前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的內部控制實訓總結主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
關鍵詞:現代企業 內控體系 建立 實施
由財政部、證監會、審計署、銀監會及保監會于2008年6月28日聯合制定的《企業內部控制基本規范》為各企業建立并實施一套完整、科學且合理的內部控制制度提供了有力保障。然而當下許多企業效益很差、虛賬假賬現象時有發生,這些問題都意味著企業內部控制體系存在一定的不足之處。
一、當前企業內控體系存在的問題及缺陷
結合《企業內部控制基本規范》在某些規章條例上的不足與缺陷,企業在內控體系的建立與實施中主要存在以下幾方面的問題。
(一)重業務輕管理
首先,大多數企業在當前全球一體化進程的加劇的形勢下過分關注業務的創新與市場的開拓,對企業內部控制體系的重視往往不到位。其次企業在內控體系的建立及實施中過分的依賴某一職能部門,忽視了內控體系的綜合性與規模性。最后,企業規模雖然在重業務思想影響下取得了一定發展,但卻沒有系統、先進的信息化溝通及傳遞機制與之相適應,各種內控要求難以及時、暢通的傳遞至各個職能部門。這些問題都會導致企業內控體系難以得到全面且真實的實施。
(二)重建立輕實施
企業內控體系的建立與實施是一項系統且長期的工程,它隨著企業業務規模、市場地位、發展戰略等因素的調整而始終處于變化發展過程當中。然而在內控體系的實踐過程中,有部分企業會處于外部監管的需要,將內控制度過于細化,條目繁多卻始終流于形式;而有些管理高層會認為企業之所以建立內控體系,其目的在于約束基層員工的行為,而對自己是無法起到制約作用的。這些問題都會使得企業的各項內控制度過于繁瑣并且無法落實到實處。
(三)重制度輕流程
從理論上來說,一套健全且系統的內控體系需要由規章制度及業務流程這兩方面共同構成,缺一不可。當前許多企業在內控體系的建立過程中,往往過于重視對規章制度的制定,卻忽視了對業務流程的規范化處理。這一問題會使得相關人員無法認識到在企業日常經營活動中究竟有哪些地方是應當著重關注的內控要點,由此也會引發內部控制不同程度的失控。
二、現代企業內控體系的有效建立
針對上述有關當前企業內控體系的問題與缺陷的總結,筆者認為要想建立一套適合現代企業發展的內控體系,就需要從以下幾方面入手。
(一)轉變觀念,對管理環節加以重視
《企業內部控制基本規范》中規定企業內控體系建立的責任主體為董事會。就現代企業而言,董事會可以將內控體系的制定權利轉授給管理層,自身只需肩負審批與頒布的任務。與此同時,企業還可以依據自身業務規模與市場地位設立專門的內控機構或小組,使內控體系的建立能夠深入企業基層部門。
(二)對戰略規劃與業務流程加以控制
如果說企業戰略規劃與業務流程確定了企業前進的方面,那么內控體系就是確保企業始終在這一軌道上正確前進的工具。據此,現代企業內控體系在建立在之前,需要對現行戰略與業務流程進行宏觀掌握,在此基礎上對效益性與可行性進行評估。值得注意的是,企業的戰略規劃不能停留在文字記錄階段,而應通過各種宣傳手段在全體員工內達成共識并加以強化。
(三)構建企業財會控制體系
會計作為企業建設與發展的核心要素,對企業全部資金活動與經濟業務起到了記錄與分析的作用。構建一套全面且完善的財會控制體系最關鍵的目的在于監督及規范企業的會計行為,使其能夠在劇烈市場競爭沖擊下得以穩定發展。
三、現代企業內控體系的有效實施
現代企業內控體系的實施是一項復雜且系統的工程。它涉及范圍廣,涵蓋內容多,對具體實施手段與步驟的要求高。概括起來,需要做到以下幾點。
(一)統一內控目標
從理論上來說,現代企業建立內控體系的目標是經濟管理的基本要求與最終目的。當企業依據自身實際發展情況制定出內控目標后,各個業務流程的具體內控制度都要始終圍繞著這一目標來展開。這種統一目標下的具體實施模式,會使得現代企業內控體系的實施更加全面與完善。
(二)全面化內控體系的實施范圍
大量的企業管理實踐結果表明,員工會對自己親身參與的項目抱有極大的信心與激情,對于企業內控體系的實施而言也是如此。現代企業不僅要加強對員工各項行為的監督控制,同時需要對高層領導一視同仁,使員工認識到內控體系對領導者與自身的約束力是同等的。這種全員性、公平性、同等性會為內控體系的實施打下堅實的基礎。
四、結束語
綜上所述,現代企業在建立與實施內控體系的過程中,應結合企業發展階段水平,在國家相關行業規范化制度的基礎上,制定出真正適合企業的內控體系,并隨著內外部因素的不斷變化而及時調整與優化,才能使內控體系發揮應有的職能與功效。
參考文獻:
[1]李云貴.林海波.朱玲君.潘萬貴.李金國.依托高職院校建設實訓基地財務運行機制的研究.[J].林區教學.2010.(03)
[2]原東平.試論內部控制評價標準體系框架的建立.[J].會計之友(中旬刊).2008.(02)
一、審計教學存在的問題分析
(一)重理論學習,輕實務能力的培養
民辦高職院校的審計學課程過于強調學生對基本理論、基本方法的學習,輕視對學生實務能力的培養。比如筆者所在的學校審計學基礎課程目前每周只有3課時,審計基礎理論與實務章節所占的比例為2?U1,學生由于是初次接觸審計理論,加之審計學的基本概念深奧難懂,學生理解起來比較困難,因此教師在上課時要對審計學的概念進行反復講解,促進學生加深對基礎知識的理解,導致基礎理論學習占用了大量的時間,實務部分授課的時間很有限。此外,目前學校對審計課程的考核體制還是以期末閉卷考試為主,民辦高職院校的審計課師資力量不夠、教師的審計實踐經驗不足、學校的審計實訓條件不完備等也是造成過于偏重理論學習的原因。
(二)學生專業基礎薄弱,課堂上以教師講授為主,審計課程較為枯燥
因為審計課的綜合性和理論性較強、知識點多、內容零散、缺乏系統性、比較難學,要求學生具有良好的專業基礎,而民辦高職院校學生的專業基礎普遍不扎實,理解能力有限,學習不主動,所以課堂上以教師講授為主,學生感覺課程比較枯燥,積極性不高。為此,教師應適當改變傳統的授課方式,比如可以多運用現代教學手段,采取模塊化的教學方式,充分調動學生學習的積極性和自主能動性。
(三)教師的素質不高,實踐能力欠佳,師資力量不足
民辦高職院校師資的流動性很大,造成學校的師資力量不足。教師的學歷和素質也有待提高,目前這些學校的教師結構絕大多數是年輕的教師。審計課程是一門綜合性學科,要求具備扎實的專業基礎知識,要全面掌握管理會計、成本會計、財務會計、財務管理、統計學、管理學、稅法等學科的知識體系,然而年輕教師的授課經驗不足、參加企業實踐的機會很少,很難在課堂上做到知識的融會貫通。
(四)教學方法單一,教學體系不完善,教學效果不明顯
民辦高職院校的審計課程教學方法單一,課堂上師生互動很少,課堂氣氛不活躍,授課效果不明顯。另外,審計課程的教學體系也不完善,對學生和教師的考核機制欠佳,比如沒有把教師授課的課堂效果與其績效獎金、晉級職稱等掛鉤,學生的期末總評成績還是以期末考試成績和平時的到課率、完成作業情況等來打分。此外,教育理念沒有跟上時代的變化,還是以傳統的教育理念為支撐,教師的主要任務就是完成基礎知識的講授、學生聽課后以完成課后練習為主要任務。
二、解決的對策研究
(一)注重培養學生的審計實務操作能力
在審計教學過程中,民辦高職院校的領導和教師應更加注重對學生實務操作能力的培養,不僅要把審計的理論知識講透徹、講明白,而且還要盡可能給學生提供實際操作的機會,讓他們具備分析問題和解決問題的能力,能夠清楚審計工作的業務流程,明確審計的基本方法,為學生將來順利地走上實際工作崗位打下基礎。筆者認為,可以做到以下幾點:首先,學校在安排審計課程時應合理地增加實訓課時,提供給學生更多的機會來操作。其次,學校應加強校內審計實訓室建設,可以適當增加投資,實在沒有條件的,也可以直接利用會計手工模擬實訓室、電算化綜合實訓室等,通過購買審計應用軟件讓學生仿真模擬練習。再次,學校要積極與會計師事務所等相關的??計單位合作,加強校外實訓基地的建設,更好地滿足審計的實踐教學需要。比如,學校可以請會計師事務所的注冊會計師來給學生做項目實訓指導或者是舉行專題講座,也可以每個學期推薦一些學生到事務所參加頂崗實習,通過校企合作,讓學生參加到具體的審計實務中去,進一步理解審計的基礎理論知識,熟練審計的工作方法,掌握審計的操作流程,能編制審計工作底稿,會撰寫簡單的審計報告等。
(二)充分調動學生課堂上的積極性
審計課教學時,教師可以運用現代教學手段,比如可以將審計的內容通過圖片、聲音、文字、視頻、動畫等多媒體信息拼接起來,再由投影儀、大屏幕將審計的具體工作流程生動形象地展示給學生,使審計課堂變得更加有趣味性,讓學生感覺不再枯燥乏味、難懂,課堂效果也會更加顯著。除此之外,在審計教學中應因材施教,將教材內容細分成各個專業模塊,以理論夠用為度作為原則,根據實踐的需要對教材內容作恰當的處理,教學和習題的難度也要符合學生的專業基礎,這樣有利于突出課程內容的重點,也能更靈活、更有針對性地組織課堂教學,讓學生有更多的時間去進行實訓練習,充分激發學生的學習動機與熱情。
(三)改善師資待遇,提升教師素質
教師要講好審計課程,必須要有淵博扎實的專業知識和深厚的文化功底,要有實際工作經驗,同時還要有良好的語言表達能力以及課堂組織、課堂管理及課堂駕馭能力等,否則很難在課堂上恰如其分地將審計活動完整地展示給學生。具體可以有以下措施:審計教師要不斷提升自己的學歷,可以學習深造,也可以多參加審計師職稱考試、注冊會計師執業資格考試等來提高自己的能力,與此同時,學校也要多鼓勵審計教師去企業或者會計師事務所參加實踐,豐富他們的實踐工作經驗。此外,民辦高職院校也要想方設法改善師資待遇,留住中高級人才,進一步完善教師的考評辦法和獎勵機制,穩定教學秩序,提高教學水平,只有這樣,才能招到更多的學生,使學校得以長期持續地發展下去。
(四)改進教學方法,完善教學體系
1.案例教學法。案例教學法是一種以案例作為基礎的教學方法,在審計教學中比較實用。首先,在講每一章之前,教師以相關的案例引入,精心選取案例,激發學生的好奇心和求知欲,調動學生的學習積極性,提高他們對審計行業的認識。其次,可以結合案例來講授審計學的基本理論與基本方法。在講重點、難點的理論知識時,最好結合案例來介紹,所選取的案例最好是教師親身經歷過的真實的審計項目,再根據學生的特點對案例進行適當的改編,使之更適用于教學。比如,在介紹審計程序、內部控制制度時,就可以利用實際案例幫助學生理解審計的基本理論并掌握具體實務的操作技巧。在講授注冊會計師職業道德規范時,可以引入違法舞弊等相關案例,增強學生的法制觀念,加深他們對審計準則及相關條文規定的了解。再次,在講完全部的審計學課程時,可以用一個綜合案例把所講過的知識點串起來,進行恰當的歸納總結,進而讓零散的知識點形成體系,這樣學生就會對所學過的審計學知識結構有更清晰的認識,才能更好地將理論運用于實踐當中。
2.小組討論法。在審計教學中也可以運用小組討論法,來調動學生自主學習的能動性。比如,教師可以把每個班學生分成若干小組,在每次上課前先設置一些相關的問題或者是給他們提供一些具體的案例分析題,讓他們帶著問題去預習,利用圖書館或網絡資源查找有關的學習資料,在上課時針對教師的問題分小組來進行討論,學生也可以探討在預習過程中所發現的難點和疑點,每個小組討論完再由教師來做最后的總結和點評。
關鍵詞:內控 財務 稽核 體系 流程
一、前言
財務稽核作為企業財務內控的重要手段之一,是在企業內部設置稽核崗位,依據國家財經法規和企業財務會計制度,系統地檢查、復核各項財務收支的合法性、合理性和會計處理的正確性,并對稽核中發現的問題及時進行處理的內部控制機制。它包括對各項財務收支的事前、事中審查和對其他會計資料的事后復核,廣義的財務稽核還包括對預算管理工作的審核和對有關財務會計內部控制的稽核。可見,財務稽核可以檢驗內部財務會計控制系統的有效性,有利于切實完善企業在經營活動中的內部控制。加強財務稽核,通過建立完善的工作制度,制定切實可行的工作程序與方法,培養高素質的財務稽核隊伍,規范和理順業務流程,運用科學的信息系統和管控手段,能充分發揮其在規范理財行為、提高財務執行力、防范經營風險方面的重要作用。
二、完善的財務稽核體系
財務稽核是財務管理工作的基本職能之一,是企業內控體系的重要組成部分。建立完善與有效的財務稽核制度,配備專業財務稽核隊伍,是查錯防弊的重要措施,能有效保證會計資料的真實、準確、完整,強化財務監督職能,提高會計工作質量,確保企業合法經營。
(一)整章建制
企業要建立全方位控制、全過程跟蹤的財務稽核工作制度,實行多層級財務稽核,強調閉環管理。財務稽核一般可采取日常稽核和專項稽核兩種方式,日常稽核即會計復核,由財務復核專責對財務收支實施即時監督稽核,按審批權限逐級復核,還可抽調業務骨干組織對所屬單位進行現場交叉財務稽核;專項稽核即有重點地針對資產、資金、工程支出、收入、成本費用等方面,采取聯合監督方式,將財務稽核、審計、效能監察工作有機結合,由財務、紀檢監察、內部審計部門等聯合開展專項檢查。
財務稽核工作制度應明確機構設置、人員配備、工作范圍、職責及權限、工作流程和方法,要能實現管理廣度橫向到邊,管理深度縱向到底,建立“查處、整改、完善、復查”的制度和常態工作機制。近年來,我局每年度結合單位整體工作部署,擬定財務稽核工作具體方案,明確當年財務稽核的總體目標、主要工作內容、方式、要求及時間安排。執行中,嚴格落實責任,大力開展財務違章現場檢查活動,對發現的違章行為現場落實責任,嚴格處罰。建立稽核工作監督與考評機制,將稽核發現問題的整改與落實情況納入對單位的績效考核,根據稽核結果及整改情況撰寫稽核報告,對工作方案落實情況進行總結和梳理,做好稽核資料的整理歸檔,并跟蹤整改情況,進行后續稽核,充分運用稽核工作成果,合理改進企業管理。
(二)隊伍建設
要使完善的制度充分發揮作用,企業必須培養和打造一支政治素質過硬、業務技能過硬的稽核隊伍。為順利開展財務稽核工作,企業可根據管理層次,分別設置稽核處(科)、財務稽核專崗、會計復核專崗等,要由熟悉有關財經法規、制度、本企業生產經營過程,具備一定綜合協調能力、分析能力的業務人員擔任。財務稽核工作要做到專人專崗,各負其責,從制度上進行有效的規范。實際執行中,要將擬定的各項稽核制度逐項落實到人,確保制度的執行。
建立后續培訓機制,要為提高人員素質多創造條件,積極推進全員、全過程教育培訓,培訓內容應包括內部控制業務流程、風險意識、財務稽核工作規范等,定期組織實訓考核,創新培訓手段,強化多維度學習模式,充分利用各種資源,多層次、多渠道地開展培訓工作,努力提高專業技能;建立能力評價機制,要加強工作作風建設,不斷增強稽核人員貫徹落實規章制度的自覺性、主動性和堅定性,提高業務執行能力;建立崗位輪換機制,加強重要崗位的定期交流與輪換,營造互幫互學的學習氛圍,培養具有全面扎實工作技能、高度敬業精神和良好職業道德的財務稽核隊伍。
三、業務流程規范化
為規范財務稽核工作、改進工作質量、提高工作效率,企業應根據自身行業特點、規模大小、業務范圍確定經營風險和財務風險,對不同業務找出關鍵控制點,設計適合自身的內部控制業務流程。應制定切實可行的工作程序和方法,根據預算管理、成本控制、會計核算、業務復核、資金支付等業務環節,結合財務稽核的事前預警、事中控制、事后監督職能,規范和理順業務流程,實現規章制度和財務流程的融合,使財務稽核工作常態化,充分發揮其在企業內控中的作用。
(一)事前預警
結合企業全面預算管理及成本控制要求,把財務稽核工作重點從以事后查處、整改為主轉移到預防稽核、風險評價上來。以發生的業務為基礎,從財務環節對各個業務流程的關鍵控制點按照稽核的要求進行追溯檢查。同時,對發現的不嚴密、易出現風險和錯弊的環節及時反映,把風險控制在事前。
建立并完善全面預算管理體系,根據年度預算指標,層層分解下達、落實責任,積極依托本單位信息化平臺,將資金支付與預算執行緊密結合,及時分析、動態掌控指標完成情況,對超預算或預算外支出提出預警;建立健全系統的財務監督防范機制,加強部門間的溝通和協調,規范職能部門自我約束能力,充分發揮主觀能動性,全員參與,全過程監控,確保正確執行預算;逐步建立風險評價機制,將風險管控職責落實到工作崗位,將風險管控措施固化到工作流程,形成風險動態監控機制和持續改進機制;注重流程稽核,重點放在經濟活動涉及的業務流程是否合理、規范,流轉速度是否高效、有序,內部控制是否嚴密,財務工作是否有潛在風險,財務核算和管理工作中容易存在的問題分析等方面。
(二)事中控制
以信息化技術為支撐,動態梳理更新財務控制流程,及時將財務控制風險點、控制措施、控制方式、責任崗位等要求固化到本單位的財務信息系統中。通過規范會計核算、強化日常會計復核、加強業務處理時效性、內部業務協同等方式,實現財務控制與信息系統的融合。
日常財務工作中,注重會計監督,應強化日常復核,對會計業務的合理合法、會計憑證的真實、準確和完整、會計報表的填報和管理、資產管理、工程管理、資金管理、投資管理、債權債務管理等進行業務復核,充分利用本單位的ERP系統、財務管控系統、資金支付系統等信息化手段,遵循事前預算及成本控制、事中會計復核、最后資金支付的業務流程,確保財務監督效果。日常復核采取多層級復核,制定統一的財務審核報銷制度,按業務性質、業務金額大小,劃分審核權限、明確職責,建立重大財務事項事前審批、重大財務支出即時復核工作流程,最大限度降低財務風險。
(三)事后監督
建立財務稽核閉環管理機制,采取在線稽核、重點稽核、項目專項稽核、交叉稽核等方式,提升財務稽核的效率效果。實際工作中,部分單位和人員對依法經營認識不足,依法理財意識不強,對政策研究重視不夠,對關鍵風險點控制還不夠到位,重大事項報告意識不強,財務管理風險控制仍然存在薄弱環節。要圍繞企業生產經營目目標,在日常會計復核基礎上,有重點、有針對性地開展專項稽核。近年來,我單位積極探索 “交叉稽核、監審聯動”的新型財務稽核管理模式,通過設立財務稽核專崗,抽調業務骨干組建財務稽核隊伍,加強財務稽核、紀委監察和審計監督的聯動,建立企業立體的、多維的監督體系,努力確保日常監督覆蓋面達100%。在稽核方式上,多采取現場交叉稽核、項目執行專項稽核等方式,并積極推進在線稽核方式;在稽核范圍上,履蓋所有基層單位;在稽核內容上,包括資金管理、會計基礎工作、項目預算執行管理、工程管理、成本管理、稅金管理、關聯交易、經營責任制等,涵蓋了企業日常財務工作的方方面面;在稽核效果上,通過不斷挖掘財務稽核工作深度、拓展稽核范圍、加強經營活動的全過程監督考核,及時發現問題,及時下達稽核處理意見書,督促所屬單位認真整改,對稽核整改情況進行后續檢查,糾正違規行為,嚴肅財經紀律,規避財務風險,稽核成果實用化,確保了財務管理目標的實現。
1中職學校會計實踐性教學存在的問題
1.1專業教學仍然以理論授課為主
專業教師受原有職業教育目標的影響,大多采用傳統的教課方法,嚴格按照教材內容傳授理論知識,只關注理論學習的掌握,忽視了實踐操作,限制了實際動手能力的提高。而現有會計專業教學計劃中雖然明確了會計實訓的課時量比例,但是對每門課程的實訓目的、實訓內容、實訓時間、實訓效果沒有很好的落實和監督。
1.2專業教師的實踐經驗缺乏
目前中等職業學校教師大部分是普通高校畢業學生。從學校到學校,沒有實際工作經歷,自身動手能力不強,熟練的操作技能也就談不上,對學生只能“紙上談兵”地傳授一些課本上的理論知識,中職教育的能力本位原則也就難以有效的落實。
1.3校內模擬實習缺乏操作性
目前中職學校已基本配備會計模擬實驗室,并且硬件設施完備,但是校內綜合模擬實習也存在許多問題。一是會計模擬實習指導教師多數實踐經驗不足;二是會計模擬實習資料的仿真性和內容的完整性以及實習資料所涉及各行業的多樣性仍然不足。而如今校外實訓基地建設難度也比較大。會計專業由于受實際工作單位財務部門工作環境的限制、崗位的具體要求、單位商業機密的安全、會計工作的階段性、時間性特點等因素制約,實習單位一般不愿接受會計專業學生,或者即使接受也只是安排學生做一些簡單的、象征性的會計工作,往往達不到實習的目的。
2對中職學校會計實踐性教學的若干建議
2.1改革原有的會計專業教學模式,分階段、分層次開展實踐性教學
會計專業可以按照課堂實訓、單門課程實訓、綜合模擬實訓和校外社會實訓來開展實踐性教學。首先在平時上課中由教師將技能傳授給學生,它融合在日常上課之中,較為分散,其目的是使學生認識和了解技能;其后可以將整門課程中涉及的經濟業務流程匯總起來進行實踐,如在《基礎會計》課程組織簡單的過程實訓,實訓的經濟業務是最為基本的,涉及的憑證也是最常見的,目的在于突出會計核算從填制原始憑證到編制會計報表全過程,加強學生對會計工作過程的感性認識,掌握會計工作的基本規范;最后可以將會計專業的主要課程集中起來,進行綜合模擬實訓,即是把一個企業某一會計期間的經濟業務經過設計與加工,形成完整系統的原始資料,由學生充當企業財會人員,按照會計實務處理的規范進行仿真操作演練。綜合模擬實訓是會計專業理論教學效果的總結,是會計專業畢業生走上會計工作崗位前的大演練,有助于實際操作能力的鞏固與提高。如有條件的話,還應進行校外社會實訓。由學校組織專人或學生自己聯系到校外企業進行的畢業實習,該階段是以前面四個階段的實踐教學以及理論教學為基礎,更加突出技能的綜合運用,訓練學生獨立分析問題解決問題的能力,為學生即將走向工作崗位奠定基礎。
2.2提高專業教師的實踐性能力
會計實踐性教學要求教師具有扎實的專業知識和實踐動手能力,能將理論與實踐緊密結合。為了提高專業教師的實踐能力可以考慮建立教師實踐基地。學校在條件允許的情況下,可以每學期安排教學輪空,選派專業教師到企業、財務公司、會計師事務所等實踐基地進行實踐鍛煉。通過讓教師到這些單位頂崗實習、理論指導等方式加強與各單位的溝通和聯系,深入了解會計實務操作的流程、方法,在提高教師實踐能力的同時,改變多年來會計教育落后于實際經濟發展的被動局面,及時傳授學生最新的知識與信息,使學生適應社會發展的需要。在會計實踐教學中,教師的角色是創造一個有利于實踐學習的環境氛圍,是實訓的組織者和管理者,所以應配備經驗豐富的專職會計模擬實驗指導教師,例如:在模擬銷售庫存商品的經濟業務中,教師可以先幫助學生設計在模擬實驗中需要的角色(銷售人員、出納人員、庫存保管、記賬人員),然后根據學生在模擬實驗中遇到的問題作針對性的指導,以達到最佳的教學效果。
2.3完善校內模擬實習的相關工作
[關鍵詞]審計教學;案例教學;創新
審計課程是會計學專業學生的核心課程,該課程集審計理論與審計實踐于一體,技術性及實踐性極強。所以掌握審計理論,將所學理論應用于實際,提高學生實踐能力是審計教學的根本目的。但審計的基本理論、基本方法和基本技能在學生看來比較抽象,難以理解,教學中普遍存在著老師難教、學生難學的問題。為提高審計課程的教學效果,就必須對傳統教學模式進行變革,審計學較強的理論性與實踐性決定了在教學中引入案例教學法不僅是可行的,而且是必需的。
一、審計案例教學模式的優越性
(一)審計案例教學模式可以克服傳統教學模式的弊端
傳統審計教學模式以應試教育為主導,“重理論、輕實踐”、“重知識,輕能力”,導致審計課程多嚴肅性而少活潑性,多抽象性而少形象性,不利于調動學生學習的積極性和學習熱情,培養創新能力。而案例教學則以學生為主體,通過模擬真實的、有案情的、有場景的審計環境,讓學生身臨其境,通過對案例分析研究,參與討論,提高分析問題和解決問題的能力。
(二)審計案例教學模式有利于復合型、創新型審計人才的培養
隨著時代變遷,審計人員應具備的必要知識已從主要是會計、管理等擴展到稅法、經濟、市場、金融、證券、計算機等相關知識,專業知識體系變得更為豐富、寬廣。除此外,合格的審計人員還應具有敏銳的觀察判斷能力和快速熟悉被審計單位及其所處行業情況的能力。這一切都對高校審計人才的培養提出了更高的要求。而案例教學法正是重實踐能力、重創新能力、重多門學科綜合運用的一種符合時代要求的教學方法。
(三)審計案例教學模式是實施素質教育的有效途徑
世界21世紀教育委員會提出的高校培養人才的素質標準特別強調積極進取的開拓精神,較強的適應能力和創新能力,廣泛聯系實際、解決問題的能力,終身學習的本領以及與他人協調和交往的能力。傳統教學方法不僅不利于培養學生的上述能力,反而磨滅了上述能力的培養。開展案例教學法,學生自行對案例進行分析,提出比較有見地的見解,并參與辯論,撰寫報告,是一個實現素質教育的有效途徑。
(四)督促教師不斷提高業務水平’
案例教學模式要求授課教師不僅要勝任理論內容的講授,還要有較強的辨別力和判斷力,能夠選擇或設計出適用的審計案例,并合理地安排在審計教學進程中。能夠在案例教學中正確引導,案例分析結束后進行恰當總結,為學生提出有價值的指導意見。這些要求都會促使教師必須不斷學習,提高自身的業務素質。
二、案例教學在審計教學中的創新模式
為有效發揮案例教學的教學效果,在案例教學過程中,筆者進行了積極的教學實踐創新,針對不同教學內容及教學要求。分別采用了多種教學方式和方法。
(一)課堂講授方式
第一種是在審計理論講解過程中,以理論講述為主,結合理論分析審計案例。例如在講審計重要性時,一方面從理論上講清其定義、特征、確定方法及其在審計過程中的應用等內容;另一方面從審計案例中找出典型的事例予以說明,這樣對照起來,讓學生對抽象的知識有了感性的認識,學習效果十分明顯。另外在引用案例時。注意聯系時事,讓學生感受到身邊就有審計,以激發學生學習的積極性。例如在課程初始向學生灌輸審計的概念、注冊會計師行業的情況時,會講到奧斯卡頒獎典禮上的注冊會計師,為什么審計署長會獲得中國年度經濟人物大獎,講到“不吃皇糧的經濟警察”、“市場經濟的衛士”,講目前注冊會計師行業的發展,激發學生的興趣,學習審計課程也有了強大的動力。
第二種是以審計案例講述為主。將審計理論融入審計案例之中,通過審計案例,分析、總結歸納出審計理論。如在講解內部控制內容時。事先準備好一系列企業經營失敗的案例;然后分析其失敗原因,歸結為最根本的就是內部控制的失效,從中總結出內部控制的概念及內容。便于學生理解與掌握。
前兩種均是以教師為講授主體進行案例教學,第三種則是以學生為講授主體。教師進行總結。例如在審計理論課之后開設的審計案例分析課程中,教師提供國內外發生的一些典型審計案件,讓學生以課程小組為單位,選取某個案件,查找相關資料,小組內進行討論、分工協作。并推選代表在課堂上進行該案例的分析。教師對整個分析過程及問題進行概括總結,幫助學生將審計理論與審計實踐有機地結合起來,培養和提高學生的綜合分析問題和解決問題的能力。
(二)課堂討論方式
該種教學形式主要運用于審計實務部分的課程講授。為使學生充分領會及掌握會計報表審計及審計意見出具類型等知識點,教師根據教學要求編制不同內容的審計案例。可以根據課程內容,分別編制采購與付款循環、銷售與收款循環、生產循環、籌資與投資循環、貨幣資金及會計報表審計等不同內容的綜合性審計實務案例。在案例編寫過程中,力求既與課程知識點相結合,又貼近實際的審計工作,并在教學實踐中不斷進行修訂。在教學使用時,為節約時間,可以將審計案例提前發到學生手上,讓課程小組先進行課下討論。課堂上再組織案例討論,然后教師抽選某個小組進行課堂發言,其他小組進行提問。在這個過程中教師要注意引導,可以就關鍵問題或容易產生混淆的問題讓小組之間展開辯論。教師最后對整個過程進行講評,對案例分析結果進行總結,并就學生們在分析中存在的問題及注意事項進行講評。
(三)案例情景模擬形式
為了進一步提高學生的學習興趣,加深對課程內容的理解與運用,在審計教學過程中筆者創新性地引入了審計案例情景模擬的教學方式。即借助模擬現實場景,通過設身處地、寓教干樂的教習方式來強化學生對審計理論、審計程序、審計技能的理解和掌握。主要運用于審計理論課程后的綜合案例分析課程。在實際操作時,讓每個課程小組編制一個5―10分鐘的審計案例情景劇,在劇情中穿插一些違反審計準則的錯誤行為,然后以小組為單位,模擬演示該案例。其他小組則以搶答方式指出情景劇中的問題,教師最后進行總結。在案例考核時,可以從內容、表演、參與情況等幾個方面對表演小組予以評價。從搶答情況及指出問題正誤方面對其他小組作出評價。在教學實踐中。學生所模擬的案例情景涉及到業務承接、職業道德、貨幣資金審計、存貨審計等諸多方面。角色涉及被審計單位經理、會計、出納等不同崗位職員及會計師事務所合伙人、項目經理、注冊
會計師、審計助理等不同層次審計人員。在教學過程中,實現了情景表演時小組全員參與,問題搶答時全班參與,既活躍了課堂的氣氛,又調動了學生參與課程教學的積極性,同時又在輕松的環境下達到了掌握知識的目的。
在前述教學形式過程中,教師的引導、總結與評價是極其重要的。“授人以魚,不如授人以漁”,不能僅僅局限于某一個案例上,而是要通過教師的總結,將案例分析的目的定位在對相應的審計理論的理解上,以及具體審計技術、審計方法的掌握上。
(四)案例實訓教學方式
在審計理論課程結束后,一般院校均會設置審計實踐課程。在該課程教學時,筆者則采用了案例實訓模擬的教學方式。操作辦法是,每四個學生分成一個審計小組,每個小組指定一名項目負責人。將企業實際的會計資料及模擬注冊會計師事務所的審計資料交給學生,根據小組分工、審計業務流程完成從簽訂審計業務約定書、了解被審計單位及環境并評估審計風險、實施進一步審計程序、完成審計工作、出具審計意見并撰寫審計報告等審計的全過程。為了進一步提高教學效果。還將審計實踐課程與理論教學同步進行。在理論課程講授過程中根據教學內容穿插審計實務操作。例如在審計學課程中講解完銷售與收款循環審計后,馬上就讓學生在審計實習時完成主營業務收入、應收賬款等會計報表項目的審計工作。通過這種方式學生邊學習邊操作,將審計理論直接運用于審計實踐,通過審計實踐又進一步領會了審計理論。既鞏固了專業知識的掌握,又提高了解決實際問題的能力。而動手能力的提高也為順利就業打下了良好的基礎。進行考核時,也以小組為單位,對整個審計小組所提交的審計工作底稿進行綜合打分,并根據各小組成員的具體表現給出最終評價。
三、審計案例教學模式的保障措施
為了保證審計案例教學的效果,除了保證審計案例質量,課堂教學有效組織實施外,還應該從以下幾個方面予以保障。
(一)科學設置課程,保證充足的課時
審計課程不同于會計課程,通過劃分為初級、中級、高級等不同級次反映教學內容的不同難度。在實際審計課程教學中,由于課時、專業、學生層次、授課教師等的不同,同一門審計課被講成審計基礎與原理、審計技術與實務或審計理論與實務等多門課程。為保證案例教學模式的開展,應該增加審計課程課時量,保證有充足的時間進行課堂的案例分析與討論,或者設置審計學原理與審計案例分析兩門課程,原理課的課時盡量壓縮,為審計案例分析課保證足夠的課時量。
(二)提高師資隊伍水平
審計案例教學模式下對授課教師的能力要求很高。目前從事高校審計教學的老師大多具有較高學歷,應該說理論水平絕對沒有問題,但由于各種條件的限制,例如許多老師是出了校門又入校門,甚至從未接觸過審計工作,審計實踐經驗和動手能力可想而知。為此,學校應采取各種措施。提供各種機會,加強教學師資隊伍的建設。例如適當減少一些課堂教學的工作任務,增加一些實務工作方面的任務要求,或提供一些與會計師事務所、企事業單位內部審計部門的合作機會,使得教師一方面提高審計實踐水平;另一方面也搜集到一些實際的案例資料。另外還可以從校外聘請具有豐富執業經驗的注冊會計師或專家進行專題講座。
(三)改變課程考核方式
我們以模擬企業的經濟業務為實訓資料,運用會計工作中的證、賬等對會計核算的各步驟進行系統操作實驗,包括賬薄建立、原始憑證、記賬憑證的審核和填制,各種賬薄的登記、對賬、結賬等。在學了一個學期的基礎會計之后,我們雖然掌握了理論知識,但對于把這些理論運用到實踐還是有一定難度,不能夠把理論和實踐很好地結合起來。眾所周知,作為一個會計人員如果不會做賬,如果不能夠把發生的業務用賬的形式體現出來,那么就不能算做會計。于是在大二第一個學期我們開了這門會計實訓課。
在實訓中,我們首先掌握了書寫技能,如金額大小寫,日期,收付款人等等的填寫。接著填寫相關的數據資料。再繼續審核和填寫原始憑證。然后根據各項經濟業務的明細賬編制記賬憑證。根據有關記賬憑及所附原始憑證逐日逐筆的登記現金日記賬、銀行存款日記賬以及其他有關明細賬;往后我們會編制科目匯總表,進行試算平衡。根據科目匯總表登記總分類賬。并與有關明細賬、日記賬相核對;最后要編制會計報表;將有關記賬憑證、賬頁和報表加封皮并裝訂成冊并寫實訓總結。
在本次會計實訓中,我們實訓的內容以一個較大的模擬單位的會計資料為基礎,結合專業教材的內容,對會計主體的必要簡介,相關資料的提供,有關經濟業務的提示和說明等等。在實訓中,我們充當單位的記賬人員,掌握了應該如何處理具體的會計業務和如何進行相互配合,彌補我們在課 堂學習中實踐知識不足的缺陷,掌握書本中學不到的具體技巧,縮短從會計理論學習到實際操作的距離,也可通過實訓的仿真性,使我們感到實訓的真實性,增強積極參與實訓的興趣。
我們將教材的理論知識學完以后,進行這次綜合模擬實訓。實訓重在動手去做,把企業發生的業務能夠熟練地反映出來,這樣才能證明作為一個會計人員的實力。比如課本上及會計模擬實驗中有原始憑證、記帳憑證、總賬、明細賬、銀行存款日記賬等的填制,雖然現在還有點手生,但只要細心,一步步的填制,我對自己往后熟練的填寫很有信心。然后就要把實訓書上各種單子、憑證剪下來附到記賬憑證后面,方便以后的查看,最后就是裝訂成冊。
作為一名未來的會計人員,我們現在剛剛起步,往后會學到更多的東西,并且有很多東西需要我們自己去挖掘。況且會計學科是一門實踐操作性很強的學科,所以會計理論教學與會計模擬實訓如同車之兩輪、鳥之兩翼,兩者有機銜接、緊密配合,才能顯著提高我們掌握所學內容的質量。還有就是作為一名未來的會計人員,我們應該具有較高的職業道德和專業素養。因此我們學校本著理論結合實際的思想,讓我們學習實訓課使我們不僅在理論上是強的,在動手能力更是強者。這樣我們在三年畢業后走出校門才能更好地投入到工作中去。
實訓的第一天做了分錄,雖 然之前從來沒有實訓過,但感覺對這樣的工作也不是太陌生,但只是粗略的沒有那個“氛圍”,而且還是和同學們在底下自己做。老師在上邊簡單的提點一下!當老師說開始登記憑證時,面對著實訓時自己桌上的做賬用品,我有種無從下手的感覺,久久不敢下筆,深怕做一步錯一步,后來在老師的耐心指導下開始一筆一筆地登記。很快的,一個原本平常上課都覺得漫長的下飛速過去了,但手中的工作還遠遠未達到自己所期望的要求進度。晚上繼續忙當天沒做完的任務。不過話又說回來了,看到自己做的賬單心里還是很高興的。雖然很累,但是很充實!有了前兩天的經驗,接下來的填制原始憑證;根據原始憑證,填記帳憑證,再根據記帳憑證填總分類帳和各種明細帳,現金日記帳銀行日記帳:填制資產負債表和利潤表等等的工作就相對熟練多了。不過我知道我離真正意義上的會計師還很遠很遠,但是我不擔心,因為我正在努力的學習這些知識。
我們以模擬企業的經濟業務為實訓資料,運用會計工作中的證、賬等對會計核算的各步驟進行系統操作實驗,包括賬薄建立、原始憑證、記賬憑證的審核和填制,各種賬薄的登記、對賬、結賬等。在學了一個學期的基礎會計之后,我們雖然掌握了理論知識,但對于把這些理論運用到實踐還是有一定難度,不能夠把理論和實踐很好地結合起來。眾所周知,作為一個會計人員如果不會做賬,如果不能夠把發生的業務用賬的形式體現出來,那么就不能算做會計。于是在大二第一個學期我們開了這門會計實訓課。
在實訓中,我們首先掌握了書寫技能,如金額大小寫,日期,收付款人等等的填寫。接著填寫相關的數據資料。再繼續審核和填寫原始憑證。然后根據各項經濟業務的明細賬編制記賬憑證。根據有關記賬憑及所附原始憑證逐日逐筆的登記現金日記賬、銀行存款日記賬以及其他有關明細賬;往后我們會編制科目匯總表,進行試算平衡。根據科目匯總表登記總分類賬。并與有關明細賬、日記賬相核對;最后要編制會計報表;將有關記賬憑證、賬頁和報表加封皮并裝訂成冊并寫實訓總結。
在本次會計實訓中,我們實訓的內容以一個較大的模擬單位的會計資料為基礎,結合專業教材的內容,對會計主體的必要簡介,相關資料的提供,有關經濟業務的提示和說明等等。在實訓中,我們充當單位的記賬人員,掌握了應該如何處理具體的會計業務和如何進行相互配合,彌補我們在課堂學習中實踐知識不足的缺陷,掌握書本中學不到的具體技巧,縮短從會計理論學習到實際操作的距離,也可通過實訓的仿真性,使我們感到實訓的真實性,增強積極參與實訓的興趣。
我們將教材的理論知識學完以后,進行這次綜合模擬實訓。實訓重在動手去做,把企業發生的業務能夠熟練地反映出來,這樣才能證明作為一個會計人員的實力。比如課本上及會計模擬實驗中有原始憑證、記帳憑證、總賬、明細賬、銀行存款日記賬等的填制,雖然現在還有點手生,但只要細心,一步步的填制,我對自己往后熟練的填寫很有信心。然后就要把實訓書上各種單子、憑證剪下來附到記賬憑證后面,方便以后的查看,最后就是裝訂成冊。
作為一名未來的會計人員,我們現在剛剛起步,往后會學到更多的東西,并且有很多東西需要我們自己去挖掘。況且會計學科是一門實踐操作性很強的學科,所以會計理論教學與會計模擬實訓如同車之兩輪、鳥之兩翼,兩者有機銜接、緊密配合,才能顯著提高我們掌握所學內容的質量。還有就是作為一名未來的會計人員,我們應該具有較高的職業道德和專業素養。因此我們學校本著理論結合實際的思想,讓我們學習實訓課使我們不僅在理論上是強的,在動手能力更是強者。這樣我們在三年畢業后走出校門才能更好地投入到工作中去。
實訓的第一天做了分錄,雖然之前從來沒有實訓過,但感覺對這樣的工作也不是太陌生,但只是粗略的沒有那個“氛圍”,而且還是和同學們在底下自己做。老師在上邊簡單的提點一下!當老師說開始登記憑證時,面對著實訓時自己桌上的做賬用品,我有種無從下手的感覺,久久不敢下筆,深怕做一步錯一步,后來在老師的耐心指導下開始一筆一筆地登記。很快的,一個原本平常上課都覺得漫長的下飛速過去了,但手中的工作還遠遠未達到自己所期望的要求進度。晚上繼續忙當天沒做完的任務。不過話又說回來了,看到自己做的賬單心里還是很高興的。雖然很累,但是很充實!有了前兩天的經驗,接下來的填制原始憑證;根據原始憑證,填記帳憑證,再根據記帳憑證填總分類帳和各種明細帳,現金日記帳銀行日記帳:填制資產負債表和利潤表等等的工作就相對熟練多了。不過我知道我離真正意義上的會計師還很遠很遠,但是我不擔心,因為我正在努力的學習這些知識。
主要是彌補審計理論課堂教學“紙上談兵”的不足。通過實訓,使得學生可以將審計基礎知識、,審計基本理論和審計實務有機結合起來,并在“實戰”演練中增強對審計的感性認識,加深對審計過程的了解,熟悉審計基本理論和技能的運用,為將來從事審計、會計工作打下堅實的基礎。
2、實訓內容:
以企業的年度會計報表為實訓資料,采用風險導向審計模式進行系統操作實驗,包括接受被審計單位的委托,簽訂業務約定書,編制審計總體策略和具體審計計劃,運用檢查記錄或文件、檢查有形資產、觀察、詢問,函證、重新計算、重新執行、分析程序等主要審計程序,收集充分適當的審計證據,編制審計工作底稿。最后對審計證據進行整理、分析、鑒別、匯總,形成恰當的審計意見,并出具審計報告。
3、實訓總結:
兩個星期緊張的審計實訓,時間就這樣在忙碌中匆匆過去了,留給我的都是豐富的經驗和深深的體會。
我們實訓的目的是注重“教學”與“實踐”相結合,提高學生的動手能力,增強對審計知識進一步的理解,培養學生對審計知識的靈活運用以便于在以后的就業不至于“手慌腳亂”!
在這次實訓中,我深刻地體會到“什么是團隊合作精神”,因為對一個企業進行審計是一件非常繁重的工作,一個小組必須要有一個有序的分工,然后再綜合大家的工作成果,最后才能做出最后的結果。
我們的實訓總共分為7大模塊,分為:
1、計劃階段審計實務操作;
2、銷售與收款循環的審計;
3、采購與付款循環的審計;
4、生產與服務循環的審計;
5、籌資與投資循環的審計;
6、貨幣資金的審計;
7、審計報考。
由于我們小組的人數較多,為了工作更有效率,所以我們采用了抽簽的方法進行了分組和分配工作,針對前面6個模塊,平均2個小組成員負責一個階段,第7個階段就根據各組的工作底稿等資料進行整理并出具審計報告。
我和另外一位小組成員主要負責第一階段即“計劃階段審計實務操作”。我們“簡單”而似乎又 “繁瑣”的實訓步驟如下:
1、開展初步業務活動,與委托單位簽訂業務約定書;
2、通過資料,了解被審計單位及其環境,識別評估其重大錯報風險;
3、針對評估的重大錯報風險計劃實施的程序;
4、初步確定重要性水平與可接受的審計風險;
5、編制總體審計策略與具體審計計劃。
根據實訓的步驟,我們填制的表格有:基本情況表、承接業務的風險初步評價表、審計業務約定書、橫向趨勢分析表、縱向趨勢分析表、比率趨勢分析表、分析性測試情況匯總表、識別并評價與審計相關的重要的內部控制的設計并確定其是否得到執行、審計風險初步評價表、審計總體工作計劃表。以上表格統稱為“計劃階段審計工作底稿”。
我的專業是審計實務,但這是第一次真正意義上了解到審計是做什么的。懷著一份新鮮和好奇感開始了實訓的第一天。雖然之前有參加過會計模擬手工記賬的實訓,但這次的感覺卻完全不同,尤其是那個工作氛圍,幾乎全靠自己的能力和理解,剛開始時,面對著一堆的委托單位的資料,我竟然有點無從下手的感覺,久久不知如何開始,后來在老師的耐心指導下,開始有了一點頭緒,一個上午4節課,就在分組,分配工作,和一堆疑問中飛速過去了,但手中的工作還遠遠未達到自己所期望的要求進度。由于上午已經進行了分工,其他組員是沒有理由幫你的,所以下午3節課,幾乎都在看資料,眼睛看到生疼,非常枯燥,也很累,但是看到開始有點進步了,雖然只是填了一張基本情況表,但看到成果,感覺很充實!
有了第一天的經驗,第二天就比較容易上手了,一整天都是看資料,填表,討論,研究,有一種工作的責任感,團隊合作的精神就更加突出了,如果是自己一個人的話是很困難的,因為一個人的能力畢竟有限。接下來的幾天里,我們幾乎都按照第二天的模式進行。
在第二個星期,6組成員幾乎都把自己負責的工作完成了,由項目經理把各組的工作底稿收上去,并根據第7個模塊的工作流程提示,又一次給大家安排了工作,后來在大家的共同努力下,一份聚集眾人努力成果的審計報告誕生了!
高職院校教育經費作為提高教育質量教學水平,提升人才培養質量的基礎保障,為推動高職教育的可持續發展提供有力的支撐。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020)》明確提出大力發展職業教育,保障經費投入,完善投入機制并加強經費管理。同時該《綱要》也對各高校教育經費管理提出了嚴格要求,要求各高校應立足解決現行教育經費管理存在的問題,制定科學管理教育經費、提高經費使用效益的政策和制度。黨的“十”報告又進一步提出“要加快發展現代職業教育,推動高等教育內涵式發展”。中國有著世界上最大規模的職業教育系統,要推進職業教育的縱深發展離不開國家經費的支持和對經費有效科學的管理。
一、高職院校教育資金存在的問題
(一)高職教育經費緊缺,主要應由政府財政撥款辦學的公益事業,變成了以學費收入為主的辦學。對比美國社區學院2012年教育資金來源收入其中約60%來源于本地政府稅收或者政府撥款(29.2%來自州政府稅收, 16.3%當地政府撥款,16.6%聯邦政府撥款),而2012年我院教育資金收入總額1.55億元人民幣中,省財政生均撥款占35.56%,省教育廳撥款10%,學雜費占51.35%,經營性收入3.2%,在生源數量持續下降的情況下,使主要依靠學費為辦學投入的院校教學資金籌措不具備教育資金投入的長期性,穩定性,一定程度上影響了優秀師資的引進、軟環境建設,進而影響了高職學院的改革與建設。
(二)辦學成本增加。繼國家示范性高職院校建設后,啟動的示范特色專業建設圍繞人才培養目標,加大了基于工作過程的課程體系改革、實訓設備投入,省教育廳要求建設經費學院1:1配套,這一舉措促進了高職院校建設,但同時也加大了資金壓力;另外,眾多高職院校建設新校區,所需資金主要通過銀行貸款形式獲得,使部分高職院校債務規模過大,每年還本付息存在很大的財務風險。
(三)財務內控管理體系不夠完善,預算開支比例不合理且投資效益缺少考評的尺度。主要表現為:預算管理隨意性大,預算指標缺乏考核依據;資金使用率不高,資金管理分散,同時存在支出不合理,教育資源利用率低;資金監管力度不到位,缺乏切實可行的考核辦法;資產管理觀念淡薄,國有資產流失與損失情況普遍。對比美國社區學院預算資金教學支出約占48%,我院2012年財務預算支出中教學支出17.58%。
二、高職教育經費現有研究現狀
1、發達國家職教經費理論體系較為完備,經費籌資機制已基本建立,辦學定位與職能與我國高職院校相當的發達國家社區學院基本沒有教育資金緊張的情況。早在19世紀,布魯斯·約翰斯通提出了著名的“成本分擔理論”,該理論遵循“利益獲得原則、能力支付原則”,這對當時困擾全世界的高等教育財政危機提出了新思路,也為目前我國高職院校教育經費來源的多元化提供了理論依據。鮑爾森從公共政策的角度利用數學模型總結出在存在外部性的情況下確定最優的高等教育資源分配的方法。N.A.Barr指出高職院校教育經費投入應滿足經濟的原則和實踐的原則。Richard,Anstin,Scott等學者從教育經費管理的角度指出高校教育經費的管理應建立完善的財務預算和教育成本核算機制。
2、各地區高職院校教育經費管理多角度對比:王仁成對比香港的大學,指出內地高校存在政府撥款占學校總經費比例低,無法維持學校的正常運轉;各種收費管理制度過于嚴苛,不得有半點突破。尹國杰對比英國高等教育經費管理制度,提出我國高職院校教育管理不足在于經費來源除了政府撥款和利用自身學校條件籌措,少有從社會得到贊助或捐贈;理財意識淡薄,浪費現象嚴重。王連香從內部控制的角度,指出高校教育經費管理存在學雜費管理力度不夠、收入控制上管理不嚴、預算制度執行不徹底、會計監督制度不完善等問題。趙國偉針對教育經費管理問題指出高等教育經費管理應該建立完善的評價體系,應以涵蓋高等教育經費全過程為目標合理規劃準則層和維度。張曉春提出高職院校改善現狀應該放開高校教育投資、增強辦學活力,公開財務信息、加強公眾監督作用等。陳尚從自身辦學的角度提出高職院校應該提升自己的辦學效益,減少資源消耗獲得內部效益,培養人才獲得外部效益。
綜上所述,高職教育資金投入不足一定程度上影響了教育教學改革的深化和人才的培養質量提高。建議政府調整高職教育與普通高等教育經費政府撥款比例,在高職教育成本應為普通高教成本的兩倍以上的現實情況下,可逐增到持平;高職生均撥款落實到位;期待法律層面明確高職教育資金籌措渠道。
高等教育成本分擔是一個國家在一定的經濟發展水平下兼顧教育發展與教育公平的結果。建議建立高職院校教育經費的多元籌措渠道與機制,特別是利用社會捐資、校辦企業、校友會集資等方式籌措資金,提出其籌措組織框架,建立操作程序。
高職院校需要高度融合各地區或行業,基于人的終身教育理念,大力開發與學校專業相關的各類培訓業務,將學雜費和培訓費收入作為辦學職能的反映;財政撥款與其他社會捐助、基金會作為非業務收入反映補充教育資源及多方融資能力。
約束機制是提高制度效率必不可少的組成部分,健全符合高職院校特點和管理要求的資金內部控制制度,優化財務內部管理、預算分配制度,強化固定資產使用效率的監督方法,設備購置要考慮可行性、必要性,能源消耗問題;提高資產共享率,避免閑置;節約、綠色環保,加強水電管理;固定資產可回收利用的實現循環經濟;多管齊下從而緩解教育經費資源短缺的狀況,實現向管理要經費。
參考文獻
[1] 陳鳴、朱自鋒,《中國教育經費論綱》[M],中央編譯出版社,2008.
[2]約翰斯通,《高等教育財政:問題與出路》[M] ,人民教育出版社,2004年版,P171一172.
[3] 張曉春:我國高校教育經費的現狀及其對策研究[J],北方經貿,2012(7).
[4] 陳尚、唐斌:我國高等職業教育經費投入現狀及對策[J],高職專論,2008.