扶貧資金審計(jì)建議精選(九篇)

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第1篇：扶貧資金審計(jì)建議范文

1．1997年至2014年上半年，中央和地方各級(jí)政府共向全國(guó)592國(guó)家重點(diǎn)扶持貧困縣投入扶貧資金488億元。經(jīng)審計(jì)，查出扶貧資金被擠占挪用、虛列支出、轉(zhuǎn)移資金和私設(shè)“小金庫(kù)”達(dá)43．43億元，占被審計(jì)扶貧資金總額的20．43％。也就是說(shuō)，用于扶持那些生活最艱難、最需要幫助之人群的扶貧資金，竟有五分之一多被擠占挪用!

2．據(jù)查實(shí)，其中挪用于建房、買(mǎi)車(chē)、彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)以及出借、投資企業(yè)經(jīng)營(yíng)等13．18億元。如河北省扶貧辦以建扶貧開(kāi)發(fā)基地的名義從19個(gè)貧困縣和兩個(gè)企業(yè)借調(diào)資金715萬(wàn)元，其中直接用于扶貧的資金只有183萬(wàn)元，其余全部用于建職工宿舍。

3．其中用于財(cái)政抵扣占用、平衡預(yù)算等12．6億元。例如遼寧省9個(gè)貧困縣中的7個(gè)貧困縣財(cái)政部門(mén)將1249萬(wàn)元扶貧資金占用；喀左蒙古族自治縣將支援不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金100萬(wàn)元用于維修縣招待所。貴州省地縣兩級(jí)財(cái)政占用扶貧資金1，1億元用于平衡預(yù)算等。

4．其中違規(guī)有償使用、擅自計(jì)提費(fèi)用、改變資金投向等12，66億元。例如四川省將6498萬(wàn)元財(cái)政扶貧資金作小額信貸有償使用，同時(shí)還將省級(jí)安排的扶貧配套資金2950萬(wàn)元通過(guò)地縣財(cái)政部門(mén)借給一些單位有償使用；重慶市擅自調(diào)整計(jì)劃，將應(yīng)當(dāng)用于農(nóng)田基本建設(shè)的扶貧資金1772萬(wàn)元用于交通、通訊建設(shè)。

5．其中虛列支出、轉(zhuǎn)移資金、公款私存、私設(shè)“小金庫(kù)”、白條抵賬等4．78億元。山西省共查出扶貧專(zhuān)款以個(gè)人名義存儲(chǔ)703萬(wàn)元，四川省扶貧辦將收取的項(xiàng)目準(zhǔn)備費(fèi)等92萬(wàn)元存入單位“小金庫(kù)”用于購(gòu)車(chē)、發(fā)補(bǔ)貼等，寧夏回族自治區(qū)查出縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公職人員36人涉嫌貪污、挪用、私分扶貧資金97萬(wàn)多元。

6．扶貧資金的滯留、欠撥現(xiàn)象也比較普遍，地方配套資金嚴(yán)重不足。扶貧貸款的投放、使用也存在嚴(yán)重問(wèn)題，例如此次查出違規(guī)抵扣貸款、改變投向、擅自提高貸款利率等金額達(dá)27．37億元，占所審計(jì)的扶貧貸款總額的10．7％。

7．在審計(jì)期間，審計(jì)部門(mén)共促進(jìn)扶貧資金投入到位18．68億元，處理違規(guī)違紀(jì)貸款12．67億元。審計(jì)建議給予違規(guī)違紀(jì)責(zé)任人員黨紀(jì)政紀(jì)處分60人，移送紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)案件26起，涉案52人；移送司法機(jī)關(guān)案件18起，涉案19人。

二、申論要求：

1、請(qǐng)用不超過(guò)150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問(wèn)題。

2、用不超過(guò)350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問(wèn)題的方案。要有條理的說(shuō)明，要體現(xiàn)針對(duì)性和可操作性。

3、就資料所反映的主要問(wèn)題，用1200字的篇幅，自擬標(biāo)題進(jìn)行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，有說(shuō)服力。

######申論模擬考試卷參考范文######

1.

這份材料通過(guò)審計(jì)部門(mén)對(duì)近幾年扶貧資金管理使用情況進(jìn)行的認(rèn)真審計(jì)，反映了一些地方存在的擠占挪用扶貧資金的嚴(yán)重問(wèn)題。

2.

根據(jù)這些年扶貧資金被擠占挪用屢查屢犯，且呈逐年增加的趨勢(shì)，建議扶貧工作主管部門(mén)建立對(duì)擠占挪用扶貧資金責(zé)任人員的責(zé)任追究制度，凡擠占挪用扶貧資金的責(zé)任人員，都要依照法規(guī)給予嚴(yán)肅處理。

同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)扶貧資金使用的審計(jì)工作。

3.

扶貧資金管理該學(xué)學(xué)“希望工程”

孟子說(shuō)過(guò)：“惻隱之心，人皆有之”，“無(wú)側(cè)隱之心，非人也”。在人們的心目中，中央和地方政府向貧困地區(qū)投入的扶貧資金，幾乎相當(dāng)于一種“救命錢(qián)”，體現(xiàn)了政府和社會(huì)對(duì)那些處境困難、亟待扶助的人群的惻隱之心。然而，國(guó)家審計(jì)署查出自1997年至2014年上半年，各地扶貧資金被擠占挪用、虛列支出等多種形式共糟蹋43．43億元，占被審計(jì)扶貧資金總額的五分之一多!真不知有關(guān)責(zé)任者“人皆有之”的惻隱之心哪里去了!

且看他們將扶貧資金用于：建職工宿舍、維修招待所、購(gòu)買(mǎi)小轎車(chē)、放“高利貸”、公款私存、私設(shè)“小金庫(kù)”、白條抵賬……種種巧取豪奪之手段令人瞠目結(jié)舌。若不是審計(jì)署嚴(yán)格依法審計(jì)，及時(shí)糾正，事態(tài)的發(fā)展只怕是更加難以收拾。在為審計(jì)署鐵面無(wú)私的查處行為大聲叫好之余，我們也不得不正視問(wèn)題的嚴(yán)重性——這些年扶貧資金被擠占挪用的現(xiàn)象屢查屢犯，有呈逐年增加之勢(shì)，扶貧工作主管部門(mén)除了要建立相應(yīng)的責(zé)任追究制度之外，是不是也應(yīng)該進(jìn)一步拓寬思路，研究并借鑒其他部門(mén)或領(lǐng)域的一些成功經(jīng)驗(yàn)?

第2篇：扶貧資金審計(jì)建議范文

一、扶貧領(lǐng)域資金風(fēng)險(xiǎn)防范問(wèn)題分析

（一）縣級(jí)可用財(cái)力有限，脫貧攻堅(jiān)資金保障壓力大。脫貧攻堅(jiān)資金投入主要依靠上級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金、涉農(nóng)整合資金及項(xiàng)目資金，本級(jí)資金受化解政府債務(wù)影響，融資及配套投入非常有限，脫貧攻堅(jiān)資金保障壓力大。

（二）項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)有待有加強(qiáng)，項(xiàng)目前期規(guī)劃籌備不夠科學(xué)合理。因項(xiàng)目前期籌備的前瞻性不足，項(xiàng)目規(guī)劃計(jì)劃與實(shí)際操作之間有差距，且項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容有時(shí)也需根據(jù)實(shí)際進(jìn)行修訂完善，致使項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)相對(duì)滯后，資金安排與項(xiàng)目對(duì)接不夠緊密，個(gè)別存在“資金等項(xiàng)目”現(xiàn)象，在一定程度上影響了資金支出進(jìn)度。

（三）扶貧資金支出進(jìn)度不均衡。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金方面縣、鎮(zhèn)、村各級(jí)都制訂有產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)辦法，辦法規(guī)定在產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)一定成果后驗(yàn)收兌付資金，產(chǎn)業(yè)成果大多在10月份才能實(shí)現(xiàn)；

組織驗(yàn)收需要大量的人力、物力及時(shí)間，客觀上限制了報(bào)賬支出。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金方面貧困縣屬貧困山區(qū)，受地勢(shì)等自然環(huán)境影響較大，遇上天氣及地質(zhì)災(zāi)害就會(huì)嚴(yán)重影響項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，造成資金支付困難。

（四）資金監(jiān)管上存在薄弱環(huán)節(jié)。通過(guò)我局組織的財(cái)政扶貧資金專(zhuān)項(xiàng)查檢中發(fā)現(xiàn)，在資金監(jiān)管上存在以下不足一是鎮(zhèn)、村財(cái)務(wù)人員流動(dòng)性大。多不具備會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，且身兼多職，業(yè)務(wù)處理差錯(cuò)多;二是在會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)繼續(xù)教育上落實(shí)的不夠，特別在鎮(zhèn)級(jí)層面就相關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度、專(zhuān)業(yè)知識(shí)上多體現(xiàn)于以查代訓(xùn);三是相關(guān)檔案整理不規(guī)范、不細(xì)致。

（五）績(jī)效考評(píng)結(jié)果運(yùn)用需進(jìn)一步落實(shí)。雖然貧困縣對(duì)扶貧資金的使用和管理開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，并將其納入扶貧開(kāi)發(fā)工作成效考核，但只是流于考核層面，績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果并沒(méi)有成為下一年度資金安排和項(xiàng)目確定的依據(jù)。有的項(xiàng)目主管部門(mén)尚未樹(shù)立績(jī)效理念，工作的重點(diǎn)仍停留在資金是否及時(shí)足額撥付、項(xiàng)目是否按計(jì)劃實(shí)施等傳統(tǒng)層面，而對(duì)扶貧資金效益缺乏系統(tǒng)的績(jī)效評(píng)價(jià)。扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)作為一個(gè)新事物，系統(tǒng)的可操作性不夠靈活，部分管理權(quán)限未下方到縣級(jí)財(cái)政部門(mén)，導(dǎo)致扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作效率較低。

二、扶貧領(lǐng)域資金風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策建議

（一）在資金投入方面。建議上級(jí)加大對(duì)貧困縣轉(zhuǎn)移支付力度及項(xiàng)目資金傾斜，貧困縣也將集中財(cái)力加大對(duì)貧困村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。通過(guò)向上爭(zhēng)取、地方配套和撬動(dòng)貸款的方式，積極籌措資金，全力保障全縣脫貧攻堅(jiān)資金需求。

（二）產(chǎn)業(yè)資金支出上。修改產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)辦法為產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持辦法，依據(jù)各貧困戶(hù)或經(jīng)營(yíng)主體產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況給予資金扶持，打破驗(yàn)收后兌付的傳統(tǒng)制約支出局面，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目資金支出上提前著手安排項(xiàng)目建設(shè)中簽訂合同、招投標(biāo)等前期工作，及早動(dòng)工，抓緊項(xiàng)目實(shí)施及驗(yàn)收，保證資金支出進(jìn)度。

（三）在涉農(nóng)資金整合方面。一是切實(shí)做好項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，做好項(xiàng)目庫(kù)動(dòng)態(tài)調(diào)整，建立科學(xué)具操作性的項(xiàng)目庫(kù)。二是建議對(duì)納入整合范圍的項(xiàng)目上級(jí)行業(yè)部門(mén)不要再下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃并納入行業(yè)考核，真正做到實(shí)質(zhì)性整合。三是涉農(nóng)整合資金中要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展類(lèi)占比60，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類(lèi)占比40，縣級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口較大，建議上級(jí)部門(mén)取消支出占比的限定，由縣級(jí)按實(shí)際需求安排支出，或者加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施資金的專(zhuān)項(xiàng)安排和投入力度。

（四）在資金監(jiān)管方面。按照資金分配規(guī)范、使用范圍明晰、管理監(jiān)督嚴(yán)格、職責(zé)效能統(tǒng)一的要求。進(jìn)一步完善以扶貧成效結(jié)果為導(dǎo)向的資金分配機(jī)制，制定項(xiàng)目資金管理辦法、監(jiān)督檢查制度方案，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)整合涉農(nóng)資金的監(jiān)管，確保資金使用安全高效。一是加強(qiáng)財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)。建議通過(guò)招錄或政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式充實(shí)基層財(cái)政審計(jì)所干部隊(duì)伍，確保扶貧資金支出及管理工作正常開(kāi)展；

二是抓實(shí)抓好財(cái)政干部繼續(xù)教育培訓(xùn)，加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)及財(cái)政業(yè)務(wù)等方面知識(shí)學(xué)習(xí)，提升工作能力；

第3篇：扶貧資金審計(jì)建議范文

一、切實(shí)做好年度項(xiàng)目計(jì)劃的編制工作

（一）明確計(jì)劃編制的原則要求

計(jì)劃編制總的要求是：堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的原則，以增加農(nóng)民收入為中心，以鞏固溫飽、加快發(fā)展、縮小差距、構(gòu)建和諧為目標(biāo)，以突出發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技推廣和農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)為重點(diǎn)，按照“產(chǎn)業(yè)扶貧、整村推進(jìn)、連片開(kāi)發(fā)、到村到戶(hù)”的總體思路編制計(jì)劃。在計(jì)劃編制過(guò)程中，要有貧困村群眾的廣泛參與，要認(rèn)真聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，做好充分的考查論證，保證項(xiàng)目計(jì)劃具有較強(qiáng)的科學(xué)性、可靠性、可行性和可操作性。

扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目主要用于發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、手工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)，修建小型公益性生產(chǎn)設(shè)施、小型農(nóng)村飲水安全配套設(shè)施、貧困村村組道路（基礎(chǔ)性建設(shè)投資不能超過(guò)30%），優(yōu)良品種的引進(jìn)、先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的推廣及培訓(xùn)，貧困村發(fā)展互助資金等。

扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目選擇應(yīng)立足地方特色，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)。按照面向市場(chǎng)、效益優(yōu)先、因地制宜、突出特色的原則，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，依托合作組織、龍頭企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)區(qū)域化布局、規(guī)模化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)，逐步形成產(chǎn)業(yè)化機(jī)制，提高村民的組織化程度，引導(dǎo)低收入農(nóng)戶(hù)有序進(jìn)入市場(chǎng)，有效增加收入，加快產(chǎn)業(yè)扶貧的實(shí)施步伐，提高扶貧效益。

（二）規(guī)范項(xiàng)目計(jì)劃的編制內(nèi)容

扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目計(jì)劃內(nèi)容應(yīng)包括：一是計(jì)劃扶持區(qū)域內(nèi)的基本情況，包括自然條件、區(qū)位環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、貧困狀況及原因；二是項(xiàng)目計(jì)劃的任務(wù)目標(biāo)，包括項(xiàng)目覆蓋的貧困村、戶(hù)的范圍和數(shù)量，解決的貧困人口，社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益；三是項(xiàng)目計(jì)劃的主要建設(shè)內(nèi)容及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；四是項(xiàng)目投資概算及資金來(lái)源；五是項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度安排；六是項(xiàng)目效益分析（經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益分析）；七是項(xiàng)目實(shí)施的保障措施；八是各類(lèi)相關(guān)的附件材料。

（三）嚴(yán)格項(xiàng)目計(jì)劃的申報(bào)、審批程序

項(xiàng)目計(jì)劃的申報(bào)、審批統(tǒng)一按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)（單位）提項(xiàng)編制、縣級(jí)審查上報(bào)、省市審核批準(zhǔn)的程序逐級(jí)進(jìn)行。各重點(diǎn)扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（單位）要根據(jù)本區(qū)域扶貧規(guī)劃和上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)的總體部署編制年度計(jì)劃，上報(bào)縣扶貧辦、財(cái)政局審查。縣扶貧辦會(huì)同有關(guān)部門(mén)結(jié)合上級(jí)對(duì)申報(bào)扶貧項(xiàng)目的有關(guān)要求，提出年度扶貧項(xiàng)目計(jì)劃草案，報(bào)經(jīng)分管副縣長(zhǎng)、縣長(zhǎng)審定后由縣扶貧辦、財(cái)政局聯(lián)合行文上報(bào)省市扶貧辦、財(cái)政局審批。扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目年度計(jì)劃經(jīng)省市扶貧辦、財(cái)政局批準(zhǔn)后，由縣扶貧辦、財(cái)政局行文下發(fā)至有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（單位）。計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自變更；確因條件變化，需要調(diào)整變更的，要按原申報(bào)程序逐級(jí)報(bào)批。

二、認(rèn)真組織項(xiàng)目計(jì)劃的實(shí)施

扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目計(jì)劃要在縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織實(shí)施。扶貧部門(mén)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)檢查、監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施；財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)扶貧資金的核撥、會(huì)計(jì)核算和使用監(jiān)督檢查工作；監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目監(jiān)督和審計(jì)工作。各重點(diǎn)扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（單位）是扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的具體實(shí)施責(zé)任單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（單位）主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)后，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要逐級(jí)簽訂責(zé)任書(shū)。扶貧項(xiàng)目實(shí)施前，各扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（單位）要制定出項(xiàng)目實(shí)施方案，落實(shí)自籌資金，認(rèn)真組織項(xiàng)目施工建設(shè)，并搜集整理項(xiàng)目相關(guān)資料。

扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)施方案內(nèi)容應(yīng)包括：一是題目：縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村年財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)施方案。二是項(xiàng)目村基本情況：包括區(qū)域位置、戶(hù)數(shù)、人口（其中貧困戶(hù)、貧困人口，按照年人均純收入低于2500元標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算），耕地面積，經(jīng)濟(jì)狀況、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等。三是項(xiàng)目實(shí)施的必要性。四是項(xiàng)目實(shí)施的有利條件（或可行性分析）。五是項(xiàng)目建設(shè)具體內(nèi)容、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及投資概算。建設(shè)內(nèi)容、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要翔實(shí)、具體，可操作性強(qiáng)；投資概算要科學(xué)合理。六是項(xiàng)目資金來(lái)源及各級(jí)資金的用途要明確。七是項(xiàng)目效益情況。八是組織實(shí)施。包括：項(xiàng)目實(shí)施的準(zhǔn)備（包括公示、物資招標(biāo)采購(gòu)方式），項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，竣工時(shí)間，檢查驗(yàn)收等有關(guān)事宜。九是項(xiàng)目實(shí)施的保障措施。十是逐戶(hù)填寫(xiě)《年度財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧項(xiàng)目受扶持貧困戶(hù)登記表》。

三、加強(qiáng)完善項(xiàng)目資金和物資的管理

財(cái)政扶貧資金實(shí)行項(xiàng)目管理。財(cái)政扶貧資金使用管理嚴(yán)格執(zhí)行《省財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金管理辦法》的規(guī)定，實(shí)行報(bào)帳提款制度，要做到專(zhuān)款專(zhuān)用，項(xiàng)目、賬戶(hù)、資金、核算獨(dú)立運(yùn)作，避免賬戶(hù)、資金交叉管理，嚴(yán)禁項(xiàng)目之間相互擠占挪用資金。資金報(bào)帳，由項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)（單位）依據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度向縣扶貧辦、財(cái)政局提出項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度查驗(yàn)申請(qǐng)，填寫(xiě)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度審核表，經(jīng)縣扶貧辦、財(cái)政局實(shí)地查驗(yàn)后，向財(cái)政局提出報(bào)帳提款申請(qǐng)，填寫(xiě)報(bào)帳提款申請(qǐng)表，提供有關(guān)報(bào)帳手續(xù)和原始報(bào)帳憑證，經(jīng)縣扶貧辦、財(cái)政局審核后，由財(cái)政局按國(guó)庫(kù)集中支付制度辦理。項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)（單位）提供的憑據(jù)必須真實(shí)合法。

有下列情況之一者，財(cái)政部門(mén)不予報(bào)賬提款：

1、未列入年度扶貧資金項(xiàng)目計(jì)劃擅自實(shí)施的項(xiàng)目；

2、不按要求提供有效報(bào)帳文件和合法憑證的；

3、扶貧、財(cái)政部門(mén)未經(jīng)查驗(yàn)的項(xiàng)目；

4、未經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)，擅自改變上級(jí)批準(zhǔn)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容的；

5、經(jīng)查有弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)行為的；

6、違反國(guó)家規(guī)定，財(cái)政扶貧資金使用超出規(guī)定支出范圍的；

7、經(jīng)縣級(jí)驗(yàn)收未完成計(jì)劃的。

四、建立和推行扶貧資金項(xiàng)目公告、公示制

各重點(diǎn)扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（單位），要根據(jù)國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于建立和推行扶貧資金項(xiàng)目公告、公示制的通知》的精神，本著公平、公正、公開(kāi)、規(guī)范的原則，對(duì)扶貧資金項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的公告、公示。公告、公示的內(nèi)容主要包括：項(xiàng)目審批程序，項(xiàng)目名稱(chēng)，實(shí)施地點(diǎn)，建設(shè)內(nèi)容，實(shí)施期限，實(shí)施單位及負(fù)責(zé)人，資金來(lái)源、額度及結(jié)構(gòu)，大宗物資及招標(biāo)情況，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及效益目標(biāo)，扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)施完成驗(yàn)收后的扶貧資金使用情況和項(xiàng)目實(shí)施情況。要重點(diǎn)做好到村入戶(hù)項(xiàng)目的公告、公示。到村入戶(hù)項(xiàng)目應(yīng)在事前公示，廣泛征求意見(jiàn)。項(xiàng)目審批后，應(yīng)公告接受監(jiān)督。公告、公示時(shí)間均不得少于7天。

五、嚴(yán)格項(xiàng)目驗(yàn)收與獎(jiǎng)懲

第4篇：扶貧資金審計(jì)建議范文

一、2014年扶貧項(xiàng)目基本情況

1、扶貧開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目情況。2014年我縣扶貧開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投入共計(jì)3549.5萬(wàn)元，其中省以上財(cái)政資金1364萬(wàn)元，市財(cái)政資金80萬(wàn)元，縣財(cái)政資金8萬(wàn)元，幫扶單位資金484.1萬(wàn)元，群眾籌資投勞1613.4萬(wàn)元，主要圍繞小型農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、畜牧養(yǎng)殖、蔬菜生產(chǎn)、苗木栽培、良種生產(chǎn)、小型農(nóng)副產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。項(xiàng)目建成后，受益人口達(dá)2萬(wàn)多人，其中貧困人口13720人。整村推進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施，大大提高了扶貧的瞄準(zhǔn)率、覆蓋率，增強(qiáng)了村班子及廣大村民的主體意識(shí)和參與意識(shí)，有效促進(jìn)了項(xiàng)目村特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展，改善了村民的生產(chǎn)生活條件，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的整體推進(jìn)。其中：2014年省財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，在我縣辛店、淄角、石廟、麻店4鎮(zhèn)23個(gè)貧困村實(shí)施。項(xiàng)目總投資2073.3萬(wàn)元，其中，財(cái)政扶持資金690萬(wàn)元，群眾自籌資金1383.3萬(wàn)元。其中：3個(gè)村發(fā)展瓜菜大棚815畝；4個(gè)村發(fā)展西瓜棉花套種2300畝；6個(gè)村升級(jí)改造蔬菜大棚340個(gè)；6個(gè)村良種繁育2712畝；2個(gè)村露天蔬菜種植640畝；2個(gè)村育林1340畝。通過(guò)財(cái)政扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，可使1636個(gè)貧困戶(hù)，5170人受益。目前，項(xiàng)目已基本建設(shè)完成，待與財(cái)政等部門(mén)聯(lián)合驗(yàn)收完畢及村兩委換屆結(jié)束后報(bào)賬。

2014年縣省直“第一書(shū)記”幫包村扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，在我縣22個(gè)省直“第一書(shū)記”幫包村實(shí)施，項(xiàng)目總投資1156萬(wàn)元，其中，省財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶持資金154萬(wàn)元，一般轉(zhuǎn)移支付資金300萬(wàn)元，整合涉農(nóng)資金220萬(wàn)元，縣財(cái)政資金8萬(wàn)元，群眾自籌資金113.6萬(wàn)元，其他資金368.4萬(wàn)元。新發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)：瓜菜大棚125畝，旱地藕105畝，新建1500只良種羊養(yǎng)殖場(chǎng)，年出欄2.2萬(wàn)只獺兔養(yǎng)殖基地；肉牛養(yǎng)殖示范基地640頭。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：農(nóng)田管網(wǎng)約9300米。鋪設(shè)地下電纜6700米，修筑農(nóng)田生產(chǎn)路8840米，修灌溉渠4300米，搭設(shè)電纜線(xiàn)1000米，生產(chǎn)橋8座，挖溝2.57萬(wàn)米，建4600平方西瓜市場(chǎng)一處，建手工廠(chǎng)房10間。目前，項(xiàng)目財(cái)政資金已全部撥付到位。項(xiàng)目已全部開(kāi)工，完工率達(dá)60%。通過(guò)財(cái)政扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，可使7918人受益，使3982個(gè)貧困人口脫貧。

2、互助資金發(fā)展情況。2014年，我縣貧困村村民發(fā)展互助資金試點(diǎn)工作穩(wěn)步實(shí)施。自2010年以來(lái)，我縣在3個(gè)鎮(zhèn)辦，21個(gè)村先后開(kāi)展了貧困村村民發(fā)展互助資金試點(diǎn)工作。截止目前，入社農(nóng)戶(hù)達(dá)到1614戶(hù)，互助資金總額達(dá)到410萬(wàn)元，其中財(cái)政資金343萬(wàn)元，農(nóng)戶(hù)出資61萬(wàn)元，公積金轉(zhuǎn)增本金2.2萬(wàn)元。已累計(jì)為1536個(gè)農(nóng)戶(hù)發(fā)放借款760萬(wàn)元。貧困戶(hù)扶持率達(dá)到70%，按期還款率達(dá)到100%。

3、“雨露計(jì)劃”貧困勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)情況。縣2014年“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)省財(cái)政資金20萬(wàn)元全部用于職教中心在校生補(bǔ)助。全年度轉(zhuǎn)移培訓(xùn)400人，在縣職教中心學(xué)校注冊(cè)的在校生400名貧困生每人按500元補(bǔ)助，使其順利完成學(xué)業(yè)并就業(yè)。

4、扶貧貸款貼息項(xiàng)目情況。今年，省市下達(dá)縣扶貧貸款貼息資金10萬(wàn)元，全部用于扶貧龍頭企業(yè)貸款貼息補(bǔ)助。我縣選取帶動(dòng)農(nóng)民致富力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)茹園苗木有限公司作為補(bǔ)助對(duì)象。目前，申報(bào)材料已上報(bào)，待市審核后補(bǔ)貼到位。

二、存在問(wèn)題及建議

存在問(wèn)題：一是存在扶貧產(chǎn)業(yè)與貧困戶(hù)對(duì)接困難現(xiàn)象。現(xiàn)在普遍存在的現(xiàn)象是，有產(chǎn)業(yè)的和有能力發(fā)展產(chǎn)業(yè)的大部分為非貧困戶(hù)，真正的貧困戶(hù)缺少產(chǎn)業(yè)且沒(méi)有能力發(fā)展產(chǎn)業(yè)。貧困戶(hù)致貧原因多為因病、缺技術(shù)、缺勞力以及懶惰，自身沒(méi)有效益較好的產(chǎn)業(yè)，我們用補(bǔ)貼現(xiàn)金及生產(chǎn)資料的方式對(duì)其扶持，效果不明顯。二是存在貧困村自然條件差、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，道路、水利、電力等設(shè)施相對(duì)滯后，群眾行路難、飲水灌溉難、電力設(shè)施老化等現(xiàn)象突出，群眾抵御自然災(zāi)害的能力較差，土地產(chǎn)出較差，農(nóng)民持續(xù)增收的潛力薄弱，應(yīng)著力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是扶貧隊(duì)伍力量相對(duì)薄弱。扶貧形式越來(lái)越多樣化，新時(shí)期扶貧任務(wù)日益艱巨，縣扶貧辦現(xiàn)有人員較少，已經(jīng)不能滿(mǎn)足工作需要。再就是鎮(zhèn)一級(jí)沒(méi)有專(zhuān)職扶貧管理人員，扶貧工作由鎮(zhèn)經(jīng)管站負(fù)責(zé)。鎮(zhèn)經(jīng)管站承擔(dān)著農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)等多項(xiàng)繁重工作，還要承擔(dān)鎮(zhèn)中心工作，人員少，工作量大。加上今年，精準(zhǔn)識(shí)別建檔立卡工作，時(shí)間緊、任務(wù)重、工作量大，導(dǎo)致在對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的推進(jìn)和監(jiān)督上缺乏時(shí)間和精力。四是扶貧政策宣傳不到位，導(dǎo)致群眾被動(dòng)接受項(xiàng)目。群眾自身參與項(xiàng)目建設(shè)的積極性不高，形成了扶貧工作是自上而下的、單向的政府行為，貧困人口的參與只是被動(dòng)的投工投勞和自籌資金，主觀能動(dòng)性沒(méi)有得到足夠的挖掘。五是社會(huì)扶貧與行業(yè)扶貧涉及部門(mén)多，協(xié)調(diào)起來(lái)困難，“三位一體”的扶貧開(kāi)發(fā)新格局難以形成。扶貧工作是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，牽扯到各行各業(yè)和社會(huì)各界，協(xié)調(diào)落實(shí)起來(lái)比較困難。

建議：一是要加大支持力度，健立健全扶貧隊(duì)伍。建議上級(jí)出臺(tái)相關(guān)政策，為縣級(jí)增加工作人員編制，鎮(zhèn)辦成立相應(yīng)的扶貧機(jī)構(gòu)，并加大貧困地區(qū)干部培訓(xùn)力度，重視扶貧開(kāi)發(fā)隊(duì)伍建設(shè)，提供必需的工作條件和經(jīng)費(fèi)保障。二是切實(shí)發(fā)揮扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組作用，加強(qiáng)對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作的指導(dǎo)，研究制定扶貧政策，協(xié)調(diào)落實(shí)各項(xiàng)工作。三是加強(qiáng)對(duì)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施投入。扶貧產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目應(yīng)向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜，改變貧困村滯后的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，使土地產(chǎn)出發(fā)揮更大的效益，使更多貧困戶(hù)受益。四是加大扶貧政策宣傳力度，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)各界更加關(guān)注、廣泛參與扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)，激發(fā)貧困地區(qū)干部群眾脫貧致富的信心和活力。

第5篇：扶貧資金審計(jì)建議范文

關(guān)鍵詞：扶貧；效率；和諧社會(huì)

貧困是一種普遍現(xiàn)象，它廣泛地存在于世界上很多國(guó)家尤其是發(fā)展中國(guó)家。我國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，窮困與發(fā)展不均衡問(wèn)題是困擾當(dāng)代中國(guó)社會(huì)最大的問(wèn)題。貧困人口的大量存在，既遏制了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，也拉大了貧富差距和城鄉(xiāng)差距，成為構(gòu)建和諧社會(huì)的一大障礙。因此，消除貧困，縮小貧富差距是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。

一、我國(guó)農(nóng)村扶貧效率逐步降低的原因

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家不斷加大扶貧的投資力度，貧困人口不斷減少，到2006年底我國(guó)農(nóng)村的貧困人口只有2148萬(wàn)人，只占農(nóng)村人口的2.4%。但與此同時(shí)，農(nóng)村反貧困治理也出現(xiàn)新的挑戰(zhàn)——扶貧效率逐步降低。導(dǎo)致反貧困效率低的最主要的原因應(yīng)該是反貧困政策沒(méi)有隨著農(nóng)村貧困狀況的改變而進(jìn)一步完善。具體有以下幾個(gè)方面：

（一）目標(biāo)瞄準(zhǔn)機(jī)制不完善

按照現(xiàn)行的扶貧政策，國(guó)家扶貧資金直接劃撥到縣。但是，在現(xiàn)階段雖然貧困人口只占農(nóng)村人口的2.4%，但分布卻比較分散，表現(xiàn)為“大分散、小集中”。一方面，以大行政區(qū)為單元的貧困區(qū)域縮小了，原來(lái)以縣為單位的相對(duì)集中分布的貧困區(qū)逐步轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)、村級(jí)貧困區(qū)。即使在貧困村，非貧困人口也占相當(dāng)部分。另一方面，農(nóng)村貧困人口主要集中在自然環(huán)境較差的地區(qū)，如缺土的西南大石山區(qū)，缺水的西北黃土高原地區(qū)，水土流失嚴(yán)重的秦巴貧困山區(qū)和積溫嚴(yán)重不足的青藏高寒區(qū)。在這種情況下，原有的目標(biāo)瞄準(zhǔn)機(jī)制很容易造成低效率。在扶貧資金的使用中，一方面，一部分資金流向了非貧困鄉(xiāng)村和非貧困人口；另一方面，由于沒(méi)有跟蹤和監(jiān)督機(jī)制，經(jīng)常出現(xiàn)扶貧資金被挪用和截留，使本來(lái)應(yīng)該救助的對(duì)象得不到救助。國(guó)家審計(jì)署對(duì)592個(gè)國(guó)家重點(diǎn)扶持貧困縣1994～1996年中央財(cái)政扶貧資金使用情況審計(jì)表明：財(cái)政部門(mén)占有扶貧資金用于發(fā)工資或其他支出4.4億元，主管部門(mén)和用款單位擠占挪用以彌補(bǔ)行政經(jīng)費(fèi)、建房購(gòu)車(chē)、亂借亂支、公款私存等6.6億元，把發(fā)展資金和以工代賑資金實(shí)行有償使用，并收取占用費(fèi)。所以，雖然國(guó)家每年用于扶貧的專(zhuān)項(xiàng)資金不斷增加，但貧困人口減少的速度卻沒(méi)有提高。

（二）反貧困模式過(guò)于單一

自20世紀(jì)80年代中期我國(guó)實(shí)行的開(kāi)發(fā)式扶貧，如“以工代賑”、“優(yōu)惠貸款”、“項(xiàng)目扶貧”等都是希望依托經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)緩解貧困。但是，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在項(xiàng)目制定上越來(lái)越注重效益，而非真正用于扶貧，脫離了貧困者的實(shí)際需要。項(xiàng)目的落實(shí)，可能會(huì)促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。但在“大分散、小集中”狀況下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和窮人的關(guān)聯(lián)度已經(jīng)很低了，通過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，讓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果自動(dòng)“滴落”到貧困階層的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件已經(jīng)缺失；再加上現(xiàn)存的絕對(duì)貧困人口中，五保戶(hù)占1/5，殘疾人占1/3，另有一些是常年被疾病困擾沒(méi)有勞動(dòng)能力的、受教育水平極低的，貧困者很難通過(guò)項(xiàng)目自我發(fā)展，因此，傳統(tǒng)的開(kāi)發(fā)式扶貧，就難以起到作用。

信貸資金中扶貧貼息貸款瞄準(zhǔn)的應(yīng)是貧困農(nóng)戶(hù)，但在1994年以前，貸款瞄準(zhǔn)的卻是貧困地區(qū)的生產(chǎn)企業(yè)，只有很少一部分瞄準(zhǔn)的是貧困農(nóng)戶(hù)。《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》出臺(tái)后，雖然要求扶貧貼息貸款主要應(yīng)該瞄準(zhǔn)貧困戶(hù)，但實(shí)踐中這項(xiàng)要求執(zhí)行并不徹底。從農(nóng)業(yè)銀行方面看，由于貧困農(nóng)戶(hù)傳統(tǒng)的小生產(chǎn)方式，單一的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，資金使用效益不高，還貸能力差，對(duì)貧困戶(hù)銀行是惜貸如金，他們更愿意把優(yōu)惠貼息貸款貸給企業(yè)和富裕戶(hù)；從貧困戶(hù)方面看，過(guò)于繁瑣的貸款申請(qǐng)和審批程序，苛刻的貸款擔(dān)保和抵押條件，常使他們望而卻步，使扶貧貸款難以真正起到扶貧作用，扶貧貼息貸款政策產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)利益相當(dāng)多一部分流向了非貧困人口。由此，反貧困的效率也就難以提高。

（三）貧困者主體地位弱化

我國(guó)的反貧困，是政府主導(dǎo)型的，它忽視了窮人作為發(fā)展主體的作用。在以往的扶貧開(kāi)發(fā)中，沒(méi)有把貧困者當(dāng)成脫貧的主體而是把他們當(dāng)作脫貧的工具。貧困者無(wú)法參與決策的制定，只能被動(dòng)地接受，使貧困主體的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性無(wú)法發(fā)揮。此外，在反貧困中的政府主導(dǎo)行為，使貧困者對(duì)政府和基層行政組織產(chǎn)生依賴(lài)。因?yàn)樵谪毨д呖磥?lái)，反貧困就是政府的事而與自己無(wú)關(guān)，政府給錢(qián)就要，政府讓干就干，項(xiàng)目成功固然好，不成功也沒(méi)有自己的事。并且，越貧困，自我發(fā)展能力越弱，政府投入就越大，由此形成了“等、靠、要”的思維模式，出現(xiàn)了貧困者與政府在反貧困中的博弈。貧困者自身沒(méi)有強(qiáng)烈的脫貧意識(shí)，極大地制約了反貧困效率的提高。

（四）重物質(zhì)建設(shè)，輕能力建設(shè)

我國(guó)的開(kāi)發(fā)式扶貧政策內(nèi)容雖然涉及到較多的方面，但在計(jì)劃實(shí)施中重點(diǎn)集中在幫助農(nóng)民和農(nóng)村企業(yè)投資生產(chǎn)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而對(duì)提高貧困者素質(zhì)的投資嚴(yán)重不足。以安徽省農(nóng)村扶貧投資結(jié)構(gòu)為例，在農(nóng)村扶貧投資結(jié)構(gòu)中農(nóng)業(yè)投資比重大，科教文衛(wèi)投資占扶貧投資的比例只有8.6%，這使貧困者自我發(fā)展能力和自我發(fā)展意識(shí)不能有效提高，仍處于較脆弱的階段。絕大部分貧困勞動(dòng)者沒(méi)有參加過(guò)培訓(xùn)，并且也有相當(dāng)部分的農(nóng)戶(hù)不能送孩子上學(xué)，結(jié)果使人力資本積累緩慢。能力的低下，使他們無(wú)力應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、疾病、生態(tài)危機(jī)、價(jià)格波動(dòng)等沖擊，極易加重貧困或重新陷入貧困。貧困人口自身素質(zhì)較低和自我發(fā)展能力的不足從根本上制約著農(nóng)村扶貧效率的提高。

二、提高我國(guó)農(nóng)村反貧困效率的建議

（一）完善目標(biāo)瞄準(zhǔn)機(jī)制，改革扶貧資金管理體制

1、改變目標(biāo)瞄準(zhǔn)機(jī)制。政府扶貧資金投入是扶貧開(kāi)發(fā)的重要手段和措施。應(yīng)改變國(guó)家扶貧資金的瞄準(zhǔn)機(jī)制，制定直接以貧困人口受益為基本出發(fā)點(diǎn)的反貧困戰(zhàn)略計(jì)劃，實(shí)行貧困人口登記制度，對(duì)貧困人口進(jìn)行檔案化管理，從而使扶貧資金直接到戶(hù)。

2、加強(qiáng)對(duì)扶貧資金的使用監(jiān)督和檢測(cè)。由于財(cái)政扶貧資金是無(wú)償使用，沒(méi)有績(jī)效考核，這很容易導(dǎo)致地方提供的數(shù)據(jù)不客觀，樂(lè)于爭(zhēng)取資金但不重視使用。大量的扶貧資金只有使其用其所用，才能達(dá)到目的。因此，要提高扶貧效率，一方面必須盡快建立扶貧資金監(jiān)管信息系統(tǒng)，防止資金溢出，使扶貧資金真正被用于貧困人口；另一方面要建立扶貧資金項(xiàng)目后評(píng)價(jià)體系，以科學(xué)的指標(biāo)衡量資金使用效益。

3、改革扶貧資金管理體制。由于扶貧資金的種類(lèi)太多，太分散，參與資金項(xiàng)目管理的部門(mén)的管理模式和管理辦法都不相同，各部門(mén)有各部門(mén)的要求。扶貧資金多頭管理帶來(lái)混亂，不具有可持續(xù)性，因此，必須理順?lè)鲐氋Y金的管理體制，對(duì)于小額信貸，可以由農(nóng)村信用社辦理，這樣可以顯著提高反貧困效率。

（二）加強(qiáng)貧困人口的自我發(fā)展能力建設(shè)

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家西奧多·舒爾茨認(rèn)為：“土地并不是使人貧窮的主要因素，而人的能力和素質(zhì)卻是決定貧富的關(guān)鍵因素。”加強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展能力建設(shè)是提高反貧困效率的核心。

1、改變農(nóng)村扶貧投資結(jié)構(gòu)。要改變當(dāng)前在農(nóng)村扶貧中對(duì)農(nóng)業(yè)投資比重過(guò)大，而對(duì)科教文衛(wèi)投資比重過(guò)小的狀況，加大對(duì)科教文衛(wèi)的投資，有限的資金應(yīng)投在具有較高收益率的初等教育上。一方面，用以改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育和初等教育設(shè)施，保證教師工資的發(fā)放；另一方面，可以向青壯年貧困人口發(fā)放代金學(xué)習(xí)券，憑券可以在各類(lèi)文化學(xué)校或技術(shù)學(xué)校學(xué)習(xí)。各學(xué)校憑學(xué)習(xí)券到當(dāng)?shù)卣付ǖ牟块T(mén)結(jié)算現(xiàn)金。這樣可以保證有限的資金真正用于改善貧困地區(qū)人力資源質(zhì)量，防止被挪作它用。

2、大力發(fā)展職業(yè)教育和農(nóng)技培訓(xùn)。職業(yè)教育與技能培訓(xùn)能在短期內(nèi)把現(xiàn)有勞動(dòng)力素質(zhì)相對(duì)地提高到一個(gè)新的水平。因此，要辦好各類(lèi)農(nóng)民學(xué)校、農(nóng)業(yè)職中和各種農(nóng)技短訓(xùn)班。鑒于貧困人口的收入低，各種農(nóng)技短訓(xùn)班可以免費(fèi)向農(nóng)民開(kāi)放，向農(nóng)民傳授農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和其他勞動(dòng)技能，不斷增強(qiáng)他們的自我積累、自主發(fā)展的能力。

3、加強(qiáng)對(duì)貧困者的自主創(chuàng)業(yè)意識(shí)教育。貧困人口自主創(chuàng)業(yè)意識(shí)不高、能力不強(qiáng)，“等、靠、要”思想嚴(yán)重，這些都不利于農(nóng)村反貧困效率的提高。因此，對(duì)貧困者要進(jìn)行廣泛的思想教育和宣傳，增強(qiáng)他們的創(chuàng)業(yè)自信心，激發(fā)他們自主創(chuàng)業(yè)的意識(shí)。政府要推行積極創(chuàng)業(yè)政策，通過(guò)降低市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范市場(chǎng)、積極發(fā)展小額貸款、組織引導(dǎo)等措施鼓勵(lì)、支持和幫助貧困人口自主創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步提升貧困人口自我發(fā)展能力，從而促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村反貧困效率的提高。

4、要增加對(duì)貧困地區(qū)的醫(yī)療、衛(wèi)生的投資，改善醫(yī)療設(shè)施。貧困地區(qū)的醫(yī)療設(shè)施和衛(wèi)生條件比較落后，缺醫(yī)少藥的情況尤為嚴(yán)重，因病致貧、因病返貧是貧困產(chǎn)生的一個(gè)非常重要的因素。2006年中央政府用于醫(yī)療衛(wèi)生支出為167.4億，只占當(dāng)年GDP的0.42%，不僅大大低于高收入國(guó)家平均的7.9%，中等收入國(guó)家平均的1.9%，而且比低收入國(guó)家平均水平1.2%還要低。因此，中央政府要加大對(duì)貧困地區(qū)的醫(yī)療、衛(wèi)生、保健的投資，改善醫(yī)療設(shè)施，提高農(nóng)村、特別是西部農(nóng)村基層衛(wèi)生服務(wù)的能力，為提高貧困人口的素質(zhì)提供物質(zhì)條件。

（三）確立貧困者在反貧困中的主體地位

在反貧困中，政府作為反貧困的主導(dǎo)，并不能取代貧困者的主體地位。必須清醒地認(rèn)識(shí)到，政府與貧困人口在反貧困治理中雖是救助與被救助關(guān)系，但政府各項(xiàng)反貧困政策必須通過(guò)貧困者的行為才能夠產(chǎn)生作用，而且作用的大小與是否突出貧困者的主體地位有直接的關(guān)系。

因此，計(jì)劃和項(xiàng)目的確定，要充分聽(tīng)取貧困戶(hù)的意見(jiàn)和要求，在實(shí)施中要充分發(fā)揮貧困者的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性，提高扶貧效果。

（四）實(shí)施開(kāi)發(fā)和救助并重方針

我國(guó)現(xiàn)階段貧困人口的構(gòu)成，使單純的開(kāi)發(fā)式扶貧很難取得理想的反貧困效果。

一方面，在貧困人口中有相當(dāng)一部分殘疾人、孤寡的老年人和長(zhǎng)期因病喪失勞動(dòng)能力的人，這部分人已很難通過(guò)教育或培訓(xùn)使其自我發(fā)展能力提高，對(duì)于他們必須實(shí)施救助式扶貧。

另一方面，對(duì)于居住在自然環(huán)境特別惡劣地區(qū)的貧困戶(hù)，應(yīng)采取整體遷移的方式加以解決。

在繼續(xù)實(shí)施開(kāi)發(fā)式扶貧的同時(shí)，還要考慮到?jīng)]有其它收入來(lái)源的人群以及因自然和經(jīng)濟(jì)等方面的原因，短期內(nèi)家庭的收入和消費(fèi)達(dá)不到最低生活標(biāo)準(zhǔn)的家庭的生活保障需要，建立一個(gè)有針對(duì)性地救助式扶貧體系。

參考文獻(xiàn)：

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3、王勇.中國(guó)政府農(nóng)村反貧困戰(zhàn)略措施的缺失及其優(yōu)化[J].湖北行政學(xué)院學(xué)報(bào),2004(4).

第6篇：扶貧資金審計(jì)建議范文

一、整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)的現(xiàn)狀

自2001年實(shí)施整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作以來(lái)，扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、鄉(xiāng)、村的各級(jí)干部做了大量扎實(shí)有效的工作，經(jīng)過(guò)廣大干部群眾的共同努力，重點(diǎn)村的面貌發(fā)生了深刻的變化。

一是貧困狀況明顯緩解。實(shí)施整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)以來(lái)，在上級(jí)扶貧部門(mén)的正確指導(dǎo)和親切關(guān)懷下，廣大干部群眾發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的井岡山革命精神，千方百計(jì)增加收入，擺脫貧困。永新縣石橋鎮(zhèn)白鷺村全村養(yǎng)殖魚(yú)苗600多畝。戶(hù)均超過(guò)一畝；井岡山市睦村鄉(xiāng)靠種植油茶、果樹(shù)增加收入，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。經(jīng)過(guò)多年的努力，全市貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民生活水平大幅提高，貧困人口由2000年的59萬(wàn)人減少到2008年的20，1萬(wàn)人。

二是重點(diǎn)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)。在實(shí)施整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作中，我們?cè)趫?jiān)持工作到村，扶貧到戶(hù)原則的同時(shí)，十分注重貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善群眾的生產(chǎn)生活條件。近5年，全市投入扶貧資金19156萬(wàn)元，幫助貧困地區(qū)改善生產(chǎn)生活條件。扶持貧困鄉(xiāng)、村農(nóng)田基本建設(shè)項(xiàng)目2180個(gè)，扶持交通建設(shè)項(xiàng)目1060個(gè)，扶持電力建設(shè)項(xiàng)目53個(gè)，扶持文教衛(wèi)生項(xiàng)目141個(gè)，興建和改造鄉(xiāng)村中、小學(xué)117所，鄉(xiāng)村衛(wèi)生院24所。永新縣懷忠鎮(zhèn)茶源村和石橋鎮(zhèn)北嶺村每個(gè)村小組都通了水泥路，交通重要條件極大改善。

三是生活環(huán)境得到改善。堅(jiān)持整村推進(jìn)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，在重點(diǎn)村進(jìn)行了新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)，取得了較好的效果。在各重點(diǎn)村開(kāi)展“三清三改”，使各重點(diǎn)村臟、亂、差環(huán)境得到有效整治，村容村貌大有改觀。永新縣懷忠鎮(zhèn)茶源村共有15個(gè)自然村，其中有11個(gè)自然村已實(shí)施了新農(nóng)村建設(shè)，現(xiàn)在村內(nèi)環(huán)境優(yōu)美，村容整潔，村民文化生活豐富。同時(shí)，還為8.28萬(wàn)戶(hù)貧困群眾安裝了自來(lái)水；建沼氣池3.09萬(wàn)座，受益農(nóng)戶(hù)達(dá)3.13萬(wàn)戶(hù)；貧困群眾的生活質(zhì)量明顯改善。

四是貧困群眾素質(zhì)得到提高。我們堅(jiān)持以人為本，把提高貧困地區(qū)群眾的綜合素質(zhì)作為幫助貧困群眾脫貧致富的重要途徑。一是大力開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。近五年，全市扶貧系統(tǒng)共舉辦各類(lèi)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班1421期，培訓(xùn)12.3萬(wàn)人次。二是著力抓好勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。我們按照政府扶持，群眾參與，市場(chǎng)運(yùn)作，分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，開(kāi)展勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。2005年以來(lái)，全市扶貧系統(tǒng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)達(dá)42845人次，通過(guò)培訓(xùn)農(nóng)民工勞務(wù)收入普遍提高。

多年來(lái)的扶貧開(kāi)發(fā)工作，雖然取得了可喜的成績(jī)，貧困地區(qū)群眾也比較滿(mǎn)意。但是通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我們?cè)趯?shí)際工作中，還存在許多與科學(xué)發(fā)展觀不相適應(yīng)的地方，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)扶貧資金的投入與扶貧任務(wù)的艱巨性不相適應(yīng)。由于種種原因，我市的扶貧開(kāi)發(fā)工作任務(wù)依然十分艱巨，一是貧困發(fā)生率高。到2008年底，全市共有貧困人口200622人，貧困發(fā)生率達(dá)5.32％，大大高于全省平均水平的3.91％；二是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，群眾生產(chǎn)、生活條件差。扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)村大多地處邊遠(yuǎn)，道路不暢，有的地方甚至不通公路；水利設(shè)施欠缺，農(nóng)村水旱災(zāi)害頻繁，農(nóng)業(yè)靠天吃飯的現(xiàn)象比較普遍；教育、醫(yī)療、通訊等也普遍滯后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠帳較多，扶貧資金缺口較大。

(二)扶貧方式與增強(qiáng)群眾的自我發(fā)展能力不相適應(yīng)。從調(diào)查情況來(lái)看，扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)村重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，輕群眾增加收入的產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，有70％以上的整村推進(jìn)資金用于了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，用于產(chǎn)業(yè)扶貧的資金不到20％。由于修路、農(nóng)田水利設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施比較簡(jiǎn)單，廣大群眾也普遍受益，建成后能在一個(gè)比較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)發(fā)揮效益，基層干部容易產(chǎn)生成就感和提高群眾滿(mǎn)意度。而要幫助貧困群眾增強(qiáng)造血功能，建立貧困地區(qū)增收的長(zhǎng)效機(jī)制。一方面要著力實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧，另一方面是要著力提高貧困地區(qū)群眾的素質(zhì)。

(三)整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)與有針對(duì)性地幫助困難群眾脫貧致富不相適應(yīng)。在我們的扶貧開(kāi)發(fā)工作中，不論基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是產(chǎn)業(yè)扶貧、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和移民扶貧。無(wú)論是貧困戶(hù)還是富裕戶(hù)，全村一個(gè)政策，幾乎毫無(wú)差別。要針對(duì)貧困群眾實(shí)施特別優(yōu)惠的扶貧政策，確保我們確定的貧困戶(hù)是真正的貧困戶(hù)，使我們對(duì)貧困戶(hù)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，廣大群眾才能夠心服口服。

(四)資金管理手續(xù)繁瑣與提高工作效率不相適應(yīng)。扶貧資金實(shí)行財(cái)政報(bào)帳制以來(lái)，有效防止了扶貧資金被截留、挪用等現(xiàn)象的發(fā)生，充分發(fā)揮了扶貧資金使用效益。但有的地方也普遍反映，扶貧資金報(bào)帳的審批手續(xù)過(guò)于繁瑣，扶貧資金的支出，鄉(xiāng)、村、村小組干部和經(jīng)手人簽字蓋章后，要分別送縣扶貧辦、財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)簽字和分管扶貧以及分管財(cái)政的縣領(lǐng)導(dǎo)審批，有時(shí)村干部到縣城往往找不到人，即使找到了，一次也找不全。有的項(xiàng)目扶助資金1—2萬(wàn)元，村干部報(bào)帳需來(lái)回縣城好幾趟，增加了村里的開(kāi)支，不利用提高工作效率。

(五)扶貧機(jī)構(gòu)自身建設(shè)與扶貧工作的復(fù)雜性不相適應(yīng)。市、縣扶貧部門(mén)普遍存在干部年齡老化，知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)等方面的問(wèn)題，扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管扶貧的領(lǐng)導(dǎo)變動(dòng)頻繁，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有扶貧專(zhuān)職干部。扶貧部門(mén)工作經(jīng)費(fèi)緊張等等，這些問(wèn)題的存在都制約著扶貧開(kāi)發(fā)工作的順利開(kāi)展。

二、對(duì)改進(jìn)整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作的幾點(diǎn)建議

(一)全體動(dòng)員，加大扶貧投入。一是隨著各級(jí)財(cái)政收入的增長(zhǎng)，不斷增加中央財(cái)政和各級(jí)地方財(cái)政的扶貧專(zhuān)項(xiàng)投入。二是充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)、交通、水務(wù)、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等涉農(nóng)部門(mén)的積極性，按照“渠道不亂，用途不變，通力協(xié)作，各記其功”的原則，促使各項(xiàng)涉農(nóng)資金向扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)村傾斜，形成扶貧開(kāi)發(fā)工作合力。三是進(jìn)一步深化黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的定點(diǎn)扶貧和動(dòng)員黨員干部“1+1”扶貧工作，掀起社會(huì)扶貧的新。四是進(jìn)一步弘揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的井岡山精神，要讓貧困地區(qū)的廣大干部群眾充分認(rèn)識(shí)到“苦熬不如苦干”的道理，要改變貧窮落后的面貌，國(guó)家扶持和社會(huì)各界的幫助是必要的，但最根本的還是要靠當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷淖陨砼Γ瑥膬?nèi)心深處克服“等靠要”的思想，大大激發(fā)他們的創(chuàng)業(yè)熱情，真正做到自己的家園自己建，自己的家業(yè)自己創(chuàng)，把勤勞致富變成貧困群眾的自覺(jué)行動(dòng)。

(二)統(tǒng)籌兼顧，努力增加群眾收入。在扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的選擇上，要統(tǒng)籌兼顧，不僅要重視貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善群眾的生產(chǎn)生活條件。更要注重增強(qiáng)貧困群眾的自我發(fā)展能力，幫助貧困群眾解決增收的問(wèn)題。

首先，要大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧。在產(chǎn)業(yè)的選擇上要突出“一村一品”，突出地方特色，只有符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的特色產(chǎn)業(yè)，才會(huì)有生命力，才有發(fā)展?jié)摿ΑＴ诜龀址绞缴希皇且⑹痉丁Ｍㄟ^(guò)建立示范戶(hù)、示范基地來(lái)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過(guò)示范點(diǎn)開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)。二是要由龍頭企業(yè)或經(jīng)濟(jì)合作組織為農(nóng)民提供服務(wù)。龍頭企業(yè)或經(jīng)濟(jì)合作組織為農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)服務(wù)，統(tǒng)一銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品，為農(nóng)民解決后顧之憂(yōu)，保護(hù)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益。三是拓寬渠道，增加扶貧投入。國(guó)家投入的扶貧資金有限，要發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，就必須廣開(kāi)門(mén)路，不斷增加投入，在盡可能多安排一點(diǎn)扶貧資金用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)外，要努力爭(zhēng)取信貸資金支持，扶貧資金用于貼息，使小額信貸資金用于產(chǎn)業(yè)扶貧。在有條件的地方要積極發(fā)展“貧困村村級(jí)發(fā)展互助儲(chǔ)金會(huì)”，千方百計(jì)破解產(chǎn)業(yè)扶貧的資金難題。

其次，要千方百計(jì)拓寬貧困群眾的就業(yè)門(mén)路。當(dāng)前，務(wù)工收入真正成了貧困群眾增加收入的重要來(lái)源。由于受金融危機(jī)的影響，民工返鄉(xiāng)嚴(yán)重阻礙了農(nóng)民增收。在這種情況下，當(dāng)務(wù)之急是拓寬貧困群眾的就業(yè)渠道。從調(diào)查情況看，科技文化素質(zhì)低，缺乏勞動(dòng)技能是貧困群眾就業(yè)難的根本原因。因此，要以貧困戶(hù)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)為目標(biāo)，大力開(kāi)展專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高貧困戶(hù)勞動(dòng)力專(zhuān)業(yè)技能，增加其就業(yè)機(jī)會(huì)。要促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地與本地工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)加強(qiáng)合作，為企業(yè)開(kāi)展定向培訓(xùn)，鼓勵(lì)本地企業(yè)盡可能多招收貧困戶(hù)勞動(dòng)力，增加農(nóng)民的務(wù)工收入，促其盡快脫貧致富。

(三)突出重點(diǎn)，瞄準(zhǔn)貧困群體。在扶貧開(kāi)發(fā)的實(shí)踐中，必須瞄準(zhǔn)貧困群體，努力實(shí)現(xiàn)扶貧資金向貧困戶(hù)傾斜的目標(biāo)，使扶貧資金與國(guó)家各項(xiàng)支農(nóng)資金既相互區(qū)別，又相互促進(jìn)。其它支農(nóng)資金搞普惠制，扶貧資金搞特惠制，資金使用上區(qū)別對(duì)待，讓窮人從中獲益更多。要做到這一點(diǎn)，一是要進(jìn)一步完善建檔立卡工作。要按照國(guó)家提高后的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)人均純收入1196元以下的貧困戶(hù)建檔立卡，給貧困戶(hù)發(fā)放扶助證書(shū)。二是扶貧資金必須突出重點(diǎn)，要向貧困戶(hù)傾斜，重點(diǎn)扶持貧困群體。在產(chǎn)業(yè)扶貧、移民扶貧和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等扶貧項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，要建立一套向貧困戶(hù)傾斜的長(zhǎng)效機(jī)制，移民扶貧的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)扶貧的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和勞動(dòng)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，一般戶(hù)和貧困戶(hù)都要有區(qū)別，富裕戶(hù)、一般戶(hù)和貧困戶(hù)不能同等享受扶貧資金。

第7篇：扶貧資金審計(jì)建議范文

【關(guān)鍵詞】精準(zhǔn)扶貧；脫貧；財(cái)政政策

【中圖分類(lèi)號(hào)】D63 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1001-0475（2017）02-0086-03

實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、脫貧各項(xiàng)政策，充分體現(xiàn)了我黨的執(zhí)政理念和執(zhí)政宗旨，是全面建成小康社會(huì)的要求和“十三五”規(guī)劃期間的重大部署，是現(xiàn)階段補(bǔ)齊短板的關(guān)鍵和惠及億萬(wàn)中國(guó)百姓的重大舉措。在當(dāng)前部分地區(qū)財(cái)政收入增速放緩的背景下，落實(shí)以財(cái)政資金為引子，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧財(cái)政政策，提高資金使用效益，撬動(dòng)更多社會(huì)資本投入到精準(zhǔn)扶貧至關(guān)重要。

一、我國(guó)扶貧的現(xiàn)狀

（一）幫扶政策散，投入資金少

1.幫扶政策散。由于我國(guó)各地的自然條件千差萬(wàn)別、對(duì)象面較廣，幫扶對(duì)象貧困的原因多種多樣，參與幫扶的相關(guān)部門(mén)較多，項(xiàng)目和資金較為分散，造成了政府部門(mén)在扶貧、脫貧工作中“政出多頭，各自為政”的情況時(shí)有發(fā)生。如我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量較大的廣東省，全省貧困總量依然較多，2 277個(gè)相對(duì)貧困村，分散在粵東西北地區(qū)，扶貧、脫貧壓力依然較大，在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧時(shí)體制機(jī)制還不健全，幫扶措施還存在“大水漫灌”或縮小版“大水漫灌”現(xiàn)象，個(gè)別地方幫扶政策不到位，責(zé)任不到人，扶貧政策變換過(guò)快，使得政策過(guò)于多和散，導(dǎo)致基層扶貧工作也要經(jīng)常跟不上步伐，造成個(gè)別扶貧項(xiàng)目半途而廢，難以驗(yàn)證政策是否符合實(shí)際和突出具體實(shí)效，造成干部群眾也由于政策的變動(dòng)頻繁而不斷要進(jìn)行數(shù)據(jù)更新、工作改動(dòng)，導(dǎo)致扶貧工作過(guò)于隨意，基層干群疲于應(yīng)付，造成應(yīng)付式扶貧。

2.投入資金少。為促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)貧困地區(qū)扶貧、脫貧工作開(kāi)展，幫助貧困地區(qū)群眾擺脫貧困，走上共同富裕道路，分享改革成果。長(zhǎng)期以來(lái)，各級(jí)財(cái)政部門(mén)深入貫徹國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)的方針政策，不斷增加扶貧資金的投入，積極創(chuàng)新資金管理機(jī)制，為扶貧、脫貧工作的順利進(jìn)行發(fā)揮了積極而巨大的作用。但扶貧資金來(lái)源較為單一，主要靠財(cái)政資金的投入。一些貧困村幾乎沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源，地方財(cái)政收入有限，而支出面過(guò)于廣泛，難有大量的地方財(cái)政預(yù)算投入到當(dāng)?shù)氐姆鲐殹⒚撠氈衼?lái)，據(jù)對(duì)粵東地區(qū)貧困村的調(diào)研，幾乎所有扶貧資金都依靠政府財(cái)政投入，從而造成了扶貧資金吃緊的現(xiàn)象，單靠政府扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)于扶貧、脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)而言是“杯水車(chē)薪”。

（二）當(dāng)前財(cái)政管理體制存在缺陷

1.項(xiàng)目資金到位不及時(shí)。根據(jù)調(diào)研，有部分基層反映在申請(qǐng)扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目時(shí)往往面臨程序復(fù)雜、審批時(shí)間較長(zhǎng)、財(cái)政資金難以及時(shí)到位的現(xiàn)狀，從而導(dǎo)致基層在扶貧、脫貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目上停滯不前，不敢放開(kāi)腳步去開(kāi)發(fā)、創(chuàng)新。主要是因?yàn)橛捎诨鶎痈鶕?jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況申請(qǐng)的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目報(bào)送上級(jí)單位，按現(xiàn)有的預(yù)算管理體制，尚未經(jīng)上級(jí)立項(xiàng)，地方就不能明確編制預(yù)算，沒(méi)有財(cái)政預(yù)算作為開(kāi)發(fā)后盾，基層往往不敢貿(mào)然“行動(dòng)”，只能坐等待上級(jí)立項(xiàng)、批準(zhǔn)信號(hào)，由于申請(qǐng)程序冗沓、時(shí)間長(zhǎng)，導(dǎo)致申請(qǐng)的財(cái)政資金沒(méi)有及時(shí)到位，限制了基層的項(xiàng)目進(jìn)展，甚至延誤了項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的最佳時(shí)機(jī)，間接打擊了基層在扶貧、脫貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目發(fā)展上的積極性，從而阻礙了扶貧、脫貧的進(jìn)展。

2.地方配套資金不到位。由于扶貧項(xiàng)目資金不足，多數(shù)基層單位所面臨的另一個(gè)重要問(wèn)題則是“地方配套資金不到位”，由于地方財(cái)政收入單一，集體經(jīng)濟(jì)薄弱，一些地區(qū)收入較低，甚至沒(méi)有收入來(lái)源，上級(jí)財(cái)政部門(mén)在作預(yù)算時(shí)，要求必須有相應(yīng)的地方財(cái)政配套資金支持扶貧項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)一些地方由于根本無(wú)法配套相應(yīng)的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)資金，導(dǎo)致一些不發(fā)達(dá)地區(qū)很難獲得扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，甚至一些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的地方由于難以配套相應(yīng)的資金而不敢申請(qǐng)扶貧項(xiàng)目的現(xiàn)象。在扶貧、脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中面臨的重要瓶頸便是“資金匱乏”，體制不適應(yīng)當(dāng)前的形勢(shì)，將嚴(yán)重阻礙扶貧、脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面開(kāi)展。

（三）扶貧資金管理出現(xiàn)漏洞

1.資金出現(xiàn)擠占挪用現(xiàn)象。扶貧項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目和資金申報(bào)承諾制，簽訂項(xiàng)目建設(shè)和資金使用承諾合同，扶貧資金支付到項(xiàng)目、行政村和農(nóng)戶(hù)，并實(shí)施三公開(kāi)、兩監(jiān)督，（即項(xiàng)目公開(kāi)、資金使用公開(kāi)、效果公開(kāi)，接受群監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督）從體制上防止扶貧資金的挪用、截留和貪污浪費(fèi)的現(xiàn)象。但是，在當(dāng)前的扶貧、脫貧攻堅(jiān)的重要時(shí)刻，依然存在著對(duì)扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金管理不到位的現(xiàn)象，出現(xiàn)扶貧資金被擠占挪用。有的是“明”擠，在資金的下?lián)苓^(guò)程中，提取項(xiàng)目前期費(fèi)，或在資金計(jì)劃批復(fù)后，無(wú)視扶貧資金的使用規(guī)定，從專(zhuān)項(xiàng)資金專(zhuān)戶(hù)中將資金挪作他用；有的是“暗”擠，將項(xiàng)目資金下?lián)艿巾?xiàng)目后又用條據(jù)或其他形式套出來(lái)，挪為他用。在項(xiàng)目管理不到位的情況下，“報(bào)賬制”管理中出現(xiàn)許多漏洞。

2.資金使用效果評(píng)估缺失。建立健全扶貧資金使用效果評(píng)估機(jī)制對(duì)扶貧、脫貧攻堅(jiān)以及資金管理使用有著巨大的積極意義。對(duì)于扶貧資金的使用，不僅要筑牢精準(zhǔn)對(duì)接的制度之堤，還應(yīng)對(duì)非法挪用、等行為嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)，更要對(duì)資金的使用效果、效率進(jìn)行評(píng)估。切實(shí)保障扶貧資金落實(shí)到位，使扶貧資金用到實(shí)處、用得準(zhǔn)、用得有效益。當(dāng)前還沒(méi)有相對(duì)精準(zhǔn)的機(jī)制可以對(duì)資金使用效果進(jìn)行評(píng)估，這將導(dǎo)致扶貧資金在運(yùn)轉(zhuǎn)中的實(shí)效難以保障，也使扶貧資金在管理中常常會(huì)出現(xiàn)一些漏洞。切實(shí)評(píng)估扶貧資金所發(fā)揮的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，查明有多少資金沒(méi)有發(fā)揮扶貧效益，以及有多少資金或者項(xiàng)目存在不合理、不符合實(shí)際情況的，不能取得一定成效的，通過(guò)對(duì)資金使用效果的評(píng)估，發(fā)現(xiàn)資金使用的問(wèn)題，堅(jiān)決處理，對(duì)于不切實(shí)際的資金用途要予以否定，使扶貧資金能夠用得精使得準(zhǔn)，發(fā)揮最大的效果，以爭(zhēng)取最大的效益。

（四）一些貧困鄉(xiāng)村的造血系統(tǒng)存在缺陷

1.村干部的更換過(guò)于頻繁。村干部更換過(guò)于頻繁，且面臨素質(zhì)、能力挑戰(zhàn)，村干部每三年進(jìn)行換屆選舉，村干部的更換過(guò)于頻繁給村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及當(dāng)前的扶貧、脫貧工作帶來(lái)了諸多的問(wèn)題，在干部換屆銜接之后，由于村干部的思想水平和工作模式以及思維觀念的不同將會(huì)導(dǎo)致村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向和扶貧脫貧工作落實(shí)的變化，這會(huì)讓村民感到無(wú)可適從，經(jīng)過(guò)基層的走訪(fǎng)調(diào)研，多數(shù)基層干部紛紛表示頻繁地更換村干部不利于基層工作的開(kāi)展。

2.信息化設(shè)施過(guò)于落后。貧困人口聚集區(qū)大多交通不便、信息不暢，缺乏社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的交流與合作，這種狀況還影響到貧困家庭父母對(duì)子女成長(zhǎng)、發(fā)展的指導(dǎo)，從而形成經(jīng)濟(jì)貧困、文化落后的代際循環(huán)。互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的建設(shè)與整合程度較低，阻礙了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的改革和發(fā)展，不利于扶貧、脫貧工作。通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作有待進(jìn)一步完善，加快信息化實(shí)施的建設(shè)。

二、精準(zhǔn)扶貧財(cái)政政策探索

（一）健全幫扶評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，完善扶貧識(shí)別技術(shù)

精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口是精準(zhǔn)施策的前提，對(duì)于有多少貧困戶(hù)、誰(shuí)是貧困戶(hù)，應(yīng)該精準(zhǔn)識(shí)別，準(zhǔn)確地建檔立卡，把工作做實(shí)做細(xì)，全面準(zhǔn)確掌握貧困人口規(guī)模、分布以及貧困程度、收入來(lái)源、致貧原因等。可以考慮采用多維貧困標(biāo)準(zhǔn)來(lái)對(duì)貧困農(nóng)戶(hù)進(jìn)行識(shí)別，在此基礎(chǔ)上完成建檔立卡工作，做好建檔立卡和信息庫(kù)建設(shè)，精準(zhǔn)到村到戶(hù)到人，實(shí)行長(zhǎng)期公示、動(dòng)態(tài)管理。防止不分具體情況，不加區(qū)別地制定和實(shí)施扶貧政策措施，搞“一刀切”。在新形勢(shì)下的精準(zhǔn)扶貧、脫貧中，應(yīng)廣泛調(diào)研，充分論證，探索出符合實(shí)際情況、實(shí)事求是的“貧困識(shí)別技術(shù)”，全省應(yīng)該統(tǒng)一劃分標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)確認(rèn)扶貧對(duì)象。同時(shí)，還要開(kāi)展精準(zhǔn)識(shí)別建檔立卡“回頭看”工作，對(duì)貧困戶(hù)進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，切實(shí)完善精準(zhǔn)扶貧識(shí)別技術(shù)，把精準(zhǔn)扶貧真正落到實(shí)處。

（二）完善財(cái)政資金管理，提高扶貧資金效益

1.統(tǒng)籌管理財(cái)政涉農(nóng)資金。當(dāng)前一些地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)管理相對(duì)薄弱，財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金使用監(jiān)督不到位，計(jì)劃執(zhí)行率低、資金閑置率高，財(cái)政資金沒(méi)能集中優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮最大的效益。必須改變涉農(nóng)資金多頭下達(dá)現(xiàn)象，平均用力，通過(guò)試點(diǎn)形成“多個(gè)渠道引水、一個(gè)龍頭放水”的扶貧投入新格局，真正發(fā)揮財(cái)政資金精準(zhǔn)扶貧。從根本上改變財(cái)政資金的亂象，提高財(cái)政資金在扶貧、脫貧中的精準(zhǔn)度，做好財(cái)政資金的分配和使用機(jī)制，集中有限的資金，集中優(yōu)勢(shì)、力量，有針對(duì)性地發(fā)揮財(cái)政資金的最大效益。財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)劉尚希說(shuō)：“整合財(cái)政涉農(nóng)資金，保障貧困縣集中資源打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，釋放出財(cái)政資金更精準(zhǔn)扶貧積極信號(hào)”。所以，要支持貧困縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金， 對(duì)目標(biāo)接近、投向類(lèi)同、管理方式相近的專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行統(tǒng)籌整合，把“零錢(qián)”合成“整錢(qián)”， 集中力量解決突出貧困問(wèn)題。

2.提高財(cái)政資金使用效率。如何分配扶貧資金不僅關(guān)系到扶貧政策的落實(shí)，而且在很大程度上起著指揮棒的作用；既要確保分配公平，又要有利于激勵(lì)和引導(dǎo)資金使用效益，努力實(shí)現(xiàn)公平與提高扶貧績(jī)效的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。結(jié)合實(shí)際探索建立財(cái)政資金分配新模式，扶貧資金的分配與扶貧開(kāi)發(fā)工作考核、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果掛鉤。開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)性分配資金試點(diǎn)，把資金分配與扶貧目標(biāo)、任務(wù)結(jié)合起來(lái)，全面建立工作考核和績(jī)效評(píng)價(jià)體系，把考核和評(píng)價(jià)結(jié)果作為資金分配的重要參考、考核依據(jù)，從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā)，在兼顧全面的基礎(chǔ)上，優(yōu)先支持積極性高、脫貧愿望強(qiáng)、扶貧工作做得好、資金使用規(guī)范的貧困村和減貧效果好的項(xiàng)目，層層落實(shí)，完善財(cái)政扶貧資金的分配體系，從而促進(jìn)財(cái)政扶貧資金的使用效率。

（三）加大財(cái)政資金投入，保障扶貧資金來(lái)源

1.盤(pán)活存量資金。針對(duì)當(dāng)前地方財(cái)政資金管理中存在一邊喊缺錢(qián)，一邊又有大量資金“趴在賬上睡大覺(jué)”的這一現(xiàn)象，財(cái)政部今年公布多項(xiàng)舉措加強(qiáng)地方財(cái)政庫(kù)款管理，旨在更好推動(dòng)盤(pán)活存量資金，提高財(cái)政資金使用效益。在扶貧工作任務(wù)落實(shí)過(guò)程中，應(yīng)該加大力度盤(pán)活各種存量資金，抓好盤(pán)活存量資金工作，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政存量資金數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，進(jìn)一步強(qiáng)化結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理。定期對(duì)本級(jí)財(cái)政存量資金進(jìn)行摸查、分類(lèi)，嚴(yán)格控制新增財(cái)政存量資金，加強(qiáng)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用力度。統(tǒng)籌安排用于扶貧開(kāi)發(fā)中亟須資金支持的重點(diǎn)領(lǐng)域和重大項(xiàng)目，切實(shí)提高資金使用效益，真正做到集中可用財(cái)力助推精準(zhǔn)扶貧。

2.增加財(cái)政預(yù)算。近年來(lái)財(cái)政扶貧資金投入在不斷增加，在時(shí)間緊、任務(wù)重、形勢(shì)嚴(yán)峻的情況下，必須落實(shí)主體責(zé)任、明確扶貧方略、完善扶貧機(jī)制、扭住扶貧“精準(zhǔn)”不放松，把每一分每一厘扶貧資金都用在刀刃上，增加扶貧財(cái)政預(yù)算，加快各項(xiàng)扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的落實(shí)。中央財(cái)政預(yù)算大幅度增加了，各級(jí)地方財(cái)政也應(yīng)當(dāng)積極調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及精準(zhǔn)扶貧需求相適應(yīng)的財(cái)政扶貧投入增長(zhǎng)機(jī)制，增加扶貧投入，提供必要的配套資金，確保地方在扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目申請(qǐng)中不會(huì)因?yàn)榕涮踪Y金而“瞻前顧后”“束手束腳”，從而更好地開(kāi)展和落實(shí)扶貧、脫貧攻堅(jiān)的各項(xiàng)任務(wù)和項(xiàng)目。

（四）以財(cái)政資金為引子，引導(dǎo)社會(huì)資本投向

1.推動(dòng)金融扶貧，降低融資成本。在扶貧、脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，要想撬動(dòng)更多的社會(huì)資金投入，就要充分注重對(duì)于扶貧資金的引導(dǎo)、引用，廣泛引導(dǎo)社會(huì)資金投向扶貧項(xiàng)目，充分發(fā)揮財(cái)政金融互補(bǔ)，用財(cái)政政策鼓勵(lì)引導(dǎo)相關(guān)政策性銀行或者金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)貧困地區(qū)的開(kāi)發(fā)和建設(shè)投資，加快農(nóng)村信用合作社的建設(shè)，促進(jìn)加大對(duì)貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧信貸投放和資源配置力度。對(duì)貧困地區(qū)企業(yè)和個(gè)人貸款盡可能實(shí)行優(yōu)惠利率，提高財(cái)政貼息額度，要適當(dāng)提高誠(chéng)信農(nóng)戶(hù)的信用貸款額度，從而可以降低貧困地區(qū)相關(guān)扶貧企業(yè)和農(nóng)戶(hù)的融資成本，增加扶貧開(kāi)發(fā)資金，從而更好地推動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和貧困戶(hù)自主脫貧計(jì)劃的落實(shí)。

2.引進(jìn)商業(yè)保險(xiǎn)，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。保險(xiǎn)業(yè)是扶危濟(jì)困的行業(yè)，直接面對(duì)最廣大的貧困人口和弱勢(shì)群體。財(cái)政資金要引導(dǎo)保險(xiǎn)業(yè)在精史銎噸蟹⒒佑τ械淖饔茫明確其社會(huì)責(zé)任，抓緊精準(zhǔn)扶貧的契機(jī)，根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w實(shí)際，適當(dāng)?shù)貜呢?cái)政預(yù)算中劃撥一定的投保基金，不斷加強(qiáng)創(chuàng)新，從“產(chǎn)（農(nóng)）業(yè)保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、意外傷殘保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)”等方面為貧困戶(hù)提供必要的保障，提高保險(xiǎn)對(duì)于精準(zhǔn)扶貧的服務(wù)能力，切實(shí)提高群眾特別是貧困戶(hù)對(duì)保險(xiǎn)業(yè)認(rèn)識(shí)，形成全社會(huì)積極參與支持保險(xiǎn)扶貧工作的良好氛圍，為扶貧、脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)“保駕護(hù)航”，解決“后顧之憂(yōu)”。

（五）幫扶發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，變輸血式為造血式

1.幫扶壯大村集體經(jīng)濟(jì)。發(fā)揮基層組織的主觀能動(dòng)性和積極性，探索出符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的扶貧、脫貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，將傳統(tǒng)的“輸血”脫貧轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸煅泵撠殹?duì)于一些具有特殊優(yōu)勢(shì)的貧困地區(qū)，應(yīng)該堅(jiān)持實(shí)施挖掘資源優(yōu)勢(shì)，選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，通過(guò)幫扶村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，壯大農(nóng)村基層的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，充實(shí)基層對(duì)于扶貧、脫貧工作的能力。只有切實(shí)幫扶壯大基層集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，才能將扶貧、脫貧工作更好地落實(shí)，基層才能更有“底氣”、更有積極性地參與到扶貧、脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中來(lái)，才能取得更好的效果。

2.發(fā)揮專(zhuān)業(yè)合作社帶動(dòng)效應(yīng)。成立專(zhuān)業(yè)合作社，在農(nóng)戶(hù)和市場(chǎng)間建立橋梁，形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理，推進(jìn)政府+企業(yè)+專(zhuān)業(yè)合作社+農(nóng)戶(hù)“四位一體”的經(jīng)營(yíng)模式，提高綜合生產(chǎn)能力。財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等部門(mén)要在項(xiàng)目安排上，向?qū)I(yè)合作社傾斜，重點(diǎn)扶持專(zhuān)業(yè)合作社，鼓勵(lì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收。充分發(fā)揮農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)業(yè)務(wù)熟悉、與農(nóng)民聯(lián)系密切的優(yōu)勢(shì)，建立起農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織指導(dǎo)管理體系，更好地發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，要加大發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)+對(duì)于精準(zhǔn)扶貧的促進(jìn)作用，抓住契機(jī)，加強(qiáng)電商落村入戶(hù)，發(fā)展電子商務(wù)，加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村電商人才的培訓(xùn)，扶持一批建設(shè)性的電子商務(wù)綜合項(xiàng)目，配套物流配送體系，用電商平臺(tái)更好地解決農(nóng)村特色產(chǎn)品的銷(xiāo)售問(wèn)題，降低農(nóng)戶(hù)的經(jīng)營(yíng)成本，增加農(nóng)戶(hù)的收入，提高農(nóng)民的生活水平，促進(jìn)農(nóng)民脫貧。

黨的十以來(lái)，強(qiáng)調(diào)，消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。我們必須增強(qiáng)緊迫感和主動(dòng)性，在扶貧攻堅(jiān)上進(jìn)一步理清思路、強(qiáng)化責(zé)任，要在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧上下更大功夫，多方合作，凝聚各方力量，撬動(dòng)各種資源，扶貧、脫貧事關(guān)整個(gè)小康社會(huì)建設(shè)全局，應(yīng)該以政府為主導(dǎo)，財(cái)政資金為引子，提升社會(huì)參與度，自力更生，才能取得最后的勝利。

參考資料：

[1]金三林.“十三五”做好扶貧開(kāi)發(fā)工作的幾點(diǎn)思考[J]. 發(fā)展研究，2016，（1）.

[2]李冠強(qiáng).完善精準(zhǔn)扶貧政策支持體系 確保全面打 贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)[N].南方日?qǐng)?bào)， 2016-03-30 .

[3]李君安.加快推進(jìn)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作的對(duì)策建議[J]. 新農(nóng)業(yè)，2016，（5）.

[4]國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組.關(guān)于改革財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧 資金管理機(jī)制的意見(jiàn)[R].（國(guó)開(kāi)發(fā)（2014）9號(hào)）

第8篇：扶貧資金審計(jì)建議范文

一、新時(shí)期中國(guó)農(nóng)村的貧困現(xiàn)狀

1978年以前，中國(guó)農(nóng)村貧困人口總量約為2.5億人。經(jīng)過(guò)為主要內(nèi)容的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，到1985年農(nóng)村貧困人口減少到1.25億人。20世紀(jì)80年代以來(lái)，中國(guó)政府開(kāi)始大規(guī)模扶貧開(kāi)發(fā)和貧困人口能力培育扶貧戰(zhàn)略，中國(guó)貧困人口由1993年的8000萬(wàn)人下降到2006年的2148萬(wàn)人，中國(guó)農(nóng)村貧困規(guī)模和貧困發(fā)生率發(fā)生了巨大變化，其變化趨勢(shì)，見(jiàn)下圖1和圖2。

根據(jù)2005年絕對(duì)貧困人口(絕對(duì)貧困人口的標(biāo)準(zhǔn)為低于683元)和低收入人口(低收入人口的標(biāo)準(zhǔn)為低于944元)的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，2005年底，農(nóng)村絕對(duì)貧困人口的數(shù)量2365萬(wàn)人，比上年減少245萬(wàn)人，減少9.5％，貧困發(fā)生率為2.5％，同比下降0.3個(gè)百分點(diǎn)；低收入人口數(shù)量為4067萬(wàn)人，比上年減少了910萬(wàn)人，減少18.3％。農(nóng)村低收入人口占農(nóng)村總?cè)丝诘谋戎貫?.3％，同比下降1個(gè)百分點(diǎn)。從農(nóng)村絕對(duì)貧困的發(fā)生率和農(nóng)村低收入人口的比重來(lái)看，這兩方面的數(shù)據(jù)雖然已下降到很低的水平，但是由于中國(guó)農(nóng)村總?cè)丝诘幕鶖?shù)較大，因而農(nóng)村絕對(duì)貧困人口的規(guī)模和農(nóng)村低收入人口的數(shù)量仍然是一個(gè)相當(dāng)大的數(shù)字。從中國(guó)政府在農(nóng)村反貧困的成效來(lái)看，圖1和圖2中國(guó)農(nóng)村貧困整體變化趨勢(shì)和貧困發(fā)生率的下降趨勢(shì)呈明顯的水平狀態(tài)，說(shuō)明中國(guó)政府反貧困政策成效呈遞減的趨勢(shì)，以及中國(guó)農(nóng)村反貧困的難度越來(lái)越大。這些情況表明，中國(guó)政府在農(nóng)村反貧困方面依然面臨著十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

二、新時(shí)期中國(guó)農(nóng)村貧困的特征

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，在“國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”和《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2001―2010年)》指導(dǎo)下，農(nóng)村貧困規(guī)模和貧困發(fā)生率呈明顯下降的趨勢(shì)。但是，隨著反貧困戰(zhàn)略的實(shí)施，尤其近年來(lái)中國(guó)政府反貧困所取得的成效呈遞減的趨勢(shì)。這種變化趨勢(shì)與新時(shí)期農(nóng)村呈現(xiàn)的貧困特征具有密切聯(lián)系。

(一)從宏觀視角上分析，農(nóng)村貧困人口分布呈總體分散性和局部集中性并存

全國(guó)農(nóng)村貧困發(fā)生率雖然降到較低水平，但國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣貧困發(fā)生率仍高達(dá)7.1％，而低收入人口比重高達(dá)10.8％。農(nóng)村貧困人口及低收人人口在全國(guó)和重點(diǎn)貧困縣分布情況(表1)。

從上表1分析，可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口和低收入人口在重點(diǎn)縣所占的比例超過(guò)一半以上，如2004年和2005年重點(diǎn)縣貧困人口占全國(guó)貧困人口的比重分別為61.8％和60.6％，而貧困發(fā)生率高于全國(guó)平均水平為1.9倍和1.8倍，可見(jiàn)貧困人口和低收入人口很大程度上集中在國(guó)家重點(diǎn)貧困縣。從農(nóng)村貧困人口空間分布上來(lái)看，貧困人口主要分布在中西部地區(qū)，西部地區(qū)的貧困發(fā)生率明顯高于中部和東部地區(qū)。中國(guó)農(nóng)村東、中、西的貧困人口規(guī)模、貧困發(fā)生率及貧困人口呈明顯的遞增趨勢(shì)(表2)。

從貧困人口空間分布來(lái)看，中國(guó)農(nóng)村貧困人口規(guī)模從東到西呈遞增的趨勢(shì)，貧困發(fā)生率也呈現(xiàn)出西部最為嚴(yán)重，尤其西部地區(qū)農(nóng)村貧困人口所占比重超過(guò)50％。很明顯，中國(guó)農(nóng)村貧困人口主要集中在西部地區(qū)。從西部地區(qū)貧困人口所處的地勢(shì)、地形來(lái)看，貧困人口主要集中于山區(qū)和邊緣地帶。2005年底，山區(qū)貧困人口1228萬(wàn)，貧困發(fā)生率為5.5％，占農(nóng)村貧困人口總數(shù)的51.9％。從貧困人口的省際分布看，西部省份貧困發(fā)生率相對(duì)較高，其中，青海貧困發(fā)生率在10％以上。內(nèi)蒙古、貴州、云南、、陜西、甘肅、新疆等7個(gè)省區(qū)貧困發(fā)生率在5％―10％之間。因此，農(nóng)村貧困人口的分布呈明顯的集中性與分散性并存的特征。

(二)從中觀視角上分析，貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和收入結(jié)構(gòu)呈單一性特征

我國(guó)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系具有三個(gè)特征：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。第一產(chǎn)業(yè)比重高達(dá)90％以上，而且種植業(yè)約占第一產(chǎn)業(yè)的70％。其中，糧食作物約占65％的比重；生產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)不合理。一是生產(chǎn)投資資本不足，人均投資少；二是投資構(gòu)成不合理，長(zhǎng)期投資少；三是產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)不平衡，第一產(chǎn)業(yè)投資比重占85％以上；投入產(chǎn)出的低效率。由于貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的單一性也決定了其收入結(jié)構(gòu)的相對(duì)單一。收入主要來(lái)源于家庭第一產(chǎn)業(yè)，尤其是種植業(yè)。據(jù)2005年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，貧困地區(qū)人均純收入中來(lái)源于第一產(chǎn)業(yè)的比重分別為61.5％，高于全國(guó)平均水平16個(gè)百分點(diǎn)。因此，貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和收入結(jié)構(gòu)的單一性特征，說(shuō)明農(nóng)村反貧困的長(zhǎng)期性與脫貧的不穩(wěn)定性并存。

(三)從微觀視角上分析，貧困人口家庭負(fù)擔(dān)重和勞動(dòng)力素質(zhì)低并存

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)可(2005)調(diào)查發(fā)現(xiàn)：農(nóng)村貧困及低收入人口的每個(gè)勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)人數(shù)為1.6人，高于全國(guó)1.4的平均水平。同時(shí)，農(nóng)村貧困和低收入農(nóng)戶(hù)中家庭結(jié)構(gòu)為“一對(duì)夫婦及三個(gè)以上孩子”和“三代同堂”的比重明顯高于全國(guó)平均水平。在勞動(dòng)力素質(zhì)上，貧困和低收入人口中勞動(dòng)力人均受教育年限分別為6.5年和6.8年，比全國(guó)平均水平低1.5年和1.2年；文盲發(fā)生率分別為16.8％和14.4％，比全國(guó)平均水平高9.9個(gè)和7.6個(gè)百分點(diǎn)。由于貧困人口的家庭負(fù)擔(dān)重和勞動(dòng)力素質(zhì)低，進(jìn)而導(dǎo)致了貧困人口收入與其他農(nóng)戶(hù)收入差距進(jìn)一步拉大。貧困人口收入上限與全國(guó)農(nóng)民人均收入差距從2001年的1：3.6上升到2005年的1：4.8。用五等份分布法，2005年農(nóng)村居民最高收入的20％占全部農(nóng)村純收入的43.6％，而最低收入的20％只占全部收入的

6.3％。這些說(shuō)明，從微觀視角上農(nóng)村貧困人口與其他農(nóng)戶(hù)收入差距正在不斷擴(kuò)大，發(fā)展性貧困(或者相對(duì)貧困)特征凸顯。

三、新時(shí)期農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制存在的問(wèn)題

新時(shí)期農(nóng)村貧困呈現(xiàn)的特征說(shuō)明，農(nóng)村扶貧工作具有綜合性、復(fù)雜化和難度性加大等特征，由此也暴露出了政府在農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)政策和機(jī)制上所存在的一些問(wèn)題。

(一)從宏觀運(yùn)行機(jī)制上看，農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)管理體制和瞄準(zhǔn)機(jī)制不完善

首先，從農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)目標(biāo)上分析，中央政府與地方政府之間目標(biāo)不一致。中央政府目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)既定脫貧目標(biāo)，而地方政府更傾向于發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，增加地方財(cái)政收入。實(shí)際上，二者在貧困資金使用方面構(gòu)成了委托關(guān)系。在信息不對(duì)稱(chēng)的情況下，地方政府更傾向于按照自身利益最大化來(lái)使用扶貧資金。因而，出現(xiàn)中央政府扶貧資金常被地方政府挪作他用，如發(fā)展縣辦工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，導(dǎo)致扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略偏離了既定方向。學(xué)者黃承偉(2001)認(rèn)為，中央政府與地方政府之間存在目標(biāo)偏差，但我國(guó)扶貧戰(zhàn)略卻忽視了這一點(diǎn)。

其次，從農(nóng)村扶貧資金的管理體制上，中央政府的扶貧信貸資金(貼息貸款)管理權(quán)隸屬于中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行。中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行作為商業(yè)機(jī)構(gòu)有自身的商業(yè)利益訴求，對(duì)扶貧貸款和扶貧項(xiàng)目選擇往往會(huì)從銀行利益出發(fā)，但扶貧項(xiàng)目的選擇權(quán)卻在各級(jí)扶貧辦。這必然帶來(lái)資金管理權(quán)與資金使用選擇權(quán)以及目標(biāo)主體的矛盾，而這一矛盾會(huì)導(dǎo)致扶貧資金無(wú)法及時(shí)到位，削弱了政府扶貧資金的運(yùn)作效率。從扶貧資金使用來(lái)看，中國(guó)扶貧資金支出包括三大項(xiàng)：一是用于生產(chǎn)性項(xiàng)目投資的扶貧貸款；二是用于改善生產(chǎn)條件項(xiàng)目的以工代賑資金；三是用于提供社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目的發(fā)展基金。國(guó)家審計(jì)署(2001)通過(guò)對(duì)592個(gè)國(guó)家重點(diǎn)扶貧縣中央財(cái)政資金使用審計(jì)表明：地方財(cái)政部門(mén)用于發(fā)工資或其他支出4.4億元，用于主管部門(mén)行政經(jīng)費(fèi)、建房購(gòu)車(chē)、公款私存等6.6億元，用于貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人力資本投資所占比例較少，嚴(yán)重影響了扶貧資金的使用方向和使用效率。

再次，從農(nóng)村扶貧目標(biāo)瞄準(zhǔn)機(jī)制上，由于扶貧管理體制諸多問(wèn)題以及以縣為單位扶貧開(kāi)發(fā)，實(shí)際上造成扶貧資金不能有效惠及貧困人口，而是一部分非貧困人口享受了信貸扶貧資金的好處，這是因?yàn)?2％的信貸資金以項(xiàng)目形式下達(dá)，而且要求抵押或擔(dān)保，而貧困農(nóng)戶(hù)無(wú)法滿(mǎn)足擔(dān)保或抵押條件，從而使扶貧瞄準(zhǔn)機(jī)制上出現(xiàn)了較大偏差。

(二)從中觀運(yùn)行機(jī)制上看，農(nóng)村區(qū)域性開(kāi)發(fā)扶貧模式有待于完善

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)推行的制度創(chuàng)新促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)扶貧戰(zhàn)略和區(qū)域性開(kāi)發(fā)式扶貧模式，極大緩解和減少了農(nóng)村絕對(duì)貧困人口。但是，區(qū)域開(kāi)發(fā)式扶貧模式始終不能很好解決瞄準(zhǔn)機(jī)制的問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，區(qū)域性瞄準(zhǔn)的基本單位都是貧困縣。每年中央政府都向這些貧困縣撥付扶貧資金，以支持這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，貧困縣的選擇過(guò)程將直接影響到扶貧資金的使用效率。Park等人(2002)研究表明，一些非經(jīng)濟(jì)因素使得貧困縣的選擇不甚合理。同時(shí)，處于貧困縣以外的貧困人口，也會(huì)因?yàn)轫?xiàng)目只瞄準(zhǔn)貧困縣而得不到幫助。從2001年開(kāi)始，中國(guó)政府開(kāi)始強(qiáng)調(diào)瞄準(zhǔn)到村，甚至到戶(hù)，確定了14.8萬(wàn)貧困村，覆蓋了大約83％的農(nóng)村貧困人口(國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)隊(duì)，2004)。但由于縣一級(jí)政府是決定扶貧資金分配的基本單位。因此，縣域經(jīng)濟(jì)差異貧困標(biāo)準(zhǔn)仍然是貧困瞄準(zhǔn)偏差的重要原因。

(三)從微觀運(yùn)行機(jī)制上看，農(nóng)村貧困人口民主參與機(jī)制沒(méi)有建立

政府扶貧可以看作是政府向社會(huì)提供公共物品行為，但這種行為必須建立在公共物品需求者的參與機(jī)制上，否則，容易造成政府提供公共物品的低效率，甚至提供的公共物品并不是社會(huì)所需要的或者貧困者所需要的。農(nóng)村扶貧的決策和規(guī)劃程序自上而下，缺乏貧困人口的參與，往往也會(huì)出現(xiàn)三種情況：一是扶貧項(xiàng)目不符合貧困戶(hù)的需求，致使貧困戶(hù)無(wú)法參與或者沒(méi)有積極性和主動(dòng)性，導(dǎo)致扶貧資源排斥了真正的貧困人口和家庭；二是項(xiàng)目雖然符合貧困戶(hù)的需求，但是項(xiàng)目的實(shí)施方式不適合農(nóng)戶(hù)，最終導(dǎo)致扶貧規(guī)劃缺乏可持續(xù)性；三是信貸扶貧資金的獲取需要抵押或擔(dān)保，排斥了真正需要信貸資金的貧閑農(nóng)戶(hù)。農(nóng)村扶貧決策和規(guī)劃沒(méi)有建立貧困人口參與機(jī)制，造成在扶貧項(xiàng)目的選擇、資金分配、投資機(jī)制等缺乏貧困人口自身的聲音，從而導(dǎo)致參與主體積極性、主動(dòng)性無(wú)法發(fā)揮，極大影響了農(nóng)村扶貧項(xiàng)目和資金使用的效率和效益。

四、新時(shí)期中國(guó)農(nóng)村扶貧政策調(diào)整的對(duì)策建議

在國(guó)外的扶貧實(shí)踐中，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家截然不同。發(fā)達(dá)國(guó)家通常的做法是：一方面中央政府采取一系列的政府措施幫助貧困地區(qū)開(kāi)發(fā)，另一方面建立福利制度(如社會(huì)保險(xiǎn)制度和救助制度)保障每個(gè)人基本生活條件，如美國(guó)對(duì)西部和南部地區(qū)的開(kāi)發(fā)政策；發(fā)展中國(guó)家則更多地采取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)――直接進(jìn)攻戰(zhàn)略的軌跡來(lái)進(jìn)行反貧困的。國(guó)內(nèi)學(xué)者于洋、戴篷軍(2004)認(rèn)為，政府應(yīng)制定一個(gè)綜合性的反貧困戰(zhàn)略體系以消除貧困。唐海英(2000)認(rèn)為，農(nóng)村扶貧機(jī)制是一個(gè)由社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制、社會(huì)服務(wù)機(jī)制、生態(tài)保護(hù)機(jī)制和心理培育機(jī)制等組成的有機(jī)系統(tǒng)。借鑒國(guó)內(nèi)外扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)踐和國(guó)內(nèi)專(zhuān)家學(xué)者的觀點(diǎn)，新時(shí)期需要進(jìn)一步完善中國(guó)農(nóng)村扶貧政策和機(jī)制。

(一)從宏觀層面上，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)實(shí)現(xiàn)扶貧政策和機(jī)制的創(chuàng)新

國(guó)內(nèi)外反貧困實(shí)踐證明，政府在反貧困中的角色和職能不僅會(huì)影響到扶貧績(jī)效，而且會(huì)影響到以貧困人口為主體的持久反貧困機(jī)制的形成。因而，從宏觀層面上，首先必須轉(zhuǎn)變政府在扶貧中的角色和職能，把以政府為主體的反貧困機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)檎龑?dǎo)下的貧困人口為主體的反貧困機(jī)制。政府在反貧困中的主要職能體現(xiàn)在：制定貧困線(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確識(shí)別貧困目標(biāo)群體，并進(jìn)行貧困監(jiān)測(cè)；制定反貧困戰(zhàn)略，保持宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和持續(xù)快速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付；提供公共物品和公共服務(wù)，并對(duì)貧困人口進(jìn)行培訓(xùn)等等。

其次，完善扶貧資金管理體制，提高扶貧資金使用效率。中央財(cái)政扶貧資金應(yīng)由國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)各省、自治區(qū)貧困人口數(shù)量、貧困狀況和資金使用效益，統(tǒng)一協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌安排，合理確定資金使用的目標(biāo)、范圍、用途。然后，由省、自治區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)國(guó)家扶貧攻堅(jiān)總規(guī)劃、貧困人口分布狀況和資源優(yōu)勢(shì)，按區(qū)域、按產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)一規(guī)劃項(xiàng)目并確定扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的優(yōu)先順序，分期分批的開(kāi)發(fā)實(shí)施。

再次，就扶貧政策的設(shè)計(jì)來(lái)說(shuō)，應(yīng)根據(jù)不同的貧困群體特征，設(shè)計(jì)不同的反貧困政策。對(duì)于具有自然資源開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)的地區(qū)，應(yīng)采用利用自然資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)的扶貧策略；而對(duì)于具有勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)的地區(qū)應(yīng)采用鼓勵(lì)勞務(wù)輸出的扶貧政策；對(duì)于缺乏自然資源優(yōu)勢(shì)和生存環(huán)境惡劣的地區(qū)，應(yīng)采用異地搬遷或者異地開(kāi)發(fā)式扶貧政策。

最后，建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制。新時(shí)期農(nóng)村貧困的性質(zhì)和特征說(shuō)明，過(guò)去以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為目標(biāo)的扶貧方式已經(jīng)不再適應(yīng)邊緣化的貧困人口，區(qū)域性開(kāi)發(fā)式扶貧的效果也呈遞減趨勢(shì)。因此，需要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的反貧困實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，逐步建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，構(gòu)建中國(guó)農(nóng)村反貧困的安全網(wǎng)，它是新時(shí)期農(nóng)村扶貧機(jī)制創(chuàng)新的重要著力方向。

(二)從中觀層面上，調(diào)整和改善農(nóng)村貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

從農(nóng)村貧困地區(qū)的調(diào)查資料來(lái)看，貧困地區(qū)的單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是導(dǎo)致農(nóng)戶(hù)收入低下和無(wú)法脫貧的重要原因。要實(shí)現(xiàn)貧困人口的真正脫貧，必須改變貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化進(jìn)程，拓寬貧困人口的增收渠道。在政府財(cái)政、稅收、信貸等優(yōu)惠政策扶持下，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工工業(yè)，建設(shè)區(qū)域性的龍頭產(chǎn)業(yè)，用公司加農(nóng)戶(hù)的方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，形成產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)、增收、增資自我良性循環(huán)的脫貧機(jī)制。

第9篇：扶貧資金審計(jì)建議范文

【關(guān)鍵詞】資金沉淀 特點(diǎn) 對(duì)策

目前我國(guó)財(cái)政資金存在大量沉淀閑置。沉淀閑置的財(cái)政資金，猶如死水，不能發(fā)揮其效益，只有周轉(zhuǎn)流動(dòng)，才能如灌溉之水滋潤(rùn)萬(wàn)物。因此，厘清財(cái)政資金沉淀的特點(diǎn)，采取盤(pán)活沉淀資金的恰當(dāng)措施是非常有必要的。

一、財(cái)政沉淀資金的特點(diǎn)分析

財(cái)政資金沉淀，通常是指在財(cái)政資金收入支出過(guò)程中，由于尚未安排預(yù)算，或者已經(jīng)安排預(yù)算，部分財(cái)政資金本應(yīng)按照預(yù)算支出使用但沒(méi)有使用或沒(méi)有完全使用，從而未能形成實(shí)際支出，仍然閑置在賬戶(hù)里的現(xiàn)象。從現(xiàn)實(shí)的情況看，目前我國(guó)財(cái)政資金沉淀有以下幾個(gè)特點(diǎn)：其一，沉淀資金的存在形式多樣。目前我國(guó)財(cái)政沉淀資金主要包括結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金、預(yù)算周轉(zhuǎn)金、預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、償債準(zhǔn)備金等。留存必要的預(yù)算周轉(zhuǎn)金、預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金和償債準(zhǔn)備金是應(yīng)當(dāng)?shù)模牵舸娲罅康慕Y(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，必然造成資金效益損失，是不合適的。形成大量沉淀結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的原因既有制度原因，也有人為原因。制度原因主要在于預(yù)算管理制度不完善，如預(yù)算編制缺乏準(zhǔn)確性、科學(xué)性和長(zhǎng)期性；再如預(yù)算批復(fù)和下達(dá)不夠及時(shí)。人為原因如部分領(lǐng)導(dǎo)干部懶政怠政、不作為、慢作為。其二，沉淀資金積淀多處。從有關(guān)數(shù)據(jù)可以看出，我國(guó)目前的財(cái)政沉淀資金主要積淀三個(gè)地方：國(guó)庫(kù)、財(cái)政專(zhuān)戶(hù)和預(yù)算單位。沉淀多處的主要原因在于我國(guó)國(guó)庫(kù)集中收付制度改革不徹底。一方面，財(cái)政部門(mén)既在人民銀行開(kāi)立賬戶(hù)，又在商業(yè)銀行開(kāi)立賬戶(hù)，多個(gè)賬戶(hù)不可避免會(huì)造成資金沉淀；另一方面，支付是由商業(yè)銀行集中支付，這種方式下憑證傳遞環(huán)節(jié)增多，造成了資金沉淀多處。其三，沉淀資金的金額較大。根據(jù)審計(jì)署，2015年6月的《國(guó)務(wù)院關(guān)于2014年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》顯示，至2014年底，抽查的22個(gè)中央部門(mén)有沉淀資金1495.08億元，18個(gè)省本級(jí)財(cái)政有沉淀資金1.19萬(wàn)億元。又從近期國(guó)務(wù)院大督查情況來(lái)看，截至2015年11月底，中央財(cái)政收回沉淀資金155億元，地方各級(jí)財(cái)政收回沉淀資金3503億元。2016年5月，國(guó)家審計(jì)署了2016年第一季度的國(guó)家重大政策措施貫徹落實(shí)跟蹤審計(jì)公告。公告顯示，由于缺乏統(tǒng)籌盤(pán)活，總計(jì)有97億元的財(cái)政資金長(zhǎng)期“趴在賬上睡大覺(jué)”，其中，有94.28億元專(zhuān)項(xiàng)資金未及時(shí)安排使用發(fā)揮效益，1.41億元專(zhuān)項(xiàng)資金統(tǒng)籌后仍未及時(shí)使用，形成“二次沉淀”。其四，沉淀資金統(tǒng)籌難度大。盤(pán)活沉淀的財(cái)政資金，增加資金有效供給，對(duì)于穩(wěn)增長(zhǎng)、惠民生具有重要意義。但是，統(tǒng)籌“沉睡”的財(cái)政資金存在以下兩方面的障礙：一是利益障礙。由于財(cái)政資金分配、管理和使用中普遍存在小、散、y問(wèn)題，如某農(nóng)林水專(zhuān)項(xiàng)，這個(gè)專(zhuān)項(xiàng)在分配時(shí)中央層級(jí)就有9個(gè)部門(mén)在管，而在這9個(gè)部門(mén)又分散到下屬的50個(gè)司局，這50個(gè)司局又分散到下屬的114個(gè)處，從分配渠道看非常分散。統(tǒng)籌時(shí)勢(shì)必影響各個(gè)部門(mén)或司局或各處室的利益，自然增大了統(tǒng)籌的難度；二是制度障礙。以扶貧資金為例，涉及扶貧資金分配使用的具體制度規(guī)定未及時(shí)修改完善，特別是相關(guān)部門(mén)“專(zhuān)款專(zhuān)用”、“打醬油的錢(qián)不能買(mǎi)醋”等規(guī)定依然在執(zhí)行，地方政府很難突破這些規(guī)定進(jìn)行有效整合統(tǒng)籌。

二、盤(pán)活財(cái)政沉淀資金的對(duì)策建議

既要采取措施盤(pán)活歷史沉淀的財(cái)政資金，又要防范財(cái)政資金新的沉淀，才能最大限度地發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用。既要治標(biāo)，更要采取策略治本。為此，針對(duì)前文所述財(cái)政資金沉淀的特點(diǎn)，筆者以為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面進(jìn)行應(yīng)對(duì)：

第一，深化財(cái)政體制改革，逐步建立財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制。理順中央與地方的事權(quán)財(cái)權(quán)關(guān)系，切實(shí)推行政府權(quán)力清單、責(zé)任清單制度，啟動(dòng)事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。事權(quán)決定財(cái)權(quán)的大小，只有在事權(quán)劃分的基礎(chǔ)上，才能夠確定合意的各級(jí)政府財(cái)權(quán)，也才能在確定各級(jí)政府財(cái)權(quán)框架的基礎(chǔ)上，根據(jù)財(cái)力獲取效率確定各級(jí)政府的自有財(cái)力和轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。這樣，政府間財(cái)政關(guān)系才能夠理順，才能夠減少中央財(cái)政及中央各部門(mén)各部門(mén)財(cái)政資金沉淀過(guò)多，才能夠減少部分地方政府財(cái)政資金沉淀過(guò)多而部分地方政府財(cái)力入不敷出的矛盾；此外，還需要明確界定政府各部門(mén)的職能與預(yù)算分配權(quán)，消除預(yù)算分配中的多頭管理和重復(fù)管理；還需要進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付制度，進(jìn)一步清理整合規(guī)范中央專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，化解專(zhuān)項(xiàng)資金沉淀過(guò)多的問(wèn)題。

第二，進(jìn)一步完善預(yù)算管理制度和國(guó)庫(kù)集中收付制度，提高制度的約束力度。應(yīng)當(dāng)重塑預(yù)算編制程序，確保預(yù)算明細(xì)性、科學(xué)性和長(zhǎng)期性。要求每筆支出預(yù)算必須明確表述目的和用途；在進(jìn)一步細(xì)化年度預(yù)算編制基礎(chǔ)上，逐步編制三年滾動(dòng)預(yù)算，確保預(yù)算安排與中期規(guī)劃、年度計(jì)劃相銜接；進(jìn)一步優(yōu)化預(yù)算的批復(fù)和下達(dá)流程，尤其是要優(yōu)化項(xiàng)目審批流程，清理整合審批事項(xiàng)，明確審批辦結(jié)時(shí)限，提高審批效率，減少時(shí)滯；提高預(yù)算單位的預(yù)算法制意識(shí)，建立預(yù)算執(zhí)行的獎(jiǎng)懲約束機(jī)制，將財(cái)政資金績(jī)效評(píng)審與預(yù)算編制掛鉤，作為考核地方政府與部門(mén)財(cái)政管理水平的重要內(nèi)容，實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)與問(wèn)責(zé)制度；嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)問(wèn)責(zé)制度，杜絕“牛皮鮮”問(wèn)題。國(guó)庫(kù)集中收付制度應(yīng)當(dāng)明確以國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)為核心，所有財(cái)政性收入直接繳入國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)，嚴(yán)控財(cái)政部門(mén)在商業(yè)銀行開(kāi)立賬戶(hù)，所有財(cái)政性支出均由國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)直接支付到最終收款人，改變通過(guò)商業(yè)銀行完成集中支付的模式，將所有非部門(mén)預(yù)算單位的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金支出，也納入國(guó)庫(kù)集中支付管理。

第三，嚴(yán)格執(zhí)行問(wèn)責(zé)機(jī)制，嚴(yán)懲部分領(lǐng)導(dǎo)干部懶政怠政、不作為、慢作為行為。2015年9月，針對(duì)財(cái)政資金沉淀、項(xiàng)目拖延、土地閑置、棚戶(hù)區(qū)改造遲緩等方面的懶政怠政不作為等典型問(wèn)題，24個(gè)省（區(qū)、市）依法依規(guī)對(duì)249人進(jìn)行了問(wèn)責(zé)，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。其中地廳級(jí)41人、縣處級(jí)139人。筆者相信，只要嚴(yán)格執(zhí)行問(wèn)責(zé)條例，加大懲處力度，必然會(huì)減少懶政怠政、不作為、慢作為行為，從而減少財(cái)政資金沉淀。

第四，修訂資金管理制度并獎(jiǎng)懲結(jié)合，破除沉淀資金統(tǒng)籌障礙。2015年6月國(guó)務(wù)院印發(fā)了《推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用方案的通知》。通知要求繼續(xù)盤(pán)活財(cái)政沉淀資金，加強(qiáng)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)資金管理，健全完善管理制度，切實(shí)堵塞管理漏洞，形成科學(xué)規(guī)范的財(cái)政資金管理機(jī)制。對(duì)于沉淀資金的統(tǒng)籌整合，建議從政策上權(quán)威、規(guī)劃上銜接、制度上修訂、整合上規(guī)范、獎(jiǎng)懲上分明、審計(jì)上跟進(jìn)等方面做好落實(shí)，堅(jiān)決查處以“打醬油的錢(qián)不能買(mǎi)醋”等為借口拒絕資金統(tǒng)籌整合等行為，破除沉淀資金統(tǒng)籌的利益障礙和制度障礙。

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