農田的劃分標準精選(九篇)

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第1篇：農田的劃分標準范文

關鍵詞：高標準基本農田；建設潛力；區域分布；延邊州

中圖分類號：F301.2 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2017）12-2228-06

DOI：10.14088/ki.issn0439-8114.2017.12.009

Study on the Potentiality and Regional Distribution of High Standard Basic Farmland

――Taking Yanbian as An Example

SUN Bo， LI Shu-jie， LIU Ya-nan， MA Xiao-wei

（College of Earth Sciences，Jilin University， Changchun 130061，China）

Abstract： Taking Yanbian as an example， from the perspective of determining the construction potential and regional distribution of high-standard basic farmland， the natural and geographical conditions，land utilization， grain production capacity， infrastructure and regional development in 5 aspects，14 indicators of the evaluation system were built. The basic farmland of Yanbian would be divided into three basic areas with high standard conditions，a little renovation and comprehensive rectification，and provide the basis for scientific construction of high-standard basic farmland. The results showed that the basic farmland construction conditions with high standard conditions were good， totaling 31 359.67 hm2，distributed in Dunhua and Antu. There were some deficiencies in the basic farmland，with an area of 70 093.97 hm2，mainly distributed in some counties and cities such as Dunhua，Antu and Yanji. Basic farmland comprehensive remediation should be comprehensive improvement in many aspects of land，water，roads，forests and villages，a total area of 197 932.92 hm2，which widely distributed in the state.

Key words： high standard basic farmland； construction potential； regional distribution； Yanbian

在國家將大規模建設“旱澇保收、高產穩產”的高標準基本農田作為重大舉措的背景下，吉林省在《關于加快推進高標準基本農田建設工作的實施意見》中提出，將基本農田按照基本具備高標準條件、稍加整治和需全面整治3種類型區域進行劃分[1]。本研究對延邊州高標準基本農田建設潛力及區域分布進行深入探討，有助于科學編制高標準基本農田建設計劃，推進土地整治。

1 研究區域概況及數據來源

1.1 研究區域概況

延邊朝鮮族自治州坐落于吉林省東部，北緯41°59′-44°30′，東經127°27′-131°18′，全州總面積達42 700 km2，約占吉林省總面積的四分之一。延邊州下轄8個縣（市），即延吉市、D們市、敦化市、琿春市、龍井市、和龍市、汪清縣和安圖縣。2014年，全州耕地面積為437 664.31 hm2，其中，基本農田總面積299 386.56 hm2，基本農田保護率達68.41%。

如圖1、圖2所示，從類型結構來看，全州基本農田中，旱地面積最大，占基本農田總面積的85.37%，水田次之，水澆地及園地、林地面積較小；從地域分布來看，敦化市與汪清縣基本農田面積較大，圖們市基本農田面積最小。

1.2 數據來源

基礎數據包括經濟社會狀況、土地開發利用水平等，主要來源于延邊州統計年鑒、延邊州土地利用總體規劃、延邊州各縣市耕地質量等別年度更新成果及國民經濟數據、統計表等；圖件資料包括土地利用總體規劃圖、行政區劃圖、土地利用現狀圖等，通過對延邊州國土資源局及相關部門進行調研獲得。本研究評價時點為2014年12月31日。

2 建設潛力綜合評價

2.1 評價單元的確定

以延邊州的全部鄉鎮（共計67個）作為基本評價單元，在整理、核實延邊州2014年土地利用規劃圖、土地利用現狀圖、基本農田保護圖及農用地分等成果圖等圖件的基礎上，基于ArcGIS軟件平臺，利用空間分析法將以上圖件疊加并確定高標準基本農田的建設范圍。

2.2 綜合評價指標體系及權重

確定高標準基本農田潛力就是有選擇地將基本農田劃定為高標準基本農田的過程[2]。延邊州地貌呈山地、丘陵、盆地三個梯度，以山地、丘陵居多，若僅以坡度作為評價基本農田的因素，則不能完全體現基本農田質量現狀以及各縣市的差異性。因此，為保證基本農田建設潛力評價科學合理，本研究遴選自然地理條件、土地利用情況、糧食生產能力、基礎設施條件、區域發展條件作為準則層，同時，評價指標的篩選也嚴格遵循全面原則、可行原則及可比原則[3]。在高標準基本農田綜合評價指標體系構建后，通過層次分析法（AHP）對比各層指標的相對重要性，在綜合分析的基礎上確定各指標的權重值（表1）。

2.3 確定評價指標分值

2.3.1 評價指標的獲取

1）自然地理條件。有機質含量、有效土層厚度、平均利用等別等自然地理條件的數據通過延邊州各縣（市）的農用地分等成果獲得。基于ArcGIS軟件平臺，將農用地分等成果與變更調查數據中的基本農田圖層相交，對每個評價單元賦予所需屬性值，若同一評價單元有多個屬性值，則按照以下公式確定整個評價單元的屬性值。

其中，Si為各評價單元中屬性值為i的全部圖斑面積之和，S為各評價單元的總面積，Xi為屬性i的數值大小。簡言之，本研究按面積比例確定各評價單元屬性值的大小。

2）土地利用情況與基礎設施條件。基本農田保護率、集中連片程度、新增耕地潛力、農村道路比例、森林覆蓋率主要通過土地利用變更數據庫獲得。基于ArcGIS軟件平臺，提取出基本農田、農村道路、林地等圖層，并導出屬性表以獲取所需數據。以延邊州各鄉（鎮）為基本評價單元，選取內陸灘涂、其他草地、鹽堿地、沼澤地、沙地及裸地6種地類數據計算新增耕地潛力的現狀值大小。

3）糧食生產能力與區域發展條件。糧食單產及播種比例、單位面積農業機械總動力、人均耕地面積及農民純收入、農業人口比例等數據通過延邊州統計年鑒獲得。

2.3.2 評價指標標準化處理 由于本研究選取的指標雖全部為正相關指標，但具有多樣性，量綱和數量級都不統一，需要進行標準化處理，使得指標之間具有可比性[4]。因此，采用極值標準化對所有數據進行處理，處理后的指標值均在0～1范圍內，具體方法如下：

Xij標準=（Xij-Ximin）/（Ximax-Ximin）

式中，Xij標準為標準值，Xij為原始值，Ximin為標準化的最小值，Ximax為標準化的最大值。

2.3.3 算各指標分值 采用綜合評分法計算延邊州高標準基本農田的建設條件值。將各單項指標加權求和，對延邊州高標準基本農田建設條件進行綜合評分，得出各鄉（鎮）高標準基本農田建設條件分值，計算公式如下：

式中，Pi是區域高標準基本農田建設條件值，Xij表示第i個鄉（鎮）第j項指標的分值，Wj代表第j項指標的權重值。

3 建設潛力分級

3.1 建設條件分級標準

利用ArcGIS自然斷點法，根據延邊州實際情況和基本農田的評價結果，將全州高標準基本農田建設條件按綜合分值的大小分為5級（圖3）。Ⅰ級，0.590 0～0.670 0分，分別是敦化市的官地鎮和安圖縣的松江鎮；Ⅱ級，0.510 0～0.589 9分，分別是延吉市的朝陽川鎮，圖們市的長安鎮，安圖縣的萬寶鎮、兩江鎮、亮兵鎮、永慶鄉，敦化市的沙河沿鎮、雁鳴湖鎮、黑石鄉、額穆鎮，汪清縣的羅子溝鎮；Ⅲ級，0.430 0～0.509 9分，分別是延吉市的依蘭鎮，圖們市的涼水鎮，敦化市的江南鎮、大石頭鎮、大橋鄉、賢儒鎮、翰章鄉、青溝子鄉、紅石鄉，琿春市的敬信鎮、楊泡滿族鄉、哈達門鄉、馬川子鄉，龍井市的德新鄉、老頭溝鎮、東盛涌鎮、白金鄉，汪清縣的大興溝鎮，安圖縣的明月鎮、石門鎮、新合鄉；Ⅳ級，0.350 0～0.429 9分，分別是延吉市的小營鎮，圖們市的月晴鎮、石峴鎮，敦化市的黃泥河鎮、大蒲柴河鎮、江源鎮、秋梨溝鎮，琿春市的春化鎮，三家子滿族鄉，板石鎮，密江鄉；龍井市的開山屯鎮、三合鎮；和龍市的頭道鎮、東城鎮、西城鎮、龍城鎮；汪清縣的東光鎮、復興鎮、百草溝鎮、春陽鎮、雞冠鄉；Ⅴ級，0.270 0～0.349 9分，分別是延吉市的三道灣鎮，龍井市的智新鎮，琿春市的近海街、英安鎮，和龍市的南坪鎮、八家子鄉、崇善鎮、福洞鎮，汪清縣的天橋嶺鎮、汪清鎮，安圖縣的二道白河鎮。

3.2 劃分建設潛力區域

3.2.1 劃分依據 結合延邊州基本農田現狀和全州已實施的基本農田建設項目的具體情況，按照基本具備高標準條件、稍加整治和需全面整治3種分類標準，分析不同高標準基本農田建設潛力的區域分布情況（圖4）。

1）基本具備高標準條件是指田間設施基本配套，基本不需進行基礎設施建設便可滿足正常生產甚至規模化生產的需要，具備高產、穩產能力，糧食產量可達到當地最高水平的基本農田區域[5-8]。一般來講，當地農用地利用等最高的基本農田區域、水田區域、相對集中連片的區域及已建成高標準基本農田建設工程或標準良田工程的區域，即為基本具備高標準條件的區域。因此，本研究將基本農田建設條件Ⅰ級的評價單元確定為全州基本具備高標準條件的區域。

2）稍加整治是指骨干工程設施完備，但田間工程設施存在不足的基本農田區或整備區。該類區域在著力完善田間工程設施，大力開展防護林、農用井、涵管、生產路等相關工程，完成維修改造后才能達到高標準基本農田的要求[9]。因此，本研究將基本農田建設條件Ⅱ級的評價單元確定為全州稍加整治的區域。

3）需全面整治是指需在田、水、路、林、村等多個方面進行綜合整治的區域，不但要維護好在建的整治項目和社會等多方面投入的土地整治項目，而且要將新安排的項目與農業、水利等方面的項目進行銜接，充分發揮資金的整合作用[10-13]。理論上，經過整治的耕地可全部建設為高標準基本農田。因此，本研究將基本農田建設條件Ⅲ級、Ⅳ級、Ⅴ級的評價單元確定為全州需全面整治的區域。

3.2.2 劃分結果 將延邊州高標準基本農田建設潛力的分布情況，按照基本具備高標準基本農田建設條件的區域、稍加整治區域、需全面整治區域3個類別進行統計，結果如下。

1）基本具備高標準條件的區域。由表2可知，延邊州基本具備高標準建設條件的區域總規模為31 359.67 hm2，主要分布在敦化市的官地鎮，安圖縣的松江鎮。

2）稍加整治區域。由表3可知，延邊州稍加整治區域潛力總面積70 093.97 hm2，主要分布在延吉市的朝陽川鎮，敦化市的沙河沿鎮、黑石鄉，安圖縣的兩江鎮等鄉鎮。

3）需全面整治區域。由表4可知，延邊州需全面整治區域潛力總面積197 932.92 hm2，在全州廣泛分布。

4 結果與分析

1）延邊州的全部基本農田中，基本具備高標準建設條件的共31 359.67 hm2，占全州基本農田總面積的10.48%；稍加整治的共70 093.97 hm2，占23.41%；需全面整治的共197 932.92 hm2，占66.11%（圖5）。由此可見，全州質量較高的基本農田較少，大多數需要進行全面整治。

2）結合指標體系評價結果及建設條件分級圖、建設潛力區域分布圖的潛力級別分布情況可以看出，延邊州基本具備高標準條件的基本農田分布在敦化市和安圖縣；需稍加整治的基本農田主要分布在敦化市、安圖縣和汪清縣，延吉市及圖們市也稍有分布；需全面整治的基本農田分布較廣，基本在全州各鄉（鎮）均有分布。由此可見，敦化市和安圖縣的基本農田質量較全州其他縣（市）高，和龍市基本農田質量較全州其他縣（市）低。

5 小結與建議

本研究結果表明，除敦化市與安圖縣外，延邊州其他縣（市）的基本農田質量普遍較低，應遵循“先易后難”的原則進行整治，即不同潛力的高標準基本農田應按照基本具備高標準條件、稍加整治、需全面整治的順序開展建設。再結合各縣市、各鄉鎮高標準基本農田的不同情況，從田塊、水利、農田道路、農田防護林等多個方面著手進行土地整治。其中，田塊應因地制宜建設，使其有利于田間機械作業，便于經營管理；水利以疏通、硬化溝渠為主，并配套附屬設施，保證排澇需要，根據各鄉鎮不同的地形條件和耕地類型，選擇不同的排澇方式；根據現有交通設施的具體情況，應著力修整或補充農田機耕道路，完善農田道路體系，使田間道路通達便捷、布局合理；依據延邊州各縣市田、水、路、村的實際情況開展農田防護林建設，重點在于將農田防護林的主要林帶配置成網格，形成農田林網化，形成一個既有綜合生態防護功能，又符合農作物生長的農田防護林體系。

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第2篇：農田的劃分標準范文

關鍵詞:農田水利 基本建設水利工作農村水利工程 主要措施 農業產業結構調整防洪工程

農村水利是指在農村開展的水利管理以及建設和其他有關水利方面問題的工作,包括水環境、農村水工程以及水資源。它涉及到河流、堤、溝渠、站、閘以及水利配套設施,分為田間灌溉設施、提水設施、引水設施、輸水配水設施、農村蓄水設施、防洪除澇降漬等生活供水設施和災害設施,是為農村經濟發展、鎮村居民生活、農業生產創造條件的基礎設施。

一、農村水利面臨的問題和形勢:

在現階段,農村經濟和農業進入了一個新的發展階段,農業發展開始向重視農產品多樣化來轉變。在農村,水利工程灌溉渠系利用系數較低,居民飲用水問題還沒有得到根本解決。農村生產和生活污染嚴重,水利科技含量比較低,經營機制沒有達到良性運行目標。這一系列問題都對農村水利工作提出了一些新的要求。

1、農村的宏觀環境發生了變化,農村水利建設的投資環境和政策環境都發生了根本性的變化。農村水利基本建設開始由政府組織向村民自主轉變,由盡可能以資代勞開始向盡可能出工轉變,由指令性的計劃開始向指導性的意見轉變,政府組織號召轉變為“一事一議”。

2、需要調整農村產業結構。農村產業結構過去主要追求糧食產量,所配套水利工程為了滿足糧食作物的生長需要,調整為蔬菜、花卉、瓜果和苗木對抗旱和灌溉的標準比原有的設施要求標準更高。在這個過程中,調整是市場化行為,一家一戶的生產模式缺乏統一的調整、建設和規劃,使得農村水利的配套建設出現了一些困難。

3、需要正確理解水利產業的政策。農村水利建設項目根據其作用和功能劃分為兩大類:一類是兼有一定社會效益以經濟效益為主的項目,指水面養殖、供水以及水利綜合經營等;另一類是公益性較強以社會效益為主的項目,指水資源工程、農田灌排骨干工程、水土保持工程、防洪除澇工程等。按照這一劃分,農村水利建設中許多工程都屬于公益性較強的工程。農民按照這一劃分,把防洪除澇工程、水資源水環境治理、水土保持工程、農田灌排工程作為政府投入的主體。實際上,流域性防洪工程是公益性的,但是圩區治理涉及到的防洪除澇工程僅靠政府投入是遠遠不夠的。而農田灌排工程師農業生產性工程建設因為其受益者和受益范圍,也不應該把政府作為投入的主體,而應該把農村作為主體。

4、對水質要求更加嚴格。水質不達標,必將導致很多人都不健康,因此也會影響到水產養殖業的發展。因為水質不能保證必將引發一些矛盾,影響到水利工程水費和水資源費的收繳。

二、今后發展農村水利工作的方向和重點。

1、進一步完善農村小型水利工程的經營管理的改革。農村水利不具備完全市場化的競爭能力,其原因是農業現代化不可缺少的基礎設置。在其工程管理和建設中,應建立農民用水戶協會。小型農村水利工程具體的經營管理方式,可以根據當地經濟社會環境、工程特點和類型靈活掌握,還可以通過產權轉讓私人經營,或者由水利站直接管理,采用經營管理權租賃、承包或者聘用“能人”等方式加強經營管理。

政府不能繼續沿用計劃經濟體制下政府包攬的做法來管理現在的農村水利,也不能把農村水利當做“包袱”甩掉。政府要協調解決經營過程中遇到的問題和矛盾,加強對經營者的技術指導和業務培訓,對因其他建設以及農業產業結構調整而減少灌區面積的,應在保護經營者合法收益的同時,嚴格要求經營者按照規定繳納相關費用。

2、積極推廣節水灌溉技術。促進農業結構調整的必要保障是實施節水灌溉。推廣節水灌溉技術必須擺在農村水利建設的突出位置,要加大節水技術和節水設施的推廣力度。合理發展噴、滴灌工程,重點發展淺濕灌溉技術,完善防滲渠系配套,對主干渠道逐步實現襯砌化。

3、加大農村水環境治理力度。目前,水環境惡化、水質破壞、水土流失問題日益嚴重,加強治理,保護水資源,改善農村居民生活條件創造良好的水生態環境顯得越來越重要。

4、努力提高農田灌排標準。要加強對灌排技術標準的研究。隨著農業結構調整,農田水利要切實提高農田排澇能力和供水保證率的標準,更好地為農業生產提高標準的灌排服務。要加強農業產業結構的規劃研究,使農田配套設施發揮更好的作用。

5、提高農村供水能力。提高農村特別是小城鎮的自來水供水能力,加快管網建設,才能解決農村居民生活的用水。同時,修建集鎮截污處理廠、加強村鎮科學規劃工作。解決污染源,提高污水處理能力。

6、強化防洪工程的管理。1、要界定工程管理性質,對公益性工程管理單位做到精簡高效。編制內人員經費要納入公共財政預算。其養護工作可以通過市場化、企業化機制操作,減輕管理單位的財政困難;2、解決工程維護運行管理經費來源。可以通過確權劃界取得的經營性資產或者水土資源,再通過出租承包等方式獲取收益;還可以積極爭取財政支持或者用足已出臺的有關規費征收政策。

三、主要措施。

1、各地積極探索,建立稅費改革后多層次、多渠道、多元化、制度化的新的農村投入機制。一是抓好一事一議試點工作;二是堅持分級負責、劃分事權原則,明確投入主體;二是按照受益負擔原則,組織受益企事業單位和城鄉居民修建防洪基礎設施;三是使農民成為農田水利基本建設主體,利用市場引導農民投資興辦農田水利工程;四是縣鄉兩級政府要實現財政轉移支付,將當年可用財力的2%～4%用于水利建設。

2、進一步提高對農村水利的認識。農村水利應保持與社會和經濟同步發展,并適度超前。要用先進設備和技術裝備農村水利,用現代的觀念和科學的方法指導農村水利,實現農村水利的新飛躍,加快傳統農村水利向現代農村水利轉變。農村水利始終承擔著社會穩定和支撐農村經濟發展的重任,多研究、多調查、多分析并拿出切實的對策,才能夠推進農村水利基本建設持續向前發展。

3、加強農村水利服務隊伍的建設。鄉站人員事業經費應納入縣級財政預算計劃,并通過縣級水行政主管部門再下撥到鄉站。依靠科技進步提高農田管理水平和水利建設,轉變加大水利推廣力度和技術示范,盡快實現經營和公益相分離、專業和綜合相結合、指導和科技相協調,才能提高服務質量和服務水平。

參考文獻:

[1]付源瀚 張書文.淺析農村水利工作的形式、方向及措施 [J] 中小企業管理與科技.2009年6月上旬刊.

第3篇：農田的劃分標準范文

關鍵詞:土地生態適宜性;層次分析;雷段村;用地規劃

論文 聯盟

1雷段村現狀分析

1.1 雷段村現狀用地分析

雷段村位于黃陂區前川街鎮區東北方向,緊鄰城區。按照《第二次全國土地調查土地分類(td/t 1014-2007)》中一類用地劃分方式并結合雷段村現狀,將用地劃分為耕地、園地、林地、草地、工礦倉儲用地、住宅用地、公共管理與公共服務用地、交通運輸用地、水域及水利設施用地以及其他用地共10大類型。(如圖1)

整個村域范圍內,耕地占很大比重,為該村的農業發展和以后村鎮的擴展提供了足夠的空間;其次為水域及水利設施用地,草地、林地、住宅用地及園地次之;工礦倉儲用地規模很小;居住用地分布較為均勻。

1.2現狀土地生態要素分析

生態因子基本包括氣候因子、土壤因子以及地形因子。由于雷段村地域范圍較小,在一定程度上,可以認為氣候以及土壤因子較為均質地分布,因此在此以地形因子為主要的研究對象。高程、坡度和坡向是土地資源固有的三個重要環境因子,因此對這三個因子進行以下分析:(1)高程分析:村內最大標高為45.6m,最小標高為23.9m,高程差為21.7m。高程的區域分布較為均勻,由西南方向向東北方向呈遞減趨勢,東南角上有遞增趨勢。將高程特征與用地類型比較分析可以得出,居住用地分布在村內地勢較高的地塊,水域地勢均較低(如圖2)。(2)坡度分析:村內坡度最大為14度,地勢較為平坦,整個村域范圍都屬于農耕地的適宜及較好地區(如圖3)。(3)坡向分析:村內地形較為簡單,坡向分布較為整齊規律,形成兩條脊。將坡向特征與用地類型比較分析,可得:村內用地屬性受坡向影響不大,沒有明顯的依存關系(如圖4)。

2評價因子及其評價標準的確定

2.1評價因子的確定

基于村內現有用地類型和自身產業發展 [2],我們選取一般農田、林果種植用地和居住用地為主要的用地研究對象,并選取坡度、坡向、現狀用地、人工設施和土地利用這5個用地影響因子。

一般農田:農田的現狀與其利用方式的匹配程度很高,即現有農田很可能被保留;由于村內地勢因素,低洼處的農田易被水淹,所以農田對于用地的高度有一定的要求;基本農田應得到保護,因此規劃用地分布對其利用有一定影響。

林果種植:村內坡度坡向變化較小,地形基本平坦,林果種植用地則可忽略這細微變化,種植用地現狀與其利用方式有較大的匹配程度,另外,林地必須依據上位規劃的要求。

居住:居住用地現狀與其利用方式比較大的匹配程度,除此之外,居住對于坡度和坡向也有較高的要求。

結合雷段村自身特點以及相關用地的因子關聯性,我們確定如下相關因子權重體系(表1)。

2.2評價標準的確定

根據一定的定級依據,將具有各相關因子特征的土地劃分為相關功能的適宜地、可用地及不適宜用地(分別對應gis中3、2、1的賦值區域)。

2.2.1耕地(表2)

2.2.2林果種植用地(表3)

2.2.3居住用地(表4)

3單因子相關分析與多因子疊加分析

針對各個村的現狀用地情況以及各自的評價因子和評價標準,就各村各類型用地進行單因子相關分析和多因子疊加分析:

3.1耕地用地單因子相關分析與多因子疊加分析

選取坡度、坡向、用地現狀、人工設施以及上位規劃中土地利用為評價因子,按3、2、1的評價標準,對村域內土地經行分析如圖5所示。根據各項因子的權重關系進行疊加,得到下圖一般農田的適應性分析圖如圖6所示。

村域范圍內,耕地的適宜用地比重較大,且適應用地具有一定的連續性,可用地較為分散,且多為現狀水域,予以農田建設排除,不適宜用地比重很小。

3.2林地用地單因子相關分析與多因子疊加分析

同理對林果種植用地進行單因子分析如圖7并做相關疊加分析如圖8。

村域范圍內,林果種植區的適宜用地比重較大,且適應用地具有一定的連續性,可用地較為分散,且多為現狀水域,予以農田建設排除,不適宜用地比重很小。

3.3居住用地單因子相關分析與多因子疊加分析

同理對林果種植用地進行單因子分析如圖9并做相關疊加分析如圖10。

居住用地的適宜用地多集中在地勢較高的原自然灣,將新的居住用地安置在這些區域,工程的難度和成本也會大大降低。由于村內部的自然灣,會進行合并來整合居住用地,達到土地的集約化利用,在實際操作中會結合村內交通和功能分布來選擇合適的一部分適宜用地進行居民點的建設[3]。

4土地利用規劃

在以上對各個村各功能用地的單因子相關分析和多因子疊加分析的研究基礎上(圖11),對每個村村域范圍內土地進行最大值疊加,即可得到各個村各功能用地在村域范圍內的分布情況,即可成為我們做土地利用規劃的直接形象的指導材料(圖12)。

水體系:整合現狀凌亂分布的水域,形成由南至北的貫穿全村的帶狀水體系。竄起耕地、林地、工業用地、居住及倉儲用地。

商服用地:雷段村作為城市后花園,休閑娛樂的功能必不可少,與之配套的商業服務必須充分考慮。

居住用地:集中布置居民點,保證公共基礎設施的有效利用。布置于對外交通方便的地方有利于出行。

工業用地:遵循上位規劃的思想,并與本村林果種植產業自己的發展,將蔬果加工廠布置于村域東部,并與村級水系緊鄰,發展生態工業。

參考文獻:

[1] 楊子生,劉彥隨,賀一梅.建立我國生態友好型土地利用戰略的探討.資源科學,2007,11(29):120-127.

[2] 周建飛,曾光明,黃國和,李忠武,焦勝,唐琳.基于不確定性的城市擴展用地生態適宜性評價.生態學報,2007,2(27):775-783.

第4篇：農田的劃分標準范文

（華中科技大學，武漢430074）

（HuazhongUniversityofscienceandTechnology，Wuhan430074，China）

摘要：提高農田防護林生態景觀效益，是建設綠色基礎建設中急于解決的問題。本文通過大量的實地調查，計算出已有防護林的透光度、防護林之間的距離以及防護林的占地面積，并且還要對存在不合理的結構林帶對其進行生態景觀設計。同時，對項目實行區域內對防護林帶的生態景觀空間、生態景觀的節點、重點生態景觀中心以及防護林景觀功能區域進行分析、研究。再結合生態化景觀化，對農田防護林進行空間和結構設計。通過土地整治對農田防護林進行景觀設計提升防護林帶景觀的科學、合理性，從而為快速實現防護林生態景觀設計提供合理建議和方法。

Abstract:Toimprovetheecologicallandscapeefficiencyofthefarmlandprotectionforestisamatterofurgencyintheconstructionofgreeninfrastructure.Throughalotoffieldsurvey,thispapercalculatesthelighttransmittanceoftheexistingprotectionforest,thedistancebetweentheprotectionforestandtheareaoftheprotectionforest.Ecologicallandscapedesignisdonefortheforestwithunreasonablestructure.Atthesametime,theecologicallandscapespace,ecologicallandscapenodes,keyecologicallandscapecenterandthefunctionalareasoftheprotectionforestintheprojectimplementationareaareanalyzed.Combinedwithecologicallandscape,thespaceandstructuredesignforfarmlandshelterbeltisdone.Bycontrollingthelandoffarmlandprotectionforestlandscapedesignofshelterbeltlandscapescienceandrationality,toquicklyimplementshelterforestecologicallandscapedesigntoprovidereasonablesuggestionsandmethods.

關鍵詞 ：土地整治；農田防護林；生態景觀設計

Keywords:landmanagement；farmlandprotectionforest；ecologicallandscapedesign

中圖分類號：TU986文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2015）21-0194-02

0引言

農田防護林可以有效調節生態系統結構和生態系統功能，可以有效的降低風速，減少水土流失，提升土壤肥力、調節周圍環境的溫度和濕度，增加農田生物物種的多樣性，使農田生態系統可以持續發展。國外對于農田研究的方向，更多的是對研究防護林帶結構特征和環境因素之間的關系，從農田效益的研究轉變到生態研究上，但是卻沒有對逐漸增加的生態景觀進行深入的研究。現如今，我國農田防護林建設多用于土地的防護，但是使用這種辦法，很難收集到土地真實數據，并且這種方法自身操作系數難度大，致使防護林體系配置不合理，造成模式單一，防護林功能不齊全等問題。所以如何使用便捷又易于操作的方法對農田防護林進行設計，這也就成為了現階段土地政治的重要內容。

1研究區域內林帶簡述和數據收集

文章以兩個鄉鎮為例，其中包含四個行政村，這個示范區域內沒有完整的防護林帶網，只有四條主防護林帶和三條副防護林帶，林帶面積和林帶數量嚴重不足，林帶還有不同的殘缺現象，除此之外，林帶都是人工種植，樹種單一，只有楊樹和椿樹兩種，群落結構簡單，受到病蟲害嚴重，部分林帶已經出現枯死現象，致使防護效益沒有得到充分發揮。在生態景觀方面，因為林帶樹種單一化，林帶網絡稀疏，造成防護林沒有景觀效益產生[1]。

針對這一實際問題的存在，我們就必須提出整改建議，在合理化方案設計之前，必須對示范區域內的林帶數據進行收集，使用SPOT-5衛星遙感影像圖獲取示范區域的矢量圖，在進行修正后，獲得項目區域的初步矢量圖，再通過實地調查，對初步獲得的矢量圖進行修正，然后對林帶行數、配置、樹種、株數、冠幅等進行細致記錄，并對林帶進行拍照，還要記錄與林帶相關的數據信息，最后，在獲得項目區域與林帶相關的信息后，對這些信息數據進行處理、保存[2]。

2設計方法

通過對區域內已經存在的林帶，進行空間上的合理化配置，增添視覺美感，從而形成良好的生態景觀，并具有觀賞效益。所以可以從生態和景觀兩個方面，對農田防護林進行設計（見圖1）。

2.1生態化設計首先，要確定防護林帶的透光度，根據防護林帶的最合理透光度以及最佳范圍，進一步確定林帶喬灌木的合理配置。其次，根據數據研究以后，獲得的防護林最佳防護距離和透光度，再結合實際區域內防護林的透光度和有效防護距離，判斷出最合理的林帶之間距離分布，然后確定是要增加林帶還是要減少林帶數量。再次，用已知防護林的長度和寬度，計算出防護林所占整體農田區域的百分比，按照相應規定標準，計算出林帶標準寬度，從而確定防護林的最佳帶寬。最后，根據以上數據計算，得到最合理的防護林架構設計方案[3]。

2.2景觀化過程確定項目區域內最具吸引力的景觀，具有歷史文化意義的景觀，視野較好并具觀賞性的景觀，最終，確定具有優勢的景觀區域和重要節點，劃分出景觀的軸線。按照景觀的優勢以及軸線，對具體功能區域進行劃分，準確定位區域功能，然后對各功能區域的實際需求進行劃分。

3生態景觀設計結果

3.1生態化過程透光度評價是確定防護林帶是否合理的重要依據，通過透光度的縱斷面和總面積計算得出，并給出最為合理的防護林透光度以及最佳設計方案（見表1）。

根據計算我們可以得出，在原有的防護林帶中需要增加的樹木數量和灌木冠幅關系圖（見圖2）。

在根據防護林透光度和最佳防護距離二者之間的關系，可以對防護林之間的最大防護范圍進行估算，通過對比防護林在有葉期和無葉期的防護距離，取最大值得出最大有效防護距離（見表2）[4]。

由防護林的寬度和長度，通過計算可以得出，目前已有的防護林站農田總面積的百分比。為了進一步保障農田防護林盡可能的少占用耕地，想要滿足林帶占用耕地標準，就要做到保持防護林寬度不變[5]。而對于需要增加或者是補充修建的防護林，其寬度也要在適合范圍的最低寬度值。

結合最佳防護距離、透光度、占用農田百分比，空間布局，防護林寬度等實際需求，設計出符合項目區域土地整治防護林帶的最佳方案（見圖3）。

3.2景觀化過程農田防護林景觀設計一定要突出景觀優勢空間，景觀的重要節點。在植物種植上使用規則方式，對景觀區域內的植物進行栽植，突出序列、強調序列，并要起到一定的引導作用，形成整齊的景觀走廊，同時還應該選擇一些暖色系的植物，突出景觀熱鬧的氛圍。為了使景觀區域內的每個功能區，都能突出自身的特點，防護林帶喬灌木的植物色系應該相近，使景觀整體具有一致的色彩基調，形成非常良好的視覺效果[6]。為了使景觀空間更具活躍性，就要選取色彩比較鮮明的植物，穿過灌木之間的空隙，對景觀空間進行有效的劃分，形成不同的景觀風格。通過上文分析得出，防護林的生態結構布局要結合各小區域的不同功能，以及景觀軸線的實際需求，對防護林帶增加的植物品種進行選擇，最終確定景觀植物的最佳配置，形成別具一格的農田防護林帶生態景觀[7]。

通過對防護林帶的景觀設計，有效解決了樹木品種的單一現象，不僅增加了林帶的面積和數量，還有效改善了原來林帶殘缺的現象，不僅防治了水土流失，還帶給人們視覺上的美感。

4結論

總而言之，本文通過對現有防護林進行研究，并在已有防護林的基礎上，對防護林進行空間結構上的設計，為了更便捷、快速對農田防護林進行景觀設計，使用了一些相對簡單，并能顧滿足時間需要的方法。本文所研究的防護林景觀化設計，只是從區域內景觀需求進行分析研究，并沒有對防護林帶進行定量研究。現階段，定量化設計在農田防護林景觀設計中是研究的重點、熱點問題，所以，如何使用定量方法對防護林進行設計，是未來農田防護林設計要解決的重點問題，同樣也是未來發展的方向。

參考文獻：

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[2]王常明，高立剛.淺析以生態化過程為基礎的農田防護林生態景觀設計[J].城市建筑，2014（30）：53.

[3]湯軍.土地生態化整治與景觀設計[J].低碳世界，2014（20）：22-23.

[4]張勇.農村土地整治的環境影響及保護對策[J].國土資源情報，2013（1）：44-49.

[5]蔡聯.西南丘陵山區生態化土地整治規劃設計研究——以重慶市涪陵區義和鎮朱砂村土地整治項目為例[D].西南大學，2014.

第5篇：農田的劃分標準范文

1小型農田水利施工技術要點

1.1土方工程技術

在水利工程施工中，土方工程技術是非常重要的，本文從以下幾個方面對此技術要點進行了分析，內容如下。

1.1.1土料的鋪填及碾壓技術

在進行水利工程建設的過程中，需要注意建設的方向，應該是按照水平分層的方向來建設，在進行回填工作的時候，應從地基處開始施工，只有做好第一層的鋪墊工作，后期的建設才能較為牢固。因此，在施工過程中，應該分階段來進行，并且還應該保持施工的進度，只有這樣才能盡可能地避免接縫的出現。在實際施工中，若是段與段之間在高度上出現差異，則應該依據斜坡相結比例在1∶5之下的原則來進行施工；同時，應該保證回填鋪展的高度是相同的，碾壓的厚度也應該控制在20～30cm[1]。

1.1.2碾壓機械的前進方向

在進行機械碾壓的過程中，需要按照和護岸軸線平行的方向來進行碾壓，并且施工作業面之間的寬度和護岸軸線的方向應該距在0.5m以上。而垂直方向則應該距離堤軸線方向1.5m以上。在施工中若是使用機械碾壓不能滿足需求，則可以使用夯具來進行碾壓工作。

1.1.3碾壓取樣

在實際開展碾壓工作的過程中，相關人員應該進行碾壓取樣，并對其進行詳細的分析，工作人員在開展此工作的時候，需要在工程師的監督下進行。在實際取樣中，常用的方法就是環刀法，也就是說，在確定抽樣位置之后，應該選擇底部1/3部位處來進行取樣，若是對樣品進行檢測后發現其中的干容量小于規定的干容量，那么就需要重新開展碾壓工作，只有當兩者相符合的時候才能進行后續施工[2]。

1.1.4壓實的標準

在進行土料碾壓工作之后，需要對壓實度進行檢查，若是其壓實度不符合標準，通常情況下，對壓實度進行判斷主要是依據建筑體的結構及土料自身所具有的特性來決定的，而采用的壓實方法則是氣胎碾。

1.2基坑開挖防護的技術處理分析

在開展基坑開挖防護的過程中，工作人員必須確保各個負責方面的信息都是暢通，只有這樣才能及時發現問題，進而解決問題。例如，在進行基坑開挖施工的時候，若是坑底部存在淤泥，工作人員就應該將此情況立刻報告給上級部門，然后由上級部門負責核查實際情況，若是情況屬實，則需要采取有效的措施來解決問題，在挖掘溝槽的時候，工作人員應該避免對電纜等造成破壞，若是挖掘出文物，則必須立刻暫停施工，并對現場及周邊進行保護，確保文物不會被進一步損壞，之后要立刻聯系相關部門接收后期工作。在對利用機械來進行基底開挖的時，為了降低機械挖掘對土質產生的不利影響，在應該在距離基底20cm的時候停止使用機械，從而采用人工挖掘方式；同時，相關的監督人員還應該對基地進行驗槽記錄，并在相關人員簽字確認之后開展后續施工[3]。

2小型農田水利工程管理方式

2.1設置專門的管理機構

想要做好小型農田水利工程管理工作，首先要做的就是設置專門的管理機構，在建設此機構中，應該根據管理工作來聘請專業的管理人員，并對此機構的管理任務進行劃分，明確管理人員的相關職責，確保此機構開展的管理工作是符合實際需求的，只有這樣其作用才能充分地發揮出來，進而保證水利工程建設的質量。

2.2完善監理市場，加強監督管理

在建設水利工程的過程中，相關人員應該提高對監理工作的重視程度，為了做好監理工作，應該通過招投標的方式來確定監督單位，在此過程中不能弄虛作假，應該嚴格按照要求來招標。同時，應該加強對監理單位的監督管理，將監理單位的職責進行明確的劃分，制定科學合理的監督制度，促使監理單位可以按照規章制度來辦事，保證監理的質量[4]。另外，應該對監理機構開展的工作質量進行嚴格的認證，然后對工程質量等級進行認證，以此來保證水利工程建設的質量。

2.3做好資金籌措

小型農田水利工程建設工期較長，并且涉及范圍較廣，需要耗費大量的資金，所以在建設水利工程的過程中，為了保證工程的質量，就必須做好資金籌措工作，保證資金的充足，只有這樣才能做好工程建設工作。在資金籌措的過程中，應該開展多渠道的籌措，如以政府為主導，讓農業、發改委及煙草等相關部門參與到水利建設領導小組中，共同來對資金整合工作進行負責[5]；再如，對資金進行嚴格的監管，可以構建專門的資金監管部門，確保現有的資金的使用是科學合理的，不會出現資金挪用等現象；還可以通過規劃的方式來將農業綜合開發以及土地開發整理等工程專項用于水利建設中，實現資金的整合使用。

3結語

小型農田水利工程建設和農業發展有著不可分割的聯系，對于農民的生活水平提高也有著密切的聯系，所以在進行小型農田水利建設的過程中，必須提高技術水平，應用先進的技術來落實各項工作，保證工程建設的質量。同時，應在建設的過程中加強管理工作，通過有效的管理工作來節約資金，充分發揮水利工程建設的價值，提高農田生產力，為推動農業發展貢獻一份力量。

參考文獻

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[2]蒯山.淺談小型農田水利渠設計與施工技術[J].建筑工程技術與設計,2014(35):639-639.

[3]蔣磊,丁長圍.探究小型農田水利工程施工技術[J].建筑•建材•裝飾,2014(9):131-132.

[4]趙志國.探究小型農田水利工程施工技術[J].建筑•建材•裝飾,2014(2):65-66.

第6篇：農田的劃分標準范文

溫明炬(國土資源部地籍司副司長)

謝俊奇(中國土地勘測規劃院副院長)

陳百明(中科院地理所研究員)

主 持 人:吳曄(中國國土資源報副總編輯)

2007年8月10日,國家質量監督檢驗檢疫總局、國家標準化管理委員會正式《土地利用現狀分類》國家標準,并于當日實施。此舉標志著我國土地利用現狀分類第一次擁有了全國統一的國家標準,這在業內及相關領域引起了不小的反響。

《土地利用現狀分類》國家標準只是一項技術性的規范,它的實施有什么重要意義?對已經開展的全國第二次土地調查乃至我國的土地管理有什么積極影響?日前,本刊編輯部邀請了這套標準的部分起草者和相關專家對此進行了詳細解讀。

制定標準的四項基本原則

主持人:在很多人的觀念中,土地管理似乎只是一項政策性很強的行政性工作,對于新的《土地利用現狀分類》國家標準認識還不足,請在座的先談談為什么要制定這樣一個標準?

溫明炬:人類在開發利用土地資源時,形成了多種形式的土地資源利用類型。為掌握土地資源的利用現狀,了解土地資源的利用結構,當然要研究土地資源利用的科學性和合理性,制定土地利用分類標準的主要目的就是要科學劃分土地利用類型,明確土地利用各類型含義,以便更好地認識和利用有限的土地資源。

接下來的問題就是制定什么樣的分類標準。實行統一的土地利用現狀分類標準,在發達國家已成慣例,但由于歷史原因,長期以來,我國的土地資源分類標準很不統一,國土、農業、林業、建設、水利、交通等部門,按照各自的職能分工和管理需求,分別建立了不同的土地調查、統計分類體系。

由于各部門的分類體系不同,對同一地類的認定、調查、統計結果往往相差很大,特別是一些專業調查不是全覆蓋調查,使得部分土地面積被不同部門重復統計到不同的地類中,造成土地調查統計重復、數出多門、口徑不一、數據矛盾,導致了各部門對土地資源的利用、規劃、開發等不一致,甚至矛盾。

這一方面嚴重制約了國土資源統一規范管理,另一方面也導致國家難以全面、系統、準確掌握全國土地資源利用現狀,使國家和各級政府難以據此進行科學管理和決策,給國家宏觀管理科學決策帶來了諸多不利影響。

因此,作為國土資源管理的綜合部門,國土資源部有責任也有義務站在國家層面上,超越部門管理范疇,在現有的土地分類標準基礎上,制定統一的、各部門認可并共同遵守的國家土地利用分類標準,形成統一的土地資源利用基礎數據,從根本上消除各部門因土地利用分類不一致引起的統計重復、數據矛盾、難以分析應用等問題,這對實施全國城鄉地政統一管理乃至國家宏觀管理及決策具有重大意義。

主持人:“無規矩不成方圓”,任何一項標準的制定都要遵循一定的原則,《土地利用現狀分類》國家標準在制定過程中遵循了什么樣的原則?

謝俊奇:《土地利用分類》國家標準要滿足國民經濟規劃、社會經濟宏觀調控以及國土資源管理的需要,在制定《土地利用分類》國家標準編制時,綜合考慮了土地的自然屬性、利用方式、土地用途、經營特點及管理特性等因素,始終堅持了四項基本原則。

一是科學性原則,即超越部門需求和打破行業局限,主要依據土地的用途、經營特點、利用方式和覆蓋特征等因素,并明確土地利用各類型含義,統一土地調查、統計分類標準,再對土地利用類型進行歸納、分類,反映土地利用的基本現狀,充分體現土地利用分類的科學性和合理性。

二是實用性原則。分類體系力求通俗易用,層次簡明,易于判別,便于掌握,滿足多部門、多層次管理實踐的需要。

三是開放性原則。這套土地分類體系力求開放性、兼容性,既要滿足一定時期管理及社會經濟發展需要,又要為將來的進一步完善、補充留有余地,并且各部門可根據需要進行續分。

四是繼承性原則。《土地利用分類》國家標準借鑒和吸取了國內外經驗,與國際慣例接軌,為土地管理和調控提供基本信息,但不是重來另搞一套,而是能夠與各部門以往的土地利用分類盡可能銜接,對目前無爭議或異議的分類可直接繼承和應用,不至于造成土地基本信息的“斷檔”。

標準不是用來劃分部門管理權限

主持人:說到這里,很自然引出另一個話題,按照《土地管理法》的分類,土地分“農用地”、“建設用地”、“未利用土地”三大類,而新的國家標準并不是這樣,這會不會造成前后統計結果的混亂?

溫明炬:制定土地利用現狀分類國家標準的主要目的是統一土地分類體系,從根本上消除數出多門、口徑不一等弊端,這在一定程度上決定了該分類國家標準很難完全滿足所有部門開展行業調查的要求,但正如謝院長所說的,這套標準不是完全意義上的重來,而是有廣泛的繼承性,與各部門現有的土地利用分類標準基本銜接,各部門在實際調查中可在國家標準的基礎上,細分能夠滿足本部門管理需要的調查內容。

您剛才提到的土地分類“三大類”問題,在制定標準過程中,我們廣泛征求各部門、各界的意見,從反饋意見看,各方面均對原土地分類中“農用地”、“建設用地”和“未利用地”的科學性提出質疑,原因集中在以下幾方面:

一是三大類有明顯的部門管理色彩,是根據部門管理需求提出的,缺乏科學性;二是忽略了土地利用類型多樣性和復雜性,有些土地利用類型具有多重性,不便于歸并到三大類中的任何一類,如水域,既可養殖(農用地),又可通航(交通用地),還可發電(工業用地);三是考慮與國際慣例接軌,國外土地利用分類中,都設定了水域地類。考慮到各部門的意見,為保證標準的科學性和合理性,制定標準時打破了原有的三大類分類體系。但為了保持歷史的延續性,在分類設定時已考慮了二級類與三大類的對應關系,可通過二級地類的歸并,形成管理需要的三大類數據,這樣既保證了《土地利用現狀分類》國家標準的科學性,又可滿足土地資源管理的需要。

主持人:確保18億畝耕地是“十一五”規劃劃定的目標,而這其中尤以基本農田為重中之重,但《土地利用現狀分類》國家標準卻沒有給“基本農田”留一席之地,“基本農田”跑哪兒去了?

謝俊奇:《土地利用現狀分類》國家標準嚴格按照管理需要和分類學的要求,對土地利用現狀類型進行歸納和劃分。一是嚴格區分了“類型”和“區域”這兩個概念,按照類型的唯一性進行劃分,不依“區域”確定“類型”,這與過去講的土地分類有嚴格的區別。二是按照土地用途、經營特點、利用方式和覆蓋特征四個主要指標進行分類,一級類主要按土地用途,二級類按經營特點、利用方式和覆蓋特征進行續分,所采用的指標具有唯一性。

把這樣的規則放在“基本農田”身上就很有意思。按理說,加強基本農田保護是土地管理的一項重要內容,但基本農田只是為了保證國家糧食安全,人為劃定的特定保護區,是依“區域”根據土地管理實際需要設定的地類,它包含了耕地、園地、養殖水面、人工草地等多個地類,因此,如果作為獨立地類,與分類的唯一性原則不符,在國家標準中很難體現。

在《土地利用現狀分類》國家標準中未設定“基本農田”這一分類,但這不表示基本農田不重要了,更不表示在今后的土地管理中基本農田的概念就不存在了,各地可在土地利用分類國家標準的框架原則下,在土地調查中補充基本農田等調查內容,將劃定的基本農田標繪在土地調查圖件上,通過面積量算、統計、匯總,獲得基本農田的分布和數量信息,以滿足土地管理的需要。

主持人:熟悉中國國情的人都知道,政府的某項規程簡單地看是技術問題,但背后隱含的卻是管理問題,也因此,很多在局外人看來簡單的東西一旦搬上臺面就變得復雜起來,原因就在于牽扯到部門管理權限的劃分,比如土地分類,肯定有人擔心會不會以此來劃分部門的土地管理職權。新出臺的國家標準能否打掉有關人士的疑慮?

謝俊奇:眾所周知,科學嚴謹的土地利用現狀分類關系到土地資源的合理、可持續利用,關系到土地利用類型結構的優化以及土地資源社會經濟生態效益的綜合發揮。歷史證明,這其中相關部門不能各自為戰,必須有一套通用的統一標準,然后才能統一調查、統一登記和統一統計,才能為宏觀決策提供正確的依據,否則無從談起。

依據《土地管理法實施條例》的規定,土地分類具體辦法“由國務院土地行政主管部門會同國務院有關部門制定”,所以,我們所做的是一個基本的土地利用現狀分類,是一項基礎性的、技術性的工作,絕不是以此來劃分部門的土地管理權限,這一點自始至終都是明確的。

過去這個國家標準出臺難,難就難在一些部門在這個問題上存在某種誤解,《土地利用現狀分類》國家標準不存在這方面的問題,相關的疑慮我認為是多余的。

國家標準的“七年之癢”

主持人:土地調查是一項重大的國情國力調查,幾十年來,為了摸清土地資源的“家底”,我國進行了幾次規模不等的土地調查,在此過程中采用了不同的分類標準。“知今宜鑒古”,理清土地分類標準的歷史脈絡對理解今天的新標準也有幫助。

馬克偉:國內系統的土地分類研究起步較晚,盡管歷史上早就存在,但真正規范統一分類標準是20世紀80年代的事情。

1984國務院部署開展了第一次全國土地利用現狀調查(簡稱土地詳查)。為了規范調查成果,全國農業區劃辦組織八個部委(農牧漁業部、國家計委、林業部、城鄉建設環境保護部、國家統計局、水利電力部、國家測繪局和國家海洋局)共同制定《土地利用現狀調查技術規程》,制定了土地利用現狀分類及其含義。這套分類體系采用兩級分類,其中一級類分耕地、園地、林地等8類,二級類分46類。

為了滿足城鎮地籍調查的要求,1989年9月,原國家土地管理局了《城鎮地籍調查規程》,制定了城鎮土地分類及其含義。《城鎮地籍調查規程》按照土地用途的差異,將城鎮土地分為商業及金融用地、工業倉儲用地等10個一級類,24個二級類。

上述兩個土地分類標準是兩套標準,沒有把城鄉統一起來,但基本滿足了當時土地管理及社會經濟發展的需要,一直沿用到2001年年底。

國土資源部成立后,為實施全國土地和城鄉地政統一管理,擴大調查成果的應用,國土資源部在研究分析這兩個土地利用分類的基礎上,制定了城鄉統一的土地分類,并于2002年1月1日實施,但屬于試行性質。這套試行的標準采用三級分類,其中一級分為農用地、建設用地和為利用地3類,也就是《土地管理法》規定的三大類;二級分為耕地、園地等15類;三級分為71類。為使分類標準更具可操作性,并針對全國城鎮與村莊地籍調查尚未全面完成的現實情況,國土資源部在這個基礎上又制定了《全國土地分類(過渡期間適用)》的過渡分類標準,沿用至今。但客觀地說,這套分類標準只能說是行業標準,因為這個時期各部門都有自己的土地分類標準,各行其是。

陳百明:近年來,隨著經濟社會的發展,土地利用狀況日益復雜,掌握真實可靠的基礎土地資源數據,成為加強和改善宏觀調控、落實最嚴格的土地管理制度的關鍵,已有的分類標準已經不能涵蓋所有的土地利用類型,難以適應管理的需求,需要進行充實和完善。

同時,近年來市場經濟的發展和土地使用制度的改革,尤其是土地有償使用以及第三產業用地的發展,也要求對原有城市土地分類進行適當調整。并且,隨著城鄉一體化進程的加快,全國土地和城鄉地政統一管理的條件亦已基本具備,有必要根據實際工作的需要,在研究、分析兩個現行土地分類基礎上,修改、歸并形成城鄉統一的土地利用分類標準,這就有了新的《土地利用現狀分類》國家標準。

《土地利用現狀分類》國家標準出臺,意味著土地利用現狀分類標準從過去的行業標準上升到了國家標準,今后這一土地利用現狀分類標準將在全國范圍內統一執行,體現了城鄉一體化原則,實現了土地分類的“全覆蓋”,全國各部門、各省(區、市)等都要遵守這套標準,為國家科學規劃和決策提供更準確、可靠的數據支撐。

主持人:《土地利用現狀分類》國家標準的出臺,涉及多個管理部門,牽涉的問題非常之多,可以想見,出臺之前,其編制經歷了非常曲折的過程。

溫明炬:確實如此,正如國家標準委有關負責人說的:“這么多年,出臺了這么多‘國標’,沒有哪一個標準牽涉的部門這么多,沒有哪一個標準引起的爭論這么大。”

我還想補充一句:也沒有哪個部門制定的標準參與的人員這么多,既有行政人員,還有大量大專院校、科研單位的專家,原因就在于這個標準重要,所以各部門才重視;由于各部門重視,協調起來才那么較真。

本標準的制定經歷了搜集資料、實地調研、專題研討、征求意見、修改完善等幾個階段,前后歷經長達七年的時間。從2000年開始,國土資源部就積極籌備《土地利用分類》國家標準的制定工作,并于2002年列入國家標準項目計劃,正式啟動土地分類標準的編制工作。

經過反反復復的修改、完善,2004年9月,國土資源部辦公廳向國務院相關部委、各省廳、部相關司局、直屬事業單位及相關科研院校正式征求意見,并及時對反饋的意見進行整理、匯總和分析。就在這時,標準的制定遇到了“東風”,《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》適時出臺,其中明確要求:“國土資源部要會同有關部門,抓緊建立和完善統一的土地分類、調查、登記和統計制度”。

在重點分析國務院相關部委(局)的反饋意見,參考各省廳、部相關司局、直屬事業單位及相關科研院校的意見后,經過多方研討及多次修改完善,2005年7月,形成了《土地利用分類》國家標準送審稿,但農業部、國家林業局仍存一些技術分歧。2007年3月和4月,國家標準化管理委員會兩次分別組織國土資源、農業、林業三部門專家和行政管理人員召開了協調會,對分類標準中涉及的有關問題進行研究和協調。期間,國務院辦公廳也專門召開土地分類標準協調會議。國土資源部及時根據部門協調和專家建議意見,對分類標準進行了進一步的完善,并將《土地利用分類(國家標準)》名稱更改為《土地利用現狀分類(國家標準)》,最終在今年8月10日,《土地利用現狀分類(國家標準)》“千呼萬喚始出來”。

從某種角度看,《土地利用現狀分類》國家標出臺是人們對土地資源認識深化的表現,邁出這一步,為今后國家全面摸清土地資源利用家底,掌握真實全面的土地資源數據,實現國土資源管理科學化具有重大意義,是我國土地資源管理的一次歷史性突破,一個重要的里程碑。

(本刊記者張傳玖 實習記者劉杰、葉樺整理)

第7篇：農田的劃分標準范文

關鍵字：北大港地區 規劃 排澇能力

中圖分類號：TU984文獻標識碼： A

大港油田北大港地區位于濱海之濱，經過四十多年的發展建設，目前油區排澇設施與功能已逐漸落后，在一定程度上阻礙了油田公司“建設大油田，建設示范石油礦區”目標的實現。為順應油區的發展，現對大港油田北大港地區排澇系統進行分析研究，提出排澇系統規劃方案。

一、排澇現狀

大港油田主城區目前分為3個排澇區，排澇面積約96km2。外排泵站7座，排澇能力57.0 m3/s；低位水塘4座；排水主干渠4條，其他干渠6條，總長度為80公里，均屬供水公司管理，擔負著油田城區39個生活小區、所有生產公用設施及1448口油氣井生產的防洪排澇任務。目前油田排澇標準按重現期為二十年的降雨標準確定。

（一）排澇區域劃分

排澇一區：光明大道以東，濱海東道以西、濱海北道以南至南側防洪大堤所圍區域；

排澇二區：東圍堤道以東，光明大道以西與防洪堤所圍區域；

排澇三區：東圍堤道以西至防洪大堤的大部分地區。

（二）排澇站基本情況

北大港地區共有外排雨水泵站7座，總排水量57.0m3/s，其中負責中心城區的外排雨水泵站共4座，總排水量49m3/s。主要裝設立式軸流泵及部分潛水軸流泵，用于將區內雨水、污水排至青靜黃河排水渠或直接排至渤海，防止內澇發生。

（三）低位水塘

油區內四座低位水塘，降雨時可調峰蓄水，緩解外排泵站外排壓力，減少大地積水時間。區內外排雨水泵站和低位水塘通過排水渠道聯通，構成比較完善的排澇系統，充分發揮“長藤結瓜”排澇模式的作用，“大水期調峰增容，小水期有效補水”。庫容范圍內能發揮19 m3/s的排澇能力，

二、存在問題

根據天津市濱海新區總體規劃，大港油田原確權津歧公路以東區域大部分納入南港工業區范圍。根據大港油田近期規劃，“十二五”期間將在西城區新建住宅兩萬套。目前排澇系統已不能滿足城區建設發展需要，極大的制約了油田公司“建設大油田，建設示范石油礦區”目標的實現。需對油田北大港地區排澇系統重新規劃，現存問題主要表現為：

1、排澇標準低

大港油田北大港城區建成時間較早，排澇標準按重現期為20年的降雨標準確定，近年來油田城區規模快速發展，但排澇站排水能力沒有大的增長，排澇溝渠也始終未進行大型改造，目前油田排澇標準低，排澇站排水能力不足，排水渠淤積嚴重造成排水不暢，另外防洪大堤處涵洞、橋梁、管線桁架等節點均制約了排澇能力。因外排不及時，油田多處地段已先后發生雨后長時間積水現象。

2、現有排澇設施老化

油區排澇站大多始建于上世紀七八十年代，部分排澇站設備設施已運行二十多年未進行更新改造，由于油區多數排澇站雨污混排且水中含鹽量高，惡劣的水質加速了設備設施的老化速度，目前各排澇站排澇設備設施老化嚴重，急需更新改造。

3、現有溝渠連通能力差、排澇站互補性差

油田整體排澇方向由北向南，由西向東，各排澇溝渠均南北向設置，僅有排堿河由西向東連通各排澇溝渠，由于排堿河設計標準較低，雨水流速較低，且規劃光華路以西排堿河位置偏北，不能實現各溝渠有效連通，造成降雨時各排澇站有忙有閑，排澇能力未得到有效應用。

三、排澇區域劃分

1、區域劃分及徑流系數確定

由于南港工業區的建設及油田城區的發展，需要對現有生產、公用及民用排水區域重新劃分，現分為五個排澇區域。其中北大港中心地區總排水面積約為84km2，分為四個排澇區；北大港防洪大堤以外，油田井場密集區約21km2，統一列為一個獨立排澇區。

1）排澇一區

津歧公路以西、東圍堤路以東、防洪大堤以北區域，總匯水面積32.9km2。根據有關規劃，將來光明大道以東區域（8.9km2）為綠化隔離帶，綜合徑流系數取0.20；剩余紅旗路以北區域（13.9km2）現階段為城鎮建筑密集區，綜合徑流系數取0.60，紅旗路以南區域（10.1km2）現階段及以后均為城鎮建筑稀疏區，綜合徑流系數取0.30。

2）排澇二區

東圍堤路以西、西圍堤路以東、防洪大堤以北區域，總匯水面積16.8km2。主要排水干渠為光華道溝渠，主要外排泵站為西三排澇站。

該區現階段及以后均為城鎮建筑稀疏區，綜合徑流系數取0.30。

3）排澇三區

西圍堤路以西、防洪大堤以內區域，總的匯水面積為15.5km2。該區現階段為城鎮建筑稀疏區，根據規劃要求該區域西圍堤道以西、紅旗路以北至幸福路北側400m為城鎮建筑較密集區（6.9km2），綜合徑流系數取0.60；其余區域現階段及以后為城鎮建筑稀疏區，綜合徑流系數取0.30。

4）排澇四區

津歧公路以西、青靜黃河以北、防洪大堤以南區域，總的匯水面積為18.7km2。主要排水干渠有西圍堤道溝渠、光華道溝渠，主要外排泵站有西二排澇站、西三排澇站。

該區現階段及今后為城鎮建筑稀疏區，綜合徑流系數取0.20。

5）排澇五區

位于防洪大堤以外，港西地區第五采油廠井場區域，總匯水面積為21.0km2。主要排水干渠均為周圍農田排水溝，除擔負大港油田北大港地區部分井場排水任務，還兼顧周圍部分農田排澇任務。主要外排泵站有西一排澇站、西四排澇站、西五排澇站。

該區現階段及今后均為農田和荒地，綜合徑流系數取0.20。

四、排澇站規劃

根據大港油田北大港地區現狀及遠期發展規劃，按照計算結果，油區各排澇區域共計92.1 m3/s的排水量，將由油區現有東一、東二、西一、西二、西三、西四、西五共8座排澇站及四座低位水塘共同承擔，其中用于油田城區排澇的排澇站主要確定為西二、西三、東一、東二排澇站共四座排澇站（公用型）。

五、排澇溝渠規劃

根據大港油田北大港地區中心城區排水特點及排澇站的分別，排澇區域內排水干渠整體規劃采用“一橫三縱”，其中：一橫為排堿河；三縱分別為西圍堤道溝渠（排干五）、光華道溝渠、開發道溝渠。其他干渠還包括排干三、排干四、穿港路邊溝、規劃紅旗路溝渠、規劃創業路溝渠。另有19條支渠與各干渠相連。通過各排澇溝渠溝通5#水塘保留部分及北大港地區各個景觀公園，形成改善周邊環境的有效水體。主要支渠相互連通，提高排水調配能力，主要干支渠修建毛石護坡，減少水土流失，降低清淤維護費用，同時改善溝渠兩側水景觀面貌，提升油田城區景觀形象。對于跨越排水干渠橋涵、管道（桁架）進行重新規劃，消除排水隱患。

大港油田北大港周邊生產井區仍然利用周圍農田排水渠，南港工業區內排水由南港工業區規劃建設。

第8篇：農田的劃分標準范文

關鍵詞：耕地；糧食生產基地；問題；對策

中圖分類號： F301.21 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20161131019

“萬物土中生，有土斯有糧”，土壤是糧食生產的物質基礎。決定糧食綜合生產能力的2大關鍵因素是耕地土壤的數量與質量，其耕地地力質量更是決定糧食產出的主要條件。要保障糧食安全，實現由“藏糧于倉”向“藏糧于地”的有機轉變，就必須建立起以耕地數量保護和以耕地質量提升為重點的長效機制，堅持提升耕地地力質量，建設好糧食生產基地。

1 全州縣耕地地力質量現狀

全州縣作為一個農業大縣，自建國以來就非常重視提高耕地地力質量。20世紀50―60年代增施有機肥深耕改土，并發展以綠肥為主的有機肥與化肥配合使用；20世紀70年代繼續發展綠肥并開始推廣氮肥深施，在注重施用有機肥基礎上增施化肥，開始實行有機、無機配合，氮、磷、鉀配合施用，土壤肥力呈上升趨勢，耕地地力質量得到較好的保護；20世紀80年代初期開展的第2次土壤普查，摸清了全州縣土壤種類及情況、障礙因素、土壤肥力狀況等，提出了因土施肥、穩定發展綠肥培肥地力、大力推行秸稈還田技術及增施磷、鉀肥，注重氮、磷、鉀“三要素”肥料配合施用等培肥地力、提高耕地地力質量的具體措施，耕地地力質量得到了快速提高，糧食生產也得到空前發展。2008年實施的測土配方施肥項目，對全州縣耕地面積采取有代表性的5334個土樣進行常規分析，累計化驗87214項次，將分析結果與第2次土壤普查比較，全州縣縣域土壤肥力發生了比較明顯的變化，其有機質上升8.00g/kg，全氮上升0.46g/kg，有效磷上升5.3mg/kg（見表1）。

根據全州縣縣域糧食產量的實際，按農業部《全國耕地類型區、耕地地力等級劃分（NY/T309―1996）》、《廣西耕地類型及耕地地力等級劃分標準》，全州縣2010年耕地土壤4.62萬hm2面積等級劃分是：高產耕地（1級、2級）面積為1.23萬hm2，占耕地總面積的26.62%；中產耕地（3級、4級）面積為2.10萬hm2，占耕地總面積的45.46%；低產耕地（5級、6級）面積為1.29萬hm2，占耕地總面積的27.92%。其中：高產水田面積為1.23萬hm2，占水田總面積的30.04%，占耕地總面積的26.62%；中產水田面積為1.80萬hm2，占水田總面積的51.28%，占耕地總面積的38.96%；低產水田面積為0.48萬hm2，占水田總面積的13.68%，占耕地總面積的10.39%。旱地地力較差，無高產旱地；中產旱地面積為0.30萬hm2，占旱地總面積的27.02%，占耕地面積的6.49%；低產旱地面積為0.81萬hm2，占旱地總面積的72.98%，占耕地總面積的17.53%（見表2）。

2 全州縣糧食生產基地建設概況

全州縣總人口79.46萬人，其中農業人口68.36萬人，耕地土壤總面積為4.62萬hm2，其中水田總面積為3.51萬hm2，農業人口及耕地面積均約占桂林市的1/4，是桂林市人口最多，耕地面e最大的農業生產大縣，糧食播種面積常年在8萬hm2左右，以水稻為主的糧食作物播種面積常年在6萬hm2左右，年總產37萬t以上，占糧食總產的88.09%。1987年全州縣被列為全國第一批111個商品糧基地縣之一，全州縣糧食快速穩步上升。1990年，全州縣被國務院授予糧食生產先進單位，2004年被區農業廳認定為水稻糧食無公害生產基地，榮獲全區糧食生產先進縣；每年為國家提供商品糧約20萬t，其“藏糧于地”，不斷提高耕地地力質量，穩定發展糧食生產基地建設，為國家做出了較大的貢獻，2003年、2005年、2006年、2009年4次獲得國家糧食生產先進縣光榮稱號。耕地的數量與質量是決定糧食綜合生產能力的2大關鍵因素，但全州縣耕地后備資源嚴重短缺，擴大耕地面積的潛力十分有限，又加上城鎮化和工業建設發展不得不占用部分耕地的嚴峻現實；據全州縣統計局統計數據顯示，1983―2009年的26a間，全州縣耕地面積凈減0.22萬hm2，年平均減少84.60hm2；2009年人均耕地僅633m2，人均水田473m2，由此可見，發揮全州縣有限的耕地資源，建立起以耕地數量保護和以耕地質量提高為重點的長效機制，提升現有耕地質量，是穩定發展糧食生產基地建設與糧食安全的基本保障。

3 提升耕地地力質量，建設糧食生產基地

3.1 存在的問題

3.1.1 用地養地培肥地力重視不足，中低產田面積仍較大

目前，全州縣一些農民片面追求眼前效益，長期采取掠奪性的方式經營耕地，對耕地重用輕養，奢望化肥增產，忽視有機肥積制、施用，冬種綠肥面積從20世紀80年代2萬hm2下降到2009年1.33萬hm2左右，約有30%農戶完全種“衛生田”；農用化學物質投入不當及工業“三廢”污染，加劇了耕地生態環境惡化，耕地土壤酸性化、板結，全州縣耕地耕層土壤pH值比第2次土壤普查下降了0.8個單位，其多種原因造成中低產田面積仍較大，面積達3.39萬hm2，占耕地總面積的73.38%。

3.1.2 耕地占補平衡重數量輕質量，耕地質量等級降低

占比平衡純屬是耕地數量上的平衡，耕地質量則遠沒有平衡。各種建設用地絕大部分占用的是城郊及平原地區的良田沃土，“占補平衡”開墾的耕地則大多是在丘陵或灘地，土壤肥力低，質量差，產量低，直接降低耕地質量等級，這部分新墾地糧食生產能力不能達到原來耕地的水平。

3.1.3 農田基礎設施不適應農業生產發展的需求，農田溝渠設施老化

全州縣大多數農田水利設施都是20世紀50―70年代建設的，目前已老化，由于全州縣財政基礎薄弱，財政對農業投入不足，一些農田水利設施得不到維修，防旱、排澇能力差，無法正常灌溉農田；高標準農田建設步伐緩慢，農田機耕不足，導致農田土壤耕層普遍性變淺，部分耕地土壤基礎地力下降。本次調查全州縣耕地水田耕層厚度平均為14.56cm，比第2次土壤普查時變淺了1.2cm，造成土壤養分含量不均衡，在一定程度上也直接影響了耕地質量的提高。

3.1.4 經費投入不足，施肥指標體系建設滯后

長期以來，開展耕地質量建設主要依賴上級下達的專項資金，但專項資金不是年年都有，沒有持續性投入維持開展工作；地方性的相關施肥體系研究也未能同步進行，施肥的盲目性比較突出，難于保證提升耕地地力質量，建設好糧食生產基地。

3.2 主要對策

3.2.1 提高認識，夯實基礎

深刻認識耕地在建設糧食生產的基地基礎地位，狠抓糧食安全，堅定不移貫徹執行《中華人民共和國農業法》、《中華人民共和國土地管理法》、《基本農田管理條例》，鼓勵、引導農民大力恢復綠肥生產，推廣秸稈還田技術，多施有機肥，提升耕地有機質，培肥地力，切實解決對耕地“只用不養，重用輕養”和耕地養分非均衡化問題，把提升耕地地力質量作為建設糧食生產基地的基礎，夯勞夯實。

3.2.2 積極爭取項目資金，加強農業基礎設施建設以改造中低產耕地，提高糧食生產的產業化水平，保障糧食生產基地建設

增加農田水利及改造中低產耕地等基本設施的投入，重點實施好全州縣縣域綜合農業開發、耕地整治、現代農業、沃土工程、有機質提升等提高耕地地力質量為主的農業項目，加大中低產田改造力度。加強全州縣縣域灌江、石硯、源口、易家、磨盤、五福6大水利樞紐工程的加固以及灌溉主支渠清淤、防滲與維修工作，增強農業防災、抗災、救災能力；加快改造中低產田步伐及標準農田建設力度，建設排灌分家、旱澇保收、便于機械化作業高標準農田，對中低產田改造真正做到改良一片、成功一片、收益一片，逐步擴大高產穩產農田的面積，并進一步重視新開墾、整理和復墾耕地質量建設，圍繞土、肥、水、氣、熱，增施肥料、栽種豆科作物等快速培肥技術，加速新墾地土壤熟化，提升耕地地力質量，真正實現耕地的“占補平衡”；秉乘因地制宜、適當集中的原則，積極發展種糧大戶，以及加強大、中型農機具添置及農田機耕道路建設力度，提高農業機械水平，推進糧食生產規模化、標準化、優質化、產供銷一體化，努力提高糧食生產的產業化水平和經濟效益，促進糧食生產基地建設。

3.2.3 利用耕地資源管理信息系統，進一步提高平衡施肥的針對性和科學性，不斷提升耕地地力質量

通過健全土壤監測網絡，利用耕地資源管理信息系統，開展經常性的土壤肥力與施肥效益長期定位檢測，科學制定平衡施肥方案，最大限度的縮小平衡施肥的時空差異，提高測土施肥方案的時效性、針對性和可靠性的科技水平；以測土施肥等農業科技作支撐，采取“測土―配方―配肥―供應―施肥指導”一條龍服務，強化技術培訓到戶，配方肥推廣到田，通過推廣測土配方施肥技術，將平衡施肥技術普及到V大農民中去，不斷提高測土配方施肥技術的覆蓋率、入戶率和到位率；重視土壤培肥，合理施肥平衡土壤養分含量，堅持有機肥與無機肥相結合，恢復發展冬季專用綠肥生產，使專用綠肥生產恢復到20世紀70―80年代水平，即綠肥種植面積在2萬hm2左右。

3.2.4 依據國家法律規定，加強耕地地力質量管理，不斷提升耕地地力質量，促進糧食生產基地建設

應將耕地地力質量指標作為承包責任書的一項重要內容列入承包責任書中的同時，從農業發展基金或其他經費中安排耕地地力質量管理經費，并采取有效措施對破壞耕地質量建設的違法行為依法進行處理；農業行政主管部門是耕地地力質量監管的主體，應立足當前，著眼長遠，建立耕地地力質量監督管理制度，研討耕地地力質量及其管理、糧食生產基地建設的有關問題，及時解決建設中出現的問題，并采取有效措施，著手制訂中長期規劃，逐步建立監管的長效機制。

參考文獻

[1]蔣振岳.全州土壤[M].全州縣印刷廠，1986.

第9篇：農田的劃分標準范文

關鍵詞：小型農田水利工程；建設和管理；對策

我國是傳統的農業大國，因此建設小型農田水利工程對促進農業經濟的發展顯得極為重要。當前，我國正大力扶持小型農田水利基礎設施建設，很多小型農田水利工程都在建設中。但是在農村，由于小型農田水利工程具有分布廣，位置偏僻等特點，在工程建設與管理上的難度很大，很多存在的問題急需解決，因此對其進行深入探討研究是很有必要的。而新疆是我國陸地面積最大的省，人口眾多，水資源相對匱乏。因此建設好小型農田水利工程對新疆的農業發展有著十分重要的作用。

1當前農村小型水利工程管理中的主要問題

1.1設施老化

在新疆，因為很多農田水利工程建設時間早，導致設備出現老化現象，設備性能大大降低，出現了很多運行中的問題，例如漏水，漏電等。設施的老化，不進不能充分發揮其職能，還會威脅人民的生命財產安全，嚴重影響水利工程的良好運營。

1.2資金短缺，影響管理與運營

在以前的水利工程建設中，過多的注重了對建設數量的增加，而對建設后的管理和運營不夠重視。在新疆的實際水利工程建設中，資金較為短缺，資金主要由國家提供，社會資本的投資力度小，在建設完成后用于管理和運營的資金不足，導致農村水利工程管理水平低下，不能實現良好運營。為保證農村水利工程獲得良好收益，必須實現國家與社會資本投資的良好結合，加大在管理和運營方面的投入。

1.3管理效率低下

由于在水利工程建設中沒有建立好完善的工程管理機制，導致在實際管理中效率低下，嚴重影響了水利工程的正常運營。新疆很多地方的水利工程要么沒人管理，要么管理人員缺乏，管理人員的工作積極性不高，導致管理機制得不到良好落實。這會對我國水利事業的發展產生不良影響。

2農村小型水利工程的管理對策及發展方向

2.1轉變觀念，全民參與

水利建設的良好開展保證了我國社會主義建設事業的良好發展。為此，我國政府要建立好完善的水利管理機制，對水利工程建設的全階段進行嚴格管理，保證水利工程的建設質量和建后的良好運營。各級水管部門也要積極落實相關政策。也要建立良好的投融資系統，廣泛吸收各方資金，確保資金充足，最終調動各方積極性，實現水利工程建設的良好經營運行。

2.2明確管理主體，依法管水

當前，我國多數農村水利工程是由國家和集體所擁有的，中央、地方、農民都有產權。這就容易導致產權不清、責任不明等問題。為明晰產權，必須通過產權劃分和水權分配來確立管理主體，并明確其責權關系，還要根據國家相關水利政策對水利工程的建設進行有效管理。明確產權，落實管理主體責任，推動水利工程建設的發展。

2.3做好對農田水利工程的建設質量監管

2.3.1做好工程建設工作

在實際建設中，要形成并完善項目法人制、招標投標制、建設監理制、合同管理制等制度，并加強施工技術指導，積極推廣應用新技術、新工藝、新設備、新材料。嚴把施工隊伍、施嚴格按照基本建設程序組織實施工程建設，工材料和工程驗收關。加大對項目的審計和監督力度，完善農田水利建設機制，逐步提高工程施工質量和建設標準。

2.3.2強化質量教育，創建“質量第一”保證體系

定期對工程參建人員和管理人員開展質量教育，培養他們的質量意識，豐富他們的質量管理知識。在具體工程設計時要依據國家、水利行業以及新疆地區對小型農田水利工程建設的相關標準和規定，并因地制宜，抓好工程勘測、設計、施工各環節質量控制。