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學(xué)校是普法教育的主陣地,青少年是法制教育的重要對象。多年來,我校按照上級普法規(guī)劃的要求,把普法教育納入工作計劃,擺上議事日程,采取切實(shí)有效措施,堅持不懈地開展青少年學(xué)生法制教育,積極探索新形勢下加強(qiáng)青少年學(xué)生法制教育的新模式、新路子,取得了初步成效?,F(xiàn)將我校今年以來開展青少年法制教育的主要做法總結(jié)如下。
一、統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識
抓好在校學(xué)生法制教育,使他們從小就學(xué)法、知法、守法和用法,樹立起社會主義法制觀念和意識,是我國民主法制建設(shè)的基礎(chǔ)性工作,是關(guān)系到科教興國戰(zhàn)略、依法治國方略、建設(shè)教育強(qiáng)縣的順利實(shí)施和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)后繼的重大問題,是關(guān)系到培養(yǎng)什么樣接班人的重大問題。
因此,加強(qiáng)青少年法制教育工作是一項緊迫的、長期的重要任務(wù),我們要求各校要站在科教興國、依法治國的戰(zhàn)略高度,緊緊圍繞教育強(qiáng)縣的宏偉目標(biāo),從落實(shí)素質(zhì)教育的基本要求出發(fā),在總結(jié)以前工作的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識,增強(qiáng)做好青少年法制教育工作的責(zé)任感和緊迫感,把法制教育工作納入重要工作的議事日程,做好總體規(guī)劃和分年度計劃,合理安排教育內(nèi)容,做到法制教育始終不斷線,抓緊抓好,精心組織實(shí)施規(guī)劃和年度工作計劃,定期研究、檢查,針對工作中面臨的新情況、新問題,不斷探索加強(qiáng)青少年學(xué)生法制教育工作的新思路、新措施。
二、突出重點(diǎn),普遍開展
為進(jìn)一步加強(qiáng)青少年學(xué)生法制教育,我校緊密結(jié)合全縣“四五”普法近期目標(biāo),把青少年學(xué)生法制教育擺上重要位置,突出“三個”重點(diǎn),提出“六項要求”,全方位展開工作。
“三個重點(diǎn)”。一是認(rèn)真貫徹中央、省、市、縣有關(guān)加強(qiáng)法制建設(shè)的指示精神、“四五”普法規(guī)劃要求,以開展法制教育、遵紀(jì)守法教育、增強(qiáng)青少年法制意識為重點(diǎn),積極主動的密切配合文化、新聞出版、廣播電視、公檢法司等有關(guān)部門,充分發(fā)揮各部門的優(yōu)勢和作用,按照《若干意見》的主要內(nèi)容,深入開展青少年學(xué)生法制宣傳教育。二是根據(jù)不同學(xué)齡階段學(xué)生的生理、心理特點(diǎn)和接受能力,有針對性地加強(qiáng)青少年思想政治工作,使學(xué)生在校期間懂得并掌握公民應(yīng)知必會的基本法律常識。 以中學(xué)思想政治課教材中有關(guān)法律基本知識為基礎(chǔ),充分利用“四五”普法專用的《中學(xué)生法制教育讀本》等普法教材,重點(diǎn)普及《憲法》、《國旗法》、《義務(wù)教育法》、《教育法》、《刑法》,側(cè)重《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》、《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》、《娛樂場所管理條例》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》、交通法規(guī)、治安條例、禁毒(煙)法律法規(guī)和環(huán)境保護(hù)法規(guī)等與青少年學(xué)生生活、成長密切相的關(guān)法律法規(guī)知識教育。同時,經(jīng)常開展《中小學(xué)生守則》、《中學(xué)生日常行為規(guī)范》和《中小學(xué)生禮儀常規(guī)》的行為教育。三是系統(tǒng)內(nèi)行政干部、教師,特別是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法,不斷增強(qiáng)法制觀念,著力實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)方式和管理方式、治校方式和治教方式的轉(zhuǎn)變,深入學(xué)習(xí)、熟練掌握與本職工作相關(guān)的法律法規(guī),不斷更新知識,努力提高自身的法律素質(zhì),做到靈活自如的學(xué)法、用法、教法,自覺維護(hù)法制的統(tǒng)一與權(quán)威。
“六項要求”。一是各校必須將法制教育課程納入德育教學(xué)和必修課計劃,每周必須安排一課時法律專門課,挑選具備較高法律意識和自律品質(zhì)、有較扎實(shí)和較全面的法律知識的教師任課,為確保教材的嚴(yán)肅性、準(zhǔn)確性、針對性,還要求有條件的學(xué)校盡可能征訂由教育部負(fù)責(zé)組織編寫的普法專用教材《小學(xué)生法制教育讀本》、《中學(xué)生法制教育讀本》,真正做到教學(xué)有計劃、學(xué)習(xí)有教材、課時有保證、任課有教師。二是充分發(fā)揮思想品德課在法制教育中的主渠道作用,不準(zhǔn)以思想品德課、政治課取代法律專門課,在相關(guān)學(xué)科教學(xué)過程中滲透法制教育內(nèi)容;同時,根據(jù)學(xué)生的年齡段和知識水平、認(rèn)知能力、避免成人化和公式化。三是加強(qiáng)青少年法制教育基地建設(shè)。依托課外活動基地開展法制教育,利用少年法庭、法律援助中心、青少年校外活動中心等社會資源加強(qiáng)指導(dǎo)與交流。四是在抓好法制教育的基礎(chǔ)上認(rèn)真制定并實(shí)施年度依法治理工作計劃,落實(shí)依法治校、依法治教。通過制定各種規(guī)章制度,落實(shí)責(zé)任,實(shí)行工作責(zé)任制目標(biāo)管理,圍繞普法、教法、執(zhí)法、用法、法律監(jiān)督、法律服務(wù)等環(huán)節(jié)逐步實(shí)現(xiàn);依法治教,保證學(xué)校有一個正常的教育教學(xué)秩序,切實(shí)把學(xué)校工作納入法治管理軌道;加強(qiáng)學(xué)校治安綜合治理工作,落實(shí)預(yù)防青少年學(xué)生違法犯罪的各項措施,主動協(xié)調(diào)有關(guān)部門整治學(xué)校周邊環(huán)境,深入開展創(chuàng)建安全文明校園活動,切實(shí)保證師生有一個和諧、安全、健康的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境。五是有計劃、有針對性地對法制課教師進(jìn)行法律知識培訓(xùn),提高法制課教師的授課水平?!八奈濉逼辗ㄆ陂g我們力爭將所有法制課, 思想品德課老師輪訓(xùn)一遍。同時,高度重視整個教師隊伍的普法教育,要求廣大教職員工認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法、基本法律知識及教育專業(yè)法,增強(qiáng)自身的法制觀念,自覺遵紀(jì)守法,成為學(xué)生的榜樣,除學(xué)校日常法制教育外,各科教師還應(yīng)結(jié)合教學(xué)進(jìn)行相關(guān)的輔助教育。并把法制教育作為廣大教師培訓(xùn)、進(jìn)修或繼續(xù)教育的必修課和考核的主要內(nèi)容,要使全體教師在學(xué)法、守法、用法、教法等各方面都能真正做到為人師表。六是充分發(fā)揮法制副校長作用,實(shí)施了“一校一個法律明白人計劃”。各校從實(shí)際需求出發(fā),從政法機(jī)關(guān)聘請政治覺悟高、有責(zé)任感、業(yè)務(wù)精、宣講能力強(qiáng)的政法干部到校兼任法制副校長和“法律明白人”,協(xié)助學(xué)校開展法制教育和校園周邊治安綜合治理工作。共3頁,當(dāng)前第1頁1
三、注重方法,講求實(shí)效
學(xué)校肩負(fù)深入開展依法治教、依法治校、對青少年學(xué)生進(jìn)行法制教育的重任,開展工作牽涉面廣,難度大。因此,我們必須更新觀念,注重方法,務(wù)實(shí)求效。一是在思想上實(shí)現(xiàn)了三個轉(zhuǎn)變:轉(zhuǎn)變重智輕德的錯誤觀念,樹立素質(zhì)教育的新觀念;轉(zhuǎn)變法制教育是軟任務(wù),可輕可重的觀念,樹立培養(yǎng)“四有”新人的新觀念;轉(zhuǎn)變只重視學(xué)校教育,忽略家庭、社會教育的觀念,樹立學(xué)校、家庭、社會三位一體的育人觀念。二是根據(jù)不同年齡段青少年的身心特點(diǎn)進(jìn)行施教。使學(xué)生初步了解一些與日常生活密切相關(guān)的法律常識,進(jìn)行法制觀念的啟蒙教育以及安全自護(hù)教育,逐步培養(yǎng)學(xué)生遵紀(jì)守法的觀念,培養(yǎng)他們的愛國意識、交通安全意識、環(huán)境保護(hù)意識、自我防范意識,以及分辨是
非的能力,從小養(yǎng)成遵紀(jì)守法的好品德;初中重在培養(yǎng)和幫助學(xué)生樹立自覺遵守紀(jì)律、遵守社會公德和公共秩序的行為習(xí)慣和意識,進(jìn)行社會主義民主與法制觀念的教育以及維護(hù)自身合法權(quán)益的教育,注意禁煙和拒毒工作的落實(shí);三是在鞏固課堂教學(xué)主渠道、提高法制課質(zhì)量的基礎(chǔ)上,積極開辟多樣化的第二課堂,增強(qiáng)學(xué)習(xí)教育效果。以互動教育為形式,組織青少年開展適合他們年齡特點(diǎn)的互動式法律學(xué)習(xí)活動。通過講法律故事,舉辦法律討論會、安全分析會、法律知識競賽等主題活動,調(diào)動青少年學(xué)生學(xué)習(xí)法律知識的積極性、幫助青少年學(xué)生增強(qiáng)法律意識,掌握基本法律常識;結(jié)合團(tuán)隊工作開展青少年文明創(chuàng)建活動、“青少年遠(yuǎn)離”活動;建立健全青少年法制教育宣傳基地,定期開展法律咨詢,為青少年解答學(xué)習(xí)、工作、生活中的法律問題;在開展課堂法制課教學(xué)的同時,觀看法制電影、舉辦專題法制講座(報告)、法律知識競賽、法制征文、演講比賽、法制宣傳板報、法制圖片展覽、密切配合新聞媒體的法制專欄、專題、講座等節(jié)目及法制宣傳日、宣傳周等多種載體營造濃厚的法制宣傳氛圍,使廣大青少年學(xué)生感受形象生動、潛移默化的法制教育;堅持學(xué)法用法的一致性,以法制宣傳教育推進(jìn)依法治縣進(jìn)程,避免學(xué)法不用法、宣傳教育與實(shí)踐脫節(jié)的傾向,將法制宣傳教育融入輕松、愉快的課外活動中,寓教于樂,既鞏固了課堂教學(xué)成果,又培養(yǎng)了學(xué)生的學(xué)法積極性。以體驗(yàn)教育為形式,開展多種類型的法律實(shí)踐活動。抓好在校青少年以課堂教育為主的法制教育的同時,組織青少年積極參與法律實(shí)踐,通過到少年法庭、律師事務(wù)所、看守所、勞教所等單位觀摩體驗(yàn),聽犯罪、犯錯青少年現(xiàn)身說法,組織青少年開展模擬法庭、情景訓(xùn)練等活動,讓學(xué)生扮演有關(guān)角色,從中學(xué)習(xí)掌握有關(guān)法律知識,幫助青少年深刻理解法律,促使法制觀念入心入腦。以親子雙向教育為形式,開展?jié)撘颇募彝シ山逃顒印C芮屑倚B?lián)系,注意家庭、學(xué)校、社會教育的銜接,三方面相互補(bǔ)充,使青少年從多個方面接受法制觀念,全面提高青少年法律素質(zhì)。廣大教師尊重學(xué)生家長,主動與家長聯(lián)系,動員家長參與到法律學(xué)習(xí)教育中來,深入社會,積極向家長宣傳教育法規(guī)和科學(xué)的教育思想及方法,通過以家庭為單位,圍繞法律與文化、法律與道德、法律與社會,舉辦重大法律知識講座、組織討論等多種形式的法律教育活動,使父母與子女共同建立法律信念,從內(nèi)心的深層次自覺接受法律,樹立法律信仰,促進(jìn)整個家庭法律素質(zhì)的提高。四是注意處理好四方面的關(guān)系。①處理好法律條文知識性學(xué)習(xí)與學(xué)生法制觀念培養(yǎng)的關(guān)系。通過“法律基礎(chǔ)”和“思想道德修養(yǎng)”知識的學(xué)習(xí),指導(dǎo)學(xué)生懂得一個合格公民,決不是僅僅守法就滿足了,還要不斷進(jìn)行道德修養(yǎng)的培養(yǎng)和提高,進(jìn)行科學(xué)人生觀的培養(yǎng),促使遵紀(jì)守法、不斷增強(qiáng)法律意識逐漸成為各中小學(xué)生的自覺行為。②處理好學(xué)校教育與家庭教育的關(guān)系。每學(xué)期利用年段召開家長會,交流家庭教育經(jīng)驗(yàn),匯報學(xué)校工作,向家長發(fā)放諸如《預(yù)防未成年人犯罪法》、《未成年人保護(hù)法》、《家庭教育講話》、《不要沉湎于網(wǎng)吧》、《成功家教啟示錄》、《失敗家庭警示錄》等宣傳材料,具體指導(dǎo)家長對子女進(jìn)行家庭教育和法制教育,創(chuàng)建良好的家庭教育環(huán)境。③處理好學(xué)校教育與社會教育的關(guān)系。在有關(guān)部門的配合支持下不斷對校園周邊環(huán)境進(jìn)行整治、凈化,創(chuàng)建良好的校園周邊教育環(huán)境,為青少年的全面發(fā)展創(chuàng)造良好的校外環(huán)境;聘請輔導(dǎo)員,聯(lián)系關(guān)工委,請他們經(jīng)常關(guān)心學(xué)生的校外表現(xiàn),開展有益的社會實(shí)踐活動,尤其是加強(qiáng)文化市場監(jiān)管工作,加大對電子游戲場所和不法網(wǎng)吧的整治力度,為青少年學(xué)生的成長創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。④處理好普遍性與特殊性的關(guān)系。各校針對問題學(xué)生特別是生活在特殊家庭中的學(xué)生,開展有針對性的幫助教育工作,使他們能夠得到學(xué)校、班集體和師生的關(guān)懷,引導(dǎo)他們及時糾正缺點(diǎn)和改正不良的行為傾向;加強(qiáng)學(xué)校德育、法制工作的難點(diǎn)在于轉(zhuǎn)化差生,因此,我們把防差轉(zhuǎn)差工作納入學(xué)校的重點(diǎn)工作,發(fā)動全體教師配合家庭參與,動員社會力量齊抓共管,形成合力,普法教育與防差轉(zhuǎn)差相結(jié)合,有效防止學(xué)生違法犯罪的發(fā)生。五是開展經(jīng)常性的法律咨詢。各校邀請政法系統(tǒng)的優(yōu)秀“青少年維權(quán)崗”和其他專業(yè)人員,定期到學(xué)校開展法律咨詢活動,為青少年解答學(xué)習(xí)、工作、生活中的法律問題;建立固定的專家咨詢隊伍,對青少年經(jīng)常面臨的法律問題進(jìn)行分析、研究,對咨詢過程中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性和傾向性的問題,及時總結(jié)。通過法律工作者應(yīng)用法律武器,為權(quán)益受到侵害的青少年及時提供法律幫助和法律援助,嚴(yán)厲打擊侵害青少年身心健康的各種違法、犯罪活動;學(xué)校在常規(guī)教育的同時,進(jìn)行法制教育模式的研究,努力拓寬學(xué)生法制教育的途徑,探索新路子,提高法制教育的實(shí)效。共3頁,當(dāng)前第2頁2
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),狠抓落實(shí)
一是成立法制教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組,明確組織、辦事機(jī)構(gòu),并把這項工作納入學(xué)校工作議程,要求各部門“年度有計劃、季度有小結(jié)、每半年有動態(tài)分析、年終有總結(jié)”。二是層層簽訂落實(shí)青少年學(xué)生法制教育責(zé)任書,實(shí)行“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的具體措施,明確職責(zé),完善各項制度,實(shí)行目標(biāo)管理,形成“一級抓一級、一級管一級”體制。三是學(xué)校有計劃地對各班級的法制教育、普法責(zé)任制度的落實(shí)情況進(jìn)行檢查、監(jiān)督,開拓思路、創(chuàng)新思維,隨時發(fā)現(xiàn)差距找出薄弱環(huán)節(jié),對責(zé)任制推行不力,沒有完成責(zé)任制目標(biāo)的,予以通報批評并限期整改,將考核評議結(jié)果與目標(biāo)管理、評優(yōu)、年度考核獎懲掛上鉤,加強(qiáng)對學(xué)校行政干部、教職工學(xué)法用法情況的考核,把干部群眾的學(xué)法用法情況與任用、獎懲掛鉤;從責(zé)任目標(biāo)完成得好、成績突出的單位和個人中發(fā)掘典型,予以表彰獎勵,總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn),充分發(fā)揮典型示范作用。四是把督學(xué)、督政和督法結(jié)合起來,加強(qiáng)對青少年學(xué)生法制教育的監(jiān)督檢查。設(shè)立民主評議行風(fēng)投訴信箱及投訴電話,直接受理社會各界對學(xué)校法制教育效能問題的投訴,并認(rèn)真處理來電、來信和來訪。
幾年來,在在上級行政的正確領(lǐng)導(dǎo),在有關(guān)部門的大力配合下,社會各界的關(guān)心支持下,我校法制教育取得了較明顯的成效: 一是廣大學(xué)生的法制觀念普遍增強(qiáng),促進(jìn)了學(xué)生整體素質(zhì)的提高。過去,部分學(xué)生對法律的認(rèn)識有較大的局限性,認(rèn)為法離他們很遠(yuǎn),法律主要是管那些犯罪分子
的,與中小學(xué)生無多大關(guān)系。通過《讀本》、特別是《預(yù)防未成年人犯罪法》的學(xué)習(xí),他們認(rèn)識到,法律就在自己身邊,與每個人的學(xué)習(xí)、生活、工作密切相關(guān)。隨著學(xué)生法制觀念的增強(qiáng),我校中小學(xué)的德育工作開展得更加生動活潑,學(xué)生文明行為習(xí)慣、良好道德品質(zhì)、健康心理素質(zhì)和個性特長的培養(yǎng)更有成效。目前在我校中小學(xué)校,學(xué)法、知法、懂法、守法的風(fēng)氣日漸濃厚,校園內(nèi)糾紛少了,互幫互學(xué)的多了,中小學(xué)生違法犯罪率顯著下降,沒有一個在校學(xué)生涉毒,廣大學(xué)生遵紀(jì)守法,逐步學(xué)會運(yùn)用法律知識來維護(hù)自己的合法權(quán)益,不少人還學(xué)會了運(yùn)用法律武器和智慧,機(jī)智、勇敢地同違法犯罪行為作斗爭。二是推動了依法治教工作。開展法制教育的過程,也是學(xué)校和教育行政部門學(xué)習(xí)法律、不斷增強(qiáng)法制意識,推進(jìn)依法行政、依法治教的過程。隨著法制教育的深入開展,各學(xué)校逐步走上依法治校的軌道,依法開展教育教學(xué)活動,依靠法律手段解決學(xué)校出現(xiàn)的一些問題和矛盾,依法保護(hù)師生和學(xué)校的合法權(quán)益。與此同時,教育行政部門嚴(yán)格辦事制度和辦事程序,依法行政,也取得了較大成效。
青少年法制宣傳教育活動對于建設(shè)社會主義法治國家、構(gòu)建社會主義社會和諧社會,培養(yǎng)具備現(xiàn)代法律素質(zhì)的合格公民的基礎(chǔ)性工程,意義重大。青少年學(xué)生接受能力強(qiáng)、可塑性強(qiáng),普法的效果明顯。實(shí)踐證明,加強(qiáng)青少年學(xué)生法制宣傳教育工作是預(yù)防和減少青少年違法犯罪的有效途徑。所以,我們應(yīng)花大力氣抓好青少年法制宣傳教育工作。對于我區(qū)如何開展法制宣傳教育工作,我有一些自己的思考。
一、區(qū)青少年法制宣傳教育的基本情況
**區(qū)現(xiàn)有中小學(xué)校19所,現(xiàn)有中小學(xué)生3萬人左右。近年來組織學(xué)生學(xué)習(xí)了《未成年人保護(hù)法》、《治安管理處罰法》、《義務(wù)教育法》、《預(yù)防青少年犯罪法》等相關(guān)法律法規(guī),進(jìn)一步增強(qiáng)了學(xué)生的法制觀念和維權(quán)意識。
(一)組織網(wǎng)絡(luò)健全。目前,**區(qū)已經(jīng)把青少年法制宣傳教育工作納入到“五五”普法規(guī)劃及年度法制宣傳教育工作計劃當(dāng)中。做到年初有計劃,年中有檢查督促,實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理。全區(qū)中小學(xué)配備了法制副校長。**區(qū)教育局成立了“五五”法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組,各級各類學(xué)校也成立由主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長的法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督查“五五”普法工作。為青少年法制教育工作提供了組織保證。
(二)宣傳形式創(chuàng)新。充分發(fā)揮學(xué)校在青少年法制教育中的主渠道作用,絕大部分學(xué)校把法律知識教育列入學(xué)校教學(xué)計劃,基本上做到了“計劃、教師、教材、課時”四落實(shí)。在青少年學(xué)生法制宣傳中,我們采取了法制講座、法律知識競賽、參觀法律圖片展覽、編排法律黑板報等形式,激發(fā)青少年學(xué)生的學(xué)法熱情,提高趣味性。同時,我們還利用寒暑假、“五一”、“國慶”四個節(jié)假日開展了以“帶法回家、送法進(jìn)社區(qū)”為主題的法制宣傳教育活動,加大了青少年法制宣傳的力度,擴(kuò)大學(xué)法主題的范圍。目前累計接受學(xué)法教育的人數(shù)已達(dá)70萬人次。同時,**區(qū)各中小學(xué)校還以“12.4”法制宣傳日為活動載體,集中在全區(qū)廣大中小學(xué)生當(dāng)中集中開展法制宣傳。
(三)抓預(yù)防,重在教育。在深入開展青少年法制宣傳教育過程中,**區(qū)把預(yù)防青少年違法犯罪作為一項重要內(nèi)容,紛紛成立機(jī)構(gòu),制定方案;加強(qiáng)預(yù)防青少年違法()犯罪工作。明確各校長為第一責(zé)任人,法制副校長為第二責(zé)任人,班主任為直接責(zé)任人,把專項活動的各項措施落到實(shí)處;公安、工商、文化等部門整頓學(xué)校周邊環(huán)境,治理誘發(fā)青少年違法犯罪的文化、娛樂和其他場所。
(四)抓協(xié)作,發(fā)揮綜合效應(yīng)。青少年工作涉及部門多,范圍廣,**區(qū)注意調(diào)動各職能部門的積極性,發(fā)揮青少年法制宣傳教育和預(yù)防青少年違法犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的職能作用,明確職責(zé),齊抓共管,形成合力。各職能部門在預(yù)防青少年違法犯罪和保護(hù)青少年合法權(quán)益方面發(fā)揮了積極作用。
二、存在問題分析
**區(qū)在加強(qiáng)青少年法制宣傳教育方面作了很多有益的探索,并取得了明顯的效果,但仍然存在一些不容忽視的問題。一是工作開展不平衡;二是青少年法制宣傳教育實(shí)際效果有待提升;三是社會青少年法制宣傳教育存在死角盲區(qū),亟待加強(qiáng);四是青少年違法犯罪率居高不下。預(yù)防青少年違法犯罪工作機(jī)制有待進(jìn)一步完善;五是青少年保護(hù)自己合法權(quán)益的能力有待提高。經(jīng)過調(diào)查分析,我們認(rèn)為,造成以上問題的原因在于:
(一)認(rèn)識偏差。青少年法制宣傳教育是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程,涉及到社會、學(xué)校、家庭,需要全社會的共同努力。當(dāng)前,不論是領(lǐng)導(dǎo)干部,還是各級各類學(xué)校,或者一些學(xué)生家長,對青少年的法制教育仍然或多或少地存在片面認(rèn)識,少數(shù)部門甚至是領(lǐng)導(dǎo)干部,不能充分認(rèn)識加強(qiáng)青少年法制教育,預(yù)防減少青少年違法犯罪工作的重要性和緊迫性;一些學(xué)校和家庭不同程度地存在著重智輕德傾向,忽視青少年的法制教育。思想是行動的先導(dǎo),認(rèn)識不到位,必然反映在行動上不積極,不配合,不參與,影響整體工作效果。
(二)社會負(fù)面影響。當(dāng)前,社會上一些領(lǐng)域道德失范,拜金主義、享樂主義、個人主義滋長,“黃、賭、毒”等社會丑惡現(xiàn)象,誨誨盜的文化產(chǎn)品、網(wǎng)絡(luò)文化屢禁不止,都對青少年法律意識的養(yǎng)成產(chǎn)生不良影響。曾有法制課教師提出5+2=0,學(xué)校一周5天的教育,抵擋不住兩天周末社會家庭的消積影響;還有的講10+1=0,學(xué)校十年教育,走上社會一年,就被社會丑惡現(xiàn)象拉下了水,走上違法犯罪的道路。
(三)方法老化,針對性差。對于在校的青少年學(xué)生的法制教育,雖然我們在加強(qiáng)青少年學(xué)生學(xué)法用法工作中進(jìn)行了積極的探索,摸索了一些生動形象、青少年學(xué)生喜聞樂見的形式,如征文比賽、法制文藝小節(jié)目、現(xiàn)身說法等,但這些活動畢竟范圍有限,活動時間有限,形不成長期效應(yīng),其效果也是短期的。對于法制課,各地大多采用集中授課,強(qiáng)制灌輸?shù)姆椒?,尤其是初中、小學(xué),不分年級,不分受教育對象,一概采用相同的教育方式,相同的教育內(nèi)容,每學(xué)期或在開學(xué)或在結(jié)束之時舉行一次大型法制講座或法制報告會,幾百甚至幾千人集中聽課,這種強(qiáng)制性的說教,大多缺乏趣味性,抹殺了法制課的針對性,實(shí)際效果可想而知。
(四)措施棚架?!耙晃濉钡健拔逦濉逼辗?,各地在青少年法制教育方面創(chuàng)造了很多成功的經(jīng)驗(yàn),并形成了一系列切實(shí)可行的制度,比如法制副校長、法制輔導(dǎo)員制度,目標(biāo)管理責(zé)任制,法制課教學(xué)講評制度等等,都推動了青少年法制宣傳教育的深入發(fā)展。但隨著時間的推移,許多行之有效的制度并沒有得到一體遵循,有的甚至僅停留在文件里,掛在墻上,出現(xiàn)了制度棚架,不落實(shí)。
三、加強(qiáng)青少年學(xué)生法制宣傳教育的建議
青少年法制宣傳教育是一件功在當(dāng)代,利在千秋的宏偉事業(yè),直接關(guān)系到國民素質(zhì)的高低,關(guān)系到全面建設(shè)小康社會和中華民族偉大復(fù)興的成敗,加強(qiáng)青少年法制教育是全社會的共同責(zé)任,必須充分發(fā)揮社會、學(xué)校、家庭三方的整體作用,促進(jìn)各職能部門切實(shí)履行職責(zé),全面提高青少年的法律素質(zhì)。
(一)豐富內(nèi)容,創(chuàng)新形式,增強(qiáng)效果要根據(jù)青少年活潑好動,求知欲強(qiáng),精力旺盛、好奇心重等特點(diǎn),進(jìn)一步探索青少年法制教育的有效形式,徹底轉(zhuǎn)變靠書本灌輸、枯燥乏味的現(xiàn)狀,提高青少年學(xué)法用法的興趣,增強(qiáng)青少年的法律素質(zhì)。要總結(jié)現(xiàn)有成功的教育方法,大力開展法制講座、法律知識競賽、法律征文、模擬法庭、法律文藝小節(jié)目、法制手抄報等活動,豐富青少年的業(yè)余活動內(nèi)容;要根據(jù)不同年齡段青少年的特點(diǎn),編寫適合其生理心理特點(diǎn)的法制課教材,提高針對性;要把加強(qiáng)對“雙差生”的幫助教育作為青少年法制教育的重點(diǎn)之一,樹立轉(zhuǎn)變一個“雙差生”比培養(yǎng)一個尖子生更光榮的教育觀念。
一、強(qiáng)化基礎(chǔ)性工作
1、按照規(guī)劃、制定年度工作計劃。按照《××鄉(xiāng)關(guān)于在全鄉(xiāng)公民中開展法制宣傳教育第五個五年規(guī)劃》及06年、07年、08年度工作開展情況,××鄉(xiāng)制定了2009年度普法依法治理工作計劃,為使計劃落到實(shí)處,鄉(xiāng)政府明確了普法成員單位的相應(yīng)職責(zé)。全鄉(xiāng)上下形成了主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥,分管領(lǐng)導(dǎo)主抓,職能部門配合,辦公室具體負(fù)責(zé)的工作機(jī)制,機(jī)構(gòu)的完善為全面開展“五五”普法依法治理工作提供了強(qiáng)有力的組織保證。。
2、培訓(xùn)普法骨干,落實(shí)普法經(jīng)費(fèi)。2009年,我鄉(xiāng)共舉辦2期骨干培訓(xùn)班,為全面推進(jìn)依法治理工作創(chuàng)造了條件。鄉(xiāng)政府在財政相對緊張的情況下,將普法經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算,予以保障。我們先后征訂了《新法學(xué)習(xí)讀本》99本,《中華人民共和國食品安全生產(chǎn)法》105本,這些書籍全部發(fā)放到個人。
3、成立××鄉(xiāng)法制講師團(tuán)。今年9月份,利用新學(xué)生入學(xué)之機(jī),鄉(xiāng)政府抽調(diào)5名人員組成了××鄉(xiāng)法制宣講團(tuán),宣講團(tuán)由鄉(xiāng)宣傳、司法、學(xué)校、派出所組成,確保了向廣大群眾進(jìn)行立體化、全方位地宣傳法律。法制宣講團(tuán)自成立后,先后走進(jìn)機(jī)關(guān)、學(xué)校開展法制講座4次,受教育人數(shù)1600余人。
4、積極開展“法律六進(jìn)”活動。
二、加強(qiáng)法制宣傳教育,推動普法工作上新臺階
今年,鄉(xiāng)黨委、政府始終堅持把干部學(xué)法放在重要位置,健全黨委中心組集體學(xué)法干學(xué)法講座和學(xué)法用法情況考核制度,保證干部學(xué)法落到實(shí)處。今年中心組舉辦2次法制講座,重點(diǎn)學(xué)習(xí)了《公務(wù)員依法行政法律知識讀本》、《憲法》、《行政法》、《物權(quán)法》等內(nèi)容。利用“周一利會”對全鄉(xiāng)干部進(jìn)行法律知識培訓(xùn)6次。10月22日,組織全鄉(xiāng)共161人干部職工、教師進(jìn)行法律知識競賽,11月10日,組織全鄉(xiāng)副科以上領(lǐng)導(dǎo)干部共8名參加了全市《憲法》知識考試。
結(jié)合“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”和“送法下鄉(xiāng)”活動,鄉(xiāng)政府研究制定了《在全鄉(xiāng)農(nóng)村開展法制宣傳教育工作的方案》,確定了××、它吉克、老茶己邑慈碑、4個村作為法制宣傳試點(diǎn)村,通過試點(diǎn)取得的經(jīng)驗(yàn)向全鄉(xiāng)推開。利用每逢街天設(shè)立法律咨詢臺,向群眾宣傳法律知識,內(nèi)容涉及《人口與計劃生育法》、《婚姻法》、《勞動合同法》、《煙草專賣法》等艾滋病防治知識及反宣傳。為提高外出務(wù)工人員的法律意識,切實(shí)保護(hù)他們的合法權(quán)益,今年2月份,我們利用農(nóng)民工回家過年之際,與鄉(xiāng)文化服務(wù)中心聯(lián)系,在××村開展了“文化下鄉(xiāng)”、“法制下鄉(xiāng)”活動,把群眾需要的法律通過文藝演出的形式進(jìn)行宣傳,受到了群眾的好評,收到了良好的效果。為提高村干部的法律素質(zhì),今年3月25日,我們對村“兩委”進(jìn)行了一天的法律知識培訓(xùn)。到目前為此,我們共開展大型法制宣傳21次,受教育群眾4068余人(次),散發(fā)宣傳資料8120余份,懸掛橫幅60條,出黑板報88期。
一、加強(qiáng)法律、法規(guī)學(xué)習(xí),樹立法律意識
每學(xué)期我們都組織教師認(rèn)真學(xué)習(xí)《教育法》、《義務(wù)教育法》、《教師法》等法律法規(guī),制定法律學(xué)習(xí)計劃和制度,堅持經(jīng)常學(xué)習(xí),增強(qiáng)教師的法制觀念,組織學(xué)生學(xué)習(xí)《小學(xué)生守則》和《規(guī)范》,強(qiáng)化學(xué)生的養(yǎng)成教育。對學(xué)生經(jīng)常開展普法教育活動。教育學(xué)生從小知法、守法。學(xué)校每年度都對教師、學(xué)生進(jìn)行普法知識測試,以鞏固普法成果。
二、建立職能機(jī)構(gòu),明確依法治校職責(zé)。
為提高學(xué)校依法治校決策,民主管理水平,維護(hù)校園穩(wěn)定,維護(hù)師生合法權(quán)益,保證教育方針的全面貫徹實(shí)施,建立了依法治校工作領(lǐng)導(dǎo)小組,分別負(fù)責(zé)法制教育工作,師生校內(nèi)申訴、學(xué)生傷害事故的處理等。依法制定《學(xué)校辦學(xué)章程》,學(xué)校管理制度。保障教師教學(xué)、教研、進(jìn)修、民主參與管理的權(quán)利,工資足額及時發(fā)放,保障學(xué)生的受教育權(quán)益,尊重學(xué)生、愛護(hù)學(xué)生,不體罰和變相體罰學(xué)生,努力處理好嚴(yán)格要求與關(guān)心愛護(hù)的關(guān)系。
三、規(guī)范辦學(xué)行為,依法管理學(xué)校
1、建立完善的領(lǐng)導(dǎo)體制,充分發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)作用,實(shí)施民主集中制,學(xué)校實(shí)行校長負(fù)責(zé)制。凡重大事項均在通過廣泛征求群眾意見的基礎(chǔ)上,經(jīng)中心校領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究,形成決議后執(zhí)行,實(shí)行了校務(wù)、政務(wù)公開。
2、健全安全工作的各項制度,著重做好校園基礎(chǔ)設(shè)施的安全檢查工作,對存在安全隱患的地方進(jìn)行徹底整改。切實(shí)消除安全隱患,確保師生的人身安全;加強(qiáng)校園的治安管理,學(xué)校安排一名教師為校警,與值日、值宿教師值班巡邏,確保學(xué)校良好的治安環(huán)境;加強(qiáng)學(xué)校消防和用電管理。定期檢查消防設(shè)施和器材,及時更換老化電線,確保學(xué)校用電、用水安全;制定了安全方面的各項應(yīng)急預(yù)案,確保在緊急狀況下,師生能夠迅速疏散,同時利用班會、集會時間加強(qiáng)對學(xué)生進(jìn)行安全教育,增強(qiáng)學(xué)生的自防自救能力。
3、認(rèn)真執(zhí)行國家課程計劃,嚴(yán)格按照課程計劃開設(shè)課程,做到開足、開齊課時,認(rèn)真上好每節(jié)課,嚴(yán)格遵守上級主管部門規(guī)定的作息時間,不隨意傳動或變動授課時間。
4、加強(qiáng)學(xué)生思想道德教育、法制教育。以《守則》、《規(guī)范》為主線,開展形式多樣、豐富多彩的活動,利用國旗下講話,主題班隊會活動對學(xué)生進(jìn)行思想、法制教育。在法制教育上做到了“四落實(shí)”,即有教師、有教材、有課時、有活動。學(xué)校每年度把九月份定為“普法”宣傳活動月。集中進(jìn)行普法宣傳教育活動。
5、規(guī)范收費(fèi)行為,切實(shí)治理亂收費(fèi)現(xiàn)象。凡涉及向?qū)W生、家長收費(fèi)用的,我校都嚴(yán)格按照財政、物價及上級教育行主管部門核定的收費(fèi)范圍、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,在執(zhí)行過程中本著先審批、后收費(fèi)的原則,并在收費(fèi)期間向?qū)W生、家長進(jìn)行公示,維護(hù)了學(xué)校、教師在人民群眾中的形象。
四、存在的不足:
1、由于條件所限,學(xué)校沒有建設(shè)校外法制教育基地,僅限于校內(nèi)進(jìn)行的法律學(xué)習(xí)、宣傳活動對學(xué)生進(jìn)行普法教育,教育的途徑還不夠?qū)挿骸?/p>
2、對社區(qū)的青少年法制宣傳教育程度還不夠,法制教育的內(nèi)容、形式還比較單一,缺少豐富性和多樣性。
一、領(lǐng)導(dǎo)重視,建立健全各類組織機(jī)構(gòu)。
1、為了保證法制宣傳教育工作的順利進(jìn)行,加強(qiáng)對法律知識學(xué)習(xí)和普及活動的管理、指導(dǎo),我們成立法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組,對開展法制宣傳教育工作所需的經(jīng)費(fèi)和必要的設(shè)備等盡可能予以解決。
2、根據(jù)普法規(guī)劃要求,我們從實(shí)際出發(fā),制定出社區(qū)普法宣傳教育的具體規(guī)劃(計劃),確定普法內(nèi)容。
3、進(jìn)行思想發(fā)動,動員全體社區(qū)工作人員積極參加普法學(xué)習(xí)活動,發(fā)動轄區(qū)居民自覺地加入學(xué)法普法隊伍中。
二、以人為本,做好不同對象的法制宣傳教育工作。
對廣大人民群眾進(jìn)行法制宣傳教育,確立以法制宣傳為先導(dǎo),運(yùn)用各種形式,最廣泛地發(fā)動和調(diào)動社會各界廣大人民群眾的積極性,齊抓共管,共同參與行政執(zhí)法的法制宣傳思路。
同時,配合社區(qū)中心工作,利用舉辦各種宣傳活動的機(jī)會,向居民開展形式多樣的法律法規(guī)宣傳。今年上半年共出版法制宣傳板報3期,張貼《殯葬管理條例》等法律條文4份、宣傳畫報2份,懸掛宣傳橫幅1幅。
在今年3月份的“學(xué)雷鋒”活動中,我們在街道司法所的帶領(lǐng)下,走上街頭,向群眾散發(fā)計生、治安等方面的法律法規(guī)宣傳資料120余份。
3月25日,我社區(qū)還參加了街道辦事處在天鵝湖小區(qū)廣場舉辦的“平安進(jìn)社區(qū)”活動。在這次活動中,我們通過文藝表演、黑板報、由司法局和律師事務(wù)所的專業(yè)人士免費(fèi)提供法律咨詢等形式,向群眾宣傳了遵紀(jì)守法、維護(hù)社會穩(wěn)定的重要性。
我們積極參與未成年思想道德教育,利用寒假期間組織轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)生參加社區(qū)公益勞動,通過參加勞動向他們灌輸愛國守法、自立自強(qiáng)的思想。社區(qū)普法小組向?qū)W生們宣傳了《未成年人保護(hù)法》、《國防教育法》等一些與自身相關(guān)的法律法規(guī),還向他們做了禁毒宣傳。同學(xué)們都覺得受益匪淺,紛紛表示平時一定潔身自律,不做違法亂紀(jì)的事。
三、普治結(jié)合,搞好社區(qū)的普法依法治理工作。
加強(qiáng)民族精神教育。大力開展弘揚(yáng)和培育民族精神教育,牢牢把握愛國主義教育這個核心,把中華傳統(tǒng)美德和革命傳統(tǒng)教育作為開展弘揚(yáng)和培育民族精神教育的重點(diǎn),從民族美德、民族文化、民族苦難、民族風(fēng)俗、民族英雄、民族藝術(shù)、民族團(tuán)結(jié)、民族禮儀、民族責(zé)任感、民族希望等方面開展教育,教育廣大學(xué)生胸懷祖國,牢固樹立振興中華的雄心壯志,為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興而努力奮斗。
加強(qiáng)誠信校園建設(shè)。繼續(xù)以創(chuàng)建誠信校園、培養(yǎng)誠信學(xué)生為目標(biāo),開展誠信教育、誠信管理、誠信服務(wù)等誠信教育實(shí)踐活動,教育學(xué)生誠實(shí)待人,誠實(shí)做人,關(guān)心他人,樂于助人,言行一致,不說謊話,為人處事要誠實(shí),作業(yè)、考試要不抄襲、不作弊。培養(yǎng)學(xué)生守時、守信,言必行,行必果,遇到失誤,勇于承擔(dān)責(zé)任,知錯就改。
繼續(xù)實(shí)施“四五”普法教育。按照全國和教育系統(tǒng)普法規(guī)劃的要求,以及教育部、司法部等四部委《關(guān)于加強(qiáng)青少年學(xué)生法制教育工作若干意見》的要求,加強(qiáng)對青少年學(xué)生的法制教育,抓好師生的普法學(xué)法工作。深入開展未成年人法律宣傳教育活動,繼續(xù)組織學(xué)習(xí)《教育法》、《義務(wù)教育法》、《教師法》、《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》等法規(guī),把法制課列入中小學(xué)課程,保證做到計劃、課時、教材、師資“四落實(shí)”。
二、具體工作如下
1、制定“加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)”工作計劃。
2、結(jié)合“三八”婦女節(jié),對學(xué)生進(jìn)行禮儀教育。
3、開展向雷鋒叔叔學(xué)習(xí)的社會實(shí)踐活動。
4、進(jìn)行熱愛大自然、愛護(hù)環(huán)境的教育。
5、清明時節(jié),開展祭掃烈士墓活動,對學(xué)生進(jìn)行革命傳統(tǒng)教育和愛國主義教育。
6、在師生中廣泛開展法制、消防、安全等知識教育。
7、組織學(xué)生參加是紅色之旅征文競賽。
8、開展崇尚科學(xué),拒絕活動。
9、切實(shí)加強(qiáng)學(xué)生的法制教育,繼續(xù)深化“警校共育”工作
10、開展好“廉潔教育進(jìn)校園”活動。
11、推薦市級“三好”學(xué)生、優(yōu)秀學(xué)生干部。
12、開展紀(jì)念“五.四”活動,組織青年教師、團(tuán)員開展社會實(shí)踐考察學(xué)習(xí)活動,評選、表彰鎮(zhèn)級優(yōu)秀團(tuán)員。
13、六月份評選表彰鎮(zhèn)級“十佳”輔導(dǎo)員和“十佳”少先隊員、優(yōu)秀中隊、優(yōu)秀隊員。新隊員入隊儀式,開展“
六、一”慶祝活動。
14、組隊參加市未成年人思想道德建設(shè)6.1文藝晚會。
15、九月開展教師慶祝活動。
16、參加市德育工作研討活動。
17、十月,開展“國慶”慶?;顒?。
18、老人節(jié)開展“尊老敬老”活動。
19、評選本年度“十佳班主任”,舉行德育研討會。
20、評選年度文明班級、文明辦公室、文明辦公桌等。
一、基本情況 1、在校生違法犯罪的總體狀況 今年1---9月份,兩區(qū)共發(fā)生在校青少年涉案犯罪案件45起,涉案在校生46人,其中六合33起,棲霞12起,45起案件中屬于區(qū)屬學(xué)校的32起,涉案學(xué)生33人,受到刑罰處罰的有4人。從涉案性質(zhì)來看,涉嫌盜竊的有25人,占犯罪總數(shù)的54%,涉嫌尋釁滋事的10人,占22%,涉嫌聚眾斗毆的有6人占13%,涉嫌xx、故意毀壞財物的有3人占6。5%,涉嫌投毒的有2人占4。3%。從學(xué)歷層次看:大專8人、占17%,高中、職高22人占48%,初中6人占14%,小學(xué)10人占21%,從年齡看,最大的23歲,最小的11周歲,其中11--15周歲的有17人占23%,16--23歲有29人占36%。
2、學(xué)校開展預(yù)防和減少青少年犯罪工作情況 學(xué)校是預(yù)防和減少青少年犯罪工作的主陣地,通過問卷調(diào)查可以看出兩區(qū)的中小學(xué)校在預(yù)防和減少青少年犯罪工作中,領(lǐng)導(dǎo)是重視的,組織是健全的,制度是落實(shí)的,效果是明顯的,他們都能以法制宣傳教育為主線,以警校、庭校、軍校共建為手段,以豐富多彩的活動為載體,以培養(yǎng)良好行為規(guī)范為重點(diǎn),以社會家庭教育為補(bǔ)充,切實(shí)做好預(yù)防和減少在校青少年的違法犯罪工作。例如,六合區(qū)把抓住轉(zhuǎn)化后進(jìn)生的工作作為預(yù)防和減少在校學(xué)生犯罪的關(guān)鍵,積極創(chuàng)造有利于后進(jìn)生轉(zhuǎn)化的校園環(huán)境,多年來全區(qū)中小學(xué)都不分快慢班,針對后進(jìn)生存在的問題,采取一幫一的方法,教師按人頭包教,學(xué)生由學(xué)優(yōu)生和學(xué)困生結(jié)成對子,把轉(zhuǎn)化后進(jìn)生工作分解到各處室,并列入教師的考核、獎懲中去,為提高教師的法律意識和師德水平,在教師中開展轉(zhuǎn)化一個后進(jìn)生和培養(yǎng)一個優(yōu)秀生同樣光榮的宣傳教育,開展閃光的標(biāo)志演講,師德標(biāo)兵、十佳師德群體評選等活動。 棲霞區(qū)把積極創(chuàng)建安全文明單位,安全文明校園作為預(yù)防和減少在校青少年違法犯罪的活動載體,全區(qū)每個學(xué)校都成立了安全文明校園,創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組,把安全文明創(chuàng)建活動納入學(xué)校教育總體規(guī)劃和年度工作計劃,納入學(xué)校內(nèi)部考核的重要內(nèi)容,并實(shí)行一票否決制,凡發(fā)生違法犯罪案件的學(xué)校,在評審方面一票否決。 3、法制副校長工作開展情況 兩個區(qū)應(yīng)配法制副校長的學(xué)校有110所,六合64所,棲霞46所,現(xiàn)已全部配齊,配備率達(dá)100%,各區(qū)都有法制副校長工作指導(dǎo)小組,每年定期召開會議研究布置工作,制定工作計劃,并根據(jù)人員,學(xué)校調(diào)整情況及時推薦公、檢、法、司、政法部門的具有一定法律素質(zhì)的干部擔(dān)任,今年1--9月份六合區(qū)法制副校長,對在校學(xué)生進(jìn)行了預(yù)防青少年犯罪法、未成年人?!?、治安管理處罰條例、道路交通管理條例等法律法規(guī)宣傳教育450場次,組織了在校師生1800多人參加了現(xiàn)身說法現(xiàn)場會,協(xié)助配合學(xué)校幫教問題生150多名。棲霞區(qū)針對各學(xué)校的生源情況,配齊配足法制副校長和法制課輔導(dǎo)員,制定了法制副校長的工作制度,規(guī)定每月要給在校生上法制課,不少于2課時,全年不低于24課時,入學(xué)后和放寒暑假前,必須對在校生進(jìn)行2課時的法制教育,并要求法制副校長要參與學(xué)校的依法治校工作,做到五結(jié)合、四借助:即法制教育與愛國主義教育、與中小學(xué)生的行為規(guī)范、與學(xué)校的中心活動、與思想道德教育相結(jié)合、與創(chuàng)建安全文明校園相結(jié)合、教育中要借助關(guān)工委等老同志的力量,借助社區(qū)法律資源,借助社區(qū)實(shí)踐場所,借助社會公益活動。
4、家長學(xué)校開展情況 兩區(qū)都十分重視家長學(xué)校的建設(shè),他們把辦好家長學(xué)校,指導(dǎo)家長進(jìn)行正確的家庭教育作為預(yù)防和減少青少年犯罪的重要舉措,從調(diào)研情況看,家長學(xué)校開展卓有成效的有六合區(qū)實(shí)驗(yàn)小學(xué),棲霞伯樂中學(xué)。六合實(shí)驗(yàn)小學(xué)同區(qū)關(guān)協(xié)、區(qū)婦聯(lián)等有關(guān)單位,聯(lián)名創(chuàng)辦家長學(xué)校,成立了家長學(xué)校委員會,作為家長學(xué)校的常設(shè)機(jī)構(gòu),制定了家長委員會章程,定期聽取學(xué)校的工作報告,召開家長會議,交流家庭教育的經(jīng)驗(yàn),評選和表彰好的家長,從家長學(xué)校成立幾年來,沒有發(fā)生一期學(xué)生違法犯罪的案件,伯樂中學(xué)將家長學(xué)校的建設(shè)和工作模式等作為課題來研究,讓家長在家長學(xué)校里學(xué)做家長的科學(xué)、爭做科學(xué)的家長。今年1--9月他們開展了5期系列講座,如父母的教子藝術(shù),加入世貿(mào)與我們的教育,樹立信心,爭取進(jìn)步,孩子行為偏差產(chǎn)生的原因和干預(yù),同時對雙差生還進(jìn)行個案分析,找原因,挖根源,想方法,定措施,寫出了6個個案報告,從而提高了學(xué)校法制教育和德育教育的針對性、實(shí)效性和主動性。
二、 主要經(jīng)驗(yàn)和做法
1、強(qiáng)化管理,營造在校青少年遵紀(jì)守法的良好氛圍。在學(xué)校教育中,嚴(yán)格管理,嚴(yán)格要求,營造一個好的氛圍,是預(yù)防和減少青少年違法犯罪的重要手段,六合的職業(yè)中學(xué)和棲霞的新港職業(yè)學(xué)校,生源不是很好雙差生較多,有許多學(xué)生是考不上高中,直接入職校的,但是他們實(shí)施嚴(yán)格管理,嚴(yán)格要求,幾年來未發(fā)生在校青少年違法犯罪事件。新港職業(yè)學(xué)校對在校生實(shí)行全天侯的半軍事化管理,對學(xué)生在校期間的學(xué)習(xí)、活動、語言、禮貌、禮節(jié)、儀表等各個方面作出了明確的規(guī)定和要求,從晨練、早自習(xí)、上課、午休晚自習(xí)一日生活到升旗、廣播操、課間活動、衛(wèi)生保潔,佩戴胸卡,具體活動都有明確的規(guī)范,從教室到宿舍,從餐廳到操場都有統(tǒng)一的要求,學(xué)校實(shí)行了百分制考核制度既考核班主任,又考核學(xué)生,并定期公布各班的考核情況,與班主任,班級考評,學(xué)生的獎懲掛鉤。
學(xué)校實(shí)行了值日教師24小時值班制度,全面負(fù)責(zé)學(xué)生一日常規(guī)的管理、考核、新港中學(xué)的政教處主任,每天早6點(diǎn)鐘前到校,晚8點(diǎn)30后離校,遇有偶發(fā)事件或做學(xué)生的思想工作,常常深夜才能回家,但為了預(yù)防和減少青少年的違法犯罪工作幾年如一日毫無怨言。
2、重視維權(quán),把在校青少年違法犯罪苗頭消滅在萌芽狀態(tài)。做好青少年的維權(quán)工作是預(yù)防和減少青少年犯罪的內(nèi)在要求,雙差生是青少年違法犯罪的主體,他們心理比較脆弱,一旦自身利益受到損害極易走向極端,重視維護(hù)他們的權(quán)益,堅持用愛心、熱心、信心、耐心、細(xì)心去感化他們,就能收到事倍功半的效果。棲霞區(qū)靖安鎮(zhèn)在中小學(xué)校設(shè)立法制信箱,以溝通學(xué)生與學(xué)校、學(xué)生與家長、學(xué)生與法制校長、學(xué)生與學(xué)生之間的關(guān)系,及時發(fā)現(xiàn)事故苗頭及時維護(hù)青少年的合法權(quán)利,及時化解矛盾,減少和預(yù)防在校青少年違法犯罪現(xiàn)象的發(fā)生,調(diào)研中我們抽查了營防中學(xué)、營防中心小學(xué)的法制信箱中的有關(guān)學(xué)生信件,發(fā)現(xiàn)內(nèi)容有四類:一是對法律的需求,即哪些做法是合法的,哪些做法是非法的,如中學(xué)生能否上網(wǎng)吧,父母能否打麻將;二是對違紀(jì)違法情況的反映,如反映校內(nèi)外有些人以大欺小,敲詐錢財,小偷小摸等違紀(jì)違法行為;三是建議類,對學(xué)校、社會、家長提出的意見;四是心理類,青春期心理反映請求心理咨詢。靖安鎮(zhèn)利用青少年法制信箱,開展在校青少年的維權(quán)工作,作了一系列的規(guī)定,青少年法制信箱由公安局派出所同志開啟和信件的處理。收到信件后,及時整理分類,對違紀(jì)違法的由派出所出面協(xié)同學(xué)校負(fù)責(zé)幫教,對法律需求的,由法制副校長上法制課給予解答,對建議類移交有關(guān)部門認(rèn)真解決,對心理類組織有關(guān)人員開展心理咨詢活動。
3、注重社區(qū)教育,消滅在校青少年違法犯罪的盲點(diǎn)。學(xué)生的寒暑假期間是學(xué)生引發(fā)違法犯罪的高發(fā)期,將社區(qū)教育與學(xué)校教育相結(jié)合,是預(yù)防和減少青少年犯罪的有效措施,六合區(qū)卸甲甸社區(qū)為消滅盲點(diǎn),注意整合社區(qū)法律資源,組織了公、檢、法、司,老干部等人員成立自愿者隊伍,在寒暑假期間對青少年進(jìn)行法制宣傳教育。學(xué)校在學(xué)生放寒暑假前,下發(fā)社區(qū)法制實(shí)踐表,要求學(xué)生在寒暑假期間參與社區(qū)的法制實(shí)踐,社區(qū)則根據(jù)不同年齡的學(xué)生特點(diǎn),組織多種形式的法制實(shí)踐活動,如法制夏令營,參觀~所,庭審旁聽等,凡是參加活動的學(xué)生,都由社區(qū)填寫意見,蓋上社區(qū)章,開學(xué)時交學(xué)校審核。一張社區(qū)法制實(shí)踐表把社區(qū)教育和學(xué)校教育緊密的結(jié)合起來,消滅了在校生違法犯罪的盲點(diǎn)。
三、 問題分析及對策 從調(diào)研情況來看,在校青少年犯罪數(shù)量逞逐年上升趨勢,形式上具有突發(fā)性和盲目性,以盜竊等侵財性犯罪為主,犯罪手段向團(tuán)伙化、成人化智能化方面發(fā)展,其原因: 1、社會環(huán)境的影響,隨著改革開放的進(jìn)一步深入,西方社會的垃圾、丑惡現(xiàn)象乘虛而入,拜金主義、享樂主義思想在社會上蔓延渲染~、兇殺、暴力的書刊音像制品充斥文化市場,黃、賭、毒和封建迷信及xx等社會丑陋現(xiàn)象屢禁不止,嚴(yán)重侵害了青少年的身體健康,使部分涉世不深和意志薄弱的青少年腐化墮落,甚至走上犯罪的道路。
2、學(xué)校教育的漏洞。當(dāng)前,相當(dāng)一部分學(xué)校只注重書本知識的教育,對學(xué)生的思想和法制教育不夠,法制教育未納入中小學(xué)的教學(xué)計劃,教材缺乏課時不落實(shí),師資力量薄弱,導(dǎo)致許多青少年缺乏正確的法制信念教育,不知何為違法,何為犯罪,缺乏普通的法律常識,頭腦中沒有辨別是非的標(biāo)準(zhǔn),不懂法、不知法,也就談不上遵紀(jì)守法,這是導(dǎo)致青少年犯罪的一個重要原因。而且許多學(xué)校將班級、學(xué)生三、六、九等的劃分,缺乏對后進(jìn)生和差生的關(guān)懷和幫助,批評多鼓勵少,傷害了部分學(xué)生的自尊心和上進(jìn)心,導(dǎo)致其自暴自棄、厭學(xué)、輟學(xué),過早的流入社會。
3、家庭教育的誤區(qū)。近年來,我國的離婚率直線上升,家庭結(jié)構(gòu)的殘缺,父愛和母愛的缺乏成為了導(dǎo)致青少年違法犯罪的第一誘因。此處,即使家庭結(jié)構(gòu)健全,教育方法的不當(dāng)也會影響青少年的成長發(fā)育。溺愛、放任等家庭教育的誤區(qū),也會養(yǎng)成青少年貪圖享受、自私自利、專橫霸道的性格,一遇上不良習(xí)氣和壞人的引誘就容易走上邪路。
4、青少年自身素質(zhì)不高,交友不慎,素質(zhì)較低,分辨是非能力較差,其涉世的無知性、盲目性就很難應(yīng)付來自社會各方面的影響,經(jīng)不起誘惑,很容易被別人拉攏、利用,或控制不住自己的情緒,義氣用事,不計后果等,從而走上了犯罪的道路。
針對在校青少年違法犯罪的問題和起因可采取如下對策:
1、增強(qiáng)在校青少年的兩種意識
一是法律意識。青少年在違法犯罪時,表現(xiàn)出對一切危害行為和后果漠然無視,他們不計利害和后果,法律意識淡薄,往往犯罪不知罪,違法不懂法。因此,要注重法律知識的教育,要教育學(xué)生什么可為,什么不可為,遠(yuǎn)離犯罪,通過學(xué)法、懂法來達(dá)到守法、用法、~的目的,使學(xué)生具有一定的法律意識。
二是責(zé)任意識。青少年做事往往不考慮后果,缺乏對社會和家庭的責(zé)任感,一旦犯罪,給社會和家庭造成嚴(yán)重危害。因此,要在培養(yǎng)青少年的責(zé)任意識上下功夫,要讓他們懂得自己是社會的一分子,家庭的一分子,自己的所作所為要符合中小學(xué)生行為規(guī)范、道德規(guī)范,使學(xué)生明白遵守常規(guī)的意義和重要性,做到自覺守紀(jì)、關(guān)心集體、孝敬父母,對家庭、社會有一種強(qiáng)烈的責(zé)任意識。 2、加強(qiáng)兩項教育 一是普法教育。學(xué)校要保證法制教育的四落實(shí)在當(dāng)前還不能做到四落實(shí)的情況下,要把法制教育納入思想品德課教育中去。學(xué)校要充分發(fā)揮晨會、班會、隊會、黑板報、櫥窗等的作用,積極、持久地開展普法宣傳教育活動。結(jié)合學(xué)校實(shí)際開展豐富多彩、形式多樣的法制教育活動,如法律知識競賽、法制宣傳手抄報、漫畫比賽、法制教育小品、演講比賽等,通過這些競賽,使學(xué)生在潛移默化中接受教育,受到啟迪。 二是幫扶轉(zhuǎn)化教育。學(xué)校、家長、社會要參與對問題學(xué)生的幫扶轉(zhuǎn)化教育,深入開展一幫一結(jié)對活動,完善問題學(xué)生的幫教網(wǎng)絡(luò),以高度的責(zé)任感教育他們,以高尚的情感感化他們,提高轉(zhuǎn)化工作的實(shí)效,矯正未成年人的不良行為,防患于未然。
3、架設(shè)兩座橋梁 第一座橋梁由學(xué)校主動架設(shè)通向社區(qū),通向家長的橋梁,學(xué)校要主動走出去,與家庭、社區(qū)有關(guān)部門聯(lián)系,開辦家長學(xué)校,開辦社區(qū)法制學(xué)校,把學(xué)校的法制教育與家庭教育與社區(qū)的法制教育緊密結(jié)合起來。第二座橋梁由法制副校長牽頭銜接政法機(jī)關(guān)、社會與學(xué)校的橋梁,預(yù)防青少年犯罪,其工作范圍不僅僅局限在學(xué)校,要向政法部門延伸,向社會延伸,學(xué)校法制副校長除參與學(xué)校教育工作,共同優(yōu)化校園環(huán)境,還要組織政法部門、社會開辟第二課堂,讓學(xué)生親身感受法制教育。
4、構(gòu)建三道防線
一是家庭教育防線。學(xué)生一天的活動時間,約三分之二在家里,家庭是其活動的主要場所之一,現(xiàn)在的在校生基本上都是獨(dú)生子女,他們對家長的依賴性特別強(qiáng),所以,其父母的世界觀、思想意識、學(xué)識、氣質(zhì)對子女都起著潛移默化的作用,他們的教育方式方法、經(jīng)驗(yàn)和能力等諸多因素更決定了家庭教育的質(zhì)量。家長是子女的啟蒙老師,家庭是孩子的第一所學(xué)校。孩子的第一位老師沒有當(dāng)好,是少數(shù)學(xué)生素質(zhì)不高的一個重要因素。為此,學(xué)校要重視家長學(xué)校的建設(shè),辦好家長學(xué)校,通過家長學(xué)校提高家長的素質(zhì),教給他們正確的教育子女的方法。對家長進(jìn)行法制教育,繼而由他們不斷地給子女灌輸守法意識,構(gòu)建起家庭教育防線。
二是社區(qū)幫教防線。學(xué)校要充分挖掘社區(qū)法制教育資源,借助關(guān)工委、退協(xié)等社區(qū)教育力量積極開展工作,與駐區(qū)部隊、公、檢、法、司的基層庭所建立軍校共建、警(庭)校共建的合作關(guān)系,采用走出去、請進(jìn)來,設(shè)立警鐘長鳴宣傳欄,組織學(xué)生參觀少管所,開設(shè)模擬法庭等方式,使學(xué)生感受知法守法的重要性,樹立正確的人生觀、世界觀和價值觀。
三是校園安全防線。加強(qiáng)學(xué)校周邊公共場所管理,狠抓校園周邊突出問題的整治,對校園周邊無證經(jīng)營攤點(diǎn),電子游戲廳、歌舞廳、酒吧等經(jīng)營場所,開展經(jīng)常性監(jiān)督檢查,嚴(yán)格禁止中小學(xué)生進(jìn)網(wǎng)吧。
5、注重5種結(jié)合
一是法制教育與課堂教學(xué)相結(jié)合,課堂教育是對學(xué)生進(jìn)行教育的最直接、最經(jīng)常的途徑。我們要把法制教育納入學(xué)校整體教育之中,以思想品德課、政治課為主渠道,輔以時政課、校班會,把法制教育納入學(xué)校整體教育之中。
二是法制教育與德育教育相結(jié)合。五熱愛教育是學(xué)校德育教育的中心和永恒的主題,我們要把法制教育貫穿到五熱愛教育中去,利用三旗三校(隊旗、團(tuán)旗、黨旗,少年團(tuán)校、青年團(tuán)校、學(xué)生黨校)活動,積極配合法制教育。
三是法制教育與日常行為規(guī)范教育相結(jié)合。守法與守紀(jì)密切相關(guān),只有自覺守紀(jì)的人,才會自覺守法。因此法制教育要同中小學(xué)校學(xué)生日常行為規(guī)范的宣傳學(xué)習(xí);行為規(guī)范的養(yǎng)成訓(xùn)練;日常行為的綜合檢查結(jié)合起來。
四是法制教育與防差轉(zhuǎn)差工作相結(jié)合。要組織力量開展在校學(xué)生違法犯罪問題的專題調(diào)查,研究幫教措施,落實(shí)轉(zhuǎn)差工作責(zé)任制,層層簽訂責(zé)任狀,做到每個差生都有專人幫教,每個教師都有自己的幫教對象。
一、加強(qiáng)學(xué)校安全工作,確保師生安全責(zé)任重于泰山。
1、繼續(xù)開展以創(chuàng)建“安全學(xué)校”活動。各校要根驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn),明確校長是學(xué)校安全工作的第一責(zé)任人,層層落實(shí)責(zé)任,動員全體師生積極參與到“安全”的活動中。
2、進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校安全知識教育。要堅持安全教育與教育教學(xué)活動相結(jié)合的原則,重視學(xué)校安全文化建設(shè)。要充分挖掘文本的安全知識資源,利用學(xué)校的各種宣傳場所和設(shè)備,增強(qiáng)安全意識,使學(xué)生掌握必要的自我防范安全常識,提高自防自救自護(hù)能力。
3、加強(qiáng)安全管理。繼續(xù)加強(qiáng)學(xué)校的消防安全、交通安全、飲食安全、校舍安全、游泳安全、外出活動安全等一系列涉及學(xué)校安全工作,做到期初有布置、有計劃,期中有檢查、有督促,期末有評比、有總結(jié),努力減少和遏制各項安全事故的發(fā)生。
4、通過學(xué)校宣傳欄、廣播、家長學(xué)校等陣地和學(xué)生大會、安全例會、家長會、家訪、致家長信等途徑把《學(xué)生傷害事故處理辦法》等安全法律法規(guī)宣傳到師生、學(xué)生家長和廣大人民群眾,使學(xué)校的安全教育形成校內(nèi)外強(qiáng)大合力,上下齊抓共管,共筑安全防堤,為學(xué)校創(chuàng)造一個安全系數(shù)高健康和諧的環(huán)境。
二、全面推進(jìn)學(xué)?!耙婪ㄖ涡#ⅰ⒁婪▓?zhí)教工作。
1、各校要加強(qiáng)學(xué)校法制教育,重視整個教師隊伍的普法工作,使廣大教師在學(xué)法、守法、用法等方面都能為人師表。努力構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會“三結(jié)合”的青少年學(xué)生法制教育網(wǎng)絡(luò),形成全社會齊抓共管的教育格局。全面推進(jìn)我校青少年學(xué)生法制教育工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化建設(shè)。
2、深入開展依法治校示范?;顒?。堅持以創(chuàng)建依法治校示范校為載體,不斷提高廣大師生的法制素質(zhì),推進(jìn)依法治教進(jìn)程。首先,各校要進(jìn)一步完善各項規(guī)章制度,依法建制,依法決策,依法行政,依法管理,依法施教;其次要以“四民主兩公開”為載體,扎實(shí)推進(jìn)學(xué)校民主法制建設(shè),深入解決社會熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。
三、加強(qiáng)學(xué)校治安綜合治理,確保學(xué)校安全穩(wěn)定。
維護(hù)學(xué)校及周邊地區(qū)治安秩序,創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)教育環(huán)境,是關(guān)系到青少年學(xué)生健康成長的重大問題,也是搞好治安綜合治理、維護(hù)社會政治穩(wěn)定的重要內(nèi)容。各校要定期與不定期對學(xué)校及周邊治安進(jìn)行專項整治活動,對學(xué)校內(nèi)部的治安及安全隱患進(jìn)行全面的排查,重點(diǎn)排查學(xué)校內(nèi)部安全和治安管理制度是否健全,管理是否規(guī)范,措施是否得力,教育是否落實(shí),設(shè)施是否過關(guān),特別是要對學(xué)校內(nèi)部的重要要害部位(食堂、宿舍、電教室、辦公室、財務(wù)室等)進(jìn)行全面的檢查。聯(lián)合相關(guān)部門,本著“什么問題突出就整改什么問題”的原則,繼續(xù)加大校園及周邊治安整治力度,促使教書育人的環(huán)境不斷優(yōu)化,治安秩序保持平穩(wěn)。
四、加強(qiáng)未成年人保護(hù)工作。
當(dāng)前,未成年人保護(hù)工作面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn),呈現(xiàn)出許多新的特點(diǎn)和許多困難,各校要做好以下幾方面工作:一是要認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹《未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》這兩部法律。形成“全員、全程、全方位”貫徹“兩法”的良好氛圍。加大宣傳力度,依法尊重和保障未成年學(xué)生受教育的權(quán)利,尊重未成年學(xué)生的人格尊嚴(yán),禁止體罰和變相體罰學(xué)生,并努力做好預(yù)防和減少學(xué)生違法犯罪工作,為學(xué)生創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。二是要繼續(xù)優(yōu)化未成年人成長的文化環(huán)境,要進(jìn)一步加強(qiáng)未成年人學(xué)生嚴(yán)禁進(jìn)入營業(yè)性歌舞廳、網(wǎng)吧等場所的教育,正確引導(dǎo)學(xué)生正確的世界觀、人生觀、生活觀;要積極配合當(dāng)?shù)毓?、文化、工商等有關(guān)部門加強(qiáng)對干擾學(xué)校正常教學(xué)秩序,特別是影響未成年人健康成長的各種隱患的打擊力度。三是突出重點(diǎn),切實(shí)預(yù)防未成年人犯罪。對于行為習(xí)慣較差的后進(jìn)生,各校要繼續(xù)堅持幫教制度,要定人、定時、定責(zé)任,充分利用新課程改革的大好環(huán)境,采取行之有效的教育方法,抓好后進(jìn)生的轉(zhuǎn)化工作,毫不松懈地做好控制流失工作,保障教學(xué)工作的正常開展。
附:月活動工作安排。
*年安全法制月活動工作安排
月份工作內(nèi)容
二月份1、各校組織修訂和完善學(xué)校各種安全防范制度,制定學(xué)校普法、綜治、“安全”等工作計劃,健全學(xué)校安全保衛(wèi)組織機(jī)構(gòu),明確各種安全崗位人員職責(zé);
2、組織開展師生安全教育;
三月份1、各校組織開展安全教育日活動(3月28日);
2、開展安全及法制教育;
四月份1、各校組織學(xué)期中安全大檢查,并整改安全隱患;
2、組織整治校園及周邊治安秩序;
五月份1、在全體師生中開展一次以道路交通、游泳、食品衛(wèi)生等方面的安全知識教育,增強(qiáng)師生安全防范意識;
2、開展普法教育宣傳月活動;
六月份1、開展“世界禁毒日”活動教育(6月2日);
2、組織師生學(xué)習(xí)《中華人民共和國消防法》,開展“消防日”宣傳教育活動并開展一次消防專項整治活動(6月11日);
3、布置學(xué)校期末安全大檢查;
七月份1、組織暑假學(xué)校安全工作檢查;
2、開展校舍安全檢查月活動,及時整改校舍安全隱患;
3、開展安全及法制教育活動;
八月份1、做好學(xué)校暑假安全防范工作責(zé)任制的落實(shí)情況;
2、各校修訂各項安全責(zé)任書,完善各項安全防范制度與措施;
3、組織開展“反”宣傳教育活動;
九月份1、學(xué)期初安全檢查;
2、各校組織各教師、班級、學(xué)生及其家長層層簽訂安全責(zé)任書;
十月份1、各校組織師生開展冬季森林防火、消防知識及安全防范知識教育;
2、在師生中開展國防教育活動;
3、組織學(xué)生參加市安全法制知識競賽或征文比賽;
十一月份1、學(xué)校組織“創(chuàng)安”自查自評及總結(jié)工作;
2、做好迎接各級年度安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考評;
3、組織學(xué)習(xí)貫徹中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》,加強(qiáng)和改進(jìn)青少年學(xué)生的思想道德建設(shè);
4、組織開展“11.9”消總結(jié);防宣傳教育活動;
一、主要做法
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),科學(xué)制定規(guī)劃。區(qū)政府認(rèn)真貫徹落實(shí)區(qū)人大常委會《關(guān)于加強(qiáng)法制宣傳教育的決議》,調(diào)整充實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),建立了以區(qū)級分管領(lǐng)導(dǎo)為正副組長、各有關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組。設(shè)立了辦公室,具體負(fù)責(zé)日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道,區(qū)直機(jī)關(guān)和單位也普遍調(diào)整充實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)成員,形成了組織領(lǐng)導(dǎo)有力,普法機(jī)構(gòu)健全,辦事人員精干的良好局面。區(qū)政府在認(rèn)真總結(jié)前四個五年普法工作經(jīng)驗(yàn)和廣泛聽取社會各界意見的基礎(chǔ)上,按照上級有關(guān)要求,結(jié)合我區(qū)實(shí)際,制定了《關(guān)于在全區(qū)公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃》,明確了工作目標(biāo),分解細(xì)化了任務(wù),落實(shí)了責(zé)任措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道,區(qū)直機(jī)關(guān)和單位也結(jié)合本地本單位實(shí)際,制訂了普法實(shí)施方案。層層召開了動員大會。
(二)注重隊伍建設(shè),發(fā)揮骨干作用。為全面落實(shí)《規(guī)劃》,提升法制宣傳教育水平,區(qū)政府高度重視發(fā)揮普法骨干的作用,在樹立服務(wù)理念,建設(shè)一支服務(wù)型法制宣傳教育隊伍上狠下功夫。整合充實(shí)了普法講師團(tuán)、普法宣傳員、普法志愿者和法制副校長等普法隊伍。分期分批對區(qū)56名普法講師團(tuán)成員、68名鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道普法輔導(dǎo)員、102名區(qū)直局級單位普法輔導(dǎo)員、村(街)600名宣傳員和56名普法志愿者進(jìn)行了培訓(xùn),組織他們深入學(xué)習(xí)掌握有關(guān)法律法規(guī)知識,進(jìn)一步提高他們對法制宣傳教育工作重要性的認(rèn)識,強(qiáng)調(diào)把服務(wù)意識、服務(wù)理念自覺地融入普法工作實(shí)踐中,會宣講,會答疑解難,會調(diào)處矛盾糾紛,把單一的法制宣傳教育同解決實(shí)際問題有機(jī)地結(jié)合起來。據(jù)不完全統(tǒng)計,普法講師團(tuán)為機(jī)關(guān)、社區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校、企業(yè)宣講相關(guān)法律法規(guī)80場,聽講人員達(dá)到177690人次。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、區(qū)直單位普法輔導(dǎo)員共宣講法律法規(guī)362場,使293200人次受到了法制教育。
(三)創(chuàng)新形式,增強(qiáng)實(shí)際效果。一是搞好“三項建設(shè)”。第一加強(qiáng)法制宣傳陣地建設(shè)。全區(qū)731個村(街)全部設(shè)立了法制宣傳欄,每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道1-2個村(街)建立了法制圖書角,全區(qū)編印《農(nóng)民常用法律知識問答》10000余冊,訂購《農(nóng)民法律知識讀本》20000余冊,村民學(xué)習(xí)法律有了方便的場所和書籍。部分村(街)還開辦了“每周一法或舉案說法”廣播,法制宣傳服務(wù)臺(站)在農(nóng)村成為一大亮點(diǎn)。第二推進(jìn)民主法制村建設(shè)。以“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動為載體,深入開展“民主法治村”創(chuàng)建活動,村民自治機(jī)制得到進(jìn)一步落實(shí),使農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到有力的保障。全區(qū)已創(chuàng)建“全國民主法治示范村”3個、“市級民主法治示范村”152個。第三注重社區(qū)、村街業(yè)余文藝隊伍建設(shè)。目前,全區(qū)有業(yè)余綜合文藝演出隊38個,業(yè)余文化協(xié)會8個,基本覆蓋全區(qū)社區(qū)、村(街)。各級普法部門與文化部門密切合作,加強(qiáng)了對農(nóng)村業(yè)余文藝隊伍的管理,加大對演出活動的支持與引導(dǎo),有計劃、有組織地利用農(nóng)閑時節(jié)舉辦文藝演出,以群眾喜聞樂見的文藝形式開展法制宣傳教育,增強(qiáng)了趣味性和吸引力。二是積極開展跟進(jìn)式法制宣傳工作。區(qū)內(nèi)成立了由律師、公證員、法律援助、人民調(diào)解、社區(qū)矯正工作人員組成的法制宣傳教育跟進(jìn)服務(wù)小分隊,為重點(diǎn)建設(shè)項目提供法律咨詢,參與合同的草擬、審查,培訓(xùn)工作人員,從源頭上把關(guān),最大限度地減少了項目建設(shè)中的失誤。先后50余人次深入到新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村,配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展相關(guān)法律法規(guī)宣傳,答疑解難,保證了征地、拆遷等工作的順利進(jìn)行。三是開展重點(diǎn)時段、期間的法制宣傳工作。首先是借助農(nóng)村土地調(diào)整、重大項目建設(shè)時段,向群眾宣傳相關(guān)的法律法規(guī),選擇群眾易于接受方式,因地制宜,因事而宜,因人施教,把集中講解與個別解釋相結(jié)合、與現(xiàn)場提供法律服務(wù)相結(jié)合,大大增強(qiáng)了法制宣傳教育的吸引力和說服力。其次是借助農(nóng)村集市、各種宣傳日、宣傳周、宣傳月等專項宣傳活動開展宣傳服務(wù),效果十分顯著。
二、取得的成效
(一)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法的自覺性進(jìn)一步增強(qiáng)。主要體現(xiàn)在:區(qū)委、區(qū)政府始終把領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法放在重要位置,定期研究?!皒x區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部講法報告團(tuán)”經(jīng)常深入基層,帶頭宣講法律。各級黨委(黨組)中心組學(xué)法、法制講座、法律考試等制度得到很好落實(shí)。20*年和2007年度分別有1200名和1462名領(lǐng)導(dǎo)干部參加法制講座和法律知識考核。全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中所表現(xiàn)出的法制理論水平、依法決策、依法管理、依法辦事能力進(jìn)一步提高。
(二)公務(wù)員法制教育得到進(jìn)一步加強(qiáng)。全區(qū)組織了公務(wù)員《公共管理(MPA)知識精華讀本》、《物權(quán)法》、《公務(wù)員法》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn),并進(jìn)行了考試,取得了良好成績。全區(qū)1390名行政執(zhí)法人員集中進(jìn)行了職業(yè)道德、行政執(zhí)法實(shí)務(wù)、行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究等行政法律知識培訓(xùn),全部通過考試持證上崗。司法人員通過學(xué)習(xí)培訓(xùn),業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平不斷提高。
(三)青少年法制宣傳教育工作得到了強(qiáng)化。學(xué)校、家庭、社會相結(jié)合的法制教育網(wǎng)絡(luò)日益加強(qiáng),全區(qū)235所各級各類學(xué)校配備了專兼職法制課教師,聘請了237名兼職法制副校長,全部實(shí)現(xiàn)了教材、課時、師資、大綱、考核、法制副校長“六落實(shí)”。開展了教師法律知識競賽活動,舉辦了中小學(xué)生法律知識講座。組織法律專題講座362場,聽課學(xué)生達(dá)28萬余人次,舉辦法制報告會110余場,法治實(shí)踐活動300余次,直接接受教育和參加法治實(shí)踐活動的學(xué)生達(dá)5萬余人次。教師依法執(zhí)教水平、學(xué)生對法律知識的了解以及遵紀(jì)守法的認(rèn)識有了明顯提高。
(四)企業(yè)經(jīng)營管理人員法律學(xué)習(xí)得到了廣泛開展。先后組織企業(yè)法人代表、經(jīng)營管理人員參加的法律知識培訓(xùn)536場,24341人次接受法制教育,全區(qū)企業(yè)依法經(jīng)營、依法管理、誠信守法的理念和意識不斷增強(qiáng),職工的法律素質(zhì)不斷提高。
(五)農(nóng)民法制宣傳教育工作扎實(shí)推進(jìn)。全區(qū)以“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”為載體,以“弘揚(yáng)法治精神、普及法律知識、共建和諧社會”為主題,堅持貼近農(nóng)民思想觀念,貼近農(nóng)民法制水平,貼近農(nóng)民行為表現(xiàn),貼近農(nóng)民實(shí)際需要開展普法依法治理活動。以各種形式集中開展普法活動100余次。先后對2000余名村街干部進(jìn)行了輪訓(xùn)。村干部依法解決問題的能力不斷提高,“家庭法律明白人”在農(nóng)戶中的比例日趨增多,農(nóng)民的權(quán)利義務(wù)意識、民主法治意識有了新的提高。
三、存在的主要問題
1、思想認(rèn)識不足,工作不到位。少數(shù)單位及領(lǐng)導(dǎo)干部對普法工作的重要性認(rèn)識不足,認(rèn)為普法是軟任務(wù)、軟指標(biāo),積極性不高,重視不夠,有的甚至產(chǎn)生厭煩情緒。有的單位雖然制訂了普法規(guī)劃和年度工作計劃,但抓落實(shí)力度不夠。普法工作缺乏廣度和深度,重部門法、輕公共法學(xué)習(xí)的現(xiàn)象比較突出。階段性的活動較多,經(jīng)常性的宣傳教育較少。相關(guān)檔案資料積累不全,個別單位的檔案資料還是一片空白。
2、工作機(jī)制不夠完善。區(qū)普法領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作人員偏少,其指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查、監(jiān)督等職能作用發(fā)揮不夠。有些部門和單位存在普法工作人員缺、設(shè)備差、經(jīng)費(fèi)少的問題。有的單位普法聯(lián)絡(luò)員兼職過多,普法工作精力難以到位。一些部門和企業(yè)還沒有普法聯(lián)絡(luò)員。全區(qū)齊抓共管,整體聯(lián)動的普法大格局還沒有完全形成,普法考核機(jī)制、督查機(jī)制有待完善。
3、重點(diǎn)對象的普法還存在薄弱環(huán)節(jié)。一是領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學(xué)法不夠系統(tǒng)、全面。二是農(nóng)民的法制宣傳教育工作力度不夠,存在著“盲區(qū)”,法律宣傳教育手段單一,形式不活。三是企業(yè)經(jīng)營管理人員的法制宣傳教育工作還要進(jìn)一步強(qiáng)化。一些企業(yè)普法組織機(jī)構(gòu)不健全,沒有普法宣傳員和聯(lián)絡(luò)員,工作難以開展。
4、工作創(chuàng)新意識和超前意識不夠。表現(xiàn)為視野還不夠開闊,思路還不夠?qū)?,破解法制宣傳教育工作中遇到的新情況新問題的招法不多。
四、幾點(diǎn)建議
(一)進(jìn)一步提高思想認(rèn)識,確保法制宣傳教育工作順利開展。法制宣傳教育是提高公民法律素質(zhì),推進(jìn)依法治國方略實(shí)施的一項基礎(chǔ)性工程,也是構(gòu)建社會主義和諧社會的一項基礎(chǔ)性工作。要從解決思想認(rèn)識問題入手,采取必要措施,切實(shí)提高全社會對法制宣傳教育重要性的認(rèn)識,切實(shí)增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識。今年是“五五”普法中期評估之年,應(yīng)對照《規(guī)劃》要求,認(rèn)真總結(jié),對好的做法和經(jīng)驗(yàn),要繼續(xù)堅持,鞏固提高。對遇到的困難和問題,要分析原因,研究相應(yīng)的解決辦法。要研究制定深化法制宣傳教育的具體措施,強(qiáng)化工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo),推動普法工作整體上水平。
(二)進(jìn)一步增強(qiáng)法制宣傳教育的針對性。區(qū)普法《規(guī)劃》明確了此次普法的重點(diǎn)對象是領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人員和農(nóng)民。要針對不同對象的不同特點(diǎn),確定宣傳教育內(nèi)容,采取靈活多樣的方式方法,保證對普法重點(diǎn)對象宣傳教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。特別是,《規(guī)劃》首次把農(nóng)民作為了法制宣傳教育的重點(diǎn)對象,要把提高農(nóng)民法律素質(zhì)作為建設(shè)新農(nóng)村、培育新型農(nóng)民的重要環(huán)節(jié)來抓。目前看,農(nóng)村部分群眾法律意識和法制觀念淡薄,發(fā)生矛盾糾紛時不通過法律途徑解決問題,而是選擇上訪,造成基層問題突出,影響農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。應(yīng)著力加強(qiáng)對農(nóng)民的法制宣傳教育,宣傳房屋拆遷、土地征用、土地承包流轉(zhuǎn)、基層民主自治、治安管理等法律法規(guī),使廣大農(nóng)民準(zhǔn)確了解和掌握維護(hù)自身合法權(quán)益、解決矛盾糾紛的法律知識和法律途徑,自覺遵紀(jì)守法,自覺履行法定責(zé)任和義務(wù),依法化解矛盾和糾紛,依法參與村民自治活動和村務(wù)管理。加強(qiáng)村級“兩委”干部的法制宣傳教育,提高他們依法管理水平和依法處理矛盾糾紛的意識和能力。