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我是2013年7月被市教育局黨委確定為機關第二黨支部書記候選人,經黨支部全體黨員選舉擔任黨支部書記的。局機關第二黨支部由組織工作處、市政府教育督導室和德育處組成,共有13名黨員,并以各處室為主體設立了3個黨小組。半年以來,在市教育局黨委的正確領導下,在局機關黨委的具體安排和幫助指導下,我認真履行職責,與全體黨員一道為我市教育的又好又快發展、科學內涵發展和機關建設,戮力同心,勤勉工作,既圓滿完成了各項工作任務,取得了一定的工作成績;提高了自身素質,增強了黨支部工作的實效性和針對性。根據市委組織部和市委直屬機關工委的安排部屬,述職如下。
一、找準位置,以“位卑不敢忘黨憂”的信念,充分發揮黨支部的同調作用
機關黨建工作有別于基層學校,各職能處室所擔負的工作任務、工作職責和工作要求,決定了黨支部工作的協作性、協同性和協和性。找準了方向,也就找準了位置,也是做好工作的前提和關鍵。
一是迎難而上,力求在黨支部工作協作性上有新突破。機關黨支部的組成因職能處室的分工不同,決定了處室的工作中心和工作重點的差異。這些差異顯現在每一名黨員崗位職責中。黨支部工作的難點就在于此。半年來,圍繞局黨委階段性目標與任務的變化,堅持每月召開支委會議,支委3次到處室征求意見,不搞順水推舟,不當甩手掌柜,支部工作得到了支持,增強了凝集力,形成了“工作不同、協作一致,任務不同、目標一致”的濃厚氛圍,彰顯了全體黨員堅定的黨性觀念。
二是順勢而上,力求在黨支部工作協同性上有新進步。機關工作對下就是服務與指導,對內就是協同和配合。這也是機關黨支部的工作重心。半年來,我們在著力加強黨支部自身建設的同時,堅持把工作的重心放在協同配合上,使各處室的工作相得益彰,相映生輝,使每名黨員的作用得到了充分的發揮。在“貼近群眾、服務群眾”作風建設專項活動中,在機關精神文明創建上,在申報全國未成年人思想道德建設先進城市上,在教育督導中,發揮了黨支部的戰斗堡壘用作和黨員的先鋒模范作用。
三是乘勢而上,力求在黨支部工作協和性上有新境界。“上下交暢,然后萬物協和,庶類獲乂。”協調融洽內部關系始終是黨支部工作的目標重要目標之一。在機關組織的各項活動中,我們堅持以黨支部為統領,以各黨小組為重點,大力開展了融洽內部關系活動,杜絕了“各自為戰,各唱各調,各吹各號”的現象。每一名黨員在“和合而一”的氛圍中,精神飽滿,心情舒暢地投入到工作中。兩個處室被局機關評為文明和諧處室,三名黨員被評為文明和諧先進個人。
二、堅定理想,以“謙虛使人進步”的內斂,夯實為黨工作的思想基礎
“沒有堅定的理想信念,思想上就會缺鈣,就會得‘軟骨病’。”理想信念從何而來,從學習中來,從對事業的不懈追求中產生;理想信念如何檢驗,就是用工作實績檢驗,在實踐中衡量。
一是始終把學習作為一生的內需,不斷生成做好工作的新能力。參加工作30年來,我深刻認識到知識的極端重要性,學習也就一刻沒有停歇。在信息全球化的今天,隨著工作崗位和工作環境的變化,需要及時補充新知識,拓寬新視野。到市教育局工作八年來,亦是如此。平均每年讀書在40本以上。擔任機關第二黨支部書記以來,自己并沒有把曾經十多年擔任基層黨支部書記、黨委書記的經驗當作“金科玉律”,而是在不斷的學習中堅定理想信念,不斷思考機關黨建工作的新情況、新問題,及時瞄準事業的需要,提高履行職責的本領、為民服務的本領。
二是始終抓好黨員的學習教育,不斷為適應繁重工作任務的需要注入新動力。理論是管全局的,管世界觀的。堅持黨支部集體學習和黨小組學習兩手一起抓,采取集中討論和個人自學的方法,用黨的最新理論成果武裝全體黨員的思想,把理論學習教育作為一根紅線貫穿始終。真正把全體黨員的理想信念,聚焦在新的改革進程中,統一到致力實現“辦一流省會教育”“教育夢”的實踐中,匯聚了創一流工作業績的磅礴力量。半年來,黨支部共組織集中學習6詞,個黨小組組織學習10余次,每名黨員撰寫學習筆記都在5000字以上。
三是始終把學習成果運用到工作實踐,不斷創造工作新業績。思想是行為的先導,實踐是檢驗的標準。組織工作處全體黨員堅持組織工作原則不打折扣,不搞變通,堅持選人用人條件標準,既打牢了基層組織建設的基礎,又營造了選人用人的良好環境,為事業發展提供了組織保證、鍛造了干部隊伍。德育處全體黨員堅持立德樹人,細化了德育工作“六化”標準,突出了養成教育,開展了一系列豐富多彩的教育實踐活動,增強德育工作的有效性,我市被全國未成年人思想道德先進城市。市政府教育督導室全體黨員一年中15次組織開展教育督導工作,凝結了累累碩果,迎澤區義務教育基本均衡是我省唯一的一個通過國家驗收的縣區。工作中,各處室黨員處長在各項各項工作中敢于站在前、走在前,當榜樣、做表率,用最好的工作姿態、忘我的敬業精神,贏得了廣泛的贊譽。
三、樹好形象,以“風清氣正笑東風”的情懷,立足崗位為民服務
人民群眾的期盼就是我們工作努力的方向和目標。只有風清氣正,才能更好的為人民服務。
黨支部全體黨員積極參加市教育局組織的道德大講堂、廉潔自律教育和警示教育,自覺筑牢思想防線,做到了思想管得住,行為看得見。在局機關開展的“貼近群眾、服務群眾”作風建設專項教育活動中,興調查研究之風,辦人民需求事,以扎實的工作作風對待人民群眾的期盼,以樸實的情感解決人民群眾的困難。組織工作處以“名校長培養工程”為抓手,加快了校長隊伍建設的步伐,提高了辦人民滿意教育的質量;德育處圍繞廣大青少年日常養成做足文章,推進了學校德育建設;市政府教育督導室以推進學校標準化建設為統攬,立足實際,超額完成了省市下達的目標任務。
一年來,第二黨支部沒有一名黨員違背黨風廉政建設準則,立黨為公,人人爭當做自覺遵守中央“八項規定”的模范,做到了政治信仰不變、政治立場不移、政治方向不偏。
一、強化認識,明確思路,發揮好自身的直接責任人作用
自己雖然原來搞過基層組織建設,但畢竟沒有一線工作的經驗。到xx工作后,深知責任重大,想方設法把全鎮的黨建工作做實做好。一是深入調研,找準工作的突破口。對全鎮21個村逐村進行了調研。每天拿出一定時間,到村里或企業,與村黨員干部、企業家、船長、養殖戶進行座談。召開了幾個層次的座談會,比較細致地掌握了各村情況和黨員群眾的思想狀況,為抓好基層黨建工作奠定了基礎。二是因村制宜,找準工作的結合點。對xx、xx等不穩定村,把黨建工作與維護穩定結合起來,引導黨員干部學會處理復雜問題,堅持依法行政,提高其穩控一方的能力;對xx、xx等村班子堅強干事但經濟基礎薄弱的村,引導村干部抓好經濟發展;對xx等班子堅強,集體經濟較為發達的村,主要在引導村干部轉產轉業、加快發展和為群眾辦實事好事上下功夫。由于找準了工作的結合點,使村干部和廣大黨員明確了努力方向,堅定了發展信心,也贏得了群眾的支持和擁護。三是敢于負責,找準工作的著力點。作為基層組織建設的直接責任人,遇到問題不推不拖,靠前指揮,具體負責,敢于和黨員干部交心,遇事知道該抓什么、怎么抓。在XX年我鎮的一些大事要事處理過程中,基本上抓了問題的關鍵點,最大限度地發揮了黨員干部的積極性,達到了事半功倍的效果。
二、凝心聚力,干事創業,發揮好鎮黨委的主角作用
工作中,始終注意把加強鎮黨委自身建設放在重中之重的位置。一是靠中心工作聚攏人心。帶領全體班子成員,緊緊扭住上項目、求發展這個中心不放松,提出了“建沿海經濟強鎮,創文明和諧漁區”的總體目標和建設“開放xx、能源xx、特色xx、繁榮xx、和諧xx”的具體目標。依據目標確定工作任務,分到各個班子成員名下,使人們的精力全部集中到干事創業求發展上來。二是靠責任機制激發熱情。完善了統分結合的工作體制,建起了黨建、穩定、經濟、社會事務管理等幾條既相獨立又相互融合的工作線,制定了工作協調會商制度,強化了領導干部分包大事要事責任制和突發事件應對機制,做到了事事有人管、事事有法管。三是靠規章制度約束行為。按照“素質求高、制度求嚴、風氣求正、工作求優、環境求美”要求,建立健全了13項機關管理制度,聘請市內知名人士授課,倡導團結務實、爭先創優的機關作風,以機關作風的轉變帶動村風民風的轉變。
三、培樹典型,破解難題,發揮好村級組織的戰斗堡壘作用
1、對癥下藥抓培訓。針對村干部思想保守問題,組織他們到華西村、獻縣小屯、運河區小圈等地參觀學習,開闊眼界;針對他們對項目不認識、不接受的狀況,召開了項目建設動員大會,邀請xx的支部副書記xx到排河現身說法,組織他們與風電、油田的領導座談;針對社會穩定中存在的問題,進行了法律知識、領導方式、調處方法、協調兩委關系等教育培訓,收到了一定效果。
2、培樹典型做示范。培樹了后徐村“支部 協會”把黨建與經濟發展緊密結合的典型、歧口民調工作典型等。去年7月2日,xx村發生環氧氯炳烷重大泄漏事故后,村干部思路清晰,處事果斷,在黨委的領導下認真做好群眾工作,使這一突發事件得到了較好的處理。我們抓住這一典型,給予表彰獎勵和工作宣傳,對提高村干部的政治敏感性和處理應急問題的能力發揮了示范作用。
3、解決難題樹威信。工作中我們非常注意給村干部揚威立信,特別是在他們遇到難題的時候,真心實意地幫助解決。xx是全市最大的村,支部書記XX年換屆剛上任,工作經驗不足。去年與xx發生海上作業糾紛后,鎮黨委通過民間和官方兩條途徑、經濟的和法律的兩種手段幫助村干部順利解決了問題,隨后又協調有關部門幫助他們修筑了進港公路,維修了村路,又從xx給他們爭取了一些資金,村干部感覺在黨員群眾面前有了面子,干工作的熱情十足。對XX年列入整頓對象的三個后進村,我們更是厚愛一層。幫助xx打深機井一眼,解決了與xx網地糾紛過程中遺留的資金補償問題;幫助xx落實了打井資金,對村內公路重新罩面。在蝦池承包過程中,村干部處不開的時候,鎮黨委派出得力人員幫助化解了矛盾,解決了問題。幫助xx村無償修筑了與xx、xx的連接線,與xx室聯合,借助企業實力新打機井一眼,解決了群眾吃水難問題。通過這些措施,不但使這三個后進村實現了轉化,而且激發了黨員干部的工作熱情,堅定了發展信心。
4、分類指導促干事。按照市委關于支部星級管理的要求,根據各村實際分類指導,修訂完善了《村干部工資考核與獎懲暫行辦法》,幫助各村理清思路,明確目標,使他們在各自的起點上創業爭先。
四、把握重點,抓好關鍵,發揮好黨員的先鋒模范作用
一是抓關鍵環節,全方位提高黨員隊伍素質。主要是抓好選、育、管三個環節,尤其是在“選”這一源頭上下功夫,突出解決好連續多年不發展黨員村與黨員標準不能降低的矛盾。推行發展黨員票決制、公示制、黨員承諾制。在教育培訓上,選好內容,搞活形式,充分發揮兩室和電教網點的作用。在管理上,重點開展了以“帶頭致富,帶頭維護穩定”為主要內容的主題活動,叫響發展是硬道理和穩定壓倒一切的號子,把“雙帶能力強”的黨員納入后備干部庫,實行定向培養。這些措施有效地激發了廣大黨員促進發展、維護穩定的熱情。
二是抓關鍵人,搞好示范帶動。把政治素質高、有一技之長的黨員作為典型,大力宣傳。對一些曾在鎮村任過職的老黨員主動登門拜訪,給他們安排適當的工作,使他們成為鎮村兩級組織與黨員群眾聯系的紐帶,當好政策的宣傳員、矛盾的調解員。
三是抓關鍵事,保證黨員與黨委保持一致。在發生重大事件和政治敏感時期,特別注意抓住黨員這個群體。通過召開黨員會、和個別黨員座談等形式,讓他們帶頭維護穩定。在風電施工過程中,為保證工程順利進行,我們在所涉及的四個村中分別選取了部分信得過的黨員,由他們宣講支持風電建設的意義,帶頭簽訂協議,帶頭做好“釘子戶”的工作,起到了鎮村干部不能比擬的作用。
2001年,根據《人民政府關于全區社會保險費由稅務部門征繳通知》要求,社會保險費移交地稅系統征收,這是自治區政府做出一項重大決定,也是社會保險費征繳管理體制的重大改革。
十多年來呼和浩特市地稅局緊緊圍繞自治區地稅局和市委、市政府年初確定的工作思路和各項重點工作任務,堅持稅費并重、稅費統管、以稅促費、稅費捆綁征繳的工作方針,進一步完善社保費征繳管理體制,結合社保費征繳實際,不斷加大信息化建設,實現與財政、勞動社保、銀行等部門并網征繳,形成了分工協作、信息共享的社保費征繳格局,提高社保費核定及組織收入工作效率,2001年—2012年10月底社保費征繳入庫累計214.83億元。使社保費收入實現了歷史性突破,為自治區首府的社會和諧穩定做出了積極的貢獻。
一、結合實際,積極探索促進社會保險費征繳體
制機制的不斷完善
社會保障是民生的重要支柱,建立和完善社會保障是惠民、為民的德政工程。呼和浩特市地稅局黨組始終把社保費征繳這一事關全市經濟社會和諧穩定發展的工作作為重點來抓。明確的征繳體制、完善征繳機制是做好社會保險費征繳工作的前提。幾年來,該局針對體制運行之初部門之間職責不清、信息不暢等問題,經過不懈努力,于2008年力促呼和浩特市人民政府出臺了《呼和浩特市社會保險基金征繳監督管理辦法》,同時規定了從2009年起,由市勞動保障部門牽頭,會同市財政、地稅部門對社會保險費實行集中統一核定,進一步創新完善了社保費核征和部門間配合機制,同時結合工作實際構建并實施了“3155”社會保險費征繳模式:“3”即社保、財政、地稅三部門統一核定、擴面。以社保部門為主,財政、地稅部門配合參與核定、擴面,一方面加大了核定擴面力度,同時保證了核定基數的準確性,避免了以往核定征收“兩張皮”的問題;“1”即地稅部門一個征收主體和人民銀行國庫一個入庫途徑,嚴格了國家及自治區關于稅務部門征收社會保險費的相關規定,確保征繳過程中基金的安全;5”是財政、社保、國庫、銀行、地稅五部門數據信息共享,打開了部門間信息溝通渠道,提升了部門間信息化的交流平臺,初步構建起全市社會保險金征繳管理的信息化平臺;“5”是五大險種統核統征,既保證了參保單位的應保盡保,也保證了社會保險費的應核盡核,應征盡征,大大提高了社會保險費的征繳效率,也保證了企業職工的根本利益。征繳模式的創新和完善,不僅極大的提高社保費征繳效率,同時加大了部門間的溝通配合,提升了管理層次,使“稅務征收、社保管理、財政監督”的社會保險費征繳體制進一步得到完善和規范,真正實現了社保基金收支兩條線管理,實現了社會保障資金籌措和營運機制收、支、管、用運行過程的有序化和規范化,確保了社會保險資金的安全完整與規范運行。
二、強化基礎管理,確保社會保險費征繳工作順
利進行
呼和浩特市地稅局始終堅持“稅費并重、稅費統管、以稅促費”的工作方針,采取稅費同部署、同落實、同征收、同管理、同檢查、同服務等多種征管方式,將社會保險費的征繳管理與稅收征管并軌,即將“費”按單稅種進行管理,將費的征、管、查職能納入到基層分局各職能科、所中,從過去單一的管稅到稅費統管,繳費單位進行納稅申報的同時必須進行繳費申報;在基礎管理中,實現社保管戶一戶一檔,建立電子檔案,實現稅源檔案資料與費源檔案資料的互核互補;建立社保費重點戶清冊報送制度,強化對重點行業和新的收入增長點的有效跟蹤;將稽查檢查、內部審計、社保費專項檢查工作納入社保費監管工作中,規范了社保費征繳行為、加大了清理欠費的力度。
三、創新征繳手段方式,不斷提升社會保險費征
繳水平
該局本著“規范、高效、易操作、便服務”的原則,建立了社會保險費信息化征繳管理系統。一是針對自然人繳費開發并使用了呼和浩特市自然人社會保險費征繳管理系統。經過幾年的運行和完善,目前已形成網上傳遞核定信息、計算機開票、POS機刷卡入庫、自助查詢的征繳模式,社會保險費征繳點也由十幾個擴展到200個,極大地方便了廣大繳費人,提升了工作效率。2009年呼市城鎮居民醫療保險交由地稅征收后我們通過該系統僅用一個月的時間就完成30余萬人2200萬元的繳費任務,2010呼市城鎮居民養老保險和新農保同時全面開征,又順利地完成了3167萬元的新農保和9131萬元城鎮居民養老保險的征收任務。科學化、專業化的信息化征繳手段,確保該局社保費征繳工作實現了由手工到現代化的蛻變,解決了多年來困擾社會保險費規范征繳的難題。二是針對單位繳費人,該局開發并運行了費庫銀并網征收系統。通過在社保、地稅、財政、銀行、國庫各部門搭建的網絡平臺實現征繳信息共享,大大提高了信息對接、統計、對賬的速度和準確率。從2010年4月份上線截止到2012年9月底,全市地稅系統17個征管局3949戶企業均實現了費庫銀并網征繳,并網征繳率達91%。
四、密切部門間的協作配合,暢通社會保險費征繳工作的聯結渠道
該局本著顧大局,講團結,求諒解,重協作,求共贏的協作方針,建立了權責明確、銜接順暢、風險共擔的社會保險費征繳協作機制,較好地解決了業務流程、信息共享、軟件開發、人員培訓、制度建設和擴面宣傳等諸多問題。特別是2009年呼市陸續開征城鎮居民醫療保險費、新型農村養老保險、城鎮居民養老保險后,該局積極啟動協作聯動機制,通過搭建與社保局核定信息共享下的簡化征收,與社保、財政、國庫等部門運行稅費庫銀并網征收,與銀行協商設立新型農村社會保險費征收點等創新手段,在確保社會保險費征繳工作順暢運行的同時,不斷拓展協作層面,為今后彼此協作配合關系的進一步深化奠定了良好的基礎。
五、完善社保費組織機構,加強專業化管理
20xx年,我礦紀委以創建“本廉雙樓”為目標,以推進懲治和預防腐敗體系建設為重點,推行閉環管理,建立了紀檢工作事前計劃、事中控制、事后考核的鏈條式全過程管理機制,提高了紀檢工作質量,促進了紀監工作的制度化、規范化。
一、實施閉環管理的背景
去年下半年,我們借鑒國內先進企業的管理經驗,建立了《紀檢工作閉合管理制度》,即根據礦黨政階段性工作安排及紀檢監察職能,把紀檢監察工作全部納入制度管理,按照工作類別,對工作目標、工作標準、工作責任等進行細化分解,做到每項工作有計劃、有落實、有反饋、有考核、有獎罰,形成了責任明確,環節清晰,環環相扣的紀檢監察工作閉合管理體系。
二、實施閉環管理的實踐
1、健全管理制度是實施閉環管理的前提。我們首先從健全完善制度入手,對黨風廉政建設責任制、黨風廉政教育制度、效能監察制度、查辦案件制度等進行了充實完善,制定了相應的工作標準和考核辦法,明確了責任人,確保了紀檢工作事事有人管,有人問,杜絕了工作疏漏。去年年初,我們在制定反腐倡廉教育制度的同時,對教育活動計劃進行了細化,黨委中心組專題學習、黨員干部集中學習活動均明確了時間、責任人,確保了教育活動的正常開展。20xx年,累計開展廉政教育活動10次,完成了規定的教育內容,達到了規定的教育活動次數。
2、規范工作程序是實施閉環管理的基礎。科學規范的工作程序是提高工作效率的質量和保證。去年下半年,我們在對紀檢工作進行梳理的基礎上,以制度為依據,對廉政教育、效能監察、案件查辦等工作從安排布置到過程監督到結果考核,明確了各個環節工作要求,細化了考核標準和責任查究內容,建立了一套完整的鏈條式閉環管理制度,確保了紀檢工作的有序開展。20xx年,我們針對礦工程建設較為集中的狀況,加大了對工程項目招投標工作的監督,按照標前進行集中會審、標中進行聯合監督、標后進行履約監督、結算進行審計監督的程序,對工廣改造、工人村小區建設等工程進行全過程監督,確保了招標工作的規范操作。
3、強化過程控制是實施閉環管理的關鍵。按照“標本兼治、預防為主”的要求,我們加大了紀檢工作過程監督力度,變事后考核為事前、事中控制,對基層單位履行黨風廉政建設責任制和執行廉潔自律情況進行了全過程監督檢查,確保了工作的落實兌現。20xx年,礦黨委與基層黨支部簽訂了《黨風廉政建設責任狀》后,為保證各項目標的兌現,我們加強了對《責任狀》履行過程中的檢查監督,每季度進行一次檢查,每半年進行一次通報,對查出的問題,進行分類整理、制定措施、落實責任,限期進行了整改,對未按要求進行整改的按規定進行了處罰,并納入年度考核,增強了基層單位的履職意識,保證了黨風廉政目標的實現。
三、實施閉環管理的效果
1、提高了紀檢工作質量,增強了黨員干部的廉潔自律意識。實施閉環管理,提高了紀檢工作制度化管理水平,增強了廉潔教育、效能監察等紀檢工作的連續性,使對廣大黨員干部教育、約束和監督常態化,提高了黨員干部廉潔自律的意識。20xx年,有6名黨員干部報告了個人重大事項,9人主動上交禮品禮金和有價證券。
一、海安開展法人履職評估工作情況
(一)開展法人履職評估工作的動因
1、機構編制責任審核存在盲區。海安縣機構編制責任審核工作從2008年2月份開始,并取得了顯著成效。但是,機構編制責任審核主要是針對各區鎮、部門的黨政正職領導干部(包括主持工作的副職領導干部),在任職期間部門(區鎮)職能的執行情況。并未涵蓋到絕大部分事業單位的職能履行情況。
2、事業單位管理缺乏有效載體。目前對事業單位進行管理主要工作集中在設立審批階段,后續管理措施相對薄弱。不少事業單位依法登記后,拿到法人證書就萬事大吉,該變動的登記事項不主動申請變更,登記數據的準確性得不到保障。事業單位實際運行的狀況更是難以掌握,少數單位不能按照宗旨和業務范圍正常開展工作,單位之間職責交叉、推諉扯皮的情況時有發生。這些僅靠年檢報告根本不能準確了解情況。因此,機構編制部門迫切需要一個有效載體來加強對事業單位的監督管理。
3、懲處措施沒有威懾力。雖然對事業單位違反《條例》規定的處罰手段有“警告并通報其舉辦單位”、“暫扣《事業單位法人證書》及單位印章”、“撤銷登記并收繳《事業單位法人證書》及單位印章”等方式,但在實際中動真碰硬執行起來有難度,加之缺乏有力的措施保障,更使處罰工作流于形式。
(二)開展履職評估的基本做法
1、確定評估對象和內容。在前期調研的基礎上,確定第一批評估對象,涵蓋各種不同單位類別和經費管理類型的事業單位,既具有較強的代表性,又與民生休戚相關。為引導事業單位正確履行職能,海安縣著重從按職能職責和核準的業務范圍開展活動情況、遵守機構編制管理相關規定情況、遵守事業單位法人相關規定情況三個方面對事業單位法人履職情況進行綜合評估。
2、實施履職評估的操作流程。一是宣傳發動。將《實施方案》和評估通知及時發給單位及其主管部門。二是單位自評。事業單位接到評估通知后,按要求準備好各類文件資料并形成自評報告。三是召開進點會。與會人員包括:評估組工作人員,舉辦單位的分管負責人,被評估單位領導班子成員、中層干部,無內設機構的事業單位全體干部均應參加。會上先由評估組負責人作動員講話并通報履職評估實施方案,再由被評估單位法定代表人作履職自評報告。四是廣泛收集情況。開展履職測評。評估會議結束后,被評估單位與會人員按要求填寫《事業單位法人履職測評表》,表格當場收回;對主管部門領導、單位班子成員、中層管理人員及相關服務對象代表進行個別座談;發放《事業單位法人履職情況調查問卷》,了解各方面情況;查閱相關臺賬資料。五是形成報告并反饋。認真分析履職評估情況,形成事業單位法人評估報告。及時向被評估單位反饋評估情況,并提出限期整改意見。
3、評估結果的運用。綜合各方面情況,確定被評估單位履職等次,并合理運用評估結果。對被評為優秀等次的事業單位法人進行通報表彰。對不合格的單位發出書面整改通知,在規定期限內整改不到位的,依法對其進行機構編制調整,直至撤銷法人登記。
二、履職評估的初步成效及存在的問題
從目前開展的事業單位法人履職評估情況看,取得了一定的成效:一是增強了事業單位公共管理服務水平。開展履職評估,對事業單位履職情況進行了有效的監督,有利于引導事業單位自覺增強法治理念和履職意識,規范自身行為,不斷提高依法履職、高效服務的能力和管理水平。二是提升了機構編制管理效能。有效地檢驗了事業單位是否有機整合了內部資源,是否最大程度激發了各要素的創造活力,是否有效產生了單位的綜合效能,為科學調整事業單位宗旨和業務范圍,切實管住、管好、管活事業單位機構編制創造了有利條件。三是優化了經濟發展環境。開展履職評估,有效遏制了亂收費、亂罰款、亂攤派、亂拉贊助的現象。一些單位減少了辦事審批環節,簡化了辦事程序。企業、群眾滿意度不斷提高。
同時,因事業單位法人履職評估涉及面廣、工作量大、業務性強,在具體的評估工作中,面臨著突出問題:
(一)少數事業單位無法依法運行。主管部門的牽制使部分事業單位不能獨立對外開展社會活動,主管部門長期習慣將下屬事業單位按其內設機構進行管理,擔心事業單位成為獨立的法人后,削弱了主管部門對事業單位的控制權,一些事業單位長期依附于主管部門,人、財、物不獨立,根本不具備成為法人的資格;雖然目前市場經濟已經深入到各個階層,但是一些事業單位仍然存在著靠主管部門行政命令和指令性計劃開展工作的不正常現象,造成這些事業單位參與市場競爭、走向社會化的意識十分淡薄;個別法人單位無視國家、省、市有關政策、法規,無視機構編制部門界定的職責和登記管理機關核準的宗旨和業務范圍,見利就上,無利就讓,不能嚴格按照職責范圍開展工作;有的單位成立于上世紀七八十年代,隨著社會主義市場經濟體制的建立和不斷完善,職能逐漸萎縮,長期“有崗無為”,不能發揮作用。
(二)兼職現象影響履職。部分事業單位法定代表人對機構編制及登記管理方面的法規和政策知之甚少,缺乏履職的責任感和使命感,履行職能的能力較低。對機構編制部門開展事業單位履職評估工作的重要性、必要性缺乏理解,草草準備,應付了事,影響了評估工作的有效開展。在評估工作中我們還發現,事業單位的法定代表人兼職情況比較突出。主要表現在兼職范圍廣,兼職時間長,兼職人數多,而且這種發展趨勢還有繼續蔓延擴大之勢。一些事業單位的法定代表人,有的由行政人員兼任,有的由舉辦單位領導兼任,有的一人身兼多個事業單位的法定代表人,兼任者由于工作多、精力有限,不可能全身心撲在事業上,這樣勢必會不能正常履職,影響事業單位健康、有序地發展。
(三)評估主體過于單一。當前履職評估工作,考慮到起步階段工作難度較大,故對自身力量倚重較多,其他力量在評估工作中總體而言分量不足、權重偏低。此舉固然有利于迅速打開工作局面,但長此以往,將導致舉辦單位、職能部門和社會公眾的功能弱化,不利于實現評估主體多元化的目標。
(四)評估指標操作性不強。實踐中,我們發現:不論各職能部門工作人員,還是參評的社會方方面面代表,均對所評估的事業單位了解不多,特別是對一些機構編制、登記管理方面的業務性較強的問題,更是一頭霧水。盡管我們采取了提供自評報告、詳細介紹情況等辦法,但憑印象打分、憑感覺打分的問題仍然存在,影響了評估的準確性。評估過程中,如何突出重點、抓住要害,精簡指標體系,這些問題有待進一步探討。
(五)評估結果運用范圍有限。目前我們對評估結果的應用,形式還比較單一,局限性較大,運用范圍很有限。事業單位法人履職評估的主導性和權威性不夠,這在一定程度上影響了評估工作的實效性。
三、提升履職評估效果的對策措施
(一)積極宣傳,增強對評估工作的重視度。充分利用各種媒體,廣泛宣傳開展事業單位法人履職評估工作的重要性和必要性,積極營造有利于此項工作開展的濃厚氛圍。同時要積極向主要領導匯報事業單位法人履職評估工作開展情況,爭取領導重視,把評估結果納入事業單位年終目標管理考核重要內容,做到開會不忘討論、下基層不忘檢查、平時不忘過問,使部門負責人和事業單位法定代表人在思想上時刻繃緊職能履行這根弦,變被動接受檢查為主動關注職能履行工作。
(二)科學設置,提升評估工作準確性。一是注重評估內容的全面性。要跳出單純的機構編制工作,站在全局的高度來科學設置指標,準確反映事業單位規定職能的履行情況,綜合考慮履行職能的績效和社會滿意度。通過目標明確的評估內容,引導事業單位增強公共管理服務水平,不斷優化發展環境。二是注重評估過程的連貫性。要注意日常評估和年終評估相結合,特別要結合事業單位年檢工作,全面掌握相關情況。評估工作不僅要通過日常工作了解法人履職情況,而且要通過年終綜合考核全面了解法人在一段時間內的履職績效。日常評估重在平時表現,并逐漸積累形成整體印象,為年底評估提供詳細的基礎資料,從而有效地克服了年度評估走過場的可能,更準確地評估法人履職情況。三是注重評估指標的可操作性。對不同層次或不同類型的評估對象的評價,指標應不同對待。在這個前提下,評價指標要細分為“個性指標”和“共同指標”、“定性指標”和“定量指標”。要根據不同機構的特點和職責,設置一些詳細的指標,每項指標應有具體和詳細的說明,以增強參評人員對評估指標的理解度。
(三)加強聯動,拓寬評估工作渠道。實施事業單位法人履職情況評估,必須堅持多部門聯動。建立健全由編辦牽頭、財政、審計、人社等部門參與的工作責任機制。 只有這樣,才能保證工作出實效,各部門之間要主動溝通信息,健全工作網絡,整合相關資源,合理調配力量,形成分工明確、各負其責、相互配合、運轉協調的整體聯動機制,進一步提高評估工作的水平。一是多層面邀請人員參加評估。在具體評估工作中,不應局限于被評估單位內部,應擴大到其管理或服務對象和關聯單位,聽取了解相關單位及群眾的反應和評價,同時,還要聘請社會各界人士,從各個層面反映事業單位的履職情況和社會反響,增強評估的真實性和說服力。二是建立健全民意反映機制。為暢通事業單位履職評估工作渠道,擴大社會監督范圍,強化事業單位履職評估工作的嚴肅性,要建立健全“簡便、安全、高效”的民意反映機制,擴大“12310”舉報電話和網上舉報信箱的知曉面,充分發揮黨員干部群眾及輿論等方面的作用,使履職工作始終在有效的監督下正確行使。特別是推行政務公開活動,使權力在陽光下運行。三是構建履職評估工作信息網絡。從黨政群機關和社會各界熱心關注機構編制工作的監察干部、人大代表、政協委員中聘任特約監督員,聘期一般為兩年,期滿后視情況續聘。對監督員要明確權利和義務,加強業務培訓,對工作成績突出,實績較為明顯的監督員,進行表彰獎勵;對因各種原因,不能正常履行職責的,由機構編制部門及時予以解聘。
(四)固本強基,提升評估工作水平。一方面,加強履職評估隊伍建設。要把那些事業心強、有責任感和進取精神的同志,選拔到事業單位履職評估工作上來。通過學習交流和考試,做到持證上崗,并加強考核和獎罰。另一方面,增強評估對象依法履職能力。開展事業單位法定代表人培訓。精選培訓內容,創新培訓方式,通過學習不斷增強事業單位法定代表人的法制意識、責任意識和市場風險防范意識,自覺規范事業單位的行為,維護合法權益,提高的管理水平。
一、開展評估的基本做法
針對上述問題,在征求部分事業單位意見的基礎上,海安縣啟動了事業單位評估試點工作。縣編辦確定了幾家具有較強的代表性,又與民生休戚相關的試評估事業單位,明確了對事業單位法人履職評估的內容、流程和結果運用,試點工作正式開展。
一是明確履職評估內容。為引導事業單位正確履行職能,著重從按職能職責和核準的業務范圍開展活動情況、遵守機構編制管理相關規定情況、遵守事業單位法人相關規定情況三個方面對事業單位法人代表履職情況進行綜合評估。二是明確評估工作流程。召開評估會議,與會人員包括:評估組工作人員,舉辦單位的分管負責人,被評估單位領導班子成員、中層干部(無內設機構的事業單位全體干部均應參加)。被評估單位法人作自評報告,開展履職測評,由被評估單位與會人員按要求填寫表格,表格當場收回。廣泛收集情況,通過個別訪談、座談會、現場核驗、問卷調查等形成,收集評估內容所需的相關信息。調閱相關資料。三是明確評估結果運用。綜合各方面情況,形成評估對象履職評估報告,確定其履職等次,并合理運用評估結果。對被評為優秀等次的事業單位法人進行通報表彰。對不合格的單位發出書面整改通知,在規定期限內整改不到位的,依法對其進行機構編制調整,直至撤銷法人登記。
二、評估初步成效及存在問題
從目前開展的事業單位法人履職評估情況看,取得了一定的成效:一是增強了事業單位公共管理服務水平。開展履職評估,對事業單位履職情況進行了有效的監督,有利于引導事業單位自覺增強法治理念和履職意識,規范自身行為,不斷提高依法履職、高效服務的能力和管理水平。二是提升了機構編制管理效能。有效地檢驗了事業單位是否有機整合了內部資源,是否最大程度激發了各要素的創造活力,是否有效產生了單位的綜合效能,為科學調整事業單位宗旨和業務范圍,切實管住、管好、管活事業單位機構編制創造了有利條件。三是優化了經濟發展環境。開展履職評估,有效遏制了亂收費、亂罰款、亂攤派、亂拉贊助的現象。一些單位減少了辦事審批環節,簡化了辦事程序。企業、群眾滿意度不斷提高。
另一方面,事業單位法人履職評估工作量大、涉及面廣、業務性強,在具體的評估工作中,存在一些不容忽視的問題,需要努力加以解決。
(一)少數事業單位不能依法運行。事業單位主管部門的牽制使部分事業單位不能獨立對外開展社會活動,主管部門怕失權,長期習慣將下屬事業單位按其內設機構進行管理,擔心事業單位成為獨立的法人后,削弱了主管部門對事業單位的控制權,一些事業單位長期依付于主管部門,人、財、物不獨立,根本不具備成為法人的資格;雖然目前市場經濟已經深入到各個階層,但是一些事業單位仍然存在著靠主管部門行政命令和指令性計劃開展工作的不正常現象,造成這些事業單位參與市場競爭的意識十分淡薄;個別法人單位無視國家、省、市有關政策、法規,無視機構編制部門界定的職責和登記管理機關核準的宗旨和業務范圍,見利就上,無利就讓,不能嚴格按照職責范圍開展工作;有的單位成立于上世紀七八十年代,隨著社會主義市場經濟體制的建立和不斷完善,職能逐漸萎縮,長期“有崗無為”,不能發揮作用。
(二)部分法定代表人履職意識淡漠。部分事業單位法定代表人對機構編制及登記管理方面的法規和政策知之甚少,缺乏履職的責任感和使命感,履行職能的能力較低。對機構編制部門開展事業單位履職評估工作的重要性、必要性缺乏理解,草草準備,應付了事,影響了評估工作的有效開展。這方面問題的原因之一是事業單位的法定代表人兼職情況比較突出。主要表現在兼職范圍廣,兼職時間長,兼職人數多,而且這種發展趨勢還有繼續蔓延擴大之勢。一些事業單位的法定代表人,有的由行政人員兼任,有的由舉辦單位領導兼任,有的一人身兼多個事業單位的法定代表人,影響事業單位健康、有序地發展。
(三)評估主體過于單一化。當前履職評估工作,考慮到起步階段工作難度較大,故對自身力量倚重較多,其他力量在評估工作中總體而言分量不足、權重偏低。此舉固然有利于迅速打開工作局面,但長此以往,將導致舉辦單位、職能部門和社會公眾的功能弱化,不利于實現評估主體多元化的目標。
(四)評估指標操作性不強。實踐中發現:不論各職能部門工作人員,還是參評的社會方面代表,均對所評估的事業單位了解不多,特別是對一些機構編制、登記管理方面的業務性較強的問題,更是一頭霧水。盡管采取了提供自評報告、詳細介紹情況等辦法,但憑印象打分、憑感覺打分的問題仍然存在,影響了評估的準確性。評估過程中,如何突出重點、抓住要害,精簡指標體系,這些問題有待進一步探討。
(五)評估結果運用范圍有限。目前對評估結果的應用,形式還比較單一,局限性較大,運用范圍很有限。事業單位法人履職評估的主導性和權威性不夠,這在一定程度上影響了評估工作的實效性。
三、提升評估效果的對策措施
要在充分利用各種媒體,廣泛宣傳開展事業單位法人代表履職評估工作的重要性和必要性、積極營造有利于此項工作開展的濃烈氛圍的基礎上,采取四個方面的措施確保評估取得實效。
(一)科學操作,提升評估工作準確性
一是注重評估內容的全面性。要跳出單純的機構編制工作,站在全局的高度來科學設置指標,準確反映事業單位規定職能的履行情況,綜合考慮履行職能的績效和社會滿意度。通過目標明確的評估內容,引導事業單位增強公共管理服務水平,不斷優化社會經濟發展環境。
二是注重評估過程的連貫性。要注意日常評估和年終評估相結合,特別要結合事業單位年檢工作,來全面掌握相關情況。評估工作不僅要通過日常工作了解法人履職情況,而且要通過年終綜合考核全面了解法人在一段時間內的履職績效。日常評估重在平時表現,并逐漸積累形成整體印象,為年底評估提供詳細的基礎資料,從而有效地克服年度評估走過場的可能,更準確地評估法人履職情況。
三是注重評估指標的可操作性。對不同層次或不同類型的測試對象的評價,指標應不同對待。在這個前提下,評價指標要細分為“個性指標”和“共同指標”,“定性指標”和“定量指標”。要根據不同機構的特點和職責,設置一些詳細的指標,每項指標應有詳細的說明,以增強參評人員對評估指標的理解度。
(二)加強聯動,拓寬評估工作渠道
實施事業單位法定代表人履職情況評估工作,必須堅持多部門聯動。具體是由編辦牽頭、財政、審計、人社等部門參與的工作責任機制。 只有這樣,才能保證工作出實效,各部門之間要主動溝通信息,健全工作網絡,整合相關資源,合理調配力量,形成分工明確、各負其責、相互配合、運轉協調的整體聯動機制,進一步提高評估工作的水平。
一是多層面邀請人員參加評估。在具體評估工作中,不應局限于被評估單位內部,應擴大到其管理或服務對象和關聯單位,聽取了解相關單位及群眾的反應和評價,同時,還要聘請社會各界人士,從各個社會層次反映事業單位的履職情況和社會反響,增強評估的真實性和說服力。
二是建立健全民意反映機制。為暢通事業單位履職評估工作渠道,擴大社會監督范圍,強化事業單位履職評估工作的嚴肅性,要建立健全“簡便、安全、高效”的民意反映機制,擴大“12310”舉報電話和網上舉報信箱的知曉率,充分發揮黨員干部群眾及輿論等方面的作用,使履職工作始終在有效的監督下正確行使。特別是推行“政務公開”活動,使權力在陽光下運行。
三是構建履職評估工作信息網絡。聘請特約監督員,特約員可以從黨政群機關和社會各界熱心關注機構編制工作的人事、監察干部、人大代表、政協委員中聘任,聘期一般為兩年,期滿后視情況續聘。對監督員要明確權利和義務,加強業務培訓,對工作成績突出,實績較為明顯的監督員,進行表彰獎勵;對因各種原因,不能正常履行職責的,及時予以解聘。
(三)固本強基,提升評估工作水平
要做好事業單位履職評估工作,面對不斷出現的新形勢、新情況,就需要加強學習,固本強基,不斷提升評估工作水平。
一方面,加強履職評估隊伍建設。評估人員要到位、水平要提升,要把那些事業心強、有責任感和進取精神的同志,選拔到事業單位履職評估工作上來。通過學習交流和考試,做到持證上崗,并加強對他們的考核和獎罰。組織他們認真學習機構編制理論知識,特別是事業單位履職評估方面的知識,不斷提高對履職評估工作重要性的認識,提升履職評估能力。另一方面,增強評估對象依法履職能力。舉辦事業單位法人代表培訓。精選培訓內容,創新培訓方式,通過學習不斷增強事業單位法定代表人的法制意識、責任意識和市場風險防范意識,自覺規范事業單位的行為,維護事業單位的合法權益,提高事業單位的管理水平。
(四)嚴明獎懲,強化結果運用力度
評估目的是通過評估結果的使用來實現的,結果運用是評估系統的動力機制。對評估結果一定要進行廣泛公示,提高工作透明度,接受群眾監督,使優勝者廣受贊譽,讓庸碌者無地自容。根據目前機構編制管理現狀,主要是在以下三個方面加強使用力度:
一是與機構編制的日常管理相結合。履職評估結果將作為調整機構編制的主要依據。編辦主任會議研究每一個事業單位法人的機構編制事項,都要認真聽取評估辦的意見。對于被評為優秀等次的事業單位法人,在機構編制資源配置上合理傾斜,為其提供機構編制保障。對于因履職越位、缺位、不到位而被評為不合格等次的事業單位法人,在規定期限內整改不到位的,將嚴格調控,依法采取調整機構,降格、撤銷機構,調整職能、編制,撤銷法人登記等措施。
一、工作原則
堅持坦誠相待、實事求是、有的放矢、教育疏導、注重實效、保密等五項原則。
二、約談對象
全辦科級以下黨員、干部。
三、方式方法
結合單位實際,采取定期和不定期約談相結合。定期約談是指在每季度尾旬安排約談1次。不定期約談是指在每季度中發現問題及時約談。
四、相關要求
(一)堅持談心提醒程序。首先確定談心對象,由單位負責人召集領導班子成員、相關科室(部門)參加的聯席會議,確定談心對象名單;其次做好談心準備。一般黨員干部的談心相關事宜的安排計劃由本單位負責紀檢工作的領導制定,并按有關要求下發《談心提醒和關愛教育通知書》給談心對象;第三認真組織談心。每次談心專門安排1名黨員擔任談心人助理,負責聯絡協調工作、做好談心記錄,并負責談心提醒的后續工作。談心人要事先擬定談心提綱交談心對象,精心組織好談心。對勉勵性談心對象,談心對象要簽訂《勤廉承諾書》;對違反勤廉履職規定、辦事效率低下等性質和情節較輕,以及出現苗頭性、傾向性問題的,對約談對象下發《關愛教育溫馨提醒書》,要求其限期整改并如實報告自查自糾和整改落實情況,約談記錄人員整理好談心記錄。
一、突出監督重點,在參與并保證企業重大決策落實中充分發揮作用
積極有效參與企業重大決策,并在實施過程中強化監督,保證重大決策精準貫徹,是企業紀檢組織的一項重要任務。
一是積極有效地參與企業重大決策。為認真貫徹落實集團公司振興礦老工業基地的戰略部署,礦紀委主動介入,搞調研、提建議,對干部職工進行垞“城的發展和希望在外部”的主題教育,引導和激勵職工走出去創業。礦領導班子通過實踐反復論證,進一步明晰了“內穩外擴、內精外強”的發展思路,主要領導拿出相當的精力放在異地項目的拓展上。經過艱苦努力,先后拿下了托管兩個礦井、產能達到300萬噸的承包垞生產合同,實現了城礦史上第一次成建制綜采、綜掘隊伍走出去創業的突破。目前,設計年產120萬噸的甘肅酒鋼集團裕源煤礦、日產已達6000噸、月進600米左右的*綜采、綜掘隊等異地項目進展順利。
二是圍繞企業安全生產重要問題實施監督。我們狠抓了管理人員安全履職考核的制度化、規范化建設,強化履職過程的檢查監督。根據集團公司關于管理人員安全履職考核的相關規定,專門研究下發了《某礦管理人員安全履職考核補充規定》,新增了12條內容,礦紀委專門設計印制了干部下井帶班作業、必知必會知識抽查、每月下井工數以及隱患排查整改等四個表格,由部門負責日常考核,紀委月度匯總形成考核報告,考核結果與干部履職績效掛鉤。定期組織有關部門就“三違”治理、動態工程質量、干部跟值班等,每月至少進行兩次動態監察,凡沒有完成任務的,一律停班追究,20*年管理人員共有98人次因敷衍應付等不盡職或不履職受到責任追究。通過強勢督查,各級管理人員安全履職的積極性、主動性明顯增強,較好的夯實了安全工作基礎。
三是積極開展企業重點工作的有效督查。棚戶區改造是加快振興礦老工業基地的一項重要工作。在參與制定棚戶區改造方案、工作規劃的基礎上,為防止操作簡單化和違規違紀行為的發生,真正把惠民工程辦好,確保各項政策落實到位,礦紀委參與、督促有關部門制定實施了政策入戶宣傳、層級接待和集訪責任追究等制度,確保全礦352戶棚戶區24291平方米居民人人懂政策,個個知步驟,保證了棚戶區改造工作的積極穩妥推進。在跟蹤督查《節能減排管理辦法》、《節能減排管理制度》等文件規定落實的基礎上,形成了由規劃發展科每天調度會通報主要能耗消耗情況、每旬進行分析、每月工作例會等制度,保證了各項指標任務的完成。20*年礦被*市環保局、經貿委評為“清潔生產合格”單位。
二、抓住監督關鍵,在強化教育懲處中促進黨員干部廉潔從業
企業重大決策能否得到精準貫徹,關鍵在各級領導干部。為此,我們始終把黨員干部和人、財、物管理崗位人員作為監督重點,通過開展教育引導、廉潔論證、查辦案件等途徑,促使各級干部自覺貫徹落實企業的各項決策,規范從業行為。
首先,努力營造強勢本廉宣教氛圍。垞為規范黨員干部貫徹企業各項決策的行為,推進“本廉城”創建,礦在資金十分緊張的情況下,想法設法投入7萬余元,對集學習、電教、網絡、談話等功能為一體的多功能廉潔文化室進行了軟硬件補充,將人工湖進行重新布點和改造,發動黨員干部取名,使之賦予具有群眾基礎的、較為豐富的廉潔內涵,建成了具有觀光、教育、休閑等功能的“蓮湖”。與此同時,我們還積極開展構建家庭“護廉網”、黨員干部七項規定主題教育、舉辦廉潔講壇、廉潔教育周、召開典型案件通報會等十多項活動,使廉潔文化滲透到了企業工作的方方面面。
其次,積極開展制度廉潔論證活動。圍繞易發生違規違紀的重要規章制度進行督查,20*年礦紀委對《關于實行基層活動金制度》的文件進行廉潔檢測和評估,通過調研發現,活動金制度規定中的使用范圍的科學性、合理性不夠以及各單位在執行中比例懸殊較大,且無明確規定。經過立項和充分論證,礦專門下文,明確了9項使用范圍以及使用的數額規定,與此同時,我們還健全了“開放式二次分配”和區務公開等一系列制度,促進了黨員干部廉潔從業,維護了企業和職工的合法權益。
第三,嚴肅查辦違紀違法案件。在監督企業重大決策貫徹落實過程中注意發現案源,懲處違法違紀行為,先后排查出物業公司負責工資工作的李某、王某利用工作之便涉嫌貪污的案件和物業公司煤炭營銷業務員孫某挪用公款的案件,為企業挽回了經濟損失,維護了企業和職工利益。對克扣截留的2名干部、吃拿卡要的1名機關管理人員進行了嚴肅處理,20*年,共受理群眾24件次,處理23人,立案并移交司法機關處理一起,通過懲處,教育警示了一大批黨員干部,保證了企業各項規章制度的有效落實。
三、建立監督體系,在規范管理行為中推進反腐倡廉治本工作
一、依托審計發現,全面落實整改
(一)全方位完善各項制度規章
透過審計我們發現,張家界中支自有制度的部分條款在不同程度上存在與上級行制度相沖突、內容不全、突發危機狀況諸因素沒有涉及、含有重要風險敞口等問題。針對這些問題,我們組織相關部門和責任人進行了從上到下、由內到外的制度修訂工作,強化了對“風險、管理、效益”的制度完善,對典型性、風險性、潛在性問題進行重點標示。
(二)整體提升業務管理規范性
我們通過對重要業務領域、高風險業務環節的深入審計,通過關注資產風險、系統性風險和重要崗位風險,不僅做到了對風險案件的爆發防患于未然,也給部分業務部門、重要崗位人員敲響了警鐘。對于按照固定模式和固有程序操作的工作中存在的一些看似細小,看似無關緊要的工作盲區,我們以深化業務人員風險觀念、落實業務操作獎懲辦法等措施予以了徹底地整改。以防范風險、分解風險、將風險度降至最小為目標強化業務操作規范性,全力營造從事后整改到事前預防的風險防控新局面,有效建立了自我約束、自我完善、自我提高的業務管理體系,發揮出“以監督促業務”的良好效果。
(三)切實推進內控長效機制建設
在整改過程中,我們加大了內審部門與被審計部門的協調合作,建立起磋商交流機制,以座談會的形式與被審計部門共同分析風險位置、風險程度、風險產生因素等問題。我們以審計報告為參考,注重審計過程中發現的具有聯動隱患性的問題,聯動全行上下,聯動部門與部門,建立起橫向覆蓋面廣,縱向覆蓋面深的內部防控網絡。同時,制訂了詳盡、細致的內控自查、風險排查、內控評估方案,以定期檢查和隨機抽查兩種方式對全行內控狀況進行動態監督,收到了“審計一點,整改帶動一片”的效果。
二、借助轉型力量,提升整改質量
(一)風險導向審計模式提高了風險管理的針對性和時效性
在所開展的履職績效審計、專項審計中,全面引入風險導向審計模式,建立風險量化評估方法體系。按照“風險引導審計、審計關注風險”理念,開展風險量化評估。同時將風險評估與內控管理緊密結合,密切關注高風險環節和高風險領域,合理運用風險矩陣圖確定風險評估系數,準確評估剩余風險,根據風險控制理論:剩余風險的大小與部門對風險的管理和控制有效性呈反向變動原理,確定被審計部門內控機制的有效度。這些審計方法和審計理論的運用,精確地對各業務風險分布,尤其是潛在性風險的分布進行了量化標識,為落實整改提供了更精準、更全面、更具體的依據。
(二)風險量化評估體系從宏觀、微觀兩個角度審慎全行工作
中支采用定性定量評價法,運用能夠反映領導干部履職行為的相關定性和定量指標,評價支行領導干部的履職效果。從宏觀上采用了包括了決策管理、目標管理、行政管理、業務管理、金融管理和服務及資源管理6大類指標的績效評價指標體系。按照經濟性、效率性、效果性“三E審計”的思路,在6大類指標分類中分別建立如貨幣投放率、決策落實率等重要性、關聯度高的微觀指標,從具體業務開始全面進行績效審計評價。這些指標幾乎涵蓋支行所有工作,能夠有效、全面、徹底地清查出風險點,量化的指標體系對實施整改時確定朝什么方向整改、整改到什么程度才是整改到位、整改后需維持在什么水平才能既體現經濟性又保持風險最小化提供了較為精準的參照標準。
(三)問卷調查、約見座談等轉型探索為整改工作開辟了道路
在轉型探索中,我們高度重視與被審計對象的磋商交流,通過問卷調查、約見談話等人對人、面對面的方式深入了解被審計部門工作人員的工作態度、業務素質、思想狀況和心理狀態,從被審計部門的角度分析該部門的風險分布及為何會分布在這些點上,最大化反映實情。我們堅決摒棄過去“審計者”與“被審計者”的關系,樹立“內部醫生”的形象,以推心置腹的方式與座談對象進行交流,讓被審計部門認識到我們的審計目的在于推動和幫助,讓他們真正認識、承認、重視審計發現的問題。在整改開展前,我們集中召開會議,進行細致的磋商交流,共同研討審計發現問題和整改措施,這樣的磋商交流機制強化了被審計部門對平時不注重的細小問題和隱性風險的重視,有利于樹立在整改過程中的責任心和緊迫感,加大落實整改的執行力。
三、評估整改實效,反思成果轉化
內審轉型是一條充滿希望、挑戰同時兼具艱辛的道路,我們竭盡所能、全力以赴地在這條大路上前行著。在收獲滿滿的同時,我們也發現我們的辛勞成果在部分程度上未能得到徹底、充分的運用,以轉型促發展,以轉型促進步的心愿還未得以實現。
(一)務實效果不明顯
轉型路上我們發現,內審轉型工作在內審系統內部開展的風生水起、如火如荼,卻沒有引起其他職能部門和各級領導的重視,“墻內開花,墻外不紅”的現狀難以將成果轉化為實際推動力和生產力。內審成果的轉換大部分集中于理論探索和調研,對審計發現問題的整改疏于強調和重視,甚至存在審計的結果難以整改、無法整改的問題。轉型工作存在著“為了轉型而轉型的”現象,未上升到推進全行治理的高度。
(二)配套制度不完善
目前,轉型相關項目的制度、方案和輔助規定大多集中在項目方案、審計方法和審計程序,缺乏一套完整的、有監督作用的審計后續工作制度規章。目前的整改措施僅僅停留在按照被審計對象發現問題的相關制度進行整改,卻對整改到位與否,整改情況的跟蹤疏于規范。無規矩不成方圓,缺乏約束力造成了整改落實實情的不確定性和低執行率,大大削弱了內審轉型工作“審計一點,整改帶動一片”的初衷。
(三)內審人員理念單一
內審人員在深化內審轉型成果的時候,幾乎把全部的重點放在了撰寫審計報告和轉型調研材料,對于項目發現的問題缺乏深度分析和評估,而在整改報告中對問題的整改要求和整改意見也疏于強調和突出。審計人員的轉型理念停留在做好轉型項目、撰寫優質報告、深化理論成果上,沒有樹立對后續整改工作進行跟進、評估、監測的意識。理念上缺乏對經濟性、效率性、效果性“三E審計“思路的務實性認識。
四、推進轉型成果向實際生產力的轉化
(一)樹立以“效”為先的理念
在整個內審轉型工作中建立內審轉型以“效”為先的理念,我們雖然不是贏利性企業或者機構,卻要借鑒贏利中生產力最大化的經營模式來建立具有央行特點的“履職績效最大化”,以這樣的理念來引導轉型工作,引導風險導向審計的方向和關注點,引導指標體系中指標的建立,促使轉型工作發揮更為實在的作用。
(二)建立內審的“事后監督”機制
建立配套的整改成果監管體制,制訂諸如“落實內審發現問題整改措施規定”、“被審計部門持續整改有關規定”等制度;加大與紀檢部門的聯系,建立內審、紀檢事后監督網絡;建立后續審計動態督辦臺賬,定期對部分整改和未整改的問題進行整理和督辦,要求被審計部門定期出具整改進度說明,對整改不力行為進行責任追究。對個別審計問題由于各種主客觀原因不能整改或整改不能完全到位的,內審部門應向被審計部門督促重新整改或再次下達《整改意見書》。