前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的客服發言稿主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
(一)、首先以一個合格的“客戶經理”來嚴格要求自己,充分發揮自身的社會關系資源,積極開拓存款業務,壯大資金存量,發展優良客戶,促進資產多元化。主要是加強對市場的研究與分析,增強預見性和洞察力,并定期對市場走勢和客戶需求進行分析和研究,瞄準存款增長點,掌握工作前瞻性,對現有客戶要進一步挖掘潛力,同時積極尋找新的存款增長點;還必須帶頭完成各項任務指標,起表率作用,以帶動科室全體員工完成行里下達的各項指標。
(二)、協助業務發展科科長加強內部管理及其他各項工作,確保各項內控措施落實到位。對現行科室各項規章制度進行必要地補充、修訂等,確保每項業務與流程均控制在制度規范之內,并切實抓好各項制度的落實,及時發現漏洞和隱患,采取措施,立即整改。
(三)、嚴格辦好信貸業務,把好風險關,確保支行信貸資產的效益性、安全性和流動性。
(四)積極協調好人際關系,確保業展科各項工作健康有序的進行。經常與同事們交流工作經驗、管理客戶的心得體會等,加深相互之間的了解,做到團結友愛、互助互敬。人的團結是工作能否順利開展的決定性因素,只有團結了才能凝聚成一股興業力量,才能共同發揮各自自身的資源,才能保證業務的健康發展。
××縣地處*省西部,德宏傣族景頗族自治州東北部。其地理位置為東經98°06′~98°31′,北緯24°31′~24°58′之間。北部、東部與騰沖縣接壤,東南部與龍陵縣交界,南部與潞西市、隴川縣相接,西部與盈江縣毗連。縣政府設在遮島鎮。距省會昆明818km,距州府芒市118km。××縣轄6鄉(含2個阿昌族鄉)、3鎮、4個社區,62個村委會、327個自然村,672個村民小組。××是一個多民族聚居縣,有傣、阿昌、景頗、德昂、傈僳、佤、漢等13個民族。
××縣××鄉丙界村是以阿昌族、傣族聚居的少數民族村。該村位于××縣城東面,距城區3~7km,全村現有8個自然村,8個村民小組,499戶,2188人。其中:阿昌族1657人,占總人口的75.7%,貧困人口1444人,占總人口的66%;占全村的100%。全村基本農田面積1772畝,人均基本農田0.86畝;2005年人均純收入906元;人均口糧222公斤。
二、加大××村基礎設施建設、改善生產生活環境
我局根據國家民族發展扶持政策,上報了××縣××鄉××村扶持人口較少民族發展建設項目實施方案。德宏州發展和改革委員會下達××鄉××村扶持人口較少民族發展建設項目資金計劃205萬元,其中:中央預算內資金計劃180萬元,省預算內資金25萬元。我局通過組織實施:
一是基本農田建設:××溝279米、七零溝248米和聯合村灌溉溝進行續修配套266.5米,建取水壩1座,沉沙池2件,防滲襯砌1570米,支砌擋墻100米,投資55.58萬元。
二是人畜飲水工程:采用分村社自流引水到戶供水方式,永和輸水管道5214米,那亂輸水管道2089米,××輸水管道1700米,丙崗輸水管道3072米,馬脖子輸水管道1000米,主要建筑物由取水壩、沉淀過濾池、輸水主管、蓄水池、配水管網組成,投資56.76萬元。
三是農村能源建設:新建沼氣池100口,沼氣池單口容量6立方米,完成投資27.92萬元。
四是村小學建設:××小學新建教師宿舍一幢,磚混結構,體育運動場2個,建筑面積1023.33平方米,投資33.24萬元。
五是村衛生室建設:××村衛生室建設,建筑面積103.7平方米,磚混結構,投資11.19萬元。
六是廣播電視建設:新建衛星電視接收站1座,完成七米水泥電桿61棵,6芯光纖3.1公里,光接收機2臺,-7線電視電纜線2100米,-5線電視電纜線2400米,終端盒用戶51套,完成投資5萬元。
三、項目實施后產生的效益
通過實施××鄉××村扶持人口較少民族發展建設項目,極大的改善了××村的生產生活環境,為發展生產、生活富裕、豐富文化生活創造了良好的條件。
(一)對基本農田建設工程的實施,進一步緩解了農忙季節用水緊張,緩和了村組之間因爭灌溉用水而帶來的矛盾,促進了村組之間的睦鄰關系。改善了基本農田建設基礎設施建設滯后的問題,提高水利化水平。
(二)通過人畜飲水項目的建設,解決了當地村民人畜飲水安全的問題,改善了群眾生產生活條件,從而促進當地的經濟發展。
(三)沼氣池項目建成后,可獲得新能源,降低了對薪材的消耗,減少燃燒釋放出的大量煙灰,改善了環境衛生,有效地保護了生態環境。人畜糞便入池發酵處理,不僅能改善農村村容村貌,而且減少人畜共患寄生蟲傳染途徑,有益人們身心健康。沼氣能生產大量的有機肥,改良土壤,促進農作物的增產,由于減少化肥和農藥的使用,能生產出更多的無公害產品。沼氣做飯、燒水方便、省時、干凈、衛生,減輕勞動力,提高了農村的生活質量。沼氣技術的運用,增強了農村學科學、用科學的意識,從而推動了各項事業的全面發展。
(四)通過教師宿舍及學生運動場的建設,解決了教師的后顧之憂,改善了學校辦學條件,加強了學校基礎設施建設。
四、取得的經驗
大家好!
我是××,來自××國土資源所。很榮幸參加這次縣局組織開展的"建設效能系統,服務科學發展"的演講比賽。我演講的題目是<<夯實基礎服務管理>>。
自1998年參加工作的十一年來,作為一名普通的基層所辦事員,我覺得只有建立健全真實、準確的土地登記檔案資料,才能順利開展各項國土資源管理工作。土地登記工作既是我們國土資源管理工作的基礎,又是我們工作的核心。
人類在進步,科技在發展。國土資源管理工作已逐步顯現出了它在現今社會重要的,不可或缺的作用。因此,由國務院組織開展的第二次全國土地大調查工作于20*年如火如荼的開始了。現已基本完成了農村土地調查。可是我們基層所最為關心的農村宅基地和集鎮國有土地使用權登記工作尚未展開。我們現有的土地登記檔案資料仍是二十年前第一次土地大調查的資料。既不完整,又不準確。由于當時的測量工具落后,導致誤差非常大。有時同一原地的面積竟相差幾百平方米。試問,這樣的土地登記資料怎么還能在科技日益發達發達,法律日漸完善的今天得以應用呢?所以我認為,現階段應盡快全面開展土地總登記工作,也就是我們平常所說的初始登記工作。
新頒布的<<土地登記辦法>>第九條規定,土地登記須由申請人提供地籍調查表,宗地圖及宗地界地坐標等資料,同時還規定,這些資料的取得申請人可以委托有資質的專業技術單位進行地籍調查。這些規定表明,權利人應當申請相關專業機構,獲取地籍資料。而這些資料的取得恰恰是土地登記發證中的重頭戲。工作量大,費用多,耗時長,在實際工作中,原本可由土地登記人辦的土地登記申請,指界,地籍調查,收集整理土地權屬證明材料等工作,都被鄉鎮國土所統包統攬了。
眾所周知,各鄉鎮人員少,經費短缺,真正實施土地總登記工作任務十分艱巨。在地籍調查中,有時相鄰宗地雖無任何權屬糾紛,可雙方卻不同意在地調表上鑒章。阻礙了登記發證工作的進程。我以為,只能統一可以進行土地登記,登記公告土地登記情況。于公告期滿后,直接核發證書。開展調查工作。可效仿第二次全國土地大調查工作時,從局機關和其他國土所抽調人員。分組開展土地登記調查工作。另外,國土所可下卦土地登記機構。按照<<土地人職業資格制度暫行規定>>在登記發證中收取傭金來彌補經費的不足。確保土地總登記工作的順利開展。自稅費改革后,國家陸續取消了大部分涉農收費。規定農村宅基地登記發證只收取5元工本費。實際上僅土地證書。登記圖表等加起來就遠遠超過這個標準。更不用說勘丈測量費,交通費,人員工資了。所以我認為,集體建設用地登記發證也應該收取土地登記費。不然宅基地登記發證將艱難進行。
在開展學習,實踐科學發展觀活動的同時,舉辦的這次演講活動。我認為意義重大,它讓我們全系統干部職工能夠歡聚一堂,各抒己見。增進了學習和交流。國土資源管理工作任重道遠,舉足輕重。我作為國土資源管理戰線的一名普通職員。深感責任重大,保護和合理利用土地,確保耕地總量不減少是我們的基本職責,我們將一如既往的立足于本職工作,為國土資源管理事業做出自己應有的貢獻。
一、我局業務工作基本情況
統計工作是經濟發展的晴雨表,統計部門是經濟決策的智囊團,統計數據是各級領導科學決策必不可缺的重要工具。我深知做好統計報表、調查等各項業務工作關系到我縣整個統計事業的發展。縣統計局共有工業、農業等9個統計專業,在日常工作中,我們認真完成月、季、年的統計報表工作,把好質量關,保證統計數據科學、準確,為縣委、縣政府科學決策提供重要依據。在做好日常統計工作的基礎上,我們從服務大局、服務發展的角度出發,積極開展各種專項調查。有序開展了1‰人口調查、人口變動與勞動力抽樣調查、群眾安全感抽樣調查、限下工業能源調查、個體工業能源調查等多項專項調查,并根據調查的內容,我們及時撰寫調研分析報告,分析實際情況。另外,我們還積極參與縣里的各項考核等重要工作,我局在我縣星級鄉鎮考核及上級政府對我縣縣域經濟考核的工作中,都發揮了重要作用,特別是在縣域經濟考核工作中,為我縣取得良好的成績做出了突出的貢獻。在今年,我局積極做好各項普查工作。一是及時了我縣農普的主要數據公報,普查中,我局共調查了27個鄉鎮(場),14.6萬戶住戶,282個村級組織,經過全局上下的努力,出色的完成了我縣農普工作任務,并得到了國家級先進集體的榮譽稱號。成績的取得,得益于縣委、縣政府和局領導的關心和支持,得益于各鄉鎮普查工作者的辛勤勞動。二是做好經濟普查的前期清查摸底工作。在清查摸底過程中,我局認真按照《全國經濟普查條例》的要求,成立經濟普查領導小組辦公室,要求各鄉鎮(場)也要有下設普查辦,做到部署統一。并分別對全縣489名普查員進行普查培訓,使他們全面掌握普查知識。現清查摸底階段工作以基本結束,初步統計,全縣共有法人單位1570個,產業活動626個,個體經營戶24012戶。
二、工作中存在的問題
在我局根據縣委學習實踐小組《關于做好深入學習實踐科學發展觀活動學習調研階段工作的通知》文件要求,所組織的“六查六看”的活動中,認真查找業務工作中存在的問題與不足。共有以下幾點:
一是統計監測范圍還不夠廣泛,第二、三產業樣本少,能夠經常報送的單位仍然停留在少數。還無法通過數據全面系統地反映市場運行的整體狀況與發展趨勢,更不能深度、系統、科學地反映第二、三產業發展的情況,為縣委、縣政府科學決策提供更有力的依據。
二是目前在我們的統計報表制度執行過程中,有的單位統計人員隊伍不穩定,依然有個別單位因為統計工作人員出差、學習等多方面原因,統計工作沒有及時交接,報送報表時斷時續,造成統計調查對象范圍不固定,匯總數據難以形成統一口徑,無法進行縱向比較等問題,影響我們統計工作的成效。
三是報表遲報現象仍然存在,現在仍有一些單位不能按時報送,有時甚至遲報四五天,嚴重影響了工作的進程。
四是報表填報內容不全。在日常各鄉鎮的報表內容上,存在漏填內容的情況,給統計匯總工作帶來很的難度。
三、改進方向和措施
1、明確責任,加強管理。加強對各股室的管理,明確責任。要認真將統計報表進行歸集、匯總、分析,經局長審核同意后,及時報送縣委、縣政府和縣直有關部門,充分保證統計網絡的穩定性,確保統計報表渠道暢通。
2、穩定隊伍,上下聯動。切實增強統計人員的愛崗敬業精神和業務水平,適時開展必要的統計培訓工作,全面提高基層統計人員的業務素質和職業道德。
**鎮地處**縣南大門,318國道穿鎮而過,緊鄰風景秀麗大深南海和金城山下旅游風景區。展示**鎮形象,扮靚**城鎮,給**縣增光添彩,是歷屆**鎮黨委政府的神圣使命。
在深入學習實踐科學發展活動中,**鎮黨委政府圍繞“黨員干部受教育,科學發展上水平,廣大群眾得實惠”的主題,廣泛開展各項實踐活動,特別是在堅持科學發展,整治城鄉環境,打靚和諧**的建設中,成效顯著。
城鎮是經濟社會發展的龍頭,是對外開放的載體,是形象展示的窗口。**鎮以開展深入學習實踐科學發展觀活動為契機,把學習實踐活動作為凝心聚力、振奮精神、共克時艱的寶貴機遇,不分晝夜召開了會議,堅持以扮靚老城為目標,統籌**老城改造建設,以危舊房改造為契機,抓好城鎮設計改造,扮靚老城形象,煥發生機和活力。一是打好危舊房及其它舊設施改造攻堅戰。針對近200個,已投資近200萬元,面積3000余平方米的占道棚架,建拆矛盾十分對立,鎮黨委搞好政策宣傳,做好合理補償工作,及時化解矛盾糾紛,積極穩妥推進占道棚架拆除工作,全面完成**等片區的**萬平方米全年拆遷任務。同時通過購置商品房、經濟適用房等方式,千方百計落實房源,保證拆遷戶安置。二是搞好城市規劃建設。高標準、高檔次做好老城區整體規劃設計,統籌布局重大基礎設施和產業項目。實施重點地段環境整治,啟動**等地段改造工程,不斷改善老城面貌。三是堅持以打造“生態宜居”城鎮為目標,注重環境保護與生態建設,著力綠化城鎮,改善環境,提升品質。實施“森林工程”,精心制定全鎮森林工程規劃和森林城鎮建設實施方案,實施通道綠化、隔離帶綠化等重點工程,新增綠地XX萬平方米,大幅度提高森林覆蓋率和建成區綠化率,積極探索森林城鎮建設的模式和途徑。通過鎮黨委一班人的努力,**環境優美,百姓安居樂業,譜成了一曲社會和諧的樂章。
**鎮的靚麗和諧,不僅僅是鎮黨委及政府落實科學發展觀努力工作地結果,也凝聚著很多**鎮普普通通老百姓的心血。蓬安縣**敬老院院長奉崇權同志就是他們當中典型代表。
當你走進位于蓬安縣**鎮白塔河畔的**敬老院時,你會被這里的果林花影所深深吸引,你哪里能想到想當年這里還是一座破廟,就是一位年近四旬的中年漢子奉崇權同志用了25年的光陰造就了一個五保老人生活的天堂。探尋該院發展變化的根源,無不透視著科學發展觀理論的光環。創業伊始,資本只有鎮政府下撥的1000元錢、1000斤糧,原本有兩個備選院址,一個緊鄰場鎮和衛生院,生活和就醫都很方便,但缺乏敬老院耐以生存的土地;一個在白塔河畔,有一片廢棄的桑園地。奉崇權同志著眼于敬老院的長期發展,放棄了缺乏土地的院址。地址確定了,奉崇權同志又確定不等不靠,堅持自力更生為主、政府支持為輔的發展思路,充分利用爭取來的20畝桑園地和陸續開墾和征用的50畝土地,大力發展水果、小家禽、生豬、養魚和農產品加工業,終于使該院發生了翻天覆地的變化。截止目前敬老院形成了水果、養殖、種植、農產品加工等產業,有柑桔2000余株,柚子500余株、雪梨300株,枇杷近200株,魚塘2個,農產品加工設備6臺套,全院年出欄生豬100余頭,小家禽1000余只,存欄能繁母豬8頭,產魚2000多公斤,年創收20余萬元,把昔日貧瘠的荒山變成了五保老人的宜居勝地和休閑樂園;基礎設施不斷完善,2007年至2008年,該院完成了二期擴建工程,全院建有住房70套,各項生活配套設施一應俱全;五保對象生活從貧困到富裕,月平均生活費在300元以上。
**鎮敬老院的這個變化就是科學發展觀中長期發展理論指導的結果,是堅持科學發展觀能夠促進我們經濟發展最好的明證!
**鎮敬老院的變化還不僅僅體現在經濟上,更體現在老人們的精神面貌上。敬老院是老人們安居晚年的地方,但你走進**鎮敬老院,從那些老人們臉上不僅僅能看出安居晚年的神情,更能看出他們對自身成就的一種滿足感。入住的五保對象良莠不齊、素質各異,在全國道德模范提名獎得主、南充優秀鄉村敬老院院長奉崇權的帶動和影響下,一方面,五保對象各展所長,人盡其才,充分發揮余熱,煥發了第二青春,充分發揮了五保對象在建設和發展中的作用;心齊勁足、愛院如家、團結和睦,呈現出老有所養、病有所醫、老有所樂的生動局面。另一方面,堅持發展成果讓五保對象共享。在滿足五保對象的物質生活需要的同時,該院更加注重結合五保對象的心理,有針對性地開展文化生活,使老人們愛院如家、團結和睦,呈現出老有所養、病有所醫、老有所樂的生動局面。
**鎮敬老院的精神面貌令人可嘆,這難道不是科學發展觀中的以人為本理念的體現?
一、女農民工基本情況
(一)返鄉情況
初步統計,我市有農村勞動力210多萬人,到2008年已累計轉移就業110多萬人,其中女性近50%。自去年10月開始出現農民工返鄉潮后,今年年初有返鄉農民工12.8萬人,其中女性4萬多人,主要集中在安化、桃江兩個縣。從調查了解的情況看,返鄉婦女呈現以下幾個特點:一是年紀較輕。被調查的人員中,30歲以下的占35%,30歲至40歲的占46%,40歲以上的占19%。二是文化程度較低。初中及以下學歷占52%
,高中或中專占35%,大專文化程度占11%
,大學及以上文化程度占2%。大多只能從事簡單的體力勞動,技術含量低。三是返鄉存在地域差別。由于女農民工外出打工,多以親帶親、鄰攀鄰、村帶村的形式進行,且從事的工種相近,所以返鄉人數、專業等帶有明顯的地域性、行業性特點。如安化縣羊角鎮、仙溪鎮等地的外出務工女性主要從事家政服務、商業等,返鄉的現象不太嚴重。而東坪鎮、大福鎮、小淹鎮、梅城鎮等外出務工女性主要是進廠從事簡單加工包裝作業,返鄉的現象已形成潮流。四是再就業愿望強烈。返鄉女農民工中,有28%已通過努力實現再就業,17%想在家創業,37%等待機會再次外出務工,僅18%的婦女愿意在家務農,這部分人員主要是文化程度低、無一技之長且已經成家生小孩。五是迫切希望得到扶持。對于大多數返鄉女農民工來說,務工不僅是她們增加家庭收入的重要來源,而且是她們改變生活方式的重要手段,她們迫切希望能得到政府和相關部門扶持,提供免費技能培訓和就業機會,創收增收。
(二)返鄉的原因
一是受國際金融危機的影響。從桃江縣桃花江鎮、牛田鎮、修山鎮、浮邱山鄉、灰山港鎮等返鄉女農民工較多的鄉鎮了解情況來看,女農民工提前返鄉主要原因是其所在企業受金融危機影響,國外訂單減少,企業生產下降,用工需求減少,出現破產、停工、歇業、甚至倒閉。一部分從事高體力、低技能工作的女農民工,文化水平較低,失業后,很難在當地再找到新的工作。因金融危機導致返鄉的女農民工占總數的70%以上。
二是沿海產業向本地梯度轉移。隨著××被國家商務部確定為“中西部加工貿易梯度產業轉移重點承接地”,一大批中小型企業落戶××,企業用工需求增加,在同等條件下,女農民工都愿意選擇到家鄉企業務工。此類返鄉女農民工占總數的10%左右。如桃江縣馬跡塘鎮引進的鼎藝手袋廠,在當地招收熟練技術工人
,170余名女農民工返鄉實現再就業。
三是政府招商引資力度不斷加大。近年來,各級政府加大招商引資力度,投資環境不斷優化,并實行創業優惠政策,吸引一部分女農民工在掌握一定的管理經驗及資金后回鄉創業,興辦實體,增加就業崗位,帶動一方發展。如桃江縣的劉水英、安化縣的張青娥就是回鄉創業婦女中的典型代表。
四是國家出臺了支農惠農政策。近年來,國家出臺了一系列支農惠農政策,對農民返鄉具有吸引力,讓她們感覺在家鄉也有發展的機會。
五是承擔家庭責任。婦女在家庭教育、贍養老人等方面起主導作用,一部分婦女在外出一段時間后,為了照顧老人、教育小孩、修建住房等,義無反顧選擇返鄉。
(三)返鄉帶來的影響
大量女農民工返鄉給我市勞動力市場、經濟發展帶來了較為深遠的影響。首先有效緩解了本地企業用工壓力,不再出現企業“招工難”現象。其次有利于促進當地經濟發展。一部分返鄉女農民工外出開闊了視野,接受了現代經濟理念,積累了一定的管理經驗和資金,為自主創業奠定了基礎,回鄉創業可以帶動一家富、一村富甚至全鄉富。不女通過多年的務工經歷,掌握了一技之長,無需培訓就能直接上崗,降低了成本,為全市工業、農業發展注入了新的活力,并將帶動第三產業的發展。再次是有利于婚姻家庭的穩定,有效緩解“留守兒童”、“空巢老人”等問題。但毋庸置疑的是,返鄉女農民工的增加,也帶來了一系列不容忽視的問題。
一是就業壓力增加。目前,我市就業崗位幾乎達到飽和狀態,且在短期內不會增加。隨著金融危機影響的加劇,一部分在外處于觀望和“半就業”狀態下的女農民工有可能陸續返鄉,將對我市人力資源市場構成沖擊,就業將面臨更大的壓力。
二是家庭收入減少。近年來,進城務工已經成為女農民現金收入的主要來源。通過對她們的收入情況調查,她們在外打工月工資平均1200元以上。女農民工集中返鄉,意味著眾多農民家庭收入銳減,如果不能再就業,就可能導致因返鄉而返貧,農民致富的步伐放緩。特別是一些全家外出打工的農民工,被此次金融風暴逼回家后,由于土地已經轉包,找不到新的工作,只能“坐吃山空”或者吃住在父母家里。如資陽區張家塞天星村返鄉農民工李光輝和他妻子就是如此。
三是再就業困難。調查中,絕大部分返鄉女農民工想在家鄉重新找一份工作,然而一方面由于她們長年在外,不熟悉本地就業的情況,想打工無門;另一方面,由于文化程度較低、技能單一,再就業難度相對較大。特別是受傳統觀念的影響,絕大部分返鄉女農民工情愿呆在家里閑玩,也不愿意從事保姆、月嫂一類的家政服務工作。
四是出現心理落差。由于長期在外地務工,有較穩定的崗位和收入,突然失去工作、收入減少,回家后感覺無所適從。特別是年齡稍小一點的未婚女性,在城市里待了較長的時間,已經習慣了都市生活方式,根本不安心呆在農村,不愿意干又累又臟的農活,心理落差較大。
總之,女農民工的大量返鄉,對農村政治、經濟、社會、文化等方方面面帶來了一定的影響,如何加強引導和服務,需要全社會的共同關注。
二、婦聯所做的主要工作
今年來,市婦聯把幫扶返鄉女農民工就業創業作為落實科學發展觀、構建和諧社會的重要任務,按照“抓發展促就業,抓創業帶就業,抓培訓幫就業,抓服務助就業”的工作思路,加強與各部門的協調配合,扎實開展“四項行動”為返鄉女農民工服務。
(一)開展技能培訓系列活動
去年10月份以來,市婦聯對全市返鄉女農民工情況進行摸底造冊,就其工作技能、培訓需求、再就業意向等方面情況進行調查了解,分級建立了返鄉女農民工臺帳,重點開展了四個方面的培訓。一是積極爭取政府重視和部門支持,將農業局“陽光工程”、扶貧辦“雨露工程”培訓計劃,切塊部分安排給各級婦聯開展專項培訓;二是與勞動和社會保障局聯合開展婦女就業技能培訓;三是與市經委聯合開展創業培訓,在每個縣舉辦一期女性創業培訓班;四是依托社區和家政服務機構開展家政服務員、月嫂培訓。各區縣(市)婦聯也組織開展多種形式的培訓班,如桃江縣婦聯掛牌成立了巾幗創業服務中心,組建了巾幗創業指導服務隊和巾幗創業維權服務隊,舉辦了創業培訓、家政服務培訓班4期;安化縣婦聯與相關部門聯合舉辦了旅游服務、黑茶培訓、安裝與電腦技能培訓等針對返鄉女農民工的技能培訓班3期;大通湖區婦聯建立“巾幗就業培訓中心”,擬舉辦農業適用技術、家政等培訓班5期。
(二)開展創業扶持系列活動
一是組織網上招聘活動。市婦聯在××婦女網上開辟《巾幗創業就業信息專欄》,分行業、分專業公布服務對象求職信息、用人單位崗位信息和相關政策信息,搭建單位與婦女之間的供需平臺。二是開展項目扶持活動。加強與市經委、市發改委、農開辦等部門協調配合,為資江電子、莎麗襪業、旭榮制衣等5個企業申報技改項目,扶持女企業家做大做強。三是組織女企業家與返鄉女農民工開展牽手對接活動。發揮市女企業家協會的作用,依托“巾幗創業園”等企業,支持、幫助返鄉女農民工開展來料加工,就近轉移就業。目前××富暉制衣有限公司已在赫山區、安化等地設立了成衣來料加工點,解決當地返鄉女農民工就業近200人。莎麗襪業為了增加就業崗位,投資300多萬元新設備,新增崗位120個。各級區縣(市)婦聯也千方百計牽線搭橋,幫扶創業。如安化縣婦聯幫助龍塘鄉返鄉務工女性黃榮華投入30萬元,在本村創辦環保塑料袋廠和綠色食品廠,為本地婦女提供就業崗位25個,月人平工資1500元左右。資陽區、赫山區婦聯協助開展創業政策宣傳和培訓20多場(次),積極協調為返鄉女農民工提供開業指導、后續支持等服務。
(三)開展權益維護系列活動
一是成立“巾幗志愿者服務隊伍”。市婦聯在全市招募女法官、女檢察官、女公證人員等為主的維權志愿者100名,舉行了義務維權簽名儀式,配合全市“五下鄉”行動,開展婦女維權宣傳咨詢。二是開展“春風送崗位”活動。與市勞動局聯合開展了“幫扶返鄉務工人員”專場招聘會3場,旭榮制衣等10多個以女性為主的企業招聘下崗婦女、返鄉女農民工近500人。三是提供就業援助服務。熱情為有創業意愿的返鄉女農民工,宣傳市場準入、收費減免、小額擔保貸款及貼息等扶持政策。各區縣(市)婦聯把幫助就業作為婦女維權的根本,與勞動就業服務中心共同舉辦以“送政策、送溫暖、送技術、送崗位”為主題的現場招聘會20多場(次)。如南縣婦聯聯合成立了返鄉女農民工就業服務領導小組,組織28家規模企業,舉辦專場招聘會3次,并將每月定期舉行。沅江市婦聯成立了“女企業家協會”,召開“返鄉女農民工”專場招聘會2場。高新區婦聯通過聯系匯盛科技、科力遠、納愛斯及涼席加工廠等企業,解決女農民工就業462人。
(四)開展典型示范系列活動
一是在全市開展“十萬婦女大培訓、十萬婦女大創業、十萬婦女大競賽”活動,以“爭創巾幗創業就業示范點、爭當巾幗創業明星、爭出巾幗創業成果、爭做納稅大戶”競賽活動為載體,在全市創建10個“巾幗創業就業示范點”,評選10個“巾幗創業明星”、10個“納稅大戶”。二是選擇一批有實力、有經驗的女企業家,與女大學生結對幫扶,提供就業培訓、創業指導和實踐場所。三是組織創業成功女性報告團開展巡回演講,介紹成功歷程,進一步激發婦女創業潛能。四是召開巾幗創業就業表彰大會,在全市營造良好的創業就業氛圍。
三、意見和建議
從調查情況看,各級婦聯雖然做了大量工作,但女農民工就業仍是一個社會問題,需要各級各部門高度重視,進一步做好引導、培訓、管理和服務等工作。
(一)加大返鄉女農民工培訓力度。各級政府要不斷增加對婦女教育培訓的投入,逐步推廣“免費培訓、政府補貼”,“企業代培、政府補貼”,“企業擴規、政府支持”等多種培訓模式;各級勞動部門要支持婦聯根據市場需求和婦女實際,實行“分塊培訓、因需培訓”,切實增強培訓工作的針對性、實用性和有效性;采取“上門辦班”形式,與女性勞動力比較集中、需求量大的企業實行聯合辦班,培訓內容和培訓時間由企業決定,將婦女技能培訓與企業生產緊密結合起來,提高婦女就業的成功率。
(二)加大女農民工動態管理和服務力度。各級勞務輸出和管理部門,要強化分性別統計工作,建立務工女農民返鄉臺賬和農村富余女勞動力臺賬,及時掌握本地企業用工和女農民工返鄉變化情況,通過動態管理和分析,加強對返鄉婦女的信息掌握與就業服務,合理引導返鄉婦女轉移就業或就近就業。并根據婦女求職意向和需求,在企業勞動力就業招聘中,有計劃地安排增加女性就業崗位。要加強與長三角區域受金融危機影響不大的企業、省外用工較多的企業聯系,為她們再就業提供崗位信息服務。
(三)加強對女農民工創業就業政策扶持和工作考核。各級政府在建立返鄉農民工培訓、組織轉移、就業創業等工作目標考核機制中,要明確女性參與比例。要實施積極的女性就業政策,在落實就業援助、免費職業介紹和社保補貼、培訓補貼等扶持政策中,擴大女性援助范圍。鼓勵支持婦女發展包括規模養殖業、農產品加工、營銷、農家樂等多種形式的自主創業,從財政、金融、稅費、場地等方面給予政策支持,從創業指導、政策咨詢、風險評估、項目推介、創業培訓、結對幫扶、跟蹤扶持等方面提供“一條龍”服務,幫助解決諸如銀行貸款、土地承包、子女返鄉入學、生產生活等方面的具體困難,形成全社會關注關心關愛返鄉女農民工的良好環境。
一、女農民工基本情況
(一)返鄉情況
初步統計,我市有農村勞動力210多萬人,到2008年已累計轉移就業110多萬人,其中女性近50%。自去年10月開始出現農民工返鄉潮后,今年年初有返鄉農民工12.8萬人,其中女性4萬多人,主要集中在安化、桃江兩個縣。從調查了解的情況看,返鄉婦女呈現以下幾個特點:一是年紀較輕。被調查的人員中,30歲以下的占35%,30歲至40歲的占46%,40歲以上的占19%。二是文化程度較低。初中及以下學歷占52%
,高中或中專占35%,大專文化程度占11%
,大學及以上文化程度占2%。大多只能從事簡單的體力勞動,技術含量低。三是返鄉存在地域差別。由于女農民工外出打工,多以親帶親、鄰攀鄰、村帶村的形式進行,且從事的工種相近,所以返鄉人數、專業等帶有明顯的地域性、行業性特點。如安化縣羊角鎮、仙溪鎮等地的外出務工女性主要從事家政服務、商業等,返鄉的現象不太嚴重。而東坪鎮、大福鎮、小淹鎮、梅城鎮等外出務工女性主要是進廠從事簡單加工包裝作業,返鄉的現象已形成潮流。四是再就業愿望強烈。返鄉女農民工中,有28%已通過努力實現再就業,17%想在家創業,37%等待機會再次外出務工,僅18%的婦女愿意在家務農,這部分人員主要是文化程度低、無一技之長且已經成家生小孩。五是迫切希望得到扶持。對于大多數返鄉女農民工來說,務工不僅是她們增加家庭收入的重要來源,而且是她們改變生活方式的重要手段,她們迫切希望能得到政府和相關部門扶持,提供免費技能培訓和就業機會,創收增收。
(二)返鄉的原因
一是受國際金融危機的影響。從桃江縣桃花江鎮、牛田鎮、修山鎮、浮邱山鄉、灰山港鎮等返鄉女農民工較多的鄉鎮了解情況來看,女農民工提前返鄉主要原因是其所在企業受金融危機影響,國外訂單減少,企業生產下降,用工需求減少,出現破產、停工、歇業、甚至倒閉。一部分從事高體力、低技能工作的女農民工,文化水平較低,失業后,很難在當地再找到新的工作。因金融危機導致返鄉的女農民工占總數的70%以上。
二是沿海產業向本地梯度轉移。隨著××被國家商務部確定為“中西部加工貿易梯度產業轉移重點承接地”,一大批中小型企業落戶××,企業用工需求增加,在同等條件下,女農民工都愿意選擇到家鄉企業務工。此類返鄉女農民工占總數的10%左右。如桃江縣馬跡塘鎮引進的鼎藝手袋廠,在當地招收熟練技術工人
,170余名女農民工返鄉實現再就業。
三是政府招商引資力度不斷加大。近年來,各級政府加大招商引資力度,投資環境不斷優化,并實行創業優惠政策,吸引一部分女農民工在掌握一定的管理經驗及資金后回鄉創業,興辦實體,增加就業崗位,帶動一方發展。如桃江縣的劉水英、安化縣的張青娥就是回鄉創業婦女中的典型代表。
四是國家出臺了支農惠農政策。近年來,國家出臺了一系列支農惠農政策,對農民返鄉具有吸引力,讓她們感覺在家鄉也有發展的機會。
五是承擔家庭責任。婦女在家庭教育、贍養老人等方面起主導作用,一部分婦女在外出一段時間后,為了照顧老人、教育小孩、修建住房等,義無反顧選擇返鄉。
(三)返鄉帶來的影響
大量女農民工返鄉給我市勞動力市場、經濟發展帶來了較為深遠的影響。首先有效緩解了本地企業用工壓力,不再出現企業“招工難”現象。其次有利于促進當地經濟發展。一部分返鄉女農民工外出開闊了視野,接受了現代經濟理念,積累了一定的管理經驗和資金,為自主創業奠定了基礎,回鄉創業可以帶動一家富、一村富甚至全鄉富。不女通過多年的務工經歷,掌握了一技之長,無需培訓就能直接上崗,降低了成本,為全市工業、農業發展注入了新的活力,并將帶動第三產業的發展。再次是有利于婚姻家庭的穩定,有效緩解“留守兒童”、“空巢老人”等問題。但毋庸置疑的是,返鄉女農民工的增加,也帶來了一系列不容忽視的問題。
一是就業壓力增加。目前,我市就業崗位幾乎達到飽和狀態,且在短期內不會增加。隨著金融危機影響的加劇,一部分在外處于觀望和“半就業”狀態下的女農民工有可能陸續返鄉,將對我市人力資源市場構成沖擊,就業將面臨更大的壓力。
二是家庭收入減少。近年來,進城務工已經成為女農民現金收入的主要來源。通過對她們的收入情況調查,她們在外打工月工資平均1200元以上。女農民工集中返鄉,意味著眾多農民家庭收入銳減,如果不能再就業,就可能導致因返鄉而返貧,農民致富的步伐放緩。特別是一些全家外出打工的農民工,被此次金融風暴逼回家后,由于土地已經轉包,找不到新的工作,只能“坐吃山空”或者吃住在父母家里。如資陽區張家塞天星村返鄉農民工李光輝和他妻子就是如此。
三是再就業困難。調查中,絕大部分返鄉女農民工想在家鄉重新找一份工作,然而一方面由于她們長年在外,不熟悉本地就業的情況,想打工無門;另一方面,由于文化程度較低、技能單一,再就業難度相對較大。特別是受傳統觀念的影響,絕大部分返鄉女農民工情愿呆在家里閑玩,也不愿意從事保姆、月嫂一類的家政服務工作。
四是出現心理落差。由于長期在外地務工,有較穩定的崗位和收入,突然失去工作、收入減少,回家后感覺無所適從。特別是年齡稍小一點的未婚女性,在城市里待了較長的時間,已經習慣了都市生活方式,根本不安心呆在農村,不愿意干又累又臟的農活,心理落差較大。
總之,女農民工的大量返鄉,對農村政治、經濟、社會、文化等方方面面帶來了一定的影響,如何加強引導和服務,需要全社會的共同關注。
二、婦聯所做的主要工作
今年來,市婦聯把幫扶返鄉女農民工就業創業作為落實科學發展觀、構建和諧社會的重要任務,按照“抓發展促就業,抓創業帶就業,抓培訓幫就業,抓服務助就業”的工作思路,加強與各部門的協調配合,扎實開展“四項行動”為返鄉女農民工服務。
(一)開展技能培訓系列活動
去年10月份以來,市婦聯對全市返鄉女農民工情況進行摸底造冊,就其工作技能、培訓需求、再就業意向等方面情況進行調查了解,分級建立了返鄉女農民工臺帳,重點開展了四個方面的培訓。一是積極爭取政府重視和部門支持,將農業局“陽光工程”、扶貧辦“雨露工程”培訓計劃,切塊部分安排給各級婦聯開展專項培訓;二是與勞動和社會保障局聯合開展婦女就業技能培訓;三是與市經委聯合開展創業培訓,在每個縣舉辦一期女性創業培訓班;四是依托社區和家政服務機構開展家政服務員、月嫂培訓。各區縣(市)婦聯也組織開展多種形式的培訓班,如桃江縣婦聯掛牌成立了巾幗創業服務中心,組建了巾幗創業指導服務隊和巾幗創業維權服務隊,舉辦了創業培訓、家政服務培訓班4期;安化縣婦聯與相關部門聯合舉辦了旅游服務、黑茶培訓、安裝與電腦技能培訓等針對返鄉女農民工的技能培訓班3期;大通湖區婦聯建立“巾幗就業培訓中心”,擬舉辦農業適用技術、家政等培訓班5期。
(二)開展創業扶持系列活動
一是組織網上招聘活動。市婦聯在××婦女網上開辟《巾幗創業就業信息專欄》,分行業、分專業公布服務對象求職信息、用人單位崗位信息和相關政策信息,搭建單位與婦女之間的供需平臺。二是開展項目扶持活動。加強與市經委、市發改委、農開辦等部門協調配合,為資江電子、莎麗襪業、旭榮制衣等5個企業申報技改項目,扶持女企業家做大做強。三是組織女企業家與返鄉女農民工開展牽手對接活動。發揮市女企業家協會的作用,依托“巾幗創業園”等企業,支持、幫助返鄉女農民工開展來料加工,就近轉移就業。目前××富暉制衣有限公司已在赫山區、安化等地設立了成衣來料加工點,解決當地返鄉女農民工就業近200人。莎麗襪業為了增加就業崗位,投資300多萬元新設備,新增崗位120個。各級區縣(市)婦聯也千方百計牽線搭橋,幫扶創業。如安化縣婦聯幫助龍塘鄉返鄉務工女性黃榮華投入30萬元,在本村創辦環保塑料袋廠和綠色食品廠,為本地婦女提供就業崗位25個,月人平工資1500元左右。資陽區、赫山區婦聯協助開展創業政策宣傳和培訓20多場(次),積極協調為返鄉女農民工提供開業指導、后續支持等服務。
(三)開展權益維護系列活動
一是成立“巾幗志愿者服務隊伍”。市婦聯在全市招募女法官、女檢察官、女公證人員等為主的維權志愿者100名,舉行了義務維權簽名儀式,配合全市“五下鄉”行動,開展婦女維權宣傳咨詢。二是開展“春風送崗位”活動。與市勞動局聯合開展了“幫扶返鄉務工人員”專場招聘會3場,旭榮制衣等10多個以女性為主的企業招聘下崗婦女、返鄉女農民工近500人。三是提供就業援助服務。熱情為有創業意愿的返鄉女農民工,宣傳市場準入、收費減免、小額擔保貸款及貼息等扶持政策。各區縣(市)婦聯把幫助就業作為婦女維權的根本,與勞動就業服務中心共同舉辦以“送政策、送溫暖、送技術、送崗位”為主題的現場招聘會20多場(次)。如南縣婦聯聯合成立了返鄉女農民工就業服務領導小組,組織28家規模企業,舉辦專場招聘會3次,并將每月定期舉行。沅江市婦聯成立了“女企業家協會”,召開“返鄉女農民工”專場招聘會2場。高新區婦聯通過聯系匯盛科技、科力遠、納愛斯及涼席加工廠等企業,解決女農民工就業462人。
(四)開展典型示范系列活動
一是在全市開展“十萬婦女大培訓、十萬婦女大創業、十萬婦女大競賽”活動,以“爭創巾幗創業就業示范點、爭當巾幗創業明星、爭出巾幗創業成果、爭做納稅大戶”競賽活動為載體,在全市創建10個“巾幗創業就業示范點”,評選10個“巾幗創業明星”、10個“納稅大戶”。二是選擇一批有實力、有經驗的女企業家,與女大學生結對幫扶,提供就業培訓、創業指導和實踐場所。三是組織創業成功女性報告團開展巡回演講,介紹成功歷程,進一步激發婦女創業潛能。四是召開巾幗創業就業表彰大會,在全市營造良好的創業就業氛圍。
三、意見和建議
從調查情況看,各級婦聯雖然做了大量工作,但女農民工就業仍是一個社會問題,需要各級各部門高度重視,進一步做好引導、培訓、管理和服務等工作。
(一)加大返鄉女農民工培訓力度。各級政府要不斷增加對婦女教育培訓的投入,逐步推廣“免費培訓、政府補貼”,“企業代培、政府補貼”,“企業擴規、政府支持”等多種培訓模式;各級勞動部門要支持婦聯根據市場需求和婦女實際,實行“分塊培訓、因需培訓”,切實增強培訓工作的針對性、實用性和有效性;采取“上門辦班”形式,與女性勞動力比較集中、需求量大的企業實行聯合辦班,培訓內容和培訓時間由企業決定,將婦女技能培訓與企業生產緊密結合起來,提高婦女就業的成功率。
(二)加大女農民工動態管理和服務力度。各級勞務輸出和管理部門,要強化分性別統計工作,建立務工女農民返鄉臺賬和農村富余女勞動力臺賬,及時掌握本地企業用工和女農民工返鄉變化情況,通過動態管理和分析,加強對返鄉婦女的信息掌握與就業服務,合理引導返鄉婦女轉移就業或就近就業。并根據婦女求職意向和需求,在企業勞動力就業招聘中,有計劃地安排增加女性就業崗位。要加強與長三角區域受金融危機影響不大的企業、省外用工較多的企業聯系,為她們再就業提供崗位信息服務。
(三)加強對女農民工創業就業政策扶持和工作考核。各級政府在建立返鄉農民工培訓、組織轉移、就業創業等工作目標考核機制中,要明確女性參與比例。要實施積極的女性就業政策,在落實就業援助、免費職業介紹和社保補貼、培訓補貼等扶持政策中,擴大女性援助范圍。鼓勵支持婦女發展包括規模養殖業、農產品加工、營銷、農家樂等多種形式的自主創業,從財政、金融、稅費、場地等方面給予政策支持,從創業指導、政策咨詢、風險評估、項目推介、創業培訓、結對幫扶、跟蹤扶持等方面提供“一條龍”服務,幫助解決諸如銀行貸款、土地承包、子女返鄉入學、生產生活等方面的具體困難,形成全社會關注關心關愛返鄉女農民工的良好環境。
區人大副主任 李洪發
按照區委關于開展深入學習實踐科學發展觀活動實施方案的總體要求,我在學習調研階段,采取聽取匯報、查閱相關資料、召開座談會等方式,對我區開展法治宣傳教育工作情況進行了調研。總的看,我區自20__年實施法制宣傳教育第五個五年規劃以來,在區委的正確領導下,經過各級政府積極組織、狠抓落實和各部門、各單位、各行業的通力協作以及全社會的積極參與,使“規劃”提出的各項工作目標取得了階段性的成效,公民的法律素質和法制觀念有了進一步的提高,為保障我區經濟發展和社會穩定發揮了積極的作用。
一、主要做法
(一)強化組織領導,科學制定規劃。區政府認真貫徹落實區人大常委會《關于加強法制宣傳教育的決議》,調整充實了領導機構,建立了以區級分管領導為正副組長、各有關職能部門領導為成員的法制宣傳教育領導小組。設立了辦公室,具體負責日常工作。各鄉鎮街道,區直機關和單位也普遍調整充實了領導小組和辦事機構成員,形成了組織領導有力,普法機構健全,辦事人員精干的良好局面。區政府在認真總結前四個五年普法工作經驗和廣泛聽取社會各界意見的基礎上,按照上級有關要求,結合我區實際,制定了《關于在全區公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規劃》,明確了工作目標,分解細化了任務,落實了責任措施。各鄉鎮街道,區直機關和單位也結合本地本單位實際,制訂了普法實施方案。層層召開了動員大會。
(二)注重隊伍建設,發揮骨干作用。為全面落實《規劃》,提升法制宣傳教育水平,區政府高度重視發揮普法骨干的作用,在樹立服務理念,建設一支服務型法制宣傳教育隊伍上狠下功夫。整合充實了普法講師團、普法宣傳員、普法志愿者和法制副校長等普法隊伍。分期分批對區56名普法講師團成員、68名鄉鎮街道普法輔導員、102名區直局級單位普法輔導員、村(街)600名宣傳員和56名普法志愿者進行了培訓,組織他們深入學習掌握有關法律法規知識,進一步提高他們對法制宣傳教育工作重要性的認識,強調把服務意識、服務理念自覺地融入普法工作實踐中,會宣講,會答疑解難,會調處矛盾糾紛,把單一的法制宣傳教育同解決實際問題有機地結合起來。據不完全統計,普法講師團為機關、社區、鄉村、學校、企業宣講相關法律法規80場,聽講人員達到177690人次。鄉鎮街道、區直單位普法輔導員共宣講法律法規362場,使293200人次受到了法制教育。
(三)創新形式,增強實際效果。一是搞好“三項建設”。第一加強法制宣傳陣地建設。全區731個村(街)全部設立了法制宣傳欄,每個鄉鎮街道1-2個村(街)建立了法制圖書角,全區編印《農民常用法律知識問答》10000余冊,訂購《農民法律知識讀本》20__0余冊,村民學習法律有了方便的場所和書籍。部分村(街)還開辦了“每周一法或舉案說法”廣播,法制宣傳服務臺(站)在農村成為一大亮點。第二推進民主法制村建設。以“法律進鄉村”活動為載體,深入開展“民主法治村”創建活動,村民自治機制得到進一步落實,使農民群眾的知情權、參與權、管理權和監督權得到有力的保障。全區已創建“全國民主法治示范村”3個、“市級民主法治示范村”152個。第三注重社區、村街業余文藝隊伍建設。目前,全區有業余綜合文藝演出隊38個,業余文化協會8個,基本覆蓋全區社區、村(街)。各級普法部門與文化部門密切合作,
加強了對農村業余文藝隊伍的管理,加大對演出活動的支持與引導,有計劃、有組織地利用農閑時節舉辦文藝演出,以群眾喜聞樂見的文藝形式開展法制宣傳教育,增強了趣味性和吸引力。二是積極開展跟進式法制宣傳工作。區內成立了由律師、公證員、法律援助、人民調解、社區矯正工作人員組成的法制宣傳教育跟進服務小分隊,為重點建設項目提供法律咨詢,參與合同的草擬、審查,培訓工作人員,從源頭上把關,最大限度地減少了項目建設中的失誤。先后50余人次深入到新農村建設試點村,配合鄉鎮政府開展相關法律法規宣傳,答疑解難,保證了征地、拆遷等工作的順利進行。三是開展重點時段、期間的法制宣傳工作。首先是借助農村土地調整、重大項目建設時段,向群眾宣傳相關的法律法規,選擇群眾易于接受方式,因地制宜,因事而宜,因人施教,把集中講解與個別解釋相結合、與現場提供法律服務相結合,大大增強了法制宣傳教育的吸引力和說服力。其次是借助農村集市、各種宣傳日、宣傳周、宣傳月等專項宣傳活動開展宣傳服務,效果十分顯著。二、取得的成效
(一)領導干部帶頭學法用法的自覺性進一步增強。主要體現在:區委、區政府始終把領導干部學法用法放在重要位置,定期研究。“__區領導干部講法報告團”經常深入基層,帶頭宣講法律。各級黨委(黨組)中心組學法、法制講座、法律考試等制度得到很好落實。20__年和20__年度分別有1200名和1462名領導干部參加法制講座和法律知識考核。全區領導干部在工作中所表現出的法制理論水平、依法決策、依法管理、依法辦事能力進一步提高。
(二)公務員法制教育得到進一步加強。全區組織了公務員《公共管理(mpa)知識精華讀本》、《物權法》、《公務員法》等法律法規的學習培訓,并進行了考試,取得了良好成績。全區1390名行政執法人員集中進行了職業道德、行政執法實務、行政執法過錯責任追究等行政法律知識培訓,全部通過考試持證上崗。司法人員通過學習培訓,業務素質和執法水平不斷提高。
(三)青少年法制宣傳教育工作得到了強化。學校、家庭、社會相結合的法制教育網絡日益加強,全區235所各級各類學校配備了專兼職法制課教師,聘請了237名兼職法制副校長,全部實現了教材、課時、師資、大綱、考核、法制副校長“六落實”。開展了教師法律知識競賽活動,舉辦了中小學生法律知識講座。組織法律專題講座362場,聽課學生達28萬余人次,舉辦法制報告會110余場,法治實踐活動300余次,直接接受教育和參加法治實踐活動的學生達5萬余人次。教師依法執教水平、學生對法律知識的了解以及遵紀守法的認識有了明顯提高。
(四)企業經營管理人員法律學習得到了廣泛開展。先后組織企業法人代表、經營管理人員參加的法律知識培訓536場,24341人次接受法制教育,全區企業依法經營、依法管理、誠信守法的理念和意識不斷增強,職工的法律素質不斷提高。
(五)農民法制宣傳教育工作扎實推進。全區以“法律進鄉村”為載體,以“弘揚法治精神、普及法律知識、共建和諧社會”為主題,堅持貼近農民思想觀念,貼近農民法制水平,貼近農民行為表現,貼近農民實際需要開展普法依法治理活動。以各種形式集中開展普法活動100余次。先后對20__余名村街干部進行了輪訓。村干部依法解決問題的能力不斷提高,“家庭法律明白人”在農戶中的比例日趨增多,農民的權利義務意識、民主法治意識有了新的提高。
三、存在的主要問題
1、思想認識不足,工作不到位。少數單位及領導干部對普法工作的重要性認識不足,認為普法是軟任務、軟指標,積極性不高,重視不夠,有的甚至產生厭煩情緒。有的單位雖然制訂了普法規劃和年度工作計劃,但抓落實力度不夠。普法工作缺乏廣度和深度,重部門法、輕公共法學習的現象比較突出。階段性的活動較多,經常性的宣傳教育較少。相關檔案資料積累不全,個別單位的檔案資料還是一片空白。
2、工作機制不夠完善。區普法領導小組辦公室工作人員偏少,其指導、協調、檢查、監督等職能作用發揮不夠。有些部門和單位存在普法工作人員缺、設備差、經費少的問題。有的單位普法聯絡員兼職過多,普法工作精力難以到位。一些部門和企業還沒有普法聯絡員。全區齊抓共管,整體聯動的普法大格局還沒有完全形成,普法考核機制、督查機制有待完善。
3、重點對象的普法還存在薄弱環節。一是領導干部和公務員學法不夠系統、全面。二是農民的法制宣傳教育工作力度不夠,存在著“盲區”,法律宣傳教育手段單一,形式不活。三是企業經營管理人員的法制宣傳教育工作還要進一步強化。一些企業普法組織機構不健全,沒有普法宣傳員和聯絡員,工作難以開展。
4、工作創新意識和超前意識不夠。表現為視野還不夠開闊,思路還不夠寬,破解法制宣
傳教育工作中遇到的新情況新問題的招法不多。四、幾點建議
(一)進一步提高思想認識,確保法制宣傳教育工作順利開展。法制宣傳教育是提高公民法律素質,推進依法治國方略實施的一項基礎性工程,也是構建社會主義和諧社會的一項基礎性工作。要從解決思想認識問題入手,采取必要措施,切實提高全社會對法制宣傳教育重要性的認識,切實增強各級領導干部的責任意識。今年是“五五”普法中期評估之年,應對照《規劃》要求,認真總結,對好的做法和經驗,要繼續堅持,鞏固提高。對遇到的困難和問題,要分析原因,研究相應的解決辦法。要研究制定深化法制宣傳教育的具體措施,強化工作的組織、協調、指導,推動普法工作整體上水平。
(二)進一步增強法制宣傳教育的針對性。區普法《規劃》明確了此次普法的重點對象是領導干部、公務員、青少年、企業經營管理人員和農民。要針對不同對象的不同特點,確定宣傳教育內容,采取靈活多樣的方式方法,保證對普法重點對象宣傳教育目標的實現。特別是,《規劃》首次把農民作為了法制宣傳教育的重點對象,要把提高農民法律素質作為建設新農村、培育新型農民的重要環節來抓。目前看,農村部分群眾法律意識和法制觀念淡薄,發生矛盾糾紛時不通過法律途徑解決問題,而是選擇上訪,造成基層問題突出,影響農村社會和諧穩定。應著力加強對農民的法制宣傳教育,宣傳房屋拆遷、土地征用、土地承包流轉、基層民主自治、治安管理等法律法規,使廣大農民準確了解和掌握維護自身合法權益、解決矛盾糾紛的法律知識和法律途徑,自覺遵紀守法,自覺履行法定責任和義務,依法化解矛盾和糾紛,依法參與村民自治活動和村務管理。加強村級“兩委”干部的法制宣傳教育,提高他們依法管理水平和依法處理矛盾糾紛的意識和能力。
構建和諧社會,建設社會主義新農村,需要男女兩性共同參與發展,平等享受社會發展成果。近期,根據科學發展觀活動第一階段的要求,我們圍繞婦女合法權益維護這一調研主題,到部分縣(市、區)、市直機關等13個單位開展了調研。在為期半個月的調研活動中,我們通過聽取基層婦女組織匯報、召開座談會、發放調研問卷、走訪家庭等多種形式,深入到婦女群眾中,傾聽廣大婦女的呼聲,廣泛征求她們對婦女組織及婦女干部的意見建議。
一、基本情況
1、各級婦聯組織在維護婦女合法權益中發揮了較好作用。調研中普遍反應,__市各級婦女組織始終把婦女維權工作作為工作的重點,以“服務大局、服務基層、服務婦女”為出發點,積極探索婦女維權的新方法、新途徑,加大婦女的法制宣傳教育力度,建立健全婦女維權組織網絡,整合社會資源,發動社會力量,為婦女兒童辦好事辦實事,有效維護了婦女的合法權益,促進了婦女與社會的共同發展。
2、婦女權益特別是農村婦女維權工作中仍然面臨一些問題。突出的是農村婦女婚姻家庭權益、家庭暴力、早婚、婦女土地承包權等問題仍是維權工作的重點和難點問題。這些難點問題,已經成為影響新農村建設和社會穩定的熱點問題之一,亟待解決。
3、一些數據。據全國婦聯的一項最新調查,在全國2.7億個家庭中,有8100萬個家庭存在不同程度的家庭暴力,約占全國家庭總數的30%,施暴主動方90%是男性。20__年,全區縣級以上婦聯共接待來信來訪2312件,婚姻家庭類的1351件,占總量的58.4%,其中家庭暴力366件,離婚咨詢322件,配偶有外遇149件,分別占27%、23%、11%。
__市08年有40余萬個家庭,其中利通區11萬個家庭。據民政部門統計,20__年利通區登記結婚4371對,協議離婚724對,法院受理的455件婚姻案件中離婚案件高達257多起,每年有900多個家庭解體,占登記結婚總數的21%。
20__年,市縣婦聯共接待婦女來信來訪197件200余人次,其中反映受家庭暴力侵害的婚姻家庭類85件。在上訪案件中,家庭暴力、外遇干擾、離婚咨詢等類型的問題往往同時存在,外遇干擾引發家庭暴力,因家庭暴力進行上訪,同時進行離婚咨詢。婚姻家庭問題類型的廣泛性,體現了這一領域侵權案件的復雜化和多樣化的特點。
一、農村婦女維權中存在的問題
(一)家庭暴力威脅農村婦女婚姻家庭權益
婦女的婚姻家庭權(人身權利、財產權利、生育權力),是婦女權益保障法確認和保護的一項重要內容,但目前農村婦女在婚姻家庭權利方面受到侵害的現象依然比較嚴重。一方面由于受 “男尊女卑”,“夫權思想”的影響,一些男子惟我獨尊,認為“打老婆”并不犯法是家務事,妻子稍有做得不周到的地方,就遭到丈夫的拳打腳踢;有的因為雙方感情不和,男方也經常找茬打妻子;農村婦女遭受家庭暴力現象時有發生,嚴重侵害了婦女權益;另一方面有婦之夫與其他女性同居,甚至變相“包二奶”問題也是引發夫妻矛盾、是導致家庭暴力的主要原因之一。因家庭暴力引發的離婚案件仍占一定的比例,婦女在離婚案件中處于弱勢。如市區鄉鎮有一名婦女,胳膊被丈夫打折,得不到醫治,然后又被趕出了家門,其丈夫的家人卻不勸阻,冷漠處之,而這已是該男子打散的第二個老婆,其揚言打走一個娶一個。雖然這名婦女在婦聯組織的幫助下獲得法律援助,但她的身心卻遭受了極大的摧殘。金積鎮一名婦女,丈夫長期與另一婦女同居不回家,不但不撫養孩子,還因瑣事毆打她,她想離婚卻又扔不下孩子,處于進退兩難的境地;還有一部分婦女迫于社會輿論和娘家父母及傳統觀念等因素的影響,對來自丈夫的家庭暴力忍氣吞聲、默默忍受;一些地區不同程度地存在兒女干涉老年人再婚、喪偶和離婚婦女再婚時被剝奪財產和子女撫養權等現象。
(二)家族勢力威脅農村婦女的土地承包權益
由于數千年“夫權”“父權”等傳統觀念的影響,農村婦女婚前依附于父母兄長,婚后依附于丈夫公婆,常常沒有獨立財產權,導致其財產權利得不到充分保障。突出表現為農村婦女的土地承包權問題。由于農村土地政策長期不變,在推行時,雖然當時分配土地時按人口平均分配,但具體經營單位是家庭并非個人,家庭是土地的承包經營者。由此導致農村婦女出嫁或離婚后很難取得獨立的土地承包權。一些婦女離婚后,就喪失了最基本的生存資料--土地。隨著經濟社會的發展,城市建設迅速擴展,大量農村土地被征用,村級組織在分配征地補償款的過程中,以家庭為分配單位,致使出嫁女及離婚婦女拿不到或少拿土地補償款,嚴重侵害她們的合法權益,以致出嫁女及離婚婦女重復上訪,在一定程度上影響了農村的穩定和發展。例如,市區古城王某,離婚后帶著孩子,母女兩個人的土地承包權卻不能獨立擁有,不僅土地仍由前夫長期耕種收益,而且幾次土地征用,她卻拿不上土地補償費。她沒有住房,靠打零工所得的微薄收入租房,供孩子生活、上學。為此,村委會、街道辦事處、婦聯、司法等部門,多次調解但效果不佳,她的財產權益不能得到有效維護。
3、傳統觀念和約束制度缺失造成農村青年女性早婚早育現象呈上升趨勢
由于受傳統習俗的影響及村民法律意識的淡薄,在農村,早婚現象頗有市場。有的女學生輟學在家,迫于家庭的壓力,農村女孩往往在上中學的年齡就得“找婆家”。并因未到法定婚齡,未領取結婚證,就以舉行習俗婚禮儀式代替婚姻登記。這類婚姻常常多屬父母包辦婚姻,由于婚姻基礎本來存在問題,婚姻存在的隱患較多。婚姻出現了問題,不受法律保護,其結果是許多年輕女性遭受了精神和身體的雙重傷害。例如,市區高閘鎮毛__,初中未畢業就從
學校退學回家結婚。婚后因年齡小,不善于處理家事,婆媳關系不和,丈夫也因小事經常毆打她,對她實施家庭暴力,她不堪忍受,提出離婚,實際是到法院請求解除其同居關系,而在解除同居關系時,她沒有獲得任何經濟補償,幾乎是凈身出戶。令她痛苦的是結婚一年多,她已生了一個孩子。據民政局統計,20__年,因結婚時未到法定年齡未能領取結婚證的村民以及其它原因補辦結婚證的共有1660對,20__年補領結婚證的428對,仍有一部分沒有領結婚證。一些村民的法律意識比較淡薄,如果不是有關部門的抽查,即使到了法定婚齡,仍不補辦結婚證,出現婚姻糾紛,損害的多是女性權益。所以早婚現象是需要全社會共同關注的問題。 二、對策及建議
農村婦女維權問題勢必給農村經濟發展和社會安定帶來的不利影響,針對上述問題提出以下建議:
(一)加強農村婦女法制教育,提高婦女維權意識
以“五五”普法、“法律進鄉村”活動為契機,加強對農村婦女法制教育,特別是加大對婦女權益保障法、婚姻法、土地承包法、物權法等婦女權益相關的法律、法規的宣傳力度,同時,充分發揮農村基層調解組織在農村婦女維權問題上的作用,讓全社會一起來關注農村婦女維權問題,建立起良好的農村婦女維權法制環境。在婦女的普法教育中,通過舉辦法律培訓班、婦女普法大講堂、開展“婦女學法律、平安進家庭”等活動,幫助婦女提高法律意識和維護自身合法權利的能力。借助新聞媒體,充分發揮輿論導向作用,對典型的家庭暴力案件在媒體上曝光,讓全社會譴責侵犯婦女權益的違法行為。加強精神文明建設,引導農村家庭積極開展“平安家庭”創建活動,倡導夫妻平等、尊老愛幼、鄰里和睦、崇尚文明的家庭美德,并在全社會努力營造男女平等兩性互相尊重、平等發展的社會環境,努力建設生活富裕、鄉風文明、村容整潔、民主管理的社會主義新農村。
(二)整和協調社會力量,維護婦女合法權益
維護婦女合法權益是全社會的共同責任。婚姻法與婦女權益保障法第46條規定,“禁止對婦女實施家庭暴力。國家采取措施,預防和制止家庭暴力。公安、民政、司法行政等部門以及城鄉基層群眾性自治組織、社會團體,應當在各自的職責范圍內預防和制止家庭暴力,依法為受害婦女提供救助。”20__年在第十次全國婦女大會召開之際,七部委聯合出臺了《關于預防和制止家庭暴力的若干意見》,加大預防和制止家庭暴力力度。
各級婦聯、法院、檢察院、公安、司法、民政、宗教、計生等政府相關部門要高度重視婦女維權工作,積極配合協調,嚴格執法,切實形成完善的保障農村婦女人身權、財產權和婚姻家庭權利的協調機制,使農村婦女權益保護落到實處。充分發揮法律援助機構的作用,為因經濟困難打不起官司的婦女服務,讓她們在法律公正的保護下生活和工作。民政部門要加大控制結婚年齡的工作力度,與宗教部門聯合共同治理無證結婚和早婚問題。公安部門在戶籍管理上仍然要考慮,將計生部門的證明作為新生兒入戶的條件之一,以抑制無證生育現象的發生。計生部門要加大管理力度,著力打擊無證結婚生育現象。鄉村兩級政府要發揮管理監督作用,著力解決農村婦女土地承包權利和婚姻家庭權利受侵問題。
各級婦聯組織要認真履行職責,在加強婦女普法教育的同時,充分發揮婦聯四級網絡的作用,做好婦女工作。要積極配合有關部門,認真排查家庭矛盾,有針對性地把矛盾糾紛化解在基層,化解在家庭,化解在萌芽狀態,構筑起“平安__”的家庭第一道防線。要發揮“__市婦女兒童法律服務中心”、“家庭暴力傷殘鑒定中心”、“預防家庭暴力110報警中心”、“婦女兒童維權合議庭”婦女兒童維權志愿者服務隊等婦聯維權機構的作用,主動為廣大婦女兒童宣講法律知識,提供法律、心理咨詢服務,依法維護婦女兒童合法權益。
(三)完善農村婦女土地承包權的具體措施,維護婦女的財產權益