàng)造最佳投資環(huán)境,不斷提升職能部門服務(wù)水平。
三是小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快,城鎮(zhèn)承載能力和形象明顯提升。今年,我鎮(zhèn)投資200多萬元,對鎮(zhèn)駐地的三條主要街道進(jìn)行了硬化、綠化、美化、亮化,鋪設(shè)彩板地板磚和路沿石近40000平方米,高標(biāo)準(zhǔn)砌壘下水道2100余米,修砌花池2200平方米,栽植綠化樹600余棵,新上垃圾斗5個;總投資300余萬元,啟動了鎮(zhèn)綜合文化服務(wù)中心和文化廣場建設(shè),目前,前期基礎(chǔ)設(shè)施正在加緊施工中。集中開展大彥三角和大彥市場綜合整治活動,聘請市規(guī)劃局按照市總體框架進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃,升級改造大彥舊鋼材市場,搬遷重建大彥舊機(jī)電市場,開發(fā)建設(shè)酒店、超市和商貿(mào)房,真正把大彥三角變成“金三角”。目前,已邀請市測繪局、市規(guī)劃局實地測繪、規(guī)劃,計劃10月份全面動工建設(shè)。
四是民生保證全面加強(qiáng),和諧社會建設(shè)步伐明顯加快。建立完善了社會保障體系,大力開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作,全鎮(zhèn)參保率達(dá)到了95%以上,有效解決了群眾因病致貧、因病返貧的問題。著力解決事關(guān)人民群眾切身利益的行路、吃水、就醫(yī)、教育等問題,開工建設(shè)農(nóng)村道路8.7公里,60%的村實現(xiàn)了“戶戶通”,投資200余萬元的文公臺旅游路已于8月16日竣工通車;開展沼氣建設(shè)16個村、建沼氣池2180個;投資40萬元,在__小學(xué)新建教學(xué)樓一棟;總投資210萬元,修復(fù)重建了__三座危橋;投資105萬元的衛(wèi) 生院門診樓建設(shè),規(guī)劃設(shè)計已經(jīng)完成,近期即可開工建設(shè)。慈善事業(yè)獲得飛速發(fā)展,在四川大地震抗震救災(zāi)活動中,全鎮(zhèn)廣大干部群眾踴躍捐款支援災(zāi)區(qū),特別是我們各級人大代表帶頭奉獻(xiàn)愛心,活動中全鎮(zhèn)累計捐款136萬元,總額排在21個鎮(zhèn)街第三位,樹立了我鎮(zhèn)干部群眾的良好形象。
同時,黨的建設(shè)、精神文明和民主法制建設(shè)、計劃生育、土地環(huán)保、廣播電視、共青團(tuán)、婦女兒童、老齡殘聯(lián)、民族宗教、民兵預(yù)備役等各項社會事業(yè)均取得較大成績。
縣上會議散會后,我鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)迅速回到。29日下午,我鄉(xiāng)通知所有鄉(xiāng)、村、社干部齊聚鄉(xiāng)政府禮堂召開學(xué)習(xí)會。鄉(xiāng)長杜國勛傳達(dá)了市委書記、市長、縣委書記的重要講話內(nèi)容,并要求各村、社干部散會后要加緊學(xué)習(xí)宣傳,聯(lián)系村干部必須到各村社督查傳達(dá)落實情況。
二、采取有力措施,確保全年工作目標(biāo)完成
(一)集全力扎實快速推進(jìn)綜合體建設(shè)。采取“政府主導(dǎo),村為主體,部門協(xié)作,群眾參與”工作模式,整合全鄉(xiāng)資源,扎實推進(jìn)綜合體建設(shè)。一是鄉(xiāng)上成立工作組,對綜合體建設(shè)全程跟蹤。我鄉(xiāng)成立了安全組、信息組、協(xié)調(diào)組、監(jiān)督組四個小組,由黨委書記、鄉(xiāng)長任總負(fù)責(zé)人,各分管領(lǐng)導(dǎo)為組長。各小組于每周二至周四定時到新場鎮(zhèn)進(jìn)行現(xiàn)場辦公,及時解決綜合體建設(shè)出現(xiàn)的各類問題。二是村上干部參與鄉(xiāng)上周一例會。每周一,我鄉(xiāng)召開黨委委員會議時,綜合體所在村建設(shè)村的干部都要參加,鄉(xiāng)黨委委員在聽取了村干部的匯報后,統(tǒng)一安排工作。三是采取五加二、白加黑工作模式。鄉(xiāng)黨委會在本周一形成“在綜合體建設(shè)尚未完成全年工作目標(biāo)任務(wù)之前,鄉(xiāng)干部要放棄節(jié)假日、村干部要放棄休息日、機(jī)械施工要連夜干”的工作思路,確保水景觀廣場、山梯建設(shè)和街道綠化在年底全面完成。四是積極爭取資金。今年,我鄉(xiāng)通過城市建設(shè)和規(guī)劃局,向上爭取新農(nóng)村綜合體建設(shè)資金120萬元。五是納入考核,獎懲逗硬。根據(jù)責(zé)任分工和工程完成情況,我鄉(xiāng)在今年年底要對綜合體建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一考核,對尚未完成目標(biāo)任務(wù)的小組和工作人員要堅決進(jìn)行懲罰。
(二)加強(qiáng)宣傳動員,確保小額婦女貼息貸款工作順利完成。一是召開村社干部會議,明確任務(wù)要求。二是鄉(xiāng)干部走上田間地頭,積極宣傳。三是鄉(xiāng)婦聯(lián)和信用社緊密配合,加強(qiáng)對貸款資格的審核,做到既要完成目標(biāo)任務(wù)又要合法合規(guī)。
(三)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),積極完成秋季綠化工作。一是成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組。我鄉(xiāng)成立了以人大主席牟有方、副鄉(xiāng)長為組長、為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組,迅速制定實施方案,確保工作盡快落實。二是以沿線各村為單位,對背溝和雜草進(jìn)行迅速清理,保證工作迅速開展。三是邀請縣園林所正在對綠化景觀進(jìn)行方案設(shè)計,12月底前完成任務(wù)。
(四)加強(qiáng)安全穩(wěn)定建設(shè),迎接黨的十勝利召開。一是嚴(yán)密監(jiān)控前分子。我鄉(xiāng)成立了以鄉(xiāng)黨委書記為領(lǐng)導(dǎo)的工作小組,定期到對進(jìn)行走訪跟蹤,并在黨的十期間將派出專人對其進(jìn)行24小時監(jiān)控,杜絕其上訪、集會事件。二是穩(wěn)控團(tuán)林子。我鄉(xiāng)在十期間,將采取穩(wěn)控措施,加強(qiáng)團(tuán)林子問題涉及社、農(nóng)戶的溝通,確保十期間不出現(xiàn)。三是提高警惕,杜絕一切容易引發(fā)穩(wěn)定、安全事件的發(fā)生。我鄉(xiāng)通過駐村領(lǐng)導(dǎo)、包村干部積極與各村社銜接,嚴(yán)密排查容易引發(fā)安全穩(wěn)定的群體和個人,杜絕一切隱患,為迎接黨的十召開貢獻(xiàn)力量。
三、明確定位,全局規(guī)劃
(一)清楚定位,全力支持
按照縣委縣政府對旅游發(fā)展定位,即“依托天府新區(qū),打造六好明珠,建設(shè)天府花園,形成峨眉拜佛,度假,建設(shè)洪金金鏈,五顆明珠,數(shù)塊玉佩”,我鄉(xiāng)結(jié)合目前旅游發(fā)展情況,自身定為為“數(shù)塊玉佩”中的一塊,我鄉(xiāng)所有干部必須解放思想,全力支持縣委、縣政府旅游發(fā)展思路,為旅游發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
(二)保護(hù)生態(tài),適時而發(fā)
我鄉(xiāng)結(jié)合現(xiàn)狀,以“建設(shè)一流生態(tài)后花園”為目標(biāo),將堅定不移的進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,打造綠色,建立綠色走廊,體現(xiàn)“綠色”的宗旨。根據(jù)上級要求,我鄉(xiāng)將以水庫為依托,保護(hù)好的后備水源地,一旦具有開發(fā)條件,將順勢而為,大造旅游之勢。
(三)整合資金,發(fā)動群眾,打好交通基礎(chǔ)
一是我鄉(xiāng)仍要以“強(qiáng)交通”為理念,發(fā)動廣大群眾,實施“以獎代補(bǔ)”政策,積極鼓勵各村社新修水泥路、碎石路,為發(fā)展奠定交通基礎(chǔ)。二是積極爭取資金,建設(shè)至名山縣際通道。我鄉(xiāng)積極向上爭取至名山縣際通道資金,通道全長9公里,每公里60萬元,共540萬元,現(xiàn)正在逐級審批當(dāng)中。
(四)全力實施新農(nóng)村綜合體
新農(nóng)村綜合體工程是中央掛牌工程,我鄉(xiāng)將以為群眾尋找房基、規(guī)避山區(qū)自然災(zāi)害對人民群眾造成生命財產(chǎn)安全為宗旨,打造形象,樹立品牌,為日后發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。
一、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的宣傳情況
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),周密安排
《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布與實施,充分體現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略思想,充分體現(xiàn)了以人為本,保障人民權(quán)益和社會公平正義,改善人居環(huán)境,構(gòu)建和諧社會的發(fā)展理念,將有利于正確處理近期建設(shè)和長遠(yuǎn)發(fā)展、局部利益與整體利益、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、現(xiàn)代化建設(shè)與歷史文化保護(hù)等關(guān)系,促進(jìn)合理布局,節(jié)約資源,保護(hù)環(huán)境,體現(xiàn)特色,充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃在引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合調(diào)控作用。為了搞好宣傳,我局成立了學(xué)習(xí)宣傳貫徹《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》工作領(lǐng)導(dǎo)小組,設(shè)立了領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,安排專人負(fù)責(zé)抓好這項工作。確定20__年12月24日—20__年1月1日為《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》集中宣傳周,宣傳周主題為“加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理,共建美好和諧社會”,并制定了具體的活動實施方案,對學(xué)習(xí)宣傳活動進(jìn)行了周密的安排部署,策劃了各種主題宣傳教育活動。
(二)形式多樣,成效顯著
1、認(rèn)真學(xué)習(xí),領(lǐng)會精神。我們首先組織本局全體職工,從08年1月份開始定期安排時間集中學(xué)習(xí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》,并結(jié)合我市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作展開熱烈討論,認(rèn)真分析工作中存在的問題與不足。為了進(jìn)一步深刻領(lǐng)會《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》精神,確保全體職工全面掌握《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》,我局在安排相關(guān)人員進(jìn)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》培訓(xùn)學(xué)習(xí)的同時,組織全體職工開展了城鄉(xiāng)規(guī)劃法及相關(guān)法律法規(guī)考試,并根據(jù)考試中出現(xiàn)的較為突出的難點問題,安排專人進(jìn)行授課講解,為下一步工作做好準(zhǔn)備、打好了基礎(chǔ)。
2、組織相關(guān)部門參加電視電話會議。為了廣泛宣傳《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》,取得相關(guān)部門的支持與配合,我局參加了建設(shè)部組織召開的全國《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》宣傳貫徹電視電話會議。會上,建設(shè)部部長汪光燾主持會議并傳達(dá)了國務(wù)院副總理曾培炎對宣傳貫徹《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的講話精神,建設(shè)部副部長姜偉新作了重要講話,闡述了宣傳貫徹城鄉(xiāng)規(guī)劃法的重要意義,部署了貫徹實施工作;會后,省建設(shè)廳就宣傳貫徹《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》進(jìn)行了安排部署。我們認(rèn)真聽取了上級領(lǐng)導(dǎo)部門的具體安排,把法規(guī)條文,上級安排和我區(qū)的實際情況結(jié)合在一起,吃透文件精神,提高了宣傳貫徹和實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的自覺性與主動性。
3、通過媒體加大宣傳力度。我局通過麗江電視臺、麗江日報等新聞媒體大力廣泛宣傳《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和我區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃成就。在麗江電視臺反復(fù)播放宣傳《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要點及相關(guān)知識;利用電視臺滾動字幕,反復(fù)宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃法及宣傳標(biāo)語;確保城鄉(xiāng)規(guī)劃法家喻戶曉,人人皆知。
4、上街設(shè)立宣傳點,擴(kuò)大宣傳范圍。為使廣大群眾充分了解《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》,提高宣傳成效,我局通過在市區(qū)重點路段懸掛橫幅,組織全局職工上街流動宣傳等形式向市民宣傳《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。并就玉泉路、民主路、祥和麗城等主要路段的規(guī)劃改造、違法、違章建筑查處、規(guī)劃公示效果等群眾關(guān)心的熱點、難點問題與群眾進(jìn)行對話,熱情解答群眾的政策咨詢,使廣大城鄉(xiāng)居民充分了解城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)與有關(guān)規(guī)劃內(nèi)容,激發(fā)了城鄉(xiāng)居民參與、支持和監(jiān)督《城鄉(xiāng)規(guī)劃》實施的主動性和積極性,使城鄉(xiāng)居民的規(guī)劃意識、法律意識進(jìn)一步增強(qiáng),形成了領(lǐng)導(dǎo)帶頭執(zhí)行規(guī)劃,建設(shè)單位自覺落實規(guī)劃,廣大群眾自覺維護(hù)規(guī)劃的良好氛圍。
二、規(guī)劃審查及建設(shè)項目審批情況
認(rèn)真貫徹落實《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的同時,依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī),進(jìn)一步建立完善了適合于××區(qū)的《××區(qū)建設(shè)項目規(guī)劃報批管理暫行規(guī)定》、《××區(qū)私人建設(shè)管理暫行規(guī)定》、《規(guī)劃助理管理制度》等管理暫行辦法。
加強(qiáng)規(guī)劃審批和管理環(huán)節(jié),嚴(yán)格按照《麗江××保護(hù)管理條例》、《麗江市城市規(guī)劃管理暫行規(guī)定》等法律法規(guī),將我區(qū)中心城區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)所有建設(shè)項目,包括農(nóng)村居民、集體建房統(tǒng)一納入城市規(guī)劃管理的范圍,特別是城區(qū)農(nóng)村集體建設(shè)及農(nóng)民建房按審批程序辦理城市規(guī)劃審批手續(xù)后才能進(jìn)行建設(shè),控制和杜絕“未批就建、少批多建、隨意加層和隨意更改規(guī)劃審批”現(xiàn)象的發(fā)生,真正實現(xiàn)“城中村”建設(shè)與城市建設(shè)的協(xié)調(diào),從而保證城市建設(shè)質(zhì)量和城市特色。對重大建設(shè)項目、主要地段城市設(shè)計等由區(qū)政府分管建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審查,審批。通過宣傳教育、有效管理,居民(村民)的建設(shè)審批意識不斷加強(qiáng),由于我區(qū)城市不斷擴(kuò)容,城市建設(shè)日新月異,規(guī)劃審批工作量大,存在很多困難和問題,但我局始終嚴(yán)把建設(shè)審批關(guān),去年我局共完成村鎮(zhèn)選址109份,審批建設(shè)工程規(guī)劃許可證962份(其中私人建設(shè)899份),審批改擴(kuò)建面積達(dá)316.89萬㎡,其中私人改擴(kuò)建達(dá)11.73萬㎡。實地踏勘600多人次。
接受市規(guī)劃局等有關(guān)部門的指導(dǎo)和監(jiān)督,無論大小項目,都引導(dǎo)項目業(yè)主到市規(guī)劃局組織方案評審,“一書 兩證”的發(fā)放和收取城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費,都要按市局的要求進(jìn)行,沒有發(fā)生過違規(guī)事件。對有些沒有把握的問題及時請示咨詢市局領(lǐng)導(dǎo)及各部門處理。
三、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村總體規(guī)劃編制完成情況
去年由我局組織實施完成了《新團(tuán)片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》、《金江鄉(xiāng)小集鎮(zhèn)規(guī)劃》、福慧學(xué)校辦公樓、黃山完小、金甲公寓、中醫(yī)院辦公樓等單體建筑設(shè)計,并由我局無償提供了760份的老百姓自建房建房設(shè)計圖紙。今年我局將完成《七河鄉(xiāng)小集鎮(zhèn)規(guī)劃》和《安樂村規(guī)劃》的編制工作。
四、規(guī)劃執(zhí)法情況
為使我區(qū)規(guī)劃監(jiān)察管理工作進(jìn)一步向規(guī)范化、制度化發(fā)展,實現(xiàn)從嚴(yán)從細(xì)、形成城鎮(zhèn)輻射各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理網(wǎng)絡(luò)本文來源:文秘站 ,相繼規(guī)范和制定了《規(guī)劃監(jiān)察工作職責(zé)》、《監(jiān)察隊服務(wù)承諾制度》、《監(jiān)察隊廉政制度》、《監(jiān)察隊長工作職責(zé)》、《監(jiān)察隊員職責(zé)》、《內(nèi)勤職責(zé)》、《領(lǐng)導(dǎo)帶班監(jiān)察制度》。進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法力度,在全區(qū)各辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、居委會、街道配置了規(guī)劃助理員,建立了《規(guī)劃助理員管理制度》,并定期組織學(xué)習(xí)、培訓(xùn)。從而嚴(yán)格執(zhí)法程序,嚴(yán)肅了執(zhí)法行為。
去年初加大監(jiān)察力度,大力治理整頓了城區(qū)內(nèi)(包括城中村、及城鄉(xiāng)結(jié)合部在內(nèi))的違章建筑,加強(qiáng)不協(xié)調(diào)建筑、城市道路、車輛交通等方面的綜合治理工作。今年1月全局工作人員參加對××范圍內(nèi)歷史遺留的不協(xié)調(diào)建筑、各類私自搭建的觀景平臺、陽光棚、鋼架樓梯及建筑主體結(jié)構(gòu)遭嚴(yán)重破壞存在安全隱患的各類建筑進(jìn)行調(diào)查摸底,其中有陽光棚4250 m2,石棉瓦頂棚218m2,觀景平臺1304 m2,鋼架棚254 m2。我局分組分類對各類建筑簽發(fā)了限期拆除或整改通知,收到通知的××住戶或經(jīng)營戶都比較配合,基本自行拆除和整改。今年1月玉河走廊商鋪存在許多私自搭建的不協(xié)調(diào)建筑,在區(qū)委區(qū)政府的高度重視下,沿線11家商鋪所有不協(xié)調(diào)建筑在1日內(nèi)全部拆除完畢。該次整治工作取得很好的效果,所有的商鋪都恢復(fù)了原來的建筑風(fēng)貌,為通往玉泉公園的道路提供了美好的環(huán)境。從20__年至今年組織了三次大規(guī)模的聯(lián)合拆除違章建筑行動,20__年出動了200多名執(zhí)法人員同一天對束河古鎮(zhèn)內(nèi)6棟違章建筑進(jìn)行了,20__年又出動了100名執(zhí)法人員對××內(nèi)鎮(zhèn)東路沿線的王四六戶進(jìn)行了,20__年12月31日又對××內(nèi)七一街八一下段的96號、97號的違章建筑進(jìn)行了。
去年一年來多,調(diào)解鄰里糾紛200多件次,規(guī)劃工程停工核查98件,規(guī)劃行政處罰40件,規(guī)劃行政責(zé)令改正79件,建設(shè)工程放驗線表22分,共清理拆除違章建筑3901 !m2。
隨著執(zhí)法力度的不斷加大,××內(nèi)從審批到建設(shè)由各部門層層把關(guān),××規(guī)劃管理日趨規(guī)范,許多違章建筑得到有效的遏制,我局為保護(hù)管理××盡了應(yīng)盡的職責(zé)。
五、存在的困難和問題
1、現(xiàn)在我局現(xiàn)有的監(jiān)察隊人員編制為10名,而實際執(zhí)法人員只有5名,依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察》規(guī)定,建成區(qū)每平方公里應(yīng)配備監(jiān)察隊員4名,按麗江市中心城區(qū)面積建成區(qū)22平方公里計算應(yīng)配備監(jiān)察隊員88名,所以執(zhí)法人員配備遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。
2、因整個麗江市中心城區(qū)的規(guī)劃執(zhí)法工作由我局負(fù)責(zé),包括××在內(nèi),加上規(guī)劃執(zhí)法工作調(diào)整的利益巨大,所以規(guī)劃執(zhí)法工作越來越艱巨。
六、今后的工作思路
1、繼續(xù)認(rèn)真貫徹執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》,在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中立足實際,注重城鄉(xiāng)的科學(xué)規(guī)劃和合理布局,充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對土地資源、公共空間和城市建設(shè)發(fā)展的宏觀調(diào)控作用。
2、進(jìn)一步加大《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的宣傳力度。繼續(xù)通過電臺、電視臺、報刊制作宣傳專欄等形式深入宣傳《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》,讓群眾充分理解《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》,自覺參與到監(jiān)督城鄉(xiāng)規(guī)劃的行列中來,從而使《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》得到更有效的貫徹。
3、依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》進(jìn)一步修改完善我局城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)規(guī)章制度。
一、需解決的問題
當(dāng)前電網(wǎng)建設(shè)推進(jìn)困難的根源主要是兩個矛盾引起的:一是工程進(jìn)度管理的系統(tǒng)化與工程外部建設(shè)環(huán)境日趨復(fù)雜化的矛盾。二是工程造價管理的精益化與工程各類其他費用的管控日趨困難的矛盾。就基層供電企業(yè)近幾年建設(shè)的工程項目來分析,這兩類矛盾主要表現(xiàn)出了以下問題:
(一)工程核準(zhǔn)等前期手續(xù)辦理困難造成工程初設(shè)審查等前期工作開展滯后
目前,按照網(wǎng)省公司的管理要求,項目核準(zhǔn)文件是初設(shè)審查的必要條件,而初設(shè)審查又制約著施工、監(jiān)理、物資招標(biāo),所以核準(zhǔn)文件的按時取得是項目前期工作的重要一環(huán)。但是由于核準(zhǔn)文件的支撐要件的辦理涉及省市級規(guī)劃局(跨區(qū)縣項目)、國土局、環(huán)保局,省市級行政審批單位手續(xù)辦理流程多、時限長。特別是近年來國家對土地使用的控制日趨嚴(yán)格化,在省市級國土局辦理項目國土預(yù)審異常困難。
(二)工程變更造成工程開工難、推進(jìn)難、造價控制難
在項目可研階段到工程進(jìn)入實施階段的少則一年余,多則數(shù)年的時間里,由于政府規(guī)劃隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)生了變化,原選取的線路及站址規(guī)劃紅線不免會與地方規(guī)劃發(fā)生一定沖突。作為地方供電企業(yè)必須一定程度支持配合地方政府,適當(dāng)做出讓步,所以造成了前期工作反復(fù),工程設(shè)計變更,從而導(dǎo)致了工程不能按期開工,推進(jìn)中因設(shè)計變更導(dǎo)致進(jìn)度受到影響,造價控制存在風(fēng)險。
(三)當(dāng)?shù)貐^(qū)縣政府對于電網(wǎng)項目重視項目立項,但對于項目過程管理稍顯乏力
在區(qū)縣諸如35千伏電壓等級項目,該類電壓等級項目多為解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)用電,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府多在項目下達(dá)后便消極應(yīng)對工程前期工作,手續(xù)辦理拖延,站址移交困難重重等問題,造成工程開工難,實施難。
(四)塔基用地困難,線路施工頻繁受阻
物權(quán)法的實施后,人們法律意識增強(qiáng),筆者所在省市頒布了:塔基占地不需征地,但需辦理相關(guān)用地手續(xù)的規(guī)定。該規(guī)定雖免去了極為復(fù)雜征地程序,極大地方便了塔基用地,但不征地也給塔基用地帶來了沒有強(qiáng)制法律約束的困境。土地所有權(quán)者可針對塔基用地補(bǔ)賠償進(jìn)行漫天要價,導(dǎo)致工程不能實施,同時工程造價控制也面臨挑戰(zhàn)。
二、電網(wǎng)建設(shè)推進(jìn)工作思路
供電企業(yè)應(yīng)著力從內(nèi)部和外部兩方面進(jìn)行努力,有序推進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)工作。
(一)改進(jìn)、提高內(nèi)部管理工作機(jī)制
(1)靠前工作,確保項目建設(shè)可行性。一是積極參與發(fā)展策劃部選址選線工作,就建設(shè)的角度給選址選線工作提出建議和意見。二是參與項目建設(shè)協(xié)議簽訂,為工程建設(shè)爭取有利條件。三是必須對設(shè)計單位原則上確定的站址及線路走廊進(jìn)行現(xiàn)場確認(rèn)是否可行。四是各專業(yè)技術(shù)人員必須認(rèn)真參加項目可研內(nèi)審,確認(rèn)沿線協(xié)議是否齊全、各類費用是否按要求計列、設(shè)備材料選型是否符合要求、各類技術(shù)措施是否得當(dāng)。
(2)加強(qiáng)聯(lián)動,精細(xì)計劃編制。從源頭入手,強(qiáng)化建設(shè)總體策劃和計劃編制。提早組織生產(chǎn)、調(diào)度、物資、設(shè)計等有關(guān)部門和單位認(rèn)真梳理分析上報建設(shè)需求,調(diào)研落實建設(shè)條件,提前討論會商年度電網(wǎng)建設(shè)投資建議計劃預(yù)安排。在預(yù)安排計劃的基礎(chǔ)上,上下、內(nèi)外積極溝通、超前準(zhǔn)備、創(chuàng)造條件向前推進(jìn)的有用時間。里程碑計劃與建設(shè)計劃預(yù)安排有機(jī)銜接、環(huán)環(huán)相扣,與集中招標(biāo)批次采購計劃、檢修停電計劃以及開、竣工均衡度、合理工期協(xié)調(diào)一致,形成科學(xué)可行的管控計劃,實現(xiàn)了對項目進(jìn)度的可控、能控。
(3)嚴(yán)控初設(shè)內(nèi)審,確保工程順利開工。作為工程前期工作中的最重要一環(huán),初設(shè)內(nèi)審的質(zhì)量直接決定了工程是否能夠順利開工及實施。內(nèi)審時應(yīng)重點做好以下工作:一是對工程的站址及線路路徑進(jìn)行重點審查,現(xiàn)場調(diào)查站址路徑是否可行,是否具備近期內(nèi)開工條件。二是嚴(yán)格審查站址及線路路徑是否已取得涉及的相關(guān)單位意見,是否已按照意見進(jìn)行落實。三是審查工程涉及的各類補(bǔ)賠償費用是否按照當(dāng)?shù)匮a(bǔ)賠償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計列,是否留有余度以應(yīng)對補(bǔ)賠償工作中的不可預(yù)計情況。四是審查工程涉及的前期工作費是否按照標(biāo)準(zhǔn)計列,已簽訂合同的是否按照合同據(jù)實計列。
(4)加強(qiáng)進(jìn)度管理,確保工程按計劃推進(jìn)。在進(jìn)度管控上,制定項目進(jìn)度管理流程,總體引領(lǐng)進(jìn)度管理。一是加強(qiáng)開工管理,開工前落實項目核準(zhǔn)、初步設(shè)計批復(fù)或(預(yù))評審意見下達(dá)、建設(shè)用地手續(xù)批復(fù)等重點管理要求。二是在施工前三個月開始與屬地供電單位落實“三通一平”各項條件,提前開展工程“三通一平”工作。三是建設(shè)管理單位按目標(biāo)計劃對關(guān)鍵點進(jìn)行控制,及時對工程進(jìn)度進(jìn)行糾偏,確保工程按進(jìn)度計劃執(zhí)行。四是定期召開項目建設(shè)協(xié)調(diào)會,檢查進(jìn)度計劃執(zhí)行情況,分析偏差原因,制定糾偏措施,確保計劃執(zhí)行準(zhǔn)確性。
(5)建立“三個界面”的內(nèi)部協(xié)作機(jī)制應(yīng)對工程阻工等突況。“三個界面”,即工程專責(zé)界面負(fù)責(zé)現(xiàn)場協(xié)調(diào),準(zhǔn)確掌握第一手情報。一是現(xiàn)場解決較簡單的協(xié)調(diào)問題。二是準(zhǔn)確掌握對方的訴求,收集情報,提出建議。三是促進(jìn)村社干部落實協(xié)調(diào)要求,積極開展協(xié)調(diào)工作。部門主任界面負(fù)責(zé)鎮(zhèn)(街)級協(xié)調(diào),重視與鎮(zhèn)(街)溝通,提高協(xié)調(diào)效率。由部門主任與鎮(zhèn)長(主任)直接聯(lián)系,提高他們的工作積極性,促使鎮(zhèn)長(主任)主持協(xié)調(diào)工作,解決大多數(shù)電網(wǎng)施工受阻問題。公司領(lǐng)導(dǎo)界面負(fù)責(zé)區(qū)級協(xié)調(diào),一是促進(jìn)區(qū)政府出臺支持電網(wǎng)建設(shè)的文件,形成電網(wǎng)建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制。二是促進(jìn)區(qū)政府對下級單位進(jìn)行督促和指導(dǎo),加快協(xié)調(diào)進(jìn)度。三是促成區(qū)政府在必要時強(qiáng)力維護(hù)正常施工秩序,攻克受阻難題。
(二)傳承、創(chuàng)新外部協(xié)調(diào)工作方法
(1)超前開展工程前期手續(xù)辦理工作。對工程管理環(huán)節(jié)影響大,辦理時限長、成果使用靈活的前期手續(xù)可超前到項目可研階段辦理。例如,核準(zhǔn)必要性文件國土預(yù)審辦理、壓覆礦產(chǎn)評估、地質(zhì)災(zāi)害評估、環(huán)境公眾調(diào)查等。超前辦理前期手續(xù)既能確保工程前期工作關(guān)鍵節(jié)點時限要求,又能在項目可研階段為項目的可行性研究提供政策、建設(shè)環(huán)境以及專業(yè)技術(shù)支撐。