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關(guān)鍵詞:東寧縣;檢察院;督察
中圖分類號(hào):DF83文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2009)26-0251-02
東寧縣人民檢察院十分重視檢務(wù)督察工作。他們對(duì)督察過(guò)程中的每個(gè)步驟、環(huán)節(jié),做到準(zhǔn)備充分、程序嚴(yán)謹(jǐn)、找準(zhǔn)重點(diǎn)、整改到位、著力創(chuàng)新,確保檢務(wù)督察工作取得實(shí)效。
一、準(zhǔn)備工作早入位,把握全局
欲善其事,先利其器?!蹲罡呷嗣駲z察院檢務(wù)督察工作暫行規(guī)定》施行后,該院認(rèn)真做好前期準(zhǔn)備工作。一是認(rèn)真組織學(xué)習(xí),提高督察能力。該院以黨的十七大精神為指導(dǎo),組織檢務(wù)督察人員認(rèn)真學(xué)習(xí)。要求督察人員做到思想上始終清醒,政治上始終堅(jiān)定,作風(fēng)上始終務(wù)實(shí),準(zhǔn)確把握檢務(wù)督察工作新要求。同時(shí),還有針對(duì)性地學(xué)習(xí)了被督察部門的業(yè)務(wù)知識(shí)和相關(guān)政策法規(guī)。通過(guò)近三個(gè)月學(xué)習(xí),督察人員一致感到:在督察工作中既有了政治高度、政策依據(jù),又能從實(shí)際出發(fā),不說(shuō)外行話;既有宏觀上的把握,又有具體問(wèn)題的分析;既能發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題,又能提出專業(yè)性的督察意見和建議。二是全面了解被督察部門情況,確定督察工作重點(diǎn)。督察準(zhǔn)備前期除了由被督察科室介紹情況外,該院還通過(guò)紀(jì)檢監(jiān)察、政工和檢察委員會(huì)辦公室了解被督察部門、干警及辦案有關(guān)情況,做到心中有數(shù)。還有效利用本院網(wǎng)絡(luò)督察系統(tǒng)等其他手段盡可能多地收集督察信息。2009年2月初,督察人員通過(guò)檢委會(huì)辦公室收集信息時(shí)了解到,通過(guò)一段時(shí)間的執(zhí)法檢查,辦案人員在執(zhí)行實(shí)體法和程序法過(guò)程常出現(xiàn)的問(wèn)題已基本杜絕,但卷宗裝訂順序等小問(wèn)題還時(shí)有發(fā)生。掌握到這一情況后,該院檢務(wù)督察辦立即確立了本季度業(yè)務(wù)督察重點(diǎn)是督察業(yè)務(wù)部門一季度以來(lái)辦理的卷宗質(zhì)量,并對(duì)督察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了通報(bào)、發(fā)出督察建議并督促其進(jìn)行整改。目前,通過(guò)檢委會(huì)辦公室了解到,被通報(bào)的問(wèn)題均無(wú)再次發(fā)生,卷宗質(zhì)量較從前有大幅提高。三是結(jié)合階段性重點(diǎn)工作,找準(zhǔn)突破口。按照正規(guī)化管理的要求,結(jié)合全市開展治慵治懶整治活動(dòng),特別是1月3日高檢院副檢察長(zhǎng)張耕指出今年檢務(wù)督察工作突出三個(gè)重點(diǎn)之一:以端正執(zhí)法作風(fēng)為重點(diǎn),對(duì)遵守檢容風(fēng)紀(jì)的情況進(jìn)行督察。院黨組決定以隊(duì)伍建設(shè)為突破口,加強(qiáng)督察紀(jì)律作風(fēng)方面存在的突出問(wèn)題,提升檢察職業(yè)形象。制定了日常督察制度,規(guī)定由值周檢察長(zhǎng)與紀(jì)檢、檢務(wù)督察員組成的督察組,依據(jù)《東寧縣檢察院過(guò)錯(cuò)行為問(wèn)責(zé)暫行辦法》進(jìn)行每日督察。目前,全院已基本杜絕無(wú)故遲到早退等違紀(jì)現(xiàn)象。
二、工作程序要到位,把握節(jié)奏
從督察組擬定督察計(jì)劃、進(jìn)駐被督察部門到綜合運(yùn)用各種方法開展督察,一直到最終形成一個(gè)全面的督察報(bào)告,這些基本的步驟環(huán)節(jié)是督察工作規(guī)范化、制度化的基本要求。在實(shí)踐中,該院既遵守程序又不拘泥于程序,根據(jù)實(shí)際情況靈活運(yùn)用督察方法,掌控節(jié)奏,突出重點(diǎn)。一是在督查辦案質(zhì)量時(shí),一方面通過(guò)借用檢委會(huì)辦公室季度執(zhí)法檢查這個(gè)載體,采取聯(lián)合檢查的形式,來(lái)解決個(gè)案督察跟蹤監(jiān)督不到位的問(wèn)題。另一方面,通過(guò)創(chuàng)設(shè)“執(zhí)法辦案三色預(yù)警”系統(tǒng),對(duì)辦案質(zhì)量的督察中發(fā)現(xiàn)的案件質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行通報(bào),并依據(jù)問(wèn)題的性質(zhì)和嚴(yán)重程度參照相關(guān)規(guī)定對(duì)辦案人員進(jìn)行處罰。二是為廉政督察開設(shè)“綠色督察通道”。規(guī)定廉政督察允許“三個(gè)可以”:即必要時(shí)督察組可以不預(yù)先向檢察長(zhǎng)報(bào)告開展督察、可以以檢務(wù)督察規(guī)定的任何方式接觸科室工作、可以對(duì)干警八小時(shí)以外的社交活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)督察?!叭齻€(gè)可以”由于其時(shí)間和場(chǎng)合的不確定性,使干警更加注意規(guī)范自已的行為。正如督察時(shí)干警的一句話:只要一想到“綠色督察”隨時(shí)會(huì)出現(xiàn),我們對(duì)自己的行為就先自律了。
三、監(jiān)督檢查不越位,把握力度
檢務(wù)督察與查辦紀(jì)檢案件、干部考察、執(zhí)法檢查、巡視工作等其他監(jiān)督手段,既有聯(lián)系又有區(qū)別,如何把握好分寸、尺度,既積極履行職責(zé)又不越位?因此,該院突出督察警示性的特點(diǎn),確定了“四有三無(wú)”:“四有”即檢務(wù)督察有“知、查、報(bào)、建”四項(xiàng)職能(對(duì)各科室履職情況的知情權(quán)、對(duì)重點(diǎn)案件和工作的檢查權(quán)、對(duì)督察發(fā)現(xiàn)的客觀事實(shí)的匯報(bào)權(quán)、對(duì)違法違規(guī)行為的處理建議權(quán));“三無(wú)”即督察工作無(wú)介入業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)權(quán)、無(wú)選拔任用干部的建議權(quán)、無(wú)查處違法違紀(jì)人員的辦案權(quán)。檢務(wù)督察立足警示,把警示寓于督察之中、體現(xiàn)在督察過(guò)程中,不干涉被督察科室具體工作,不干擾被督察科室正常工作秩序;體現(xiàn)在能夠發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,幫助被督察科室改進(jìn)工作,促進(jìn)發(fā)展和推動(dòng)工作。一年來(lái),該院檢務(wù)督察工作在既不影響科室工作的前提下,對(duì)業(yè)務(wù)科室在執(zhí)法過(guò)程中易出現(xiàn)的環(huán)節(jié)進(jìn)行督察,幫助其提高了執(zhí)法質(zhì)量。
四、指導(dǎo)工作不錯(cuò)位,把握角色
實(shí)踐中,該院摸索并制定了督察工作“象形模式”,以此來(lái)規(guī)范和要求檢務(wù)督察工作:督察工作要作為一面鏡子,全面梳理分析存在的問(wèn)題;要作為一把尺子,按照上級(jí)有關(guān)規(guī)定來(lái)全面衡量各項(xiàng)工作。督察人員要作為一名良醫(yī),為被督察對(duì)象會(huì)診把脈,提出有針對(duì)性的意見建議,對(duì)癥下藥。督察工作不能片面,既要努力摸清、找準(zhǔn)存在的突出問(wèn)題,也要發(fā)現(xiàn)好的典型和經(jīng)驗(yàn),予以推廣,擴(kuò)大督察成果。督察人員也要作為一個(gè)模范,嚴(yán)于律已,以身作則,為人表率。只有正確認(rèn)清自已的位置,把角色定位準(zhǔn)確,才能集中精力保障督察工作的完成?!跋笮棠J健钡倪\(yùn)用,進(jìn)一步明確該院檢務(wù)督察工作的作用和地位,使其形成了在紀(jì)檢監(jiān)察和檢務(wù)督察的各自領(lǐng)域既相互配合,又互不干擾的有序局面。
五、方法創(chuàng)新要進(jìn)位,把握標(biāo)準(zhǔn)
繼2005年結(jié)束的土地市場(chǎng)治理整頓工作之后,一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的土地執(zhí)法行動(dòng)再度吸引了人們視線。
9月13日,國(guó)土資源部召開視頻會(huì)議,正式部署全國(guó)土地執(zhí)法“百日行動(dòng)”。
所謂“百日行動(dòng)”,就是為解決當(dāng)前土地執(zhí)法方面存在的突出問(wèn)題,國(guó)土資源部決定從9月中旬起到今年底,集中100天時(shí)間,開展以查處“以租代征”為重點(diǎn)的全國(guó)土地執(zhí)法“百日行動(dòng)”。
國(guó)土資源部部長(zhǎng)徐紹史在視頻會(huì)議上嚴(yán)詞要求,當(dāng)前違法違規(guī)征占土地的形勢(shì)依然嚴(yán)峻,危害十分嚴(yán)重。他要求各級(jí)國(guó)土資源部門“一定要從講政治、講大局的高度”,增強(qiáng)危機(jī)感和緊迫感,堅(jiān)決遏制違法違規(guī)征占土地的勢(shì)頭,打好“百日行動(dòng)”這場(chǎng)重大戰(zhàn)役,以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的十七大勝利召開。
4天之后,國(guó)家土地副總督察甘藏春在國(guó)務(wù)院新聞辦公室主辦的新聞會(huì)上,向社會(huì)各界再次昭示了國(guó)土資源部的決心和信心。
“百日行動(dòng)”是土地市場(chǎng)治理整頓的延續(xù)與深化
作為國(guó)土資源部部長(zhǎng)徐紹史上任以來(lái)的第一個(gè)大型“戰(zhàn)役”,“百日行動(dòng)”有著深刻的歷史與現(xiàn)實(shí)背景。
2003年土地市場(chǎng)秩序治理整頓以來(lái),全國(guó)土地管理形勢(shì)有所好轉(zhuǎn),但形勢(shì)并不樂觀。最近一個(gè)時(shí)期,一些地方土地違法違規(guī)行為呈現(xiàn)抬頭趨勢(shì),且土地違法的手段和形式出現(xiàn)了新的變化,甚至撬動(dòng)了土地供應(yīng)閘門。
統(tǒng)計(jì)顯示,今年1月~8月,全國(guó)共發(fā)現(xiàn)土地違法行為66515件,立案查處違法案件46374件,涉及土地面積29024.49公頃。
國(guó)土資源部第七次衛(wèi)片執(zhí)法檢查統(tǒng)計(jì),在被檢查的90個(gè)城市中,未能提供合法用地手續(xù)的13997宗,涉及土地面積近50萬(wàn)畝,其中耕地24.8萬(wàn)畝,占新增建設(shè)用地的比例分別為56.7%、45.7%和48.6%,均較第六次衛(wèi)片執(zhí)法檢查時(shí)有所上升。
根據(jù)國(guó)土資源部的判斷,當(dāng)前的土地違法現(xiàn)象呈三大趨勢(shì),其中最為嚴(yán)重的是“以租代征”。所謂“以租代征”,就是通過(guò)租用農(nóng)民的集體土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè),擅自擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模,其實(shí)質(zhì)是規(guī)避法定的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批,在規(guī)劃計(jì)劃之外擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模。
據(jù)國(guó)土資源部執(zhí)法監(jiān)察局局長(zhǎng)張新寶在9月17日的新聞會(huì)上披露,全國(guó)范圍內(nèi)以租代征占新增建設(shè)用地或者說(shuō)占違法用地的比例正在統(tǒng)計(jì)清理當(dāng)中,但從清理出來(lái)的70個(gè)城市的新增建設(shè)用地違法情況得知,其中屬于以租代征的,宗數(shù)上占了9%,面積上占了9.6%,而且各地情況很不均衡。某大城市到去年底,全市共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地面積110多萬(wàn)畝,其中屬于以租代征的就有73萬(wàn)多畝,占到了用地總面積的67.4%。
當(dāng)前土地違法的第二個(gè)特點(diǎn)是一些地方違反土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃,擅自突破批準(zhǔn)開發(fā)區(qū)四至范圍,甚至以各種名義新設(shè)立開發(fā)區(qū),圈占土地進(jìn)行工業(yè)開發(fā)。記者在采訪中了解到,現(xiàn)在地方政府直接非法批地已不多見,但以地方政府招商引資所引發(fā)的以政府為主導(dǎo)的土地違法仍時(shí)有發(fā)生,而且手段和形式更趨于隱蔽。據(jù)對(duì)第七次衛(wèi)片圖斑初步核查,90個(gè)城市違反土地利用總體規(guī)劃用地共7301宗,面積20.3萬(wàn)畝,占未能提供合法用地手續(xù)的比例分別為52.2%和40.6%。如西部某市去年以來(lái),以“工業(yè)集中區(qū)”的名義擅自設(shè)立12個(gè)開發(fā)區(qū),總面積達(dá)80多平方公里,絕大部分不符合土地利用總體規(guī)劃。
國(guó)土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,當(dāng)前土地違法的第三大特點(diǎn)是未批先占先用,即在依法取得建設(shè)用地審批手續(xù)前就擅自先行征地、供地和施工建設(shè)。一些基層政府直接違法違規(guī)征占土地依然存在,有的還是以常委會(huì)議紀(jì)要、專題會(huì)議紀(jì)要的形式批準(zhǔn)征占土地,有的甚至是“大手筆”。據(jù)清查顯示,今年已上報(bào)的26個(gè)省(區(qū)、市)的325個(gè)單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目中,已動(dòng)工建設(shè)的229個(gè),均為未批先用、邊報(bào)邊用違法用地,違法比例高達(dá)70.5%。
國(guó)土資源部負(fù)責(zé)人認(rèn)為,大量的違法違規(guī)用地突破了建設(shè)用地控制總量,嚴(yán)重削弱了土地市場(chǎng)秩序治理整頓取得的成效,打亂了國(guó)家土地供應(yīng)的總量、結(jié)構(gòu)和節(jié)奏,使土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)和布局強(qiáng)烈失衡,破壞了正常的建設(shè)用地供應(yīng)秩序,加劇了固定資產(chǎn)投資規(guī)模過(guò)快增長(zhǎng),導(dǎo)致宏觀調(diào)控的成效大打折扣?!斑@些問(wèn)題如不趁早遏制,一旦土地閘門失守,將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重危害,出現(xiàn)問(wèn)題必定是影響全局的大問(wèn)題,解決起來(lái)將更為棘手,堅(jiān)守18億畝耕地紅線必將落空”。
顯然,開展土地執(zhí)法“百日行動(dòng)”,不是心血來(lái)潮,更不是空穴來(lái)風(fēng),是2003年開始的土地市場(chǎng)秩序治理整頓工作的延續(xù)和深化,是履行耕地保護(hù)紅線的職責(zé)所在,也是規(guī)范土地市場(chǎng)、確保宏觀調(diào)控目標(biāo)的迫切現(xiàn)實(shí)要求。
劍指何方?
國(guó)土資源部希望通過(guò)“百日行動(dòng)”集中清理2005年1月1日以來(lái)“以租代征”、違反土地利用總體規(guī)劃擴(kuò)大工業(yè)用地規(guī)模、未批先用等土地違法違規(guī)行為,堅(jiān)決查處違法違規(guī)案件,有效遏制土地違法違規(guī)現(xiàn)象有所上升的態(tài)勢(shì)。
那么,面對(duì)土地違法量大面廣的形勢(shì),治理工作千頭萬(wàn)緒,短短的“百日行動(dòng)”究竟要?jiǎng)χ负畏?
國(guó)土資源部通過(guò)分析土地違法的形勢(shì),決定先抓住主要矛盾,將“百日行動(dòng)”的整治核心指向 “以租代征”。
到今年年底,國(guó)土資源管理部門要對(duì)“以租代征”的違法違規(guī)問(wèn)題,逐一清查到位,并依照有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。對(duì)未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批,國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員批準(zhǔn)“以租代征”占地建設(shè)的,要追究其非法批地的法律責(zé)任;對(duì)單位和個(gè)人擅自通過(guò)“以租代征”占地建設(shè)的,要追究其非法占地的法律責(zé)任。
來(lái)自國(guó)土資源部的信息表明,“百日行動(dòng)”的第二個(gè)目標(biāo)是整治違反土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃,盲目擴(kuò)大工業(yè)用地規(guī)模的行為?!鞍偃招袆?dòng)”將查處現(xiàn)有已審核公告的開發(fā)區(qū)擅自突破國(guó)土資源部核定的四至范圍,違反土地利用總體規(guī)劃圈占土地的行為;查處以“工業(yè)集中區(qū)”等名義,違反土地利用總體規(guī)劃,圈占土地進(jìn)行工業(yè)開發(fā)的行為。
根據(jù)安排,到今年年底,國(guó)土資源部將全面清理以開發(fā)區(qū)、“工業(yè)集中區(qū)”等名義違反土地利用總體規(guī)劃圈占土地的問(wèn)題,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題分類處理,進(jìn)一步規(guī)范開發(fā)區(qū)用地行為,鞏固開發(fā)區(qū)清理整頓成果。
國(guó)土資源部重申,在新一輪土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)之前,各地一律不得以規(guī)劃范圍外以開發(fā)區(qū)、“工業(yè)集中區(qū)”、“產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”等各種名義非法調(diào)整規(guī)劃。
“百日行動(dòng)”的第三大重點(diǎn)是清理和整治“未批先用”的行為,重點(diǎn)清查城市批次建設(shè)用地未依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù),先行征地、供地、施工建設(shè)的違法違規(guī)行為。到今年年底,全面查清各地城市批次建設(shè)用地“未批先用”的建設(shè)項(xiàng)目,在查清事實(shí)的基礎(chǔ)上,予以處理。
國(guó)土資源部明確要求,對(duì)單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目未依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù),擅自先行動(dòng)工建設(shè)的行為,到今年年底,要查清事實(shí),分析原因,明確責(zé)任,區(qū)分不同情況,分類提出處理意見。同時(shí),要研究進(jìn)一步改革和完善建設(shè)用地報(bào)批程序的辦法。
甘藏春在9月17日國(guó)務(wù)院新聞辦舉辦的新聞會(huì)上說(shuō):“‘百日行動(dòng)’是治標(biāo)與治本相結(jié)合”。治標(biāo)而言,是通過(guò)集中執(zhí)法,遏制土地違法違規(guī)上升的態(tài)勢(shì),保證國(guó)家土地法律法規(guī)的執(zhí)行,保證國(guó)家土地調(diào)控政策的實(shí)施;治本而言,是通過(guò)對(duì)清理這幾類土地違法違規(guī)行為的系統(tǒng)分析,分析深層次的原因,找出規(guī)律性的東西,以制定相應(yīng)的政策措施,并探索遏制土地違法的長(zhǎng)效機(jī)制。
或許,這才是“百日行動(dòng)”的真諦。
緊鑼密鼓
態(tài)度決定力度,力度決定成敗,力度空前的“百日行動(dòng)”已經(jīng)拉開帷幕。目前,國(guó)土資源部專門成立了由部長(zhǎng)、國(guó)家土地總督察徐紹史任組長(zhǎng),副部長(zhǎng)、國(guó)家土地副總督察李元,國(guó)家土地副總督察(專職)甘藏春任副組長(zhǎng)的“百日行動(dòng)”領(lǐng)導(dǎo)小組。
經(jīng)過(guò)充分醞釀、縝密分析部署,9月12日,國(guó)土資源部下發(fā)了《全國(guó)土地執(zhí)法百日行動(dòng)方案》,對(duì)“百日行動(dòng)”進(jìn)行了全面、詳細(xì)安排。細(xì)讀文件,字里行間處處透露著國(guó)土資源部決策者的魄力和決心。
徐紹史在視頻會(huì)議上突出強(qiáng)調(diào)了三點(diǎn)。一是各級(jí)國(guó)土資源管理部門一定要從講政治、講大局的高度,增強(qiáng)危機(jī)感和緊迫感,堅(jiān)決遏止土地違法違規(guī)行為,打好“百日行動(dòng)”這場(chǎng)重大戰(zhàn)役。二是各地要迅速動(dòng)員部署,精心制訂行動(dòng)方案,全力推進(jìn)“百日行動(dòng)”。三是要振奮精神,堅(jiān)定信心,各級(jí)國(guó)土資源管理部門務(wù)必克服畏難情緒,澄清模糊認(rèn)識(shí),切實(shí)負(fù)起責(zé)任,確?!鞍偃招袆?dòng)”收到預(yù)期效果。
根據(jù)國(guó)土資源部的統(tǒng)一部署,正在開展的“百日行動(dòng)”分三個(gè)階段進(jìn)行。
第一階段是自查清理階段,各級(jí)國(guó)土部門將利用衛(wèi)片執(zhí)法檢查等工作成果,全面查清問(wèn)題后統(tǒng)一登記填表,并將清理結(jié)果向上匯報(bào)。
第二階段是查處糾正階段,各地要對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問(wèn)題,依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,查處到位;對(duì)清理出的管理不規(guī)范問(wèn)題,要采取措施,予以糾正。
第三階段是督察整改階段,各級(jí)國(guó)土部門必須制定以完善制度和程序、明確執(zhí)法責(zé)任為重點(diǎn)的整改方案;國(guó)土資源部則組成檢查組,對(duì)部分地區(qū)的查處糾正情況進(jìn)行檢查,并開展對(duì)重大問(wèn)題的調(diào)研。
各派駐地方的國(guó)家土地督察局也將積極配合此次“百日行動(dòng)”。國(guó)土資源部要求各派駐地方的國(guó)家土地督察局負(fù)責(zé)對(duì)“百日行動(dòng)”的全過(guò)程督察,按照各項(xiàng)工作的要求,明確各階段的督察重點(diǎn),推動(dòng)“百日行動(dòng)”的有效開展和落實(shí)。
國(guó)土資源部要求各省級(jí)國(guó)土部門要在每個(gè)階段結(jié)束后將“百日行動(dòng)”各階段進(jìn)展情況匯總報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,重大情況隨時(shí)報(bào)告。國(guó)土資源部也將對(duì)“百日行動(dòng)”組織開展情況、土地違法違規(guī)案件查處情況等予以通報(bào)。
就在國(guó)土資源部強(qiáng)力部署“百日行動(dòng)”的同時(shí),各級(jí)國(guó)土資源管理部門正按照行動(dòng)方案的要求,同步逐級(jí)認(rèn)真動(dòng)員部署,成立專門的工作班子,建立相關(guān)工作機(jī)制,確定具體的工作任務(wù)和目標(biāo),全面領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)的“百日行動(dòng)”。
當(dāng)然,開展“百日行動(dòng)”不光是國(guó)土資源部門一家的事情,必須要有其他部門尤其是地方黨委、政府的配合。為此,國(guó)土資源部明確要求地方各級(jí)國(guó)土資源管理部門,積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府的支持,“要做好與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)工作,共同研究解決土地管理和土地執(zhí)法中的關(guān)鍵問(wèn)題”。
特別值得一提的是,長(zhǎng)期以來(lái),對(duì)土地違法違規(guī)行為的處理,往往失之于寬、失之于輕。而對(duì)于正在開展的“百日行動(dòng)”,國(guó)土資源部明確要求各級(jí)國(guó)土資源部門要“敢于執(zhí)法,敢于碰硬,敢于曝光”。
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo):
教育整頓開展以來(lái),在縣委縣政府和省廳、市局黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和正確指導(dǎo)下,xx公安局堅(jiān)持把教育整頓作為“一號(hào)工程”和首要政治任務(wù),緊緊聚焦“四句話、十六字”總要求,緊緊圍繞“五自三為三步”總思路,以問(wèn)題為導(dǎo)向,聚焦關(guān)鍵少數(shù),壓實(shí)主體責(zé)任,鏟除頑瘴痼疾。
一、以“三高布局”重點(diǎn)謀劃推進(jìn)
一是高站位部署??h局黨委高度重視,著力統(tǒng)一全警思想認(rèn)識(shí),自覺對(duì)表對(duì)標(biāo)上級(jí)部署,主動(dòng)抓好貫徹落實(shí),合力打好攻堅(jiān)之戰(zhàn),共召開xx次黨委會(huì)、xx次教育整頓推進(jìn)會(huì),主要領(lǐng)導(dǎo)先后xx次向xx區(qū)、xxxx園區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)匯報(bào)教育整頓開展情況。
二是高標(biāo)準(zhǔn)策劃。堅(jiān)持用上級(jí)的系列指示精神統(tǒng)一思想、明確任務(wù),并針對(duì)xx隊(duì)伍實(shí)際狀況找準(zhǔn)病灶,制定了“1+n”工作方案,在完成規(guī)定動(dòng)作基礎(chǔ)上,創(chuàng)新自選動(dòng)作,出臺(tái)《學(xué)習(xí)資料匯編》《黨委班子成員問(wèn)題查究表》《查糾問(wèn)題五項(xiàng)問(wèn)責(zé)規(guī)定》等,明確“八類”重點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)容和“六類”重點(diǎn)排查內(nèi)容。
三是高強(qiáng)度推動(dòng)。成立由縣局黨委書記、局長(zhǎng)xxxx為組長(zhǎng)教育整頓專班,組建了xx個(gè)工作小組。建立例會(huì)、信息、聯(lián)系、督查、清單、宣傳“六項(xiàng)制度”,制定責(zé)任、學(xué)習(xí)、問(wèn)題、整治“四張清單”,部署開展教育整頓“鐵紀(jì)系列”督察行動(dòng),走訪黨政部門領(lǐng)導(dǎo)xx余人次、約談部門負(fù)責(zé)人xx人,重點(diǎn)通報(bào)整改xx類xx個(gè)問(wèn)題。
二、以“三學(xué)教育”筑牢思想根基
一是理論學(xué)習(xí)掀熱潮。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué),采取每周組織集中學(xué)習(xí)、深入支部講授黨課、組織理論座談交流等方式,組織集中學(xué)習(xí)xx次、集中研討交流xx次,黨委班子成員為各支部講授黨課xx次。堅(jiān)持分層區(qū)分學(xué),制定下發(fā)教育整頓學(xué)習(xí)清單,分黨委班子、中層干部、政工干部、民警和輔警xx個(gè)層次,建立了分類學(xué)習(xí)清單和統(tǒng)一學(xué)習(xí)清單。堅(jiān)持創(chuàng)新方式學(xué),深化鞏固“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”等平臺(tái)學(xué)習(xí),開展印發(fā)專題學(xué)習(xí)資料、舉辦專題講座、舉辦應(yīng)急應(yīng)會(huì)知識(shí)競(jìng)賽、制作教育整頓展板、開展主題教育征文等系列活動(dòng),利用市局教育整頓測(cè)試系統(tǒng),組織全局民輔警開展線上測(cè)試,營(yíng)造濃厚學(xué)習(xí)氛圍。
二是典型學(xué)習(xí)添熱情。把弘揚(yáng)“先進(jìn)精神”作為教育整頓的重要任務(wù),深入梳理挖掘在疫情防控、抗洪搶險(xiǎn)、國(guó)慶安保和默默奉獻(xiàn)等工作涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型,選樹先進(jìn)集體xx個(gè),對(duì)xx名個(gè)人實(shí)施戰(zhàn)時(shí)獎(jiǎng)勵(lì),發(fā)動(dòng)號(hào)召大家做到“讓優(yōu)秀成為一種習(xí)慣、讓卓越成為一種追求、讓擔(dān)當(dāng)成為一種命”。三是警示學(xué)習(xí)聚熱點(diǎn)。組織全警觀看《警鑒》,把身邊案例當(dāng)教科書,用身邊人身邊事警示教育全警。組織開展堅(jiān)守政治底線、提升意識(shí)潛力,堅(jiān)守隊(duì)伍底線、提升隊(duì)伍活力,堅(jiān)守執(zhí)法底線、提升執(zhí)法能力“堅(jiān)守三線、提升三力”大討論,推動(dòng)警示教育入腦入心入魂。
三、以“三查結(jié)合”頂格查糾肅清
一是全面自查與點(diǎn)名抽查相結(jié)合。結(jié)合實(shí)際制定《自查事項(xiàng)報(bào)告表》,組織民輔警逐人填報(bào),全面、如實(shí)說(shuō)明情況,并逐人簽訂承諾書。對(duì)記不清、說(shuō)不明、拿不準(zhǔn)的問(wèn)題,縣局從“四個(gè)層級(jí)”開展全面談心談話,做到把不足談開、把問(wèn)題談透、把根源談明;對(duì)已經(jīng)初步掌握的問(wèn)題,通過(guò)個(gè)別點(diǎn)名談話,提醒當(dāng)事人,鼓勵(lì)其如實(shí)主動(dòng)交待問(wèn)題。目前,縣局開展談心談話共計(jì)xx人次,主動(dòng)說(shuō)明問(wèn)題人數(shù)xx人。
二是專項(xiàng)清查與案件核查相結(jié)合。采取公布舉報(bào)電話和網(wǎng)絡(luò)郵箱等方式,擴(kuò)大線索收集渠道,緊緊圍繞教育整頓工作方案確定的xx大頑瘴痼疾,及重點(diǎn)案件評(píng)查、執(zhí)行不力、執(zhí)法違規(guī)和干警失職瀆職問(wèn)題,開展專項(xiàng)清查行動(dòng)。由局領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì),通過(guò)查閱案件卷宗、接處警臺(tái)帳、涉案財(cái)務(wù)管理臺(tái)帳等資料,實(shí)行一問(wèn)題一專班。目前縣局已自查案件xx余件,其中發(fā)現(xiàn)執(zhí)法問(wèn)題xx個(gè),均已全部糾正。
三是突擊檢查與對(duì)抗式督察相結(jié)合。以“三不兩直”的方式集中查找警容風(fēng)紀(jì)、內(nèi)務(wù)衛(wèi)生、窗口服務(wù)、接處警規(guī)范等方面的突出問(wèn)題,由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)深入機(jī)關(guān)各部門和派出所開展突擊檢查,并把督查過(guò)程制作成“督查警示片”,組織全體民輔警觀看,促進(jìn)全局上下直面問(wèn)題,反思問(wèn)題,整改問(wèn)題。通過(guò)對(duì)抗式督察,對(duì)派出所接處警工作的出警速度、出警著裝、警用裝備管理使用等方面進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)督察,既提升督察效能,又達(dá)到檢驗(yàn)?zāi)康摹?/p>
四、以“三度融合”升華業(yè)務(wù)實(shí)績(jī)
一是堅(jiān)持與公安業(yè)務(wù)深度融合。堅(jiān)持把教育整頓與平安xx、平安警隊(duì)“兩個(gè)平安”同抓共促。教育整頓開展以來(lái),共偵破部督案件xx起、在偵省督案件xx起,聯(lián)動(dòng)開展整治突出治安問(wèn)題xx次、聯(lián)動(dòng)執(zhí)勤執(zhí)法xx次,整治社會(huì)治安突出問(wèn)題xx個(gè);xx月份接報(bào)警情xx起,同比下降xx%,刑事發(fā)案同比下降xx%,治安案件查處同比上升xx%。
二是堅(jiān)持與隊(duì)伍建設(shè)深度融合。以教育整頓推動(dòng)隊(duì)伍建設(shè)提質(zhì)增效,組織全局民(輔)警參加上級(jí)培訓(xùn)xx次、xx次邀請(qǐng)專家和市局業(yè)務(wù)標(biāo)兵來(lái)縣局授課,著力提升能力素質(zhì);組織開展輔警擇優(yōu)選聘工作,將思想品德好、能力素質(zhì)強(qiáng)、自身要求嚴(yán)的xx名輔警選聘到各個(gè)工作崗位,著力增強(qiáng)力量建設(shè);在全省率先進(jìn)行輔警競(jìng)爭(zhēng)上崗,將xx名輔警選配到適合的崗位,初步實(shí)現(xiàn)了“人崗相適”,著力增強(qiáng)隊(duì)伍活力;出臺(tái)下發(fā)輔警改革xx個(gè)方案,構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制,著力激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)激情。
三是堅(jiān)持與公安改革深度融合。堅(jiān)持把教育整頓與推動(dòng)公安改革結(jié)合起來(lái)。在機(jī)關(guān)警務(wù)運(yùn)行改革上,組建了情指合成作戰(zhàn)、政治工作、公安宣傳、執(zhí)法監(jiān)督四個(gè)中心,進(jìn)一步優(yōu)化機(jī)關(guān)職能、提升工作效能。積極運(yùn)行“1+n”模式,通過(guò)招錄專業(yè)輔警,在縣局機(jī)關(guān)建立“1民警+n輔警”運(yùn)行模式,充分發(fā)揮輔警在文職、后勤保障崗位上的主力軍作用,置換釋放警力充實(shí)基層。在基層警務(wù)改革上,積極推進(jìn)“特巡警下沉”和“機(jī)關(guān)+派出所”結(jié)對(duì)捆綁,實(shí)現(xiàn)了“警力編制無(wú)增長(zhǎng)、警力效能新突破”。
五、以“三項(xiàng)問(wèn)診”分類靶向革新堅(jiān)持刮骨療毒、推動(dòng)自我革命,全警按照市局關(guān)于自糾自查對(duì)標(biāo)x大類xx項(xiàng)問(wèn)題,采取對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)自我找、召開大會(huì)群眾提、個(gè)別談話領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)等方式,人人形成了專項(xiàng)自查報(bào)告,個(gè)人查找出x大類xx個(gè)方面的問(wèn)題,部門查找出x大類xx個(gè)方面問(wèn)題,并采取針對(duì)性措施認(rèn)真加以整改。
一是問(wèn)診于“警”,刀刃向內(nèi)踐行從嚴(yán)治警。先后召開教育整頓專題學(xué)習(xí)研討會(huì)、動(dòng)員部署會(huì)、推進(jìn)會(huì)、政治督察工作動(dòng)員會(huì)等會(huì)議,以聚焦政治建警、全面從嚴(yán)、解決問(wèn)題、素質(zhì)提升四個(gè)方面為抓手,多措并舉扎實(shí)推進(jìn)教育整頓,積極組織開展自我剖析與批評(píng)活動(dòng),要求全體民、輔警曬工作“成績(jī)單”,“紅臉出汗”,發(fā)現(xiàn)自身問(wèn)題、短板,拿出補(bǔ)短板、堵漏洞、見成效的管用措施。
一、把握重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧,規(guī)范開展城市管理綜合執(zhí)法工作
(一)深入規(guī)范開展查控違法建設(shè)工作
1.深入推進(jìn)村民建房整治行動(dòng)。組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng))對(duì)村民建房大檢查系統(tǒng)篩選的超高、超層、超大房屋進(jìn)行深入整治,堅(jiān)決拆除一批典型違法建設(shè);加強(qiáng)村民建房信息系統(tǒng)管理,做好信息錄入工作,建立“黑名單”管理制度,對(duì)暫時(shí)無(wú)法拆除的房屋,列入黑名單,不予辦理供水、供電等手續(xù),禁止投入使用;督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng))抓緊對(duì)符合條件的房屋規(guī)范做好登記備案工作,同時(shí)加強(qiáng)對(duì)村民建房信息牌發(fā)放的監(jiān)管力度。
2.強(qiáng)化巡查監(jiān)控措施。進(jìn)一步充實(shí)“兩違”辦的人員和裝備,從大隊(duì)抽調(diào)執(zhí)法人員組建巡查隊(duì)伍由“兩違”辦統(tǒng)一指揮調(diào)度,落實(shí)監(jiān)督檢查機(jī)制,繼續(xù)實(shí)行違法建設(shè)“日巡查”、“日?qǐng)?bào)告”制度,同時(shí)加大對(duì)控違裝備的投入,堅(jiān)決把違法建設(shè)處理在萌芽狀態(tài)。強(qiáng)化查違辦的協(xié)調(diào)職能,積極協(xié)調(diào)各有關(guān)責(zé)任部門共同遏制新的違法建設(shè),強(qiáng)化監(jiān)管合力,同一事項(xiàng)兩次督辦未果的,將由“兩違”辦與縣監(jiān)察部門進(jìn)行聯(lián)合督辦。
3.推進(jìn)存量違法建設(shè)的分類治理工作。組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng))對(duì)存量違法建設(shè)進(jìn)行細(xì)化梳理,并按照期限分期分批落實(shí)拆除、登記備案、補(bǔ)辦手續(xù)等分類處理措施。
4.完善通報(bào)考評(píng)機(jī)制。由“兩違”辦定期對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng))查控違法建設(shè)工作情況進(jìn)行通報(bào),并根據(jù)《縣農(nóng)民建房管理工作考評(píng)細(xì)則》規(guī)范開展考評(píng)工作,考評(píng)結(jié)果與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng))年終績(jī)效考核掛鉤。
(二)精細(xì)管理市容環(huán)境,努力鞏固“創(chuàng)衛(wèi)”成效
積極發(fā)揮城管執(zhí)法的職能作用,以“做細(xì)、做優(yōu)、做靚”為目標(biāo),不斷完善常態(tài)管理與集中整治相結(jié)合、機(jī)動(dòng)巡查與蹲點(diǎn)駐守相結(jié)合的長(zhǎng)效化、精細(xì)化管理機(jī)制,落實(shí)和完善執(zhí)法網(wǎng)格管理措施,嚴(yán)防城市主干道沿線、重點(diǎn)地區(qū)的“三亂”反彈,同時(shí)積極配合推動(dòng)流動(dòng)商販的疏導(dǎo)工作,確保我縣城鄉(xiāng)環(huán)境持續(xù)改善,切實(shí)鞏固“創(chuàng)衛(wèi)”成效,不斷提升城市衛(wèi)生程度。
(三)進(jìn)一步提升建筑工地管理執(zhí)法效能
與建設(shè)部門緊密配合,將管理的關(guān)口前移至建筑工地,在指導(dǎo)督促建筑工地遵章守法施工的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)巡查監(jiān)控,加大對(duì)夜間超時(shí)施工、揚(yáng)塵污染類違規(guī)施工,以及違章余泥運(yùn)輸車輛的查處力度,同時(shí)采取有效措施督促建筑工地自覺遵守建筑垃圾排放管理制度,嚴(yán)格落實(shí)對(duì)無(wú)證排放建筑垃圾的處罰措施,有效將各類問(wèn)題防范和化解在工地源頭,切實(shí)減少建筑施工對(duì)城市環(huán)境的影響。
(四)統(tǒng)籌兼顧規(guī)范開展其他執(zhí)法工作
認(rèn)真做好執(zhí)法職權(quán)的梳理工作,根據(jù)法定職能的調(diào)整情況,有針對(duì)性強(qiáng)化對(duì)基層執(zhí)法大隊(duì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo),確保相關(guān)執(zhí)法工作規(guī)范開展,取得實(shí)效。
二、創(chuàng)新機(jī)制,推動(dòng)隊(duì)伍培訓(xùn)工作再上新臺(tái)階
圍繞執(zhí)法理論知識(shí)、實(shí)踐技能兩大項(xiàng)目,突出崗位業(yè)務(wù)、工作規(guī)范和實(shí)踐技能的培訓(xùn),全面提升執(zhí)法隊(duì)伍的理論和實(shí)踐水平。
(一)推行多元結(jié)合的執(zhí)法業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)
從上級(jí)部門、業(yè)務(wù)股室、直屬大隊(duì)、環(huán)衛(wèi)所等單位物色業(yè)務(wù)骨干,組建業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)教師隊(duì)伍,推行案例研討、理論講授、執(zhí)法實(shí)踐、團(tuán)隊(duì)協(xié)作等多種方式有機(jī)結(jié)合的執(zhí)法業(yè)務(wù)技能培訓(xùn),參訓(xùn)人員根據(jù)統(tǒng)一安排參與業(yè)務(wù)培訓(xùn)和一線執(zhí)法實(shí)踐,全面提升執(zhí)法業(yè)務(wù)理論和實(shí)踐水平。
(二)強(qiáng)化政治思想和廉政紀(jì)律教育
把政治思想和廉政紀(jì)律教育作為重要課題融入到隊(duì)伍戰(zhàn)訓(xùn)當(dāng)中,繼續(xù)深入推行崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)教育,以科學(xué)理論和廉政規(guī)定為主線,以情景案例為載體,邀請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)干部和組織本單位有關(guān)人員對(duì)參訓(xùn)隊(duì)員進(jìn)行教育培訓(xùn),進(jìn)一步鞏固和提升隊(duì)伍的政治素質(zhì)。
(三)塑造過(guò)硬作風(fēng)和良好形象
通過(guò)系統(tǒng)講授文明執(zhí)法、公務(wù)禮儀和形象督察規(guī)定等知識(shí),以及規(guī)范開展隊(duì)列訓(xùn)練,進(jìn)一步塑造隊(duì)伍法治文明、令行禁止、雷厲風(fēng)行的良好作風(fēng)形象。
三、進(jìn)一步規(guī)范開展業(yè)務(wù)管理、辦理及隊(duì)伍督察工作
一是對(duì)案件質(zhì)量實(shí)行嚴(yán)格把關(guān),確保行政處罰依法實(shí)施,同時(shí)深入扎實(shí)做好日常執(zhí)法業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作,根據(jù)法定職能的調(diào)整和執(zhí)法工作實(shí)際需要,進(jìn)一步完善相關(guān)工作指引,加大日常執(zhí)法業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)普及力度,同時(shí)強(qiáng)化對(duì)業(yè)務(wù)技能的檢查考核,促進(jìn)隊(duì)伍的執(zhí)法業(yè)務(wù)水平持續(xù)提升。
二是繼續(xù)深入扎實(shí)開展辦理工作,不斷健全工作責(zé)任制,規(guī)范接訪、辦信、督辦、回復(fù)等工作流程,抓好重點(diǎn)件的調(diào)研、處理、督辦等工作,把工作的完成情況納入執(zhí)法考評(píng)體系,不斷提高工作效能。
三是強(qiáng)化文明執(zhí)法、依法行政、執(zhí)法效能、隊(duì)容風(fēng)紀(jì)等方面的督察考評(píng)工作,定期向大隊(duì)通報(bào)督察情況,并抄送各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)。
四、推行機(jī)關(guān)精細(xì)化管理
(一)以人為本開展人事管理工作
適應(yīng)城管執(zhí)法體制改革的新形勢(shì),精細(xì)開展機(jī)關(guān)人事管理工作,為機(jī)關(guān)人員提供更為貼心、更為細(xì)致、更為到位的服務(wù);繼續(xù)嚴(yán)格推動(dòng)計(jì)劃生育管理各項(xiàng)措施的落實(shí),杜絕計(jì)生違法違規(guī)的情形。
(二)規(guī)范公文辦理
繼續(xù)加大對(duì)公文辦理的管理力度,實(shí)行統(tǒng)一流程、統(tǒng)一規(guī)范,同時(shí)加大文秘工作的人力資源投入,提高批文工作的科學(xué)性和實(shí)效性,繼續(xù)高標(biāo)準(zhǔn)做好檔案工作,實(shí)現(xiàn)公文管理系統(tǒng)的規(guī)范有序,高效運(yùn)作。
(三)實(shí)現(xiàn)辦公裝備精細(xì)管理
繼續(xù)規(guī)范做好現(xiàn)有辦公裝備的更新、維護(hù)等工作,升級(jí)改造網(wǎng)絡(luò)辦公軟件系統(tǒng),加強(qiáng)對(duì)辦公裝備正常運(yùn)行的技術(shù)支持,提升整體運(yùn)作效能,同時(shí)加強(qiáng)辦公用電管理和耗材管理,落實(shí)監(jiān)督檢查措施,促進(jìn)節(jié)能減排,確保辦公安全。
(四)建立完善扣押車輛管理制度
加強(qiáng)對(duì)扣押車輛的監(jiān)督管理,扣押車輛停放到停車場(chǎng)指定位置后,及時(shí)做好登記工作,并報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)備案,未完成違章處理或未經(jīng)批準(zhǔn),不得隨意處置。
第一條 為進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng),提升執(zhí)行力,提高工作效能,確保政令暢通,推動(dòng)公司重要決策和工作部署得到全面貫徹落實(shí),根據(jù)XXX,結(jié)合公司實(shí)際,制定本辦法。
第二條 政務(wù)督查督辦工作是督促檢查各項(xiàng)決策、重要工作部署和領(lǐng)導(dǎo)批辦事項(xiàng)貫徹落實(shí)情況的重要手段,是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)施有效管理的重要工作環(huán)節(jié)和工作方法。
第三條 政務(wù)督查督辦工作必須遵循以下原則:
(一)實(shí)事求是原則。從實(shí)際出發(fā),以事實(shí)為依據(jù),全面準(zhǔn)確地了解和掌握情況,客觀公正地反映和處理問(wèn)題,防止以偏概全,杜絕弄虛作假。
(二)突出重點(diǎn)原則。把重要工作部署、年度主要任務(wù)、階段性工作重點(diǎn)和公司領(lǐng)導(dǎo)重要批示作為督查督辦重點(diǎn),集中精力,狠抓落實(shí)。
(三)統(tǒng)一管理原則。辦公室是公司政務(wù)督查督辦工作的職能管理部門, 具體負(fù)責(zé)日常督查督辦工作。
(四)分工協(xié)作原則。按照分級(jí)負(fù)責(zé)辦理、整體協(xié)作的原則,及時(shí)將督辦事項(xiàng)下達(dá)到承辦部門。對(duì)涉及多個(gè)承辦部門的督辦事項(xiàng),辦公室要明確各個(gè)承辦部門的分工和職責(zé),做好協(xié)調(diào)服務(wù),形成合力落實(shí),提高落實(shí)效率。
(五)注重實(shí)效原則。辦公室要采取有效形式加強(qiáng)督查督辦,使督辦事項(xiàng)事事有著落,件件有回音。
(六)獎(jiǎng)懲結(jié)合原則。督查督辦結(jié)果作為各部門年度目標(biāo)考核和評(píng)選先進(jìn)的重要依據(jù)。
第四條 政務(wù)督查督辦工作內(nèi)容:
(一)重要來(lái)文的落實(shí)情況;
(二)公司重要發(fā)文的貫徹執(zhí)行情況,重點(diǎn)是公司做出的重要決定、決議,安排的重要工作等;
(三)年度工作報(bào)告確定的工作任務(wù)的落實(shí)情況;
(四)公司重要會(huì)議決定事項(xiàng)的落實(shí)情況;
(五)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批辦、交辦工作或事項(xiàng)的落實(shí)情況;
(六)公司領(lǐng)導(dǎo)批辦、交辦工作事項(xiàng)的落實(shí)情況。
第五條 政務(wù)督查督辦工作程序
(一)立項(xiàng)。辦公室根據(jù)政務(wù)督查督辦工作范圍,對(duì)需要督查督辦的事項(xiàng)進(jìn)行登記立項(xiàng),建立《政務(wù)督查臺(tái)賬》。督查督辦事項(xiàng)要進(jìn)行歸類編號(hào),并按照督辦事項(xiàng)、責(zé)任部門(責(zé)任人)、時(shí)限要求和完成情況等內(nèi)容進(jìn)行記載,以備存查。
(二)督辦。責(zé)任部門應(yīng)盡快落實(shí)承辦的事項(xiàng)。辦公室應(yīng)在完成時(shí)限到期前,采取多種形式對(duì)相關(guān)責(zé)任部門或責(zé)任人進(jìn)行督辦,做到重要事項(xiàng)重點(diǎn)督辦,緊急事項(xiàng)跟蹤督辦,一般事項(xiàng)定期督辦。對(duì)沒有完成任務(wù)的部門或個(gè)人,辦公室應(yīng)下發(fā)《督查督辦通知單》,明確督辦原因及任務(wù)完成的最后時(shí)限。
(三)反饋。要按照事事有結(jié)果,件件有回音的原則,及時(shí)向批示領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告督辦結(jié)果,做到批必辦、辦必果、果必報(bào)。
(四)通報(bào)。辦公室根據(jù)督查督辦工作實(shí)際,不定期對(duì)督辦情況進(jìn)行通報(bào)。
(五)歸檔。督查督辦事項(xiàng)辦結(jié)后,要對(duì)有關(guān)材料進(jìn)行整理歸檔。
第六條 督查督辦事項(xiàng)應(yīng)有明確的時(shí)限要求,承辦部門必須按時(shí)限要求辦結(jié)。情況特殊需要延長(zhǎng)辦理時(shí)限的,承辦部門應(yīng)及時(shí)說(shuō)明原因和辦理進(jìn)展情況,經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)核準(zhǔn)報(bào)辦公室同意后可延期辦理。對(duì)需由多個(gè)部門共同完成的督查督辦事項(xiàng),總的時(shí)限要求由辦公室負(fù)責(zé)確定,會(huì)辦時(shí)限要求由主辦單位確定。對(duì)有特殊要求的,要特事特辦,隨到隨辦,并及時(shí)報(bào)告辦理結(jié)果。
第七條 對(duì)督查督辦事項(xiàng)辦理不認(rèn)真、無(wú)故拖延、敷衍推諉,造成嚴(yán)重不良影響的部門和個(gè)人,要給予通報(bào)批評(píng),部門或個(gè)人在年終目標(biāo)責(zé)任考核時(shí)不得評(píng)為優(yōu)秀;對(duì)認(rèn)真辦理督查督辦事項(xiàng)成績(jī)突出的,給予通報(bào)表?yè)P(yáng),在年終目標(biāo)責(zé)任考核時(shí)酌情加分。
第八條 督查督辦工作人員要嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》的有關(guān)規(guī)定,對(duì)涉及黨和國(guó)家、上級(jí)有關(guān)單位、公司發(fā)展秘密的政務(wù)督查事項(xiàng),要嚴(yán)格保守秘密。
同志曾深刻指出:“再好的法規(guī)制度,如果不去執(zhí)行,也會(huì)形同虛設(shè)”。目前公安機(jī)關(guān)很多基層所隊(duì)在反腐倡廉制度執(zhí)行上存在不同程度的形式主義,往往是“說(shuō)在嘴上,記在本上,掛在墻上,印在紙上,沒有真正執(zhí)行到行動(dòng)上”。 反腐倡廉不僅僅是口號(hào),更要落實(shí)到工作,生活,學(xué)習(xí)中去。筆者認(rèn)為要從以下幾個(gè)方面入手來(lái)推進(jìn)公安機(jī)關(guān)反腐倡廉工作:
1 從制度、教育方面入手
一是要找準(zhǔn)切入點(diǎn)?!吧狭翰徽铝和帷?,在制度執(zhí)行上,科所隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部是重點(diǎn),領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)行制度上的典范作用是不可估量的。同樣,領(lǐng)導(dǎo)干部違反制度,其造成的反面影響也是巨大的。因此,應(yīng)以科所隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部教育為切入點(diǎn),將其教育效果作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。二是要加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的學(xué)習(xí)、貫徹,教育和引導(dǎo)廣大民警特別是領(lǐng)導(dǎo)干部提高反腐倡廉的自覺性,堅(jiān)定理想信念,增強(qiáng)黨性修養(yǎng)。三是要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉教育的規(guī)定,鑄牢立警為公、執(zhí)法為民、廉潔從警的思想政治基礎(chǔ)。把反腐倡廉教育納入公安民警教育培訓(xùn)計(jì)劃,在公安民警培訓(xùn)班中開設(shè)廉政教育專題課程。四是深入開展示范教育和警示教育。要注意發(fā)現(xiàn)和總結(jié)本單位的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和模范典型,舉辦先進(jìn)事跡報(bào)告會(huì),積極開展向勤廉兼優(yōu)典型學(xué)習(xí)活動(dòng)。同時(shí)要以警示教育為抓手,著眼于身邊人、身邊事,開展及時(shí)有效的典型性警示教育。通過(guò)參觀監(jiān)獄、看守所,參與刑事庭審等現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng),組織黨員民警聽取違紀(jì)違法人員現(xiàn)身說(shuō)法、觀看典型案例教育片等多種形式,開展警示教育,把近在身邊的正反面典型進(jìn)行剖析,在民警思想上產(chǎn)生震憾,做到警鐘長(zhǎng)鳴。
2 著力反腐倡廉制度建設(shè)
“從嚴(yán)治警,從優(yōu)待警”,要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn),借鑒成功做法,結(jié)合實(shí)際,有針對(duì)性地建立健全相應(yīng)的制度措施和完善評(píng)估體系。當(dāng)前在反腐倡廉教育中,個(gè)別基層所隊(duì)本末倒置,為了出成果、樹典型,在形式上挖空心思,面上搞得轟轟烈烈,各種臺(tái)賬、資料齊全,讓人眼花繚亂,而實(shí)際效果上卻是一般般。要建立起基層所隊(duì)反腐倡廉制度執(zhí)行力評(píng)價(jià)體系,評(píng)價(jià)制度的優(yōu)劣、評(píng)價(jià)制度建設(shè)的效力、特別要評(píng)價(jià)制度執(zhí)行過(guò)程中的成效和執(zhí)行后達(dá)到目標(biāo)的程度,對(duì)于那些熱衷于形式執(zhí)行卻缺乏執(zhí)行成效的單位及個(gè)人要堅(jiān)決問(wèn)責(zé)。尤其要注意把那些經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的成功作法上升為制度,把那些通過(guò)查處和解剖案例得出的規(guī)律性認(rèn)識(shí)運(yùn)用于制度,探索建立一套完整、科學(xué)、可行的制度措施,用制度規(guī)范公安民警的行為,防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范。制度不能只掛在墻上,而是重在落實(shí)。要建立有效的領(lǐng)導(dǎo)體制,形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、紀(jì)檢監(jiān)督部門牽頭協(xié)調(diào)組織、各警種齊抓共管的工作格局;要建立黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,制定并落實(shí)責(zé)任制的各項(xiàng)規(guī)定和實(shí)施辦法,明確責(zé)任單位、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任分工;要健全考核機(jī)制,把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作完成情況納入公安機(jī)關(guān)各警種、各單位年度工作目標(biāo)考核內(nèi)容,對(duì)構(gòu)建懲防體系的實(shí)施效果,及時(shí)進(jìn)行科學(xué)的考評(píng);要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究,對(duì)于政策、制度、措施不落實(shí)或落實(shí)不力的單位,要嚴(yán)格按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和“一崗雙責(zé)”有關(guān)規(guī)定,追究直接責(zé)任人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,確保警令暢通。
3 抓好監(jiān)督檢查,確保制度落實(shí)到實(shí)處
只有狠抓制度的落實(shí)、執(zhí)行,才能體現(xiàn)制度的嚴(yán)肅性。在執(zhí)行力上既要“實(shí)用”更要“管用”?!皩?shí)用”就是“需要”,既是監(jiān)督管理的依據(jù),又是廣大民警遵守的規(guī)矩,不追求華而不實(shí)的形式和空泛的內(nèi)容,能夠滿足實(shí)際工作需要?!肮苡谩本褪怯行?,在實(shí)際操作中管得住人,管得住事,管得住權(quán)。把改進(jìn)公安執(zhí)法工作作為加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的治本之策,以強(qiáng)力推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)為抓手,繼續(xù)采取有力措施,切實(shí)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出執(zhí)法問(wèn)題,讓人民群眾以看得見、摸得著的方式,實(shí)實(shí)在在感受到公安機(jī)關(guān)反腐倡廉建設(shè)的實(shí)際成效。在工作中,要進(jìn)一步落實(shí)執(zhí)法責(zé)任,使全局上下都為實(shí)現(xiàn)公正執(zhí)法盡好力、盡好責(zé),使個(gè)別公安民警執(zhí)法隨意、執(zhí)法不嚴(yán)、不文明等現(xiàn)象得到有效的改正。要充分發(fā)揮法制監(jiān)督員、兼職法制員的作用,對(duì)民警執(zhí)法辦案進(jìn)行指導(dǎo)、把關(guān),在保證執(zhí)法質(zhì)量的同時(shí),督促民警按規(guī)定時(shí)限辦理案件,特別對(duì)取保候?qū)?、監(jiān)視居住案件和傷害案件辦理進(jìn)程進(jìn)行監(jiān)督,防止辦案拖拉、、辦人情案等現(xiàn)象的發(fā)生;強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部遵守黨的政治紀(jì)律、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和廉潔自律情況的監(jiān)督檢查;加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行民主集中制情況的監(jiān)督檢查,重點(diǎn)對(duì)涉及干部推薦、任免和獎(jiǎng)懲、重要建設(shè)項(xiàng)目安排、大額度資金使用等重大決策項(xiàng)目情況的監(jiān)督,保證各項(xiàng)議事規(guī)則、決策程序的嚴(yán)格執(zhí)行。廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。進(jìn)一步規(guī)范和拓展警務(wù)公開的范圍,對(duì)原有的警務(wù)公開工作進(jìn)行進(jìn)一步充實(shí)、完善和規(guī)范。暢通拓展監(jiān)督渠道,宣傳公安工作,征求社會(huì)群眾對(duì)公安工作的意見建議,爭(zhēng)取他們對(duì)公安工作的理解和支持。充分發(fā)揮特群眾、新聞媒體等外部監(jiān)督力量的作用,自覺接受社會(huì)各界對(duì)公安工作的監(jiān)督。增強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督合力。充分發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察、警務(wù)督察、內(nèi)部審計(jì)、法制等監(jiān)督部門的職能作用,形成監(jiān)督合力。加強(qiáng)對(duì)依法行政情況的監(jiān)督檢查,重點(diǎn)督促有關(guān)部門嚴(yán)格行政審批管理。加強(qiáng)警務(wù)督察工作,深入開展重大警務(wù)部署落實(shí)情況的明察暗訪,確保政令警令暢通。加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)工作,嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制。完善紀(jì)檢、監(jiān)察、警務(wù)督察、審計(jì)、法制等部門及其與業(yè)務(wù)部門之間權(quán)責(zé)明確、相互配合、制約有效、高效運(yùn)作的監(jiān)督工作機(jī)制和制度。
入冬以來(lái),全國(guó)各地火災(zāi)事故明顯增多。特別是近期上海、哈爾濱、山西等地連續(xù)發(fā)生重特大火災(zāi)事故,造成人員傷亡,給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成了嚴(yán)重?fù)p失,教訓(xùn)極為深刻。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視,多次作出重要指示,要求最大限度地消除火災(zāi)隱患,確保冬季消防安全穩(wěn)定。為此,省政府要求在全省范圍內(nèi)開展消防安全大檢查,同時(shí)公安部門就落實(shí)省政府的要求,在全省范圍內(nèi)開展了“天網(wǎng)”2號(hào)行動(dòng),要求采取有力措施,確保全省圣誕節(jié)及“雙節(jié)”期間火災(zāi)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。我區(qū)也制定了具體的工作方案,專門對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行部署。剛才區(qū)消防大隊(duì)曹大奎同志已經(jīng)給大家傳達(dá)過(guò)了,希望大家按照通知的要求,認(rèn)真落實(shí)好各項(xiàng)任務(wù)。
今年以來(lái),經(jīng)過(guò)全區(qū)上下的共同努力,轄區(qū)內(nèi)沒有發(fā)生大的火災(zāi)事故,受到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。但進(jìn)入冬季以來(lái),隨著天氣轉(zhuǎn)冷,城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活用火、用電、用油、用氣急劇增加,引發(fā)火災(zāi)的不安全因素明顯增多;歲末年關(guān),各類慶祝集會(huì)和廟會(huì)、燈會(huì)等文化活動(dòng)多,企事業(yè)單位和城鄉(xiāng)居民節(jié)日聚餐、文化娛樂、旅游出行頻繁,旅游景點(diǎn)、賓館飯店、商場(chǎng)市場(chǎng)、歌舞娛樂、交通樞紐等區(qū)域人員高度聚集;各類展銷、促銷等經(jīng)貿(mào)活動(dòng)集中,商品產(chǎn)量、運(yùn)量、儲(chǔ)量、銷量猛增,一些生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位突擊生產(chǎn),違章作業(yè),帶險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)。金融危機(jī)造成一些單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不景氣,單位領(lǐng)導(dǎo)的心思多半用在了如何應(yīng)對(duì)危機(jī)方面,容易對(duì)消防安全產(chǎn)生麻痹和顧及不到的情況,極易發(fā)生火災(zāi)造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。再加上我們的村委會(huì)、社區(qū)防委會(huì)剛剛進(jìn)行了換屆,有許多新同志走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位,對(duì)消防安全的重要性還認(rèn)識(shí)不足,不知道如何去抓。特別是圣誕節(jié)期間,很多單位和場(chǎng)所都要舉辦慶典活動(dòng),人員集中,活動(dòng)集中,稍有疏忽,就可能造成大的火災(zāi)事故和踩踏、擁擠事故。因此,各級(jí)、各部門的領(lǐng)導(dǎo)同志要認(rèn)清形勢(shì),提高認(rèn)識(shí),按照區(qū)政府辦公室下發(fā)的《緊急通知》要求,自覺執(zhí)行好特殊時(shí)期的特殊任務(wù),緊緊抓住穩(wěn)定火災(zāi)形勢(shì)的重點(diǎn),堅(jiān)決壓縮火災(zāi)總量,嚴(yán)防嚴(yán)控群死群傷火災(zāi)。
二、大力宣傳,全民動(dòng)員
各級(jí)、各部門的領(lǐng)導(dǎo)同志要高度重視圣誕節(jié)及元旦、春節(jié)期間的消防保衛(wèi)工作,增強(qiáng)政治責(zé)任感和使命感,要把今天的會(huì)議精神迅速向單位的主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào),在前一階段冬防工作的基礎(chǔ)上,把圣誕節(jié)及元旦期間的消防保衛(wèi)工作作為當(dāng)前一項(xiàng)中心工作抓緊、抓好。工農(nóng)鄉(xiāng)人民政府、各辦事處要迅速召開各類人員密集場(chǎng)所負(fù)責(zé)人參加的動(dòng)員大會(huì),成立強(qiáng)有力的組織,制定責(zé)任明確的具體的消防保衛(wèi)方案;各防委會(huì)成員單位也要積極召開本系統(tǒng)的相關(guān)會(huì)議,按照各自職責(zé)分工和市、區(qū)方案的要求,對(duì)此次消防安全大檢查進(jìn)行動(dòng)員部署和檢查,消防大隊(duì)和各派出所民警要克服厭戰(zhàn)情緒和麻痹思想,全警動(dòng)員,立即投入到圣誕節(jié)及元旦春節(jié)期間消防安全保衛(wèi)工作中去。
三、認(rèn)真排查,嚴(yán)格措施
一是做到底數(shù)清,情況明。本周四就是圣誕節(jié)了,工農(nóng)鄉(xiāng)政府、各辦事處、各行業(yè)主管部門要迅速行動(dòng),要結(jié)合正在開展的火災(zāi)隱患普查整治工作,動(dòng)員社區(qū)、村委會(huì)、轄區(qū)或所屬單位,立即組織開展一次全方位的消防普查,詳細(xì)掌握圣誕節(jié)及元旦春節(jié)各類活動(dòng)的舉辦地點(diǎn)、人數(shù)、時(shí)間等具體情況,做到底數(shù)清,情況明。
二是不留死角,嚴(yán)格執(zhí)法。近期開展的“天網(wǎng)”2號(hào)行動(dòng)是全省冬防期間針對(duì)圣誕節(jié)、元旦期間消防安全保衛(wèi)而部署的一項(xiàng)重要行動(dòng)。公安、安全生產(chǎn)監(jiān)管、文化、工商、衛(wèi)生、教育、宗教等有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工對(duì)轄區(qū)內(nèi)的歌舞廳、影劇院、卡拉OK廳、酒吧等公共娛樂場(chǎng)所和基督教堂、學(xué)校會(huì)堂、禮堂、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等場(chǎng)所逐一進(jìn)行檢查,迅速掀起消防安全檢查。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的各類火災(zāi)隱患和消防違法違章行為,要依法從嚴(yán)從快查處,必須在舉辦圣誕節(jié)、平安夜等活動(dòng)前全部消除隱患。區(qū)消防大隊(duì)、各派出所要對(duì)舉辦活動(dòng)的各類場(chǎng)所一個(gè)不漏的檢查一遍,嚴(yán)格落實(shí)舉辦前的消防審批,不得擅自降低標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)禁違規(guī)舉辦各種活動(dòng);對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要立即責(zé)令整改,確保在活動(dòng)舉辦前整改完畢;對(duì)不具備消防安全條件的,堅(jiān)決依法責(zé)令停止舉辦;對(duì)存在重大火災(zāi)隱患頂風(fēng)違反消防安全規(guī)定舉辦活動(dòng)的單位和場(chǎng)所,要采取果斷措施,進(jìn)一步加大執(zhí)法處罰力度,對(duì)負(fù)責(zé)人和主管人員要堅(jiān)決給予拘留,對(duì)舉辦場(chǎng)所現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行清理、查封,對(duì)干擾、阻撓檢查工作的單位和個(gè)人要重處重罰,決不能遷就照顧,養(yǎng)患成災(zāi)。工農(nóng)鄉(xiāng)人民政府,各辦事處要按照消防安全網(wǎng)格化管理的要求,認(rèn)真落實(shí)好各級(jí)責(zé)任。
督導(dǎo)者應(yīng)具有的基本素質(zhì)
作為教學(xué)督導(dǎo)工作者的他們既受過(guò)師范教育的相關(guān)基礎(chǔ)知識(shí)、又具有本學(xué)校(或?qū)W院)所轄學(xué)科的教學(xué)內(nèi)容相關(guān)的專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)、又是在“教學(xué)一線”擔(dān)任過(guò)理論課教學(xué)的、有豐富教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的學(xué)者和專家級(jí)教師。那么他們才有可能在教學(xué)督導(dǎo)工作中按教學(xué)原則、教學(xué)規(guī)律辦事(不至于把學(xué)生成績(jī)的學(xué)籍管理和學(xué)生獲得成績(jī)的考核形式混為一談),才能做一個(gè)合格的、稱職的教學(xué)督導(dǎo)者。
1.基本條件。作為一名合格的、稱職的教學(xué)督導(dǎo)工作者,一是必須接受過(guò)師范教育(或培訓(xùn))的同志,因?yàn)榻?jīng)過(guò)師范教育(或培訓(xùn))的他們懂得如何依據(jù)教學(xué)原則、教學(xué)規(guī)律實(shí)施教學(xué)督導(dǎo)。二是多年從事所轄專業(yè)或相關(guān)專業(yè)的理論課教學(xué)的專家和學(xué)者。
2.專業(yè)條件。必須具有對(duì)所督導(dǎo)的各個(gè)學(xué)科、專業(yè)(或相近專業(yè)、或相關(guān)專業(yè))的學(xué)位,才能做一個(gè)合格的教學(xué)督導(dǎo)工作者。堅(jiān)決不能外行督導(dǎo)內(nèi)行!例如:如果是在某工科院校的建筑學(xué)專業(yè)畢業(yè)的,去醫(yī)學(xué)院校做教學(xué)督導(dǎo)工作,即使他再有工作能力和責(zé)任心,最后的結(jié)果也將是張冠李戴、一塌糊涂。
3.資歷條件。做教學(xué)督導(dǎo)工作者必須是長(zhǎng)期在“教學(xué)一線”擔(dān)任過(guò)理論課教學(xué)的學(xué)者和專家級(jí)的教師,因?yàn)橹挥凶鳛椤敖虒W(xué)一線”的理論課教師通過(guò)自己的教學(xué)實(shí)踐才能體會(huì)到教學(xué)內(nèi)容的與時(shí)俱進(jìn)和飛速發(fā)展、在教學(xué)過(guò)程的復(fù)雜和艱辛,以及體會(huì)學(xué)生在學(xué)習(xí)上的需求。如果他們是純行政人員,沒接觸過(guò)教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)過(guò)程和經(jīng)歷過(guò)教學(xué)實(shí)踐,不了解教師所涉及的教學(xué)內(nèi)容和在教學(xué)過(guò)程遇到的種種不適、矛盾和困難,不知道按如何處理和解決在教學(xué)過(guò)程中出現(xiàn)的種種問(wèn)題,不了解學(xué)生在學(xué)習(xí)過(guò)程中需要什么和對(duì)知識(shí)的渴望。那么他們的教學(xué)督導(dǎo)只能是不切實(shí)際的夸夸其談和紙上談兵。
督導(dǎo)者的政治素質(zhì)
1.作為教學(xué)督導(dǎo)工作者應(yīng)具有良好的政治責(zé)任感和社會(huì)使命感。如果沒有責(zé)任感和使命感的人以及敢于負(fù)責(zé)的工作態(tài)度,他是做不好教學(xué)督導(dǎo)工作的。國(guó)家興亡、匹夫有責(zé),學(xué)校興亡、教師和教學(xué)督導(dǎo)工作者更有責(zé)任。
2.教學(xué)督導(dǎo)工作者應(yīng)具有為教學(xué)進(jìn)行服務(wù)的思想和素質(zhì)。只有這樣,他才能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并實(shí)施督導(dǎo):一是通過(guò)為學(xué)生的學(xué)習(xí)服務(wù),使學(xué)生的學(xué)習(xí)環(huán)境(教室、閱覽室、自習(xí)教室、實(shí)驗(yàn)室等)更加舒適、學(xué)習(xí)成績(jī)更加優(yōu)異、成為合格的人才,進(jìn)而體現(xiàn)學(xué)生學(xué)習(xí)的根本利益。二是在把學(xué)生的利益放在第一位的基礎(chǔ)上的同時(shí),通過(guò)為教師的教學(xué)過(guò)程和教學(xué)服務(wù)、為教師創(chuàng)造一個(gè)良好的人文環(huán)境,使教師始終處于一個(gè)良好精神狀態(tài),只需這樣教師能把學(xué)生教的更好,學(xué)生為了學(xué)習(xí)的根本利益才能體現(xiàn)出。三是為學(xué)生的學(xué)習(xí)和教師教學(xué)的教學(xué)過(guò)程進(jìn)行全面的、全程的服務(wù)。例如:課表的編排,教學(xué)的編排、管理、維修、實(shí)驗(yàn)耗材的補(bǔ)給、設(shè)備的更新;對(duì)教師的培養(yǎng)、提高、人文關(guān)懷等等。四是通過(guò)為教學(xué)活動(dòng)的主體(學(xué)生和教師)提供無(wú)止境的和體貼入微的督導(dǎo)、服務(wù),教學(xué)督導(dǎo)只是一種手段和方法,服務(wù)才是根本,培養(yǎng)出高素質(zhì)、高層次的合格人才是目的。
3.作為教學(xué)督導(dǎo)者只是:“教學(xué)的公仆!”眼睛看到的和心理想到的必須是:一是“一切為了學(xué)生和教師、為了一切學(xué)生和教師、為了學(xué)生和教師的一切?!倍菫榱藢W(xué)生的學(xué)習(xí)和教師的教學(xué)的根本利益,頭腦想的都應(yīng)是如何為學(xué)生和教師在教學(xué)過(guò)程中更好的服務(wù),通過(guò)自己教學(xué)督導(dǎo)體現(xiàn)服務(wù)的意識(shí)、理念和精神,達(dá)到培養(yǎng)合格人才的工作業(yè)績(jī)的目的。每位教學(xué)督導(dǎo)者工作的最主要考核指標(biāo)就是:一是教學(xué)督導(dǎo)是否到位(深入到教學(xué)一線)、是否全面(學(xué)生的學(xué)習(xí)、教師的教學(xué)、教學(xué)管理者的管理、其他為教學(xué)服務(wù)的行政后勤、保障部門的服務(wù));二是通過(guò)教學(xué)督導(dǎo),學(xué)生和教師是否滿意、學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)是否優(yōu)良、教師的教學(xué)質(zhì)量是否優(yōu)秀,學(xué)校是否培養(yǎng)出了大批的高素質(zhì)、高層次的合格人才。
4.其他品質(zhì)。在教學(xué)督導(dǎo)過(guò)程的工作中:要有奉獻(xiàn)精神和犧牲精神、吃苦耐勞的品質(zhì)和對(duì)待教學(xué)督導(dǎo)工作中時(shí)常落埋怨時(shí)應(yīng)具有的寬容、平和的心態(tài);要勇于堅(jiān)持原則,敢于負(fù)責(zé)和承擔(dān)責(zé)任,不為名利,不畏權(quán)勢(shì);為了學(xué)生的學(xué)習(xí)和教師的教學(xué)的根本利益,善于和敢于向上級(jí)或同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)提出批評(píng)和建議。
督導(dǎo)者的督導(dǎo)職責(zé)
教學(xué)督導(dǎo)委員會(huì)的教學(xué)督導(dǎo)必須是全方位的。一是對(duì)所轄學(xué)科的教學(xué)內(nèi)容、對(duì)教師的教學(xué)過(guò)程實(shí)施督導(dǎo);二是對(duì)學(xué)生接受教育的過(guò)程、對(duì)教師教的教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生學(xué)的成績(jī)的考核過(guò)程實(shí)施督導(dǎo);三是對(duì)教學(xué)管理者的管理過(guò)程、對(duì)為教學(xué)提供保障、后勤的部門,服務(wù)是否到位實(shí)施督導(dǎo)。
1.教學(xué)督導(dǎo)委員會(huì)對(duì)所轄學(xué)科的教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行教學(xué)督導(dǎo)。督察各學(xué)科要以各自學(xué)科為基礎(chǔ)、為出發(fā)點(diǎn)、為教學(xué)中心,不要以自己學(xué)科的發(fā)展、或教材上包含內(nèi)容的為借口,擅自擴(kuò)大所授學(xué)科的教學(xué)內(nèi)容。督察各相關(guān)學(xué)科要立足于各學(xué)科自己的教學(xué)內(nèi)容重點(diǎn)范圍內(nèi),不要尋找各種理由(例如:因?yàn)楦鱾€(gè)學(xué)科在編制教材時(shí),為了教材的全面性和系統(tǒng)性,往往在內(nèi)容上相對(duì)較多,難免與其他學(xué)科在教學(xué)內(nèi)容上相互重疊、交叉),為了各自的利益擅自擴(kuò)大教學(xué)內(nèi)容的范圍。
2.教學(xué)督導(dǎo)委員會(huì)對(duì)所轄學(xué)科的教學(xué)內(nèi)容的實(shí)施,進(jìn)行教學(xué)督導(dǎo)。因?yàn)楦叩葘W(xué)校教學(xué)內(nèi)容隨著時(shí)間的推移、科學(xué)的不斷發(fā)展和更新、與時(shí)俱進(jìn),教學(xué)內(nèi)容一定不斷充實(shí)和完善。所以教學(xué)和督導(dǎo)工作者必須對(duì)自己所督導(dǎo)的相關(guān)專業(yè)進(jìn)一步的科研和教學(xué),以提高自己專業(yè)知識(shí)、教學(xué)水平和督導(dǎo)質(zhì)量,不至于在教學(xué)督導(dǎo)過(guò)程中對(duì)已發(fā)展的教學(xué)內(nèi)容出現(xiàn)督導(dǎo)上的漏洞和失誤。教學(xué)督導(dǎo)委員對(duì)教師的教學(xué)過(guò)程和對(duì)學(xué)生的接受教育過(guò)程,實(shí)施督導(dǎo)。對(duì)于不用心學(xué)習(xí)、只想混文憑的學(xué)生,要及時(shí)做思想工作、加強(qiáng)引導(dǎo),決不能一味遷就;對(duì)教師和學(xué)生之間出現(xiàn)的問(wèn)題,需經(jīng)深入全面的調(diào)查、聽課、協(xié)調(diào)過(guò)程后(決不能只聽一面之詞,妄下結(jié)論),才能實(shí)施督導(dǎo);后勤、保障部門的為教學(xué)服務(wù)是否及時(shí)、是否到位,實(shí)施督導(dǎo)。
3.教學(xué)督導(dǎo)委員會(huì)進(jìn)行教學(xué)督導(dǎo)的全方位性。教學(xué)督導(dǎo)委員會(huì)應(yīng)根據(jù)教育法、教學(xué)法、教學(xué)原則、教學(xué)規(guī)律和本學(xué)校的特點(diǎn),主要對(duì)同級(jí)的教學(xué)管理部門在教學(xué)管理過(guò)程中的實(shí)施情況,進(jìn)行全方位的教學(xué)督導(dǎo)。
對(duì)學(xué)校整體教學(xué)計(jì)劃的制訂實(shí)施督導(dǎo),根據(jù)不同學(xué)科的發(fā)展,適時(shí)調(diào)整教學(xué)計(jì)劃以及教學(xué)內(nèi)容的學(xué)時(shí)比率。根據(jù)不同學(xué)科在學(xué)校整體教學(xué)中的前后順序、不同的學(xué)科的教學(xué)內(nèi)容的重要程度,組織專家和學(xué)者確定“考試課”和“考查課”。
對(duì)“考試課”和“考查課”的過(guò)程實(shí)施督導(dǎo),“考試課”和“考查課”只是學(xué)校記錄學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)的學(xué)生學(xué)籍管理中的方法,“考試課”的學(xué)生成績(jī)記錄為100分制;“考查課”的學(xué)生成績(jī)記錄為“及格”和“不及格”。調(diào)整學(xué)校整體教學(xué)計(jì)劃中的“考試課”與“考查課”的比率。避免學(xué)生在學(xué)習(xí)過(guò)程中的學(xué)習(xí)壓力過(guò)大??紤]到在同一學(xué)期“考試課”和“考查課”的多少,也考慮到了學(xué)習(xí)壓力問(wèn)題,調(diào)節(jié)不同學(xué)科“考試課”和“考查課”的比例,就間接調(diào)節(jié)了學(xué)生的所謂的“學(xué)習(xí)壓力”問(wèn)題。
對(duì)學(xué)生的考核過(guò)程實(shí)施督導(dǎo)。決不能把“考試課和考查課”與“閉卷考試和隨堂考試”混為一談,開卷、閉卷、平時(shí)測(cè)驗(yàn)、隨堂考等只能考核形式和方法。但是基層個(gè)別教師認(rèn)為“考試課”就是“閉卷考”;“考查課”就是“隨堂考”,把學(xué)生的學(xué)籍管理與考核方法混為一談。任課教師在理論課班額很大(100~200人)時(shí),照顧不到每一個(gè)同學(xué),實(shí)施所謂“隨堂考”,則有誘導(dǎo)學(xué)生在考核過(guò)程中的作弊之嫌!怎能為國(guó)家培養(yǎng)出高素質(zhì)、高層次的合格人才。所以在課程結(jié)束后的考核過(guò)程中,絕對(duì)不可能在班額很大的條件下實(shí)施“隨堂考”。實(shí)驗(yàn)課教學(xué)的考核,不論是“考試課”還是“考查課”均可“隨堂考”,因?yàn)閷?shí)驗(yàn)課教學(xué)班額較?。?0人以下),學(xué)生1~2人組成一個(gè)實(shí)驗(yàn)小組,擔(dān)任實(shí)驗(yàn)課的教師對(duì)每一位學(xué)生的每一個(gè)實(shí)驗(yàn)操作步驟、實(shí)驗(yàn)結(jié)果和各自的實(shí)驗(yàn)報(bào)告均可時(shí)時(shí)掌控,并給出本次實(shí)驗(yàn)課的最終成績(jī)。最后,根據(jù)針對(duì)每一位學(xué)生的每一次實(shí)驗(yàn)課的成績(jī),給出在本學(xué)期、某一學(xué)科實(shí)驗(yàn)課的綜合成績(jī)。
4.教學(xué)督導(dǎo)委員會(huì)的督導(dǎo)權(quán)限及負(fù)責(zé)對(duì)象。教學(xué)督導(dǎo)委員會(huì)是學(xué)校的常設(shè)機(jī)構(gòu),對(duì)同級(jí)和下級(jí)的教學(xué)實(shí)施部門、教學(xué)管理部門以及為教學(xué)服務(wù)和提供保障的部門實(shí)施教學(xué)督察、促其改正,并對(duì)主管校長(zhǎng)負(fù)責(zé)。
學(xué)校的教學(xué)督導(dǎo)委員會(huì)對(duì)學(xué)校教務(wù)處、研究生處在進(jìn)行教學(xué)管理時(shí)的全過(guò)程、各個(gè)學(xué)院的教學(xué)實(shí)施過(guò)程、以及學(xué)校為教學(xué)提供保障和服務(wù)各個(gè)處室的服務(wù)過(guò)程和質(zhì)量,是否全方位、是否到位、是否及時(shí),服務(wù)的質(zhì)量以及學(xué)生和教師是否滿意等進(jìn)行全方位的教學(xué)督導(dǎo)。主管校長(zhǎng)直接領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的教學(xué)督導(dǎo)委員會(huì),決不能教務(wù)處領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的教學(xué)督導(dǎo)委員會(huì)!
督導(dǎo)工作者的工作能力
1.快速反應(yīng)能力。具有能夠及時(shí)、快速的處理解決和平衡協(xié)調(diào)各學(xué)科和教務(wù)部門在教學(xué)實(shí)踐中出現(xiàn)的各種各樣問(wèn)題和矛盾的能力。因?yàn)樵诮虒W(xué)實(shí)踐過(guò)程中,時(shí)間是不等人的。
2.平等交往能力。在督導(dǎo)工作中與他人平等交往,切不能以長(zhǎng)官的身份高高在上、盛氣凌人!
3.團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力。具有耐心、細(xì)致的工作方法,嚴(yán)謹(jǐn)、靈活的工作作風(fēng)。帶領(lǐng)大家共同追求、并達(dá)到目標(biāo),承擔(dān)更多責(zé)任與權(quán)利,使大家組成團(tuán)隊(duì),發(fā)揮責(zé)任感和使命感,與時(shí)俱進(jìn),共同發(fā)展。各級(jí)教務(wù)督導(dǎo)人員的精心組織、督導(dǎo)和耐心協(xié)調(diào)配合是提高教學(xué)質(zhì)量和保障。
督導(dǎo)工作者的身體素質(zhì)
如果他們具備堅(jiān)實(shí)基本素質(zhì),優(yōu)秀的政治品質(zhì)、素質(zhì)和敬業(yè)的公仆意識(shí),完善的業(yè)務(wù)素質(zhì)以及認(rèn)真負(fù)責(zé)的、踏踏實(shí)實(shí)的工作態(tài)度,良好的、適應(yīng)性強(qiáng)的的工作能力和充足的、兢兢業(yè)業(yè)的工作精力,只要能適應(yīng)和勝任教學(xué)督導(dǎo)工作、能全心全意地為一線教學(xué)(包括對(duì)學(xué)生和教師)進(jìn)行全面的、無(wú)微不至的服務(wù),且愿意在我國(guó)的教育事業(yè)中鞠躬盡瘁、死而后已的身體素質(zhì),則不要考慮所謂的60歲的工作年限,應(yīng)充分發(fā)揮他們多年在教學(xué)崗位上豐富的教學(xué)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和教學(xué)督導(dǎo)崗工作經(jīng)驗(yàn),在教學(xué)督導(dǎo)崗位上繼續(xù)為我國(guó)的教育事業(yè)作出奉獻(xiàn)并培養(yǎng)接班人。
督導(dǎo)工作者的良好品質(zhì)
一 、溝通提升管理
有效的溝通能讓管理者與員工融為一體,使人際關(guān)系融洽和諧,激發(fā)人的工作動(dòng)力,提高個(gè)人的工作績(jī)效。從這種意義上講:現(xiàn)代企業(yè)管理基礎(chǔ)就是溝通。辦公室的日常事務(wù)工作,要善于在日常工作中觀察溝通、分析思考,使溝通成為促進(jìn)辦公室管理的劑。沒有溝通,就沒有管理。溝通可以增進(jìn)了解、融洽關(guān)系、消除矛盾、減少隔閡、降低內(nèi)耗,是提升企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的助推器。辦公室工作的服務(wù)與協(xié)調(diào)職能充分體現(xiàn)了溝通在管理中的有效性。
首先,辦公室工作要緊緊抓住單位的工作中心,圍繞本單位工作重點(diǎn),充分發(fā)揮辦公室全員的主觀能動(dòng)性。鼓勵(lì)大家積極、主動(dòng)地反映情況,發(fā)表意見,達(dá)到工作協(xié)調(diào)、管理有序、效率提高的目的。同時(shí),有效地溝通可提高辦公室工作的預(yù)見性,特別是可及時(shí)捕捉到工作中尚未被人們注意的傾向性、苗頭性的問(wèn)題,這樣才能超前安排工作,做到以變應(yīng)變,以不變應(yīng)多變,使工作忙中有序,在被動(dòng)中求主動(dòng),發(fā)揮辦公室服務(wù)工作的主動(dòng)性。
其次,辦公室工作的組織和協(xié)調(diào)職能,決定了處理好辦公室內(nèi)部與外部關(guān)系的重要性。辦公室既要協(xié)調(diào)各個(gè)不同崗位職能的工作,又要協(xié)調(diào)辦公室與其他部門的關(guān)系,進(jìn)而充分發(fā)揮各方面主觀能動(dòng)性和個(gè)人的聰明才智,以有效地形成合力,積極地、創(chuàng)造性地開展工作。因?yàn)檗k公室處于聯(lián)系上下、溝通左右、協(xié)調(diào)各方的地位,決定了它在組織和協(xié)調(diào)時(shí),就要從提升管理效能出發(fā),多角度協(xié)調(diào)工作,,把各部門、各單位的積極性,引導(dǎo)到確保企業(yè)工作任務(wù)完成上來(lái),形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、有效的工作機(jī)制,從而達(dá)到提升管理的目的。
二、溝通彰顯價(jià)值
溝通管理是創(chuàng)造和提升企業(yè)精神和企業(yè)文化,完成企業(yè)管理根本目標(biāo)的主要方式和工具,只有良好的管理溝通才能打通人們的才智與心靈之門,激勵(lì)、挖掘人的潛能,更好地為企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值。著名組織管理學(xué)家巴納德認(rèn)為“溝通是把一個(gè)組織中的成員聯(lián)系在一起,以實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)的手段”。有資料表明,企業(yè)管理者70%的時(shí)間用在溝通上,諸如開會(huì)、談話、作報(bào)告、招待、拜訪、約見等是最常見的溝通方式;另外企業(yè)中70%的問(wèn)題是由于溝通障礙引起的,無(wú)論是工作效率低,還是執(zhí)行力差,歸根結(jié)底都與溝通有關(guān)。這 “兩個(gè)70%的例證”再次表明了管理溝通的重要性和實(shí)用性。
一要“全方位”溝通。首先,辦公室人員要有較強(qiáng)的政治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí),以較高的政策理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)工作能力為領(lǐng)導(dǎo)出謀劃策。其次,辦公室人員要站在全局的高度,把注意力集中在那些牽動(dòng)全局、涉及長(zhǎng)遠(yuǎn)的大事上,放在情況復(fù)雜、矛盾突出的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題上,既要了解面上的總體工作,又要了解近期的重點(diǎn)工作;既要了解上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的工作意見和要求,還要了解本單位的實(shí)際情況和干部員工的意見和建議。要善于增強(qiáng)集體合力,樹立團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神和服務(wù)意識(shí),善于對(duì)上加強(qiáng)溝通聯(lián)系,對(duì)內(nèi)加強(qiáng)溝通管理,對(duì)外搞好溝通協(xié)調(diào),對(duì)下做好溝通服務(wù)。惟其如此,方能使辦公室工作做到順暢、有效。
二要“全天候”溝通。對(duì)于員工反映的問(wèn)題和各管理部門需要協(xié)調(diào)解決的事情一定要及時(shí)溝通,做到件件有交代,項(xiàng)項(xiàng)有落實(shí);對(duì)職責(zé)以外沒有部門抓的工作或暫時(shí)職責(zé)不明的工作,辦公室首先要義不容辭地承擔(dān)起來(lái),然后再溝通上下左右,協(xié)調(diào)內(nèi)外各方,做到工作不留空檔,以保證各項(xiàng)工作的全面推進(jìn)。
三要“全過(guò)程”溝通。對(duì)任何一件經(jīng)辦或承辦的工作,都要嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致,一絲不茍,來(lái)不得半點(diǎn)敷衍和虛假。為此,就要做到時(shí)時(shí)刻刻、事事處處溝通。做到既不讓領(lǐng)導(dǎo)安排的工作和員工急需的事情在手中延誤,又不使領(lǐng)導(dǎo)和員工產(chǎn)生誤解,使管理溝通創(chuàng)造效益,溝通服務(wù)彰顯價(jià)值。
三、溝通提高效率
溝通服務(wù)是辦公室工作的最重要手段之一,是提高工作效率的有效途徑。加強(qiáng)溝通意識(shí)和提高溝通服務(wù)水平,建立有效的溝通管理和無(wú)障礙的服務(wù)溝通渠道,確保時(shí)時(shí)有服務(wù),處處有溝通,對(duì)提升工作效率有著積極的作用。
首先,加強(qiáng)內(nèi)部溝通。要通過(guò)隨時(shí)隨地、隨人隨事和即時(shí)通信等形式,宣貫管理理念,反饋工作動(dòng)態(tài),跟蹤督察結(jié)果。
其次,加強(qiáng)外部溝通。要通過(guò)學(xué)習(xí)和交流,把兄弟單位優(yōu)秀的管理經(jīng)驗(yàn)和好的工作方法,應(yīng)用在辦公室管理工作之中,全面加強(qiáng)基礎(chǔ)管理,提高員工素質(zhì),保證各項(xiàng)工作持續(xù)、有效、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展。
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