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《條例》根據(jù)國家《食品安全法》的規(guī)定,在上海市現(xiàn)行《上海市食品安全實(shí)施辦法》基礎(chǔ)上,從六章擴(kuò)展為八章,保留“總則”、“食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販”、“O督管理”、“法律責(zé)任”、“附則”五章;調(diào)整一章,將“一般規(guī)定”更名為“食品生產(chǎn)經(jīng)營”;增加“食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、評估和食品安全標(biāo)準(zhǔn)”、“食品安全事故預(yù)防與處置”兩章。條文數(shù)量,從62條增加到115條,其中,全新條文53條,修改條文55條,修訂幅度達(dá)93.8%。內(nèi)容上,補(bǔ)充細(xì)化了市場準(zhǔn)入的一般規(guī)定、生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任、食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營要求等內(nèi)容。
適用范圍
《條例》規(guī)定,上海市行政區(qū)域內(nèi)食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營,食品生產(chǎn)經(jīng)營者使用食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品,食品的貯存和運(yùn)輸,以及對食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的安全管理,應(yīng)當(dāng)遵守本《條例》。上海市行政區(qū)域內(nèi)食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、貯存和運(yùn)輸、市場銷售,農(nóng)業(yè)投入品的經(jīng)營、使用,應(yīng)當(dāng)遵守本《條例》的有關(guān)規(guī)定。
從嚴(yán)落實(shí)政府及各部門的監(jiān)管責(zé)任
1.強(qiáng)化了市、區(qū)食藥安辦綜合管理,協(xié)調(diào)指導(dǎo)、監(jiān)督考評、應(yīng)急管理的職責(zé),并明確食藥安辦承擔(dān)市、區(qū)食藥安委的日常工作。明確鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處建立食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),做好轄區(qū)內(nèi)食品安全綜合協(xié)調(diào)、隱患排查、信息報(bào)告、協(xié)助執(zhí)法和宣傳教育等工作。
2.將原《上海市食品安全實(shí)施辦法》分段監(jiān)管調(diào)整為由食品藥品監(jiān)管部門統(tǒng)一監(jiān)管,并明確了市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門、農(nóng)業(yè)部門、衛(wèi)生計(jì)生部門、商務(wù)部門、糧食部門、綠化市容管理等部門相關(guān)職責(zé)。
3.《條例》規(guī)定,區(qū)市場監(jiān)督管理部門及其派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對本區(qū)域內(nèi)的食品、食品添加劑及食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營活動實(shí)施監(jiān)督管理,具體職責(zé)由市、區(qū)人民政府確定。從而為上海市完善食品安全“兩級政府、三級管理”的監(jiān)管體制,形成上海市食品安全“綜合協(xié)調(diào)+專業(yè)監(jiān)管+基層綜合執(zhí)法”的監(jiān)管體系提供法制保障。
實(shí)行食品安全監(jiān)督管理責(zé)任制
《條例》規(guī)定,上海市、區(qū)人民政府實(shí)行食品安全監(jiān)督管理責(zé)任制。上海市人民政府負(fù)責(zé)對區(qū)人民政府的食品安全監(jiān)督管理工作進(jìn)行評議、考核;市、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)對本級食品藥品監(jiān)督管理或者市場監(jiān)督管理部門、其他有關(guān)部門的食品安全監(jiān)督管理工作進(jìn)行評議、考核;區(qū)人民政府負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處履行食品安全工作職責(zé)情況進(jìn)行評議、考核。
加強(qiáng)源頭治理
上海的食品供應(yīng)對外依賴較高,呈現(xiàn)大流通、大市場的特征,必須強(qiáng)化源頭管理,倒逼企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任,通過嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入,防止不合格的食品流入市場。
1.嚴(yán)格市場準(zhǔn)入
《條例》明確提出,鼓勵外埠優(yōu)質(zhì)安全的食品和食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)滬銷售,并明確外省市的畜禽、畜禽產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)通過上海市人民政府指定的道口,取得道口檢查簽章后,方可進(jìn)入上海市。引導(dǎo)食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場、超市賣場、餐飲企業(yè)等食品經(jīng)營企業(yè)與外埠進(jìn)滬銷售的食品和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)實(shí)行食品安全信息對接,登記進(jìn)滬食品和食用農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)信息。
《條例》還規(guī)定,上海市建立進(jìn)口食品安全信息監(jiān)管部門相互通報(bào)制度。出入境檢驗(yàn)檢疫、食品藥品監(jiān)督管理等部門應(yīng)當(dāng)督促進(jìn)口商、經(jīng)營企業(yè)公布臨近保質(zhì)期進(jìn)口食品的相關(guān)信息。
2.加強(qiáng)存儲運(yùn)輸監(jiān)管
雖然我國食品安全立法已經(jīng)取得了不錯的成績,尤其是《食品安全法》及《食品安全法實(shí)施條例》的通過,使我國食品安全立法邁上了一個新的臺階。但是,由于我國食品安全立法起步晚,各項(xiàng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)低于國際平均水平,食品安全法律制度規(guī)范尚處于起步階段,相應(yīng)的制度環(huán)境建設(shè)尚需時日。現(xiàn)行食品安全法制仍存在以下問題有待進(jìn)一步完善。
一、食品安全監(jiān)管制度的完善
1.進(jìn)一步明確食品安全委員會的權(quán)責(zé)
《食品安全法》及《食品安全法實(shí)施條例》在堅(jiān)持分段監(jiān)管的基礎(chǔ)上,對明確食品安全監(jiān)管部門職責(zé)較之以往有很大進(jìn)步,并設(shè)立“高層次的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)”――食品安全委員會。然而,食品安全法及其實(shí)施條例并沒有對食品安全委員會的權(quán)責(zé)作出明確的界定。因此,仍需期待國務(wù)院在《食品安全法》相關(guān)行政法規(guī)中進(jìn)一步明確食品安全委員會的職權(quán),將其職權(quán)法定化,做到權(quán)責(zé)明確。
2.完善食品安全的監(jiān)管內(nèi)容
完善的法律制度不等于有效的實(shí)施,還有賴于各項(xiàng)制度的落實(shí)。在食品安全法及其實(shí)施條例已經(jīng)出臺,各項(xiàng)制度基本確定的情況下,如何使企業(yè)建立符合法律法規(guī)要求的食品安全保障制度,落實(shí)《食品安全法》及《食品安全法實(shí)施條例》規(guī)定的各種針對生產(chǎn)經(jīng)營者的規(guī)定,嚴(yán)格遵守生產(chǎn)操作規(guī)范顯得更為重要。食品安全問題是社會的公共問題,單靠任何一種制度一企業(yè)責(zé)任、行政監(jiān)管等,并不能有效地保障食品安全。
因此,如何改進(jìn)行政監(jiān)管模式,使監(jiān)管部門由過去的重事前許可和事后處罰轉(zhuǎn)向以人性化的行政指導(dǎo)為主,幫助企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中建立起符合法律要求的各項(xiàng)制度,將會有利確保食品安全。同時,監(jiān)管部門可以做好自己擅長的工作,如食品安全標(biāo)準(zhǔn)、食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估、食品安全信息等。對每個農(nóng)戶監(jiān)管到位,而食品源頭污染嚴(yán)重等問題,各個地方政府可以引導(dǎo)分散農(nóng)戶同大型食品加工企業(yè)合作,以大型企業(yè)在控制與質(zhì)量管理方面的優(yōu)勢,加強(qiáng)對農(nóng)戶生產(chǎn)安全食品的引導(dǎo),同時,監(jiān)管部門集中對這些企業(yè)的監(jiān)管。筆者認(rèn)為,在我國目前國情下,以上建議可謂是一條行之有效的提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的現(xiàn)實(shí)途徑。同時,這也符合我國《食品安全法》第五條第一款的規(guī)定:“縣級以上地方人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作,建立健全食品安全全程監(jiān)督管理的工作機(jī)制?!?/p>
二、食品安全消費(fèi)者保護(hù)機(jī)制的完善
1.降低消費(fèi)者維權(quán)成本
食品安全事故大多是由如柴、米、油、鹽、醬、醋等小商品引起的,這些商品價值很小,小到幾毛錢大到幾塊錢,而維權(quán)成本卻極其昂貴,光檢驗(yàn)費(fèi)、律師費(fèi)、訴訟費(fèi)等高昂的成本不說,可能還要經(jīng)過一審、二審等長時間的訴訟拖累。因此,降低消費(fèi)者維權(quán)成本是發(fā)揮消費(fèi)者作用的關(guān)鍵。對此,筆者認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮消費(fèi)者協(xié)會的作用。消費(fèi)者協(xié)會是維護(hù)消費(fèi)者利益的社會性組織,可以幫助處于弱勢地位的消費(fèi)者同生產(chǎn)經(jīng)營者談判。對于較嚴(yán)重的食品安全事故糾紛,可以賦予消費(fèi)者協(xié)會代表受害人提訟的訴訟主體資格。這樣可以實(shí)現(xiàn)利益的平衡,具有現(xiàn)實(shí)的可操作性。
因?yàn)?,消費(fèi)者協(xié)會熟悉有關(guān)法律、法規(guī),其組織形式有利于直接接觸大規(guī)模的受損害消費(fèi)者,便于收集第一手資料,通過對當(dāng)事人的訴求進(jìn)行系統(tǒng)的分類整理以協(xié)調(diào)眾多受害人的訴訟請求,從而有利于人民法院及時、順利地審結(jié)案件,平息紛爭。對于最后獲得的補(bǔ)償由消費(fèi)者協(xié)會和消費(fèi)者共同分享。這樣一方面避免了消費(fèi)者精力不濟(jì),減輕了費(fèi)用負(fù)擔(dān)。
另一方面也增加了消費(fèi)者維權(quán)的動力。此外,對于高昂的鑒定費(fèi)用,筆者認(rèn)為,法律應(yīng)當(dāng)規(guī)定由監(jiān)管部門承擔(dān)。因?yàn)?,保障食品安全是國家不可推卸的?zé)任,理應(yīng)由財(cái)政撥款來負(fù)擔(dān)。但是,如果最終鑒定結(jié)果證明食品有問題,則應(yīng)當(dāng)由食品企業(yè)來承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。這樣一方面減輕消費(fèi)者維權(quán)成本,另一方面可以激勵監(jiān)管部門切實(shí)履行職責(zé)。
2.完善消費(fèi)者訴訟制度
誰有資格提訟是很重要的問題。很多消費(fèi)者基于高昂的訴訟成本和繁瑣的法律程序而放棄了維權(quán),這也是食品安全事件愈演愈烈的一個重要原因。我國《民事訴訟法》第一百零八條第一款規(guī)定:“必須符合下列條件:原告是與本案有直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織?!?/p>
這種設(shè)計(jì)不利于社會團(tuán)體的參與和提高了消費(fèi)者的成本,不能發(fā)揮社會團(tuán)體的力量。筆者認(rèn)為,可以借鑒美國的集團(tuán)訴訟制度。集團(tuán)訴訟雖然也是基于受害者人數(shù)眾多,但每個受害者所受損失又很少而建立起來的,但其完全不同于我國的代表人訴訟制度。
一、活動要求
充分認(rèn)識到這是一次區(qū)質(zhì)監(jiān)局對食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管工作的全面展示,是一次與社會各界的直接溝通,是一次有效宣傳食品安全科學(xué)知識的大好機(jī)遇。通過宣傳,讓社會各界廣泛深入了解區(qū)質(zhì)監(jiān)局在食品生產(chǎn)監(jiān)管工作中采取的措施和已取得的成效,使消費(fèi)者增強(qiáng)食品安全自我保護(hù)意識,企業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)誠信意識、安全意識,全面落實(shí)第一責(zé)任人責(zé)任。
二、活動時間
2014年6月11日至20日,其中6月17日為質(zhì)監(jiān)主題食品安全宣傳日活動。
三、活動主題
共建誠信家園,同鑄食品安全
四、活動內(nèi)容
(一)開展集中宣傳咨詢活動。6月11日上午在區(qū)漕運(yùn)廣場參加區(qū)食安委統(tǒng)一組織的食品安全宣傳周啟動儀式和宣傳咨詢活動,設(shè)立食品安全宣傳咨詢臺,設(shè)置食品安全宣傳展板,現(xiàn)場發(fā)放食品安全宣傳資料,展示假劣食品,接受群眾現(xiàn)場咨詢和投訴舉報(bào)。
參加人員:食品生產(chǎn)監(jiān)管科、稽查隊(duì)工作人員各2人。
(二)開展專題培訓(xùn)活動。組織開展《食品安全法》、《食品安全法實(shí)施條例》等法律法規(guī)和食品非法添加科普知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動,加強(qiáng)對食品生產(chǎn)從業(yè)人員的培訓(xùn)指導(dǎo),引導(dǎo)食品生產(chǎn)從業(yè)人員牢固樹立法律、道德、誠信意識,全面落實(shí)食品安全主體責(zé)任。
參加人員:食品生產(chǎn)監(jiān)管科、稽查隊(duì)、檢測所及質(zhì)監(jiān)科、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量科工作人員,部分食品生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人、管理人員及食品從業(yè)人員。
(三)舉辦食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)開放日活動。邀請人大代表、政協(xié)委員、消費(fèi)者、媒體記者深入?yún)^(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗(yàn)檢測所實(shí)驗(yàn)室開展主題實(shí)踐活動。參觀食品檢測實(shí)驗(yàn)室,近距離觀摩食品檢驗(yàn)檢測流程,了解食品安全技術(shù)保障措施,開展食品安全現(xiàn)場快速檢測演示,講解實(shí)用的食品安全消費(fèi)知識等。
參加人員:人大代表、政協(xié)委員、消費(fèi)者代表各2人,信息、區(qū)電視臺記者,區(qū)政府、區(qū)食安辦領(lǐng)導(dǎo),局領(lǐng)導(dǎo)及檢測所相關(guān)工作人員。
(四)開展“質(zhì)檢邀您看企業(yè),食品安全大家行”活動。邀請區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)食安辦及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人,人大代表、政協(xié)委員、消費(fèi)者、媒體記者,實(shí)地參觀食品添加劑生產(chǎn)加工企業(yè):井神鹽化股份有限公司堿廠,了解食品添加劑生產(chǎn)、質(zhì)量控制和產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)全過程。
參加人員:人大代表、政協(xié)委員、消費(fèi)者代表各2人,信息、區(qū)電視臺記者,區(qū)政府、區(qū)食安辦領(lǐng)導(dǎo),質(zhì)監(jiān)局分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)工作人員。
(五)印發(fā)食品安全知識宣傳材料,深入開展“四進(jìn)”活動。組織印發(fā)食品安全法律法規(guī)知識、食品添加劑實(shí)用知識以及食品安全消費(fèi)常識等內(nèi)容的宣傳材料,開展流動宣傳或在社區(qū)廣場、校園、農(nóng)村集市等人群密集區(qū)域開展食品安全主題宣傳、咨詢活動等,引導(dǎo)消費(fèi)者理性看待食品安全問題、了解食品安全基本知識和食品添加劑在食品工業(yè)中的重要作用,引導(dǎo)消費(fèi)者正確選購、食用和使用食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品等。
衛(wèi)生部按照《食品安全法》及其實(shí)施條例規(guī)定,積極開展食品安全標(biāo)準(zhǔn)工作,主要包括:一是成立第一屆食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)審評委員會,完善委員會工作制度,并依法開展食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)審查工作。二是根據(jù)《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》和《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》規(guī)定,會同有關(guān)部門開展乳品安全標(biāo)準(zhǔn)清理工作,現(xiàn)已完成乳品安全國家標(biāo)準(zhǔn)清理工作。三是按照國務(wù)院《食品安全整頓工作方案》要求,組織開展食品安全標(biāo)準(zhǔn)清理完善工作,制(修)訂食品中農(nóng)獸藥殘留、有毒有害污染物、致病微生物、真菌毒素限量以及食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)。四是做好重要食品安全標(biāo)準(zhǔn)清理工作。根據(jù)食品安全監(jiān)管工作需要,衛(wèi)生部緊急組織修訂了《預(yù)包裝食品標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)》、《預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)》,此外,根據(jù)衛(wèi)生部等9部門《關(guān)于加強(qiáng)食品添加劑監(jiān)督管理工作的通知》(衛(wèi)監(jiān)督發(fā)[2010]89號),緊急組織制定了100余項(xiàng)食品添加劑質(zhì)量規(guī)格標(biāo)準(zhǔn),并對尚無質(zhì)量要求、檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)的食品添加劑,參照國際組織和相關(guān)國家的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行指定。上述標(biāo)準(zhǔn)(征求意見稿)正在衛(wèi)生部網(wǎng)站公開征求意見并按程序向世界貿(mào)易組織通報(bào)。五是組織開展食品包裝材料清理工作。根據(jù)衛(wèi)生部、工業(yè)和信息化部等6部門《關(guān)于開展食品包裝材料清理工作的通知》,衛(wèi)生部正會同相關(guān)部門完善食品包裝材料相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。相關(guān)行業(yè)和企業(yè)正按照通知要求,清理行業(yè)內(nèi)已經(jīng)使用的,但尚未列入我國食品包裝材料標(biāo)準(zhǔn)的物質(zhì)。六是理順食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理工作,正在制定《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》,明確食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)工作程序和要求。衛(wèi)生部還與農(nóng)業(yè)部、國家標(biāo)準(zhǔn)委建立了工作機(jī)制。近期,衛(wèi)生部將做好乳品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的宣貫、培訓(xùn)等工作并完成食品添加劑、食品中致病微生物、污染物和真菌毒素限量標(biāo)準(zhǔn)等食品安全基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)清理工作。
二、關(guān)于乳品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的制修訂情況
2008年國務(wù)院公布實(shí)施的《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》和國務(wù)院辦公廳《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》,要求進(jìn)一步完善乳品安全國家標(biāo)準(zhǔn),用1年左右時間整合現(xiàn)行乳品標(biāo)準(zhǔn)。從2008年12月開始,衛(wèi)生部會同農(nóng)業(yè)部、國家標(biāo)準(zhǔn)委、工業(yè)和信息化部、工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管局等部門和中國疾病預(yù)防控制中心、輕工業(yè)聯(lián)合會、中國乳制品工業(yè)協(xié)會、中國奶業(yè)協(xié)會等單位組建了乳品安全標(biāo)準(zhǔn)工作協(xié)調(diào)小組和專家組。在協(xié)調(diào)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,專家組開展了乳品安全標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。在標(biāo)準(zhǔn)制定過程中,按照公開透明原則,廣泛聽取各方意見,鼓勵各領(lǐng)域?qū)<覅⒓庸ぷ鹘M、起草組以及專家組的會議討論。2009年10月底,衛(wèi)生部在網(wǎng)站上公開征求意見并按程序向世界貿(mào)易組織成員通報(bào)。2010年1月至2月,第一屆食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)審評委員會審查通過66項(xiàng)乳品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。2010年3月26日,衛(wèi)生部頒布乳品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。
三、關(guān)于乳品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)
乳品安全國家標(biāo)準(zhǔn)包括乳品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)15項(xiàng)、生產(chǎn)規(guī)范2項(xiàng)、檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)49項(xiàng)。乳品安全國家標(biāo)準(zhǔn)基本解決現(xiàn)行乳品標(biāo)準(zhǔn)的矛盾、重復(fù)、交叉和指標(biāo)設(shè)置不科學(xué)等問題,提高了乳品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性,形成了統(tǒng)一的乳品安全國家標(biāo)準(zhǔn)體系。
與以往乳品標(biāo)準(zhǔn)比較,乳品安全國家標(biāo)準(zhǔn)有以下特點(diǎn):一是體現(xiàn)《食品安全法》立法宗旨,突出安全性要求。食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)屬于技術(shù)性法規(guī),新的乳品安全國家標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格遵循《食品安全法》要求,突出與人體健康密切相關(guān)的限量規(guī)定。二是以食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估為基礎(chǔ),兼顧行業(yè)現(xiàn)實(shí)和發(fā)展需要。乳品安全國家標(biāo)準(zhǔn)以食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和評估數(shù)據(jù)為依據(jù),確保標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性,同時注重聽取行業(yè)主管部門和協(xié)會意見,充分考慮我國乳品行業(yè)實(shí)際情況,確保標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)用性。三是整合現(xiàn)行乳品標(biāo)準(zhǔn),擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)的覆蓋范圍。乳品安全國家標(biāo)準(zhǔn)整合了以往乳品標(biāo)準(zhǔn)中的強(qiáng)制性規(guī)定,在減少標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量的同時,提高了食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的通用性和覆蓋面,避免標(biāo)準(zhǔn)間的重復(fù)和交叉。四是與現(xiàn)行法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策相銜接,確保政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。
四、關(guān)于乳品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施時間
為做好新舊標(biāo)準(zhǔn)銜接,合理設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過渡期,衛(wèi)生部根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)修改情況、對生產(chǎn)工藝的影響和實(shí)施難度,分類確定了標(biāo)準(zhǔn)的具體實(shí)施時間,分別為:《生乳》(GB 19301――2010)和《生乳相對密度的測定》(GB 5413.33―2010)等檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)自2010年6月1日起實(shí)施;《巴氏殺菌乳》(GB 19645―2010)等乳品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和《乳制品良好生產(chǎn)規(guī)范》(GB 12693―2010)等生產(chǎn)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)自2010年12月1日期實(shí)施;《嬰兒配方食品》(GB 10765―2010)等嬰幼兒食品安全標(biāo)準(zhǔn)自2011年4月1日起實(shí)施。
五、關(guān)于乳品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中的農(nóng)獸藥殘留指標(biāo)
農(nóng)獸藥殘留主要來自飼料和養(yǎng)殖環(huán)節(jié),目前國際食品法典委員會和相關(guān)國家僅在生乳中設(shè)置農(nóng)獸藥殘留規(guī)定,不在乳制品中設(shè)置上述要求。我國參照國際組織和多數(shù)國家做法,僅在《生乳》(GB 19301―2010)中設(shè)置農(nóng)獸藥殘留規(guī)定,具體按照現(xiàn)有農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)和國家有關(guān)規(guī)定、公告執(zhí)行。乳品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定所用生乳原料應(yīng)符合《生乳》(GB 19301―2010)。目前農(nóng)業(yè)部正在抓緊完善食品中農(nóng)獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)。
六、關(guān)于嬰幼兒食品標(biāo)準(zhǔn)
乳品安全標(biāo)準(zhǔn)清理過程中對嬰幼兒食品標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了系統(tǒng)修訂,將原有的11項(xiàng)嬰幼兒食品標(biāo)準(zhǔn)整合為4項(xiàng),基本涵蓋各類嬰幼兒食品。嬰幼兒食品安全標(biāo)準(zhǔn)修訂既要確保產(chǎn)品安全性也要滿足嬰幼兒營養(yǎng)需要。本次標(biāo)準(zhǔn)清理除了對污染物、微生物指標(biāo)進(jìn)行了修訂,還根據(jù)我國實(shí)際情況,調(diào)整了營養(yǎng)素要求。嬰幼兒食品安全標(biāo)準(zhǔn)的修訂主要參考國際食品法典委員會(CAC)標(biāo)準(zhǔn)和中國營養(yǎng)學(xué)會《中國居民膳食營養(yǎng)素參考攝入量》。對于新制定的《特殊醫(yī)學(xué)用途嬰兒配方食品標(biāo)準(zhǔn)》,由于此類產(chǎn)品既要以普通嬰兒配方食品為基礎(chǔ),又要根據(jù)不同疾病或醫(yī)學(xué)狀況的特殊要求進(jìn)行調(diào)整,成分復(fù)雜且營養(yǎng)要求各異,尚缺乏相應(yīng)的配套管理措施,需要進(jìn)一步加緊研究,修改完善后。
食品安全標(biāo)準(zhǔn)是保障公眾身體健康的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)當(dāng)包括八項(xiàng)內(nèi)容:一、食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品中的致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物以及其他危害人體健康物質(zhì)的限量規(guī)定;二、食品添加劑的品種、使用范圍、用量;三、專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品的營養(yǎng)成分要求;四、對于衛(wèi)生、營養(yǎng)等食品安全要求有關(guān)的標(biāo)簽、標(biāo)志、說明書的要求;五、食品生產(chǎn)經(jīng)營過程的衛(wèi)生要求;六、與食品安全有關(guān)的質(zhì)量要求;七、與食品安全有關(guān)的食品檢驗(yàn)方法與規(guī)程;八、其他需要制定為食品安全標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容;
法律依據(jù):《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》規(guī)定:食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動,建立健全食品安全管理制度,采取有效管理措施,保證食品安全。食品生產(chǎn)經(jīng)營者對其生產(chǎn)經(jīng)營的食品安全負(fù)責(zé),對社會和公眾負(fù)責(zé),承擔(dān)社會責(zé)任。
(來源:文章屋網(wǎng) )
一、 提高對食品安全重要意義的認(rèn)識,充分認(rèn)識企業(yè)是食品安全第一責(zé)任人;設(shè)置專職或兼職食品衛(wèi)生管理員負(fù)責(zé)日常食品安全管理工作,時刻牢記食品安全責(zé)任重于泰山。制定并實(shí)施企業(yè)員工食品安全知識培訓(xùn)計(jì)劃。
二、 嚴(yán)格遵守《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,建立健全食品安全管理制度,并在顯著位置張貼。
三、 保證在取得《餐飲服務(wù)許可證》的前提下從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動,不超范圍經(jīng)營,并在就餐場所醒目位置懸掛或者擺放《餐飲服務(wù)許可證》。
四、 保證食品從業(yè)人員持有效的健康合格證明和衛(wèi)生知識培訓(xùn)證上崗,對患有"五病"的從業(yè)人員調(diào)整到其他不影響食品安全的工作崗位,并建立食品從業(yè)人員健康管理檔案。
五、 嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定采購食品、食品原料、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品,認(rèn)真落實(shí)進(jìn)貨臺帳登記、采購查驗(yàn)和索證索票制度。
六、 落實(shí)餐飲具、工用具、容器清洗消毒制度。食堂廚房垃圾做到密閉無滲漏存放,并及時清運(yùn)。 七、 按照保證食品安全的要求貯存、檢查庫存食品。不購買、存放、使用亞硝酸鹽;不采購《中華人民共和國食品安全法》規(guī)定禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品;食品庫房內(nèi)不存放有毒有害物品或不潔物。 八、 熟制加工的食品做到燒熟煮透。
九、 改善餐飲單位生產(chǎn)經(jīng)營場所的衛(wèi)生條件和設(shè)施,努力提升食品衛(wèi)生量化分級管理等級。
十、 制定食品安全事故處置方案。確保一旦發(fā)生食品安全事故,能夠有效組織,快速反應(yīng),及時控制。
十一、服從衛(wèi)生監(jiān)督管理,對不符合食品安全要求的問題在限期內(nèi)整改到位,保證不重復(fù)發(fā)生存在的問題。
十二、學(xué)生食堂不進(jìn)行冷葷涼菜的制作銷售。
承諾單位:(蓋章)
論文關(guān)鍵詞:食品安全 社會公眾 監(jiān)管模式
2009年我國《食品安全法》和《食品安全法實(shí)施條例》的出臺,對于遏制食品生產(chǎn)經(jīng)營違法行為起到了重要作用。然而,我國食品安全事故仍然頻頻發(fā)生,現(xiàn)行“政府單中心監(jiān)管”體制卻顯得乏力,出現(xiàn)了監(jiān)管機(jī)構(gòu)日益龐大,監(jiān)管成本不堪重負(fù),監(jiān)管規(guī)則堆積如山,監(jiān)管人員卻身心疲憊、無所適從的情況?!罢畣沃行谋O(jiān)管”體制下,政府承擔(dān)了市場監(jiān)管的全部職能,行業(yè)協(xié)會、企業(yè)和消費(fèi)者等社會管理主體在監(jiān)管中缺位,政府人員的行政性而非專業(yè)化監(jiān)管難以從根本上解決食品安全問題。因此在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域,應(yīng)當(dāng)重視社會監(jiān)管力量的納入。通過政府部門、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、消費(fèi)者等社會管理主體的全方位參與,擴(kuò)大監(jiān)管主體的參與程度,強(qiáng)化已有監(jiān)管機(jī)構(gòu)的效力,重塑“事前監(jiān)管”的先進(jìn)理念,加強(qiáng)監(jiān)管保障措施的力度,建立全方位的與國際先進(jìn)水平接軌、具有我國特色的食品安全監(jiān)管方式創(chuàng)新性體系,以達(dá)到整合監(jiān)管資源,降低監(jiān)管成本,提高監(jiān)管效率的事半功倍的食品安全監(jiān)管效果,營造健康和諧的食品安全環(huán)境。
一、完善食品安全社會公眾監(jiān)管模式的必要性
一、嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律。按照重大活動要求,做好相關(guān)工作,積極配合餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理部門及其駐點(diǎn)監(jiān)督員的監(jiān)督管理,對提出的建議意見及時整改。
二、嚴(yán)格落實(shí)餐飲安全制度。制定中考期間餐飲服務(wù)食品安全實(shí)施方案和食品安全事故應(yīng)急處置方案,并將方案及時報(bào)送食品藥品監(jiān)管所。
三、嚴(yán)把進(jìn)貨關(guān)。落實(shí)原料采購索證索票、進(jìn)貨查驗(yàn)和臺賬登記制度,確定合格供應(yīng)商,確保所購食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)。
四、嚴(yán)把儲存關(guān)。確保原料做到分類、分庫、分架和隔墻離地存放,生食品、半成品、熟制品分開存放,防止交叉污染;加強(qiáng)對食品加工、貯存、陳列等設(shè)施設(shè)備的定期維護(hù),加強(qiáng)對保溫設(shè)施及冷藏、冷凍設(shè)施的定期清洗、校驗(yàn)。
五、嚴(yán)把加工關(guān)。制定餐飲食譜,經(jīng)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理部門審定;嚴(yán)格按照《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》的要求進(jìn)行清洗、加工、配制、烹飪,做到生熟分開,燒熟煮透。
六、嚴(yán)把清洗消毒關(guān)。接觸食品的所有工具、容器應(yīng)清洗干凈,保持清潔;接觸直接入口食品的工具、容器和餐飲具必須清洗消毒和保潔,消毒方法首選熱力消毒。
七、嚴(yán)把從業(yè)人員健康關(guān)。所有餐飲從業(yè)人員必須取得有效健康證明,方可從事餐飲崗位工作;保持良好的個人衛(wèi)生,穿戴清潔的工作服、工作帽,操作前手部要清洗消毒。
八、做好留樣工作。食品留樣應(yīng)當(dāng)按品種分別存放于清洗消毒后的密閉專用容器內(nèi),在冷藏條件下存放48小時以上,專人負(fù)責(zé),上鎖保管,并做好記錄,留樣量應(yīng)滿足檢驗(yàn)需要。
九、做好信息上報(bào)和應(yīng)急準(zhǔn)備工作。一旦發(fā)現(xiàn)疑似食物中毒人員,應(yīng)立即報(bào)告駐點(diǎn)食品安全監(jiān)督員和醫(yī)療衛(wèi)生人員,封存可疑食品及其加工場所,并協(xié)助調(diào)查處理。對違反上述規(guī)定,造成食物中毒及其他食源性疾病發(fā)生的,餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理部門將依照《食品安全法》等有關(guān)規(guī)定予以處理,并追究餐飲服務(wù)提供者法人和直接責(zé)任人的法律責(zé)任。
餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理部門(公章)
負(fù)責(zé)人(簽字):
餐飲服務(wù)提供者(公章)
一、目的和意義
建立健全餐飲單位、保健食品企業(yè)監(jiān)管和信用檔案是有效落實(shí)餐飲單位、保健食品企業(yè)主體責(zé)任,增強(qiáng)企業(yè)誠信意識,規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為的需要,是建立餐飲服務(wù)、保健食品安全監(jiān)管長效機(jī)制的重要舉措。同時,也是實(shí)行監(jiān)管工作“痕跡”管理,促進(jìn)高效履職,有效避免監(jiān)管執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn),防范和化解行政問責(zé)事件發(fā)生的需要。
二、監(jiān)管和信用檔案內(nèi)容
餐飲單位、保健食品企業(yè)監(jiān)管和信用檔案主要內(nèi)容包括:
(一)行政許可情況:包括行政許可審批(或變更)和驗(yàn)收資料。
(二)日常監(jiān)督檢查情況:1、現(xiàn)場檢查筆錄;2、監(jiān)督意見書等;3、從業(yè)人員有效的健康合格證明、培訓(xùn)考核合格證明及培訓(xùn)記錄。
(三)量化分級管理情況:餐飲服務(wù)單位量化分級的評定記錄和動態(tài)管理記錄。
(四)信用信息:1、監(jiān)督抽檢信息:不合格檢驗(yàn)報(bào)告書;2、違法違規(guī)行為:行政處罰決定書;3、舉報(bào)投訴:舉報(bào)投訴的記錄、調(diào)查核實(shí)、處理等資料;4、食品安全責(zé)任人約談記錄情況;5、被列入“黑名單”的不良記錄。
(五)食品添加劑信息:食品添加劑的名稱、用途、使用量和使用標(biāo)準(zhǔn),食品添加劑的生產(chǎn)企業(yè),食品添加劑的來源等情況。
(六)其他監(jiān)管信息:包括專項(xiàng)整治檢查工作。
三、步驟和時間
新發(fā)證和換證(或變更)的企業(yè),要在作出行政許可的過程中做好監(jiān)管和信用檔案建檔工作。餐飲服務(wù)許可證有效期未到的要結(jié)合量化分級工作,于2012年12月底做好換證和監(jiān)管信用檔案的建檔工作。
四、工作要求
1、提高認(rèn)識,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。建立健全餐飲單位、保健食品企業(yè)監(jiān)管和信用檔案工作是提高餐飲服務(wù)、保健食品安全監(jiān)管水平和落實(shí)監(jiān)管責(zé)任的重要舉措。要深化認(rèn)識,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)專人,把建立健全餐飲單位、保健食品企業(yè)監(jiān)管和信用檔案作為監(jiān)管的一項(xiàng)日常工作抓實(shí)抓好。