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從資源水利、可持續(xù)發(fā)展水利(生態(tài)水利、環(huán)境水利)的觀點(diǎn)來看,城市水利的階段可分為:防洪、供水、水質(zhì)、景觀、生態(tài)五個(gè)階段,其中水文化伴隨整個(gè)過程的發(fā)展而發(fā)展。以前中國城市水利更多地考慮防洪和供水問題。防洪是為了建設(shè)一個(gè)不怕水的城市,水質(zhì)保護(hù)是因?yàn)樗|(zhì)清潔才有景觀和生態(tài)可言。隨著城市的發(fā)展和人們對(duì)親水的需求,景觀和生態(tài)建設(shè)越來越受到人們的關(guān)注,人們希望居住在一個(gè)良好的親水環(huán)境中。
原始水域景觀豐富多彩
原始的水域及周邊的景觀是自然生成的景觀。水域景觀由水面景觀、過渡域景觀、周邊陸域景觀等三部分景觀構(gòu)成。
水面的景觀或是碧波萬頃的湖泊,或是奔騰咆哮的大河,或是清澈見底的涓涓溪流……幾乎每一條河流,每一個(gè)水域都具有各自的性格、各自的風(fēng)貌。
過渡域的景觀是指岸邊水位變動(dòng)范圍內(nèi)的景觀。在平原地區(qū)湖泊和河流周邊多是水草茂密的濕地,大片的葦草,鳥飛鶴舞。在山區(qū)的河流兩岸、湖泊的周圍大多是因?yàn)樗粍×易儎?dòng)造成的坡地。
河流周邊的陸域景觀主要是由地理景觀所確定,如長江、黃河源頭的涌泉、沼澤、草原;長江三峽絕壁……在人口稠密區(qū),更多的是受人文景觀的影響,如江南水鄉(xiāng)的小橋、流水、人家。
各不相同的水域、過渡域、陸域景觀組成了豐富多彩的水域自然景觀。這些景觀成為祖國的寶貴自然遺產(chǎn),成為重要旅游資源。許多自然景觀由于長期人類的巧妙營造,被賦予文化內(nèi)涵,列入世界文化遺產(chǎn)。
回歸多自然河流和家鄉(xiāng)河
由于人類活動(dòng)的影響,水域的自然特征正逐漸消失,自然景觀被人工化。如大江大河的堤防多采用人工材料;兩岸濕地消失;沿河開山修建公路,邊坡巖石,植被破壞;城市的河道用混凝土包裹,完全變成了人工渠道……
保持環(huán)境的自然特征已經(jīng)不僅是一個(gè)單純的景觀問題,它已經(jīng)成為保護(hù)生物多樣性所必須的條件。所以現(xiàn)代水域景觀建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)是恢復(fù)水域景觀的自然特征。回歸自然成了水域景觀建設(shè)發(fā)展的主流,先后提出了“多自然特征的河流”“建設(shè)家鄉(xiāng)河”等概念。
多自然特征的河流意味著河流應(yīng)當(dāng)具有更多的自然特征。這種河流具有較強(qiáng)的凈化能力和較好的生物多樣性。盡量少采用人工建筑材料,或用天然材料覆蓋必須使用的人工材料。在已經(jīng)被渠化的河道中恢復(fù)彎道,變均勻斷面河道為寬窄不一,深淺變化的,適合多種魚類生存的河道。
家鄉(xiāng)河更多地表達(dá)了成年一代對(duì)于童年時(shí)代家鄉(xiāng)河流的記憶和懷念。家鄉(xiāng)河就是指具有豐富自然特征,可以給人們提供舒適的休閑娛樂空間的水域環(huán)境。
景觀建設(shè)要有親水性
城市河流的景觀建設(shè)要充分考慮城市居民的要求,根據(jù)河流的功能區(qū)劃,分別形成自然景觀區(qū)、休閑娛樂區(qū)、人工景觀區(qū)等。建設(shè)一些與城市整體景觀相和諧的河流公園,使城市兩岸周邊的空間成為最引人入勝的休閑娛樂空間。
為了便于居民欣賞水域景觀,在景觀建設(shè)中還需要有親水性,即創(chuàng)造人與水接近的條件,如親水平臺(tái)、親水廣場等。人類從親近水到遠(yuǎn)離水,現(xiàn)在的任務(wù)是把人們?cè)傥剿厑怼?/p>
景觀設(shè)計(jì)要充分考慮到觀賞者可能到達(dá)的角度和位置。好的景觀設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)使各種景觀都精彩。
河流的景觀設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)考慮到整體景觀的和諧、景觀的個(gè)性化、景觀的透視效果、景觀的耐看和居民的接受程度。
創(chuàng)造現(xiàn)代水文化
由于人類的生活和生產(chǎn)活動(dòng)都離不開水,長期以來積累了豐富的水文化。河流環(huán)境形成獨(dú)特的風(fēng)格,體現(xiàn)城市的文化底蘊(yùn)。如北京的京城文化、上海的海派文化、廣州的嶺南文化、哈爾濱的北國俄風(fēng)文化等。歷史水文化也是一種寶貴的文化遺產(chǎn),記錄了我國的自然、地理、災(zāi)害和社會(huì)變遷等。
我國水文化的形式和內(nèi)容可分為詩歌類、碑刻類、繪畫類、史記傳說類、信仰類、祭祀類、民俗類、圖書著作類等等。在唐宋詩詞中,謳歌大江大河、湖泊壯麗景觀的作品隨手可得。山水畫一直是我國文化的主流,表達(dá)了人們對(duì)水域景觀的追求和向往。關(guān)于大禹治水,三過家門而不入的故事,至今家喻戶曉。西雙版納傣族的潑水節(jié)、洞庭湖區(qū)的賽龍舟等則是民俗類水文化的代表。
在現(xiàn)代的水利建設(shè)中應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)水文化,要注意保存我國歷史遺留的優(yōu)秀水文化,由長期歷史人類活動(dòng)所創(chuàng)造的特定水域周邊的人文景觀,例如能夠充分體驗(yàn)江南人水和諧的有代表性的古城鎮(zhèn),也應(yīng)當(dāng)通過綜合整治,使其重現(xiàn)當(dāng)年風(fēng)貌。
1.1給水配件閥壓力過大
在建筑給水排水的工程建設(shè)中,如果給水配件閥壓力過大,已經(jīng)超出了流出水頭的實(shí)際流水量,那么在一定時(shí)間內(nèi),給水配件實(shí)際流出的水量就會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大過與配件額定出水量的最高值。超壓流出會(huì)嚴(yán)重的影響給水系統(tǒng)關(guān)于水量正常的、合理的分配,造成無效用水量的增加,這是造成水資源浪費(fèi)的主要原因之一。另外過大的水壓會(huì)是水龍頭在打開和關(guān)閉的過程中因?yàn)閴毫Φ倪^大造成水擊或者管道發(fā)生振動(dòng),加速閥門、水龍頭等配件的磨損,使其使用壽命大打折扣,而且管道連接處會(huì)因?yàn)殚L期的振動(dòng)影響發(fā)生松動(dòng)而漏水,使水資源浪費(fèi)的情況加重。
1.2廢水不能有效利用
城市規(guī)模的擴(kuò)大和城市生產(chǎn)活動(dòng)的增加,造成了生活和生產(chǎn)中污水和廢水量的大幅度增加,廢水不能進(jìn)行有效的處理和回收,不僅會(huì)對(duì)環(huán)境造成污染,而且直接導(dǎo)致水資源的浪費(fèi)。特別是城市生產(chǎn)的廢水排放,一般排放量很大,對(duì)城市生態(tài)環(huán)境的影響是巨大的,水資源浪費(fèi)也很嚴(yán)重。如果采取有效的措施對(duì)城市廢水加以處理,使其水質(zhì)指標(biāo)達(dá)到排放的標(biāo)準(zhǔn)要求,不僅對(duì)環(huán)境保護(hù)有利,而且通過一定的措施對(duì)其進(jìn)行回收再利用,可有效的降低水資源的浪費(fèi)。
1.3管道和配件老化
建筑給水排水管道在長期的投入運(yùn)行后,發(fā)生老化生銹在所難免,加上配件閥門的老化損壞,會(huì)造成大量的水資源浪費(fèi)。在給水排水工程的施工方面,施工人員技術(shù)不高加上質(zhì)量控制上存在漏洞,管道配件的安裝質(zhì)量不合格,爆管漏水等事故層出不窮。如果是地下水管道發(fā)生漏水或者爆管難以發(fā)現(xiàn),會(huì)造成大量水資源的流失浪費(fèi)。另外很多建筑經(jīng)過長期的使用,給水管道的閥門、水表、水龍頭等配件不同程度的老化損壞,出現(xiàn)漏水。
2提升建筑給水排水工程與節(jié)能效果的措施
2.1將市政給水管網(wǎng)的壓力有效利用
在我國城市中市政水管網(wǎng)一般壓力在0.15~0.3MPa之間,對(duì)市政水管網(wǎng)的壓力可選擇分區(qū)供水的方式充分加以利用,這樣可以有效的減少因?yàn)槎渭訅憾斐傻哪茉聪摹_@樣不僅使市政管網(wǎng)的余壓得到充分的利用,又可以有效的避免低樓層管網(wǎng)壓力過大而水資源浪費(fèi)。同時(shí),分區(qū)給水的方式對(duì)超壓出流也能起到有效的預(yù)防作用,避免隱性水量浪費(fèi)。
2.2使用無負(fù)壓供水設(shè)備
無負(fù)壓變頻供水設(shè)備是在繼承了變頻恒壓供水設(shè)備的基礎(chǔ)上經(jīng)過更新升級(jí)而發(fā)展起來的新型設(shè)備,其構(gòu)成組件包括無負(fù)壓調(diào)節(jié)罐、氣壓罐、水泵以及智能控制系統(tǒng)等。自來水管網(wǎng)中的水進(jìn)入到無負(fù)壓供水設(shè)備的調(diào)節(jié)罐中,調(diào)節(jié)罐中的空氣向真空消除器內(nèi)排放,當(dāng)罐中充滿水之后,消除器關(guān)閉。當(dāng)自來水的水量和壓力滿足要求時(shí),向水管網(wǎng)供水。如果壓力不夠,系統(tǒng)中的傳感器會(huì)向水泵發(fā)出啟用信號(hào),水泵接受到信號(hào)后開始運(yùn)行。在供水高峰,如果管網(wǎng)內(nèi)的水量過低,調(diào)節(jié)罐內(nèi)的水被調(diào)動(dòng)用以作為供水的補(bǔ)充水源。過了供水高峰期后,系統(tǒng)自動(dòng)恢復(fù)成原有的正常狀態(tài)。當(dāng)市政管網(wǎng)停水,調(diào)節(jié)罐內(nèi)的水位會(huì)隨之不斷的降低,野味探測(cè)器向水泵發(fā)出信號(hào),水泵接到信號(hào)后自動(dòng)停機(jī),防止水泵機(jī)組受到損害。無負(fù)壓供水具有占地面積小,避免污染等優(yōu)點(diǎn),能夠?qū)κ姓芫W(wǎng)的余壓充分加以利用,節(jié)省資源。但是因?yàn)槠涫侵苯优c市政管網(wǎng)相連,因此設(shè)備的性能要求很高。
2.3中水利用
中水是經(jīng)過處理凈化后達(dá)到一定范圍內(nèi)使用標(biāo)準(zhǔn)的污水,也叫再生水。中水水質(zhì)介于“上水”和“下水”之間。中水一般作為工業(yè)冷卻水使用,也可用于農(nóng)業(yè)和綠地的灌溉,沖廁,河湖景觀燈非人體直接接觸的用水。對(duì)中水有效的回收和利用不僅能夠有效的降低自來水的消耗,同時(shí)大大減少了污水的排放量,使污水總量降低,減少了污水對(duì)水資源環(huán)境的污染和破壞,屬于城市的第二個(gè)水源。中水處理系統(tǒng)在投資成本和運(yùn)行維護(hù)上一般投入較大,但是其對(duì)于節(jié)水節(jié)能來說卻是最直接有效的方法。
2.4太陽能或熱泵的使用
太陽能的使用時(shí)節(jié)能的最直接有效的途徑。我國的氣候條件對(duì)于使用太陽能熱水器是非常適合的。使用太陽能熱水器進(jìn)行熱水供應(yīng),能夠很好的滿足人們?nèi)粘I畹男枰?jié)能效果顯著。熱泵是由蒸發(fā)器、壓縮機(jī)、冷凝器以及膨脹閥組成的一種節(jié)能工程系統(tǒng)。利用工質(zhì)對(duì)熱量進(jìn)行吸收利用放出熱能。熱泵在運(yùn)行過程中會(huì)消耗能量,但是其放出的熱量要比其消耗的能量高出很多。熱泵不僅能夠提供人們?nèi)粘I钪行枰臒崴疫€可以供暖和制冷,有效節(jié)省能源的同時(shí)還能夠產(chǎn)出能源,而且環(huán)保性好,運(yùn)行穩(wěn)定,可靠性高,具有良好的應(yīng)用價(jià)值和推廣價(jià)值。
3結(jié)語
當(dāng)前比較成形的房地產(chǎn)稅稅制設(shè)計(jì)模式主要有三種,分別為上海模式、重慶模式和社科院模式。從征收對(duì)象上比較,重慶稅制模式的征稅對(duì)象是獨(dú)棟別墅和高端住宅;上海稅制模式的征稅對(duì)象是新購住房,即增量房;社科院模式的征稅對(duì)象是城鎮(zhèn)居民全部住宅。從征稅范圍上來看,社科院模式的征收范圍最寬泛,上海模式的征稅范圍其次,重慶模式的征稅范圍最窄。從計(jì)稅依據(jù)上來看,由于重慶、上海兩個(gè)模式是試點(diǎn),所以暫時(shí)以房屋交易價(jià)格征稅;社科院模式提出以房屋評(píng)估價(jià)征稅,更接近房屋的實(shí)際價(jià)值,房產(chǎn)稅的增加與房屋價(jià)值的升降密切相關(guān),設(shè)計(jì)更為科學(xué)。從稅率上來看,重慶和上海模式均設(shè)計(jì)為全額累進(jìn)稅率;社科院模式僅提出“應(yīng)按評(píng)估價(jià)格征收稅率較高的保有環(huán)節(jié)房產(chǎn)稅,甚至可以考慮累進(jìn)制”,沒有明確具體稅率。從扣除標(biāo)準(zhǔn)上來看,重慶模式按戶均面積扣除,獨(dú)棟別墅按照每套180m2,高檔住宅按照每套100m2的標(biāo)準(zhǔn)扣除;上海模式按人均面積扣除,扣除面積為人均60m2;社科院模式也按照人均面積扣除,扣除面積為人均40m2。
二、存量房地產(chǎn)稅的收入測(cè)算
如果按照這三個(gè)模式對(duì)現(xiàn)有的全國范圍內(nèi)的存量房進(jìn)行房產(chǎn)稅的測(cè)算,可以看出三種稅制的功能作用。由于數(shù)據(jù)尋找的困難,我們無法找到早期的住宅竣工面積數(shù)據(jù),最早的住宅竣工數(shù)據(jù)是從1995年開始,無法反映中國從80年代就開始的公房私售等改革,為了將各種產(chǎn)權(quán)所有制的房屋全部涵蓋,我們這里使用的是全社會(huì)房屋竣工面積指標(biāo)(包括城鎮(zhèn)和農(nóng)村的住宅和工商業(yè)房屋),該指標(biāo)是從1981年—2010年。因?yàn)榇嬖谂f城改造、老房拆遷的問題,所以這個(gè)數(shù)據(jù)有高估的成分,但這并不影響我們對(duì)稅制設(shè)計(jì)的分析。別墅、高檔公寓的竣工數(shù)據(jù)可找到的最早始于1995年,基本與我們感受到的實(shí)際情況相符。中商品房平均銷售價(jià)格和別墅、高檔公寓的銷售價(jià)格為2010年的平均價(jià)格。重慶模式下,僅對(duì)別墅、高檔公寓征稅,對(duì)別墅、高檔公寓的竣工面積按平均每套140平方米作扣除后,以0.5%的稅率計(jì)算,則重慶模式的稅制設(shè)計(jì)下房產(chǎn)稅收入為39億元(如果按照每套180平方米扣除,房產(chǎn)稅收入為8億;按照每套100平方米扣除,房產(chǎn)稅收入為70億)。重慶模式重在調(diào)節(jié)收入分配,體現(xiàn)“均貧富”的功能,僅對(duì)面積占比0.05%的別墅、高檔住宅征稅,對(duì)99.5%的普通住宅不征稅,因此稅收規(guī)模非常有限。而在收入分配的調(diào)節(jié)上,由于僅關(guān)注了別墅、高檔住宅,忽視了對(duì)多套住宅所有者即炒房者的征稅問題,因此,其政策定位既非是籌集收入,也不是抑制房價(jià),僅僅是為了實(shí)現(xiàn)“削富濟(jì)貧”的初衷。上海模式,由于其僅對(duì)增量住宅征稅,該模式下所征得的房產(chǎn)稅通常為負(fù)值。以2010年為例,本年竣工房屋面積為30億平方米,非農(nóng)業(yè)人口為4.6億,只能保證供應(yīng)每人6.5個(gè)平方米,而上海模式的扣除標(biāo)準(zhǔn)是每人60平方米,因此房產(chǎn)稅為負(fù)值。但如果我們把上海模式改良為按照存量房來計(jì)算,按照人均60平方米的扣除標(biāo)準(zhǔn),70%的評(píng)估率和0.4%的稅率,則“改良版”的上海模式的稅制設(shè)計(jì)下房產(chǎn)稅可以達(dá)到3189億元。社科院模式,征稅對(duì)象為城鎮(zhèn)全部房屋(不論產(chǎn)權(quán)制度性質(zhì)),扣除標(biāo)準(zhǔn)為人均40平方米,稅率沒有明確,僅表示可以征收累進(jìn)稅率,這里對(duì)別墅、高檔住宅按3%的稅率,其他普通住宅按照國際平均1%的稅率征稅。經(jīng)計(jì)算,房產(chǎn)稅收入可達(dá)到16508億元,其中有15926億元為普通住宅稅負(fù),582億元為別墅、高檔住宅的稅負(fù),別墅、高檔住宅的面積占總面積的比例為0.5%,稅負(fù)比例為3.7%,體現(xiàn)了縱向公平原則。三種模式下房地產(chǎn)稅預(yù)計(jì)收入占各類收入比如表4所示,重慶模式下的房地產(chǎn)稅收入預(yù)計(jì)為39億元,占地方財(cái)政收入、地方稅收收入、地方營業(yè)稅收入和土地出讓金收入的比例分別為0.1%、0.12%、0.35%和0.14%,收入規(guī)模及其有限。雖然,政策設(shè)計(jì)者的初衷有調(diào)節(jié)收入分配的目的,然而受規(guī)模小的影響,其調(diào)節(jié)分配能力有限。改良的上海模式下房地產(chǎn)稅收入預(yù)計(jì)為3189億元,占地方財(cái)政收入、地方稅收收入、地方營業(yè)稅收入和土地出讓金收入的比例分別為7.85%、9.75%、28.98%、11.61%,即使收入規(guī)模比重慶模式有較大的增加,但依然難以代替營業(yè)稅的地方主體稅種的地位。社科院模式下的房地產(chǎn)稅預(yù)計(jì)收入為16508億元,占地方財(cái)政收入40.65%、占地方稅收收入50.48%、占地方營業(yè)稅收入的150.02%、占土地出讓金收入的60.11%。雖然數(shù)字有高估的成分,但將社科院模式和改良的上海模式相對(duì)比,依然可以反映出該稅制設(shè)計(jì)的優(yōu)勢(shì):一方面,其扣除標(biāo)準(zhǔn)更加合理。2010年城市人均住宅建筑面積為31.6平方米,預(yù)計(jì)由于城市化建設(shè),城市人口和城市住宅面積將同時(shí)增長,至2030年城市人均住宅建筑面積為38.2平方米,人均40平方米比2010年的城鎮(zhèn)人均住宅面積高20%,并且在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)都超過城市實(shí)際住宅建筑面積。相比而言,人均60平方米幾乎是實(shí)際人均住宅建筑面積的2倍,扣除之后的應(yīng)稅房屋范圍將大大減少,因此扣除標(biāo)準(zhǔn)按人均40平方米更加合理;另一方面,上海模式的實(shí)際稅率為評(píng)估率70%乘以稅率0.4%,即僅為0.28%,社科院模式的實(shí)際稅率為普通住宅稅率1%和別墅、高檔公寓的稅率3%,即使以1%的稅率與上海模式相比,仍是后者的3.6倍。而1%的稅率是世界平均稅率水平,因此并不是社科院模式稅率過高,而是上海模式稅率過低。
三、結(jié)語
1.1土質(zhì)條件
水利水電工程的建設(shè)基地需要占用一部分土地,在施工過程中還需要部分土地進(jìn)行廢料處理,此外,還需要一些土地搭建臨時(shí)設(shè)施。工程在建設(shè)施工過程中,經(jīng)常出現(xiàn)廢料隨地堆放與土地隨意挖掘的現(xiàn)象,這些行為都可能會(huì)造成附近土地的地理結(jié)構(gòu)發(fā)生改變,四周的植被生長也會(huì)受到嚴(yán)重影響,很多植被被直接破壞。而水利水電工程施工人員的臨時(shí)生活設(shè)施,不但會(huì)影響到周圍植物的生長發(fā)育,沒有經(jīng)過處理的污水也會(huì)直接滲入土地表層,對(duì)周圍的土壤條件造成影響。水利水電工程在施工中會(huì)用到大量的重型機(jī)械。重型機(jī)械在使用過程中會(huì)對(duì)土地進(jìn)行碾壓,導(dǎo)致土壤密度加大,土壤中的微生物、昆蟲以及一些植物會(huì)受到嚴(yán)重的影響。此外,水利水電工程還可能會(huì)引起地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生。水利水電工程在建設(shè)施工中不但需要改變河流的水位,還要改變河流的結(jié)構(gòu),洪峰指標(biāo)也會(huì)隨之發(fā)生改變,河流抗災(zāi)防洪的能力很可能被降低。并且,水利水電工程對(duì)山體的改造很可能會(huì)發(fā)生泥石流。
1.2水文結(jié)構(gòu)
水利水電工程建設(shè)在一定程度上改變了河流的水位結(jié)構(gòu)和水文特征。修筑的大壩壩體對(duì)河流上游而言,會(huì)造成水的深度增加,河水流動(dòng)的速度減小,水位線提高等等問題。河流上游水位線的提高代表著上游的水體總量與原來相比有了明顯增加,而河水的流動(dòng)速度減慢,則會(huì)對(duì)水體的自動(dòng)凈化能力造成嚴(yán)重影響,同時(shí)還會(huì)致使河水的平均溫度上升,水體的溶氧量下降,不利于水中的水生生物和微生物的生存與生長。水利水電工程對(duì)于河流下游而言,會(huì)導(dǎo)致部分支流發(fā)生干枯與缺水情況,對(duì)下游的取水與灌溉造成不利影響。此外,水利水電工作在建設(shè)施工過程中,需要對(duì)河道結(jié)構(gòu)進(jìn)行改變,進(jìn)而造成河床的原始水平發(fā)生變化,引起河床變形與水土流失。
1.3陸生生物
水利水電工程在建設(shè)施工過程中還會(huì)對(duì)一些農(nóng)田、草叢、林地等造成嚴(yán)重破壞。水利水電工程會(huì)占用很大部分土地。工程所占用的土地可以分為兩類,一類是臨時(shí)性占用的土地,還有一類是永久性占用的土地。臨時(shí)性占用的土地一般包括施工人員的生活區(qū)、棄渣場以及土石料場等。臨時(shí)性占用土地對(duì)周圍植被造成的影響一般都是臨時(shí)性的,當(dāng)不再占用土地后,土地的土質(zhì)條件與周圍的植被會(huì)慢慢的自我恢復(fù),如果情況稍嚴(yán)重,可以采取一些措施對(duì)植被進(jìn)行重建與恢復(fù)。永久性占用土地主要包括公路建設(shè)、移民安置區(qū)、淹沒區(qū)以及樞紐建筑物等等。永久性占用土地對(duì)植被造成的影響要比臨時(shí)性占用土地所造成的影響更為嚴(yán)重,對(duì)周圍植被的破壞是不可恢復(fù)的,具有毀滅性。因此,在實(shí)際施工過程中,要做好調(diào)查研究工作,充分了解與掌握永久性占地與臨時(shí)性占地的具體范圍以及存在的植物種類與動(dòng)物種類,采取相應(yīng)措施避免造成珍稀物種滅絕。
2應(yīng)對(duì)措施
2.1做好廢料廢水的處理工作
水利水電施工過程中產(chǎn)生的各種廢料廢水是土地與河流的主要污染源之一。廢料隨地堆放,對(duì)施工周圍的環(huán)境與土壤造成不可逆的嚴(yán)重影響,即使在施工后將廢料移除,植被也很難繼續(xù)存活,土壤條件也不能恢復(fù)如初。廢水的隨意排放會(huì)造成下游水體污染,而下游水體一般作為下游城市的生活用水與灌溉,需要花費(fèi)大量的人力、財(cái)力來進(jìn)行污水去污處理。對(duì)于廢水與廢料的正確處理方法是:第一,在水利水電工程前期的設(shè)計(jì)階段,就要確定好廢料的安放處,結(jié)合可持續(xù)發(fā)展理念,廢料可用來填埋垃圾場,也可以用來作為溝地填料。需要注意的是要對(duì)廢料進(jìn)行低害化處理或是無害化處理。第二,在施工環(huán)節(jié),要全面考慮廢水與廢料的運(yùn)輸排放會(huì)對(duì)周圍環(huán)境所造成的影響,盡可能安排合理的運(yùn)輸與排放通道,避免大型機(jī)械對(duì)土地進(jìn)行反復(fù)碾壓。第三,對(duì)于污水,要先對(duì)其進(jìn)行處理,如果處理后的污水對(duì)水體的影響較小,并不影響水體的自我凈化能力,則可將少量的污水排入下游。如果污水的污染度較高,則需要將污水運(yùn)到專門處理處進(jìn)行處理。
2.2建立環(huán)保監(jiān)督部門
水利水電工程的施工單位應(yīng)將環(huán)境破壞問題與環(huán)境保護(hù)問題提到工作日程上來,重視對(duì)環(huán)境的保護(hù),在施工過程中盡量避免破壞環(huán)境。在施工過程中,有很多問題是難以預(yù)料和控制的,這些問題所造成的影響有大有小,但都會(huì)產(chǎn)生不利影響,施工單位應(yīng)及時(shí)有效的處理好這些問題,將其影響降到最低。特別是環(huán)境保護(hù)問題,施工單位應(yīng)建立一個(gè)專門的環(huán)保監(jiān)督部門。對(duì)施工的各個(gè)環(huán)節(jié)和各種技術(shù)進(jìn)行長遠(yuǎn)分析,監(jiān)督正在進(jìn)行的施工對(duì)環(huán)境所造成的影響,分析其影響達(dá)到何種程度,做好記錄工作,然后采取相應(yīng)的措施進(jìn)行處理。分析以后的施工工作是否會(huì)對(duì)環(huán)境造成影響,對(duì)整個(gè)施工過程進(jìn)行全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)督。
2.3對(duì)陸生生物的保護(hù)
陸生生物包括陸生植物與陸生動(dòng)物,水利水電工程對(duì)陸生生物的影響非常嚴(yán)重,因此,在施工過程中要做好陸生生物的保護(hù)工作,進(jìn)而保持陸地的生態(tài)平衡。對(duì)陸生植物的保護(hù):水利水電工程對(duì)陸生植物的影響主要是由施工活動(dòng)、移民以及水庫淹沒所引起的。在施工過程中,為了保護(hù)陸生植物,可以用特殊的標(biāo)志將需要保護(hù)的植物圍起來,避免對(duì)其生長環(huán)境造成影響。對(duì)于一些比較珍貴的樹木,可以使用離體保存的方法進(jìn)行保護(hù)。優(yōu)先選擇可能會(huì)被淹沒的植物,儲(chǔ)存其組織、莖、根以及種子。對(duì)陸生動(dòng)物的影響一方面是由于建設(shè)中淹沒了動(dòng)物棲息地,致使動(dòng)物資源發(fā)生變化,另一方面是因?yàn)橐泼癜徇w,土地的開墾范圍增加,導(dǎo)致動(dòng)物棲息地變小,棲息環(huán)境遭到破壞。
3結(jié)語
多年來,遼寧省委、省政府十分重視農(nóng)田水利基本建設(shè),特別是從1987年開始在全省范圍內(nèi)開展大規(guī)模的農(nóng)田基本建設(shè)“大禹杯”競賽活動(dòng)以來,嶄新的社會(huì)主義勞動(dòng)競賽方式,對(duì)于改善全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、生態(tài)環(huán)境,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定,都發(fā)揮了巨大的作用。
遼寧省農(nóng)田基本建設(shè)呈現(xiàn)以下四個(gè)特點(diǎn):一是全省治山治水活動(dòng)突破了以往一家一戶零打碎敲分散治理的狀態(tài),轉(zhuǎn)到按區(qū)域、流域大面積的集中綜合治理上來,突出規(guī)模治理。二是農(nóng)建已經(jīng)置身于大農(nóng)業(yè)發(fā)展之中,其內(nèi)容不僅包括治河、改洼治澇、擴(kuò)大水澆地、發(fā)展節(jié)水灌溉、山區(qū)小流域治理、水庫除險(xiǎn)加固、農(nóng)村飲水等水利工程建設(shè)項(xiàng)目,也涵蓋了植樹造林、改良土壤、開發(fā)灘涂、建設(shè)水產(chǎn)養(yǎng)殖工程、修建蔬菜大棚和村屯、田間作業(yè)路建設(shè),甚至還有蔬菜保護(hù)地建設(shè),工作目標(biāo)轉(zhuǎn)入全面為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整服務(wù)上來。三是農(nóng)建已由過去的季節(jié)性施工轉(zhuǎn)向長年性建設(shè),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與開展農(nóng)建兩不誤,一年四季不間斷。四是大力推行精品工程戰(zhàn)略,“規(guī)模更大,質(zhì)量更佳,效益更好”成為各地規(guī)劃、實(shí)施農(nóng)建工程的出發(fā)點(diǎn)和歸宿,精品工程正在由點(diǎn)狀向精品工程群、精品工程帶、精品工程區(qū)域方向發(fā)展。在“大禹杯”競賽活動(dòng)的牽動(dòng)下,各地掀起了大搞農(nóng)業(yè)“3655”節(jié)水灌溉工程、建設(shè)抗旱水源工程、開發(fā)性小流域綜合治理和河道整治的熱潮,其中在發(fā)展節(jié)水灌溉方面,僅僅兩年時(shí)間,全省就發(fā)展噴灌農(nóng)田13.4萬hm2,實(shí)現(xiàn)了多年未有的新突破。
遼寧省農(nóng)建“大禹杯”競賽活動(dòng)之所以取得顯著成績,之所以歷經(jīng)13年而不衰,而且發(fā)展后勁十足,其成功之處就在于建立了一整套以激勵(lì)競爭為手段的農(nóng)建運(yùn)行機(jī)制。省委、省政府把農(nóng)建搞得好與壞作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容,對(duì)獲得“大禹杯”的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行嘉獎(jiǎng),同時(shí)省政府每年拿出710萬元的“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)勝、先進(jìn)單位,干得越好,得到的水利投資就越多。這些政策,充分調(diào)動(dòng)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的積極性,農(nóng)建工作被各級(jí)黨委、政府列入重要工作日程,全省上下形成了一個(gè)比學(xué)趕幫、相互競爭的強(qiáng)勁勢(shì)頭。與此同時(shí),各市也相應(yīng)地制定了一系列獎(jiǎng)勵(lì)政策和措施。農(nóng)建投資渠道不斷拓寬,已呈多元化的趨勢(shì),引進(jìn)外資以及企事業(yè)單位、個(gè)體戶投資上千萬元搞農(nóng)建在各地已不是新鮮事。在農(nóng)建工作中,各地?cái)[正農(nóng)建與農(nóng)民負(fù)擔(dān)的關(guān)系,高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量,講究科學(xué),注重實(shí)效,注意調(diào)動(dòng)和保護(hù)農(nóng)民群眾參與農(nóng)建的積極性,為群眾脫貧致富開辟了廣闊的生產(chǎn)領(lǐng)域。到目前為止,全省沒有出現(xiàn)一起因農(nóng)建引起的群眾上訪事件。農(nóng)民群眾開始由被動(dòng)地參加農(nóng)建向自覺地投入農(nóng)建轉(zhuǎn)變。這些經(jīng)驗(yàn),為今后農(nóng)建的深入開展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二、實(shí)行稅費(fèi)改革農(nóng)田水利基本建設(shè)面臨的新形勢(shì)
農(nóng)田水利基本建設(shè)是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ),其投入主體是農(nóng)民,受益主體也是農(nóng)民。實(shí)行稅費(fèi)改革,將“取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)”,“取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動(dòng)積累工和義務(wù)工”,“村內(nèi)進(jìn)行農(nóng)田水利基本建設(shè)、修建村級(jí)道路、植樹造林等集體公益事業(yè)所需勞力,實(shí)行一事一議,由村民大會(huì)民主討論決定”,“村內(nèi)用工實(shí)行上限控制”。這些政策規(guī)定,不可避免地給農(nóng)田水利基本建設(shè)帶來影響和新的挑戰(zhàn)。
首先,稅費(fèi)改革后農(nóng)建投入機(jī)制將發(fā)生深刻變化。其次,稅費(fèi)改革后,農(nóng)村水利等公益事業(yè)要實(shí)行“一事一議”,由村民大會(huì)民主決定,開展的農(nóng)建項(xiàng)目要群眾認(rèn)可才行。第三,稅費(fèi)改革以后,再以行政干預(yù)的方式來開展農(nóng)田基本建設(shè)是行不通的,只能對(duì)農(nóng)民加強(qiáng)引導(dǎo)。第四,實(shí)行稅費(fèi)改革對(duì)農(nóng)村水利發(fā)展的有利條件:一是實(shí)行稅費(fèi)改革之后,農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕,將極大地調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。二是農(nóng)村稅費(fèi)改革之后,統(tǒng)一的稅收制度,有利于各級(jí)政府加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)政金融工作的宏觀調(diào)控,全面落實(shí)國家加強(qiáng)以水利為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),將有更多的資金投入到農(nóng)村水利事業(yè)發(fā)展上來。三是稅費(fèi)改革有利于推進(jìn)農(nóng)村水利改革,促使農(nóng)村水利建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制。而且,多年的實(shí)踐,農(nóng)田水利基本建設(shè)對(duì)促進(jìn)農(nóng)民脫貧致富,對(duì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的巨大作用,已為各級(jí)黨委、政府和廣大群眾所認(rèn)同。特別是近幾年,頻繁發(fā)生的水旱災(zāi)害再次教育了廣大干部群眾,各級(jí)政府和廣大群眾干勁十足,熱切希望通過開展農(nóng)田水利基本建設(shè),促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新飛躍。這些都表明,農(nóng)田水利基本建設(shè)不僅大有作為,而且前景廣闊。
三、適應(yīng)稅費(fèi)改革加強(qiáng)遼寧農(nóng)田水利基本建設(shè)的幾點(diǎn)建議
1繼續(xù)深入開展農(nóng)建“大禹杯”競賽活動(dòng)
多年的實(shí)踐證明,農(nóng)建“大禹杯”競賽活動(dòng)所建立起來的工作體系和運(yùn)行機(jī)制,符合遼寧的實(shí)際,適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村的生產(chǎn)經(jīng)營體制。農(nóng)田水利基本建設(shè)的主體是農(nóng)民,沒有或缺乏一個(gè)有效的組織形式,農(nóng)田水利基本建設(shè)就不能達(dá)到其應(yīng)有的效果。因此,今后一個(gè)時(shí)期,從推動(dòng)農(nóng)田水利基本建設(shè)來說,“大禹杯”競賽活動(dòng)仍然是最好的組織方式,要進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn),讓這項(xiàng)活動(dòng)在21世紀(jì)大放光彩。
2積極推進(jìn)試點(diǎn)工作,探索開展農(nóng)田水利基本建設(shè)的新路子
受地理?xiàng)l件和經(jīng)濟(jì)條件的制約和影響,遼寧西部、東部和中部地區(qū)在農(nóng)建內(nèi)容、群眾對(duì)農(nóng)建的認(rèn)識(shí)程度以及農(nóng)建的投入方面均存在很大差異,這就決定了農(nóng)民投工投勞數(shù)量和施工組織形式有差別,所以十分有必要在不同的地區(qū)開展試點(diǎn)。在試點(diǎn)過程中,應(yīng)因地制宜、逐步地取消“兩工”,允許部分農(nóng)民以資代勞,并逐步建立以村為基本組織建設(shè)單位的農(nóng)建專業(yè)隊(duì)伍,有條件的地方應(yīng)積極推進(jìn)農(nóng)建機(jī)械化、半機(jī)械化施工,逐步摸索出一條適應(yīng)稅費(fèi)改革要求的農(nóng)建新路子。
3切實(shí)抓好農(nóng)田水利基本建設(shè)規(guī)劃
科學(xué)合理地制訂規(guī)劃是搞好農(nóng)建工作的前提,也是適應(yīng)稅費(fèi)改革、發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)的需要。省、市、縣特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都要制定農(nóng)田水利基本建設(shè)中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃,并認(rèn)真組織落實(shí)。制訂規(guī)劃要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這個(gè)中心,突出解決好當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收急需解決的問題。在必要的情況下,鄉(xiāng)村農(nóng)田水利基本建設(shè)規(guī)劃要廣泛征求群眾的意見,使之更加貼近群眾發(fā)展生產(chǎn)的實(shí)際。規(guī)劃制定之后,要以政府文件的形式予以確定,以確保農(nóng)建長遠(yuǎn)規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
4加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)示范引導(dǎo)工作
當(dāng)前乃至今后一個(gè)時(shí)期,各級(jí)政府在進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀調(diào)控職能的同時(shí),要在提高服務(wù)水平上下工夫,把農(nóng)建的“政府行為”與“市場行為”有機(jī)地結(jié)合起來,引導(dǎo)鄉(xiāng)村自主實(shí)施農(nóng)田水利基本建設(shè)。要加強(qiáng)農(nóng)村水利社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè),充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)的功能。要堅(jiān)持以效益為中心,因勢(shì)利導(dǎo),通過實(shí)施精品工程戰(zhàn)略,通過建設(shè)一批水利化鄉(xiāng)鎮(zhèn),通過典型示范、利益驅(qū)動(dòng),調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民開展農(nóng)田水利基本建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性。
5多渠道增加農(nóng)田水利基本建設(shè)的投入
今后“兩工”將被取消,必須構(gòu)建新的投入機(jī)制來支持和加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)。一是要進(jìn)一步完善已有的農(nóng)建投入政策、獎(jiǎng)勵(lì)政策。二是要抓住國家加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的有利時(shí)機(jī),重點(diǎn)解決好以節(jié)水灌溉為主要內(nèi)容的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是建立分級(jí)負(fù)責(zé)的農(nóng)建投資責(zé)任制,各級(jí)政府都要加大投入力度,有條件的地區(qū)可以建立農(nóng)田水利基本建設(shè)基金。四是鼓勵(lì)單位和個(gè)人按照“誰投資,誰建設(shè),誰所有,誰管理,誰受益”的原則,興辦農(nóng)田水利工程。要認(rèn)真總結(jié)和推廣近幾年農(nóng)田水利建設(shè)中出現(xiàn)的利用外資、股份合作、企事業(yè)單位投入、大戶投入、返租倒包、精品工程以獎(jiǎng)代補(bǔ)等好做法、好經(jīng)驗(yàn),為農(nóng)建增添新的活力。
1.選擇與我國簽訂稅收協(xié)定的國家作為投資地。對(duì)于跨國經(jīng)營集團(tuán)而言,境外子公司通過股息紅利的方式將經(jīng)營所得匯回境內(nèi)母公司,以實(shí)現(xiàn)跨國經(jīng)營的目的。當(dāng)境外子公司向母公司分配股息紅利時(shí),境外子公司的居住國有征稅權(quán),母公司要向子公司居住國稅務(wù)機(jī)關(guān)繳納預(yù)提所得稅,這時(shí)預(yù)提所得稅成為母公司的一項(xiàng)重要的稅收成本。但是國家之間的稅收協(xié)定往往針對(duì)股息的預(yù)提稅給予優(yōu)惠稅率,因此稅收協(xié)定對(duì)于降低企業(yè)的預(yù)提稅至關(guān)重要。中國銀行的12家海外子公司中有10家海外公司的所在國與我國簽訂了稅收協(xié)定①。如果中國與子公司居住國沒有簽訂稅收協(xié)定,那么母公司應(yīng)按子公司居住國的相關(guān)規(guī)定繳納預(yù)提所得稅(通常是10%);如果中國與子公司居住國簽訂了稅收協(xié)定,那么母公司按優(yōu)惠稅率繳納預(yù)提所得稅(通常不高于7%)。
2.選擇有稅收優(yōu)惠的國家作為投資地。有些國家為了吸引外資,給予投資企業(yè)較多的稅收優(yōu)惠,如果商業(yè)銀行在這些地方投資,就可以大大降低稅務(wù)成本。中國銀行在盧森堡設(shè)立子公司,并通過中國銀行(盧森堡)有限公司在布魯塞爾、鹿特丹、斯德哥爾摩、波蘭設(shè)立分行。盧森堡的稅率并不低,公司所得稅稅率為30%,還有地方政府商業(yè)稅、凈資產(chǎn)稅等稅種。但是,盧森堡是一個(gè)稅收優(yōu)惠比較多的國家,對(duì)于投資、開展新業(yè)務(wù)、投資基金、金融參與公司、金融服務(wù)公司等,給予較大的稅收優(yōu)惠。例如,盧森堡允許商業(yè)銀行扣除未來貸款損失準(zhǔn)備金、抵押擔(dān)保準(zhǔn)備等。通過這一系列準(zhǔn)備金的扣除,商業(yè)銀行的實(shí)際稅負(fù)并不高。
3.結(jié)合分支機(jī)構(gòu)形式合理選擇投資地一般講投資地有三類:一是純國際避稅地,這類避稅地通常的有效稅率為零。二是只實(shí)施地域管轄權(quán)的國家或地區(qū),例如中國香港地區(qū)、新加坡、英屬維爾京群島等。這類國家或地區(qū)只對(duì)來源于本國(或本地區(qū))的所得征稅,對(duì)來源于境外的所得免稅。三是有大量稅收優(yōu)惠的國家。這類國家通常正稅,而且稅率一般不低,卻提供大量稅收優(yōu)惠,例如上文提到的盧森堡,還有英國、愛爾蘭、加拿大等。我國稅法規(guī)定銀行在境外設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)的居民身份是有別于其他行業(yè)的,基于這一特殊之處,我國商業(yè)銀行應(yīng)該結(jié)合其分支機(jī)構(gòu)的形式合理選擇投資地。根據(jù)《國家稅務(wù)總局關(guān)于境外分行取得來源于境內(nèi)利息所得扣繳企業(yè)所得稅問題的通知》(國稅函[2010]266號(hào))第二條,屬于中國居民企業(yè)的銀行在境外設(shè)立的非法人分支機(jī)構(gòu)同樣是中國的居民,不適用我國與該分支機(jī)構(gòu)所在國簽訂的稅收協(xié)定。這樣,如 果商業(yè)銀行打算在境外設(shè)立分行或者代表處,那么就應(yīng)該選擇第一類或第二類投資地。因?yàn)槿绻诘谌愅顿Y地(有大量稅收優(yōu)惠的國家)設(shè)立分行或者代表處,不僅不能享受該國的稅收優(yōu)惠,而且由于第三類投資地往往稅率較高而使企業(yè)面臨高昂的稅收成本。在第一類或第二類投資地設(shè)立分行或代表處則不同,商業(yè)銀行可以利用其有效稅率較低或只實(shí)施地域管轄權(quán)的特點(diǎn)降低其稅務(wù)成本。假設(shè)中國銀行把分行設(shè)在新加坡,新加坡的公司所得稅稅率為20%,中國銀行新加坡分行取得一筆來源于新加坡的收入,那么根據(jù)抵免制度,中國銀行新加坡分行向新加坡繳納20%的所得稅,向中國繳納5%的所得稅,整體稅負(fù)為25%。但如果中國銀行把分行設(shè)在盧森堡,盧森堡的公司所得稅稅率為30%,中國銀行盧森堡分行取得一筆來源于盧森堡的收入,其稅負(fù)為30%,即便不需要再向中國補(bǔ)稅,其整體稅負(fù)仍為30%,高于在新加坡成立分行時(shí)所需要承擔(dān)的稅負(fù)。如果商業(yè)銀行打算在境外設(shè)立子公司,那么第三類投資地是一個(gè)良好的選擇,因?yàn)榇罅康亩愂諆?yōu)惠足以使實(shí)際稅負(fù)降低。中國銀行的12家海外子公司中有4家是設(shè)立在第三類投資地,分別是英國、愛爾蘭、盧森堡、加拿大,沒有一家海外子公司落戶于第一或第二類投資地。然而中國銀行在新加坡、巴拿馬、巴林、開曼等第一或第二類投資地設(shè)有中國銀行的分行或代表處。可見,根據(jù)分支機(jī)構(gòu)的形式選擇合理的投資地對(duì)節(jié)約稅收成本十分重要。
二、相應(yīng)的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析
盡管企業(yè)可以通過選擇有大量稅收協(xié)定網(wǎng)絡(luò)的國家、有較多稅收優(yōu)惠的國家作為投資地,以降低稅務(wù)成本,然而在實(shí)際操作的過程中可能面臨一些稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn),主要是由于違反東道國的國內(nèi)稅法、違反相關(guān)稅收協(xié)定而被稅務(wù)機(jī)關(guān)處罰的風(fēng)險(xiǎn)。如前文所述,商業(yè)銀行可以把投資目的地設(shè)立在與我國有稅收協(xié)定的國家,利用優(yōu)惠稅率降低股息預(yù)提稅。也可以在一些擁有廣泛稅收協(xié)定的國家設(shè)立特殊目的公司,將境外經(jīng)營所得以股息的方式匯至特殊目的公司,以利用稅收協(xié)定中的優(yōu)惠稅率。但在實(shí)際操作中,企業(yè)應(yīng)該注意協(xié)定上的受益所有人條款,特別是通過特殊目的公司以濫用稅收協(xié)定的方式從而達(dá)到降低預(yù)提稅的做法往往具有重大的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。近年來為防止納稅人通過組織架構(gòu)濫用稅收協(xié)定,我國新增的稅收協(xié)定大多數(shù)規(guī)定:只有當(dāng)利息、股息、特許權(quán)使用費(fèi)“受益所有人”是締約國另一方居民時(shí)才能享受協(xié)定上的優(yōu)惠稅率。目前,我國與捷克、芬蘭、巴巴多斯、比利時(shí)、新加坡等國家的稅收協(xié)定上均有關(guān)于受益所有人的條款。受益所有人的概念正受到國際上廣泛的關(guān)注,例如在國際財(cái)政協(xié)會(huì)2006年年會(huì)加拿大分會(huì)上,加拿大國內(nèi)稅收局(CRA)建議:如果協(xié)定優(yōu)惠所得收受人在締約國并未設(shè)有辦公地址、無職工、無業(yè)務(wù)活動(dòng)或無實(shí)質(zhì)性資產(chǎn),且必須把收到的優(yōu)惠所得轉(zhuǎn)匯另一管轄區(qū)的第三方時(shí),不得享受協(xié)定優(yōu)惠稅率。這是針對(duì)利用組織架構(gòu)濫用稅收協(xié)定的行為作出的規(guī)定。因此,我國商業(yè)銀行在對(duì)外投資前,必須了解收入來源國的國內(nèi)稅法是否對(duì)“受益所有人”做出規(guī)定,避免錯(cuò)誤的組織架構(gòu)增加稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。另外,雖然在低稅國或有較多稅收優(yōu)惠的國家進(jìn)行投資可以降低稅務(wù)成本,但是股息一旦匯回母公司仍然要繳稅。因此,如果子公司所在國是一個(gè)低稅國,那么企業(yè)選擇不分配股利,將利潤留在海外的子公司是有利的,但是卻有可能觸及受控外國公司條款,又稱CFC稅制。在我國,所謂的受控外國公司條款具體是指《企業(yè)所得稅法》第四十五條,簡單說就是:由我國居民企業(yè)設(shè)立的,在實(shí)際稅負(fù)明顯低于12.5%的國家(地區(qū))的企業(yè),并非由于合理的經(jīng)營需要而對(duì)利潤不作分配或者減少分配的,上述利潤中應(yīng)歸屬于該居民企業(yè)的部分,應(yīng)當(dāng)計(jì)入該居民企業(yè)的當(dāng)期收入。針對(duì)CFC稅制,本文認(rèn)為商業(yè)銀行應(yīng)該注意兩點(diǎn):第一,我國以實(shí)際稅負(fù)作為避稅地的判定標(biāo)準(zhǔn),某些避稅地雖然是名義上的高稅國但由于有大量的稅收優(yōu)惠,企業(yè)實(shí)際稅負(fù)也可能低于12.5%。第二,我國對(duì)避稅地的判定原則性相對(duì)較強(qiáng),在英屬維爾京、開曼群島等國際避稅地設(shè)立子公司的企業(yè)往往成為稅務(wù)機(jī)關(guān)的稽點(diǎn)對(duì)象,一旦企業(yè)的實(shí)際而非名義稅負(fù)低于12.5%并且不作利潤分配就極容易觸犯受控外國公司條款。跨國銀行應(yīng)當(dāng)熟知這些反避稅的條款,在考慮利用不同國家的稅制降低稅費(fèi)支出的同時(shí)要控制稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn),否則同樣會(huì)增加稅收成本。
三、建議
(一)熟知擬投資國與我國的稅收協(xié)定
稅收協(xié)定對(duì)利息、股息和特許權(quán)使用費(fèi)有優(yōu)惠稅率,商業(yè)銀行可以利用優(yōu)惠稅率降低預(yù)提所得稅。但是,在利用稅收協(xié)定為企業(yè)降低稅費(fèi)支出的同時(shí)應(yīng)當(dāng)注意稅收協(xié)定的適用條件以避免稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn),這些適用條件包括“受益所有人”條款和控股比例條款“,受益所有人”條款在前文已經(jīng)有相應(yīng)的論述,而控股比例條款是指某些稅收協(xié)定可能規(guī)定只有母公司直接擁有支付股息公司至少某個(gè)百分比資本的情況下才能適用優(yōu)惠稅率,例如,《中華人民共和國政府和比利時(shí)王國政府對(duì)所得避免雙重征稅和防止偷漏稅的協(xié)定》要求在支付股息前至少連續(xù)12個(gè)月內(nèi)曾經(jīng)直接擁有支付股息的公司至少25%資本的情況下才能適用優(yōu)惠稅率。這些適用條件形成了企業(yè)在適用稅收協(xié)定及其優(yōu)惠稅率上的一個(gè)門檻,而且這些條件在不同國家之間的稅收協(xié)定中規(guī)定不盡相同,因此,熟知相關(guān)的法律法規(guī),特別是擬投資國與我國的稅收協(xié)定尤為重要。
(二)熟知擬投資國的稅收法規(guī),例如稅收優(yōu)惠、反避稅法規(guī)等
一些國家為了吸引外資、發(fā)展經(jīng)濟(jì),往往會(huì)給予境外投資者稅收優(yōu)惠,商業(yè)銀行在跨國經(jīng)營時(shí)應(yīng)當(dāng)盡量考慮利用這些稅收優(yōu)惠。同時(shí),隨著全球范圍內(nèi)反避稅的聲音越來越強(qiáng)烈,各國反避稅的措施逐步加強(qiáng),商業(yè)銀行在跨國經(jīng)營時(shí)應(yīng)當(dāng)避免觸及反避稅法規(guī),如資本弱化條款,即當(dāng)企業(yè)接受關(guān)聯(lián)方債權(quán)投資與權(quán)益性投資的比超過某一數(shù)額時(shí),超額的利息不能在稅前扣除。商業(yè)銀行在經(jīng)營過程中經(jīng)常涉及資金拆借,有可能觸及資本弱化條款。因此,充分利用投資國的稅收優(yōu)惠以及投資國的反避稅法規(guī),做好風(fēng)險(xiǎn)防范工作,是降低稅務(wù)成本和稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的主要措施。
(三)合理安排分支機(jī)構(gòu)的形式以獲得最大限度的稅收利益
企業(yè)可以考慮在稅收優(yōu)惠較多的國家或地區(qū)設(shè)立子公司,以充分利用投資國的稅收優(yōu)惠;可以在名義稅率較低或者有限稅收管轄權(quán)的地區(qū)更多地考慮設(shè)立辦事處或分支機(jī)構(gòu),這樣通過合理安排分支機(jī)構(gòu)的形式,充分利用不同投資國的特點(diǎn)最大限度上降低稅費(fèi)支出。
(四)加強(qiáng)事前的控制
降低稅務(wù)成本、控制稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)更多的是依靠事前的準(zhǔn)備,而非事后的做賬。商業(yè)銀行在事前控制方面是有很多工作可做的,比如,通過預(yù)約定價(jià)解決關(guān)聯(lián)交易的問題,通過事前與稅務(wù)機(jī)關(guān)商定關(guān)聯(lián)交易的有關(guān)條款避免事后的稅務(wù)處罰風(fēng)險(xiǎn);加強(qiáng)與當(dāng)?shù)囟悇?wù)局的溝通,主動(dòng)了解政策的動(dòng)向。
(五)提高財(cái)稅人員的素質(zhì)
1.1投資決策階段
一項(xiàng)工程能不能有效或者說值不值得進(jìn)行下去,需要靠前期的投資決策。在這個(gè)階段造價(jià)人員必須要對(duì)項(xiàng)目的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等問題進(jìn)行深入的研究與演算,通過分析得出最佳的投資方案,方面為以后的決策提供重要的依據(jù)。因此,在這個(gè)工程中,作為造價(jià)人員應(yīng)該注意。第一、要認(rèn)真研究此工程項(xiàng)目所需要的資源,并對(duì)所調(diào)查的信息進(jìn)行整理、分析處理。第二、在進(jìn)行預(yù)測(cè)之前,應(yīng)該去收集好有關(guān)工程的采購地、主要的材料設(shè)備其價(jià)格,并且統(tǒng)計(jì)好施工所需要用到的水電之類等基礎(chǔ)資料。第三、在進(jìn)行預(yù)測(cè)評(píng)估是,必須要提供相應(yīng)的一些必要證據(jù)。同時(shí),要對(duì)工程的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估。最后,通常我們采取“集體決策制”,或者采取投資方、決策人和專家組三者相結(jié)合,用這種方法來杜絕盲目投資。大大提高了決策的準(zhǔn)確率。
1.2工程造價(jià)設(shè)計(jì)階段
在當(dāng)前的市場經(jīng)濟(jì)下,為了保證設(shè)計(jì)的合理性,建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位應(yīng)該積極地互相配合,避免出現(xiàn)設(shè)計(jì)與施工不合等問題。在設(shè)計(jì)過程中,我們需要注意的是:首先,為了選取科技先進(jìn)而造價(jià)低的方案,我們可以采用設(shè)計(jì)招標(biāo)的形式。其次,我們要用合理的方法對(duì)設(shè)計(jì)方法進(jìn)行計(jì)算、分析、比較,最后選取相對(duì)來說比較合理的方案。最后,在整個(gè)過程中,我們應(yīng)該與經(jīng)濟(jì)相統(tǒng)一,以此來杜絕設(shè)計(jì)過程中的經(jīng)濟(jì)浪費(fèi)現(xiàn)象。
2水利工程中期造價(jià)管理與控制
2.1招投標(biāo)階段
作為工程造價(jià)管理的關(guān)鍵,招投標(biāo)必須有清晰、具有制約性的法規(guī)條例作為根據(jù)。招投標(biāo)過程中必須簽訂施工價(jià)款合同,其中包括固定總價(jià)合同、固定單價(jià)合同、可調(diào)價(jià)格合同。我們需要根據(jù)不同的情況去制定不同的合同。而一經(jīng)簽訂合同,一般情況下是不允許隨意的進(jìn)行改動(dòng)。但是由于項(xiàng)目施工過程中不可能完全按照預(yù)想的去發(fā)展,總會(huì)有意外產(chǎn)生,所以有必要的條款去規(guī)定若出現(xiàn)了此類的情況后應(yīng)該怎樣去進(jìn)行處理與結(jié)算。為了保護(hù)雙方的利益,在合同里會(huì)明確規(guī)定工程款的提交、核定和支付時(shí)間。
2.2施工階段項(xiàng)目
工程耗時(shí)最長的就是施工工程了,工程投資也主要在于這個(gè)階段。因此,為了防止經(jīng)濟(jì)投資浪費(fèi),我們不僅要加強(qiáng)整個(gè)過程的工程管理還需要注意:第一、工程材料費(fèi)占工程預(yù)算的70%左右,應(yīng)嚴(yán)格要求按照合同中的材料用量去確定材料的價(jià)格。第二、水利水電工程具有易變性,一旦我們的設(shè)計(jì)不小心很容易造成整個(gè)工程的崩潰。所以,在施工開始時(shí),要嚴(yán)格把關(guān)。如果出現(xiàn)了意外情況,應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行變更。注意的是,在變更的時(shí)候,一定要有總監(jiān)理工程師和設(shè)計(jì)單位代表共同簽字才能執(zhí)行,并且盡量趕在施工之前。第三、為了規(guī)范施工階段的現(xiàn)場簽證管理,應(yīng)做到隨做隨簽。并且為了避免以后竣工結(jié)算時(shí)的不清不楚,應(yīng)該有總監(jiān)理工程師、施工單位代表、建設(shè)工地現(xiàn)場代表的共同簽字,只有這樣,才能夠生效。第四、應(yīng)該簽訂相關(guān)合約規(guī)定預(yù)留足額的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用來實(shí)現(xiàn)最低化回避水利水電工程建設(shè)中存在的風(fēng)險(xiǎn)。
3水利工程后期造價(jià)管理與控制
承包人自購優(yōu)缺點(diǎn)分析優(yōu)點(diǎn):承包人對(duì)材料、物資的采購可以自主選擇,在材料物資價(jià)格方面有了一定控制權(quán),可有效的節(jié)約成本;根據(jù)工程進(jìn)度結(jié)算情況支付材料物資采購費(fèi)用,工程資金方面有了一定的控制權(quán)。缺點(diǎn):承擔(dān)了材料物資的采購、供應(yīng)、存儲(chǔ)等風(fēng)險(xiǎn);加大了承包方的資金投入;增加了材料采購、供應(yīng)方面的管理職責(zé)。在首先考慮控制工程成本的前提下,對(duì)材料的來源、質(zhì)量很難控制。對(duì)材料物資的價(jià)格調(diào)整需準(zhǔn)備大量的資料,安排專人申報(bào)補(bǔ)差費(fèi)用。
二、采購、供應(yīng)及現(xiàn)場儲(chǔ)存管理
在確定供應(yīng)方式后,應(yīng)結(jié)合工程總體進(jìn)度編制材料物資的供應(yīng)計(jì)劃,按照材料物資的總體供應(yīng)計(jì)劃及質(zhì)量要求,組建專業(yè)的采購小組開展對(duì)材料物資的采購。在對(duì)當(dāng)?shù)厥袌龀浞终{(diào)研、了解的基礎(chǔ)上,按照招標(biāo)、詢價(jià)及市場競價(jià)等方式擇優(yōu)選擇材料供應(yīng)商。并簽訂材料采購供應(yīng)合同,明確材料物資的供應(yīng)計(jì)劃、質(zhì)量要求、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、交貨方式、結(jié)算方式、市場價(jià)格波動(dòng)、違約責(zé)任等內(nèi)容,確保后期的扯皮現(xiàn)象。詳細(xì)規(guī)劃材料的供應(yīng)計(jì)劃、及時(shí)根據(jù)工程總體進(jìn)度計(jì)劃對(duì)材料物資供應(yīng)計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整。盡可能減少材料物資在施工現(xiàn)場的存儲(chǔ)管理,降低倉儲(chǔ)費(fèi)用、減少資金成本。
三、結(jié)算及價(jià)差調(diào)整
材料物資的根據(jù)不同的供應(yīng)方式結(jié)算及價(jià)差的調(diào)整存在很多區(qū)別,現(xiàn)就兩種不同供應(yīng)方式的結(jié)算及價(jià)差調(diào)整存在的利弊進(jìn)行分析。
1.業(yè)主統(tǒng)供方式業(yè)主統(tǒng)一供應(yīng)材料物資一般按照工程承包合同中明確的結(jié)算固定價(jià)格,按照實(shí)際的供應(yīng)量進(jìn)行結(jié)算(或在進(jìn)度結(jié)算報(bào)表中扣除)。材料的價(jià)差均有業(yè)主承擔(dān),在核算的基礎(chǔ)上由業(yè)主直接支付給材料供應(yīng)商。一般按照工程進(jìn)度計(jì)劃測(cè)算的材料用量進(jìn)行供應(yīng),工程完工后準(zhǔn)確的計(jì)算出材料總量,予以調(diào)整。缺點(diǎn):水利水電工程材料物資用量大、供應(yīng)周期長,業(yè)主為節(jié)省工程投資在明確材料價(jià)格基本低于市場價(jià),給承包人一定倒賣空間。雙方最終在材料用量核算上易產(chǎn)生陳皮現(xiàn)象。目前水利水電工程材料用量按照投標(biāo)水平的單耗進(jìn)行核算,但額定單耗與實(shí)際的消耗存在差異,此兩種消耗本身存在差異。此環(huán)節(jié)也是材料管理重點(diǎn)環(huán)節(jié),如何能控制材料的供應(yīng)量,減少或杜絕材料的倒賣現(xiàn)象是做好材料物資管理的核心問題。
2.承包人自購方式承包人自購方式的材料結(jié)算,一般由承包人按照材料采購供應(yīng)合同向承包商進(jìn)行結(jié)算。此種方式材料物資管理的重點(diǎn)是價(jià)差的計(jì)算。水利水電工程一般周期較長,建設(shè)期材料的價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)較大,一般在工程承包合同中約定價(jià)格波動(dòng)的調(diào)整方式(超過一定的風(fēng)險(xiǎn)幅度給予調(diào)整)。缺點(diǎn):材料的價(jià)差計(jì)算是一項(xiàng)復(fù)雜的工作,收集資料多、核算、統(tǒng)計(jì)工作量大,雙方往往在價(jià)差調(diào)整計(jì)算過程中存在很多不確定的因素,易產(chǎn)生扯皮。建議雙方同期收集采購及供應(yīng)期每批次供應(yīng)量及采購價(jià)格資料,在雙方都認(rèn)可調(diào)差數(shù)據(jù)、資料的基礎(chǔ)上,按照合同約定的價(jià)差調(diào)整方式計(jì)算材料價(jià)差,減少扯皮,促進(jìn)材料物資的管理水平。
四、水利水電工程材料物資管理的建議
結(jié)合水利水電工程材料物資供應(yīng)方式、采購、結(jié)算及價(jià)差調(diào)整的利弊分析,為更有效的做好水利水電工程材料物資的管理。建議由發(fā)包人對(duì)材料的供應(yīng)市場進(jìn)行調(diào)研,并鎖定質(zhì)量好的幾家單位,由承包人自行對(duì)材料進(jìn)行采購,承包人簽訂的采購合同由發(fā)包人備案,每批次采購資料由發(fā)包人、承包人、供應(yīng)商三方共同存檔、及時(shí)掌握變化數(shù)據(jù),為后期的材料結(jié)算及價(jià)差調(diào)整準(zhǔn)備完善的資料。一方面發(fā)包人從材料的來源、質(zhì)量、材料的價(jià)格市場變動(dòng)等方面有了主動(dòng)控制權(quán),另一方面材料的采購、供應(yīng)、運(yùn)輸、倉儲(chǔ)等環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)均由承包人承擔(dān)。結(jié)算及價(jià)差調(diào)整也減少扯皮現(xiàn)象。
五、結(jié)語
首先,也是非常關(guān)鍵的一點(diǎn)就是沒有形成質(zhì)量意識(shí)。在平時(shí)的工作中,很多人過分的重視項(xiàng)目的利潤,將質(zhì)量忽略。或者是考慮到時(shí)間方面的壓力,為了防止因?yàn)檠诱`工期而被索賠,一些施工方將工期放在第一位,過分的重視進(jìn)度而忽略了它的品質(zhì)。這些現(xiàn)象的存在都影響到項(xiàng)目的品質(zhì)。其次,使用的建筑材料方面的問題。項(xiàng)目通常會(huì)設(shè)有專門的人員來管控原材料,具體的負(fù)責(zé)其品質(zhì)監(jiān)督等工作。然而在具體的工作中,負(fù)責(zé)人的工作不認(rèn)真,導(dǎo)致劣質(zhì)材料進(jìn)入到場地中,進(jìn)而引發(fā)了一系列的問題。最常見的是水泥質(zhì)量較差,此時(shí)就導(dǎo)致混凝土不牢固,進(jìn)而無形中給項(xiàng)目帶來很大的安全問題。再次,監(jiān)理不得當(dāng)。目前這方面的問題主要體現(xiàn)在監(jiān)理人數(shù)太少,而且現(xiàn)有的這些人員的素質(zhì)也有高有低,責(zé)任意識(shí)太差。除此之外,管控混亂,像是自行監(jiān)理等現(xiàn)象普遍存在。最后,沒有做好場地的監(jiān)管工作。水利水電施工單位中掛靠資質(zhì)現(xiàn)象比較嚴(yán)重,導(dǎo)致施工單位施工水平低、機(jī)械設(shè)備投少、施工主要技術(shù)人員及工程師配置不足,施工的質(zhì)量控制體系完善,造成施工現(xiàn)場管理混亂,低級(jí)錯(cuò)誤不斷,嚴(yán)重影響施工質(zhì)量。
二提升施工品質(zhì)的措施簡介
1首先要做的是制定正確的方案設(shè)計(jì)
施工方案是每個(gè)水利水電工程施工前的必要程序,施工方案的好壞直接決定著水利水電工程的施工質(zhì)量。因此在確定施工前,要認(rèn)真選擇符合資質(zhì)的施工設(shè)計(jì)單位,設(shè)計(jì)單位要對(duì)施工地點(diǎn)、工程內(nèi)容、施工過程等因素做詳細(xì)調(diào)研,要在設(shè)計(jì)過程中考慮到影響施工質(zhì)量的各種因素,并有針對(duì)性的做出應(yīng)急預(yù)案。
2認(rèn)真的開展監(jiān)理工作
水利水電工程施工監(jiān)理是保障施工質(zhì)量的重要因素。監(jiān)理的作用不僅是在是在施工過程中監(jiān)督影響施工質(zhì)量的工序。材料是否合乎標(biāo)準(zhǔn),還會(huì)在工程完工或者階段性工程完工后對(duì)整個(gè)工程的質(zhì)量做整體性檢查,因此一個(gè)成熟的監(jiān)理制度存在是必要的,水利水電工程施工尤其要設(shè)立有責(zé)任心和有經(jīng)驗(yàn)的監(jiān)理,這是保障施工質(zhì)量的必要保證。
3施工裝備的性能管理
對(duì)于施工現(xiàn)場的機(jī)械設(shè)備,要隨時(shí)監(jiān)視其性能與狀態(tài),要定期對(duì)現(xiàn)場施工設(shè)備進(jìn)行檢查,保證施工設(shè)備一直處于良好運(yùn)行狀態(tài),對(duì)于不合格或者出現(xiàn)故障的設(shè)備要及時(shí)更換和修理,在大量使用機(jī)械設(shè)備的水利水電工程中,隨時(shí)可以投入使用的機(jī)械設(shè)備是保障工程質(zhì)量的必要因素。
4施工過程的控制措施
4.1施工過程的質(zhì)量控制一般也包括事先控制。事先控制是質(zhì)量控制體系的主要部分,它能將工程事故的苗頭消滅在萌芽狀態(tài),保證工程高標(biāo)準(zhǔn)按序施工。事先控制包括多個(gè)方面,施工設(shè)計(jì)、工地調(diào)研、材料控制、施工人員任用等都屬于事先控制范疇。事先控制的前提是需要對(duì)工程的情況有全面的了解,并且要具備防患于未燃的意識(shí),因此實(shí)現(xiàn)控制是否得力,需要我們多做宣傳和培訓(xùn),把施工質(zhì)量觀念植入所有施工人員的意識(shí)中。
4.2實(shí)行“二級(jí)三檢報(bào)驗(yàn)制”。這種制度是在監(jiān)理制度上建立起來的,通過實(shí)踐檢驗(yàn)被證明是能夠有效提高施工質(zhì)量的施工過程管理方法。它的核心是施工方定期向監(jiān)理報(bào)驗(yàn)各種材料、施工進(jìn)度、人員配置等施工相關(guān)信息,而施工方各部門定期向施工方各部門負(fù)責(zé)人報(bào)驗(yàn)本部門的施工信息,這樣有助于監(jiān)理和施工方都能隨時(shí)了解整個(gè)工程的施工信息,能夠提高質(zhì)量控制的效率。
三結(jié)束語