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社會主義新農村建設是一項系統工程,涉及到諸多方面。在新農村建設中,頂山街道大新村以“鄉風文明”為切入點,結合本村實際,做了有益的嘗試和探索,以創建“星級”安全文明戶為載體,在扎實推進新農村精神文明建設方面取得了顯著的成效,同時也促進了農村經濟的大發展?,F將調研情況匯報如下:
一、“創安”活動的始因
頂山街道大新村地處長江岸邊,與主城南京隔江相望,與312國道浦珠路段緊密相連,交通十分便捷,屬典型的城郊結合部。全村面積2.7平方公里,轄12個村民小組,684戶村民,常住人口2309人,暫住人口480多人。村內流動人口多、兩勞釋放人員多、“小混混”多,這“三多”帶來的是社會治安的堪憂。
該村地理位置優越,本應是投資興業的熱土,然而前幾年,前來洽談項目、投資辦廠的人卻很少,經分析原因有三:一是環境安全差,村里偷盜案件經常發生;二是鄰里和睦差,村中一些人常為一點小事鬧矛盾,甚至拳腳相加,大吵三六九,小吵天天有;三是村民素質低,一些村民遇事不講原則,缺乏正氣、正義感。上述情況嚴重制約了村級經濟的發展,與新農村建設極不相稱。
為了徹底改變這種狀況,推進新農村建設,該村兩委會深刻地意識到,推動農村經濟發展必須要有一個良好的治安環境,同時老百姓也需要一個穩定的生產、生活環境,因而該村決定以“星級”安全文明戶創建活動為突破口,扎實開展創建,讓文明新風入戶,用先進思想育人,大力提高村民素質,依法治村,維護一方平安,讓村民安居樂業,營造良好的投資環境,促進經濟發展。
二、“創安”活動的組織架構、標準、平衡機制及運作方式
(一)組織架構
為了加強對創建“星級”安全文明戶工作的領導,村黨總支、村委會研究決定成立三個組織:
1、成立創建“星級”安全文明戶工作領導小組。由黨總支部書記、村委會主任、治保主任、計生專干、管段民警組成,總支部書記任組長,村委會主任任副組長,制定、實施年內工作計劃,定期對村民進行法律、法規教育,使他們不斷增強法制觀念,提高遵紀守法的自覺性。
2、建立創建“星級”安全文明戶評審委員會制度。由村干部、村民小組長、部分村民代表組成的評審委員會,依照評審條件,對提出加入“星級”安全文明戶的村民進行評審,嚴格把關。
3、組建創建“星級”安全文明戶工作巡視小組。由治保主任、管段民警、輔警組成本村工作巡視小組,每周至少一次進組入戶,了解創建情況,指導創建工作,解決創建問題,同時向領導小組反饋創建信息,為評審委員會積累評審素材提供基礎和依據。
(二)制定標準
結合本村實際情況,把創建“星級”安全文明戶的標準確定為:
一星級安全文明戶的標準:年內無犯罪、無鄰里糾紛、家庭成員防范意識強,能有效預防人、財、物被侵害,無計劃外生育、無虐待老人、無黃賭毒、無暴力等現象,愛黨愛國,勤勞致富,積極配合村委會開展各項工作。
二星級安全文明戶的標準:在具備“一星級”安全文明戶標準的同時,還要具備遵紀守法、崇尚科學,具有健康文明、和睦相處意識。
三星級安全文明戶的標準:在具備“二星級”安全文明戶標準的同時,還要具備家庭和睦、教子有方,家庭衛生環境好條件,積極參與創建文明社區、構建穩定和諧社會等活動。
(三)平衡機制及運作方式
1、制定獎勵優惠政策
對評定的“星級”安全文明戶制定了一系列優惠政策,即對評上一星級的安全文明戶,在辦理農村合作醫療時,村委會給予50的費用補貼;評上二星級的安全文明戶,在辦理農村合作醫療時,村委會給予50的費用補貼,同時在其辦理養老保險時(每人每年投保額限在240元以內)給予15的費用補貼;評上三星級的安全文明戶,在辦理農村合作醫療時,村委會給予50的費用補貼,同時在其辦理養老保險時(每人每年投保額限在240元以內)給予20的費用補貼;連續三年評上三星級的安全文明戶,在辦理農村合作醫療時,村委會給予50的費用補貼,同時在其辦理養老保險時(每人每年投保額限在240元以內)給予30的費用補貼。
2、實施平衡激勵機制
(1)每年評審時間定為年中初評,年終評定。
(2)評審委員會每次評審,嚴格對照評比標準,逐戶審核,初定名單、張榜公布,聽取、征求群眾意見,最后評定掛牌。
(3)評審時,星級有升有降,升者添星,降者摘星,直至摘牌、除名,并及時調整待遇。對摘牌、除名的原安全文明戶,由創安全文明戶領導小組指出存在的問題,鼓勵其繼續努力爭取重新掛牌。
(4)對個別表現突出戶,可以跳級升星,即從一星戶直接跳到三星戶;對故意違反法律、法規的“星級”安全文明戶,發現后立即摘牌、除名,并取消兩年的評選資格。
對沒有評上“星級”安全文明戶的村民,村干部分工包戶,明確責任,同村民小組長一起對他們進行幫助,使其不斷向“星級”安全文明戶靠近,最終“入星”。每年“星級”安全文明戶的評審情況及結果都及時整理裝訂、立卷、建檔、長期保存,作為村史的一部分和村民表現的重要依據。
三、“創安”活動的效應
開展創建“星級”安全文明戶以來,全村發生了可喜的變化。
一是治安環境得到了很大改善。家庭和睦、鄰里團結,正氣新風上揚,歪風陋習無市場,創建星級活動在全村范圍內形成了爭先恐后的良好氛圍。
一、在思想上重視創建,把村莊環境整治和創建工作相結合
通過學習創建標準,我們村里一班人充分認識到,創建省級文明村是一項改善投資環境,提高群眾生活質量,發展村級經濟,推動全村和諧發展的系統工程,同時也是可持續發展的內在要求。村黨總支、村委會一班人始終把創建工作放在首位,制定了創建工作計劃,成立了領導小組,做到各項創建同規劃、同實施、同檢查、同考核,從而保證了各項措施的落實。
村民既是文明創建的受益者,也是參與者。創建工作需要他們不斷增強責任意識,主動參與、積極配合,大力宣傳創建工作只有起點,沒有終點的理念,正確處理長效管理和集中管理的定位。
二、組織上保證創建,做到領導到位、責任明確,運作規范
切實加強文明創建的組織領導,每月召開工作會議,及時調整充實村級組織,村創建辦的主導、組織和協調作用得到充分發揮。及時成立了村創建工作領導小組。從而形成了強有力的創建組織網絡。具體負責日常事務,配備了10名專兼職人員。同時建立調整了健康教育、環境食品衛生、法制教育、環境保護、治調組織、公共場所及飲用水衛生、經濟建設、社區衛生和資料等9個專業性小組,強化對各項工作的指導和落實力度,村創建辦多次召開創建領導小組成員擴大會議,強化標準意識,明確目標任務,并抽調工作骨干充實創建工作班子,保證了創建工作的有序開展,高效運作。同時按照創建計劃要求,建立領導干部分工負責,做到責任到人、考核明確、聯績獎懲。
三、措施上加快創建,做到主動進位,狠抓落實,提升層次
(一)廣泛開展創建教育,居民素質日益提高。我們主動建立健全育教網絡,建立了創建領導小組,配備專(兼)職人員。切實加大宣傳力度,通過遠程教育平臺,固定宣傳欄和集中宣傳等多種形式,開展文明教育宣傳,廣泛普及科學衛生知識。每個村民小組有兼職教員,組織學習、宣傳。我村積極開展“農民健康教育行動”,健康知識入戶率達90%以上;同時積極開展文明創建活動,通過評“三戶”增強村民文明創建意識,全村文明戶達80%以上。
(二)加大基礎設施投入,村容環境更加優美。我們本著“不求最大,但求最優最美”的指導思想,聘請規劃設計院編制詳細規劃,對功能分區、空間布局、公共設施、人文景觀進行了統籌安排。加強對村交通秩序和戶外廣告等村容秩序管理,實行集中整治,無亂搭、亂建、亂停、亂放等現象,對個別違章建筑堅決給予拆除,保證村莊建設的整齊。強化村莊環境衛生管理,進一步提高全村的管理和服務水平。加強建筑施工管理,定期檢查各施工單位,建筑單位全部設立施工圍墻(隔離護欄)和安全防護網,所有建材按指定地點堆放,無亂堆現象,堅持做到衛生、文明施工。
(三)圍繞工作重點,開展重點整治
1、編制村莊建設規劃。按照規劃先行、嚴格審批、建設有序、村容美觀的要求,我們委托泰州規劃設計院XX分院編制了《XX市XX鎮XX村新村建設規劃》,該規劃根據本村實際情況,遵循生產生活統籌安排,經濟與文化并重并舉,人與自認趨向和諧,節約與集約相輔相成的原則,實施了村莊建設規劃的編制,形成居住向小高層公寓、工業向園區的顯示理念,通過規劃控制,逐步衰減村莊原有住宅區組團數量,以提高基礎設施投資效率,方便村民生活。依托現有自然環境和水系,形成由南向北依次為村莊入口、濱河綠地景觀點。在小區中設置公共服務中心、農民休閑廣場,實施河道橋梁駁岸、綠化建設,以替身村景觀形象,此規劃已經XX鎮人民政府批準實施。
2、清理村莊生產生活垃圾。按照村容整潔、人居舒心、規范管理、長效受益的要求對村莊的生產生活垃圾進行了全面的清理,本村清理了各種雜物及生活垃圾1700多噸,并投資了24萬元,在各條街道放置了120只垃圾箱,新建了10座垃圾池,成立了由13人組成的專職保潔隊伍,實施道路保潔及河面打撈漂浮物的長效管理,簽訂好承包責任制,做到了垃圾集中傾倒及時清運,達到日日清,清運率100%。大力提倡使用太陽能和液化氣等清潔能源,實現嚴格的環境保護工作責任制。
3、大力推進改廁。按照文明、衛生、科學的要求,加快戶廁改造力度,對露天糞缸進行整治取締。一是新建了80座衛生戶廁,實現糞坑封閉化和三格化無公害處理,改廁率90%以上;二是投資了28萬元,新建景觀、水沖式無害公測5座,方便了群眾的生產、生活,改善了衛生環境。
4、整治村莊河溝。按照“三清一建”要求(即清淤泥、浚深河道、疏浚水系、改善水質;清除水面水生植物,清除雜草,改善環境,建立長效管理制度,鞏固整治成果),對村莊四周河道全面進行了整治。權年整治疏浚村莊河道8條,土方4000方,并投入資金168萬元建設河道駁岸1860米。達到水系暢通,水面清潔,環境優美的要求。全村改水率達100%。
5、加快村莊綠化和田園綠化。按照綠化覆蓋率的要求,制訂村莊綠化規劃方案。一是投入資金36萬元,建成生態果園58畝和35畝景觀林;二是對村莊主干道兩側,沿河隙地全部實行了綠化,栽有各類樹木8000株,建好四角廣場,綠化率達25%,圩堤綠化率達100%。
(四)抓好綜合治理,堅持群防群治。維護村民利益,維護社會治安穩定是首要任務,我們能堅持把綜合治理工作放在首位,著重加大投資。村成立了五人的輔警隊伍,夜間在本村范圍內巡邏,對外來人員全部情況量化在冊,掌握好資料。村干部輪流值班,對群眾來訪隨時接待,對矛盾糾紛及時解決,把問題處理在萌芽狀態,對實在解決不了的主動與上級主管部門聯系,請他們幫助解決,幾年來未發生越級上訪和惡性事故發生。
四、牢固樹立為人民服務意識,不斷推進村級各項管理