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我是2013年7月被市教育局黨委確定為機(jī)關(guān)第二黨支部書(shū)記候選人,經(jīng)黨支部全體黨員選舉擔(dān)任黨支部書(shū)記的。局機(jī)關(guān)第二黨支部由組織工作處、市政府教育督導(dǎo)室和德育處組成,共有13名黨員,并以各處室為主體設(shè)立了3個(gè)黨小組。半年以來(lái),在市教育局黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在局機(jī)關(guān)黨委的具體安排和幫助指導(dǎo)下,我認(rèn)真履行職責(zé),與全體黨員一道為我市教育的又好又快發(fā)展、科學(xué)內(nèi)涵發(fā)展和機(jī)關(guān)建設(shè),戮力同心,勤勉工作,既圓滿完成了各項(xiàng)工作任務(wù),取得了一定的工作成績(jī);提高了自身素質(zhì),增強(qiáng)了黨支部工作的實(shí)效性和針對(duì)性。根據(jù)市委組織部和市委直屬機(jī)關(guān)工委的安排部屬,述職如下。
一、找準(zhǔn)位置,以“位卑不敢忘黨憂”的信念,充分發(fā)揮黨支部的同調(diào)作用
機(jī)關(guān)黨建工作有別于基層學(xué)校,各職能處室所擔(dān)負(fù)的工作任務(wù)、工作職責(zé)和工作要求,決定了黨支部工作的協(xié)作性、協(xié)同性和協(xié)和性。找準(zhǔn)了方向,也就找準(zhǔn)了位置,也是做好工作的前提和關(guān)鍵。
一是迎難而上,力求在黨支部工作協(xié)作性上有新突破。機(jī)關(guān)黨支部的組成因職能處室的分工不同,決定了處室的工作中心和工作重點(diǎn)的差異。這些差異顯現(xiàn)在每一名黨員崗位職責(zé)中。黨支部工作的難點(diǎn)就在于此。半年來(lái),圍繞局黨委階段性目標(biāo)與任務(wù)的變化,堅(jiān)持每月召開(kāi)支委會(huì)議,支委3次到處室征求意見(jiàn),不搞順?biāo)浦郏划?dāng)甩手掌柜,支部工作得到了支持,增強(qiáng)了凝集力,形成了“工作不同、協(xié)作一致,任務(wù)不同、目標(biāo)一致”的濃厚氛圍,彰顯了全體黨員堅(jiān)定的黨性觀念。
二是順勢(shì)而上,力求在黨支部工作協(xié)同性上有新進(jìn)步。機(jī)關(guān)工作對(duì)下就是服務(wù)與指導(dǎo),對(duì)內(nèi)就是協(xié)同和配合。這也是機(jī)關(guān)黨支部的工作重心。半年來(lái),我們?cè)谥訌?qiáng)黨支部自身建設(shè)的同時(shí),堅(jiān)持把工作的重心放在協(xié)同配合上,使各處室的工作相得益彰,相映生輝,使每名黨員的作用得到了充分的發(fā)揮。在“貼近群眾、服務(wù)群眾”作風(fēng)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)中,在機(jī)關(guān)精神文明創(chuàng)建上,在申報(bào)全國(guó)未成年人思想道德建設(shè)先進(jìn)城市上,在教育督導(dǎo)中,發(fā)揮了黨支部的戰(zhàn)斗堡壘用作和黨員的先鋒模范作用。
三是乘勢(shì)而上,力求在黨支部工作協(xié)和性上有新境界。“上下交暢,然后萬(wàn)物協(xié)和,庶類(lèi)獲乂。”協(xié)調(diào)融洽內(nèi)部關(guān)系始終是黨支部工作的目標(biāo)重要目標(biāo)之一。在機(jī)關(guān)組織的各項(xiàng)活動(dòng)中,我們堅(jiān)持以黨支部為統(tǒng)領(lǐng),以各黨小組為重點(diǎn),大力開(kāi)展了融洽內(nèi)部關(guān)系活動(dòng),杜絕了“各自為戰(zhàn),各唱各調(diào),各吹各號(hào)”的現(xiàn)象。每一名黨員在“和合而一”的氛圍中,精神飽滿,心情舒暢地投入到工作中。兩個(gè)處室被局機(jī)關(guān)評(píng)為文明和諧處室,三名黨員被評(píng)為文明和諧先進(jìn)個(gè)人。
二、堅(jiān)定理想,以“謙虛使人進(jìn)步”的內(nèi)斂,夯實(shí)為黨工作的思想基礎(chǔ)
“沒(méi)有堅(jiān)定的理想信念,思想上就會(huì)缺鈣,就會(huì)得‘軟骨病’。”理想信念從何而來(lái),從學(xué)習(xí)中來(lái),從對(duì)事業(yè)的不懈追求中產(chǎn)生;理想信念如何檢驗(yàn),就是用工作實(shí)績(jī)檢驗(yàn),在實(shí)踐中衡量。
一是始終把學(xué)習(xí)作為一生的內(nèi)需,不斷生成做好工作的新能力。參加工作30年來(lái),我深刻認(rèn)識(shí)到知識(shí)的極端重要性,學(xué)習(xí)也就一刻沒(méi)有停歇。在信息全球化的今天,隨著工作崗位和工作環(huán)境的變化,需要及時(shí)補(bǔ)充新知識(shí),拓寬新視野。到市教育局工作八年來(lái),亦是如此。平均每年讀書(shū)在40本以上。擔(dān)任機(jī)關(guān)第二黨支部書(shū)記以來(lái),自己并沒(méi)有把曾經(jīng)十多年擔(dān)任基層黨支部書(shū)記、黨委書(shū)記的經(jīng)驗(yàn)當(dāng)作“金科玉律”,而是在不斷的學(xué)習(xí)中堅(jiān)定理想信念,不斷思考機(jī)關(guān)黨建工作的新情況、新問(wèn)題,及時(shí)瞄準(zhǔn)事業(yè)的需要,提高履行職責(zé)的本領(lǐng)、為民服務(wù)的本領(lǐng)。
二是始終抓好黨員的學(xué)習(xí)教育,不斷為適應(yīng)繁重工作任務(wù)的需要注入新動(dòng)力。理論是管全局的,管世界觀的。堅(jiān)持黨支部集體學(xué)習(xí)和黨小組學(xué)習(xí)兩手一起抓,采取集中討論和個(gè)人自學(xué)的方法,用黨的最新理論成果武裝全體黨員的思想,把理論學(xué)習(xí)教育作為一根紅線貫穿始終。真正把全體黨員的理想信念,聚焦在新的改革進(jìn)程中,統(tǒng)一到致力實(shí)現(xiàn)“辦一流省會(huì)教育”“教育夢(mèng)”的實(shí)踐中,匯聚了創(chuàng)一流工作業(yè)績(jī)的磅礴力量。半年來(lái),黨支部共組織集中學(xué)習(xí)6詞,個(gè)黨小組組織學(xué)習(xí)10余次,每名黨員撰寫(xiě)學(xué)習(xí)筆記都在5000字以上。
三是始終把學(xué)習(xí)成果運(yùn)用到工作實(shí)踐,不斷創(chuàng)造工作新業(yè)績(jī)。思想是行為的先導(dǎo),實(shí)踐是檢驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)。組織工作處全體黨員堅(jiān)持組織工作原則不打折扣,不搞變通,堅(jiān)持選人用人條件標(biāo)準(zhǔn),既打牢了基層組織建設(shè)的基礎(chǔ),又營(yíng)造了選人用人的良好環(huán)境,為事業(yè)發(fā)展提供了組織保證、鍛造了干部隊(duì)伍。德育處全體黨員堅(jiān)持立德樹(shù)人,細(xì)化了德育工作“六化”標(biāo)準(zhǔn),突出了養(yǎng)成教育,開(kāi)展了一系列豐富多彩的教育實(shí)踐活動(dòng),增強(qiáng)德育工作的有效性,我市被全國(guó)未成年人思想道德先進(jìn)城市。市政府教育督導(dǎo)室全體黨員一年中15次組織開(kāi)展教育督導(dǎo)工作,凝結(jié)了累累碩果,迎澤區(qū)義務(wù)教育基本均衡是我省唯一的一個(gè)通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收的縣區(qū)。工作中,各處室黨員處長(zhǎng)在各項(xiàng)各項(xiàng)工作中敢于站在前、走在前,當(dāng)榜樣、做表率,用最好的工作姿態(tài)、忘我的敬業(yè)精神,贏得了廣泛的贊譽(yù)。
三、樹(shù)好形象,以“風(fēng)清氣正笑東風(fēng)”的情懷,立足崗位為民服務(wù)
人民群眾的期盼就是我們工作努力的方向和目標(biāo)。只有風(fēng)清氣正,才能更好的為人民服務(wù)。
黨支部全體黨員積極參加市教育局組織的道德大講堂、廉潔自律教育和警示教育,自覺(jué)筑牢思想防線,做到了思想管得住,行為看得見(jiàn)。在局機(jī)關(guān)開(kāi)展的“貼近群眾、服務(wù)群眾”作風(fēng)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)教育活動(dòng)中,興調(diào)查研究之風(fēng),辦人民需求事,以扎實(shí)的工作作風(fēng)對(duì)待人民群眾的期盼,以樸實(shí)的情感解決人民群眾的困難。組織工作處以“名校長(zhǎng)培養(yǎng)工程”為抓手,加快了校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)的步伐,提高了辦人民滿意教育的質(zhì)量;德育處圍繞廣大青少年日常養(yǎng)成做足文章,推進(jìn)了學(xué)校德育建設(shè);市政府教育督導(dǎo)室以推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為統(tǒng)攬,立足實(shí)際,超額完成了省市下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。
一年來(lái),第二黨支部沒(méi)有一名黨員違背黨風(fēng)廉政建設(shè)準(zhǔn)則,立黨為公,人人爭(zhēng)當(dāng)做自覺(jué)遵守中央“八項(xiàng)規(guī)定”的模范,做到了政治信仰不變、政治立場(chǎng)不移、政治方向不偏。
一、強(qiáng)化認(rèn)識(shí),明確思路,發(fā)揮好自身的直接責(zé)任人作用
自己雖然原來(lái)搞過(guò)基層組織建設(shè),但畢竟沒(méi)有一線工作的經(jīng)驗(yàn)。到xx工作后,深知責(zé)任重大,想方設(shè)法把全鎮(zhèn)的黨建工作做實(shí)做好。一是深入調(diào)研,找準(zhǔn)工作的突破口。對(duì)全鎮(zhèn)21個(gè)村逐村進(jìn)行了調(diào)研。每天拿出一定時(shí)間,到村里或企業(yè),與村黨員干部、企業(yè)家、船長(zhǎng)、養(yǎng)殖戶進(jìn)行座談。召開(kāi)了幾個(gè)層次的座談會(huì),比較細(xì)致地掌握了各村情況和黨員群眾的思想狀況,為抓好基層黨建工作奠定了基礎(chǔ)。二是因村制宜,找準(zhǔn)工作的結(jié)合點(diǎn)。對(duì)xx、xx等不穩(wěn)定村,把黨建工作與維護(hù)穩(wěn)定結(jié)合起來(lái),引導(dǎo)黨員干部學(xué)會(huì)處理復(fù)雜問(wèn)題,堅(jiān)持依法行政,提高其穩(wěn)控一方的能力;對(duì)xx、xx等村班子堅(jiān)強(qiáng)干事但經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的村,引導(dǎo)村干部抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展;對(duì)xx等班子堅(jiān)強(qiáng),集體經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的村,主要在引導(dǎo)村干部轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、加快發(fā)展和為群眾辦實(shí)事好事上下功夫。由于找準(zhǔn)了工作的結(jié)合點(diǎn),使村干部和廣大黨員明確了努力方向,堅(jiān)定了發(fā)展信心,也贏得了群眾的支持和擁護(hù)。三是敢于負(fù)責(zé),找準(zhǔn)工作的著力點(diǎn)。作為基層組織建設(shè)的直接責(zé)任人,遇到問(wèn)題不推不拖,靠前指揮,具體負(fù)責(zé),敢于和黨員干部交心,遇事知道該抓什么、怎么抓。在XX年我鎮(zhèn)的一些大事要事處理過(guò)程中,基本上抓了問(wèn)題的關(guān)鍵點(diǎn),最大限度地發(fā)揮了黨員干部的積極性,達(dá)到了事半功倍的效果。
二、凝心聚力,干事創(chuàng)業(yè),發(fā)揮好鎮(zhèn)黨委的主角作用
工作中,始終注意把加強(qiáng)鎮(zhèn)黨委自身建設(shè)放在重中之重的位置。一是靠中心工作聚攏人心。帶領(lǐng)全體班子成員,緊緊扭住上項(xiàng)目、求發(fā)展這個(gè)中心不放松,提出了“建沿海經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn),創(chuàng)文明和諧漁區(qū)”的總體目標(biāo)和建設(shè)“開(kāi)放xx、能源xx、特色xx、繁榮xx、和諧xx”的具體目標(biāo)。依據(jù)目標(biāo)確定工作任務(wù),分到各個(gè)班子成員名下,使人們的精力全部集中到干事創(chuàng)業(yè)求發(fā)展上來(lái)。二是靠責(zé)任機(jī)制激發(fā)熱情。完善了統(tǒng)分結(jié)合的工作體制,建起了黨建、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)管理等幾條既相獨(dú)立又相互融合的工作線,制定了工作協(xié)調(diào)會(huì)商制度,強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)干部分包大事要事責(zé)任制和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制,做到了事事有人管、事事有法管。三是靠規(guī)章制度約束行為。按照“素質(zhì)求高、制度求嚴(yán)、風(fēng)氣求正、工作求優(yōu)、環(huán)境求美”要求,建立健全了13項(xiàng)機(jī)關(guān)管理制度,聘請(qǐng)市內(nèi)知名人士授課,倡導(dǎo)團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的機(jī)關(guān)作風(fēng),以機(jī)關(guān)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變帶動(dòng)村風(fēng)民風(fēng)的轉(zhuǎn)變。
三、培樹(shù)典型,破解難題,發(fā)揮好村級(jí)組織的戰(zhàn)斗堡壘作用
1、對(duì)癥下藥抓培訓(xùn)。針對(duì)村干部思想保守問(wèn)題,組織他們到華西村、獻(xiàn)縣小屯、運(yùn)河區(qū)小圈等地參觀學(xué)習(xí),開(kāi)闊眼界;針對(duì)他們對(duì)項(xiàng)目不認(rèn)識(shí)、不接受的狀況,召開(kāi)了項(xiàng)目建設(shè)動(dòng)員大會(huì),邀請(qǐng)xx的支部副書(shū)記xx到排河現(xiàn)身說(shuō)法,組織他們與風(fēng)電、油田的領(lǐng)導(dǎo)座談;針對(duì)社會(huì)穩(wěn)定中存在的問(wèn)題,進(jìn)行了法律知識(shí)、領(lǐng)導(dǎo)方式、調(diào)處方法、協(xié)調(diào)兩委關(guān)系等教育培訓(xùn),收到了一定效果。
2、培樹(shù)典型做示范。培樹(shù)了后徐村“支部 協(xié)會(huì)”把黨建與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合的典型、歧口民調(diào)工作典型等。去年7月2日,xx村發(fā)生環(huán)氧氯炳烷重大泄漏事故后,村干部思路清晰,處事果斷,在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下認(rèn)真做好群眾工作,使這一突發(fā)事件得到了較好的處理。我們抓住這一典型,給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)和工作宣傳,對(duì)提高村干部的政治敏感性和處理應(yīng)急問(wèn)題的能力發(fā)揮了示范作用。
3、解決難題樹(shù)威信。工作中我們非常注意給村干部揚(yáng)威立信,特別是在他們遇到難題的時(shí)候,真心實(shí)意地幫助解決。xx是全市最大的村,支部書(shū)記XX年換屆剛上任,工作經(jīng)驗(yàn)不足。去年與xx發(fā)生海上作業(yè)糾紛后,鎮(zhèn)黨委通過(guò)民間和官方兩條途徑、經(jīng)濟(jì)的和法律的兩種手段幫助村干部順利解決了問(wèn)題,隨后又協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)幫助他們修筑了進(jìn)港公路,維修了村路,又從xx給他們爭(zhēng)取了一些資金,村干部感覺(jué)在黨員群眾面前有了面子,干工作的熱情十足。對(duì)XX年列入整頓對(duì)象的三個(gè)后進(jìn)村,我們更是厚愛(ài)一層。幫助xx打深機(jī)井一眼,解決了與xx網(wǎng)地糾紛過(guò)程中遺留的資金補(bǔ)償問(wèn)題;幫助xx落實(shí)了打井資金,對(duì)村內(nèi)公路重新罩面。在蝦池承包過(guò)程中,村干部處不開(kāi)的時(shí)候,鎮(zhèn)黨委派出得力人員幫助化解了矛盾,解決了問(wèn)題。幫助xx村無(wú)償修筑了與xx、xx的連接線,與xx室聯(lián)合,借助企業(yè)實(shí)力新打機(jī)井一眼,解決了群眾吃水難問(wèn)題。通過(guò)這些措施,不但使這三個(gè)后進(jìn)村實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)化,而且激發(fā)了黨員干部的工作熱情,堅(jiān)定了發(fā)展信心。
4、分類(lèi)指導(dǎo)促干事。按照市委關(guān)于支部星級(jí)管理的要求,根據(jù)各村實(shí)際分類(lèi)指導(dǎo),修訂完善了《村干部工資考核與獎(jiǎng)懲暫行辦法》,幫助各村理清思路,明確目標(biāo),使他們?cè)诟髯缘钠瘘c(diǎn)上創(chuàng)業(yè)爭(zhēng)先。
四、把握重點(diǎn),抓好關(guān)鍵,發(fā)揮好黨員的先鋒模范作用
一是抓關(guān)鍵環(huán)節(jié),全方位提高黨員隊(duì)伍素質(zhì)。主要是抓好選、育、管三個(gè)環(huán)節(jié),尤其是在“選”這一源頭上下功夫,突出解決好連續(xù)多年不發(fā)展黨員村與黨員標(biāo)準(zhǔn)不能降低的矛盾。推行發(fā)展黨員票決制、公示制、黨員承諾制。在教育培訓(xùn)上,選好內(nèi)容,搞活形式,充分發(fā)揮兩室和電教網(wǎng)點(diǎn)的作用。在管理上,重點(diǎn)開(kāi)展了以“帶頭致富,帶頭維護(hù)穩(wěn)定”為主要內(nèi)容的主題活動(dòng),叫響發(fā)展是硬道理和穩(wěn)定壓倒一切的號(hào)子,把“雙帶能力強(qiáng)”的黨員納入后備干部庫(kù),實(shí)行定向培養(yǎng)。這些措施有效地激發(fā)了廣大黨員促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定的熱情。
二是抓關(guān)鍵人,搞好示范帶動(dòng)。把政治素質(zhì)高、有一技之長(zhǎng)的黨員作為典型,大力宣傳。對(duì)一些曾在鎮(zhèn)村任過(guò)職的老黨員主動(dòng)登門(mén)拜訪,給他們安排適當(dāng)?shù)墓ぷ鳎顾麄兂蔀殒?zhèn)村兩級(jí)組織與黨員群眾聯(lián)系的紐帶,當(dāng)好政策的宣傳員、矛盾的調(diào)解員。
三是抓關(guān)鍵事,保證黨員與黨委保持一致。在發(fā)生重大事件和政治敏感時(shí)期,特別注意抓住黨員這個(gè)群體。通過(guò)召開(kāi)黨員會(huì)、和個(gè)別黨員座談等形式,讓他們帶頭維護(hù)穩(wěn)定。在風(fēng)電施工過(guò)程中,為保證工程順利進(jìn)行,我們?cè)谒婕暗乃膫€(gè)村中分別選取了部分信得過(guò)的黨員,由他們宣講支持風(fēng)電建設(shè)的意義,帶頭簽訂協(xié)議,帶頭做好“釘子戶”的工作,起到了鎮(zhèn)村干部不能比擬的作用。
2001年,根據(jù)《人民政府關(guān)于全區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)由稅務(wù)部門(mén)征繳通知》要求,社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)移交地稅系統(tǒng)征收,這是自治區(qū)政府做出一項(xiàng)重大決定,也是社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳管理體制的重大改革。
十多年來(lái)呼和浩特市地稅局緊緊圍繞自治區(qū)地稅局和市委、市政府年初確定的工作思路和各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù),堅(jiān)持稅費(fèi)并重、稅費(fèi)統(tǒng)管、以稅促費(fèi)、稅費(fèi)捆綁征繳的工作方針,進(jìn)一步完善社保費(fèi)征繳管理體制,結(jié)合社保費(fèi)征繳實(shí)際,不斷加大信息化建設(shè),實(shí)現(xiàn)與財(cái)政、勞動(dòng)社保、銀行等部門(mén)并網(wǎng)征繳,形成了分工協(xié)作、信息共享的社保費(fèi)征繳格局,提高社保費(fèi)核定及組織收入工作效率,2001年—2012年10月底社保費(fèi)征繳入庫(kù)累計(jì)214.83億元。使社保費(fèi)收入實(shí)現(xiàn)了歷史性突破,為自治區(qū)首府的社會(huì)和諧穩(wěn)定做出了積極的貢獻(xiàn)。
一、結(jié)合實(shí)際,積極探索促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳體
制機(jī)制的不斷完善
社會(huì)保障是民生的重要支柱,建立和完善社會(huì)保障是惠民、為民的德政工程。呼和浩特市地稅局黨組始終把社保費(fèi)征繳這一事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展的工作作為重點(diǎn)來(lái)抓。明確的征繳體制、完善征繳機(jī)制是做好社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳工作的前提。幾年來(lái),該局針對(duì)體制運(yùn)行之初部門(mén)之間職責(zé)不清、信息不暢等問(wèn)題,經(jīng)過(guò)不懈努力,于2008年力促呼和浩特市人民政府出臺(tái)了《呼和浩特市社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳監(jiān)督管理辦法》,同時(shí)規(guī)定了從2009年起,由市勞動(dòng)保障部門(mén)牽頭,會(huì)同市財(cái)政、地稅部門(mén)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行集中統(tǒng)一核定,進(jìn)一步創(chuàng)新完善了社保費(fèi)核征和部門(mén)間配合機(jī)制,同時(shí)結(jié)合工作實(shí)際構(gòu)建并實(shí)施了“3155”社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳模式:“3”即社保、財(cái)政、地稅三部門(mén)統(tǒng)一核定、擴(kuò)面。以社保部門(mén)為主,財(cái)政、地稅部門(mén)配合參與核定、擴(kuò)面,一方面加大了核定擴(kuò)面力度,同時(shí)保證了核定基數(shù)的準(zhǔn)確性,避免了以往核定征收“兩張皮”的問(wèn)題;“1”即地稅部門(mén)一個(gè)征收主體和人民銀行國(guó)庫(kù)一個(gè)入庫(kù)途徑,嚴(yán)格了國(guó)家及自治區(qū)關(guān)于稅務(wù)部門(mén)征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的相關(guān)規(guī)定,確保征繳過(guò)程中基金的安全;5”是財(cái)政、社保、國(guó)庫(kù)、銀行、地稅五部門(mén)數(shù)據(jù)信息共享,打開(kāi)了部門(mén)間信息溝通渠道,提升了部門(mén)間信息化的交流平臺(tái),初步構(gòu)建起全市社會(huì)保險(xiǎn)金征繳管理的信息化平臺(tái);“5”是五大險(xiǎn)種統(tǒng)核統(tǒng)征,既保證了參保單位的應(yīng)保盡保,也保證了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的應(yīng)核盡核,應(yīng)征盡征,大大提高了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳效率,也保證了企業(yè)職工的根本利益。征繳模式的創(chuàng)新和完善,不僅極大的提高社保費(fèi)征繳效率,同時(shí)加大了部門(mén)間的溝通配合,提升了管理層次,使“稅務(wù)征收、社保管理、財(cái)政監(jiān)督”的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳體制進(jìn)一步得到完善和規(guī)范,真正實(shí)現(xiàn)了社保基金收支兩條線管理,實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保障資金籌措和營(yíng)運(yùn)機(jī)制收、支、管、用運(yùn)行過(guò)程的有序化和規(guī)范化,確保了社會(huì)保險(xiǎn)資金的安全完整與規(guī)范運(yùn)行。
二、強(qiáng)化基礎(chǔ)管理,確保社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳工作順
利進(jìn)行
呼和浩特市地稅局始終堅(jiān)持“稅費(fèi)并重、稅費(fèi)統(tǒng)管、以稅促費(fèi)”的工作方針,采取稅費(fèi)同部署、同落實(shí)、同征收、同管理、同檢查、同服務(wù)等多種征管方式,將社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳管理與稅收征管并軌,即將“費(fèi)”按單稅種進(jìn)行管理,將費(fèi)的征、管、查職能納入到基層分局各職能科、所中,從過(guò)去單一的管稅到稅費(fèi)統(tǒng)管,繳費(fèi)單位進(jìn)行納稅申報(bào)的同時(shí)必須進(jìn)行繳費(fèi)申報(bào);在基礎(chǔ)管理中,實(shí)現(xiàn)社保管戶一戶一檔,建立電子檔案,實(shí)現(xiàn)稅源檔案資料與費(fèi)源檔案資料的互核互補(bǔ);建立社保費(fèi)重點(diǎn)戶清冊(cè)報(bào)送制度,強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和新的收入增長(zhǎng)點(diǎn)的有效跟蹤;將稽查檢查、內(nèi)部審計(jì)、社保費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)檢查工作納入社保費(fèi)監(jiān)管工作中,規(guī)范了社保費(fèi)征繳行為、加大了清理欠費(fèi)的力度。
三、創(chuàng)新征繳手段方式,不斷提升社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征
繳水平
該局本著“規(guī)范、高效、易操作、便服務(wù)”的原則,建立了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)信息化征繳管理系統(tǒng)。一是針對(duì)自然人繳費(fèi)開(kāi)發(fā)并使用了呼和浩特市自然人社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳管理系統(tǒng)。經(jīng)過(guò)幾年的運(yùn)行和完善,目前已形成網(wǎng)上傳遞核定信息、計(jì)算機(jī)開(kāi)票、POS機(jī)刷卡入庫(kù)、自助查詢的征繳模式,社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳點(diǎn)也由十幾個(gè)擴(kuò)展到200個(gè),極大地方便了廣大繳費(fèi)人,提升了工作效率。2009年呼市城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)交由地稅征收后我們通過(guò)該系統(tǒng)僅用一個(gè)月的時(shí)間就完成30余萬(wàn)人2200萬(wàn)元的繳費(fèi)任務(wù),2010呼市城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和新農(nóng)保同時(shí)全面開(kāi)征,又順利地完成了3167萬(wàn)元的新農(nóng)保和9131萬(wàn)元城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的征收任務(wù)。科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化的信息化征繳手段,確保該局社保費(fèi)征繳工作實(shí)現(xiàn)了由手工到現(xiàn)代化的蛻變,解決了多年來(lái)困擾社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)規(guī)范征繳的難題。二是針對(duì)單位繳費(fèi)人,該局開(kāi)發(fā)并運(yùn)行了費(fèi)庫(kù)銀并網(wǎng)征收系統(tǒng)。通過(guò)在社保、地稅、財(cái)政、銀行、國(guó)庫(kù)各部門(mén)搭建的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)征繳信息共享,大大提高了信息對(duì)接、統(tǒng)計(jì)、對(duì)賬的速度和準(zhǔn)確率。從2010年4月份上線截止到2012年9月底,全市地稅系統(tǒng)17個(gè)征管局3949戶企業(yè)均實(shí)現(xiàn)了費(fèi)庫(kù)銀并網(wǎng)征繳,并網(wǎng)征繳率達(dá)91%。
四、密切部門(mén)間的協(xié)作配合,暢通社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳工作的聯(lián)結(jié)渠道
該局本著顧大局,講團(tuán)結(jié),求諒解,重協(xié)作,求共贏的協(xié)作方針,建立了權(quán)責(zé)明確、銜接順暢、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳協(xié)作機(jī)制,較好地解決了業(yè)務(wù)流程、信息共享、軟件開(kāi)發(fā)、人員培訓(xùn)、制度建設(shè)和擴(kuò)面宣傳等諸多問(wèn)題。特別是2009年呼市陸續(xù)開(kāi)征城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)后,該局積極啟動(dòng)協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制,通過(guò)搭建與社保局核定信息共享下的簡(jiǎn)化征收,與社保、財(cái)政、國(guó)庫(kù)等部門(mén)運(yùn)行稅費(fèi)庫(kù)銀并網(wǎng)征收,與銀行協(xié)商設(shè)立新型農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收點(diǎn)等創(chuàng)新手段,在確保社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳工作順暢運(yùn)行的同時(shí),不斷拓展協(xié)作層面,為今后彼此協(xié)作配合關(guān)系的進(jìn)一步深化奠定了良好的基礎(chǔ)。
五、完善社保費(fèi)組織機(jī)構(gòu),加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化管理
20xx年,我礦紀(jì)委以創(chuàng)建“本廉雙樓”為目標(biāo),以推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)為重點(diǎn),推行閉環(huán)管理,建立了紀(jì)檢工作事前計(jì)劃、事中控制、事后考核的鏈條式全過(guò)程管理機(jī)制,提高了紀(jì)檢工作質(zhì)量,促進(jìn)了紀(jì)監(jiān)工作的制度化、規(guī)范化。
一、實(shí)施閉環(huán)管理的背景
去年下半年,我們借鑒國(guó)內(nèi)先進(jìn)企業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn),建立了《紀(jì)檢工作閉合管理制度》,即根據(jù)礦黨政階段性工作安排及紀(jì)檢監(jiān)察職能,把紀(jì)檢監(jiān)察工作全部納入制度管理,按照工作類(lèi)別,對(duì)工作目標(biāo)、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作責(zé)任等進(jìn)行細(xì)化分解,做到每項(xiàng)工作有計(jì)劃、有落實(shí)、有反饋、有考核、有獎(jiǎng)罰,形成了責(zé)任明確,環(huán)節(jié)清晰,環(huán)環(huán)相扣的紀(jì)檢監(jiān)察工作閉合管理體系。
二、實(shí)施閉環(huán)管理的實(shí)踐
1、健全管理制度是實(shí)施閉環(huán)管理的前提。我們首先從健全完善制度入手,對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、黨風(fēng)廉政教育制度、效能監(jiān)察制度、查辦案件制度等進(jìn)行了充實(shí)完善,制定了相應(yīng)的工作標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法,明確了責(zé)任人,確保了紀(jì)檢工作事事有人管,有人問(wèn),杜絕了工作疏漏。去年年初,我們?cè)谥贫ǚ锤逃贫鹊耐瑫r(shí),對(duì)教育活動(dòng)計(jì)劃進(jìn)行了細(xì)化,黨委中心組專(zhuān)題學(xué)習(xí)、黨員干部集中學(xué)習(xí)活動(dòng)均明確了時(shí)間、責(zé)任人,確保了教育活動(dòng)的正常開(kāi)展。20xx年,累計(jì)開(kāi)展廉政教育活動(dòng)10次,完成了規(guī)定的教育內(nèi)容,達(dá)到了規(guī)定的教育活動(dòng)次數(shù)。
2、規(guī)范工作程序是實(shí)施閉環(huán)管理的基礎(chǔ)。科學(xué)規(guī)范的工作程序是提高工作效率的質(zhì)量和保證。去年下半年,我們?cè)趯?duì)紀(jì)檢工作進(jìn)行梳理的基礎(chǔ)上,以制度為依據(jù),對(duì)廉政教育、效能監(jiān)察、案件查辦等工作從安排布置到過(guò)程監(jiān)督到結(jié)果考核,明確了各個(gè)環(huán)節(jié)工作要求,細(xì)化了考核標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任查究?jī)?nèi)容,建立了一套完整的鏈條式閉環(huán)管理制度,確保了紀(jì)檢工作的有序開(kāi)展。20xx年,我們針對(duì)礦工程建設(shè)較為集中的狀況,加大了對(duì)工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作的監(jiān)督,按照標(biāo)前進(jìn)行集中會(huì)審、標(biāo)中進(jìn)行聯(lián)合監(jiān)督、標(biāo)后進(jìn)行履約監(jiān)督、結(jié)算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督的程序,對(duì)工廣改造、工人村小區(qū)建設(shè)等工程進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督,確保了招標(biāo)工作的規(guī)范操作。
3、強(qiáng)化過(guò)程控制是實(shí)施閉環(huán)管理的關(guān)鍵。按照“標(biāo)本兼治、預(yù)防為主”的要求,我們加大了紀(jì)檢工作過(guò)程監(jiān)督力度,變事后考核為事前、事中控制,對(duì)基層單位履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和執(zhí)行廉潔自律情況進(jìn)行了全過(guò)程監(jiān)督檢查,確保了工作的落實(shí)兌現(xiàn)。20xx年,礦黨委與基層黨支部簽訂了《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀》后,為保證各項(xiàng)目標(biāo)的兌現(xiàn),我們加強(qiáng)了對(duì)《責(zé)任狀》履行過(guò)程中的檢查監(jiān)督,每季度進(jìn)行一次檢查,每半年進(jìn)行一次通報(bào),對(duì)查出的問(wèn)題,進(jìn)行分類(lèi)整理、制定措施、落實(shí)責(zé)任,限期進(jìn)行了整改,對(duì)未按要求進(jìn)行整改的按規(guī)定進(jìn)行了處罰,并納入年度考核,增強(qiáng)了基層單位的履職意識(shí),保證了黨風(fēng)廉政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
三、實(shí)施閉環(huán)管理的效果
1、提高了紀(jì)檢工作質(zhì)量,增強(qiáng)了黨員干部的廉潔自律意識(shí)。實(shí)施閉環(huán)管理,提高了紀(jì)檢工作制度化管理水平,增強(qiáng)了廉潔教育、效能監(jiān)察等紀(jì)檢工作的連續(xù)性,使對(duì)廣大黨員干部教育、約束和監(jiān)督常態(tài)化,提高了黨員干部廉潔自律的意識(shí)。20xx年,有6名黨員干部報(bào)告了個(gè)人重大事項(xiàng),9人主動(dòng)上交禮品禮金和有價(jià)證券。
一、海安開(kāi)展法人履職評(píng)估工作情況
(一)開(kāi)展法人履職評(píng)估工作的動(dòng)因
1、機(jī)構(gòu)編制責(zé)任審核存在盲區(qū)。海安縣機(jī)構(gòu)編制責(zé)任審核工作從2008年2月份開(kāi)始,并取得了顯著成效。但是,機(jī)構(gòu)編制責(zé)任審核主要是針對(duì)各區(qū)鎮(zhèn)、部門(mén)的黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部(包括主持工作的副職領(lǐng)導(dǎo)干部),在任職期間部門(mén)(區(qū)鎮(zhèn))職能的執(zhí)行情況。并未涵蓋到絕大部分事業(yè)單位的職能履行情況。
2、事業(yè)單位管理缺乏有效載體。目前對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行管理主要工作集中在設(shè)立審批階段,后續(xù)管理措施相對(duì)薄弱。不少事業(yè)單位依法登記后,拿到法人證書(shū)就萬(wàn)事大吉,該變動(dòng)的登記事項(xiàng)不主動(dòng)申請(qǐng)變更,登記數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性得不到保障。事業(yè)單位實(shí)際運(yùn)行的狀況更是難以掌握,少數(shù)單位不能按照宗旨和業(yè)務(wù)范圍正常開(kāi)展工作,單位之間職責(zé)交叉、推諉扯皮的情況時(shí)有發(fā)生。這些僅靠年檢報(bào)告根本不能準(zhǔn)確了解情況。因此,機(jī)構(gòu)編制部門(mén)迫切需要一個(gè)有效載體來(lái)加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)督管理。
3、懲處措施沒(méi)有威懾力。雖然對(duì)事業(yè)單位違反《條例》規(guī)定的處罰手段有“警告并通報(bào)其舉辦單位”、“暫扣《事業(yè)單位法人證書(shū)》及單位印章”、“撤銷(xiāo)登記并收繳《事業(yè)單位法人證書(shū)》及單位印章”等方式,但在實(shí)際中動(dòng)真碰硬執(zhí)行起來(lái)有難度,加之缺乏有力的措施保障,更使處罰工作流于形式。
(二)開(kāi)展履職評(píng)估的基本做法
1、確定評(píng)估對(duì)象和內(nèi)容。在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上,確定第一批評(píng)估對(duì)象,涵蓋各種不同單位類(lèi)別和經(jīng)費(fèi)管理類(lèi)型的事業(yè)單位,既具有較強(qiáng)的代表性,又與民生休戚相關(guān)。為引導(dǎo)事業(yè)單位正確履行職能,海安縣著重從按職能職責(zé)和核準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍開(kāi)展活動(dòng)情況、遵守機(jī)構(gòu)編制管理相關(guān)規(guī)定情況、遵守事業(yè)單位法人相關(guān)規(guī)定情況三個(gè)方面對(duì)事業(yè)單位法人履職情況進(jìn)行綜合評(píng)估。
2、實(shí)施履職評(píng)估的操作流程。一是宣傳發(fā)動(dòng)。將《實(shí)施方案》和評(píng)估通知及時(shí)發(fā)給單位及其主管部門(mén)。二是單位自評(píng)。事業(yè)單位接到評(píng)估通知后,按要求準(zhǔn)備好各類(lèi)文件資料并形成自評(píng)報(bào)告。三是召開(kāi)進(jìn)點(diǎn)會(huì)。與會(huì)人員包括:評(píng)估組工作人員,舉辦單位的分管負(fù)責(zé)人,被評(píng)估單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員、中層干部,無(wú)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的事業(yè)單位全體干部均應(yīng)參加。會(huì)上先由評(píng)估組負(fù)責(zé)人作動(dòng)員講話并通報(bào)履職評(píng)估實(shí)施方案,再由被評(píng)估單位法定代表人作履職自評(píng)報(bào)告。四是廣泛收集情況。開(kāi)展履職測(cè)評(píng)。評(píng)估會(huì)議結(jié)束后,被評(píng)估單位與會(huì)人員按要求填寫(xiě)《事業(yè)單位法人履職測(cè)評(píng)表》,表格當(dāng)場(chǎng)收回;對(duì)主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、單位班子成員、中層管理人員及相關(guān)服務(wù)對(duì)象代表進(jìn)行個(gè)別座談;發(fā)放《事業(yè)單位法人履職情況調(diào)查問(wèn)卷》,了解各方面情況;查閱相關(guān)臺(tái)賬資料。五是形成報(bào)告并反饋。認(rèn)真分析履職評(píng)估情況,形成事業(yè)單位法人評(píng)估報(bào)告。及時(shí)向被評(píng)估單位反饋評(píng)估情況,并提出限期整改意見(jiàn)。
3、評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用。綜合各方面情況,確定被評(píng)估單位履職等次,并合理運(yùn)用評(píng)估結(jié)果。對(duì)被評(píng)為優(yōu)秀等次的事業(yè)單位法人進(jìn)行通報(bào)表彰。對(duì)不合格的單位發(fā)出書(shū)面整改通知,在規(guī)定期限內(nèi)整改不到位的,依法對(duì)其進(jìn)行機(jī)構(gòu)編制調(diào)整,直至撤銷(xiāo)法人登記。
二、履職評(píng)估的初步成效及存在的問(wèn)題
從目前開(kāi)展的事業(yè)單位法人履職評(píng)估情況看,取得了一定的成效:一是增強(qiáng)了事業(yè)單位公共管理服務(wù)水平。開(kāi)展履職評(píng)估,對(duì)事業(yè)單位履職情況進(jìn)行了有效的監(jiān)督,有利于引導(dǎo)事業(yè)單位自覺(jué)增強(qiáng)法治理念和履職意識(shí),規(guī)范自身行為,不斷提高依法履職、高效服務(wù)的能力和管理水平。二是提升了機(jī)構(gòu)編制管理效能。有效地檢驗(yàn)了事業(yè)單位是否有機(jī)整合了內(nèi)部資源,是否最大程度激發(fā)了各要素的創(chuàng)造活力,是否有效產(chǎn)生了單位的綜合效能,為科學(xué)調(diào)整事業(yè)單位宗旨和業(yè)務(wù)范圍,切實(shí)管住、管好、管活事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制創(chuàng)造了有利條件。三是優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。開(kāi)展履職評(píng)估,有效遏制了亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、亂拉贊助的現(xiàn)象。一些單位減少了辦事審批環(huán)節(jié),簡(jiǎn)化了辦事程序。企業(yè)、群眾滿意度不斷提高。
同時(shí),因事業(yè)單位法人履職評(píng)估涉及面廣、工作量大、業(yè)務(wù)性強(qiáng),在具體的評(píng)估工作中,面臨著突出問(wèn)題:
(一)少數(shù)事業(yè)單位無(wú)法依法運(yùn)行。主管部門(mén)的牽制使部分事業(yè)單位不能獨(dú)立對(duì)外開(kāi)展社會(huì)活動(dòng),主管部門(mén)長(zhǎng)期習(xí)慣將下屬事業(yè)單位按其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理,擔(dān)心事業(yè)單位成為獨(dú)立的法人后,削弱了主管部門(mén)對(duì)事業(yè)單位的控制權(quán),一些事業(yè)單位長(zhǎng)期依附于主管部門(mén),人、財(cái)、物不獨(dú)立,根本不具備成為法人的資格;雖然目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)深入到各個(gè)階層,但是一些事業(yè)單位仍然存在著靠主管部門(mén)行政命令和指令性計(jì)劃開(kāi)展工作的不正常現(xiàn)象,造成這些事業(yè)單位參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、走向社會(huì)化的意識(shí)十分淡薄;個(gè)別法人單位無(wú)視國(guó)家、省、市有關(guān)政策、法規(guī),無(wú)視機(jī)構(gòu)編制部門(mén)界定的職責(zé)和登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的宗旨和業(yè)務(wù)范圍,見(jiàn)利就上,無(wú)利就讓?zhuān)荒車(chē)?yán)格按照職責(zé)范圍開(kāi)展工作;有的單位成立于上世紀(jì)七八十年代,隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷完善,職能逐漸萎縮,長(zhǎng)期“有崗無(wú)為”,不能發(fā)揮作用。
(二)兼職現(xiàn)象影響履職。部分事業(yè)單位法定代表人對(duì)機(jī)構(gòu)編制及登記管理方面的法規(guī)和政策知之甚少,缺乏履職的責(zé)任感和使命感,履行職能的能力較低。對(duì)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)開(kāi)展事業(yè)單位履職評(píng)估工作的重要性、必要性缺乏理解,草草準(zhǔn)備,應(yīng)付了事,影響了評(píng)估工作的有效開(kāi)展。在評(píng)估工作中我們還發(fā)現(xiàn),事業(yè)單位的法定代表人兼職情況比較突出。主要表現(xiàn)在兼職范圍廣,兼職時(shí)間長(zhǎng),兼職人數(shù)多,而且這種發(fā)展趨勢(shì)還有繼續(xù)蔓延擴(kuò)大之勢(shì)。一些事業(yè)單位的法定代表人,有的由行政人員兼任,有的由舉辦單位領(lǐng)導(dǎo)兼任,有的一人身兼多個(gè)事業(yè)單位的法定代表人,兼任者由于工作多、精力有限,不可能全身心撲在事業(yè)上,這樣勢(shì)必會(huì)不能正常履職,影響事業(yè)單位健康、有序地發(fā)展。
(三)評(píng)估主體過(guò)于單一。當(dāng)前履職評(píng)估工作,考慮到起步階段工作難度較大,故對(duì)自身力量倚重較多,其他力量在評(píng)估工作中總體而言分量不足、權(quán)重偏低。此舉固然有利于迅速打開(kāi)工作局面,但長(zhǎng)此以往,將導(dǎo)致舉辦單位、職能部門(mén)和社會(huì)公眾的功能弱化,不利于實(shí)現(xiàn)評(píng)估主體多元化的目標(biāo)。
(四)評(píng)估指標(biāo)操作性不強(qiáng)。實(shí)踐中,我們發(fā)現(xiàn):不論各職能部門(mén)工作人員,還是參評(píng)的社會(huì)方方面面代表,均對(duì)所評(píng)估的事業(yè)單位了解不多,特別是對(duì)一些機(jī)構(gòu)編制、登記管理方面的業(yè)務(wù)性較強(qiáng)的問(wèn)題,更是一頭霧水。盡管我們采取了提供自評(píng)報(bào)告、詳細(xì)介紹情況等辦法,但憑印象打分、憑感覺(jué)打分的問(wèn)題仍然存在,影響了評(píng)估的準(zhǔn)確性。評(píng)估過(guò)程中,如何突出重點(diǎn)、抓住要害,精簡(jiǎn)指標(biāo)體系,這些問(wèn)題有待進(jìn)一步探討。
(五)評(píng)估結(jié)果運(yùn)用范圍有限。目前我們對(duì)評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用,形式還比較單一,局限性較大,運(yùn)用范圍很有限。事業(yè)單位法人履職評(píng)估的主導(dǎo)性和權(quán)威性不夠,這在一定程度上影響了評(píng)估工作的實(shí)效性。
三、提升履職評(píng)估效果的對(duì)策措施
(一)積極宣傳,增強(qiáng)對(duì)評(píng)估工作的重視度。充分利用各種媒體,廣泛宣傳開(kāi)展事業(yè)單位法人履職評(píng)估工作的重要性和必要性,積極營(yíng)造有利于此項(xiàng)工作開(kāi)展的濃厚氛圍。同時(shí)要積極向主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)事業(yè)單位法人履職評(píng)估工作開(kāi)展情況,爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視,把評(píng)估結(jié)果納入事業(yè)單位年終目標(biāo)管理考核重要內(nèi)容,做到開(kāi)會(huì)不忘討論、下基層不忘檢查、平時(shí)不忘過(guò)問(wèn),使部門(mén)負(fù)責(zé)人和事業(yè)單位法定代表人在思想上時(shí)刻繃緊職能履行這根弦,變被動(dòng)接受檢查為主動(dòng)關(guān)注職能履行工作。
(二)科學(xué)設(shè)置,提升評(píng)估工作準(zhǔn)確性。一是注重評(píng)估內(nèi)容的全面性。要跳出單純的機(jī)構(gòu)編制工作,站在全局的高度來(lái)科學(xué)設(shè)置指標(biāo),準(zhǔn)確反映事業(yè)單位規(guī)定職能的履行情況,綜合考慮履行職能的績(jī)效和社會(huì)滿意度。通過(guò)目標(biāo)明確的評(píng)估內(nèi)容,引導(dǎo)事業(yè)單位增強(qiáng)公共管理服務(wù)水平,不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。二是注重評(píng)估過(guò)程的連貫性。要注意日常評(píng)估和年終評(píng)估相結(jié)合,特別要結(jié)合事業(yè)單位年檢工作,全面掌握相關(guān)情況。評(píng)估工作不僅要通過(guò)日常工作了解法人履職情況,而且要通過(guò)年終綜合考核全面了解法人在一段時(shí)間內(nèi)的履職績(jī)效。日常評(píng)估重在平時(shí)表現(xiàn),并逐漸積累形成整體印象,為年底評(píng)估提供詳細(xì)的基礎(chǔ)資料,從而有效地克服了年度評(píng)估走過(guò)場(chǎng)的可能,更準(zhǔn)確地評(píng)估法人履職情況。三是注重評(píng)估指標(biāo)的可操作性。對(duì)不同層次或不同類(lèi)型的評(píng)估對(duì)象的評(píng)價(jià),指標(biāo)應(yīng)不同對(duì)待。在這個(gè)前提下,評(píng)價(jià)指標(biāo)要細(xì)分為“個(gè)性指標(biāo)”和“共同指標(biāo)”、“定性指標(biāo)”和“定量指標(biāo)”。要根據(jù)不同機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)和職責(zé),設(shè)置一些詳細(xì)的指標(biāo),每項(xiàng)指標(biāo)應(yīng)有具體和詳細(xì)的說(shuō)明,以增強(qiáng)參評(píng)人員對(duì)評(píng)估指標(biāo)的理解度。
(三)加強(qiáng)聯(lián)動(dòng),拓寬評(píng)估工作渠道。實(shí)施事業(yè)單位法人履職情況評(píng)估,必須堅(jiān)持多部門(mén)聯(lián)動(dòng)。建立健全由編辦牽頭、財(cái)政、審計(jì)、人社等部門(mén)參與的工作責(zé)任機(jī)制。 只有這樣,才能保證工作出實(shí)效,各部門(mén)之間要主動(dòng)溝通信息,健全工作網(wǎng)絡(luò),整合相關(guān)資源,合理調(diào)配力量,形成分工明確、各負(fù)其責(zé)、相互配合、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的整體聯(lián)動(dòng)機(jī)制,進(jìn)一步提高評(píng)估工作的水平。一是多層面邀請(qǐng)人員參加評(píng)估。在具體評(píng)估工作中,不應(yīng)局限于被評(píng)估單位內(nèi)部,應(yīng)擴(kuò)大到其管理或服務(wù)對(duì)象和關(guān)聯(lián)單位,聽(tīng)取了解相關(guān)單位及群眾的反應(yīng)和評(píng)價(jià),同時(shí),還要聘請(qǐng)社會(huì)各界人士,從各個(gè)層面反映事業(yè)單位的履職情況和社會(huì)反響,增強(qiáng)評(píng)估的真實(shí)性和說(shuō)服力。二是建立健全民意反映機(jī)制。為暢通事業(yè)單位履職評(píng)估工作渠道,擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督范圍,強(qiáng)化事業(yè)單位履職評(píng)估工作的嚴(yán)肅性,要建立健全“簡(jiǎn)便、安全、高效”的民意反映機(jī)制,擴(kuò)大“12310”舉報(bào)電話和網(wǎng)上舉報(bào)信箱的知曉面,充分發(fā)揮黨員干部群眾及輿論等方面的作用,使履職工作始終在有效的監(jiān)督下正確行使。特別是推行政務(wù)公開(kāi)活動(dòng),使權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。三是構(gòu)建履職評(píng)估工作信息網(wǎng)絡(luò)。從黨政群機(jī)關(guān)和社會(huì)各界熱心關(guān)注機(jī)構(gòu)編制工作的監(jiān)察干部、人大代表、政協(xié)委員中聘任特約監(jiān)督員,聘期一般為兩年,期滿后視情況續(xù)聘。對(duì)監(jiān)督員要明確權(quán)利和義務(wù),加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),對(duì)工作成績(jī)突出,實(shí)績(jī)較為明顯的監(jiān)督員,進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)因各種原因,不能正常履行職責(zé)的,由機(jī)構(gòu)編制部門(mén)及時(shí)予以解聘。
(四)固本強(qiáng)基,提升評(píng)估工作水平。一方面,加強(qiáng)履職評(píng)估隊(duì)伍建設(shè)。要把那些事業(yè)心強(qiáng)、有責(zé)任感和進(jìn)取精神的同志,選拔到事業(yè)單位履職評(píng)估工作上來(lái)。通過(guò)學(xué)習(xí)交流和考試,做到持證上崗,并加強(qiáng)考核和獎(jiǎng)罰。另一方面,增強(qiáng)評(píng)估對(duì)象依法履職能力。開(kāi)展事業(yè)單位法定代表人培訓(xùn)。精選培訓(xùn)內(nèi)容,創(chuàng)新培訓(xùn)方式,通過(guò)學(xué)習(xí)不斷增強(qiáng)事業(yè)單位法定代表人的法制意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí),自覺(jué)規(guī)范事業(yè)單位的行為,維護(hù)合法權(quán)益,提高的管理水平。
一、開(kāi)展評(píng)估的基本做法
針對(duì)上述問(wèn)題,在征求部分事業(yè)單位意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,海安縣啟動(dòng)了事業(yè)單位評(píng)估試點(diǎn)工作。縣編辦確定了幾家具有較強(qiáng)的代表性,又與民生休戚相關(guān)的試評(píng)估事業(yè)單位,明確了對(duì)事業(yè)單位法人履職評(píng)估的內(nèi)容、流程和結(jié)果運(yùn)用,試點(diǎn)工作正式開(kāi)展。
一是明確履職評(píng)估內(nèi)容。為引導(dǎo)事業(yè)單位正確履行職能,著重從按職能職責(zé)和核準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍開(kāi)展活動(dòng)情況、遵守機(jī)構(gòu)編制管理相關(guān)規(guī)定情況、遵守事業(yè)單位法人相關(guān)規(guī)定情況三個(gè)方面對(duì)事業(yè)單位法人代表履職情況進(jìn)行綜合評(píng)估。二是明確評(píng)估工作流程。召開(kāi)評(píng)估會(huì)議,與會(huì)人員包括:評(píng)估組工作人員,舉辦單位的分管負(fù)責(zé)人,被評(píng)估單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員、中層干部(無(wú)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的事業(yè)單位全體干部均應(yīng)參加)。被評(píng)估單位法人作自評(píng)報(bào)告,開(kāi)展履職測(cè)評(píng),由被評(píng)估單位與會(huì)人員按要求填寫(xiě)表格,表格當(dāng)場(chǎng)收回。廣泛收集情況,通過(guò)個(gè)別訪談、座談會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)、問(wèn)卷調(diào)查等形成,收集評(píng)估內(nèi)容所需的相關(guān)信息。調(diào)閱相關(guān)資料。三是明確評(píng)估結(jié)果運(yùn)用。綜合各方面情況,形成評(píng)估對(duì)象履職評(píng)估報(bào)告,確定其履職等次,并合理運(yùn)用評(píng)估結(jié)果。對(duì)被評(píng)為優(yōu)秀等次的事業(yè)單位法人進(jìn)行通報(bào)表彰。對(duì)不合格的單位發(fā)出書(shū)面整改通知,在規(guī)定期限內(nèi)整改不到位的,依法對(duì)其進(jìn)行機(jī)構(gòu)編制調(diào)整,直至撤銷(xiāo)法人登記。
二、評(píng)估初步成效及存在問(wèn)題
從目前開(kāi)展的事業(yè)單位法人履職評(píng)估情況看,取得了一定的成效:一是增強(qiáng)了事業(yè)單位公共管理服務(wù)水平。開(kāi)展履職評(píng)估,對(duì)事業(yè)單位履職情況進(jìn)行了有效的監(jiān)督,有利于引導(dǎo)事業(yè)單位自覺(jué)增強(qiáng)法治理念和履職意識(shí),規(guī)范自身行為,不斷提高依法履職、高效服務(wù)的能力和管理水平。二是提升了機(jī)構(gòu)編制管理效能。有效地檢驗(yàn)了事業(yè)單位是否有機(jī)整合了內(nèi)部資源,是否最大程度激發(fā)了各要素的創(chuàng)造活力,是否有效產(chǎn)生了單位的綜合效能,為科學(xué)調(diào)整事業(yè)單位宗旨和業(yè)務(wù)范圍,切實(shí)管住、管好、管活事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制創(chuàng)造了有利條件。三是優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。開(kāi)展履職評(píng)估,有效遏制了亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、亂拉贊助的現(xiàn)象。一些單位減少了辦事審批環(huán)節(jié),簡(jiǎn)化了辦事程序。企業(yè)、群眾滿意度不斷提高。
另一方面,事業(yè)單位法人履職評(píng)估工作量大、涉及面廣、業(yè)務(wù)性強(qiáng),在具體的評(píng)估工作中,存在一些不容忽視的問(wèn)題,需要努力加以解決。
(一)少數(shù)事業(yè)單位不能依法運(yùn)行。事業(yè)單位主管部門(mén)的牽制使部分事業(yè)單位不能獨(dú)立對(duì)外開(kāi)展社會(huì)活動(dòng),主管部門(mén)怕失權(quán),長(zhǎng)期習(xí)慣將下屬事業(yè)單位按其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理,擔(dān)心事業(yè)單位成為獨(dú)立的法人后,削弱了主管部門(mén)對(duì)事業(yè)單位的控制權(quán),一些事業(yè)單位長(zhǎng)期依付于主管部門(mén),人、財(cái)、物不獨(dú)立,根本不具備成為法人的資格;雖然目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)深入到各個(gè)階層,但是一些事業(yè)單位仍然存在著靠主管部門(mén)行政命令和指令性計(jì)劃開(kāi)展工作的不正常現(xiàn)象,造成這些事業(yè)單位參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)十分淡薄;個(gè)別法人單位無(wú)視國(guó)家、省、市有關(guān)政策、法規(guī),無(wú)視機(jī)構(gòu)編制部門(mén)界定的職責(zé)和登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的宗旨和業(yè)務(wù)范圍,見(jiàn)利就上,無(wú)利就讓?zhuān)荒車(chē)?yán)格按照職責(zé)范圍開(kāi)展工作;有的單位成立于上世紀(jì)七八十年代,隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷完善,職能逐漸萎縮,長(zhǎng)期“有崗無(wú)為”,不能發(fā)揮作用。
(二)部分法定代表人履職意識(shí)淡漠。部分事業(yè)單位法定代表人對(duì)機(jī)構(gòu)編制及登記管理方面的法規(guī)和政策知之甚少,缺乏履職的責(zé)任感和使命感,履行職能的能力較低。對(duì)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)開(kāi)展事業(yè)單位履職評(píng)估工作的重要性、必要性缺乏理解,草草準(zhǔn)備,應(yīng)付了事,影響了評(píng)估工作的有效開(kāi)展。這方面問(wèn)題的原因之一是事業(yè)單位的法定代表人兼職情況比較突出。主要表現(xiàn)在兼職范圍廣,兼職時(shí)間長(zhǎng),兼職人數(shù)多,而且這種發(fā)展趨勢(shì)還有繼續(xù)蔓延擴(kuò)大之勢(shì)。一些事業(yè)單位的法定代表人,有的由行政人員兼任,有的由舉辦單位領(lǐng)導(dǎo)兼任,有的一人身兼多個(gè)事業(yè)單位的法定代表人,影響事業(yè)單位健康、有序地發(fā)展。
(三)評(píng)估主體過(guò)于單一化。當(dāng)前履職評(píng)估工作,考慮到起步階段工作難度較大,故對(duì)自身力量倚重較多,其他力量在評(píng)估工作中總體而言分量不足、權(quán)重偏低。此舉固然有利于迅速打開(kāi)工作局面,但長(zhǎng)此以往,將導(dǎo)致舉辦單位、職能部門(mén)和社會(huì)公眾的功能弱化,不利于實(shí)現(xiàn)評(píng)估主體多元化的目標(biāo)。
(四)評(píng)估指標(biāo)操作性不強(qiáng)。實(shí)踐中發(fā)現(xiàn):不論各職能部門(mén)工作人員,還是參評(píng)的社會(huì)方面代表,均對(duì)所評(píng)估的事業(yè)單位了解不多,特別是對(duì)一些機(jī)構(gòu)編制、登記管理方面的業(yè)務(wù)性較強(qiáng)的問(wèn)題,更是一頭霧水。盡管采取了提供自評(píng)報(bào)告、詳細(xì)介紹情況等辦法,但憑印象打分、憑感覺(jué)打分的問(wèn)題仍然存在,影響了評(píng)估的準(zhǔn)確性。評(píng)估過(guò)程中,如何突出重點(diǎn)、抓住要害,精簡(jiǎn)指標(biāo)體系,這些問(wèn)題有待進(jìn)一步探討。
(五)評(píng)估結(jié)果運(yùn)用范圍有限。目前對(duì)評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用,形式還比較單一,局限性較大,運(yùn)用范圍很有限。事業(yè)單位法人履職評(píng)估的主導(dǎo)性和權(quán)威性不夠,這在一定程度上影響了評(píng)估工作的實(shí)效性。
三、提升評(píng)估效果的對(duì)策措施
要在充分利用各種媒體,廣泛宣傳開(kāi)展事業(yè)單位法人代表履職評(píng)估工作的重要性和必要性、積極營(yíng)造有利于此項(xiàng)工作開(kāi)展的濃烈氛圍的基礎(chǔ)上,采取四個(gè)方面的措施確保評(píng)估取得實(shí)效。
(一)科學(xué)操作,提升評(píng)估工作準(zhǔn)確性
一是注重評(píng)估內(nèi)容的全面性。要跳出單純的機(jī)構(gòu)編制工作,站在全局的高度來(lái)科學(xué)設(shè)置指標(biāo),準(zhǔn)確反映事業(yè)單位規(guī)定職能的履行情況,綜合考慮履行職能的績(jī)效和社會(huì)滿意度。通過(guò)目標(biāo)明確的評(píng)估內(nèi)容,引導(dǎo)事業(yè)單位增強(qiáng)公共管理服務(wù)水平,不斷優(yōu)化社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。
二是注重評(píng)估過(guò)程的連貫性。要注意日常評(píng)估和年終評(píng)估相結(jié)合,特別要結(jié)合事業(yè)單位年檢工作,來(lái)全面掌握相關(guān)情況。評(píng)估工作不僅要通過(guò)日常工作了解法人履職情況,而且要通過(guò)年終綜合考核全面了解法人在一段時(shí)間內(nèi)的履職績(jī)效。日常評(píng)估重在平時(shí)表現(xiàn),并逐漸積累形成整體印象,為年底評(píng)估提供詳細(xì)的基礎(chǔ)資料,從而有效地克服年度評(píng)估走過(guò)場(chǎng)的可能,更準(zhǔn)確地評(píng)估法人履職情況。
三是注重評(píng)估指標(biāo)的可操作性。對(duì)不同層次或不同類(lèi)型的測(cè)試對(duì)象的評(píng)價(jià),指標(biāo)應(yīng)不同對(duì)待。在這個(gè)前提下,評(píng)價(jià)指標(biāo)要細(xì)分為“個(gè)性指標(biāo)”和“共同指標(biāo)”,“定性指標(biāo)”和“定量指標(biāo)”。要根據(jù)不同機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)和職責(zé),設(shè)置一些詳細(xì)的指標(biāo),每項(xiàng)指標(biāo)應(yīng)有詳細(xì)的說(shuō)明,以增強(qiáng)參評(píng)人員對(duì)評(píng)估指標(biāo)的理解度。
(二)加強(qiáng)聯(lián)動(dòng),拓寬評(píng)估工作渠道
實(shí)施事業(yè)單位法定代表人履職情況評(píng)估工作,必須堅(jiān)持多部門(mén)聯(lián)動(dòng)。具體是由編辦牽頭、財(cái)政、審計(jì)、人社等部門(mén)參與的工作責(zé)任機(jī)制。 只有這樣,才能保證工作出實(shí)效,各部門(mén)之間要主動(dòng)溝通信息,健全工作網(wǎng)絡(luò),整合相關(guān)資源,合理調(diào)配力量,形成分工明確、各負(fù)其責(zé)、相互配合、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的整體聯(lián)動(dòng)機(jī)制,進(jìn)一步提高評(píng)估工作的水平。
一是多層面邀請(qǐng)人員參加評(píng)估。在具體評(píng)估工作中,不應(yīng)局限于被評(píng)估單位內(nèi)部,應(yīng)擴(kuò)大到其管理或服務(wù)對(duì)象和關(guān)聯(lián)單位,聽(tīng)取了解相關(guān)單位及群眾的反應(yīng)和評(píng)價(jià),同時(shí),還要聘請(qǐng)社會(huì)各界人士,從各個(gè)社會(huì)層次反映事業(yè)單位的履職情況和社會(huì)反響,增強(qiáng)評(píng)估的真實(shí)性和說(shuō)服力。
二是建立健全民意反映機(jī)制。為暢通事業(yè)單位履職評(píng)估工作渠道,擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督范圍,強(qiáng)化事業(yè)單位履職評(píng)估工作的嚴(yán)肅性,要建立健全“簡(jiǎn)便、安全、高效”的民意反映機(jī)制,擴(kuò)大“12310”舉報(bào)電話和網(wǎng)上舉報(bào)信箱的知曉率,充分發(fā)揮黨員干部群眾及輿論等方面的作用,使履職工作始終在有效的監(jiān)督下正確行使。特別是推行“政務(wù)公開(kāi)”活動(dòng),使權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。
三是構(gòu)建履職評(píng)估工作信息網(wǎng)絡(luò)。聘請(qǐng)?zhí)丶s監(jiān)督員,特約員可以從黨政群機(jī)關(guān)和社會(huì)各界熱心關(guān)注機(jī)構(gòu)編制工作的人事、監(jiān)察干部、人大代表、政協(xié)委員中聘任,聘期一般為兩年,期滿后視情況續(xù)聘。對(duì)監(jiān)督員要明確權(quán)利和義務(wù),加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),對(duì)工作成績(jī)突出,實(shí)績(jī)較為明顯的監(jiān)督員,進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)因各種原因,不能正常履行職責(zé)的,及時(shí)予以解聘。
(三)固本強(qiáng)基,提升評(píng)估工作水平
要做好事業(yè)單位履職評(píng)估工作,面對(duì)不斷出現(xiàn)的新形勢(shì)、新情況,就需要加強(qiáng)學(xué)習(xí),固本強(qiáng)基,不斷提升評(píng)估工作水平。
一方面,加強(qiáng)履職評(píng)估隊(duì)伍建設(shè)。評(píng)估人員要到位、水平要提升,要把那些事業(yè)心強(qiáng)、有責(zé)任感和進(jìn)取精神的同志,選拔到事業(yè)單位履職評(píng)估工作上來(lái)。通過(guò)學(xué)習(xí)交流和考試,做到持證上崗,并加強(qiáng)對(duì)他們的考核和獎(jiǎng)罰。組織他們認(rèn)真學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)編制理論知識(shí),特別是事業(yè)單位履職評(píng)估方面的知識(shí),不斷提高對(duì)履職評(píng)估工作重要性的認(rèn)識(shí),提升履職評(píng)估能力。另一方面,增強(qiáng)評(píng)估對(duì)象依法履職能力。舉辦事業(yè)單位法人代表培訓(xùn)。精選培訓(xùn)內(nèi)容,創(chuàng)新培訓(xùn)方式,通過(guò)學(xué)習(xí)不斷增強(qiáng)事業(yè)單位法定代表人的法制意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí),自覺(jué)規(guī)范事業(yè)單位的行為,維護(hù)事業(yè)單位的合法權(quán)益,提高事業(yè)單位的管理水平。
(四)嚴(yán)明獎(jiǎng)懲,強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用力度
評(píng)估目的是通過(guò)評(píng)估結(jié)果的使用來(lái)實(shí)現(xiàn)的,結(jié)果運(yùn)用是評(píng)估系統(tǒng)的動(dòng)力機(jī)制。對(duì)評(píng)估結(jié)果一定要進(jìn)行廣泛公示,提高工作透明度,接受群眾監(jiān)督,使優(yōu)勝者廣受贊譽(yù),讓庸碌者無(wú)地自容。根據(jù)目前機(jī)構(gòu)編制管理現(xiàn)狀,主要是在以下三個(gè)方面加強(qiáng)使用力度:
一是與機(jī)構(gòu)編制的日常管理相結(jié)合。履職評(píng)估結(jié)果將作為調(diào)整機(jī)構(gòu)編制的主要依據(jù)。編辦主任會(huì)議研究每一個(gè)事業(yè)單位法人的機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng),都要認(rèn)真聽(tīng)取評(píng)估辦的意見(jiàn)。對(duì)于被評(píng)為優(yōu)秀等次的事業(yè)單位法人,在機(jī)構(gòu)編制資源配置上合理傾斜,為其提供機(jī)構(gòu)編制保障。對(duì)于因履職越位、缺位、不到位而被評(píng)為不合格等次的事業(yè)單位法人,在規(guī)定期限內(nèi)整改不到位的,將嚴(yán)格調(diào)控,依法采取調(diào)整機(jī)構(gòu),降格、撤銷(xiāo)機(jī)構(gòu),調(diào)整職能、編制,撤銷(xiāo)法人登記等措施。
一、工作原則
堅(jiān)持坦誠(chéng)相待、實(shí)事求是、有的放矢、教育疏導(dǎo)、注重實(shí)效、保密等五項(xiàng)原則。
二、約談對(duì)象
全辦科級(jí)以下黨員、干部。
三、方式方法
結(jié)合單位實(shí)際,采取定期和不定期約談相結(jié)合。定期約談是指在每季度尾旬安排約談1次。不定期約談是指在每季度中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)約談。
四、相關(guān)要求
(一)堅(jiān)持談心提醒程序。首先確定談心對(duì)象,由單位負(fù)責(zé)人召集領(lǐng)導(dǎo)班子成員、相關(guān)科室(部門(mén))參加的聯(lián)席會(huì)議,確定談心對(duì)象名單;其次做好談心準(zhǔn)備。一般黨員干部的談心相關(guān)事宜的安排計(jì)劃由本單位負(fù)責(zé)紀(jì)檢工作的領(lǐng)導(dǎo)制定,并按有關(guān)要求下發(fā)《談心提醒和關(guān)愛(ài)教育通知書(shū)》給談心對(duì)象;第三認(rèn)真組織談心。每次談心專(zhuān)門(mén)安排1名黨員擔(dān)任談心人助理,負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)工作、做好談心記錄,并負(fù)責(zé)談心提醒的后續(xù)工作。談心人要事先擬定談心提綱交談心對(duì)象,精心組織好談心。對(duì)勉勵(lì)性談心對(duì)象,談心對(duì)象要簽訂《勤廉承諾書(shū)》;對(duì)違反勤廉履職規(guī)定、辦事效率低下等性質(zhì)和情節(jié)較輕,以及出現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題的,對(duì)約談對(duì)象下發(fā)《關(guān)愛(ài)教育溫馨提醒書(shū)》,要求其限期整改并如實(shí)報(bào)告自查自糾和整改落實(shí)情況,約談?dòng)涗浫藛T整理好談心記錄。
一、突出監(jiān)督重點(diǎn),在參與并保證企業(yè)重大決策落實(shí)中充分發(fā)揮作用
積極有效參與企業(yè)重大決策,并在實(shí)施過(guò)程中強(qiáng)化監(jiān)督,保證重大決策精準(zhǔn)貫徹,是企業(yè)紀(jì)檢組織的一項(xiàng)重要任務(wù)。
一是積極有效地參與企業(yè)重大決策。為認(rèn)真貫徹落實(shí)集團(tuán)公司振興礦老工業(yè)基地的戰(zhàn)略部署,礦紀(jì)委主動(dòng)介入,搞調(diào)研、提建議,對(duì)干部職工進(jìn)行垞“城的發(fā)展和希望在外部”的主題教育,引導(dǎo)和激勵(lì)職工走出去創(chuàng)業(yè)。礦領(lǐng)導(dǎo)班子通過(guò)實(shí)踐反復(fù)論證,進(jìn)一步明晰了“內(nèi)穩(wěn)外擴(kuò)、內(nèi)精外強(qiáng)”的發(fā)展思路,主要領(lǐng)導(dǎo)拿出相當(dāng)?shù)木Ψ旁诋惖仨?xiàng)目的拓展上。經(jīng)過(guò)艱苦努力,先后拿下了托管兩個(gè)礦井、產(chǎn)能達(dá)到300萬(wàn)噸的承包垞生產(chǎn)合同,實(shí)現(xiàn)了城礦史上第一次成建制綜采、綜掘隊(duì)伍走出去創(chuàng)業(yè)的突破。目前,設(shè)計(jì)年產(chǎn)120萬(wàn)噸的甘肅酒鋼集團(tuán)裕源煤礦、日產(chǎn)已達(dá)6000噸、月進(jìn)600米左右的*綜采、綜掘隊(duì)等異地項(xiàng)目進(jìn)展順利。
二是圍繞企業(yè)安全生產(chǎn)重要問(wèn)題實(shí)施監(jiān)督。我們狠抓了管理人員安全履職考核的制度化、規(guī)范化建設(shè),強(qiáng)化履職過(guò)程的檢查監(jiān)督。根據(jù)集團(tuán)公司關(guān)于管理人員安全履職考核的相關(guān)規(guī)定,專(zhuān)門(mén)研究下發(fā)了《某礦管理人員安全履職考核補(bǔ)充規(guī)定》,新增了12條內(nèi)容,礦紀(jì)委專(zhuān)門(mén)設(shè)計(jì)印制了干部下井帶班作業(yè)、必知必會(huì)知識(shí)抽查、每月下井工數(shù)以及隱患排查整改等四個(gè)表格,由部門(mén)負(fù)責(zé)日常考核,紀(jì)委月度匯總形成考核報(bào)告,考核結(jié)果與干部履職績(jī)效掛鉤。定期組織有關(guān)部門(mén)就“三違”治理、動(dòng)態(tài)工程質(zhì)量、干部跟值班等,每月至少進(jìn)行兩次動(dòng)態(tài)監(jiān)察,凡沒(méi)有完成任務(wù)的,一律停班追究,20*年管理人員共有98人次因敷衍應(yīng)付等不盡職或不履職受到責(zé)任追究。通過(guò)強(qiáng)勢(shì)督查,各級(jí)管理人員安全履職的積極性、主動(dòng)性明顯增強(qiáng),較好的夯實(shí)了安全工作基礎(chǔ)。
三是積極開(kāi)展企業(yè)重點(diǎn)工作的有效督查。棚戶區(qū)改造是加快振興礦老工業(yè)基地的一項(xiàng)重要工作。在參與制定棚戶區(qū)改造方案、工作規(guī)劃的基礎(chǔ)上,為防止操作簡(jiǎn)單化和違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)生,真正把惠民工程辦好,確保各項(xiàng)政策落實(shí)到位,礦紀(jì)委參與、督促有關(guān)部門(mén)制定實(shí)施了政策入戶宣傳、層級(jí)接待和集訪責(zé)任追究等制度,確保全礦352戶棚戶區(qū)24291平方米居民人人懂政策,個(gè)個(gè)知步驟,保證了棚戶區(qū)改造工作的積極穩(wěn)妥推進(jìn)。在跟蹤督查《節(jié)能減排管理辦法》、《節(jié)能減排管理制度》等文件規(guī)定落實(shí)的基礎(chǔ)上,形成了由規(guī)劃發(fā)展科每天調(diào)度會(huì)通報(bào)主要能耗消耗情況、每旬進(jìn)行分析、每月工作例會(huì)等制度,保證了各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)的完成。20*年礦被*市環(huán)保局、經(jīng)貿(mào)委評(píng)為“清潔生產(chǎn)合格”單位。
二、抓住監(jiān)督關(guān)鍵,在強(qiáng)化教育懲處中促進(jìn)黨員干部廉潔從業(yè)
企業(yè)重大決策能否得到精準(zhǔn)貫徹,關(guān)鍵在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。為此,我們始終把黨員干部和人、財(cái)、物管理崗位人員作為監(jiān)督重點(diǎn),通過(guò)開(kāi)展教育引導(dǎo)、廉潔論證、查辦案件等途徑,促使各級(jí)干部自覺(jué)貫徹落實(shí)企業(yè)的各項(xiàng)決策,規(guī)范從業(yè)行為。
首先,努力營(yíng)造強(qiáng)勢(shì)本廉宣教氛圍。垞為規(guī)范黨員干部貫徹企業(yè)各項(xiàng)決策的行為,推進(jìn)“本廉城”創(chuàng)建,礦在資金十分緊張的情況下,想法設(shè)法投入7萬(wàn)余元,對(duì)集學(xué)習(xí)、電教、網(wǎng)絡(luò)、談話等功能為一體的多功能廉潔文化室進(jìn)行了軟硬件補(bǔ)充,將人工湖進(jìn)行重新布點(diǎn)和改造,發(fā)動(dòng)黨員干部取名,使之賦予具有群眾基礎(chǔ)的、較為豐富的廉潔內(nèi)涵,建成了具有觀光、教育、休閑等功能的“蓮湖”。與此同時(shí),我們還積極開(kāi)展構(gòu)建家庭“護(hù)廉網(wǎng)”、黨員干部七項(xiàng)規(guī)定主題教育、舉辦廉潔講壇、廉潔教育周、召開(kāi)典型案件通報(bào)會(huì)等十多項(xiàng)活動(dòng),使廉潔文化滲透到了企業(yè)工作的方方面面。
其次,積極開(kāi)展制度廉潔論證活動(dòng)。圍繞易發(fā)生違規(guī)違紀(jì)的重要規(guī)章制度進(jìn)行督查,20*年礦紀(jì)委對(duì)《關(guān)于實(shí)行基層活動(dòng)金制度》的文件進(jìn)行廉潔檢測(cè)和評(píng)估,通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn),活動(dòng)金制度規(guī)定中的使用范圍的科學(xué)性、合理性不夠以及各單位在執(zhí)行中比例懸殊較大,且無(wú)明確規(guī)定。經(jīng)過(guò)立項(xiàng)和充分論證,礦專(zhuān)門(mén)下文,明確了9項(xiàng)使用范圍以及使用的數(shù)額規(guī)定,與此同時(shí),我們還健全了“開(kāi)放式二次分配”和區(qū)務(wù)公開(kāi)等一系列制度,促進(jìn)了黨員干部廉潔從業(yè),維護(hù)了企業(yè)和職工的合法權(quán)益。
第三,嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違法案件。在監(jiān)督企業(yè)重大決策貫徹落實(shí)過(guò)程中注意發(fā)現(xiàn)案源,懲處違法違紀(jì)行為,先后排查出物業(yè)公司負(fù)責(zé)工資工作的李某、王某利用工作之便涉嫌貪污的案件和物業(yè)公司煤炭營(yíng)銷(xiāo)業(yè)務(wù)員孫某挪用公款的案件,為企業(yè)挽回了經(jīng)濟(jì)損失,維護(hù)了企業(yè)和職工利益。對(duì)克扣截留的2名干部、吃拿卡要的1名機(jī)關(guān)管理人員進(jìn)行了嚴(yán)肅處理,20*年,共受理群眾24件次,處理23人,立案并移交司法機(jī)關(guān)處理一起,通過(guò)懲處,教育警示了一大批黨員干部,保證了企業(yè)各項(xiàng)規(guī)章制度的有效落實(shí)。
三、建立監(jiān)督體系,在規(guī)范管理行為中推進(jìn)反腐倡廉治本工作
一、依托審計(jì)發(fā)現(xiàn),全面落實(shí)整改
(一)全方位完善各項(xiàng)制度規(guī)章
透過(guò)審計(jì)我們發(fā)現(xiàn),張家界中支自有制度的部分條款在不同程度上存在與上級(jí)行制度相沖突、內(nèi)容不全、突發(fā)危機(jī)狀況諸因素沒(méi)有涉及、含有重要風(fēng)險(xiǎn)敞口等問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題,我們組織相關(guān)部門(mén)和責(zé)任人進(jìn)行了從上到下、由內(nèi)到外的制度修訂工作,強(qiáng)化了對(duì)“風(fēng)險(xiǎn)、管理、效益”的制度完善,對(duì)典型性、風(fēng)險(xiǎn)性、潛在性問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)標(biāo)示。
(二)整體提升業(yè)務(wù)管理規(guī)范性
我們通過(guò)對(duì)重要業(yè)務(wù)領(lǐng)域、高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的深入審計(jì),通過(guò)關(guān)注資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和重要崗位風(fēng)險(xiǎn),不僅做到了對(duì)風(fēng)險(xiǎn)案件的爆發(fā)防患于未然,也給部分業(yè)務(wù)部門(mén)、重要崗位人員敲響了警鐘。對(duì)于按照固定模式和固有程序操作的工作中存在的一些看似細(xì)小,看似無(wú)關(guān)緊要的工作盲區(qū),我們以深化業(yè)務(wù)人員風(fēng)險(xiǎn)觀念、落實(shí)業(yè)務(wù)操作獎(jiǎng)懲辦法等措施予以了徹底地整改。以防范風(fēng)險(xiǎn)、分解風(fēng)險(xiǎn)、將風(fēng)險(xiǎn)度降至最小為目標(biāo)強(qiáng)化業(yè)務(wù)操作規(guī)范性,全力營(yíng)造從事后整改到事前預(yù)防的風(fēng)險(xiǎn)防控新局面,有效建立了自我約束、自我完善、自我提高的業(yè)務(wù)管理體系,發(fā)揮出“以監(jiān)督促業(yè)務(wù)”的良好效果。
(三)切實(shí)推進(jìn)內(nèi)控長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)
在整改過(guò)程中,我們加大了內(nèi)審部門(mén)與被審計(jì)部門(mén)的協(xié)調(diào)合作,建立起磋商交流機(jī)制,以座談會(huì)的形式與被審計(jì)部門(mén)共同分析風(fēng)險(xiǎn)位置、風(fēng)險(xiǎn)程度、風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生因素等問(wèn)題。我們以審計(jì)報(bào)告為參考,注重審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的具有聯(lián)動(dòng)隱患性的問(wèn)題,聯(lián)動(dòng)全行上下,聯(lián)動(dòng)部門(mén)與部門(mén),建立起橫向覆蓋面廣,縱向覆蓋面深的內(nèi)部防控網(wǎng)絡(luò)。同時(shí),制訂了詳盡、細(xì)致的內(nèi)控自查、風(fēng)險(xiǎn)排查、內(nèi)控評(píng)估方案,以定期檢查和隨機(jī)抽查兩種方式對(duì)全行內(nèi)控狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督,收到了“審計(jì)一點(diǎn),整改帶動(dòng)一片”的效果。
二、借助轉(zhuǎn)型力量,提升整改質(zhì)量
(一)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)模式提高了風(fēng)險(xiǎn)管理的針對(duì)性和時(shí)效性
在所開(kāi)展的履職績(jī)效審計(jì)、專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)中,全面引入風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)模式,建立風(fēng)險(xiǎn)量化評(píng)估方法體系。按照“風(fēng)險(xiǎn)引導(dǎo)審計(jì)、審計(jì)關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)”理念,開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)量化評(píng)估。同時(shí)將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與內(nèi)控管理緊密結(jié)合,密切關(guān)注高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)和高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域,合理運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)矩陣圖確定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系數(shù),準(zhǔn)確評(píng)估剩余風(fēng)險(xiǎn),根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)控制理論:剩余風(fēng)險(xiǎn)的大小與部門(mén)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的管理和控制有效性呈反向變動(dòng)原理,確定被審計(jì)部門(mén)內(nèi)控機(jī)制的有效度。這些審計(jì)方法和審計(jì)理論的運(yùn)用,精確地對(duì)各業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分布,尤其是潛在性風(fēng)險(xiǎn)的分布進(jìn)行了量化標(biāo)識(shí),為落實(shí)整改提供了更精準(zhǔn)、更全面、更具體的依據(jù)。
(二)風(fēng)險(xiǎn)量化評(píng)估體系從宏觀、微觀兩個(gè)角度審慎全行工作
中支采用定性定量評(píng)價(jià)法,運(yùn)用能夠反映領(lǐng)導(dǎo)干部履職行為的相關(guān)定性和定量指標(biāo),評(píng)價(jià)支行領(lǐng)導(dǎo)干部的履職效果。從宏觀上采用了包括了決策管理、目標(biāo)管理、行政管理、業(yè)務(wù)管理、金融管理和服務(wù)及資源管理6大類(lèi)指標(biāo)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。按照經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性“三E審計(jì)”的思路,在6大類(lèi)指標(biāo)分類(lèi)中分別建立如貨幣投放率、決策落實(shí)率等重要性、關(guān)聯(lián)度高的微觀指標(biāo),從具體業(yè)務(wù)開(kāi)始全面進(jìn)行績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)。這些指標(biāo)幾乎涵蓋支行所有工作,能夠有效、全面、徹底地清查出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),量化的指標(biāo)體系對(duì)實(shí)施整改時(shí)確定朝什么方向整改、整改到什么程度才是整改到位、整改后需維持在什么水平才能既體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)性又保持風(fēng)險(xiǎn)最小化提供了較為精準(zhǔn)的參照標(biāo)準(zhǔn)。
(三)問(wèn)卷調(diào)查、約見(jiàn)座談等轉(zhuǎn)型探索為整改工作開(kāi)辟了道路
在轉(zhuǎn)型探索中,我們高度重視與被審計(jì)對(duì)象的磋商交流,通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、約見(jiàn)談話等人對(duì)人、面對(duì)面的方式深入了解被審計(jì)部門(mén)工作人員的工作態(tài)度、業(yè)務(wù)素質(zhì)、思想狀況和心理狀態(tài),從被審計(jì)部門(mén)的角度分析該部門(mén)的風(fēng)險(xiǎn)分布及為何會(huì)分布在這些點(diǎn)上,最大化反映實(shí)情。我們堅(jiān)決摒棄過(guò)去“審計(jì)者”與“被審計(jì)者”的關(guān)系,樹(shù)立“內(nèi)部醫(yī)生”的形象,以推心置腹的方式與座談對(duì)象進(jìn)行交流,讓被審計(jì)部門(mén)認(rèn)識(shí)到我們的審計(jì)目的在于推動(dòng)和幫助,讓他們真正認(rèn)識(shí)、承認(rèn)、重視審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。在整改開(kāi)展前,我們集中召開(kāi)會(huì)議,進(jìn)行細(xì)致的磋商交流,共同研討審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和整改措施,這樣的磋商交流機(jī)制強(qiáng)化了被審計(jì)部門(mén)對(duì)平時(shí)不注重的細(xì)小問(wèn)題和隱性風(fēng)險(xiǎn)的重視,有利于樹(shù)立在整改過(guò)程中的責(zé)任心和緊迫感,加大落實(shí)整改的執(zhí)行力。
三、評(píng)估整改實(shí)效,反思成果轉(zhuǎn)化
內(nèi)審轉(zhuǎn)型是一條充滿希望、挑戰(zhàn)同時(shí)兼具艱辛的道路,我們竭盡所能、全力以赴地在這條大路上前行著。在收獲滿滿的同時(shí),我們也發(fā)現(xiàn)我們的辛勞成果在部分程度上未能得到徹底、充分的運(yùn)用,以轉(zhuǎn)型促發(fā)展,以轉(zhuǎn)型促進(jìn)步的心愿還未得以實(shí)現(xiàn)。
(一)務(wù)實(shí)效果不明顯
轉(zhuǎn)型路上我們發(fā)現(xiàn),內(nèi)審轉(zhuǎn)型工作在內(nèi)審系統(tǒng)內(nèi)部開(kāi)展的風(fēng)生水起、如火如荼,卻沒(méi)有引起其他職能部門(mén)和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視,“墻內(nèi)開(kāi)花,墻外不紅”的現(xiàn)狀難以將成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際推動(dòng)力和生產(chǎn)力。內(nèi)審成果的轉(zhuǎn)換大部分集中于理論探索和調(diào)研,對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改疏于強(qiáng)調(diào)和重視,甚至存在審計(jì)的結(jié)果難以整改、無(wú)法整改的問(wèn)題。轉(zhuǎn)型工作存在著“為了轉(zhuǎn)型而轉(zhuǎn)型的”現(xiàn)象,未上升到推進(jìn)全行治理的高度。
(二)配套制度不完善
目前,轉(zhuǎn)型相關(guān)項(xiàng)目的制度、方案和輔助規(guī)定大多集中在項(xiàng)目方案、審計(jì)方法和審計(jì)程序,缺乏一套完整的、有監(jiān)督作用的審計(jì)后續(xù)工作制度規(guī)章。目前的整改措施僅僅停留在按照被審計(jì)對(duì)象發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的相關(guān)制度進(jìn)行整改,卻對(duì)整改到位與否,整改情況的跟蹤疏于規(guī)范。無(wú)規(guī)矩不成方圓,缺乏約束力造成了整改落實(shí)實(shí)情的不確定性和低執(zhí)行率,大大削弱了內(nèi)審轉(zhuǎn)型工作“審計(jì)一點(diǎn),整改帶動(dòng)一片”的初衷。
(三)內(nèi)審人員理念單一
內(nèi)審人員在深化內(nèi)審轉(zhuǎn)型成果的時(shí)候,幾乎把全部的重點(diǎn)放在了撰寫(xiě)審計(jì)報(bào)告和轉(zhuǎn)型調(diào)研材料,對(duì)于項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題缺乏深度分析和評(píng)估,而在整改報(bào)告中對(duì)問(wèn)題的整改要求和整改意見(jiàn)也疏于強(qiáng)調(diào)和突出。審計(jì)人員的轉(zhuǎn)型理念停留在做好轉(zhuǎn)型項(xiàng)目、撰寫(xiě)優(yōu)質(zhì)報(bào)告、深化理論成果上,沒(méi)有樹(shù)立對(duì)后續(xù)整改工作進(jìn)行跟進(jìn)、評(píng)估、監(jiān)測(cè)的意識(shí)。理念上缺乏對(duì)經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性“三E審計(jì)“思路的務(wù)實(shí)性認(rèn)識(shí)。
四、推進(jìn)轉(zhuǎn)型成果向?qū)嶋H生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化
(一)樹(shù)立以“效”為先的理念
在整個(gè)內(nèi)審轉(zhuǎn)型工作中建立內(nèi)審轉(zhuǎn)型以“效”為先的理念,我們雖然不是贏利性企業(yè)或者機(jī)構(gòu),卻要借鑒贏利中生產(chǎn)力最大化的經(jīng)營(yíng)模式來(lái)建立具有央行特點(diǎn)的“履職績(jī)效最大化”,以這樣的理念來(lái)引導(dǎo)轉(zhuǎn)型工作,引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)的方向和關(guān)注點(diǎn),引導(dǎo)指標(biāo)體系中指標(biāo)的建立,促使轉(zhuǎn)型工作發(fā)揮更為實(shí)在的作用。
(二)建立內(nèi)審的“事后監(jiān)督”機(jī)制
建立配套的整改成果監(jiān)管體制,制訂諸如“落實(shí)內(nèi)審發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改措施規(guī)定”、“被審計(jì)部門(mén)持續(xù)整改有關(guān)規(guī)定”等制度;加大與紀(jì)檢部門(mén)的聯(lián)系,建立內(nèi)審、紀(jì)檢事后監(jiān)督網(wǎng)絡(luò);建立后續(xù)審計(jì)動(dòng)態(tài)督辦臺(tái)賬,定期對(duì)部分整改和未整改的問(wèn)題進(jìn)行整理和督辦,要求被審計(jì)部門(mén)定期出具整改進(jìn)度說(shuō)明,對(duì)整改不力行為進(jìn)行責(zé)任追究。對(duì)個(gè)別審計(jì)問(wèn)題由于各種主客觀原因不能整改或整改不能完全到位的,內(nèi)審部門(mén)應(yīng)向被審計(jì)部門(mén)督促重新整改或再次下達(dá)《整改意見(jiàn)書(shū)》。