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為了推進全鎮各村基層民主法制建設，努力提高法治化管理水平，不斷促進社會主義新農村建設，落實構建和諧社會總體要求。我鎮結合實際，有步驟地開展“民主法治示范村”創建活動，現總結如下：
一、 抓建設，增強創建活動效果。
村認真圍繞上級要求抓好硬件建設。一是健全法制課室。二是設立一個法制圖書閱覽室。目前，通過幾年努力，各村圖書室已藏有為數眾多的書。三是設立一個法制宣傳欄。四是設立一個村務公開欄，定期公開村務、財務狀況。五是建設一支法制宣傳骨干隊伍。由村干部、村調解員、村民小組干部組成。
二、 抓宣傳教育，增強民主法治理念。
在創建活動中，我們把法制宣傳教育作為開展“民主法治示范村”活動的重要組成部分和基礎工作，圍繞社區改革、穩定和發展大局開展普法宣傳，不斷提高廣大干部群眾的法律意識和素質。 1、村黨員干部帶頭學法。村兩委會、村民小組干部堅持每月學法一次，在定期召開的會議和每月固定一個學習日安排法律知識學習和輔導。學習內容，包括《農村基層民主法制建設講話》、《憲法》、《民法通則》、《土地管理法》、《合同法》、《婚姻法》、《人口與計劃生育法》、《村民委員組織法》等與工作相關的主要法律法規。村黨支部注重提高黨員干部的法律素質，通過黨員干部帶頭學法，增強他們依法辦事、依法管理村務的意識和能力，使村干部在管理村務和為群眾辦事時做到符合法律法規的規定，符合廣大村民群眾的意愿。 2、多種形式開展普法教育。幾年來，各村不斷加大法制宣傳力度，充分利用廣播、法制課堂、法制圖書專欄、法制宣傳欄等陣地開展經常性法制教育。緊緊結合農村改革、穩定、發展的實際，村法制宣傳隊伍深入村民群眾著重宣傳普及與、生活密切相關的法律法規。
一、強化責權意識，形成齊抓共管
有了權力和責任，就不難辦成事。從形式上看，以往的普法領導機構的構成是強硬的，普法領導小組的組長都是由鄉鎮長擔任，副組長里面有分管政法的副書記和副鄉鎮長。從理論上講，有這樣強的領導機構，抓好普法工作是應該不成問題的。實際上，有些地方由于對權力和責任沒有很好的結合起來，有權"無責"，只掛帥不出征，普法領導小組的組長對普法工作不聞不問的現象為數不少。究其原因，主要是現階段是以經濟建設為中心，衡量一個地方，一位領導政績如何，主要是看經濟指標是否上升，發展經濟是硬道理、硬指標，在較短時間內看得見，摸多著。而普法工作屬思想道德的范疇，他們對普法工作的現實意義和深遠的歷史意義都十分明確，由于一個領導在一個地方就幾年時間，加之精力所限，要出政績，肯定是先撿易出成效的工作干。普法領導小組辦公室都設在司法行政部門，開展普法工作是他們的職責，但由于缺少必要的手段，要發動全社會抓普法工作，難度極大，所以爭取領導成了抓普法工作的主要措施和經驗。
普法工作是一項龐大的社會系統工程，已寫進了國家"十一五"規劃，為使這項工程不至于成為"爛尾工程"，僅靠爭取領導是遠遠不夠的，靠爭取只是暫時的，而普法工作是一項長期又艱巨的工作，需要動員全社會的共同參與，這就需要一定的權力作保證。這種權力不是暫時的，而是長期的。要真正使普法工作與經濟工作擺在同等重要的位置，就要正確處理好長遠利益和近期利益之間的關系。要正確處理好這種關系，除鄉村領導干部本身的努力外，組織人事部門要建立科學的干部人事考評制度，要提高普法工作在考評鄉村領導干部中的比重。這樣鄉村領導干部既有責又有權，普法工作就能真正落到實處。
二、健全保障機制，打好普法基礎
一制度保障。
經過20年的普法工作，各地都建立了不少規章制度。這些制度由于繁多，加之各種因素的影響，根本沒有落實到位。我認為主要抓好幾個重點制度的健全和落實。一是領導小組及其辦公室的工作責任制。這種制度的建立要科學合理，操作性要強。每半年組織檢查考評，并將檢查考評結果紀錄在案，作為單位和個人綜合考核和評比的重要依據之一。組織人事部門要真正將這些考評結果作為干部晉升、晉級、提拔重用的依據。二是建立健全獎懲制度。要把普法工作與鄉村干部的經濟利益直接掛鉤，按照考評結果，嚴格兌現。三是建立健全考試制度。對鄉村干部的提升任用要進行法律知識考試，包括競選村干部也要進行法律知識考試，這種考試要動真格的，組織人事部門要嚴格把關，法律知識考試不合格的不能任用。如果是搞圖形式的考試，還不如不搞，以免搞壞了習慣。再就是對普通公民的考試，可一年進行一次，也可以根據規劃的安排分段考試，這種考試要自己動手，不能搞一個村就幾個人的筆跡或采取由中小學生代做試卷的辦法進行普法考試，并將考試結果作為考評鄉村干部的內容之一。
二經費保障。
據我了解，鄉村普法經費真正列入財政預算的很少。有的地方是靠給政策到村和各單位收，收多少算多少，有的地方甚至一年沒有一分錢的普法經費。農村稅費改革后，村里一般經費有限，農民的應繳費用年前有清單，額外收費根本不可能，納入財政預算沒有過硬的文件可遵行，條件好的地方通過爭取，還可以要一點，條件差的地方，爭取也是白爭取。要真正解決普法經費的問題，我認為還是要省政府或財政廳下放正式文件，這樣鄉鎮領導就會重視，靠乞討是難過日子的，還是要有一個正規渠道。
三監督保障。
從以往的經驗看，監督對普法工作將起到十分重要的作用。我市人大常委會每年都要對普法依法治理工作進行監督、檢查、督辦，效果很好、促動很大。我認為除人大監督外，輿論監督既要注意表彰好的一面，更應暴露普法工作的薄弱環節。再就是要加大組織人事部門對普法工作的監督力度。這更能有效地促進了鄉村領導干部對普法工作的重視，達到既掛帥又出征的目的。
一、思想上高度重視。近年以來,該村全體村干部把建設"平安如東,法制如東,和諧如東"的具體精神和創建活動相給合,把創建平安家庭,作為促進經濟快速發展、造福子孫后代的基礎工程,使"平安家庭創建"這一決策在全體村干部心中深深扎根,始終把創建工作放在主要位置,與村級經濟工作同抓并舉。
二、措施上狠抓落實。首先,成立了創建領導小組,村委會主任擔任組長,全面負責創建工作,各分工村干負責各自分工的村民小組,并根據各自分工負責的小組的具體情況拿出自己的創建方案,分期制定創建目標,并由此(制定)形成全村統一的創建實績考核辦法,納入年終考核。對于創建活動的情況,采取每月檢查交流,每季度進行評比小結,查漏補差。對于在創建活動中有特色,有新意,有創造性舉措的,給予及時表揚推廣,以促進全村的創建工作,要求每個村干部對于自己分工的創建工作都要建立臺賬。每月向村主任匯報一次,匯總到領導小組。由于制度比較嚴密,有力地推動了全體村干部的工作,形成了一股合力,使創建工作得以在全村順利開展。
三、宣傳上打好基礎。在嚴密的制度的保證下,我們圍繞創建工作開展了深入的宣傳工作。具體地講,宣傳工作分這樣幾大內容:首先是通過多種渠道,深入宣傳法制,我們聘請了幾位退休干部、退休教師組成本村的"義務調解組",當村民之間發生家庭糾紛或鄰里矛盾時,請他們幫助"調解"。在調解的同時,向村民宣講相關的法律、法規。并發揮他們在群眾中的威信與影響力,及時化解矛盾。在創建活動中,這個小組又成了法制宣講小組,今年以來,他們利用放電影前,開廣播會,村民會議等形式,以《未成年人保護法》、《婚姻法》、《民法》《勞動合同法》、《職工權益法》以及交通法規為主要內容,向村民進行法制宣傳,并結合本村的實際事例進行分析講解,還對村民代表、黨團員、村、組干部等不同對象進行了多場次的法律知識講座或輔導,從而增強了村民學法、知法、守法、用法的水平,對于消除家庭暴力,化解鄰里糾紛,起到很大作用。其次是通過村務公開欄和黑板報,向廣大村民宣傳創建工作的重大意義,"平安家庭"的標準以及創建過程中涌現出來的好人好事,今年以來,共出黑板報6期。三是開辟渠道,擴大宣傳效果,我村退休干部趙克勤幾年前就自發無償為相鄰村民播放進步碟片,豐富群眾業余文化生活。創建活動開展以后,我們主動與他聯系,充分肯定了他的利民之舉后,請他在為村民播放碟片的同時,幫助宣傳創建意義,并以文藝的形式大力宣傳"黃、賭、毒"的危害,宣講"四禁"工作中的新人新事。表彰孝敬老人、助人為樂、見義勇為、遵紀守法、保護綠化及集體公共設施等方面的好人好事。趙克勤老人只要接到我們的材料,都不厭其煩進行宣傳,而且形式多樣,語言生動,很為村民喜聞樂見,收到良好的宣傳效果,他的事跡還登上了《如東快訊》。通過廣泛深入的宣傳,在全村范圍內營造了良好的創建氛圍,使廣大村民提高了對創建平安家庭的認識,很多家庭都不同程度地改變了舊面貌,積極投入到創建中來,為創建活動的成功開展奠定了廣泛的群眾基礎。sp;
四、特色活動結出豐碩成果。
一是狠剎賭風。本村西北部與原潮橋相鄰,又是原排南與躍港兩村的接壤之地,那兒賭風盛行,常發生因賭而產生夫婦反目,婆媳不和,父子成仇等家庭矛盾,并逐漸引發相互毆打等家庭暴力,我們專門請趙克勤老人到那兒播放相關教育、碟片三場,組織宣講二次,召開村民座談會二次,不但狠剎了賭風,而且使多數家庭變得和睦共親,均已參加創建活動。在那兒,先后評出村、組級"平安家庭"5戶。
2008年是貫徹落實黨的十七大精神的第一年，也是全面推進“五五”普法工作的關鍵一年。全縣普法依法治理工作要以黨的十七大精神為指導，以法律“九進”工作為主線，緊扣創建法治攸縣的目標，堅持貼近實際抓普法，務求實效抓治理，集聚合力抓保障，全面提升普法依法治理工作水平，努力營造依法治縣的濃厚氛圍，為構建和諧攸縣提供有力法治保障。
一、貼近實際抓普法
1、認真抓好干部學法用法考法工作。強化領導干部學法工作，落實黨委（組）學習中心組學法、領導干部法制講座和年度法律知識集中培訓輔導制度。認真抓好公職人員特別是司法和行政執法人員的學法用法，組織發行好省編普法讀本，確保公職人員人手一套。全面改進年度干部學法考試工作，使干部學法考試真正達到促進和檢驗學法用法工作的目的和效果。繼續推行普法合格證制度，健全干部學法檔案。
2、著力加強對農民特別是村干部和外出務工經商人員的法制宣傳教育。認真落實《關于加強農民學法用法的意見》，繼續抓好農村村支“兩委”干部的法制培訓，培養村級法制宣傳骨干。積極創造條件組織編寫農民工法律知識讀本，在農民工較為集中的部門、行業、場所和用人單位建立農民工法制教育培訓制度。聯合有關部門共同做好對進城農民個體工商戶和私營業主的普法教育。組織開展全省農村法制宣傳教育月活動，以《農民普法簡明讀本》為教材，開展形象、生動、高效的學習宣講活動，進一步創新農村法制宣傳形式，努力將農村法制宣傳教育落到實處。
3、進一步推進青少年法制宣傳教育。積極協調教育行政部門，認真貫徹落實全國《中小學校法制教育指導綱要》，出臺具體方案和措施，完善學校、家庭、社會“三位一體”的青少年學生法制教育體系。堅持發揮學校課堂教學的主渠道作用，真正把法制教育納入日常教學計劃。同時，繼續充分發揮法制副校長和青少年法制教育基地的輔助作用，積極組織監所服刑勞教人員到學校開展現身說法。
4、開展對企業經營管理人員的法制教育培訓。聯合有關部門舉辦培訓班，以依法誠信經營為重點，全面落實司法部、國資委《關于企業經營管理人員學法用法的意見》，培養企業經營管理人員誠信守法、依法經營、依法辦事的觀念，促進企業規范化管理，提升企業參與市場競爭和防范法律風險的能力，維護市場經濟的正常秩序。加強對勞動、就業等相關法律法規的宣傳教育，提高企業經營管理人員和職工依法享有權利同時履行義務的對等意識，構建和諧勞動關系。
5、圍繞經濟發展大局有針對性地開展普法工作。精心組織“法律進礦區”專項法制宣傳活動，積極服務礦山企業依法經營、安全生產，促進礦產業健康有序發展。圍繞重點工程建設，大力開展“法律進工程（地）”活動，努力優化工程周邊環境，確保重點工程順利進行。全面推開“法律趕集”活動，把法制宣傳活動送進集貿市場，積極為個體工商業主提供法律幫助。
6、聯系熱點問題開展“以案釋法析理”活動。有針對性地選擇在全縣范圍內有一定影響性和代表性的典型案例、熱點問題，組織專門班子從法律的角度進行分析講評，提出解決方案，形成以案釋法的普法教材，面向人民群眾進行活生生的個案教育，讓大家在運用法律知識解決具體問題的過程中，潛移默化地學習掌握法律知識，達到以學促用、學用相長的效果，同時也有利于更好地依法化解社會熱點、難點問題。
7、以點帶面深化“法律九進”主題活動。在認真總結近兩年來法律“九進”試點工作的基礎上，采取經驗交流、現場觀摩等方式，進一步擴大法律“九進”活動的覆蓋面和參與面，強化牽頭單位的責任性，發揮基層單位的能動性，按照法律“九進”的要求，著力抓好硬件設施的到位，豐富和活躍法律“九進”內容，力爭在2008年底前有60%以上的單位達到全市法律“九進”工作示范單位創建標準。
二、務求實效抓治理
8、積極啟動法治攸縣創建工作試點。以株洲市“法治株洲”創建活動為契機，配合開展專題調查研究，適時啟動法治攸縣創建試點，制定創建活動實施方案，確立創建工作的基本目標、任務、內容和具體評判標準。抓好創建工作的動員部署，把責任分解到各鄉鎮、職能部門，形成創建工作的強大合力和濃厚氛圍。會同縣人大、縣政協開展專項督查和視察活動，加大督促檢查力度，確保創建工作措施落到實處。
9、深入開展“依法辦事示范窗口單位”創建活動。切實加強組織領導，完善創建機制，擴大創建范圍和領域，引導執法單位不斷加強法治建設，推動執法活動的制度化、規范化和程序化，提高法治化管理水平。繼續加強對“窗口單位”的跟蹤指導和監督，總結推介先進經驗，鞏固創建成果。創建活動堅持條塊結合，在發揮行業積極性的同時，依法治縣辦將加強對創建活動的指導檢查，參與對“窗口單位”的審批把關和動態管理。
10、全面鋪開“民主法治村（社區）”創建活動。進一步充實完善“民主法治村（社區）”的創建標準和措施，做好“民主法治村（社區）”評選推薦表彰工作，加強對“民主法治示范村（社區）”動態管理。推進基層民主政治建設，扎實推進基層群眾依法自治，提高其自我管理、自我教育、自我監督、自我服務能力。全面開展清理、修訂村規民約、居民公約、村（居）民自治章程工作，引導基層政權組織建立健全充滿活力的基層群眾自治機制，提高村（居）民依法自治水平。
11、不斷推進專項依法治理活動。結合平安建設、和諧社會建設，進一步加大勞動和社會保障、礦產資源、環境保護、安全生產以及消費生活等領域中人民群眾關心的熱點難點問題的專項治理活動力度。要針對基層涉法涉訴集體上訪和多發現象，及時、主動地開展法制宣傳和法律服務工作，積極化解社會矛盾糾紛，引導公民以合法途徑正確表達利益訴求，促進社會和諧穩定。
三、集聚合力抓保障
12、鞏固和加強基層普法陣地建設。按照“法律九進”示范單位創建標準，在農村、城鎮社區、學校和機關單位加快“五個一”即一個法制宣傳欄、一所法制學（夜）校、一家法律書屋（閱覽室）、一支普法志愿者隊伍、一個法律服務室建設步伐。在城鎮主要街道和各類公共場所設置一些固定式、長期性的法制宣傳標牌和法制公益廣告。同時加強流動普法陣地的建設，如法制宣傳車、宣傳標語橫幅、宣傳掛圖、流動板報等，使基層法制宣傳氛圍更加濃厚。
13、突出抓好普法骨干隊伍建設。要通過舉辦培訓班、組織開展業務競賽等活動，重點抓好基層司法行政干警、法制宣傳員、人民調解員、法制副校長、法制輔導員等普法骨干隊伍建設，提高開展法制宣傳教育和依法治理工作的能力。進一步調整充實縣、鄉兩級普法講師團，大量吸收行政執法部門的執法人員加入普法講師團，經常性組織開展普法講座活動。
14、扶持和發展法制宣傳教育志愿者隊伍。以律師、基層法律工作者和政法干警為骨干，以機關、企事業單位、學校、社區、農村具有一定法律知識、熱心法制宣傳的人士包括離退休人員為主體，支持鼓勵社會力量成立志愿者隊伍，積極參與到編寫法制宣傳欄、印發宣傳資料、舉辦居（農）民法制學校和法制講座、調處矛盾糾紛等普法依法治理工作中去。
為千方百計提高廣大農民群眾的法律素質，深入推進農村民主法制建設，滿足農民群眾對法律知識的渴望，云南省馬關縣在“六五”普法工作中，始終把農民法制教育作為工作的重中之重，從構建社會主義和諧社會和維護邊疆社會政治穩定的高度，結合實際、開拓創新、與時俱進，探索出一條農民學法的新路子，將農村普法工作推進到了一個新的階段。
首先是堅持把圍繞中心、服務大局貫穿于農村普法教育的全過程。通過大力宣傳中央、省州黨委政府的一系列惠農政策，引導農民牢固樹立發展為先、穩定第一的理念，努力激發農民群眾自覺主動學法用法尊法的熱情；
二是強化和諧發展理念。隨著新農村建設和農村體制改革的深入，不和諧、不穩定的因素隨之增加，為此，在普法教育中注重依法引導和規范農村干部群眾的法律行為，依法暢通矛盾糾紛訴求渠道，最大限度地預防和減少社會矛盾，切實維護農村社會和諧穩定；
三是強化以人為本理念。把相信農民、依靠農民、發動農民，釋民惑、解民憂、濟民困、維民權、助民富作為普法工作的著眼點和著力點，引導農民自覺用法律規范行為，依法行使權利和履行義務，依法維護合法權益；
鄉機關每周一開會，做到了會前學法。同時要求各村也必須要會前學法。今年3月中旬，鄉政府召開了由鄉、村、社參加的2015全年工作會。會議上，分管領導張騰富就全年的依法治區工作了全面的安排部署，司法所工作人員對到會的鄉、村、社干部進行了相關的法律法規培訓。黨委副書記劉蘭香結合__鄉的治安狀況、社會穩定狀況、、矛盾糾紛調解情況講了很好的意見。
針對__鄉幾項重點工程（城、綿、樂高鐵的遺留問題、天然氣管道安裝的遺留問題、繞城高速占地的拆遷、安置問題），司法所和國土辦的工作人員在會上宣傳講解了與之相關的法律法規。如：村民委員會組織法、治安管理處罰法、國土資源管理辦法以及市政府的8號令等相關的安置補償標準。
黨委書記__在會議上，列舉了在__鄉發生在本鄉村干部身上的違法違紀的列子以及__鄉學校的案列，要求鄉村社干部一定要警鐘長鳴，廉潔自律。要加強各類法律法規和黨的十精神以及省九屆委員會公報的學習，不斷提高法律素質，集體利益和個人利益要服從國家利益，既要保證工程的順利開展又要保證老百姓的利益。還要保證__鄉社會穩定和各項工作順利開展。
1、干部的法律素質有待提高，因為有的干部在經濟利益上還是不能過關；
2、干部群眾學習法律法規的自覺性不強；
3、有的老百姓綜合素質較差，對于法律斷章取義，爭取利益最大化，只享受權利不愿意盡義務，遇到問題就采取極端的行為。
4、部分干部大局意識不強。
開展農村法制宣傳教育是社會主義新農村建設的一個具體任務和措施,是促進農村民主法制建設,構建和諧穩定社會的必要途徑和方法,為了認真開展好此次法制宣傳教育月活動，鎮黨委、政府高度重視，成立了由鎮黨委書記***為組長，鎮人大主席(分管政法領導)***為副組長，綜治辦、派出所、司法所、國土所、農技站、畜牧站、民政辦、辦等鎮屬部門主要負責人為成員的法制宣傳領導小組。將各個部門、單位緊密的結合起來，密切配合、齊抓共管、分工負責，確保工作落實到實處。
二、活動主題
第五屆農村法制宣傳教育月活動以“建設新農村，送法進萬家”為活動主題。通過深入開展多種形式的法制宣傳教育和依法治理工作，將法律送到千家萬戶，進一步提高廣大農村干部群眾的民主法制意識和法律素質，提高村民依法行駛權力和履行義務的自覺性，提高農村基層干部依照法律和規章制度管理基層公共事務和公益事業的能力，提高村民群眾依法自治和農村基層法治化管理水平。
三、活動內容
1、以維護穩定、促進和諧為目標，增強群眾法制觀念。宣傳的重點法律法規是：選舉法、村民委員會組織法、治安管理處罰、道路交通安全法、土地管理法、農業法、農村土地承包法、森林法、條例、×××可再生能源條例法律法規。同時要將hjt總書記提出的社會主義榮辱觀作為重要的宣傳教育內容。
2、把法制宣傳教育與農村基層民主政治建設有機結合起來。要通過法制宣傳教育月，繼續深入開展“民主法治示范村”和村民自治模范村、模范鄉鎮創建活動，進一步完善村務公開和民主議事制度，讓農民群眾真正享有知情權、參與權、管理權、監督權，推進基層民主法制建設，切實提高農村群眾依法自治和農村基層法治化管理水平。
3、以服務“三農”為宗旨，聯系實際解決突出問題。要針對農村群眾關心的熱點難題，圍繞農村改革發展穩定中的突出矛盾開展法制宣傳，要通過深入細致的工作，做好各類矛盾糾紛的調處工作，把問題解決在基層，矛盾化解在萌芽狀態。依法打擊“黃、賭、毒”等社會丑惡現象，創造農民安居樂業的社會環境。要積極為農民提供優質的法律服務，切實保障農民的合法權益。
四、活動步驟
全鎮農村法制宣傳教育月活動，具體分三個階段進行：第一階段(5月14日至21日)：宣傳發動。認真召開有關部門和各村干部工作會議，各單位、村組召開群眾大會，傳達、貫徹文件精神，提高認識；同時制定方案，明確任務。
第二階段(5月21日至6月16日)：組織實施。圍繞這次活動確定的目標任務，組織工作組，進村入戶開展法制宣傳教育活動。
第三階段(6月16日至21日)：搞好總結上報工作。以各村、各單位搞好活動開展情況專題材料，上報鎮法制宣傳領導小組辦公室，并及時歸總寫書面材料上報縣依法治縣辦。
五、活動措施
圍繞活動主題，本著貼進實際、貼近生活、貼近群眾的原則，利用多種形式和方法開展好這次宣傳教育活動，使黨的政策、國家法律法規真正進村入戶，家喻戶曉、人人皆知。
1、組織全鎮干部深入村組，利用法制分校、學習室等宣傳陣地舉辦村、組干部、黨員法制培訓班。利用趕集的機會，組織干部上街擺攤設點，散發法制宣傳資料，解答群眾法律咨詢，同時，利用向外出務工人員寄發宣傳資料等形式進行宣傳。
2、加強青少年學生法制宣傳教育，增強其“學法律、講權利、講義務、講責任的觀念。要求中小學兼職法制副校長要在宣傳月活動期間，深入學校為師生上兩堂法制課和作法制報告一次，并由學生將所學法律知識帶回家中，送法到田間地頭，開展“全家共學法”活動。
3、圍繞法制宣傳教育的重點，認真開展好“**端午節龍舟賽”及***鎮第二屆“人口杯”大型文藝匯演活動，利用***等形式宣傳法制、法規。同時利用廣播電視、宣傳車、電影、墻報、掛圖和農村黨員現代遠程教育網等豐富多彩的形式開展法制宣傳教育，使宣傳教育月活動既有聲勢又有實效。
一、思想上高度重視。幾年來我們加大硬件建設投入，完善物防、人防、技防措施。在十家開發區投入近8萬元，家家戶戶安裝了視頻監視系統或遠紅外線防盜系統。打造了“十家平安一條街”，成立了“平安一條街”協會，組建了“平安一條街”巡邏隊，加大了人防力度。全村投入近10萬元，建立了平安互助網絡，形成了家家都是報警點，人人都是聯防員的整體聯防聯控機制，進一步提高了人民群眾的安全感。
二、措施上狠抓落實。首先，成立了“平安家庭”創建領導小組，村支部書記擔任組長，全面負責創建工作，其他村干部負責各自分工的村民小組，并根據各自分工負責的小組的具體情況拿出自己的創建方案，分期制定創建目標，并由此形成全村統一的創建實績考核辦法，納入年終考核。對于創建活動的情況，采取每月檢查交流、每季度進行評比小結，查漏補差。對于在創建活動中有特色、有新意、有創造性舉措的給予及時表揚推廣，以促進全村的創建工作，同時要求每個村干部對自己分工的創建工作都要建立臺賬，每月向支部書記匯報一次。由于我們的制度嚴密、措施得力，有效的提高了全體村干部的工作積極性，形成了合力，從而使平安創建工作在全村順利開展。
三、宣傳上打好基礎。在嚴格制度的保證下，我們以多種形式宣傳社會治安綜合治理工作政策法規，宣傳平安建設，普及村民安全防范知識。具體的講，我們的宣傳工作分下面的幾個方面：首先是通過多種渠道深入宣傳法律、法規，我們組織聘請了本村的幾位退休干部。退休教師組成本村的“義務調解小組”，當村民之間發生家庭糾紛或鄰里矛盾時，請他們幫忙“調解”，充分發揮他們在群眾中的威信與影響力，及時的將矛盾化解在萌芽。在創建活動中，這個小組又成了法制宣傳組，他們利用放電影前、開廣播會、村民小組會議等多種形式以《未成年人保護法》、《婚姻法》、《民法》、《勞動合同法》、《職工權益法》以及交通法規為主要內容,向村民進行法制宣傳,并結合本村的實際事例進行分析講解,還對村民代表、黨團員、村、組干部等不同對象進行了多場次的法律知識講座或輔導,從而增強了村民學法、知法、守法、用法的水平,對于消除家庭暴力,化解鄰里糾紛,起到很大作用。其次是通過村務公開欄和黑板報,向廣大村民宣傳創建工作的重大意義,“平安家庭”的標準以及創建過程中涌現出來的好人好事。幾年來,共出黑板報16期。三是開辟渠道,擴大宣傳效果,我村退休干部王子合幾年前就自發無償為相鄰村民播放進步碟片,豐富群眾業余文化生活。創建活動開展以后,我們主動與他聯系,充分肯定了他的利民之舉后,請他在為村民播放碟片的同時,幫助宣傳創建意義,并以文藝的形式大力宣傳“黃、賭、毒”的危害,宣講“四禁”工作中的新人新事。表彰孝敬老人、助人為樂、見義勇為、遵紀守法、保護綠化及集體公共設施等方面的好人好事。王子合老人只要接到我們的材料,都不 厭其煩進行宣傳,而且形式多樣,語言生動,很為村民喜聞樂見,收到良好的宣傳效果。通過廣泛深入的宣傳,在全村范圍內營造了良好的創建氛圍,使廣大村民提高了對創建平安家庭的認識,很多家庭都不同程度地改變了舊面貌,積極投入到創建中來,為創建活動的成功開展奠定了廣泛的群眾基礎。
四、特色活動結出豐碩成果。
一是狠剎賭風。本村東南部與河北省平泉縣北五十家村相鄰,在那里賭風盛行,常發生因賭博而產生夫婦反目,婆媳不和,父子成仇等家庭矛盾,并逐漸引發相互毆打等家庭暴力,我們專門請王子合老人到那兒播放相關教育碟片三場,組織宣講二次,召開村民座談會二次,不但狠剎了賭風,而且使多數家庭變得和睦共親,均已參加創建活動。在那兒,先后評出村、組級“平安家庭”示范戶15戶。
近年來，農村經濟在不斷飛速發展的同時，受到經濟轉軌、利益格局調整和文化思潮變革等因素影響，一些社會關系與矛盾糾紛趨于緊張和復雜，存在某些不安定的隱患、不和諧的因素，影響了基層的社會和諧和健康發展。本文通過對旺蒼地區鄉鎮的矛盾糾紛研究厘清農村矛盾糾紛呈現的主要現狀與特征，并尋找妥善化解之道。
一、當前農村社會矛盾糾紛的主要種類
（一）干群之間的矛盾糾紛
1、干部作風問題導致群眾對基層組織缺乏信任。由于農村教育水平普遍不高，加之近年來青壯年都外出打工，基層人才的外流造成村領導班子成員素質整體不高成為不爭的實事。素質的參差不齊又使農村干部出于理解不同或者個人的私心，在政策執行上時常出現偏差。工作方法簡單粗暴，對待群眾缺乏耐心細致的說服教育，對村民反映的問題敷衍塞責，推諉拖拉，對正當要求置若罔聞，對發現的矛盾糾紛不及時調處，或者采用高壓政策或“一言堂”，以人治代替法治、從而使小糾紛激化成大矛盾。簡單粗暴的工作方式引起了雙方的對立，基層群眾把對個別干部的埋怨轉化成對政策的不理解和對村委會的不信任。而群眾的上訪也讓村委會把其劃為“刁民”，干群關系十分緊張。
2、管理職能與體制問題導致行政效率低下，難以為群眾提供優質高效的公共服務。基層組織網絡建設不健全，各項工作條塊分割、機構龐大、冗員過多、加之工作人員人浮于事、職責不清、推諉扯皮等現象時有發生，部門聯動協調工作機制作用、群防群治作用發揮不好。一些村社綜治網絡、人民調解網絡不健全，培訓機制、激勵機制、考核機制的不健全導致基層工作網絡作用發揮不好，對因宅基地、土地、婚姻、鄰里關系等引發的民事糾紛不能及時妥善化解處理。矛盾長期得不到化解，基層群眾對村委會的不滿與日俱增。
3、基層管理存在“一言堂”導致群眾民利受到損害。當前，農民的民主法制意識逐步增強，然而少數村干部在村級集體事務管理中，沒有真正貫徹“一事一議”，最多是形式上做到了村務、財務公開，但對涉及村民利益的重大事項，就開小會個別干部拍板決定，侵犯了村民的利益從而引發村民不滿。村務管理缺乏有效的監督，群眾對干部多心、不放心，有意見，反映村干部吃喝貪占和財務混亂的越級上訪問題仍居高不下。
（二）基層群眾之間的矛盾糾紛。
由于歷史原因，基層法治觀念薄弱，村民還沒有養成 “辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的意識,從而導致鄰里之間及家庭內部矛盾不斷加深。這些糾紛既影響著村內的和諧、民風的純樸，也使干群關系更一步惡化，群眾間的糾紛主要表現為：
1、因宅基地、林地等引起的物權糾紛。近年來國家始終對“三農”問題高度重視，隨著“工業反哺農業、城市反哺農村”力度的加大，各項惠農政策和保障民生舉措的相繼出臺，土地作為一種稀缺資源，作為農民賴以生產和生活的物質基礎，自古以來被農民視為安身立命的根本。農村經濟社會的發展對土地的依賴性越來越強，土地和土地所承載的利益比歷史上任何一個時期都更讓人眼紅。補償款兌付、林權糾紛、宅基地糾紛正呈逐年增多之勢。只要涉及土地權屬糾紛往往調處難度都特別大，處理稍有不慎極易引發，激發人民內部矛盾的升級。
2、因婚姻家庭、鄰里關系引起的糾紛。隨著經濟的發展，人們婚姻家庭觀念發生了轉變，近年來農村離婚率逐年上升，婚姻矛盾逐年升級。伴隨“打工潮”青壯后村民紛紛外務工，身處“花花世界”長期兩地分居，造成婚姻基礎動搖。因離婚、解除同居或贍養、繼承、財產分割引起的婚姻家庭糾紛，因雞毛蒜皮的引發的人身損害賠償糾紛、相鄰關系糾紛大量涌現。
二、農村社會矛盾糾紛的主要特征
1、矛盾糾紛的多元化。矛盾主體增多，矛盾關系廣泛、復雜，往往是國家、集體、個體和多種經濟組織的矛盾交織在一起，矛盾糾紛呈現多元化。
2、矛盾糾紛復雜化。因農村經濟發展的不平衡、差異性和有關機關的行政行為和辦事程序的隨意性，導致了社會矛盾糾紛復雜化。農村矛盾糾紛由從前 “一因一果”向“一因多果”、“多因一果”和“多因多果”轉化。現在農村矛盾糾紛不確定性與以前相比大為加強，一個簡單的糾紛往往牽扯幾人或一個群體的利益，矛盾糾紛的復雜性大大的增加了調處的難度。
3、矛盾糾紛呈現群體化。隨著農村法治進程的推進，基層群眾民主法制意識越來越強，加之農村矛盾糾紛與群眾的生產生活息息相關，涉及面廣加上血緣宗親等因素，極易發展成群體行為，若處理方式不當，或者調處不及時，極易引發。
4、矛盾糾紛的季節性。農村矛盾糾紛常常伴隨著春耕大忙，外出務工人員返鄉等時節集中暴發，呈現明顯的季節性。
5、解決方式激烈化、網絡化呈現對抗性。矛盾之初，村民大多通過向村社或者鄉鎮干部反映問題，希望能解決糾紛維護自身權益，這時大多簡單糾紛都能及時化解。但一些重大、復雜、疑難糾紛的解決耗時過久，加之一些基層干部工作方法簡單，對待群眾缺乏耐心細致的說服教育，對村民反映的問題敷衍塞責，推諉拖拉，對正當要求置若罔聞。致使當事人失去耐心，認為自己的問題靠正常程序反映根本解決不了，“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”只有把事情鬧大了才能得到根本解決，故動輒就大鬧。另外，個別基層群眾片面追求個人利益，為謀取利益最大化，不顧法律、道德約束，通過網絡把歪曲的事實發表在網上，希望通過網絡不斷給政府施加壓力。這些都造成了干群關系的緊張，當事雙方的對立。一些政府部門對待非正常上訪事件，頂不住壓力片面強調“和諧穩定”，在處理過程中不嚴格按照法律政策規定，做出過多的妥協讓步又不可避免的造成了人民群眾不信法的惡劣影響，助長了不按正常渠道合法表達合理訴求的歪風邪氣。
三、處理農村矛盾糾紛的對策
矛盾糾紛的發生是不可避免的,積極預防和及時化解基層矛盾對經濟社會的發展有著重要意義。依法、及時、有效地化解各類社會矛盾，需要建立健全科學合理的調處機制，從實際需要來看，當前應在以下幾個方面努力：
1、充分發揮法制
宣傳、教育疏導功能,促使群眾學法、守法、用法。一是加強對農村重點普法對象的法制宣傳教育，加大對村社普法宣傳工作的指導力度，將普法宣傳工作貫穿于各項工作的各個環節。二是積極探索法制宣傳教育方式方法。把普法工作與黨委政府中心工作、新農村建設等結合起來，創新“法律七進”活動形式，提高法制宣傳教育的針對性、實效性、系統性和社，！會參與性。采取群眾喜聞樂見的宣傳方式，開展送法下鄉、法律咨詢、法制講座等活動。完善普法平臺建設，深入開展“法律七進”、“法律明白人工程”等活動，充分利用“網絡普法”、以案說法等形式，增強普法宣傳的互動性和趣味性。通過培訓學法骨干，達到以點帶片，以片帶面的學法、懂法、用法的良好社會氛圍，提高廣大農民群眾遵守法律的自覺性和依法維護自身合法權益的主動性。從而形成了“政府牽頭，部門聯動，全民參與，共促法治”的“大普法”格局。三是要把農村法治教育與德育教育相結合。將依法調解貫穿于矛盾糾紛排查調處工作的全過程，在調解過程中加強法律宣傳工作，全面提高廣大群眾的法律意識，形成依法表達訴求和維權的氛圍，營造良好的法治環境。還要將“寬以待人”的傳統文化貫穿于調處矛盾糾紛具體案件的全過程。主動營造仁和禮讓的調解氛圍，以傳統倫理道德文化和民間諺語、典型案例等說服、教育當事人，引導雙方當事人在調處過程中冷靜分析，寬容，促使糾紛當事人互諒互讓，積極引導當事人思想觀念轉變，實現了調處結果、法律效果與社會效果的高度統一，最終達到握手言和。2、健全制度, 強化指導，確保矛盾糾紛調處工作實效。基層政府應當充分發揮指導作用,結合相關法律、法規、政策,幫助村級自治組織健全村務管理制度, 著力提升基層各項事務的法治化管理水平，做到決策民主、內容合法，程序規范，形成了村級工作運作有序、村干部行為規范，村級制度較為完善的工作局面。同時鄉鎮政府要把矛盾糾紛調處工作納入年度目標考核，建立科學、合理考核考核體系，把矛盾糾紛調處工作與新農村建設、“依法治理”等相關考核結合起來，制定相關獎勵政策，建立起一整套的獎懲體系，為矛盾糾紛調處提供了有力的制度保障。
3、扎實開展依法治理工作、減少基層矛盾糾紛的發生。要以“會前學法”制度為抓手，繼續堅持領導干部法制講座、學法考試等制度不放松，全面提升領導干部依法行政意識和法律素養，推動“法律七進”、“依法治理示范鄉鎮”創建等各項工作高效開展，確保黨政機關工作人員廉潔自律、依法行政、不損群眾利益。要加強對村主要干部培訓工作，規范黨務、村務行為,加快基層民主化進程,從根本上減少或杜絕了因村務管理混亂而引發矛盾糾紛。
4、深化社會管理創新，構建化解矛盾糾紛的長效機制
（1）提高認識，深化社會管理創新，努力把大調解工作向縱深推進。要深刻認識到大調解工作是為“第一要務”服務這一本質，站在發展的高度認識大調解工作，緊緊圍繞發展這一中心任務做好矛盾糾紛調處工作；要深刻認識到大調解工作是維護廣大人民群眾合法權益的有效手段。牢固確立“以人為本”、“為民服務”的工作理念，千方百計提高調處成功率，努力為基層群眾解決實際問題，維護基層群眾的合法權益 ；要深刻認識到大調解工作是社會主義民主法制建設的重要組成部分。大調解制度是具有中國特色的法律制度，我們必須積極適應國家法治化進程的需要，有力地提升大調解工作社會效果，增強矛盾糾紛調處工作的實效性。
（2）著力構建 “大調解”矛盾糾紛調處機制，在健全組織網絡的基礎上,整合人民調解、行政調解、司法調解三種資源,形成上下聯動,立體防控的工作格局。進一步健全完善矛盾糾紛的預防、排查、調處機制，定期對各類矛盾糾紛、安全隱患和突出問題進行全面細致排查，及時掌握人民群眾訴求和矛盾糾紛產生的成因，分析研判各類不穩定因素，建立化解工作預案，健全快速反應機制。通過加大部門間配合力度，創新大調解工作格局。探索調解工作向專業化、行業化發展。創新調解新模式，推動調解隊伍專業化、社會化建設。構建以人民調解為基礎，人民調解、司法調解、行政調解相銜接的大調解格局，逐漸形成以人民調解為基礎的多元化糾紛解決機制，倡導和支持一般民間糾紛向非訴訟解決渠道分流。切實建立起高效、便捷、成本低廉的防范、化解社會矛盾的新機制，努力將各類矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態，牢牢把握調解工作的主動權。
（3）建立協調機制,實現三大調解的有效銜接。充分發揮鄉（鎮）村兩級調解組織在矛盾糾紛預警、控制、調處方面的獨特作用，通過信息員建立全方位的預防機制。著重“抓早、抓小、抓苗頭”，做到早預防、早介入、早教育、早調解，達到早消化、早控制、早轉化、早結案，把可能發生的矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態，把可能轉化成巨大影響事件的矛盾糾紛大事化小、小事化了，有效控制矛盾糾紛。對排查出的重大、疑難、復雜糾紛實行“領導包案制”落實責任人，避免矛盾糾紛激化擴大，對化解糾紛工作不力致使矛盾激化，糾紛擴大的責任人追究責任。還要定期組織相關職能部門深入開展矛盾糾紛 “大調解”五進活動 ,通過現場調解以案釋法等形式,加大普法宣傳力度,不斷增強廣大群眾的守法意識和明辨是非能力,從源頭上預防矛盾糾紛發生。逐步規范，加強三大調解的聯動機制建設，規范調處程序，加強訴調對接、人民調解司法確認，打好“組合拳”，確保三大調解密切配合,有機銜接,建立健全長效機制，把調解工作的效果最大限度地發揮好、實現好。
5、健全法律援助渠道。健全基層法律援助工作網絡暢通訴求渠道，建立健全法律援助制度，規范法律援助工作機制，拓展援助渠道，擴大農村法律援助案件的受援范圍，確保法律援助“應援盡援”，化解社會矛盾、促進社會和諧。
總之,隨著農村經濟社會持續發展，在今后相當長的一段時期內矛盾糾紛成總體上升趨勢,對此我們要有充分的認識,對排查出來的各類矛盾糾紛，要進行認真地分析研判并妥善處置，發揮大調解“為政府分憂、為分流、為法院減負、為公安減壓、為群眾解難”的積極作用。要在實踐中不斷總結和積累調處矛盾糾紛的經驗,積極有效化解各類矛盾糾紛，維持農村基層社會的和諧穩定，為不斷深化改革和經濟社會發展提供堅強有力的保障。
參考文獻：
1、李杰《當前農村土地承包經營權流轉問題的現狀及對策》