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今天,省財政廳一行來扶余,就“四五”法制宣傳教育工作進行檢查驗收,我對各位的到來表示歡迎和感謝。下面,按照吉財法[20__]521號關于印發《全省財政“四五”法制宣傳教育考核驗收方案》的通知要求,把扶余縣財政局“四五”法制宣傳教育工作情況匯報如下。
“四五”普法工作開展以來,扶余縣財政局在省、市財政部門和縣普法和依法治縣辦領導小組的直接領導下,堅持以“三個代表”重要思想為指導,按照吉林省財政廳《關于開展財政法制宣傳教育的第四個五年規劃》(吉財法[20__]1690號)確定的工作任務,緊緊圍繞“兩個轉變,兩個提高”的總體目標,大力加強財政法制宣傳教育,不斷提高財政戰線廣大干部和執法人員的法律素質和執法水平,有力推進了全系統依法行政、依法理財工作進程,促進了我縣財政事業的健康發展。現將我局執行“四五”法制宣傳教育工作情況總結匯報如下:
一、統一思想,明確目標,深入開展“四五”法制宣傳教育和依法理財
根據全省財政系統“四五”法制宣傳教育總體規劃和依法理財的工作目標,我局認真制定了扶余縣財政系統的“四五”法制宣傳教育總體規劃和年度普法依法理財工作計劃,統籌安排,強化管理,采取多種形式深入持久地開展財政法制宣傳教育。我局每年專門召開一次財政系統“四五”法制宣傳教育部署會,對財政系統的“四五”法制宣傳教育和依法理財工作進行動員和部署,將法制教育工作納入全局年度工作目標,并要求各部門年末按時報送普法工作進度表和工作總結,使全系統的法制教育工作逐步走上了制度化、規范化的軌道。通過學習、宣傳和集中培訓,廣大干部和行政執法人員依法行政、依法理財、依法維護自身合法權益的自覺性明顯提高。在“四五”法制宣傳教育和依法理財工作中,我們突出了以下幾項工作:
一是注重法制教育隊伍建設。我局成立了以書記局長為組長,副局長為副組長,各職能科室負責同志為成員的法制宣傳教育領導小組,完善和嚴格執行了機關學法、用法制度,建立了“四五”普法宣傳隊伍。把法制宣傳教育和依法理財工作擺在機關工作的重要位置,建立了以局長為龍頭,以科長、所長為主體,以執法人員為骨干的學法、普法工作隊伍,完善了法制宣傳教育網絡體系。
二是加強法制宣傳陣地建設。我局加強了與公、檢、法部門的聯系,在專職法制教育工作者的指導下,根據財政系統的宣傳重點,加大法制宣傳的力度,及時宣傳報道依法理財的典型經驗,促進了法制教育整體水平的提高。各科室根據區全系統的四五普法規劃制定了“四五”普法工作實施方案,將“四五”普法工作納入科室工作計劃,并充分發揮校廣播室、電視臺、網絡、黑板報、宣傳櫥窗等宣傳陣地的作用,開辟專欄,大張旗鼓地進行宣傳和教育,力求使廣大干部和執法人員都能做到知法、守法、護法,依法辦事、依法行政、依法理財。
三是積極開展豐富多采的法制宣傳教育活動。財政局機關堅持黨組中心學習組學法制度,在副處以上干部中定期開展法律知識學習和舉辦法制講座,確保黨組中心學習組年學法不少于40學時,全局副處以上干部參加年度法律知識考核,參考率100,優秀面100。在科級干部以下機關工作人員中,有計劃、有重點的部署相關法律法規知識的學習任務,重點圍繞《憲法修正案》、《政府采購法》、《行政許可法》、《財政普法讀本》、《財政違法行為處分條例》、《稅收征收管理法實施細則》以及《行政訴訟法》、《
國家賠償法》、《國家公務員條例》、《全面推進依法行政實施綱要》等法律法規學習。采取做試卷、聽講座、看錄像、辦培訓班等形式,加大對機關工作人員和行政執法人員的法制教育培訓。每年積極組織局機關執法、普法人員參加省、市、縣組織的各級各類法制學習及講座。五年來,我局共舉辦了法律學習班10期,共培訓執法骨干145人次;組織全系統財會人員參加《會計法》培訓學習60余人次,全面完成了全系統《會計法》執法自查自糾工作;我們將《財政普法讀本》、《政府政府采購法》等法律、法規知識的學習納入了執法人員必修的培訓內容,全縣統考合格率100,優秀率80;組織機關及二級單位的干部20多人參加了市財政局組織的教育行政執法人員專業法律知識培訓,均取得教育行政執法合格證;組織全系統的干部進行了“走進WTO法律知識”培訓,參加人數300余人,考試優秀率75,合格率100。財政局還成立了學法工作專班,每年在系統內舉辦1次由局黨政負責人參加的專題法律知識講座,邀請專家學者講課,年末進行一次干部法律知識測試,使財政干部的依法理財能力得到了明顯增強。
為提高法制宣傳教育的效果,我局每年在培訓經費中列出專項普法教育經費,有計劃、有針對性地在所屬單位開展多層次法律知識競賽、征文評選、演講比賽及法制宣傳日等有一定規模和影響的活動。各局機關大力開展“一月一法”學法活動,特別是12.4法制宣傳日活動,以中心組學習為引領,重點抓了時段的集中學法活動,努力營造法制宣傳教育氛圍。據不完全統計,幾年來我局共投入普法經費5.16萬元,各系統共開辟法制宣傳陣地296個,進行法制講座157次,舉辦法制宣傳櫥窗156期,觀看電影、錄像168次,上法制宣講課750余節,下發財政法治教育讀本1500余冊,干部法律知識讀本1300余冊,有力推動了我縣財政系統的法制宣傳教育工作。
二、明確職責,規范行為,全面推行財政行政執法責任制
一是制定和完善了財政行政執法責任制。為推進機關各部門工作的規范化、法制化,縣財政局根據《財政違法行為處分條例》,制定了行政執法責任制度、行政執法公示制度、執法過錯責任追究制度等,建立了行政執法責任制專用考核目標體系,將法定職責層層分解量化到各科室,成立了實施行政執法責任領導小組,使機關工作人員的言行都在依法行政的許可范圍內,各科室負責同志層層抓落實,較好落實了工作責任制。
二是強化監督,確保財政行政執法責任制落到實處。按章執法是實施行政執法責任制的核心。為促進財政行政人員恪盡職守,公正執法,我局行政執法領導小組切實加強了對執法人員的考核,重點檢查規范性文件的合法性,法律、法規、規章的執行情況,具體行政行為的合法性,履行法定職責及其互相配合情況等等。在考核過程中嚴格執行考核獎懲制和行政執法過錯追究制,以減少和杜絕執法工作的隨意性和盲目性,切實防止。我局全面推行執法責任制以來,沒有發生一起違法執法事件,沒有發生一起行政復議被撤銷和行政訴訟敗訴案件,行政執法的質量有了明顯提高。
三是積極推行公示制度,切實增強財政政務的透明度。我局在深入實際調查研究的基礎上,全面清理行政審批事項和收費項目,最后剩下的審批審核事項,制定出了具體的政務公開實施方案并予以執行;在干部推薦、職稱評定、職工評先以及人事管理等熱點工作中,堅持條件公開、程序公開、結果公開,主動接受群眾監督;有力促進了黨風廉政建設和行風建設。
三、團結協作,普治并舉,法制宣傳教育和依法理財工作取得明顯成效
隨著“四五”法制宣傳教育和依法理財工作卓有成效的開展,我縣廣大干部的法制觀念和法律意識大大增強,各級財政行政干部和廣大執法人員依法行政、依法理財的水平明顯提高,財政局的各項工作逐步走上了規范化的法制軌道,為全縣財政事業健康、協調發展發揮了積極的作用。
(一)增強了法制觀念和法律意識,提高了依法辦事的自覺性。
“四五”法制宣傳教育和依法理財工作以來,我局廣泛開展了知法、學法、用法活動,舉辦了“依法行政和依法理財”的理論和實踐研討,邀請了省、市等專家學者作了報告。廣大干部和執法人員重新認真學習了《憲法》、《政府采購法》、《行政許可法》、《財政普法讀本》、《財政違法行為處分條例》、《稅收征收管理法實施細則》以及《行政訴訟法》、《國家賠償法》、《國家公務員條例》、《全面推進依法行政實施綱要》等法律法規。通過學習,進一步增強了財政干部的法制觀念和法律意識,依法理財、依法辦事的自覺性明顯提高。
(二)提高了財政行政干部依法管理的水平,財政管理逐步走上法制化管理軌道。
幾年來,我們采取各種措施,系統強化了對財政行政干部的法制教育,絕大多數財政行政干部由過去單純靠行政手段的領導方式向注重運用法律手段的領導方式轉變。同時,不少財政所還聘請了法律顧問,依法決策、民主決策、科學決策已成為教財政系統領導班子的時尚。積極制定財政規章制度,對違法違紀者進行批評教育或紀律處分,堅決煞住各種違反法規的現象,真正使財政管理制度化和規范化,步入依法理財的健康軌道。
(三)加大了基層干部法制教育的工作力度,增強了基層干部學法、用法、守法的觀念和意識。
“四五”普法期間,我局把基層干部法制教育作為實現依法行政的一項基礎性工程來抓,建立了制度,積極研究制定法制教育實施方案。把法制教育工作作為財政工作的重要組成部分,保證了基層法制教育工作的正常運轉,依法理財工作成效明顯。原創
(四)凈化了財政行政執法的內外部環境,促進了財政執法質量的提高。
“四五”法制宣傳教育期間,我們持之以恒地抓普法教育和依法理財工作,各科室和業務部門守法、護法的自覺性明顯提高,積極采取各種防
一、指導思想和目標任務
指導思想:以*理論和“*”重要思想為指導,堅持科學發展觀,嚴格規范礦產資源開發管理秩序,促進礦產資源規劃、管理、保護和合理利用水平不斷提高,逐步建立科技含量高、經濟效益好、資源利用率高、安全有保障、環境污染少的礦產資源開發機制,為我縣加快重化工業基地建設,大力推進工業化,實現奮力崛起和可持續發展提供資源保障。
目標任務:全面開展礦產資源開發秩序的整頓和規范工作。廬巢路等干線公路沿線可視范圍內所有礦山一律關閉;廬南重化工基地范圍內所有金屬、非金屬小礦山重新進行整合,不符合條件的一律關閉;旅游規劃區范圍內所有固體礦山一律關閉;廬城規劃區范圍內影響廬城新區建設的礦山一律關閉。通過整頓和規范,使礦山安全事故和生態環境破壞明顯減少;礦山布局不合理的狀況明顯改善;礦產資源開發利用規模化、集約化程度明顯提高;投資環境改善,礦產資源開發管理得到加強。到20*年底全面完成整頓和規范的各項任務,基本建立規范的礦產資源開發秩序。
二、整頓和規范內容
(一)嚴厲查處無證采礦和越界開采行為。相關部門和鎮對全縣礦山進行全面排查,依據相關法律法規,采取綜合措施,堅決取締無證采礦,糾正越界開采行為。
(二)全面查處非法轉讓礦業權行為。縣國土資源部門配合有關鎮人民政府對礦業權轉讓情況進行全面清查。核查礦業權人與實際探、采經營者是否一致;采礦許可證、安全生產許可證、營業執照、稅務登記證的登記主體是否一致。對非法轉讓礦業權的行為,責令限期改正,并依法予以查處。
(三)加強探礦權監管。縣國土資源等部門要按照管轄和法律法規規定的權責加強對探礦權的監管,對無證勘查、以采代探、圈而不探、不能按期開工或中途無故超期限停止施工、不能完成最低勘查投入等違法行為進行嚴厲查處。
(四)查處偷逃稅等不法行為。全面清理從事礦產品加工、銷售及轉讓礦業權的單位和個人稅收征繳情況,對偷逃稅等不法行為,依法予以查處。
(五)堅決關閉破壞環境、污染嚴重、不具備安全生產條件的礦山企業。縣國土資源、林業、安監、環保等部門和各鎮人民政府要加大對礦產資源開發過程中的環境保護和礦山安全生產的監管力度。加強縣內高速公路、鐵路、省道兩側一定范圍內,湯池旅游規劃區內,冶父山國家森林公園內露天采石場的整治。
(六)全面清查和糾正礦產開發管理中的各種違法違紀行為。按照“誰報批、審批發證,誰負責”的原則,對礦業權報批審批、項目核準、生產許可、安全許可、使用林業許可、環評審查、火工品批供等各項管理行為進行全面清查。依法依規嚴肅查處黨政機關工作人員參與辦礦行為、違法違規報批審批行為,失職瀆職行為。
(七)規范礦業權市場,嚴格礦業權審批管理。對礦業權設置、審批情況進行全面清理,嚴格按照國家產業政策和礦產資源總體規劃設置礦業權,充分發揮市場對資源配置的作用,完善礦業權招標、拍賣、掛牌辦法,規范礦業權市場,全面實施礦業權有償使用制度。
(八)調整礦山布局,優化礦業結構。依據全縣礦產資源分布現狀、礦產資源開發整體規劃和礦業經濟發展的特點,調整礦山布局,優化礦業結構。著力圍繞廬南重化工基地、冶山水泥建材基地、礬山明礬石礦加工基地和湯池溫泉旅游度假區建設的需要,加大資源整合力度,關小并大,扶大做強。
(九)嚴格礦產資源開發準入管理。加強礦產資源開采資質管理,嚴格市場準入標準,對勘查工作達不到開采要求,無開發利用方案,無環評報告和安全生產評價批復、有偷逃欠稅行為的,不頒發、不延續登記采礦許可證和其他證照。
(十)實行礦山環境恢復治理。按“誰破壞、誰治理”的原則,建立和實施礦山環境恢復治理保證金制度。對廢棄的礦山、政策性關閉的礦山和國有老礦山,本著“誰投資,誰受益”的原則,積極籌措資金,加大恢復治理力度。
三、整治步驟
全縣礦產資源開發秩序整頓和規范工作分四個階段進行。
第一階段:宣傳發動階段(20*年*月中旬—*月中旬)
有關鎮和部門在總結前一階段礦山整治工作的基礎上,要組織學習[20*]28號文件以及省、市下發的關于整頓和規范礦產資源開發秩序的文件精神,切實統一思想認識。要采取多種形式,大力宣傳整頓規范工作的重大意義。聯系本地本部門實際制定好工作計劃。
第二階段:調查摸底階段(20*年*月下旬—20*年*月)
按照本方案確定的整頓規范的重點內容,各地對所轄區域內的所有礦山逐一進行登記排查,全面掌握礦產資源開發中存在的問題;調查黨政機關工作人員參與辦礦、違法審批等情況。
第三階段:整頓規范階段(20*年*月—20*年*月)
集中力量查處無證勘查、無證開采、越界開采、以采代探、非法使用林地、非法轉讓礦業權、無環評審批開采、破壞礦產資源和生態環境以及偷逃稅款等違法行為;糾正和查處黨政機關工作人員參與辦礦、違法審批等違法違紀行為。制定和完善相關辦法,著力解決礦業權設置不合理問題,加強資源整合,調整礦山布局,優化礦山規模結構,提高礦產資源利用率;規范礦業權審批行為,完善礦業權的市場配置和準入制度,建立礦產資源管理長效機制。
第四階段:總結驗收階段(20*年*月)
在整頓和規范工作基本結束后,各地首先組織自查,并向縣整規領導小組報告,縣整規領導小組組織檢查驗收。
四、幾點要求
(一)統一思想,提高認識。全面整頓和規范礦產資源開發秩序,是貫徹落實“*”重要思想、全面樹立和落實科學發展觀、構建和諧社會的重大決策,是促進縣域經濟持續健康發展的重要舉措,各鎮、各有關部門要深刻認識開展這項工作的重大意義,把思想和行動統一到縣委、縣政府的決策部署上來,正確處理好整頓規范與發展、局部與全局、當前與長遠的關系,扎實開展好整頓和規范礦產資源開發秩序工作。
(二)成立組織,加強領導。整頓和規范礦產資源開發秩序工作任務重,要求高,涉及面廣,利益關系復雜,為此,縣委、縣政府調整充實縣整頓和規范礦產資源開發秩序領導小組,下設領導小組辦公室,并從相關部門抽調專人集中辦公,負責日常工作,辦公地點設在國土資源局,各有關部門要確定專人負責具體工作。各有關鎮要加強對此項工作的領導,相應成立組織,落實人員,制訂具體工作計劃。要建立工作情況報告制度,定期向縣領導小組報告工作進展情況。
集團公司機關辦公自動化暨兩級電子公文傳輸系統的開發建設完成,是集團公司信息化建設取得的一項重大成果,它標志著集團公司在推進機關和企業現代化辦公,提高工作效率和工作水平方面又邁出了堅實的一步。在此,我代表集團公司,對機關辦公自動化暨兩級電子公文傳輸系統的開發成功和正式運行表示熱烈的祝賀!并向參加項目開發、建設、實施的全體工程技術人員、各有關單位、集團公司各有關部門、企事業單位表示衷心的感謝!
近幾年來,集團公司認真貫徹落實中央的決策和部署,對信息化建設工作給予了高度重視,并不失時機地抓住和利用信息化所帶來的技術成果和發展機遇,大力推進整個集團的信息化建設工作。在以往工作的基礎上,從2001年開始,多次召開辦公會議研究信息化建設工作,并明確提出:抓緊推進集團公司總部和所屬單位機關的辦公自動化建設和應用,使行政管理、應急指揮和快速反應能力進一步提高,高效率、高質量地為集團公司宏觀管理與科學決策服務。并于2001年5月開始進行集團公司辦公自動化系統建設“十五”規劃編制工作及實施方案的可行性研究。為建設先進、實用、穩定、可靠的辦公自動化系統,在全國相關范圍內進行了廣泛調研,對集團公司辦公自動化現狀進行了深入分析,在此基礎上對集團公司“十五”期間辦公自動化系統建設進行了整體規劃,明確了“十五”期間集團公司辦公自動化系統建設的目標、原則、任務和主要建設項目。
在此基礎上,在集團公司信息化工作領導小組的領導下,規劃計劃部和科技發展部牽頭組織,辦公廳和經濟技術研究中心認真組織實施工作,建立了網絡二期工程和辦公自動化項目實施領導小組,組建了精干的技術專家隊伍,成立了項目管理部,全面開展了辦公自動化系統建設工作。在系統建設工作中,技術人員與業務人員團結配合,緊密跟蹤國內外辦公自動化先進技術發展趨勢,認真借鑒國家有關部委和省市政府及國有大型企業辦公自動化建設的先進技術和經驗,嚴格遵循國家的有關標準規范,對系統整體方案、技術路線、實施計劃進行了較為全面、細致的論證,整個開發建設工作做到了組織嚴密,運行規范,確保了系統建設的順利進行。
經過兩年來的共同努力,開發建設了基于石油計算機網絡(CNPCnet),采用瀏覽器+應用服務器+數據庫服務器三層體系結構的系統應用平臺。應用工作流設計思想,采用模塊化設計方法,開發了公文處理、檔案管理、會議管理等十一個功能模塊,實現了公文、檔案一體化管理,實現了集團公司總部與所屬各企事業單位兩級電子公文傳輸及管理。并采用了先進的電子印章及公文加密、解密傳輸技術,保障了電子公文傳輸的安全、可靠。系統的整體建設,具有結構合理、技術先進、使用方便、運行穩定的特點,可根據用戶需要進行界面定制,具有較好的可擴展性。系統整體上達到了國內先進水平。
為保障系統的安全、可靠、成功運行,辦公廳制定了《電子公文傳輸管理辦法》和《機關電子文件運行管理辦法》等規章制度和運行管理規范,辦公廳和項目管理部還對機關部門領導、員工及各企事業單位辦公室負責同志及有關人員進行了培訓,印發了機關和企業辦公自動化系統應用操作指南和培訓手冊,并于11月1日起進行了試運行。從近兩個月的試運行情況看,系統設計科學、先進、合理,系統運行穩定可靠,使用簡單方便,符合機關和企業應用實際,基本達到了規劃確定的目標,具備了正式運行的條件。
集團公司機關辦公自動化及兩級電子公文傳輸系統的開發建設成功,是集團公司高度重視信息化建設工作、正確決策的結果;也是機關各部門、各企事業單位通力協作、共同努力的結果;更是廣大信息工作者科學探索、辛勤工作的結果。
下面,我就集團公司下一步機關辦公自動化及兩級電子公文傳輸系統運行工作,提出幾點意見和要求:
一、要進一步提高認識,積極推動辦公自動化系統建設與應用。黨的十六大報告指出:“信息化是我國加快實現工業化和現代化的必然選擇。堅持以信息化帶動工業化,以工業化促進信息化”。集團公司對加強信息化建設工作非常重視,馬總在今年年初集團公司工作會議上提出:“要加快信息化建設,按照中央關于信息化帶動工業化的要求,加強集團公司內部信息網絡建設,逐步擴大文件和各種共享信息網上傳輸的覆蓋面,不斷完善各種管理軟件并及時升級換代,充分運用各種信息化模型為管理和決策工作服務,并以此帶動管理流程的再造”。辦公自動化系統建設是集團公司信息化建設的一個重要組成部分。機關各部門、各企事業單位一定要充分認識到,加強辦公自動化系統的建設與應用是貫徹落實中央、國務院關于信息化工作方針、部署的具體行動,是貫徹落實集團公司建設具有國際競爭力的跨國企業集團這一宏偉目標的實際步驟,是實現規模化管理,促進傳統業務流程再造,提高管理水平、增強企業綜合實力的重要手段。因此,要從組織、人員、資金、技術等各方面給予充分保障,確保辦公自動化工作的健康發展和辦公自動化系統的有效運用。
二、要領導帶頭,在應用上狠下工夫。機關辦公自動化及兩級電子公文傳輸系統的正式運行,是集團公司辦公自動化的重要里程碑,也是對傳統辦公方式、辦公習慣的一次重大變革。辦公自動化是一個系統工程,運用規模越大,功能配套越好,應用效率越高,效益就越大。在辦公自動化系統的建設與應用中,集團公司總部要帶頭,兩級機關要帶頭,各級領導要帶頭。各級領導要進一步提高自覺性,增強主動性,帶頭學會使用辦公自動化系統操作流程,帶頭運用辦公自動化系統辦公,帶頭執行電子公文運行的管理規范,要積極鼓勵、嚴格要求本單位員工使用辦公自動化系統,做辦公自動化學習、使用、推廣的楷模。經過一段時間的推廣使用,大家熟悉操作后,就會體會到辦公自動化給工作帶來的便利,喜歡使用它,離不開它。當然有一個過程,希望大家多學習、多實踐。從2004年1月1日起,集團公司、機關部門密級以下的下發公文、函,各企事業單位上報集團公司的請示、報告,一律通過電子公文傳輸系統傳送,不再印發和接收紙質文件。
三、加強辦公自動化系統的運行維護管理,做到規范化、制度化。在辦公自動化及兩級電子公文傳輸系統的運行中,機關各部門、各企事業單位要認真執行集團公司《電子公文傳輸管理辦法》、《機關電子文件運行管理辦法》等規定,并結合本單位的實際情況,制定具體的管理辦法和工作制度。要按照辦公自動化系統確定的工作流程,分解各崗位職責,任務落實到人,確保系統運行有條不紊、前后銜接。要做好基礎資料電子化工作,保證系統的正常運行。在電子文件和紙質文件并存時期,要注意處理好兩個關系:一是電子文件和紙質文件印制發送形式同期并存的關系,二是電子文件存檔和紙質文件存檔共存的關系,確保兩種介質的文件按照各自的規范要求,不誤、不混、不出差錯。辦公廳要做好機關辦公自動化及兩級電子公文傳輸中的協調、溝通和指導工作。經濟技術研究中心要做好技術支持和保障工作,確保系統正常、安全、可靠運行。機關各部門、各企事業單位要保證系統運行、使用所涉及的工作人員熟悉系統工作流程、熟練掌握操作方法。同時,要做好使用中各種情況的反饋溝通,發現問題要及時報告,以便調整完善。希望上下各方要共同精心應用,共同支持配合,使這個系統發揮出應有的作用。
四、要認真落實《中國石油天然氣集團公司(未上市部分)2003-2005年信息化工作計劃》。集團公司機關各部門、各企事業單位要按照《中國石油天然氣集團公司(未上市部分)2003-2005年信息化工作計劃》(中油計字[2003]485號)中關于辦公應用系統建設的工程目標、建設原則、實施內容、進度計劃,在現有基礎上對本部門、本單位的辦公自動化建設進行認真規劃、周密部署,按照先易后難、先簡后繁的順序分步實施與完善,使辦公自動化系統逐步成為機關工作人員高效、安全的協同工作平臺和得心應手的有力辦公手段。各部門、各單位在建設辦公自動化系統時,要特別注意以下三個方面:一是要通過辦公自動化系統建設過程,梳理、優化、改造機關業務流程,簡化辦事程序,提高辦事效率。二是要依托辦公自動化系統平臺,整合各種業務信息和應用系統,形成綜合應用平臺,實現信息的集中管理。要特別注意各分系統、子系統之間的銜接,確保信息共享,不再形成新的信息“孤島”。要盡量采用統一的平臺、統一的數據庫結構、統一的界面風格。三是要提高系統的安全性,按照國家有關規定建立、健全網絡信息安全體系,確保網絡安全、信息安全和應用安全。經過2-3年的努力,把集團公司的辦公自動化水平提高到一個新的階段。
2009年,在區委、區政府的正確領導下,在市金融辦的大力支持、關心和指導下,我們以黨的十七大和區委十屆四次全委(擴大)會議精神為指針,全面貫徹落實科學發展觀,緊緊圍繞區委、區政府的中心工作,積極發揮職能部門作用,創新工作思路,改進工作方法,使各項工作都取得長足發展,較好地完成了區委、區政府交辦的各項工作任務。
一、2009年工作總結
(一)充分發揮服務職能,推進我區金融業健康發展。
金融工作辦公室成立以來,我們充分認識到做好金融工作的重要性和緊迫性。始終按照“以服務促發展”的原則,積極為全區金融提供業務指導等相關服務,致力于打造和諧的金融生態環境,逐步完善全區金融體系,使我區金融行業得以健康發展。截至2009年末,我區轄區內共有銀行業金融機構8家,其中國有商業銀行4家(建行、工行、中國銀行、農業銀行)、政策性銀行1家(農業發展銀行)、城市商業銀行1家(包頭商業銀行)、信用聯社1家(科區農村信用社合作社)、郵政儲蓄1家。同時,小額貸款擔保公司、典當行、期貨公司、證券營業部等各類金融中介機構基本覆蓋我區,網點覆蓋率顯著提高,銀行業從業人員數量增幅10%,已初步形成了以國有銀行為主體,農村信用社和民營股份銀行為兩翼,其他的小額貸款擔保公司、期貨證券以及其他形式為補充的金融機構體系。銀行資產總額368.62億元,比年初增加25.89億元,負債總額358億元,各項存款余額221.61億元,比去年同期增加57.21%,各項貸款余額305.73億元,比去年同期增加216.69%,不良貸款比去年同期減少5.26%,典當行總額1486.6萬元,同期比增長82%,上繳稅金2.1萬元,金融業綜合實力、競爭力和抗風險能力有所增強。
(二)拓寬區內融資渠道,加大貸款服務輻射面積。
一是積極開拓創新,尋求融資新渠道。協調政府部門、中小企業、金融機構和社會中介組織等,有效解決了中小企業融資難等問題。其中,協調農業發展銀行為塞外菌業和綠豐養殖擴大再生產發放貸款1600萬元。二是架設銀企對接橋梁。針對包商銀行在我區成立時間短,業務量少等情況,我辦積極為銀行推薦企業,向企業介紹銀行,截至11月份,包商銀行已為我區中小企業發放貸款1.2億元。三是積極協調小額貸款擔保為我區微小企業、個體工商戶、農村種養殖大戶的發展提供資金支持。一年來,通過與部分小額貸款公司的溝通,先后為××美林實業有限公司協調貸款200萬元,為××金億達五金建材有限公司協調貸款200萬元,幫助××綠豐食品有限公司爭取貸款150萬元。同時通過與通融小額貸款擔保公司合作,共為我區個體工商戶等發放貸款6400萬元;四是積極與國家開發銀行合作,推進中小企業統貸業務。一年來我們與國家開發銀行合作的項目有:一是青年創業貸款,分別為余糧堡立志牛業、環哲書社、莫力廟羊場二分場貸款共計960萬元;二是婦女創業貸款,先后有××鍋爐廠有限責任公司、正開大藥房、聚興緣磚廠共獲得貸款900萬元;三是中小企業貸款。今年年底,××市一代天驕食品有限公司、清谷新禾、美林實業家居有限公司、××鐵人機械公司、東北六藥公司、福陽再生資源公司、沈陽力源公司、塞外菌業等8家企業爭取到國家開發銀行總額4000萬元的貸款,有效拓展了我辦的業務范圍,創建了新型融資模式。
(三)建設政府融資平臺,發展區內基礎設施。
隨著工業園區入駐企業數量的增加,園區內的基礎設施建設已不能滿足企業的需要,為更好的促進環境與社會的和諧發展,我們按照區政府的要求,通過對外融資有效解決了園區基礎設施配套問題。通過與內蒙華宸信托投資公司溝通、協調,為我區工業園區南區的污水處理項目爭取到信托資金4000萬元,預計資金在年底之前能夠到位;同時與內蒙土地收儲中心就××區工業園區南區的土地收儲項目達成了初步意向,決定以南區的8000多畝坨沼地為收儲對象,為我區的基礎設施建設融資1.5億元,此項工作已進入自治區銀行評審階段。
(四)切實加強機關建設,全面提升干部綜合素質。
2009年,在區直屬機關的指導下,我辦建立了黨支部,并進一步完善了各項工作制度,通過開展“三創三落實”、“六型機關”等活動,有效提升了機關工作人員的思想政治素質,極大的增強了機關的凝聚力,實現了以黨建工作促進業務工作的目標;建立了業務輪講制度,即利用每周三下午的時間,組織機關工作人員輪流講課,對黨和國家的方針政策、金融工作相關的法律法規進行系統學習,使職工們及時了解現階段國內國際金融領域新動態、新形勢,不斷提升個人領會、分析、把握政策的能力;完善了調研制度,即組織機關業務工作人員走訪區內各類金融機構,并在10月份對全區金融領域的基本情況進行了深層調研,使我們準確掌握我區金融工作現狀,把握發展趨勢的同時,為領導決策提供了詳細準確的參考材料,為充分發揮金融服務功能,有效運用金融手段搞好宏觀調控,使金融業更好支持地方經濟發展奠定了堅實基礎;同時為了更好開展金融業務工作,使金融工作信息能夠及時、準確地反映給各級領導和部門,我們組織編印了××區金融信息,受到了領導和各部門的好評。
以上是我們在2009年一年來所做的一些工作,雖然取得了一定的成績,但按照區委、區政府的要求還有一定的差距。主要是:一是機關建設還需進一步加強;二是協調融資的能力和服務意識還需進一步提高;三是對金融業的調查研究還需更深更細。以上這些問題,有待我們在今后的工作中加以改進和克服。
二、2010年工作計劃
2010年,我們工作的指導思想是:以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指針,繼續深入貫徹落實科學發展觀,服從和服務于全區經濟社會發展的大局,全面完成區委、區政府安排的各項工作任務,為全面建設小康社會而努力奮斗。力爭做好以下幾項工作:
(一)抓住機遇,深化與國家開發銀行合作。
我們將圍繞國家開發銀行貸款,進一步推進開發性金融合作,拓寬國家開發銀行與我區合作領域,提升合作水平,促進地方經濟與開發性金融的良性互動。一是做好開發銀行政府信用貸款使用工作。根據已經確定的2009年國家開發銀行批準的8家中小企業貸款,積極落實貸款資金,嚴格按照貸款使用規程,完善貸款項目資金撥付手續,確保資金及時到位。二是完善與國家開發銀行合作體系,繼續熟悉國家開發銀行貸款審批程序,共建開發性金融合作信用平臺。拓寬扶貧貸款、青年創業小額貸款、婦女創業貸款以及中小企業貸款等多種貸款渠道,緩解經濟發展融資難題。
(二)銳意進取,全面暢通融資渠道。
為進一步發揮金融辦“組織、協調、服務、監督”職能作用,一如既往把金融辦的工作重點放在解決中小企業融資難和農民資金短缺的問題上。我們將采取以下具體措施:一是高度關注國家產業政策,明確國家投資導向,加強和市金融辦的聯系,爭取國家在少數民族地區的政策傾斜,積極爭取上級專項貸款。二是全面貫徹落實中國人民銀行、財政部以及國家人力資源和社會保障部三部委聯合《關于進一步改進小額擔保貸款積極推動創業促就業的通知》,監督并協助各銀行機構簡化小額貸款擔保貸款手續,放寬貸款額度,充分發揮小額擔保貸款促進創業帶動就業的作用,小企業小額擔保貸款對解決就業和維護社會穩定有非常重要的作用。三是繼續認真貫徹黨的十七屆三中全會精神和自治區《關于進一步加強清理行政事業單位及黨政、金融系統干部職工拖欠農村信用社貸款的通知》精神,組織各有關部門,加強對科區農村信用社不良貸款的清理力度,力爭做到黨政機關、企事業單位以及金融系統干部職工拖欠的貸款,實現100%回收;鄉村兩級集體拖欠的貸款,實現50%以上回收,為深化農村金融改革,破解農民融資瓶頸奠定基礎。四是加強與區內各銀行的溝通,做好銀企、政企對接工作,同時加強宣傳包商銀行的微小金融業務,爭取2010年把包商銀行對科區企業的貸款額度再提高到一個新水平。同時,我們將繼續緊密與內蒙國土收儲中心的關系,及時溝通聯系,力爭年底前從建設銀行貸款1.5億元,用于支持我區基礎設施建設項目的發展。
(三)強化宣傳引導,吸引區外資金支持。
針對外界對金融辦單位性質、業務范圍等內容不清楚,制約我辦業務發展等不利因素,我辦將在2010年有意識的加大宣傳力度,向社會各界宣傳科區金融環境和經濟社會發展形勢。一是繼續做好信息外宣工作。在今年的基礎上,擴大信息發送范圍、注重提升信息質量,為領導提供參考信息的同時,打造向外界宣傳我辦的有效窗口;二是加強與全區各部門的溝通協調,增進與各部門相互了解,為順利開展工作奠定基礎;三是加強與市金融辦的業務溝通,建立“業務共商、資源共享、利益共贏”的融資機制,力爭將地域劣勢轉化為優勢;四是繼續開展調研、走訪工作。2010年,將調研走訪工作向農區擴展,主要走訪全區鄉鎮的金融工作相關站所、營業廳等,主動搭建業務溝通的橋梁。
(四)以黨建工作為抓手,推進機關建設。
我市公務員管理處對全市公務員考核工作組織了調研。專門下發了《關于在全市開展公務員考核工作調研活動的通知》。各市(縣)區、市直各部門及時組織自查,回顧總結了近幾年的公務員考核工作的情況,上報了書面匯報材料。接著我們又到宜興市、北塘區、濱湖區、惠山區等進行公務員考核工作實地調研,并召開了部分市級機關公務員考核工作專題座談會。
一、我市公務員考核工作的現狀
總的來看,我市公務員考核工作發展是健康的,考核的內容、標準、程序、優秀比例的掌握,考核結果的兌現等,能按照省、市的有關要求操作。各地各部門在考核工作的方式、方法上,也作了一些有益的探索。
(一)領導重視,擺上位置。提高認識、統一思想是搞好考核工作的重要前提和保證。全市在經過多年考核實踐的基礎上,在貫徹實施公務員法和落實國家、省、市有關考核工作政策規定的過程中,許多單位的領導及公務員管理部門,在認真總結分析考核工作的經驗教訓中,越來越認識到考核工作的重要性。考核工作是公務員管理的重要環節,是檢驗公務員履職情況的重要依據,是單位、部門管理工作的重要體現,是促進機關作風效能建設和公務員隊伍建設的重要抓手。在提高認識的基礎上,各市(縣)區、各部門領導和組織人事部門把搞好考核工作放上重要位置,認真組織,落實措施,堅持考核質量,擴大考核效果。許多單位的主要領導重視考核工作,有的還親自動員部署,抓好每個環節的措施落實。
(二)建立制度,規范考核。建立制度是規范考核工作,提高考核效果的重要措施。《公務員考核規定(試行)》和《省公務員考核實施辦法》的出臺,為全市考核工作制度化、規范化奠定了基礎。多年來的實踐探索,逐步使大家認識到,任何工作僅有制度框架,如果沒有針對性的具體措施和操作方法,就難以堅持和奏效。對此,許多機關部門結合自身的工作性質、特點,研究出臺切合自身實際的考核制度和考核辦法。如濱湖區出臺了《濱湖區區管干部年度考核實施辦法》,對考核對象、考核內容和標準、考核程序、考核結果使用、幾類特殊人員考核等次的確定等五個方面作了進一步的明確,以文件形式下發至區屬各機關單位,規范了區管干部的考核工作。市規劃局為加強平時考核,相繼出臺了《市規劃局機關效能考評辦法》、《市規劃局機關內部管理考核辦法》,把全局工作具體分解為公共工作、業務工作、重點目標、其他工作四部分23項,工作目標的分解細化,使考核工作有了具體內容;同時每季對考核結果進行通報,使機關年度考核有了扎實的工作基礎。市房管局制定了《房管局日常考核規定》。市法院系統建立了法官業績檔案,對法官的職業道德、紀律作風、審判質效指標、庭審能力和調研能力一一存檔,作為年度考核確定等次的依據。市公安局、市地稅局根據攤子大、管轄范圍廣、公務員人數多的特點,將基層派出所、稅務所的工作目標分解落實到人,根據不同業務、不同崗位設置不同的考核指標,在年終對基層所工作目標考評的同時,一起對公務員進行考核,使考核工作更具有目標性和針對性。考核指標量化細化,考核措施注重科學性和可操作性,促進了考核工作的制度化、規范化,使考核工作收到了較好的效果。
(三)定性定量相結合,增強考核的科學性。許多單位在考核實踐中,順應形勢發展變化,不斷創新考核的方式方法,使考核工作常抓常新,具有活力。如有的單位在定量考核的基礎上,將民主測評、民意測驗引入考核之中,在不違背考核程序和基本方法的前提下,個人述職述廉結束后,增加民主測評或民意測驗這一程序;有的在確定公務員考核等次上,廣泛聽取群眾意見,既發揚了民主,提高了群眾參與考核的程度,又便于領導掌握公務員的全面情況,群眾公認程度。團市委在年終考核中,讓基層團干部對團市委機關干部進行測評,擴大了參與民主測評的范圍,廣泛聽取了基層的意見。民主測評、民意測驗的引入,拓展了考核工作視角,使考核工作更全面更科學。
(四)創新考核方法,提高考核效能。要使我市公務員考核工作有較大的轉變,創新考核方法顯得尤為迫切。市委組織部、市人事局積極探索市公務員績效考核考評信息化管理建設。在借鑒省人事廳組織開發的信息化考核系統及兄弟城市經驗的基礎上,與市人才信息與技術服務中心一起,共同研究開發《市公務員績效考核考評信息系統》,8月在市人事局機關試用,在多次聽取各方面意見的基礎上不斷加以改進完善,取得了初步的成效。之后又在10個市級機關試點使用。從試點使用的情況來看,這個系統盡管還有許多地方需要進一步改進和完善,但在強化崗位職責和個人工作目標的考核方面都具有十分明顯的促進作用。
二、我市公務員考核工作存在的主要問題
全市的考核工作在各級領導的重視及組織人事部門的認真組織下,考核工作越來越制度化、規范化。但是,公務員考核工作還存在著一些不盡人意的地方,單位之間的差異較大,這些都影響了考核效能的發揮。
一是認識上還不到位。個別單位的領導和少數公務員,對考核工作意 義的認識未完全到位。有的認為考核工作年年搞,年年都是老一套,少數單位對考核工作的形式、方法缺乏創新,滿足于依葫蘆畫瓢,考核中只圖形式不求實效;有的把考核工作當作是負擔。認識上的偏差影響了考核工作的質量。
二是考核指標體系不完備。目前大多數單位沒有制訂適合自身職能和特點的細化、量化考核指標體系,公務員考核仍然停留在自我總結、定性考核階段。定性考核是一種比較模糊的評價方法,印象和人為因素很大,容易影響考核結果的客觀、公正。
三是考核標準掌握不嚴格。從近五年考核等次分析,全市基本稱職、不稱職等次的比例極低,約占到參加考核人數的0.09%;事實上高比例的稱職以上等次并不能與高素質的公務員隊伍之間簡單地劃上等號。有的領導經常埋怨對公務員管理缺乏措施和手段,公務員之間忙閑不一,工作推諉、扯皮,公務員能進不能出,能上不能下等問題長期得不到有效解決;但又不運用公務員行為規范、紀律、辭退、考核等法律法規,實施嚴格管理,以制度和規定來約束公務員的行為。特別是在對待違紀公務員的處理和確定考核等次上,心慈手軟,抱著息事寧人的態度,大事化小,小事化了,該處分的不處分,該定基本稱職、不稱職的放寬確定等次的標準。有的單位為達到回避矛盾的目的,在確定公務員考核等次時完全依賴民主測評或民意測驗的結果,有的甚至以無記名投票的形式確定優秀等次,這種不以工作實績為基礎,僅憑測評結果確定考核等次的簡單化做法,缺乏客觀性和公正性。由于少數單位掌握的標準不嚴格,采用的方法具有隨意性,挫傷了認真做事的公務員的工作積極性,也影響了考核工作的嚴肅性。
四是考核的激勵作用不明顯。以前有些單位曾將公務員平時考核和年度考核的結果,與單位發放的獎金及目標獎掛鉤,強化了考核激勵作用。由于市級機關實行了統一標準的津補貼,各單位不能再發放獎金,平時考核無法與獎金掛鉤,年終考核的結果雖然與工作性津貼掛鉤,但額度大大降低,與平時考核結果不相關,考核的激勵作用受到一定程度的影響。連續多年考核優秀的公務員,在職務晉升上沒有體現出優先考慮的原則,影響了公務員爭當優秀的積極性。
三、對進一步做好公務員考核工作的思考與建議
規范的考核是實施公務員制度的重要組成部分,客觀公正的考核是激勵公務員盡職干事的導向,嚴格認真的考核是改進機關工作作風、提高機關工作效能的有力措施。因此,不能滿足于現有考核模式和習慣的做法,要不斷解放思想,以開拓創新的精神指導考核工作,不斷探索考核工作新方法、新途徑。公務員考核工作要以科學發展觀、科學政績觀為指導,以上級有關公務員考核規定為依據,建立以崗位職責和部門工作目標完成績效為基礎,以定量與定性考核、日常和定期考核相結合為主要方法,以信息化考核考評系統為依托的公務員考核體系。
(一)在考核內容體系上求突破。由于各機關部門的工作職能不同、崗位職責不同,采用內容籠統的考核目標體系,很難使各單位都達到考核實效。因此,全市各機關部門要聯系本單位實際,拓寬思路,以求真務實的作風,大膽探索適合本單位、本系統,既簡便易行,又切實有效的績效考核方法;要結合市確定的重點目標和部門工作目標,聯系部門職能、崗位職責將工作目標任務分解細化,形成具有自身部門特點的目標考核體系,使考核目標成為公務員盡職的導向,效能建設、部門管理的措施。
(二)在考核方法上求突破。目前大多數單位公務員考核仍停留在定性考核階段,必須逐步向定量考核與定性考核、日常考核與定期考核相結合的方向努力。各機關部門要根據自己的職能特點,把業績量化劃分為若干單元,設定完成日常工作績效和質量的量化值、創新工作量化值、創優工作量化值等,強化業績的量化考核考評。總之,德、能、勤、績、廉等方面能量化的指標盡可能量化,避免考核工作憑印象,評優評先搞平衡的做法。同時,要根據考核目標體系,搞好平時、季度、半年考核工作,發現公務員履職中存在的問題和不足,及時指出糾正,防止年終考核算總賬。總之,做到平時業績考核與年度考核相結合,定性考核與定量考核相結合,建立起以業績考核為導向的績效考核評價方法。
[關鍵詞]城市 居家 養老服務 體系建設
[中圖分類號]C91 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5349(2014)10-0009-01
一、綠園區居家養老服務的組織實施與監督管理
居家養老是當今社會首選的養老方式,二道區把養老體系建設的重點全部整合于各方資源,采取政府扶持與市場化運作相結合的機制,認真制定工作計劃,努力構建就近方便、分散靈活、形式多樣、別具一格的居家養老服務體系。
(一)居家養老服務的方式
1.采取公益服務。建立了一支社區養老服務員隊伍,選派公益崗養老服務員對符合規定的“空巢”老人、低保老人,進行每天1―2小時入戶免費服務。
2.展開低償服務。組織藥店、浴池、超市等社區網點建立完善的服務體系,為60歲以上的老人提供相應的優惠服務,從而方便與豐富老人的日常生活。
3.宣傳志愿服務。組織青年學生、低齡老人與機關工作者等建立志愿者隊伍,加大宣傳力度讓更多的人加入進來,主要為空巢老人和高齡老人提供各種生活上的幫助與照料。
4.進行有償服務。提供服務熱線,專業的服務經營公司和家政服務公司提供上門服務,隨時預訂。主要對象為有一定經濟能力并且擁有更高生活質量要求的老人。
(二)居家養老服務的內容
1.日常生活服務。主要通過社區的養老服務員、專業的家政工作人員和廣大志愿者來完成,建立完善的社區養老服務站,為老年人提供日常生活護理與照料方面的服務。如:為老人打掃房間衛生,做飯洗衣,購買東西等。
2.健康醫療服務。主要以社區衛生服務中心為主,定期為老年人進行體檢與咨詢,提供預防、診斷、治療、康復結合的醫療服務,并建立醫療檔案,為老人的健康做最大程度上的保障。
3.精神慰藉服務。由社區專職服務人員,社區義工與老人聊天談心、讀書讀報,結合心理溝通進行精神慰藉的服務,達到心理疏道和情感溝通的效果。
(三)居家養老服務的監管
二道區在具體的工作過程中引入評估機制,組織建立考核小組,從而加強了服務的監管。
1.評估服務對象。由接受服務的老年人先向主管單位提出申請,由主管單位評估員對老人的家庭狀況進行初步評定,其中包括經濟狀況、家庭成員組成、健康情況等。通過具體情況設定護理等級。而其中需要政府出資購買服務的老人則會有指定單位復查,并進行資料存檔。
2.記錄服務需求。評估員根據老人的實際情況寫出工作報告,并提出相應的需求建議,確定合適的項目與養老服務標準,也將保存下來作為之后工作的檔案依據。
3.考評工作業績。采取查詢工作記錄、看訪服務對象等形式,對工作項目的進展情況、工作質量和客戶的反饋信息、社會各界的反響等方面進行記錄點評,作為下一步工作與獎懲原則的重要依據。
二、居家養老服務的模式
(一)政府主導,基層輔助
充分發揮政府在工作中的主導作用,在各種不同級別的范圍內建立起符合當地具體情況且形式多樣的居家養老服務體系,為當地的老年人提供豐富的養老服務。
這種模式的優點在于:一是這種模式與本地經濟發展水平和人們的思想觀念相一致,服務對象易接受;二是由各級機關單位推動,主辦單位主管,從上到下一管到底;三是密切聯系基層組織,容易得到政府各級領導的重視和支持;四是可以很快得到當地居民的支持和信任。
(二)政府主導,中介組織運作
政府加大資金的投入,完善政策的制定與實施,并且將其中的服務工作交給中介組織。如二道區嘗試與吉林省夕陽紅老年服務有限公司以合作的方式,政府處于服務工作事務之外,而全權由服務公司代管進行相關工作,政府在其中只履行一些宏觀管理職能,如政策規劃與制定、財政資助、監督和評估等。
這種模式的優點在于:一是符合行政管理體制改革的要求和發展方向,從一定程度上杜絕了過去政企一體所存在的諸多弊端;二是節約了政府實施過程的成本,減少了財政支出,使政府擁有足夠的資金投入到更需要的方面去;三是有利于社會中相關服務組織的發展與建設,同時充分發揮這些機構的優勢促進養老服務的進步;四是可以緊密聯系老年人的具體情況與需求,隨時改變政策,推出更符合時代需要的服務內容與項目。
(三)政府出資,市場運營
一、指導思想
全面貫徹落實黨的十會議精神,堅持以科學發展觀為指導,以促進基層司法行政工作的全面發展作為文化建設的出發點和落腳點,以提高專業化、職業化、正規化水平為重點,以提升創造力、凝聚力、戰斗力為目標,認真研究探索、深入挖掘具有司法行政特色的文化理念、文化內涵、文化精髓,逐步創建具有健康向上、獨具特色的基層司法行政系統文化體系,凝聚基層司法行政隊伍奮發向上的精神力量,為推動基層司法行政事業創新發展提供有力的思想保證和精神動力。
二、總體目標
立足基層司法行政實際,積極創新文化建設的內容形式、載體和制度,形成富于特色、內容豐富、健康向上的基層司法行政文化體系。通過創建特色鮮明的基層司法行政機關文化品牌,使司法行政內部凝聚力進一步增強,外部形象進一步提升,整體戰斗力進一步提高,廣大基層司法干警的執法行為更趨規范,人民群眾對基層司法行政工作和司法行政隊伍的滿意度進一步提升。
三、主要內容和工作任務
基層司法行政文化是指在一定條件下,基層司法行政系統工作人員在依法行政和法律服務活動中逐漸形成的具有司法行政特色的精神財富及其物質形態。一般來說,基層司法行政系統文化建設由理念文化、物態文化、行為文化、制度文化四個層面構成,四者相互依存,相互滲透。建設這四個層面的文化,需要我們在廣大基層司法干警隊伍中培育宗旨意識、責任意識,實現思想理念與司法實踐的有機統一,把基層司法行政隊伍凝聚成一個奮發圖強、銳意進取的團隊,打造素質司法、效能司法;需要我們規范意識、執行意識,實現基層司法行政工作各項規章制度的規范統一,引導和約束廣大基層司法干警的工作、學習和生活行為,打造規范司法、公正司法;需要我們培育廉政意識、自律意識,實現效能與行風同步建設,打造陽光司法、廉潔司法。推進我市司法行政文化建設,重點建設好以下六大基層司法行政文化體系:
(一)貫徹落實核心價值觀,建設先進的理念文化。
理念文化建設是基層司法行政文化建設的核心和動力,“忠誠、為民、公正、廉潔”的政法干警核心價值觀是基層司法行政文化建設的精髓。建設先進的理念文化就是確立起符合社會主義先進文化要求的、具有時代特征和司法特色的、為廣大基層司法干警所共同認可并自覺履行的價值觀、道德觀和行為規范,并通過理念文化對人的思想和行為潛移默化的影響和作用,不斷融合和塑造基層司法干警的理想、信念、作風、情操,增強基層司法行政隊伍的凝聚力和戰斗力。建設先進的理念文化,培育和諧進步的基層司法行政文化精神和理念,可以對內凝聚力量,明確目標,形成團隊的戰斗力;對外樹立基層司法行政良好形象。通過開展政治學習,舉辦司法理念研討班、舉辦先進事跡報告會、先進經驗交流會、開展廉潔自律標兵評選等方式,培育廣大司法干警忠于法律、誠信為本、維護正義的職業精神,成為全市精神文明建設的示范群體。
(二)圍繞固本強基主題,做實基層物態文化。
物態文化是基層司法行政文化的載體和外在表現,是司法行政精神風貌的社會展現。要加強對司法行政物態文化建設,營造司法行政文化氛圍,展現司法行政工作成果。要綜合利用基礎設施、文字圖案、形象符號等因素,探索建立具有地方特色、反映基層司法行政部門特點的形象標識系統,展示基層司法行政形象。
一是統一標牌標識,根據司法部印發的《關于統一司法所標識的通知》,司法所辦公場所懸掛統一規格制式的司法行政徽和司法所標牌;統一服裝、工作徽章;使用統一印制的《司法工作證》。
二是要按照“功能齊全、布局規范、設施先進、外觀莊嚴”的原則,合理設置工作場所和辦公區域,加強工作環境的軟硬件設施建設。結合辦公用房建設,在硬件上盡量要做到“五個有”:即有圖書閱覽室、有榮譽室、有文體活動室、宣傳窗和公開欄。同時推出墻上文化建設,積極建設文化長廊,在辦公樓墻壁等顯要位置懸掛政法干警核心價值觀、黨性修養、廉潔等方面的格言警句,營造濃厚文化氛圍。在窗口單位門口醒目處懸掛反映基層司法行政機關工作職責、工作要求、工作流程的公開欄,為當事人提供便利。
三是加強文化宣傳陣地。司法所可通過音響視頻、文字資料、宣傳圖片、宣傳電子顯示屏等多種形式全面展示基層司法行政服務工作。充分利用黨員之家和活動室,布置以書畫、文化標語、學習警句及訂閱圖書雜志設置學習園地等,打造文化建設的綜合性學習交流平臺。要依托新聞媒體,廣泛宣傳基層司法行政干警公正執法、文明服務的良好形象,廣泛宣傳司法行政部門開展文化建設的好經驗、好做法和典型事例,擴大基層司法行政工作和基層司法行政干警在人民群眾中的影響,提高社會對基層司法行政工作的認識,樹立基層司法行政隊伍的良好形象。
(三)健全規章制度,開展制度文化建設。
積極開展司法行政制度文化建設,不斷健全完善各項規范化管理機制,使規范意識滲透到司法行政文化建設的每一個環節,貫穿于司法行政文化建設全過程。科學、完善的制度將有效地引導基層司法行政人員規范行為,努力將各項制度轉化為自覺遵循的行為準則,進一步提升管理水平。堅持以制度管人,修訂完善考勤制度、學習制度等;明確崗位職責,任職條件,工作內容,工作程序,工作標準,實行定崗、定責。根據工作實際,將崗位職責具體化,按月列出工作計劃,每月抓工作計劃落實,扎扎實實、一步一個腳印地提前完成年度工作目標。要抓好崗位目標責任制的落實,強化工作督查,強化執行與以人為本相結合,實用與效率相統一的管理機制。
(四)提高工作效能,建設良好的行為文化。
行為文化建設,是以行為規范建設為重點,形成全系統價值取向的共同行為準則,是核心價值觀“內化于心,外踐于行”的結果,是核心價值觀在行為方式的外在表現。
一是規范基層司法行政執業行為。積極開展司法行政職業形象建設,增強司法行政工作人員恪守職業禮儀的自覺性,培養言談舉止文明、莊重、待人熱情的良好風貌,使用規范、準確、文明的語言,樹立基層司法行政良好的職業形象。大力開展司法行政職業道德建設,努力使廣大干警和法律服務人員加強職業道德修養,恪守職業行為規范,自覺遵守職業操守,自覺規范自己的言行,培養良好的學習、工作和生活習慣。
二是加強基層司法行政人員素質培訓。從善于調查研究、學做群眾工作、增強協調能力、打實文字基礎、爭做業務能手和嚴格自省自律六個方面入手,有計劃、有重點地組織學習新知識和專業知識,不斷提高履行崗位職責的能力。
三是大力開展文明窗口建設。以窗口建設為突破口,傾心打造服務“近距離”,辦事“零障礙”。特別是直接面對基層人民群眾的法律援助窗口、調處服務中心接待辦公室,要推行規范的文明用語,強化行政服務意識,切實改進工作作風,嚴格落實“一站式”服務,為群眾辦實事、辦好事。
四是開展生動的廉政文化建設。廉政文化,就是廉潔從政的思想、信仰、知識、行為規范和與之相適應的生活方式、工作方式和社會評價,是廉潔從政行為在文化和觀念上的客觀反映,是司法行政工作的根本保證。要大力推動基層司法行政機關廉政文化建設,在落實“六五”普法中,結合法制教育中心和法制公園建設,加強反腐倡廉法制宣傳教育。開展基層“廉潔文化建設示范點”活動建設,結合“勤廉星級單位”評比活動,努力營造勤政廉政良好氛圍。不斷創新廉政文化建設內容和形式,通過聽取廉政教育專題講座、開展讀書思廉活動、參觀圖片展、觀看主旋律電影等方式,切實增強廉政文化建設的親和力、感召力和吸引力,樹立廣大基層司法干警為民、務實、清廉形象。
四、全面加強基層司法行政文化建設的組織領導
基層司法行政文化建設是推進社會主義先進文化建設、提高基層司法行政履職能力、落實科學發展觀的一項長期重要的系統工程,涉及內容廣泛,需要全局各部門深入研究、精心組織,扎實推進,務求實效。
一是統一思想,提高認識。推進基層司法行政文化建設是我市司法行政機關貫徹落實黨的十會議精神的具體行動,是加強依法行政能力建設和機關精神文明建設的重要途徑和有效載體。要充分認識此項工作的重要性,上下齊心,為我市司法行政文化建設作出貢獻。
二是加強領導,齊抓共管。成立局文化建設領導小組,由局主要領導任組長,班子副職成員任副組長,各科室負責人為成員。注重發揮支部、工會等組織在文化建設中的作用,結合部門工作特點,開展豐富多彩的文化建設活動。要把司法行政文化建設與隊伍建設、精神文明建設和黨建工作等通盤考慮,整體推進,確保這項工作的順利實施。
一、年工作總結
截止年月,全市信息產業企業達15家,其中電子信息產品制造企業10家,軟件企業3家,系統集成企業2家,預計實現銷售收入6.4億元,比去年同期增長41%,利稅1.9億元,同比增長158%,出品交貨值3.94億元,同比增長26%。信息化建設步伐不斷加快,政務信息化、社會信息化、企業信息化全面鋪開。信息產業隊伍建設得到加強,形成了凝心聚力,干事創業的濃厚氛圍。
(一)電子信息產業實現新突破
市委、市政府把電子信息產業列入了全市重點發展的十大產業之優先位置,在全年100項重點工作中,有六項為電子信息產業。以此為契機,我們按照“一點驅動、兩翼輻射、全面突破”的產業發展總體思路,大力實施園區帶動戰略,積極膨脹優勢企業,引導傳統企業發展信息產業,使全市信息產業呈現出持續快速健康發展的良好態勢。
1、我市自主研發的接口芯片成功面世。由芯元微電子有限公司()研制開發的低電壓差分傳輸信號(LVDS)接口芯片于今年初流片、封裝成功。在省信息產業廳的大力支持下,經過認真籌備,月2日,通過了專家鑒定,認為該芯片技術水平達到了國內領先水平、填補了國內空白。月7日,在南郊賓館舉行了新聞會,省信息產業廳、發改委、財政廳、科技廳、教育廳和市六大班子領導出席了會議,市市長安世銀、省信息產業廳副廳長、省科技廳副廳長作了重要講話。新華社、人民日報等26家媒體40多名記者參加了新聞會,新華網、大眾日報、電視臺等20多家新聞媒體作了重點報道。“芯”的研發成功,是全省集成電路設計的重大突破,標志著電子信息產品制造業已向核心技術和自主創新方向發展。
2、信息產業初步形成“一點驅動,兩翼輻射”的戰略布局。電子信息產業園作為全市信息產業發展核心驅動平臺,重點發展RFID產業、光伏太陽能產品項目,目前,“RFID讀寫機具產品產業化項目”已經省發改委立項,并通過了國家發改委組織的項目答辯,正在實施過程中。馬來西亞顯示科技股份有限公司與創鋒金安信息技術有限公司合資成立創聯電子科技有限公司,共同建設RFID產業園,計劃明年建成RFID讀寫器生產線。光伏太陽能項目已建成投產,產品已打入外地市場;南翼鄒平高科技產業園重點發展高比能鋰電池、氫鎳電池項目,擁有2家新型環保電池制造企業,鋰電池、氫鎳與鎘鎳電池年產量6000萬只,銘波電源有限公司氫鎳電池技術水平國內領先,是我省二次電池重點生產廠家;北信電子工業城重點發展電子元器件、數字機頂盒項目,已擁有電子元器件生產企業兩家,其中長威電子生產規模達到17億只,是我省十大臺資企業,最大的電子元器件生產企業,數字機頂盒生產企業四達時代電子科技有限公司已于9月份實現產品下線,最大產能可達100萬臺/年。
3、通訊工程建設順利實施。六大通訊公司全年實現投資6.31億元,完成了固定電話擴容改造、寬帶網絡覆蓋、移動網絡基站擴容和網絡覆蓋工程,實現業務收入9.8億元,全市固定電話用戶(含小靈通)達2.4萬戶,移動電話用戶146.07萬戶,有線電視用戶60萬戶,為我市經濟發展提供了有效保障。
4、全省信息產業年經濟運行暨年工作調度會議在召開。省廳對我市發展信息產業取得的成績給予充分肯定,繼今年第一季度安排我市在全省信息產業經濟分析會議上作典型發言之后,又將全年經濟運行分析會議安排在召開。會議期間,省廳領導及兄弟市對我市發展電子信息產業的做法給予了高度評價,對近幾年發生的巨大變化,尤其對“四環五海”城市總體框架,新城區建設給予了高度評價與贊賞。
(二)信息化建設進程推進顯著
1、“中國”門戶網站榮獲全省“十佳”優秀政務網站。近年來,市委、市政府不斷加強對門戶網站建設的領導,關心并協調解決網站建設中的困難和問題。市信息辦、信息產業局把門戶網站建設作為工作重中之重,克服了人員、經費、信息源不足等諸多困難,組織信息網絡中心工程技術人員連續奮戰,短時期內完成網站三次升級改版。經過全市上下的共同努力,在省政務網站績效評估暨第二屆政務網站檢查評議活動中,“中國”在全省各市推薦的110家優秀網站中脫穎而出,獲得十佳“優秀政務網站”稱號。目前,“中國”匯市情、政務、新聞多種信息于一網,融公開、辦事、交互多種服務于一站,集音頻、視頻、圖文多種功能于一體,已成為我市對外開放的統一門戶,宣傳輿論工作的新型媒體,便民、利民的服務窗口。
2、政務信息化取得重大進展。全面建成了以市政大樓為核心、覆蓋市六大班子、六縣兩區和130多個黨政部門的電子政務平臺。通過建立政務信息共享考核機制,初步實現了辦事程序、審批事項、政策法規、重大決策上網,有力地推動了政務公開。建立了345市長公開電話、市長公開信箱政民互動平臺,通過投訴、受理、督辦、反饋的閉環工作流程,建立了分工明確、相互監督、協同高效的工作機制,成為黨委、政府與群眾溝通的重要渠道。
3、信息技術改造傳統產業步伐加快。集團的現場總線系統,亞光集團的電腦設計、配色、機織自動化生產線等均達到了全國同行業先進水平。渤海活塞對主要設備、生產線進行了大規模信息技術改造,實現了產品設計、制造、營銷、企業管理全方位信息化應用。華紡股份領軍全國印染行業信息化,全面啟動“數字華紡”工程。計算機輔助設計(CAD)技術、計算機監控技術、企業管理信息系統(MIS)、企業資源計劃系統(ERP)等信息技術在全市科研機構、大中型企業得到了廣泛應用。
4、制定完善了國民經濟和社會信息化“”規劃。在充分調研論證的基礎上,制定了市國民經濟和社會信息化“”規劃,規劃分析了信息化發展面臨的機遇與挑戰,明確了發展思路與對策,確定了主要任務與重點工程,規劃的制定為我市信息化發展指明了方向,必將有力地推進信息化進程。
5、積極籌備成立市信息化協會。為適應信息化發展的需要,促進企業和單位間信息化建設經驗交流合作,在政府和企業間架設交流溝通的橋梁,加強行業自律、協調、監督,進一步促進我市信息化工作健康發展,由信息產業局牽頭,籌備成立市信息化協會。目前,籌備工作正按有關程序進行,已有多家單位、170余名個人報名參加。
(三)信息產業隊伍建設不斷加強
1、落實了縣級辦事機構。年初組織召開的全市信息產業工作座談會,督促各縣區成立了信息化領導小組,確定了信息產業主管部門,理順了信息產業和信息化管理機構和體制。
2、局機關建設得到加強。一是選拔調入了4名綜合素質高、業務能力強的優秀人才,充實了局機關隊伍,實現了局機關隊伍的知識化、年青化、專業化。二是加強中層干部隊伍建設,采取競爭上崗和民主推薦的方式,選拔8名年青同志充實中層干部隊伍。三是通過將全年重點工作分解細化落實到人,形成了工作落實督辦機制。四是建立完善了局機關的各項規章制度,實現了局機關工作的規范化、程序化。
(四)招商引資及幫扶陽信工作扎實開展
一是幫助鎮有關企業爭取信息產業專項扶持資金20萬元。二是協助河流鎮制訂招商引資優惠政策,指導其招商引資宣傳畫冊、光盤的策劃和印制等工作。三是充分發揮專業技術優勢,幫助河流鎮建設招商引資網站,利用互聯網宣傳河流鎮,提升其知名度。四是積極幫助河流鎮招商引資。在我們的大力協助下,三維汽車商貿有限公司積極與河流鎮進行項目洽談,就有關優惠政策進行協商。積極邀請好世界紡織有限公司到河流鎮商談投資建廠事宜,因資源、環境等因素制約,公司選址縣落戶。目前,好世界紡織有限公司第一期廠房建設2萬m2已竣工,公司占地面積350畝,注冊資金2200萬元,總投資將達到3-5億元,成為年縣招商引資重點項目之一。
二、年工作計劃
繼續按照發展信息產業、推進信息化、加快電子政務建設的任務要求,突出重點,強化落實,力爭使年全市信息產業各項工作再上新臺階。
1、繼續大力實施園區帶動戰略。按照“一點驅動、兩翼輻射、全面突破”的產業發展總體思路,重點抓好RFID電子信息產業園、鄒平高科技產業園、陽信電子工業城三大產業園區建設,在發展壯大原有產業集群的同時,積極引進培植新的信息產業項目,通過產業園區的示范帶動作用,推動全市信息產業快速健康發展。
2、籌備召開全市第一次信息化領導小組會議和全市信息化工作會議。適時召開市信息化領導小組會議,調整信息化領導小組組成人員,研究當前及今后全市信息化建設的重大問題,實現領導小組會議經常化、制度化,為今后市信息化建設確定思路,明確任務,制定對策。召開全市信息化工作會議,總結前段工作,安排下一步工作任務,對在信息化建設中涌現出的先進集體和個人進行表彰。
3、電子政務建設實現新突破。貫徹落實全省電子政務座談會精神,出臺我市加快推進電子政務建設的意見,理順電子政務建設管理體制,具體做好以下幾項工作。一是繼續加強“中國”門戶網站建設,不斷充實功能、完善服務、擴大影響,努力建成全省乃至全國一流政務門戶網站。二是管理維護好電子政務平臺,在保證平臺安全、穩定運行的前提下,不斷完善平臺功能。三是做好政務信息資源共享工作,逐步實現政府非信息的完全公開,推動企業基礎信息共享工作的開展。
今年環境保護工作的總體思路是:深入貫徹科學發展觀,圍繞縣委、縣政府“科學發展、奮力崛起,建設富而美的新**”的發展定位,按照“1364”的工作思路,即:圍繞“生態縣建設”這一總體目標,突出“環保準入、企業監管、污染減排”三個重點,強化六項工作(①完成so2、cod減排任務,實現總量控制目標;②加大環境監管和執法力度,實現重點排污企業達標排放;③加強水源地保護及水流域污染防治,努力提高水環境質量;④探索農村環保工作新路子,搞好農村污染防治;⑤清理取締“十五土小”,遏制污染反彈,鞏固整治成果;⑥抓好秸稈禁燒,保證實現禁燒目標),在環境執法、農村環保、環境宣教及提高部門和環保隊伍干部形象上實現四項突破,團結拼搏,積極作為,科學務實,努力開創環保工作新局面,為建設富而美的新**、保持經濟社會又好又快發展做出積極貢獻。
二、重點工作
按照“1364”的工作思路,我們要切實履行好自身職能,突出重點,統籌兼顧,著力做好十個方面的工作:
(一)深入推進污染減排,積極完成年度減排目標
一是全面落實國家、省、市節能減排綜合性工作方案,加大工程減排、結構減排和管理減排力度,抓好8家國控、省控和市控重點企業監管,確保完成so2和cod年度減排目標任務。二是明確工作職責,采取統計、監測、考核三個辦法,加強對縣污水處理廠、熱電廠等相關企業減排項目的監管,促進減排工作落到實處;三是運用增加監測監察頻次、典型案件曝光、掛牌督辦三大手段,加強對重點行業、重點企業的監管,確保污染物穩定達標排放。同時,健全排污企業減排檔案,按時完成**年城考和**年環境統計工作的各項數據的填報、匯總、審核以及工作報告、實施方案等各項技術材料的撰寫、上報工作。
責任單位:污控科、監察大隊、環保110、監測站
(二)加大環境監管和執法力度,實現重點排污企業達標排放
1、開展企業排查,摸清企業排污底子。重點對化工企業和工業園區進行全面檢查,采取明查與暗查相結合、普查與抽查相結合、工作日查與節假日查相結合等多種方式,摸清排污企業生產工藝、規模、污染物特性、排污量、污染治理等情況,及時查處環境違法行為,全面加強對重點污染源污染治理設施的現場檢查力度,確保工業污水達標排放。
2、組建監察大隊,加強環境現場監察執法工作。落實省局“四個辦法”要求,繼續深入開展“整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動”,并組織開展2-3次環保專項行動,進一步增加對重點排污企業的監察、監測頻次,嚴肅查處各類環境違法行為,確保污水處理廠、熱電廠、達利食品有限公司、旺旺食品有限公司等重點排污企業達標排放。
3、強化排污費征繳力度,確保完成排污費征收任務。嚴格按《排污費征收標準管理辦法》、《排污費征收使用管理條例》(國務院第369號令)征收排污費,規范“排污費征收管理系統”軟件的使用,進一步細化排污申報、核定、復核和排污費催繳等環節,對于拒不繳納排污費的企業,依法給予處罰,全面、足額征收排污費。
4、做好環境工作,維護群眾環境權益。做好12369環保舉報熱線、12345市民服務熱線環保聯動工作,進一步拓展環境投訴渠道,規范工作程序,強化辦案質量,及時妥善處理各類環境投訴。
5、努力提高環境事故處置能力,確保全縣環境安全。進一步完善應急預案,明確職責分工,加強24小時值班制度,熟練掌握監測設備的現場操作,學習掌握環境事故應急處置方面的相關知識,不斷提高處置環境事故的能力。
責任單位:監察大隊、環保110、污控科及專項行動相關科室
(三)嚴格建設項目環境管理,抓好環評、審批、準入關
一是認真落實環評制度,嚴把建設項目準入門檻,加大區域環評、規劃環評工作力度。二是按照環保部“七項承諾”的要求,進一步規范行政審批事項,對重點企業、重點項目、重點工程建立環評“綠色通道”。三是加強建設項目全過程現場督察,進一步推進和規范環境影響后評價和環境監理工作。四是進一步理順建設項目竣工驗收管理體制,全面加強“三同時”驗收工作。同時,無償為企業提供技術、信息、咨詢服務,幫助企業解決環保技術方面的困難,促進企業發展。
責任單位:管理科
(四)以水源地保護為重點,努力提高水環境質量。加強對溝楊水源地和太平水源地的日常監察、巡查,增加環境監測頻次,準確掌握水質變化情況,徹底清理水源保護區內的違法排污企業,及時排除污染隱患,逐步完善飲用水源安全環境管理體系,建立健全飲用水源保護區的污染事故應急預案,確保水質達標率98%以上。加強對徒駭河流域水質的監管力度,做好徒駭河夏口斷面在線監測站點24小時在線監測及管理工作,對14條排入徒駭河的干支流河道加大管理力度,禁止在徒駭河干支流和沿岸新建水污染項目,嚴查徒駭河干支流違法排污企業,采取有力措施,確保徒駭河出境斷面水質優于入境斷面水質。
責任單位:污控科、監察大隊、環保110、監測站、管理科
(五)探索農村環保工作新路子,搞好農村污染防治
一是深入開展生態示范區、環境優美鄉鎮、生態文明村創建工作。結合社會主義新農村建設,著力推進農村小康環保行動計劃,結合縣四城聯創及城鄉環境結合綜合整治活動,抓好2-3個重點鎮和10個重點村的環境污染治理工作,按照鎮、村垃圾及污水處理要求,采用“村收集-鎮集中-縣處理”的處置模式,抓好試點。突出解決鎮駐地環境問題及重點村污染問題,使農村面貌實現較大改觀。二是全面加強農村環境保護,開展土壤與農村面源污染治理,探索規模化畜禽養殖污染防治示范建設,并防止工業和城市污染向農村轉移、擴散。三是完成污染源普查技術報告、工作總結報告的編寫,積極建設污染源普查數據庫并開發利用普查成果,做好國家、省、市污染源普查驗收迎查準備工作。
責任單位:生態科
(六)繼續開展清理取締“十五土小”專項行動,鞏固整治成果
一是實行屬地管理制,加強鎮(辦)責任落實。根據“十五土小”企業分布特點以及《環境目標責任書》的要求,建立鎮(辦)轄區責任制,各鎮(辦)再與管區、所在村及警區簽訂工作責任狀,將責任落實到人,積極調動各鎮(辦)村干部的積極性,形成一級抓一級,層層抓落實的工作局面。二是完善部門協作機制,形成執法合力。第一,充分發揮部門聯動作用,建立并完善聯席會、聯絡員、案件移交和相互告知備案制度,形成“定期協商、內部通報,專項研究”的協作機制,切實提高環境執法效力。第二,各部門根據“十五土小”取締工作部門任務分解,嚴格履行自身職責。第三,組織開展集中取締行動,各部門到現場聯合執法,握成執法重拳,大大增強執法震懾力。三是確保行動實效,強化監督調處職能。發揮我局專項行動辦公室職能,及時對各鎮(辦)取締工作進通報。年底,將按照科學發展觀部門任務目標分解表對各鎮(辦)的“十五土小”取締工作進行考核,表彰先進,政府督辦,切實提高執法效果,鞏固整治成果。
責任單位:環保110
(七)抓好秸稈禁燒,保證實現禁燒目標
總結**年禁燒工作成功經驗,科學制定**年秸稈禁燒工作方案和實施計劃,層層落實禁燒責任,細化分解禁燒任務,加強秸稈禁燒現場環境監察,逐步建立起秸稈禁燒長效機制,堅決杜絕秸稈焚燒行為。
責任單位:禁燒辦、環保110及專項行動小組
(八)做好環境監測工作,為科學決策和落實各項環境政策提供科學、有效數據
按照市局下達的**年度工作計劃做好黃河北房斷面等地表水以及溝陽水廠等地下水的環境監測任務。大力推進監測站標準化建設,進一步完善監測儀器使用、管理制度,不斷拓展環境監測工作領域,要全面、及時、科學、準確評價環境質量狀況、變化趨勢、排污情況,切實提高環境質量綜合分析能力和水平。同時,監測站積極配合環境現場監察執法,做好采樣、檢查、監測,為環境執法提供可靠、有效數據。
責任單位:監測站
(九)抓好環境宣教工作,進一步提高公眾環境意識
發揮新聞媒體輿論宣傳和監督作用,宣傳典型、曝光問題,在全社會形成電視有圖像、廣播有聲音、報紙有文字、網絡有內容的良好輿論氛圍。加強社會化宣傳教育,組織好“六五”宣傳、泉城環保世紀行、環保下鄉等各項社會化宣傳活動。繼續開展綠色學校、綠色社區、環境教育基地、環境友好企業等創建工作,進一步提高公眾環境意識。
責任單位:宣教科
(十)加強機關作風建設,打造高素質環保隊伍
一是加強制度建設,落實責任制。注重制度的保障、規范作用,做到制度嚴密、程序規范、責任清晰、獎罰分明,形成用制度管權、用制度管事、用制度管人的良好機制,進一步推進服務型效能機關建設;二是加強外部監督,積極構建公眾參與環境執法的機制。聘任特約環保社會監督員,邀請人大代表、政協委員進行監督指導,建立環境保護問卷調查制度,確保依法行政,文明執法;三是建立獎罰機制,形成爭先創優的良好風氣。根據工作要點細化責任,對工作實、效果好的先進單位和個人給予表彰獎勵,對工作開展較差、未完成工作任務的單位和個人給予通報批評,獎勤罰懶,形成爭先創優的良好風氣。
三、工作措施
積極適應新形勢、新任務、新要求,樹立“內強素質,外樹形象,爭創一流”的工作作風,創新工作思路、工作機制,改進工作方式,提高工作質量,做細做實各項工作。
(一)創新工作方式上下功夫。根據環境保護工作新形勢、新任務,適時調整學習內容,通過多種途徑,采取多種方式,增強干部職工學習的主動性,積極鉆研業務知識,把學到的新理論、新知識、新技能運用到工作中去,使學到的知識成為推動工作的強大動力。完善創新后勤保障制度、工作協調制度、績效管理制度等,明確每個人的工作職責,細化量化工作分工,使每項工作都有章可循,有據可依,變松散管理為緊張管理,激發每個工作人員的工作積極性,進一步規范工作行為。