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2015年9月,公司印發《設備主人管理模式建設工作方案》,要求廣州局對設備主人管理工作進行試點探索。廣州局積極落實公司要求,承接細化工作方案,成立專項工作組,選取試點站點(班組)、明確工作要求,在生產部門進行設備主人管理模式試點工作,為總結工作經驗和不足,不斷提升設備管理水平,特開展試點工作總結匯報。
一、工作目標
根據網公司《設備規范化管理標準(試行)》、公司《設備主人管理模式建設工作方案》的要求,按照“試點應用,分層次、分階段,突出核心”的思路,以設備為主體,開展核心業務監督,建立設備主人管理機制。通過監督設備管理各專業工作計劃的制定、執行與回顧,向上承接管理要求,避免設備管理責任缺失問題;向下明確執行要求,確保設備規范化管理要求落地。強化設備管理責任傳遞鏈條,實現促進設備規范化管理、提升設備運維管理水平的目標。
二、工作思路
1、必要性分析
目前,變電專業工作分變電運行、變電檢修兩大業務領域,分別由不同部門組織開展工作,業務相對獨立。某些業務流程節點較多,不同部門分別負責同一業務流程中的不同節點,雖然可以通過制度、標準對流程節點加以規范和管理,但是一旦制度空白或者理解偏差,極易造成流程中斷,導致責任鏈條斷裂,不利于生產業務的閉環管控。并且,運行班組按照“三班倒”的模式開展工作,運行業務本身也存在持續性不夠的情況,可能出現表面上各運行班組都在負責、實際上無人關注等“人人都在管,實際無人管”的現象。
輸電專業工作按運維一體化開展,日常巡視和檢修維護均由輸電班組人員開展,工作整體性較好。但是輸電專業往往以班組為整體,統籌安排班組工作,部分工作未具體到人或者工作持續性不夠,缺乏對設備的持續管控。此外,輸電業務區域分散、跨度大,也增加了工作管控的難度。
基于以上實際問題,目前設備管理各環節“工作是否達標、執行是否規范,整改是否及時”等問題缺少責任主體去持續跟蹤、監督整改情況。因此,很有必要在現行設備管理模式下,并行建立監督機制,為每類設備或某區域設備配置專人,負責所轄設備的全方位監督,實現每臺設備有人跟蹤、有人檢查、有人維護、有人負責,提高發現問題、溝通協調、解決問題的效率,強化設備管理責任傳遞鏈條。
2、總體原則
(1)厘清工作主次,明確工作職責。設備主人的職責定位為“第三方”管理、檢查、督促整改,監督原有業務的執行環節,不改變原有業務的執行流程。因此,設備主人不能混淆了作為原有業務流程節點的職能與“第三方”的監督職能。
(2)突出核心業務,確定工作內容。生產業務管理內容眾多,流程節點復雜,在設備主人試點探索階段,尚無成熟的經驗,無法做到面面俱到,因此應立足于基礎性工作、設備運維直接相關的核心業務,銜接網公司《設備規范化》要求,便于統一各部門認識,有效推進設備主人試點工作,快速積累工作經驗。如設備臺賬圖檔等基礎性管理工作,缺陷管理、檢修維護計劃、運維策略等核心業務管理工作。待設備主人管理機制運轉順暢后再逐步增加工作內容。
(3)兼顧生產實際,分步試點實施。廣州局管轄站點眾多,在設備主人管理模式探索階段,不宜在所有站點開展。同時,考慮到不同站點之間比較、借鑒性,分別在變電、輸電專業各選取兩個站點(班組)開展試點。其中,變電專業,選取投產年限相對較短、設備較多且運行趨于穩定的穗東換流站代表特高壓直流,投產年限長、設備較少且運行穩定的肇慶換流站代表常規超高壓直流作為試點;輸電專業,選取班組管理工作相對出色的輸電6班(廣州工作站)、輸電9班(增城工作站)作為試點。
(4)弱化責任考核,提倡正面激勵。設備主人管理模式屬于當前運維模式之外的另一套體系,本身不是崗位職責規定的任務,在設備主人管理模式處于探索、試點階段,工作流程、機制均不完善,應以激勵為主,提高設備主人的積極性和責任心,不進行考核,以免造成設備主人“只關注自身管轄設備”,不關注其他設備,而忽略了自身崗位職責范圍內業務。
(5)確保主體唯一,配置設備主人。公司方案要求變電設備配置2名設備主人,分別由運行和檢修人員擔任。目前管理模式下,各站設備的檢修業務由檢修班組長進行統籌管理,檢修班組長對其負責維護站點設備運行情況均要掌握,相當于班組長即為檢修主人。同時,同一設備配置多名設備主人容易造成責任缺失或者職責界定不清,因此,每類設備只配置一名設備主人,由運行人員擔任,真正履行主人職責。
三、試點工作開展情況
2015年9月,公司印發《設備主人管理模式建設工作方案》,要求廣州局對設備主人管理工作進行試點探索。
2015年10月,廣州局在認真領會公司設備主人建設工作要求的基礎上,結合廣州局實際開展積極討論,印發《廣州局設備主人管理模式建設工作方案》,明確了設備主人工作職責,選取穗東站、肇慶站、輸電6班、輸電9班作為試點站點(班組),開展臺賬圖檔管理、缺陷管理、檢修計劃管理、運維策略管理四個模塊的工作監督,明確 設備主人工作運轉機制等。
2015年11月,設備部組織開展工作方案宣貫培訓暨設備主人試點工作動員會。各生產部門、試點站點和班組利用部門例會、站務會、班組安全學習等形式,對方案進行學習和討論,并按方案要求配置設備主人61名、制定設備主人工作計劃。變電二所還專門組織專題會議,以會議紀要形式明確了部門設備主人試點工作方法。
2015年12月,按照方案要求,各試點站點、班組正式啟動設備主人管理工作。
2016年1月7日,設備部組織召開設備主人第一次月度例會,討論試點過程中好的做法和遇到的問題,對方案中部分執行性不強的措施及時糾偏,并對下一階段做法進行討論和明確,進一步增強了設備主人管理的可執行性,推進設備主人管理現場落地。
2016年3月3日,組織召開設備主人第二次月度例會,對試點工作進行回顧,初步總結設備主人建設工作經驗,理順工作流程并固化已有成果。3月29日,召開專題會議,討論總結報告編寫內容和要求。截止3月底,變電專業開展檢查、監督工作1052項,對于監督中發現的問題,均通過工作聯系單進行跟蹤和反饋,共發出工作聯系單51份,主要問題為部分廠家維護手冊缺失、不具備消缺條件的常發同類的缺陷、消缺后未及時填寫消缺記錄。輸電專業開展檢查、監督工作602項,發出工作聯系單27份,主要問題為設備變更后臺賬更新不及時、部分樹障未及時清除等。
2016年4月,根據方案要求進行設備主人試點工作開展全面總結,形成總結報告。
四、工作模式
1、總體運轉機制
根據設備主人管理的總體思路,設備主人開展檢查、監督工作,沿用“計劃+表單(記錄表格)”工作模式,按照“確定工作內容-配置設備主人-制定工作計劃-開展工作監督-反饋存在問題-定期分析總結”的模式,實施設備主人管理,持續提升設備管理水平。設備主人總體工作流程見附件1。
(1)確定工作內容
根據工作內容總體思路,在試點階段,首先立足于基礎性工作、設備運維直接相關的核心業務,按照“先簡后繁,已有標準的先執行”的原則,確定從設備臺賬圖檔管理、缺陷管理、檢修計劃管理、設備維護管理四個維度開展設備主人工作。同時,以《設備規范化管理標準》為工作要求,促進設備管理水平提升,避免“兩張皮”。
(2)配置設備主人
變電專業按照“一類型設備配置一主人”的原則,由站長結合設備重要程度、人員技能水平配置設備主人,建立設備主人檔案,實現設備的全覆蓋。同時,明確相應設備的檢修責任人或聯系人,負責跟進發現的問題。變電設備主人配置表見附件2。
輸電專業按照區域,由站長根據輸電線路外部情況、人員技能水平配置設備主人,設備主人負責責任區域內輸電線路、桿塔及外部環境的管控。輸電設備主人配置表見附件3。
新設備投運、設備變更、人員崗位調整等情況發生時,及時更新設備主人檔案。其中,新設備投運或設備變更前一周、人員崗位調整后一周內,做好相應變化管理。
(3)制定工作計劃
設備主人針對所管轄設備,圍繞工作內容,收集設備主人監督工作所需的資料(如三年滾動計劃、消缺計劃等技術資料、手冊),按照設備主人工作流程、管理節點及跟蹤時間要求,每月25日梳理制定需要跟蹤的工作,形成下月設備主人工作計劃,格式見附件4。
(4)開展工作監督
按照設備主人工作計劃,逐項開展工作執行情況的檢查、監督,一是檢查工作到期是否開展,二是檢查已執行的工作是否符合規范,并按照附件4填寫工作記錄。
(5)反饋存在問題
當設備主人在檢查和督查的過程中發現問題時,及時填寫設備主人工作聯系單(附件5)報站長,由站長統一編號后反饋給被監督對象所在部門專責,對口部門專責2日內對工作聯系單進行反饋。設備主人根據收到的反饋聯系單對整改情況跟蹤,直至問題處理完畢。
(6)定期分析總結
設備主人每月25日對臺賬圖檔管理、缺陷管理、檢修計劃、設備運維管理工作運轉情況進行總結分析形成記錄(附件4),記錄檢查發現的問題及整改情況,對于未能及時整改的問題進行持續跟蹤,并編制月度總結報告(附件6),對當月開展設備主人工作發現的問題、需協調的問題、好的經驗做法等進行分析總結。
2、具體工作內容
設備主人管理工作內容包含臺賬圖檔管理、缺陷管理、檢修計劃管理、設備運維管理。以下按變電和輸電專業,分別對具體開展內容進行說明。
(1)臺賬圖檔管理
根據臺賬圖檔管理規定,設備主人負責監督所管轄設備臺賬和圖檔資料(使用說明書、圖紙)等基礎數據的完整性和一致性。設備變更時監督落實臺賬、圖檔的變化管理。
Ø 變電專業
管理內容
管理職責
內容
分類
監督資料
(支撐材料)
工作內容
時間要求
臺帳圖檔管理
監督所管轄設備臺賬和圖檔資料等基礎數據的完整性和一致性。設備變更時監督落實臺賬、圖檔的變化管理
圖紙資料及說明書
產品說明書
檢查圖檔資料是否齊全
設備投運前15天內
廠家圖紙
檢查圖檔資料是否齊全
設備投運前15天內
安裝圖紙
檢查圖檔資料是否齊全
設備投運前15天內
設計規范
檢查圖檔資料是否齊全
設備投運前15天內
設計變更證明文件和實際施工圖
檢查圖檔資料是否齊全
設備投運前15天內
大修技改資料
檢查圖檔資料是否齊全
設備投運前15天內
科技項目資料
檢查圖檔資料是否齊全
設備投運前15天內
圖檔信息管理
圖檔清冊目錄
檢查是否建立現有圖檔清冊
投運后1個月內、設備變更后5日內
圖檔清冊和實物一致性檢查記錄
檢查紙質圖檔是否和清冊一致
每季度20日、設備變更后5日內
圖檔借閱登記記錄
檢查現場是否有借閱登記記錄
每季度20日
生產系統臺賬管理
一體化資產管理系統
檢查生產系統臺賬是否完整
基建工程為驗收前1個月,技改工程為驗收前5日
一體化資產管理系統
檢查生產系統設備臺賬更新
設備信息變更后5日內
變電專業,以“集中梳理”與“動態監督”相結合的模式開展圖檔資料歸檔工作。首先開展已有圖檔資料“集中梳理”這一基礎性工作,組織設備主人集中精力,利用試點開始一個月的時間做好開展設備主人工作必須的圖檔資料收集,包含電子圖檔、紙質圖檔、檢修專業圖檔資料,建立各自圖檔資料庫,形成設備主人專用文件夾,并梳理出缺失的文檔或資料清單,通過工作聯系單的形式反饋存在問題。 對于改擴建、大修技改等造成設備臺賬圖檔資料發生變化,則通過開展日常“動態監督”進行動態更新管理,確保更新及時。
Ø 輸電專業
管理內容
管理職責
內容
分類
監督資料
(支撐材料)
工作內容
時間要求
臺帳圖檔管理
監督所管轄設備臺賬和圖檔資料等基礎數據的完整性和一致性。設備變更時監督落實臺賬、圖檔的變化管理
圖紙資料及說明書
產品說明書
檢查圖檔資料是否齊全
設備投運前15天內
廠家圖紙
檢查圖檔資料是否齊全
設備投運前15天內
安裝圖紙
檢查圖檔資料是否齊全
設備投運前15天內
設計規范
檢查圖檔資料是否齊全
設備投運前15天內
設計變更證明文件和實際施工圖
檢查圖檔資料是否齊全
設備投運前15天內
大修技改資料
檢查圖檔資料是否齊全
設備投運前15天內
科技項目資料
檢查圖檔資料是否齊全
設備投運前15天內
大通道檔案信息表(“1+4”表單,附件7)
外部情況表更新是否準確、及時
每月30日
圖檔信息管理
圖檔清冊目錄
檢查是否建立現有圖檔清冊
投運后1個月內、設備變更后5日內
圖檔清冊和實物一致性檢查記錄
檢查紙質圖檔是否和清冊一致
每季度20日、設備變更后5日內
圖檔借閱登記記錄
檢查現場是否有借閱登記記錄
每季度20日
輸電運維系統
運維系統桿塔信息
檢查生產系統臺賬是否完整、更新是否及時
每周五
運維系統照片檔案
運維系統中照片拍攝規范性
每周五
日常工作記錄臺賬
直升機巡視資料
直升機巡視記錄是否齊全
每季度最后一月30日
護線員報表
護線員報表檢查及歸檔及時
每月30日
在線監測系統
平臺監測照片是否拍攝保存
每月30日
輸電專業,充分依托輸電運維系統,基于設備基礎臺賬,借助直升機、無人機巡視,強化輸電設備本體臺賬核對更新。同時,運用“1+4”表單管理模式(一張大表、四份明細,見附件7),實時掌控輸電線路外部環境。“一張大表”指將輸電線路所有外部環境信息概況,如道路河流等交叉跨越情況、樹障、外力破壞爆炸源等;“四份明細”分別是與道路交叉跨越、與輸電線路交叉跨越、附件爆炸源、外部隱患等詳細情況統計表。設備主人通過監督運維系統、“1+4”表單動態更新情況,及時掌握設備本體及現場情況。
(2)缺陷管理
根據設備缺陷管理辦法及缺陷定級標準,設備主人監督所管轄設備缺陷定性是否準確、是否制定消缺計劃、消缺是否及時等。
Ø 變電專業
管理內容
管理職責
內容
分類
監督資料
(支撐材料)
工作內容
時間要求
設備缺陷管理
監督所管轄設備缺陷定性是否準確、是否制定消缺計劃、消缺是否及時等
缺陷定性
缺陷記錄
是否符合網公司《設備缺陷定級標準》
缺陷錄入后1日內
編制消缺計劃
消缺計劃
檢查相應專業專責是否制定消缺計劃
重大缺陷:1個工作日后;一般缺陷:30日內
消缺
工作票、工作方案
檢查是否按計劃開展消缺工作,設備缺陷未處理前,采取相應的風險控制措施,并有缺陷定期跟蹤記錄。
重大缺陷:4個工作日后;一般缺陷:4個月內
驗收
驗收記錄
檢修消缺后,運行人員及時進行驗收,寫明驗收意見。對于需觀察的缺陷,寫明跟蹤期限。
工作票終結時;需跟蹤的缺陷不超過一個月
統計分析、反饋
備品備件采購計劃、 設備改進建議
按月度、季度、年度定期組織進行設備缺陷統計分析,設備缺陷分析結果應作為備品備件、設備采購的依據。同時,針對重復出現的缺陷,要對設備采購、施工、驗收、運行維護等階段的相關技術標準提出改進。
月度、季度、年度
設備缺陷梳理表
設備缺陷梳理表(附件8)
按設備類型、功能分類梳理缺陷
每月23日前
明確設備主人在缺陷管理各流程節點的工作要求和觸發條件,根據缺陷發生的概率和影響范圍,進行分析總結。
1)發現缺陷時,當班運行人員將缺陷記入生產信息系統。重大緊急缺陷由當班值通知對應設備主人,設備主人更新管轄設備臺賬,重點關注是否為重復性缺陷,負責向當值站部、值長提供歷史信息,參與分析處理。重復性缺陷、風險較大的一般缺陷,設備主人負責形成專題分析材料,站內管控。
2)網內設備事故事件通報時,核對管轄設備是否存在同類缺陷隱患,按照第1)點工作要求進行管控。
3)設備主人按月梳理管轄設備缺陷情況,根據影響范圍進行風險辨識,并編制《設備缺陷梳理表》(附件8),形成全站設備缺陷清單,提交至檢修專業,由檢修專業從是否需停電處理、備品準備情況、廠家準備情況、是否可開展消缺等4個方面反饋消缺工作計劃,確保設備主人全面掌握設備缺陷處置進展情況,并敦促消缺。
Ø 輸電專業
管理內容
管理職責
內容
分類
監督資料
(支撐材料)
工作內容
時間要求
設備缺陷管理
監督所管轄設備缺陷定性是否準確、是否制定消缺計劃、消缺是否及時等
缺陷描述
輸電運維系統缺陷記錄
系統中上傳的缺陷定級及描述準確性
每周五檢查
缺陷核實
輸電運維系統缺陷記錄
班長審核缺陷的及時性
每周五檢查
核查消缺計劃編制
運維系統工單及月度工作計劃
(1)班長是否制定消缺計劃;
(2)是否存在超期未處理缺陷。
每月底
核查消缺情況
輸電運維系統缺陷記錄
(1)檢查是否按計劃開展消缺工作;
(2)超期未處理缺陷采取相應的控制措施;
(3)消缺后在運維系統更新。
每月底
統計分析、反饋
統計分析報告
按月度、季度、年度定期組織進行設備缺陷統計分析,設備缺陷分析結果應作為備品備件、設備采購的依據。同時,針對重復出現的缺陷,要對設備采購、施工、驗收、運行維護等階段的相關技術標準提出改進。
月度、季度、年度
結合運維系統,設備主人定期對自己所負責區段的缺陷進行全過程跟蹤,從缺陷來源(定期巡視、直升機巡視、護線員報表)、缺陷描述、缺陷核實、消缺計劃制定、缺陷消除以及系統錄入情況進行跟蹤和監督。
(3)檢修計劃管理
設備主人監督所管轄設備是否按照檢修、預試等規程及反措要求、設備設施維護周期、修理技改等形成生產工作計劃以及工作計劃的閉環執行。
Ø 變電專業
管理內容
管理職責
內容
分類
監督資料
(支撐材料)
工作內容
時間要求
檢修計劃管理
監督所管轄設備是否按照檢修、預試等規程及反措要求、設備設施維護周期、修理技改等形成工作計劃以及工作計劃的閉環執行
制定檢修需求規劃
三年滾動計劃
是否依據檢修規程、預試規程、維護檢修手冊、反措要求的周期和項目等,制定設備檢修需求規劃,包括修理、技改、預試、維護檢修、檢查性操作等內容。
每年3月
制定年度檢修計劃
年度檢修計劃
是否結合檢修規劃和檢修策略,制定年度檢修計劃,包括年度設備修理計劃、設備技改計劃、設備維護檢修計劃、設備預試計劃、設備檢查性操作計劃。
每年9月
制定月度檢修計劃
月度檢修計劃
是否將年度計劃分解為月度計劃、周計劃,并及時上報檢修申請需求。
每月10日前
檢修計劃實施
工作票、工作方案
對照設備部的月度停電計劃和檢修申請,監督是否按計劃開展檢修工作。
停電時
更新檢修需求規劃
更新后的三年滾動計劃
綜合考慮設備巡視維護情況、風險評估結果、反措要求和消缺等要求,實時調整、滾動修編檢修計劃。
檢修工作結束10日內
設備主人根據三年滾動計劃和設備部月初的月度停電計劃,監督檢修申請票是否及時上報,工作內容是否包含消缺計劃所列項目、預試定檢和大修技改項目等。
Ø 輸電專業
管理內容
管理職責
內容
分類
監督資料
(支撐材料)
工作內容
時間要求
檢修計劃管理
監督所管轄設備是否按照檢修、預試等規程及反措要求、設備設施維護周期、修理技改等形成工作計劃以及工作計劃的閉環執行
核查檢修需求規劃
三年滾動計劃
滾動計劃中所列項目的正確性及合理性
滾動計劃下達后5日
核查年度檢修計劃
停電檢修方案
檢修方案中所列的預試定檢、消缺計劃是否正確、完備
檢修開始前2周
停電檢修方案
核實檢修所需工器具、備品備件的數量是否充足
檢修開始前2周
核實檢修工作完成情況
輸電運維系統
核實檢修方案所列檢修內容是否全部完成
檢修結束后一周
輸電設備主人主要通過參與檢修方案審核,對檢修任務進行核對和回顧,確保檢修計劃執行到位、檢修內容全覆蓋。檢修負責人編制檢修方案后,設備主人對方案內容及備品備件開展核實,確保檢修內容無遺漏,備品數量滿足要求。檢修完成后,設備主人一周內需對所有檢修工作內容完成情況進行核對及反饋。
(4)設備運維管理
根據設備健康度和重要度,設備主人監督所管轄設備是否按照管控級別制定運維策略并執行到位,設備狀態發生變化時,是否針對性的調整管控級別和管控措施。
Ø 變電專業
管理內容
管理職責
內容
分類
監督資料
(支撐材料)
工作內容
時間要求
設備運維管理
監督所管轄設備是否按照管控級別制定運維策略并執行到位,設備狀態發生變化時,是否針對性的調整管控級別和管控措施
制定運維工作計劃
作業指導書、定期工作表
根據運維策略編制作業指導書、制定班組日常、專業巡維計劃,不缺項、不漏項,周期滿足要求。
運維策略下發后1個月內
執行運維工作計劃
執行后的作業指導書
按照編制的作業指導書和定期工作計劃,開展日常巡視、專業巡視、動態巡視,并做好記錄,發現問題及時錄入生產系統。
根據運維工作計劃周期
運維策略調整管理
運維策略調整表
根據設備健康狀況變化,監督設備狀態評價中心提出設備管控等級調整和管控措施調整需求,反饋至設備部。
設備健康狀況變化5日內
運維執行情況統計
運維策略執行情況統計表
每月第二個工作日對本部門運維策略執行情況進行統計,檢查是否按計劃完成,并上報設備部。
每月第3個工作日
設備主人負責跟蹤管轄設備的運維策略執行情況,在運維策略后,及時了解運維策略要求,一是跟進相關作業指導書的編制、執行情況,對發現問題及時反饋修編要求;二是結合設備健康度變化,進行動態設備狀態評價,跟進局設備狀態評價中心的評價結果,必要時提醒對設備管控等級及措施進行調整,督促填寫《設備運維策略調整清單》(附件9)。
Ø 輸電專業
管理內容
管理職責
內容
分類
監督資料
(支撐材料)
工作內容
時間要求
設備運維管理
監督所管轄設備是否按照管控級別制定運維策略并執行到位,設備狀態發生變化時,是否針對性的調整管控級別和管控措施
制定運維工作計劃
輸電運維系統
(1)日常巡視計劃符合周期性要求;
(2)重點區段的巡視是否符合運維要求;
(3)結合季節性特點制特巡計劃;
運維策略下發后1個月內
執行運維工作計劃
輸電運維系統
按照編制的作業指導書和定期工作計劃,開展日常巡視、專業巡視、動態巡視,并做好記錄,發現問題及時錄入生產系統。
根據運維工作計劃周期
運維策略調整管理
運維策略調整表
根據設備健康狀況變化,提出設備管控等級調整和管控措施調整需求。
設備健康狀況變化5日內
運維執行情況統計
運維策略執行情況統計表
每月第二個工作日對本部門運維策略執行情況進行統計,檢查是否按計劃完成,并上報設備部。
每月第3個工作日
設備主人在運維策略后,及時了解運維策略要求,督促班組按運維策略要求安排運維工作任務,通過月初提醒、月中跟蹤、月末督促的方式,確保運維計劃執行到位。
五、工作成效
通過開展設備主人工作,已初步實現每臺設備有人跟蹤、有人檢查、有人負責的目標,從問題的發現到解決,全過程設專人跟蹤,提高發現問題和溝通協調、解決問題的效率,做到問題的閉環管理。自實施設備主人管理以來,變電專業開展檢查、監督工作1052項,對于監督中發現的問題,均通過工作聯系單進行跟蹤和反饋,共發出工作聯系單51份,主要問題為部分廠家維護手冊缺失、不具備消缺條件的常發同類的缺陷、消缺后未及時填寫消缺記錄。輸電專業開展檢查、監督工作602項,發出工作聯系單27份,主要問題為設備變更后臺賬更新不及時、部分樹障未及時清除等。就設備主人管理涉及的四個模塊而言,在臺賬圖檔動態更新、缺陷跟蹤及閉環管控、檢修計劃執行方面取得一定成果。此外,通過實施設備主人管理,還推動了部分設備管理等基礎性、專業性工作的深度。
1、變電專業
(1)按類型為站內設備建立了設備主人管理文件夾,存放設備主人管理過程中涉及的所有資料,文檔結構相對清晰,便于統一管理和查找相關資料,提高了工作效率。
(2)加深了對變電站輔助設備的認識和關注,如穗東站為空調系統、建筑物、構筑物、圖像監控系統等輔助設備配置了設備主人,梳理了詳細的臺賬和資料,便于輔助設備出現問題時及時定位故障位置,改變了傳統運維觀念中只關注和掌握主設備,彌補了輔助設備的認識空白。
(3)擴展了設備主人的應用范圍,將設備主人工作延伸至工器具管理等非設備運維工作中,有利于站內公用物品的保管和維護。
(4)年度檢修或者重點缺陷消除時,設備主人開展工作總結及時編寫專題報告,有利于提升設備主人技術技能水平的提升。
(5)設備主人參與工程前期各類技術規范審查,提出合理化建議。如穗東站設備主人積極介入穗東換流站擴建第一、二號主變擴建前期工程,在擴建初設內審提出建議15項,其中7項被設計院采納;參與技術規范書審核,提出建議33項,其中19項被采納。
2、輸電專業
(1)設備主人工作與輸電設備外部隱患管控結合,全面詳細掌握輸電線路外部隱患。設備主人通過對電力線路與鐵路公路統計明細、電力線路與電力線路統計明細、電力線路附近爆炸源統計明細、隱患排查統計明細等輸電線路外部信息更新情況進行監督,確保實時掌握外部隱患變動情況。
(2)通過實施設備主人管理,強化輸電線路隱患通知聯動機制。設備主人通過監督班組長定期對該聯動檔案信息進行完善及更新,確保線路在受到外力破壞、山火等外部隱患威脅后,能夠第一時間與政府等當地部門做好聯動,做好風險管控,防止影響范圍擴大。
六、存在問題及建議
1、變電專業設備主人工作缺乏統一的信息系統支撐,目前,運行和檢修專業資料分別保存,而且不同班組保存資料方式也不同,導致開展設備主人管理的信息、資料保存相當分散,信息獲取和的機制欠缺,資料收集和更新完全依靠人力,工作量大而且質量得不到很好的保證。在生產系統尚不滿足設備主人管理運轉的情況下,建議在FTP、網絡硬盤等公共平臺保存和更新相關資料。
2、臺賬圖檔等基礎性資料管理,很大程度上依賴于基建工程投產移交情況,但是根據以往工程經驗,臺賬圖檔資料移交效果并不佳,臺賬圖檔的完整性和規范性存在存量問題,直接影響了設備主人的監督工作。目前,設備主人在很大程度上只能對臺賬圖檔的變化管理進行檢查,對增量問題進行監督。建議后續新建工程,基建管理部門按照相關制度要求,按時移交完整、正確的工程圖檔資料。
附件1:設備主人總體工作模式
附件2:**站變電設備主人檔案表
序號
設備類別
設備類型
設備主人
檢修責任人或聯系人
設備主人變更記錄
(新設備主人)
姓名
聯系電話
姓名
班組
聯系電話
姓名
聯系電話
更換時間
更換原因
1
一次設備
2
二次系統
3
輔助系統
4
直流系統
備注:一次設備類型包括主變、站用變、換流變、融冰變、斷路器、隔離開關等;二次設備類型包括變壓器保護、直流保護、線路保護、開關保護、交流濾波器保護、測控裝置、通信裝置、遠動裝置、安自裝置、接口屏等;輔助系統包括在線監測裝置、消防、空調、水處理系統、建筑物、視頻監控和脈沖圍欄等;直流系統包括換流閥、閥冷系統、極控、直流控制保護等。
附件3:輸電設備主人檔案表
序號
線路名稱
責任區段
設備主人
設備主人變更記錄
(新設備主人)
姓名
班組
聯系電話
姓名
聯系電話
更換時間
更換原因
1
2
3
4
附件4:設備主人工作計劃及執行記錄表
管理內容
管理職責
監督資料(支撐材料)
監督對象
監督檢查工作內容
規定時間
計劃完成時間
設備間隔
核查時間
存在問題
聯系單編號(可選項)
整改完成情況
備注
示例:臺帳圖檔管理
監督所管轄設備臺賬和圖檔資料等基礎數據的完整性和一致性。設備變更時監督落實臺賬、圖檔的變化管理
產品說明書
運行/檢修
檢查圖檔資料是否齊全
設備投運前15天內
2016年
01月31日
廠家圖紙
運行/檢修
檢查圖檔資料是否齊全
設備投運前15天內
2016年
01月31日
安裝圖紙
運行/檢修
檢查圖檔資料是否齊全
設備投運前15天內
2016年
01月31日
設計規范
運行/檢修
檢查圖檔資料是否齊全
設備投運前15天內
2016年
01月31日
附件5:設備主人工作聯系單
站點/班組
編號:
年-月-序號,如:2015-06-002(序號為3位數)
管轄設備
上報時間
問題分類
設備主人
問題描述
對口責任人
反饋時間
反饋內容
過程跟蹤
填寫人
時間
填寫人
時間
是否完成
附件6:設備主人制管理月度總結分析(模板)
設備主人制管理月度總結(模板*年*月)
一、設備主人變更情況
共任命設備主人**人,本月變更*人,執行中設備主人共*人,變更情況如下:
序號
管轄設備
原設備主人
變更后設備主人
變更原因
二、設備主人工作開展情況
本月設備主人共開展檢查、監督工作**項,發現執行不到位*項,其中*項已完成整改,整改率*%。
管理要素
設備主人工作開展次數
發現管理異常數
已閉環處理數
備注
臺賬圖檔管理
缺陷管理
檢修計劃管理
設備運維管理
合計
三、未處理問題記錄表
截止目前,設備主人管理過程中發現的問題仍有*項在整改中,具體情況如下:
序號
管理要素
聯系單編號
管理不到位情況
設備主人
崗位責任人
整改計劃
四、工作亮點
五、存在的問題及建議
(一)需要協調的問題
反饋執行過程中存在的問題以及需要上級協調整改的問題。
這次礦長培訓班是河南能源成立來,舉辦的第一期機電礦長培訓班,集團總工刑奇生和義煤公司董事長馬正蘭、副總經理吳同性,親自參加開班儀式并講話,充分體現了公司領導對機電工作的重視。
授課老師有科研院校的教授、有現場經驗豐富的專家、有從事現場管理工作的機電礦長。大家從不同專業、不同角度講解了機電專業知識和先進的管理方法,特別是中煤協會的劉峰教授講解了煤炭行業在能源中的地位、未來煤炭的發展方向和機電在煤炭生產中的重要地位。譚國俊老師通過礦井提升改造案例,講解了未來電氣傳動技術的發展方向和現階段的使用效果。通過變頻改造使傳動技術和控制,實現了質的飛躍,為提高生產效率和設備的安全可靠性,提供了重要的保證。山東能源專家講解了礦井井下水處理,礦井余熱利用,工作面乳化液的正確使用的研究,從節能、環保方面,使我們了解了更先進更環保的先進技術。
以上專家的講解,使我們明白了隨著機械化程度的提高,機電運輸在煤礦生產中占據了越來越重要的地位。“多上設備,少上人”,先進節能的機電裝備和自動化控制,無人值守是未來機電發展的方向。一些新技術,新工藝代表了煤礦機電的最高水平,而且已經很好的應用到了礦井生產中,這是我們平時在現場工作中,很少接觸的東西,讓人聽后耳目一新,開闊了思路,增長了見識,使我們今后在設備提升改造選型時,明確了方向和原則,感受很深。
機電管理的重點是“四大件:運輸提升、通壓風、供電、排水”。難點是采掘頭面移動設備的管理,如何抓住重點,解決難點,一直是我們從事機電運輸人員的主要工作。來自兄弟公司的幾位機電礦長介紹了本單位有效的做法,值得學習借鑒。車集礦介紹了在電氣防爆及電氣保護安全評價方面的經驗。如何制定完善的評價標準,創造性的開展、自檢、互檢、抽檢,杜絕電氣失爆,規范管理,取得了一定的效果。中馬村礦介紹了副井提升系統安全評價,通過對標評價及時發現提升系統存在的隱患,并組織專業技術人員分析原因,制定措施。按“五定”原則閉環整改。確保了提升系統安全可靠運轉。演馬礦介紹了采掘三化管理,陳四樓礦介紹了無極繩絞車使用經驗交流。雖然礦井情況不盡相同,但一些做法和一些工作思路值得我們學習。通過本次學習,結合我礦機電工作開展情況,在以下幾個方面還需加強。
雙基開展以來,我們雖然做了一定的工作,但對照標準,現場還有很多不規范的地方,需要進步改進。
一、按公司規定做好隱患排查和重大隱患自述制度。
過去總認為隱患排查就是檢查,通過學習交流,進一步理解了隱患排查就是認真分析系統存在的問題。隱患造成的原因從制度層面和現場管理方面,提出整改措施,按“五定”原則進行處理,是隱患的深層次剖析。對排查出的重大隱患要制定計劃、跟蹤處理直至銷號。使隱患治理真正做到零盲區、零擱置、零反彈、零隱瞞,進一步提高了隱患治理水平。
二、做好“三大保護、架空乘人裝置、電氣防爆、電氣保護”的安全評價。
通過學習我們開展的以上評價,與兄弟單位還存在較大差距,在評價標準方面內容簡單,標準較粗。要借鑒兄弟單位的做法,對我們的評價標準進一步細化修改,定期進行評價。發現問題及時處理,按照標準,全面檢查、分析,形成評價報告上報公司。教師學習培訓心得體會三、進一步做好采掘頭面的“三化”管理工作,采掘頭面機電設備管理,是機電管理工作的難點。今年在“雙基”建設中,我們加強了對采掘區隊檢查考核的力度,機電運輸專業雙基考核與區隊長工資掛鉤,利用每周六的機電例會,組織機電隊長、班長、技術工人學習義煤公司下發的《采掘統一規范化標準》,并抓好現場的落實。按照達標規劃,機運科科長包隊到人,督促區隊按照標準進行整改,規范一項鞏固一項。從電纜吊掛,小件上板,皮帶保護,保險設施,
關鍵詞:徐州市節能減排管理經驗問題建議
中圖分類號:TE08 文獻標識碼:A 文章編號:
節能減排是“十一五”規劃以來宏觀調控的重點,是貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重大舉措;是建設資源節約型、環境友好型社會的必然選擇;是推進經濟結構調整,轉變增長方式的必由之路;是維護中華民族長遠利益的必然要求。如何加強節能減排工作管理,值得我們在理論上研究,在實踐中探索。為此,今年7月以來,筆者就徐州市節能減排工作管理進行了深入地調查研究。調查發現:一方面,近年來,徐州市圍繞提高能源資源利用效率,按照轉方式、調結構、促發展的要求,大力實施節能專項行動、節能技術改造、清潔生產、發展循環經濟、強化節能考核等措施,全面加快推進工業企業節能降耗,連續多年完成省下達的節能減排任務,經驗值得總結;另一方面,由于歷史的原因,徐州作為江蘇省能源基地,煤炭、電力、建材、冶金等行業是徐州老工業時代最顯著的特征和最具代表性的縮影,電廠、化工廠、冶煉廠、水泥企業較多,存在工藝落后,治理設施不完善,這些企業大部分都集中在市區及周邊地帶,對市區大氣質量造成影響十分嚴重,每年排放的粉塵、煙塵和二氧化硫形成強大的塵霧籠罩在城市上空,大氣污染問題十分突出,實現“十二五”節能減排目標所面臨的形勢仍十分嚴峻,存在一些亟待解決的問題,徐州市要想達成“十二五”節能減排目標,必須進一步加強節能減排工作管理。
徐州市節能減排工作管理概況
近年來,徐州市按照省委省政府的部署和要求,認真貫徹落實科學發展觀,堅持環境優化經濟增長,以創建國家生態市為抓手,以節能減排為主線,不斷加快產業結構調整步伐,加強環境基礎設施建設,加大重點工業污染防治和區域環境綜合整治力度,在發展經濟中保護環境,在改善環境中促進發展,控制排污總量,削減污染存量,優化排放增量,區域環境質量取得很大改善,節能減排工作管理成效明顯。主要做法和經驗是:
(一)領導重視,全力推進節能減排工作
黨委、政府的堅強領導是推動減排工作的根本保障。徐州市政府始終堅持科學的發展觀和正確的政績觀,切實加強對減排工作的組織領導,進一步落實減排目標責任制。一是高度重視,強化領導。市委、市政府始終堅持把節能減排與促進經濟社會發展、轉變增長方式、提高群眾生活質量結合起來,統籌兼顧,標本兼治,將節能減排當作促進全市經濟又好又快發展的重要舉措,納入全市經濟社會發展全局,全力加以推進。市委曹新平書記、市政府張敬華市長親自謀劃、親自批示、親自部署,先后7次召開市長常務會、專題調度會,聽取節能減排工作進展情況和節能減排規劃編制工作情況,有力地推動了各項節能減排任務和措施的落實。二是明確目標,落實責任。市政府制定了《徐州市“十二五”主要污染物總量控制規劃》,下發了《徐州市“十二五”主要污染物減排實施方案》、《徐州市2011年度主要污染物總量減排工作計劃》,綜合考慮各縣(市)、區主要污染物排放和環境質量現狀,結合重點治污工程建設,將總量削減任務以《減排目標責任狀》的形式分解落實到各縣(市)、區,進一步明確了各級政府的工作目標、總量計劃、重點項目和工作要求。市政府還與市發改委、經信委、環保、水利、公安、農委、商務等部門簽訂責任書,要求各有關部門各司其職,通力配合,盡心盡力,共同推進減排任務的完成。下半年,徐州市針對節能減排工作的嚴峻形勢,又下發了《徐州市關于進一步加強2011年污染減排工作的實施方案》,制定實施了2011年度應急預案,對全市電力行業提出了拆除旁路、爐內噴鈣改造等減排措施要求,加大淘汰老舊黃標車工作力度,扭轉了上半年大氣主污染物凈增的局面。三是通力配合,多頭推進。在工作實施過程中,注重協調配合,形成工作合力。發展改革部門積極推進造紙、紡織、水泥、電力、鋼鐵等行業結構調整,緩解結構污染;經貿部門對全市所有火電企業進行績效測算,建立火電企業全口徑發電、用煤、產污臺帳;水利部門采取BOT、TOT等多種形式,加快城鎮污水處理廠及配套管網的建設,盡早形成減排能力;農業部門全面開展農業源減排工程建設;公安部門加大對全市老舊黃標車的淘汰力度;統計部門全面分析社會發展與人口增加對減排工作的壓力,深入調查,合理平衡;環保部門加大監管力度,嚴厲打擊環境違法行為,加強對重點減排項目的監管和指導,建立健全主要污染物減排項目檔案。四是健全體系,嚴格考核。為保證全市減排工作的順利實施,市政府專門成立了總量減排考核小組,嚴格按照考核細則對各責任單位減排任務完成情況進行考核,并將考核結果作為政府科學發展綜合考核的重要依據,對完不成任務的,堅決實行“一票否決”。對減排措施不落實、總量控制達不到要求的企業,一律暫停新、擴、改建項目和環保專項資金補助的審查審批。
(二)落實責任,著力強化節能減排管理
一是強化監督管理。市環保局對重點監管企業每月至少現場檢查一次,并填寫在線監督設備現場核查表,對于發現的問題及時提出整改建議和意見。建立了重點污染源監督性監測、每季度一次的有效性審核比對監測、在線自動監測和企業自主監測相結合的環境監測體系。通過國家重點監控企業自動監控系統安裝、驗收及在線監控設備有效性審核工作的實施,國控重點污染源企業守法排污的自覺性大大提升,在線監控設備的數據準確率有了明顯提高,為減排工作奠定了堅實的數據基礎。二是嚴格檢查督促。一方面,全市共分了八個督查組,每個分管領導包掛一組,對各縣(市)、區減排項目的實施與污染物削減量情況實行駐縣(區)督查。市政府對減排項目實施進度、環保設施運行狀況、監管措施落實情況予以通報;對減排措施滯緩、未按計劃節點實施或者未達到計劃序時進度削減量的項目及時進行預警提示,督促當地人民政府實施整改。另一方面對各地重點監管企業的監察、監測情況進行匯總、分析,核實減排項目實施情況,核算減排項目的削減量,編制減排形勢月度分析報告。三是完善資料檔案。圍繞“十二五”減排的“四項指標”,深入開展污普的動態更新調查工作,今年先后4次組織全市環境統計人員以及電力、鋼鐵、水泥、造紙、紡織等重點行業300余人(次)進行了環境統計、污染減排的業務培訓,大大提高了業務人員的工作素質。同時,認真開展了各行業全口徑測算,完善減排工程驗收臺帳,注重臺帳資料的邏輯性和關聯性,確保減排項目臺帳資料完整、準確,為減排量的核算和認定提供了可靠的依據。
(三)突出重點,大幅提升節能減排效益
一是加強結構節能減排。我市結合開展清理高耗能高污染行業專項檢查,不斷加大工作力度,堅決關閉能耗高、污染重、不符合國家產業政策的小火電、小水泥、小焦化、小鋼鐵,大大減少了各類污染物的排放量。二是做實工程節能減排。加快城鎮污水處理廠等基礎設施建設,實施新建、擴建及配套管網建設項目。繼續狠抓工業企業綜合治理,通過改進工藝,清潔生產,污染治理設施改造等手段,降低工業廢水排放量和化學需氧量和氨氮等主要水污染物排放濃度,三是提高管理節能減排。貫徹國家、省相關污染減排考核要求,加強對污水處理廠的環境監管,加強污水處理廠自動監控設施及中控系統建設、改造工作,加強自動監控設備有效性審核。
(四)強化措施,節能減排監管能力全面提升
狠抓監測監控體系建設。進一步完善污染源在線監控平臺建設,目前全市已建成污染源監控中心,環境監測能力進一步提高。根據國家有關技術規范的相關要求,對全市環境空氣質量監測點位進行了全面優化和升級,機動車監管中心集中控制平臺投入運行。全市檢測站的排氣檢測工位及檢測設備已實行聯網,實現檢測、發標數據和檢測現場監控視頻實時上傳,極大提高我市機動車排氣監管綜合執法能力,成為全省第二家成立并履行監管職能的市級機動車排氣污染監督管理機構。同時,市環境監控中心建設已全面啟動,危險廢物處置中心一期建設按序時進度順利開展。
(五)嚴格監管,節能減排成果得以鞏固
為最大限度發揮減排設施的減排效益,鞏固減排成果,各級政府高度重視減排設施的監督管理,著力解決減排設施運行管理中的突出問題。一是重點加強污水處理廠監管。建立了對污水處理廠 “旬檢查、旬監測、旬抽查”的監管機制,對集中式污水處理設施運行情況、污泥處理情況進行定期督查,市水利局對監管的污水處理廠全面實行了第三方運營,處理水量、水質監測結果作為污水處理運營經費撥付的依據之一。二是全面強化脫硫脫硝設施運行監管。大力推進脫硫設施運行規范化建設,對兩爐一塔、設計硫份過低、CEMS測點不規范的脫硫系統全面進行改造;全面實施脫硫煙氣旁路鉛封并逐步拆除旁路,。開展電力行業減排專項檢查,幫助企業逐個分析診斷減排管理中存在的問題,督促他們加強整改,提高日常管理水平。三是開展各種環保專項行動,打擊環境違法行為。今年以來,先后開展了《醫藥制造業專項執法檢查》、《化學品和危險廢物專項執法檢查》、《突出環境問題集中整治行動》、《重金屬企業專項整治》、《主城區化工企業現狀調查》、《環境安全隱患排查》、《運河沿線涉水企業調查》、《污水集中處理設施環境監管調查》等環保專項行動。通過專項環境執法檢查,查處了一批環境違法企業,整治了一批環境安全隱患,確保了我市環境安全。四是全面加強工業園區突出環境問題整治。關閉、取締和整改了一批違法企業,封堵了非法排污口,企業實行了“一廠兩管”,完成了化工污水處理廠的建設和試運行,改造完成園區危險廢物處置中心。
二、徐州市節能減排工作管理中存在的問題及原因
2011年是“十二五”主要污染物總量減排開局之年,隨著創建國家生態市、加快經濟結構調整和促進可持續發展、加速轉變發展方式、實現老工業基地振興目標的穩步推進,將為徐州市提供著力解決重大環境問題、開創環境保護工作新局面、推進環境保護工作歷史性轉變的歷史機遇。但是,徐州市主要污染物總量減排仍面臨巨大的壓力,形勢十分嚴峻。主要表現在以下幾個方面:
一是主要污染物總量減排空間有限。通過“十一五”的減排以及環保模范城市的創建,徐州市已整治、關閉大量的企業,市區及各縣(市)、區都已建成污水處理廠并投產運行;各主要電力企業均在“十一五”期間完成了改造任務,工程治理及結構調整方面已經做了大量的工作,綜合脫硫效率提升空間很小。
二是污染物新增量居高不下。徐州市作為江蘇省特大城市和三大都市圈之一,是典型的資源型工業城市,按照市委市政府確定的發展目標,到“十二五”末,全市地區生產總值將超過5000億元,城市化水平將提高到57%,經濟的持續增長,城市居民的快速增加,導致資源消耗和污染物排放量也在逐年加大。
三是脫硝工作近期推進難度大。非電行業的脫硝改造工程目前還沒有成熟的技術和技術規范,缺乏示范工程引導;而地方政府對工程推進沒有有效手段,無法要求電力企業提前實施脫硝計劃,這將大大影響我市近期脫硝任務的完成。
三、加強徐州市節能減排工作管理的建議
一是嚴格環境準入,嚴控污染增量。嚴格控制新增污染物排放量,把污染物排放總量指標作為環評審批的前置條件。注重源頭控制,認真實施節約資源和保護環境的市場準入標準,控制高耗能、高排放行業發展,從源頭上促進節能減排。
二是強化環境監管,發揮節能減排效益。加大對國控、省控重點污染源的環境監察、監測頻次,堅決杜絕偷排、直排現象,確保污染防治設施正常運行、污染物穩定達標排放。加強污染源在線監控系統日常維護和運行管理,全面推行在線監控的社會化運營,確保在線監測數據準確無誤、傳輸及時。有針對性地對減排項目的實施與污染物削減量情況,按季度進行督查與核實,對減排項目實施進度、環保設施運行狀況、監管措施落實情況予以通報。加大對環境違法行為的查處力度,進一步擴大企業環境行為等級評定及信息公開化范圍,真正將污染減排變成企業的自覺行動。
三是加大資金投入,推進節能減排工程。為確保項目順利實施,在資金保障方面,我市將采取“政府主導,企業自籌,向上爭取,社會參與,政策優惠”的多元化投入保障機制。發揮政府投資的主體地位,加大財政資金投入力度。實行企業自籌,責令企業嚴格履行環境義務,自籌資金治理污染,積極爭取國家、省環保專項資金。鼓勵民間投資,采用BOT、TOT等市場化運營方式,使更多社會資金參與環境治理。出臺排污權交易、流域補償等環境政策,籌集項目資金。
四是加快結構調整,淘汰落后產能。按期完成國家下達的淘汰落后產能任務。建立健全污染物減排倒逼工作機制,對電力、鋼鐵、焦化、造紙、釀造、化工等重點行業實行更加嚴格的總量控制。堅持以整治促調整,以調整促發展,加大整治、關停力度,對“小焦化、小造紙、小鋼鐵、小火電、小釀造、小化工”等企業實施整治和關閉。
五是推行清潔生產,減少污染排放。我市將對所有重點企業實施強制性清潔生產審計,并落實總量控制要求,將污染控制從末端逐步延伸到中端和前端,將環境管理從排污口向環保設備、環保設施延伸,實現大幅度減少工業污染物的產生和穩定達標排放。實施強制清潔生產審核,將清潔生產審核結果作為核定排污總量的依據之一。加快循環經濟和節能環保產業的發展。按照減量化、再利用、資源化的原則,實施以工業為主并全面考慮一、二、三產業發展的循環經濟方案。
六是健全約束機制,落實節能減排責任。進一步完善減排的約束機制、激勵機制和工作機制,加快資源價格、環境價格改革,充分發揮市場機制在資源配置中的基礎性作用。對部分地區不合理的產業結構實施倒逼機制,充分利用當前保增長、調結構和南北產業掛鉤的綜合優勢,徹底解決產業轉移過程中污染轉移問題。完善減排“三大體系”建設,嚴格按照考核細則對各責任單位進行考核,并將考核結果作為政府科學發展綜合考核的重要依據,對完不成任務的,堅決實行“一票否決”。持續強化、繼續全面實行污染物排放的總量控制,將總量控制指標層層分解到縣(市、區),落實到具體排污單位,并制定達到環境容量總量要求的分年度削減目標。
綜上所述,節能減排工作管理意義重大。近年來,徐州市加強節能減排工作管理,全力推進節能減排工作,節能減排工作管理成效明顯,經驗值得總結。但是,由于歷史的原因,徐州市實現“十二五”節能減排目標所面臨的形勢仍十分嚴峻,存在一些亟待解決的問題,徐州市要想達成“十二五”節能減排目標,必須進一步加強節能減排工作管理。
參考文獻:
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2.《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》
3.《市政府辦公室關于印發徐州市“十一五”工業結構調整和發展規劃綱要的通知》,徐政辦發〔2007〕51號
4.《市政府關于印發〈徐州市“十一五”大氣環境二氧化硫污染控制方案〉的通知》,徐政發〔2007〕51號
今年以來,在市委、市政府的直接領導和上級主管部門的精心指導下,我局堅持以黨的十六屆五中、六中全會和十七大精神為指針,深入貫徹落實科學發展觀,按照市委、市政府的總體部署,研究政策措施,制定發展規劃,狠抓重大項目,調節經濟運行,推進改革開放,穩定市場秩序,做了大量卓有成效的工作,為促進全市經濟社會持續快速協調發展做出了積極貢獻。
(一)堅持多參善謀,加強經濟社會發展研究、規劃編制和項目前期工作,認真謀劃*未來發展大局。
1、認真開展經濟社會發展重大問題研究。圍繞經濟社會發展的突出問題,以及市委、市政府的工作重點和社會經濟現象的發展趨勢選取課題,按課題調研責任制要求及時落實課題內容和責任人,并由局班子成員帶頭深入基層開展調研活動,定期進行督查,形成了《關于接軌大*戰略的對策研究》、《建設社會主義新農村面臨的問題和對策》等15個課題成果,課題數量創近年新高。同時,健全和完善月度、季度經濟形勢分析制度,加強了與統計、經貿等經濟綜合部門的聯系,突出對經濟運行過程中熱點難點和重大問題的監測分析,特別是在現代服務業、現代物流業、節能減排、臨港產業和金融監管等方面開展深入調研,提出了具有前瞻性和操作性的對策措施,被市委、市政府采納并轉為實際決策。
2、認真編制全市經濟社會發展規劃。年初,組織編制了全市國民經濟和社會發展年度計劃,經市十四屆人大一次會議審議后及時予以下達,將計劃工作具體化、指標化。同時,根據“*”規劃編制和主動接軌大*的要求,牽頭或協助其他單位編制了《社會主義新農村建設規劃》、《船舶工業發展規劃》、《臨港產業發展規劃》等10多項規劃,其中《社會主義新農村建設規劃》、《船舶工業發展規劃》已經通過市委常委會和市政府常務會議審議通過,并組織實施;《生態功能區規劃》、《標準漁港建設規劃》等已經取得階段性成果,通過了專家評審;《大中型水庫庫區和移民安置區基礎設施和經濟發展規劃》已通過專家評審,并上報省發改委;《政府性投資項目規劃》、《臨港產業發展規劃》完成初稿。這些規劃的編制或組織實施,對于有效配置公共資源、優化產業空間布局、實現戰略目標等具有重要作用。
3、開展項目前期工作。緊緊抓住我市納入*大都市區布局的有利時機,按照“三線聯動、接軌*”的要求,抓緊抓好*大道、濱海大道*段等前期工作,全方位對接*發展。全年共安排重大前期項目19個,項目前期研究經費1300萬元。年內工作有實質性推動的項目14個,如*大道*段、*江大橋拼寬、公安三所遷建等項目完成項目建議書,濱海大道*段進入初步設計階段,萬松東路延伸線、金潮港綜合治理、客運站場等項目前期工作正有序推進,將進一步緩解我市交通瓶頸制約,拓展城市發展空間,促進經濟社會可持續發展。
(二)堅持科學發展,全面落實宏觀調控政策,促進經濟社會又好又快發展。
1、加大節能減排力度,促進結構調整和產業提升。今年以來,由于落實了一系列有效措施,我市節能減排和循環經濟工作取得積極成效,預計全年萬元GDP能耗下降到0.76噸標準煤/萬元,下降4%,化學需氧量(COD)和二氧化硫(SO2)分別削減0.89%和6.4%。一是加強規劃引導。相繼編制了《*市工業節能和循環經濟發展規劃》、《污染物減排總體規劃》,理清了“*”期間工業節能和循環經濟發展、污染物減排等目標任務及思路等,完成編制《*市生態環境功能區規劃》、《工業園區生態化改造規劃》等,明確了各區域的生態保護目標、產業進入要求;完成22家年耗3000噸標煤以上企業節能規劃的制定,組織90家年耗1000噸標煤以上規模較小企業的節能規劃編制工作。二是加強政策推進。出臺了《*市發展循環經濟建設節約型社會實施意見》、《關于加強節能降耗工作的實施意見》等政策措施,產值能耗下降指標納入鄉鎮年度考核,并制定相關工作方案予以實施。三是加強示范推動。加快推進重點項目的實施進度,重點抓好污水處理廠、農業污染面源綜合整治、廢塑料洗滌加工整治等項目的實施,提高重大項目的節能示范帶動作用;積極做好企業清潔生產工作,鼓勵企業積極推廣應用國內外先進清潔生產技術和工藝,加快產業提升。
2.加強價格調控和監測,保持市場價格總水平基本穩定。一是嚴格控制出臺提價措施。認真執行國家價格調控政策,嚴格控制政府調價項目出臺,如暫緩出臺金安公司停車場收費標準、化建公司民爆運雜費和管道公司的管道液化氣價格等,努力杜絕調價政策出臺對社會的震動。二是加強水、電等資源性產品價格調控。出臺了市自來水公司供水區域的供水價格和污水處理費標準,合理調整了行業間的用水比價,利用價格杠桿,促進節約用水;進一步規范了我市供電企業營業服務收費,完善電力價格形成機制,加大差別電價實施力度,促進節能降耗和經濟結構調整。三是加強價格監測力度。每月2次對7大類42種商品和服務價格進行監測,重點監控糧油肉禽蛋以及原材料能源的價格變動情況,及時分析并提出調控建議。建立了低收入居民基本生活費用價格指數與生活補貼掛鉤的機制,全年向1.45萬名低保居民發放260多萬元物價補貼。
3.完善糧食調控體系,保持糧食供需平衡。針對市場糧油價格不斷上漲的趨勢,進一步健全糧食安全保障體系,保證供應穩定,吞吐靈活,調控有力。一是積極開展“訂單糧食”服務。與3萬多戶種糧農民簽訂“訂單糧食”合同,數量達1.65萬噸,面積逾7.2萬畝,早稻入庫糧食達1.7萬余噸,收購總量和進度均列全省前茅,穩定了地方儲備糧輪換糧源。二是完善糧食應急保障機制。與12家民營糧食企業簽訂代儲協議,落實省定1000噸應急成品糧承儲任務,組織落實應急加工、供應網點23個,在出現市場應急情況時保證隨時投產供應。三是扶持糧食多元主體發展。鼓勵、幫助多元經營主體積極增加投資和技改,發展糧食加工和批發規模,搞活了糧食流通交易。四是引導企業開展糧食產銷合作。與糧食主產省建立了比較穩固的糧食購銷關系,全市14家民營骨干糧食企業和合作社外建糧源基地達6萬畝,年返銷糧食達5.5萬噸,其他規模以上經銷大戶年外購糧食10萬噸以上,保持了全市糧食供需平衡。
(三)堅持投資拉動,大力推進重點工程建設和信息化建設,努力優化城市發展環境。
1、重點建設創歷史新高。全市安排重點工程30個,其中續建項目17個,新建項目13個,總投資118.6億元,年度投資計劃13億元。全年完成投資16.05億元,占年度計劃123%,同比增長45.6%,創歷史新高。其中污水處理廠、高桐公路*段、塘下大道二標段等10個項目竣工投運。具體措施有:一是抓項目攻堅。將*江三橋、瑞楓公路、104國道改建等列入重點突破對象,對3個重要項目的政策處理進展工作及建設情況進行半月報,及時把問題反饋給市領導,解決重點難點問題,確保年度各目標任務的順利完成。特別是7月組織實施重點工程建設“135”攻堅計劃以來,重點工程建設明顯提速,7至9月份僅3個月的時間完成了5.26億元的投資額,超過5.1億元的預定目標任務。二是抓項目管理。嚴格按國家規定的基建程序組織實施,實行項目法人制、資本金制、監理制、招投標制和合同管理制等五項制度,開展建設進度、質量、安全、投資和工程招投標等檢查督促工作。加強“四個管理”(即施工管理、財務管理、資料管理、責任管理),把好“五個關”(即招標投標關、合同簽訂關、現場監督關、建材采購關、驗收審核關),實行建設工程質量終身負責制,定期檢查工程建設全面管理情況。三是抓項目協調。制訂《關于進一步加強政府投資重點工程政策處理工作的意見》、《*市重點工程建設責任制考核辦法》、《*市重點建設項目管理辦法》和《*市重點建設“135”攻堅計劃獎勵方案》等一系列制度措施,進一步明確了鄉鎮政府、街道辦事處為政策處理第一責任單位。對各個重點工程建設過程中遇到的問題進行全面梳理和匯總,整理出涉及資金、土地、規劃等方面的46個問題,及時予以協調解決。
2、固定資產投資穩步增長。堅持“區別對待,有保有壓”的原則,在堅持遏制盲目投資和低水平重復建設的同時,著力投資結構,全市固定資產投資保持適度平穩增長,預計全年完成全社會固定資產投資74億元,同比增長10.8%,其中工業投資完成36億元,同比增長28.6%,重點工程完成投資16.05億元,同比增長45.6%。一是項目申報卓有成效。為緩解土地制約,加強跟蹤服務,向國家、省爭取重點項目和帶帽用地指標,共申報6個項目,其中瑞楓二期、57省道、濱海大道*段等3個項目已列入省重點項目,解決土地指標2124畝;外資項目進口設備申報免稅認證4家,用匯2821萬美元,國產設備抵稅認證3家,設備總金額6792萬元。二是大力推進高技術產業發展。積極引導高技術產業積極有序發展,積極向中央、省爭取專項資金補助、財政貼息,北龍島風能發電高新技術等項目獲補助資金共計240萬元,并組織申報基礎教育、現代服務業、循環經濟發展、城市基礎設施等補助計劃。三是開辟項目審批“綠色通道”。落實一系列便民措施,實行項目報批連審、快速審批制度,全年共辦理各類審批服務事項358件,其中立項96件,下達年度投資計劃182件,工業投資項目備案46個,核準項目2個,初步設計23件,受理9件,提前辦結率87%,承諾件無一件超期辦結。
3、信息化建設步伐加快。一是通信基礎設施不斷完善。到20*年底,固定電話用戶達34.6萬戶,同比增長8%;居民寬帶用戶達10萬戶,同比增長5%,全市行政村寬帶率達到90%以上;移動電話用戶1*萬戶,同比增長41%,廣播電視用戶數20多萬戶。二是政府信息化不斷推進。完成全市電子政務網絡改造,形成了內外兩套物理隔離的電子政務網絡和相對完整的電子政務專網體系,并實現同*、省電子政務網成功對接;建成了市防汛遠程會商系統暨視頻會議系統,成功組織多次視頻會議,為防汛決策調度提供快捷的信息服務;建成了市農村黨員遠程教育系統,使組織部門能夠利用網絡對農村黨員進行思想教育。三是電子信息產業有新的發展。市博德汽車電子有限公司的電動車電子控制器項目、超陽集團的CY型七彩閃光汽車電子轉速表項目、鑫田集團的VFD汽車數碼組合儀表項目共獲*市電子信息產業專項資金補助50萬元。另外,我市汽車電子產業基地成功申報省信息產業廳,對擴大我市汽車電子產業知名度和促進其發展產生積極的作用。
(四)堅持深化改革,突破重點領域和關鍵環節,不斷增強經濟發展動力和活力。
1、上市前期工作取得實質性進展。2010年之前我市上市工作目標是:爭取上市公司達到7家以上,從證券市場融資15億元以上,使上市公司數量和質量與我市經濟社會發展情況相協調,成為民營企業上市“*板塊”的重要組成部分。今年主要做好以下兩方面工作:一是加大上市后備企業的培育力度。對有潛力的企業進行摸底走訪,對初步符合條件且上市意向明確的公司給予政策方面的指導,確定了11家擬上市重點培育企業,建立領導掛鉤聯系制度,推進改制重組,其中已完成股改的2家,正在進行股改的5家,已經與中介機構簽訂協議并制訂具體上市計劃的有6家,基本形成了上市的梯隊陣勢。二是加大上市服務和政策扶持力度。為上市重點企業啟動特事特辦、一事一議程序,為浙江華峰新材料股份有限公司的組建和瑞明集團的改制多次召開政策協調會,幫助解決改制上市中遇到的各種難題;制訂出臺了《關于推進企業上市若干政策意見》,在資金、用地、稅收、產權辦理等方面給予企業優惠政策,降低企業改制上市成本,加快企業上市步伐。
2、進一步深化投資體制改革。一是積極推進重點建設融資體制改革,廣開建設資金籌措渠道。組織召開銀行、項目對接會議,為重點建設融資搭建平臺,解決工程建設資金籌集的問題。盤活土地存量和國有資產,拍賣出讓土地、產權置換、經營權轉讓或委托經營等手段壯大政府建設資金的總量,充分發揮政府資金“四兩撥千斤”的作用。二是企業備案項目實行網上審批制。20*年1月1日實行企業投資項目推行審批、核準、備案制,并在*市率先實行網上備案制,進一步減化審批程序,提高透明度,方便群眾。三是精簡機構,加強工程管理指揮部的整合。將原來12個工程和新增6個交通重點工程指揮部進行整合為7個,有效加強了對重點建設的管理和協調。
3、順利推進政策性農村住房保險工作。政策性農村住房保險工作自2006年12月全面啟動以來,以“農戶出一點,政府補助一點”為主要繳費方式,積極動員村集體或社會能人出資為農戶統一繳納保費,拓寬籌資渠道,大力推進參保工作。截至20*年10月底,政策性農村住房保險簽單戶數達23.9萬戶,參保率達93.04%,實收保費359.1萬元,其中328戶參保農戶共計712間受災的房屋得到理賠,賠付金額共計223.32萬元。全市近半數的鄉鎮、街道辦事處參保率達到100%,圓滿完成了*布置的工作任務。并于11月份全面啟動了20*年政策性農村住房保險續保工作。
(五)堅持依法行政,清費治亂,切實維護市場經濟秩序。
1、整頓和規范收費秩序。一是開展年度行政事業性收費驗審及換證工作。對197個行政事業性單位開展了收費驗審,行政事業性收費總額7.2億元,其中行政性收費2.02億元,事業性收費5.2億元,同時換發了500多個收費許可證。二是規范教育、醫療收費行為。合理制定了義務教育階段課本費收費標準,調整了公立幼兒園收費標準,完善了職業高中收費備案制度,貫徹落實高中階段擇校生免收學費的政策,規范了高復班收費行為;繼續完善各醫療單位住院清單制度,落實新增醫療服務收費項目,規范特需醫療服務項目。三是清理行政事業性收費項目。根據省物價局、財政廳重新公布的行政事業性收費項目,全面審查了我市各部門的收費項目和標準,努力做到及時取消和變更。四是鞏固完善收費公示制度。會同減負辦等部門重新編制涉農收費公示牌、公示手冊,并發放到廣大農戶手中,完善教育、醫療、行政機關等收費公示長效管理。
2、開展價格監督檢查工作。一是針對肉禽蛋等副食品價格持續上漲的態勢,加強了主要副食品價格專項檢查。8月至10月份,對全市所有食品加工、大型商場、超市及集貿市場開展拉網式檢查、嚴厲打擊各類價格違法行為,維護了市場穩定;召集食品行業和食品經營者參加價格政策提醒會,引導經營者遵守價格法律法規,正確運用定價權,自覺維護市場價格秩序。二是圍繞“看病貴”,開展了藥品價格和醫療服務收費專項檢查,查處醫療價格服務違法案件6起,制裁金額15萬元,其中立案查處2家民營醫院,制裁金額3.5萬元,有效地減輕了患者的負擔。三是圍繞“讀書難”,開展了教育收費專項檢查,對30所學校教育收費情況進行抽查,清理了擅自提高住宿費標準、不結算代管費等行為,落實了“一費制”收費政策;四是為配合社會主義新農村建設,加強涉農價格和收費監管。3月中下旬,配合省物價局對有關涉農部門、單位、鄉鎮政府及村級組織涉農價格和收費專項檢查,做到審糾結合,減輕農民負擔,促進了農業生產。五是開展節日市場價格專項檢查。利用各類節假日檢查了明碼標價商店、超市、菜市場店攤4萬多間,復檢秤1.78萬筆,處理案件621件,進一步規范了市場價格秩序。六是加強價格舉報工作。據統計,全年共出動檢查人員200多人次,檢查單位70多家,受理群眾價格舉報投訴(咨詢)146件,辦結145件,辦結率99%,有效地維護了群眾的價格權益,促進了社會穩定。
3、加強糧食流通監督檢查。以開展糧食流通統計監督檢查為切入點,重點對糧油質量、安全生產、倉儲設施等開展檢查,全年共出動390人次,檢查糧食加工企業和糧油經營戶92家,有效地規范了糧食流通市場。特別是夏糧入庫期間,加大了糧食收購市場監管力度,嚴厲打擊非法收購、擾亂市場等坑農害農的行為,保護種糧農民利益,共查獲4起非法收購糧食案件,查扣涉案糧食20噸,維護了糧農利益。由于做到嚴格依法行政、規范監管、文明執法、依法管糧,8月份我局被國家糧食局授予“全國縣(市)級糧食行政管理部門依法行政示范單位”榮譽稱號。
(六)堅持轉變作風,以狠抓“作風建設年”活動為契機,切實加強干部隊伍管理。
1、加強全局作風建設。一是抓機構,健全領導機制。成立“作風建設年”活動領導小組,并制訂開展活動行事歷和日程安排表,部署召開全局“作風建設年”活動動員大會;建立了領導干部聯系蹲點制度,局班子成員帶頭深入鄉鎮、村居和企業調研,切實為基層排解難題辦實事。二是抓服務,破解發展難題。組織開展“六項服務活動”和“走進矛盾,破解難題”等系列作風建設專項活動,通過組織開展系列討論會、座談會、發放問卷調查等形式,認真梳理、分析群眾反映的熱點難點問題及發改工作中的薄弱環節,區分輕重緩急,逐條落實解決;三是抓制度,加強內部管理。從整頓上下班考勤紀律入手,修訂完善了考勤、財務(資產)管理、公車管理等26個制度,形成按制度辦事、靠制度管人的有效機制,進一步規范機關運行;建立層次分明的績效考核機制,加大對全體工作人員的年度考核力度,并將考核結果作為工作人員業績評定、選拔任用的重要依據;按照政務公開要求,將我局職能特別是行政許可、收費項目、執法程序、辦事時限等內容通過報刊、網站、公開欄和小冊子向社會公開;四是抓監督,深化效能建設。嚴格執行“八條禁令”,定期開展機關效能監察,加強督查力度,對受到效能告誡的科室或任用嚴格實施責任追究,提高了黨員干部從政道德素質和廉潔自律意識。
今天,我們在這里隆重舉行“三城同創”、千人誓師再部署、再動員、再推進大會,主要目的是進一步統一思想、堅定信心、加大力度,全力推進“三城同創”各項工作,力爭利用三年左右時間,積極創建省級文明縣城、園林縣城,鞏固省級衛生縣城創建。剛才,小文、振國、伍曦三位同志分別就省級文明縣城、省級園林縣城和省級衛生縣城的工作進行了詳細部署,很有針對性和操作性,希望所有責任單位和鄉鎮認真貫徹落實。特別是剛才聽了七個方陣的莊嚴宣誓,令我們更加堅信,大家眾志成城、共同擔當,“三城同創”工作一定能取得圓滿成功!下面,我就“三城同創”工作,再強調三點意見。
一、“同創”務必同識,努力形成“三城同創”的強大共識
共識才能共為,共為才有作為。只有思想統一,人心才會凝聚;只有認識到位,工作才能主動。為此,在創建過程中,我們必須形成幾點共識:
1、充分認識開展“三城同創”工作的重要性。重點要從三個方面來認識和把握“三城同創”。一是經濟發展的提速工程。省級文明城、省級園林城、省級衛生城三張省級名片、稱號,不僅僅是一種榮譽,更是一種環境,是對外交往、招商引資的“金字招牌”。從這個意義上講,抓“三城同創”就是抓“筑巢引鳳”、招商引資,就是抓工業化、城鎮化,就是抓經濟與社會發展。“三城同創”的效果越好,我們的城市形象就越好、品牌就越亮,就越能促進各種生產性要素向南昌縣匯集,越能增強南昌縣對外的吸引力和競爭力。二是城市環境的優化工程。開展“三城同創”活動,就是要按照國家、省級相關標準,進一步加大環境建設的力度,積極打造廉潔高效的政務環境、公平正義的法制環境、規范守信的市場環境、健康向上的人文環境、安居樂業的生活環境、功能完善的服務環境和可持續發展的生態環境,這是建設現代化綜合新城的應有之義,也是必由之路。三是民生福祉的保障工程。“三城同創”工作涉及基礎設施建設、市容環境整治、公共安全維護等多個領域,與公共服務緊密相聯,與群眾生活息息相關。開展“三城同創”的根本目的,就是要大力推進覆蓋城鄉的基本公共服務體系建設,著力解決事關群眾切身利益的突出問題,讓改革發展成果更多地惠及人民群眾,不斷提升人民群眾的幸福感和滿意度。我們一定要從民生福祉的高度來認識和開展工作,把“三城同創”建立在最廣泛、最深厚的群眾基礎之上,認真解決群眾最關心、反映最強烈、需求最迫切的問題,使創建工作成為凝聚民心的民生工程,讓廣大群眾在創建活動中得到實惠。
2、充分認識開展“三城同創”工作的可行性。主要體現在三個方面。一是堅實的經濟基礎。南昌縣經過近幾年的快速發展和積累,無論是在經濟規模總量上,還是在城鄉居民收入上;無論是在可支配財力上,還是在投融資水平上,都得到了較大的提升和改善。應該說,南昌縣目前已經具備了開展“三城同創”的物質基礎。二是良好的工作基礎。雖然說“三城同創”正式啟動的時間不長,但是事實上,創建工作一直貫穿于我們經濟社會建設的各個環節。城鄉綠化提升,小藍污水處理廠二期工程投入運行以及當前正在推進的總投資超150億元的86個基礎設施和社會事業項目,等等。這些都為我們開展“三城同創”工作打下了扎實的工作基礎。況且“三城同創”所有的工作標準,都是我們本職工作應該做的,只是按照規范化的要求,標準提的更高一些,要求的更嚴格一些,在具體操作過程中更規范一些,不是說沒事找事來做。三是廣泛的群眾基礎。近年來,我們始終堅持以發展之先普惠民生之先,不斷加大基礎設施和民生工程投入力度,人民群眾在得到實惠的同時,也越來越關心城市建設和發展,把南昌縣建設得更加美好已經成為全縣人民的一致共識。應該說,開展“三城同創”工作正當其時、恰逢其勢,既勢在必行,又切實可行。
3、充分認識開展“三城同創”工作的艱巨性。“三城同創”內容繁多、內涵豐富、領域廣泛,是一項綜合復雜的系統工程。一方面從測評指標來看,任務很艱巨。此次創建工作共涉及145個大項、430個小項考核指標,內容涵蓋政治文化建設、自然生態建設、城鄉環境和市民素質等方方面面,既有完善基礎設施、提升功能配套、加強公共衛生等人文關懷的強調,也有造林綠化、治理環境污染、節約保護資源等生態文明方面的考核,內容非常廣,標準非常高,考核非常嚴,而且很多都是硬性指標。一方面從自身基礎來看,差距還很大。雖然經過近幾年的發展與建設,我們的城鄉環境面貌、基礎設施建設、公共服務配套、居民文明素質等得到了明顯的改善和提升,但是對照創建標準和測評考核的要求,我們還存在不少問題和不足。突出表現在:城市建設與管理水平依然不高,背街小巷“臟、亂、差”的現狀依然沒有改變,誠信缺失、公德失范等不文明現象依然存在,平原縣綠化率不足的問題依然沒有解決,等等。對此,各級各部門要進一步認清形勢、正視差距、克服工作困難,通過我們的創建工作,使這些困難和問題有一個根本性的好轉,有一個階段性的成果。不能說搞了半天,沒什么變化。最起碼居民區的垃圾、衛生死角要清掉;垃圾倒在哪里要有人管;街面的交通秩序要有明顯的好轉,沒有亂停亂放、亂闖紅燈、違反交通規則亂鉆的現象,人為的造成交通堵塞的現象;街面的秩序沒有擺攤設點,嚴重影響市容觀瞻的現象,這些都要有一個明顯的好轉。
總之,開展“三城同創”,是大勢所趨、民心所向,也是我們各級各部門的職責所系。全縣廣大干部群眾,尤其是各級領導干部,一定要認識開展“三城同創”的重要意義,切實把思想統一到縣委、縣政府的決策部署上來,統一到“三城同創”工作上來,達成共識,形成合力,迎難而上,全力打好這場這場硬仗,確保各項創建任務圓滿完成。
二、“同創”務必同為,迅速掀起“三城同創”的活動熱潮
“三城同創”是全縣上下的共同任務,不是說就是我們涉及到的幾個職能部門或是所在鄉鎮的事情,應該說是全縣的一項共同任務。在推進這項工作中,一定要準確把握創建的實質與內涵,把握“同創”的關鍵與重點,切實防止搞形式主義、做表面文章,使城市面貌有實實在在的改善、市民素質有實實在在的提升、人民群眾有實實在在的受益。
1、明確工作要求,找準“三城同創”的突破口。具體做到“四個明確”:一是要明確目標。“三城同創”的目標,就是要力爭創建省級文明縣城、省級園林縣城,鞏固省級衛生縣城創建,這是創建總的目標。各創建指揮部要圍繞這個總目標,去細化局部、階段性的目標。二是要明確時限。總的時間是三年左右,就是要求我們統籌安排好工作計劃,做到年度有 計劃、月度有調度、每周有進展,長短結合,協調推進。三是要明確任務。從創建的實施方案來看,每項創建都有一套指標評價體系,指標繁多、內容復雜、要求嚴格。十二個創建工作部要認真學習、深入研究創建工作細則和標準,對創建的硬件任務有什么,軟件任務有什么,要十分的明確;各個部門,有什么樣的任務、什么樣的責任,要十分的明確;今年做什么,明年做什么,做成什么樣,也要十分的明確。四是要明確責任。十二個創建工作部要按照總的“三城同創”工作方案,落實創建工作項目化、創建項目責任化、創建責任具體化的要求,將創建工作細化、量化為若干具體項目,列出項目任務責任分解表。分解表既要明確責任單位、責任人,也要明確具體的工作內容、完成時限、達標要求。具體來講就是實行責任“四定五包”,即定任務、定時間、定責任、定獎懲,包落實到位、包迎接檢查、包整改補課、包驗收通過、包長效維護。要做到誰的戰線誰負責、誰的責任誰擔當、誰的工作誰落實,確保每一樣工作都有人負責、每一項任務都有人落實、每一個問題都有人解決。
2、明確工作重點,把握“三城同創”的著力點。善于找準重點,以重點突破帶動工作全局。一是要堅持把加快城市建設作為首要前提。城市基礎設施、公建配套設施建設是“三城同創”的硬指標、硬任務。要對照創建指標,高標準、高起點完善各級各類規劃,加快推進一批基礎設施建設和配套設施建設,為創建成功奠定堅實的基礎。二是要堅持把優化城市環境作為核心任務。深入開展環境綜合整治工作,對影響城市環境的一些“臟、亂、差、堵”等問題重拳出擊、嚴厲整治,加強社會治安管理,進一步改善城市面貌。要積極探索“網格化管理、信息化支撐、全程化服務”的城市管理模式,扎實推進網格化管理,推動城市管理重心下移、關口前移。南昌縣已經不是原來小縣城的格局,現在我們的建成區面積相當于90年代初期的南昌市,如果我們管理的思維方式、管理的辦法和手段,仍然按照原來的模式,那我們的創建工作也好,城市管理工作也好,都會存在問題。希望從事城市管理口的同志認真地研究這一塊,盡快地把課補上。三要堅持把提升市民素質作為基礎工程。“三城同創”,市民是創建主體,是關鍵因素。要深入開展精神文明創建活動,積極倡導愛國、誠信、友善、勤儉、敬業等基本道德規范,進一步促進社會公德、職業道德和家庭美德建設,不斷提升居民的文明素質。要深入開展道德模范宣傳教育活動,加快評選一批愛崗敬業、遵紀守法、熱愛公益、見義勇為、助人為樂的道德模范,充分發揮典型示范引領作用,進一步在全社會形成“學典型、立新功、比奉獻”的濃厚氛圍,持續不斷地提升群眾道德素質和社會文明程度。
3、明確工作原則,增強“三城同創”的實效性。正確處理三種關系。一是要正確處理統與分的關系。“三城同創”是一項綜合系統工程,文明城、衛生城、園林城“三城”各自有工作的側重點,但工作的重點方面又有交叉。要強化統籌意識,正確處理好三項創建活動之間的關系,實現“整體推進、分類實施,優勢互補、互相促進”。二是要正確處理遠與近的關系。“三城同創”既是權宜之計,又是戰略之舉,不是一般要求,而是不懈追求。說是權宜之計,也就是通過創建工作迅速改變,老百姓反映強烈的“臟、亂、差、堵”、文明素養不夠等問題;說是戰略之舉,也就是通過創建工作,不斷規范我們執法者的行為,規范執法意識,進而規范市民的行為,使文明程度得到提升。我們既要“治標”,拿“牌子”,爭“面子”;更要“治本”,要“里子”。在創建活動中要不斷探索總結行之有效的辦法和措施,并用制度的形式固定下來,建立健全長效的管理機制,矢志不渝地推進創建工作,讓創建的成果更多的惠及百姓。三是要正確處理點與面的關系。堅持點上求突破、面上全覆蓋,既把握重點、扭住難點、醫治疼點,針對影響創建全局和人民群眾比較關注的熱點難點問題,集中精力、集中力量針對性地抓好重點部位的創建工作,抓好示范亮點;也要由點及面、環環相扣,把我們的一些好的經驗推而廣之,做到綱舉目張,主次分明,輕重緩急,遞次推進。
三、“同創”務必同力,切實強化“三城同創”的保障措施
“三城同創”,人人受益,人人有責。全縣各級各部門要通力協作、合力攻堅,廣大人民群眾要積極行動、廣泛參與,社會各界要大力支持、密切配合,確保創建工作落到實處。
1、要有長期作戰的思想。“三城同創”不僅有創建還有鞏固、不僅有考核還有復審,所以說,不可能一蹴而就,也不可能一勞永逸。過去的創建經歷也表明,各種陋習極易反彈,稍有疏忽,就會前功盡棄。南昌市創了這么多年“全國衛生城市”,就是通過創衛來提升我們的工作水平,通過創建來改善我們的環境。記得老市長李豆羅說過,體育考比賽,衛生靠檢查,就這么簡單。所以,要充分做好長期整治、長期管理的準備。
2、要有全民參與的氛圍。創建活動的主體是廣大人民群眾,受益者也是人民群眾。創建工作能不能成功,關鍵在于我們的宣傳發動工作是否到位,在于我們的群眾實實在在參與的程度是否到位。如果說我們的群眾參與了這項工作,可以做到事半功倍,如果發動工作沒有做好,那就是事倍功半。希望大家結合即將開展的“三聯三送三促進”主題實踐活動,堅持把群眾反映強烈、與群眾切身利益相關的工作,作為我們的突破點,予以解決。
一、__年開展的主要工作
(一)理思路、明責任,確立工作目標
今年以來,作為師市工業主要職能部門,委黨組緊緊咬住師市黨委確立的“工業增加值100億元,固定資產投資180億元”的目標任務,面對社會、經濟以及城市發展的電力供需矛盾的凸顯;工業生產原料物資、產品運輸更加困難的新問題;項目投產對勞動力需求的增加,勞動力短缺的問題日趨嚴峻等問題的影響,如何實現全年工業目標任務,綜合近幾年師市工業經濟發展形勢及國際、國內經濟發展的諸多影響,委黨組“一班人”感到壓力非常大,但是在困難和壓力面前,敢于面對問題,勇于協調解決問題和矛盾的思想準備更加充分,戰勝困難、突破難點的信心更加堅定。委黨組“一班人”通過廣泛深入調研和認真分析研究,確立了以目標管理考核為抓手,積極開展爭先創優活動,對25家工業企業進行了任務分解,安排5項工業競賽活動,制定活動考核細則,強化重點企業跟蹤服務機制,與有關部門加大調研力度,加強工作協調,服務生產一線,盡最大努力幫助企業共度難關,促進企業提高開工率和滿負荷生產,整體形成了以“四抓”、“五強”“六堅持”工作目標機制。“四抓”即:抓目標、促管理;抓運行、促增長;抓責任、促項目;抓重點、促難點”;“五強”即:強班子,帶隊伍;強作風,促養成;強素質,促提高;強合力,樹形象;強節奏,促效率;“六堅持”即:一是堅持定期召開黨組和主任工作碰頭會議,做好階段性工作總結部署不放松;二是堅持做好每月、季度經濟運行分析報告上報制,落實好經濟運行分析會議制度不放松;三是堅持落實好考核制度,通過經常性深入調研,高質量開展好工業企業管理年等活動不放松;四是堅持落實好節能長效機制,深入抓好“能效對標”工作不放松;五是堅持抓好作風建設,強化全委“效能建設”不放松;六是堅持全面提升為企業做好服務的理念,時時處處牢固樹立我委的良好形象不放松。有力推進我委各項建設可持續發展,全面呈現工業主導地位作用。
(二)夯基礎、促行業,推動主導產業發展
今年,市工業在世界經濟增長乏力、外貿出口受阻、國內生產成本高企、產品價格倒掛的形勢下,工業企業及時調整經營策略,著眼未來加快轉型升級,鞏固和加強主營產業建設,突出基礎和新興產業發展,師市能源、新材料、食品、紡織主導產業呈現“一高、二快、二穩”的發展態勢。
──能源產業實現高速發展。積極發揮國有、民營企業投資發展電力積極性,推進電力負荷“上大壓小、保壓并重”的結構調整步伐,公共與自備電源互為支撐,電力規模快速壯大,“十二五”預期的電力供需失衡矛盾得到了提前化解,扭轉了電力能源發展滯后的局面。今年新建成的__萬千瓦電力裝機實現并網發電,師市電力總裝機規模達到400萬千瓦,其中國有經濟新增電力負荷60萬千瓦,民營經濟新增電力負荷102萬千瓦。由此師市權屬煤礦具備生產能力的產能將達到__萬噸。師市能源產業全年預計完成工業總產值83.8億元,增長38%。
──新材料產業實現快速發展。今年持續的歐債危機、世界主要經濟體對我國多晶硅提出的雙反調查、以及國內經濟發展的外銷依存度高等原因,導致國內冶金級工業硅國際市場份額縮減一半,95%的多晶硅和50%的組件生產企業處于停產狀態,電解鋁產能過剩、市場價格快速下降等問題集中產生。師市工業抓住國內外地區產業調整契機,繼續堅持走充分利用能源資源優勢和差別化產業發展道路,力促新材料產業發展。近兩年建設的年產20萬噸工業硅、3萬噸石墨電極、2萬噸綠碳化硅、5000噸多晶硅、3萬片碳化硅晶片、50萬噸電解鋁產能今年全面實現投運,涌現出新材料生產企業9家,其中光伏及光電企業6家,電解鋁及高性能鋁基電子材料企業2家,其它企業1家。今年,市工業預計新增新材料產業工業總產值51.5億元,工業增加值13.5億元。
──食品產業實現快速發展。師市食品產業堅持加大科技投入,推廣高新技術,以品牌建設助推產品結構調整,滿足市場需求,穩定產能發揮。生物工程技術、超高溫殺菌、冷凍速凍、膜分離等高新技術應用領域進一步擴大,啤酒、葡萄酒、飲料、乳制品生產裝備技術接近發達國家二十世紀先進水平。花園乳業開發的酸奶酪、全脂奶粉等拓寬了本地知名品牌產品的種類,市乳粉加工能力占到兵團乳制品產能的30%。“__牌”一級葵花籽油被第十屆中國國際農產品交易會評為金獎產品,研發出的葡萄籽油、枸杞子油等高檔食用油一上市就受到市場的青睞。西域明珠1600橡木桶精釀干紅葡萄酒獲第五屆亞洲葡萄酒質量大賽銀獎。56家食品重點聯系企業主要產品產量明顯增長,__ 公司被自治區列入__地區唯一享受國儲油補貼托市收購企業,被國家授予“__年全國輕工企業信息化與工業化深度融合示范企業”。今年,師市食品產業預計完成工業總產值41.6億元,增長34.3%。
──化工產業實現平穩增長。今年氯堿行業在國內經濟下行壓力的同時,又處于能源原料價格高位,加之下游行業需求恢復緩慢,導致氯堿產品價格低位波動,造成氯堿企業運營壓力持續增加。__年,化工產業充分發揮產能規模大、技術集成高、循環經濟優、節能舉措新的產業優勢,直面迎接挑戰。一是搶抓市場份額,開足馬力生產。天業在國內氯堿行業整體開工率僅60%的情況下保持了全年滿負荷運行,全年預計生產聚氯乙烯113萬噸,增長11.3%;燒堿76萬噸,增長10.1%。上半年,氯堿行業上市公司盈利增減幅度排序中,新疆天業比__年排位提前了11位。二是積極實施提能改造。對天辰、天能化工流程設施、水泥磨生產線梗阻設備、檸檬酸裝置等進行提能改造,產能凈增聚氯乙烯10萬噸、燒堿6.5萬噸、檸檬酸8000噸,生產裝備及工藝技術實現優化提升。三是加快產業結構轉型升級,拓展化工產業循環再利用。積極實施電石爐氣制乙二醇、1,4丁二醇工業化新技術項目建設,尋求非石油氣制品領域發展的突破,著力延伸煤基乙炔化工和碳一化工,一期年產5萬噸電石爐氣制乙二醇、一期年產3萬噸1,4丁二醇項目年底有望實現投運。今年,師市化工產業預計完成工業總產值121億元,增長4.6%。
──紡織產業實現平穩增長。今年紡織產業面對紡織品服裝出口微增0.5%的平淡、國內外棉花價差超5000元、用工成本持續上升等諸多因素的影響,行業整體運行下行態勢明顯,引起國家、自治區、兵團對該行業的高度關注,師市采取對重點棉紡企業賒銷紡棉,延緩分期收繳費用等措施,助幫企業克服“生產萎縮、銷售不暢、價格倒掛、投資銳減、效益下滑”的不利因素。第四季度,兵團推出了《關于實施階段性棉紗生產補貼的通知》和《關于對棉紡企業生產用棉給予貼息補助的通知》的扶持政策,極大鼓勵了企業的信心,直接緩解了紡織產業第四季度下行速度,效益有望回升。今年,師市紡織產業預計完成工業總產值41.4億元,增長11.4%。
(三)抓跟蹤、強要素,保障企業平穩運行
一是加強監測分析與運行調度。圍繞全年工業“雙目標”增長任務,進一步健全工業經濟運行監測機制,新型工業化領導小組辦公室每季度召開一次工業運行工作會議,及時了解工業運行動態,研究解決存在的問題,布置安排下階段重點工作,形成了推進工業運行協作機制。對重點項目實行了責任、目標跟蹤機制,工業月度行業運行分析聯席方式,指導和安排重點工作,形成推進目標任務完成激勵機制。
二是加強電熱保障調度。圍繞新電源的投產運行和并網運行出現的新矛盾和問題,強化師市地調處置事故的應急能力,專業隊伍技術水平、服務體系等建設初見成效,一次性成功完成了大全新能源、天山鋁業新增用電負荷并網,及時安全有效處置了因工業企業生產造成的沖網事故,全面保證了師市大網的安全運行。同時通過事故處理,實施了企業電網與師市電網安全運行的設施保障、技術更新與完善措施。全年預計完成供電量172億千瓦時,增長54%。師市電網110千伏輸電線路故障率下降73%,35千伏輸電線路故障率下降27%。
三是積極協調鐵路運輸。加強與自治區、兵團經濟管理部門和烏市鐵路局的聯系與溝通,促進了重點大宗工業產品外運能力,組織新增了__萬噸聚氯乙烯等產品庫存的調出量,化解了食用油等產品外運難題,全年預計35家企業完成工業產品鐵路出疆運量276萬噸,比去年出疆運輸總量增長53%。
四是加大天然氣設施建設。圍繞團場小城鎮建設,改善團場職工居住生活條件,今年,在133團、147團、149團實施了天然氣入戶工程的氣源計劃落實和供氣主體資格的審核工作,有力促進了項目建設。加快實施了市區天然氣二線工程建設,作為建設美好石城的重要工程,跟蹤速度,協調解決了化工新材料產業園污水處理及再生回收利用項目日需2.2萬立方米天然氣的用量,完成了天源、拓北和新捷公司天然氣管網改線碰口工作,在市區形成了經營主體多元化,氣源配置體系化,提高了管網安全運行。今年,師市天然氣供應量預計實現1.82億立方米,增長22.3%。
(四)抓落實、重協調 全力推進工業項目建設
完善領導部門掛鉤、定期督查工作機制,不斷加大項目推進力度。積極落實《加快推進重大項目前期工作和落實重要政策分工方案》,建立了重大項目分工負責制,建立了月度跟蹤建設進度聯系服務制度,重點推動前期手續辦理,協調解決建設中出現的情況和問題。
一是計劃內項目建設穩步實施。今年,師市工業計劃安排43個項目,開工建設36個,預計全年完成投資__億元,與全年計劃180億元缺口__億元,完成計劃的79.1%。計劃內項目有7個未開工建設,影響今年投資19億元。
二是計劃外項目建設促投資明顯。今年,工業企業圍繞技術改造提升、產業鏈條延伸、產品結構調整、資源綜合利用等方面,實施了48個計劃外項目建設,全年預計完成投資17.5億元,有效促進了師市工業投資。
三是工業重大項目凸顯投資效益雙拉動。師市全面貫徹落實兵團“雙十大”工程、重大工業、能源項目投資建設的要求,實施開工5個項目,其中大全新能源250兆瓦多晶硅及配套設施項目8月份已竣工投產,預計全年生產1000噸多晶硅;天富合盛2×33萬千瓦級熱電聯產項目1號機組年底實現投運;師市20__年農網升級改造項目基本完成,目前等待驗收。師市4個重大工業項目有序推進,天業每小時3萬標準立方米電石爐氣凈化合成氣、年產25萬噸一期5萬噸乙二醇、年產20萬噸一期3萬噸1,4丁二醇項目年底進入試運行;天山鋁業年產100萬噸高精鋁加工材、配套160萬噸電解鋁及4×35萬千瓦電廠項目,截止今年底預計建成450臺電解槽,生產鋁錠23萬噸;天河熱電4×30萬千瓦級熱電聯產工程一期2×33萬千瓦機組項目,上半年已順利實現并網發電。列入兵團“雙十大”工程項目有3個未開工。年產9萬噸氧化法制漿項目,由于前期手續辦理滯留在兵團層面時間較長,項目開工時間至今未定。年產60萬噸干餾炭及尾氣綜合利用項目,由于項目單位資金短缺,今年計劃建設的二期30萬噸干餾炭、15萬噸石灰工程暫緩建設。年產90萬噸蘭炭、40萬噸石灰項目,由于土地選址未定,前期手續辦理未完,沒有開工建設。
四是拓寬融資,落實政策,促運行和項目建設。針對天富項目建設多,且建設期集中的情況出現的資金缺乏困難,著力拓寬融資方式,采用設備租賃解決天富項目建設資金6億元。爭取兵團工業發展專項資金500萬元,落實兵團20__年棉紡織補助資金1714萬元。各項資金的到位,不僅為企業補充了項目建設資金,更重要的為企業爭得了項目建設寶貴時間,促使紡織企業加快了產品結構調整步伐,增強了企業度難關的信心。
(五)重推進、促技術,有效提高企業競爭力
大力推進企業自主創新工作,積極開展以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系建設,不斷提高師市工業企業核心競爭力。
一是繼續推進企業技術中心建設。落實《關于組織申報__年自治區認定企業技術中心的通知》要求,組織了3家對申請自治區級企業技術中心的企業進行初審和指導,其中西部牧業獲得自治區級企業技術中心認定。同時,完成了天業集團、天富熱電、貴航農機、如意毛紡織、等8家自治區級企業技術中心年度評價工作。
二是加快技術改造步伐。今年,師市工業共實施21個技改項目,預計完成投資11.5億元。其中,天富東西熱電廠各2×13.5萬千瓦熱電聯產機組,南山煤礦4個分礦、農網工程網架升級及安全等級改造;天業化工、電石、水泥、熱電、檸檬酸等項目實施部分整裝設備擴能改造;9個食品項目實施了深加工技術升級改造;棉紡織4萬錠賽絡緊密紡細紗機裝置改造完成。和順天源果業葡萄汁精深加工生產項目獲得自治區技改專項資金80萬元,天源果飲料廠液態深層發酵法生產蟠桃果醋加工技術研究與推廣項目獲得自治區技術創新資金40萬元。
三是工業科技創新再創領先。固汞催化劑工業化生產裝置的開發與應用、電石法乙炔清凈廢次鈉提濃回用技術研發等9個科技攻關項目基本完成,“氯乙烯回收單體精制技術的研究及應用”項目生產的產品達到透明料標準,總體技術水平處于國內領先。4MZ―5自走式采棉機電控系統關鍵技術研發等6個科技型項目進入驗收階段。“2BMSJ―12雙膜覆蓋播種機”項目通過省級新產品鑒定,技術水平為國內領先。
四是知名品牌、商標、工程認定有新突破。今年,“天業牌”聚氯乙烯、燒堿獲得中國馳名商標稱號,馳名商標達到3件;“三贏牌”農業肥料、“石豐牌”農用地膜、“天佐牌”種子機械3件獲新疆著名商標,師市著名商標達22件,占全疆的5.8%。八棉紡織精梳紗獲新疆名牌產品,師市“新疆品牌產品”達到22個,占全疆的20.7%,位居全疆第三。新疆天業干法乙炔配套干法水泥循環經濟示范工程列入國家工信部第一批23項工業循環經濟重大示范工程。
(六)重管理、促效能,全面推進節能降耗
加快工業結構調整進程中,全年把提效降耗工作作為工業管理的重要內容,提升企業市場競爭力。
一是加大管理工作責任的落實。師市工業管理部門以績效考核工作為抓手,突出生產要素跟蹤,著力對師市工業12個各級重大項目實施綜合協調服務,分解落實責任領導和科室,認真執行項目跟蹤信息反饋制度,按照績效評分標準,12個重大項目評分硬性內容自查均可完成。
二是組織動員企業開展管理年活動。今年組織師市工業15家重點企業,開展了“抓投資、強管理、降成本、促節能、增效益”主題管理年活動,制定了《市工業企業管理年活動考核辦法》和《__年市工業企業管理年活動企業考核細則》,進行了系統性安排和部署,對__年管理年活動中的11家優秀企業給予了表彰和獎勵。
三是生產成本控制與管理成效明顯。今年以來,隨著市場價格的下行,市場競爭更趨激烈,各企業把成本控制、節能降耗作為應對市場競爭的主要措施。由于市電價的優勢,師市重點產品制造成本競爭優勢明顯。1―10月份,市本色棉紗噸紗耗電量下降52.2%,棉紗色紡纖維噸紗耗電量下降16.7%,棉坯布萬米用電量下降26.9%。
四是工業企業能效對標向縱深發展。為進一步推動工業企業節能降耗,對7個行業,30家企業,18項產品,45個指標調整完善了《市主要工業產品單位能耗限額指導目錄(試行)》,完成了師市化工行業能效對標工作,實施了水泥企業能效對標活動現場考核,對列入自治區重點用能名單的15家企業進行了強制能源審計,編制了節能規劃。全年有26個指標達到能效考核標準,保持去年水平。天業集團被國家工信部與中國石油和化學工業聯合會,確定為中國電石法聚氯乙烯和燒堿__年度能效領跑者企業。
五是加快淘汰落后產能。認真落實自治區、兵團工信部門要求,分解下達師市“十二五”淘汰落后產能任務和年度計劃。對一批落后產能進行了淘汰,如:對天業集團2024臺落后機電設備完成了生產現場拆解或退出;天宏紙業年產0.5萬噸棉漿、1萬噸脫墨漿、1萬噸紙小產能裝備;八棉紡織年產817萬米棉紡落后織機404臺等。
(七)強服務、提效率,全力拓寬發展領域
一是加大企業幫扶力度。制定實施《__年經委履行職能職責績效目標》和《__年經委效能建設及作風建設年活動實施方案》。據不完全統計,全年,我委先后對各類企業進行了66余次調研活動、53余次檢查工作,走訪梳理情況,協調解決問題,縮短辦事程序,提高辦事效率。組織應急處理了北區天然氣管道挖斷、市區供熱管網、電網搶修、工業企業事故引發沖網等8起較大事件,確保了市政居民生活秩序和網絡的安全。今年,師市工業有關部門辦理了27個項目技改備案手續,其中經委辦理了21個。推進工業人才隊伍建設,協同開發區管委會落實師市工業定向生招錄工作,由石河子大學定點培養的37名定向生已錄取入校,其中輕工紡織食品類專業17名,電氣工程及其自動化專業20名。
二是做好產業發展研究工作。先后提交了《市紡織行業發展情況調研報告》、《師市“十二五”工業固體廢棄物排放與綜合利用情況調研報告》、《氯堿行業發展形勢的探究》、《__年師市新材料產業發展情況調研報告》、《師市煤炭電力行業破解發展難題調研報告》和《師市工業園區發展情況調研報告》等,研究分析工作卓有成效。
三是助推工業園區建設發展。積極跟蹤石河子經濟技術開發區擴區申報工作,配合收集基礎資料,助推規劃面積21.1平方公里的擴區實現。組織完成__年公共服務平臺項目申報,天業集團 研究院氯堿化工國家地方聯合工程研究中心工業轉型升級公共服務平臺建設項目獲國家財政資金支持920萬元。爭取自治區園區專項資金80萬元用于北工業園區基礎設施貸款貼息。前三季度,開發區、溫州工業園區完成基礎設施投入19.7億元、增長19%,完成企業生產性投資456.1億元,增長73%。
四是積極扶持中小企業發展。協助中小企業爭取國家、自治區、兵團各類專項扶持資金1.07億元,到位資金__萬元。協調金融機構,促成3家中小企業實現金融貸款1000多萬元。為石河子擔保公司爭取經費補助資金90萬元,為石河子中小企業服務公司申報國家政策扶持資金50萬元。8個中小企業項目獲自治區中小企業發展專項資金380萬元,43家中小企業得到石河子擔保公司擔保貸款1.5億元。
五是積極配合做好安全督察工作。今年以來,由經委牽頭的工業企業安全生產聯合督查組,完成了122家工業企業安全生產督查,發現安全生產隱患546處,下達書面整改文書67份。先后對師市電網、熱網安全運行實施了3次督查調研,對煤礦企業復工和改擴建礦井情況進行了12次安全檢查,對13個農牧團場、48家棉花加工企業組織了3次棉花加工質量與生產安全巡檢,督查并通報了11家食品企業食品衛生安全情況。完成了天業電網“7﹒26”事故調查,并上報了事故調查報告及處理建議。同時,積極參與安監、質檢等部門組織的各類安全生產管理工作。
(八)搭平臺,重創新,全面推進兩化融合深度發展
__年,為加快推進師市工業企業信息化建設,我們積極為企業搭建信息化平臺。一是積極組織企業參加各種信息化和工業化工作培訓的基礎上,加強與自治區經信委、兵團工信委及友鄰地、州、市經信委、有關軟件服務商的聯系,及時掌握有關信息及政策,全力為企業做好政策指導、信息傳遞等服務工作;二是為深入貫徹落實《自治區信息化促進條例》,先后5次分別深入到天業匯業信息公司、燕京啤酒等28家企業進行信息化工作條例的宣傳和調研,為進一步加強師市企業信息化建設掌握了資料;三是8月,由我委組織協調召開了了兩化融合推進工作會議,邀請了自治區經信委、兵團工信委有關領導參加了會議,并就有關政策方面進行了引導和說明,受到企業的高度稱贊。四是先后幫助有關企業申報了信息化項目、自主知識產權的電子信息產品及軟件產品申請,為企業爭取資金60萬元;五是上半年成立了中小企業服務中心,建立了“中小企業服務平臺”,目前,正在進一步完善之中,力爭為推進中小企業信息化服務發揮更大的作用。__年燕京啤酒、匯昌油脂7家企業被自治區評為“兩化融合”示范企業;天業集團、合盛硅業、如意毛紡織等5家企業被兵團首批確定20家兩化融合示范企業和試點企業之中。同時, 9月份,我委辦公室副主任張彥臣同志被評為全國輕工業企業信息化先進個人。
(九)、抓黨建、強作風,促進精神文明建設。
1、加強理論學習,夯實思想基礎。
一是按照委黨組的要求,始終把全面落實組織建設、精神文明、思想作風、效能建設和黨風廉政建設責任制作為貫穿全年工作的主線擺在突出位置。全年來,先后認真組織全委干部、職工開展了轉變機關作風及效能建設、廉政文化建設教育月、公民道德建設教育月、創先爭優、熱愛偉大祖國、建設美好家園主題教育活動,認真學習師市有關領導關于組織建設、精神文明建設、效能建設和黨風廉政建設的講話精神等,教育引導全體黨員干部進一步不斷解放思想,轉變觀念,在推進師市工業企業發展中凝聚力量,勇挑重擔,敬業奉獻,高標準高質量出色完成師市交給的各項工作任務。據統計:全年共組織全委黨員干部參加黨工委及本委理論學習60多次,通過不斷學習,使全委同志的理論素質、作風素質、業務素質和黨員的黨性修養明顯提高,對師市工業經濟發展的理念更加清晰。11月份,我委辦公室副主任張彥臣同志被師市“熱愛偉大祖國、建設美好家園”主題教育活動領導小組評為先進個人。
二是研究制定了《__經委黨風廉政建設和反腐敗斗爭工作安排意見》,成立了委黨風廉政建設和反腐敗工作領導小組,主要領導與各科室層層簽訂“黨風廉政建設責任書”和“糾風目標責任書”、“黨員承諾書”。“七一”前夕,組織全委黨員干部到警示教育基地石河子監獄開展了警示教育,通過深入開展“我為黨旗添光彩”和“黨風廉政教育月”主題的實踐活動,進一步加強我委的黨風廉政建設工作。通過參加師市和委組織的各類教育學習,使全委同志思想政治素質得到進一步提高,在大事大非面前立場更加堅定,作用發揮更加明顯。全年沒有發生任何一起違規、違紀現象發生。全年組織黨員按時收繳黨費__元。同時,根據師市保密工作會議的相關要求,做好保密工作傳達學習。年初,將相關保密法規試題下發各科室,整理了《保密守則》“十不得”內容和 “上網不泄密”保密用語張貼各科室辦公桌前。全年無發生任何和泄密事件。
2、認真抓好組織 協調,充分發揮好參謀助手作用 。
全年來,各項工作在委黨組的正確領導下,全體同志牢固樹立服務、協調、保障、落實意識,心往一處想、勁往一處使,正確理解領導意圖,特別是在人員緊張,工作量大、任務重的情況下,各項工作始終做到缺人不缺位,忙而不亂,有條不紊,充分發揮AB配角作用、凝聚黨組、支部和工會的核心作用以及自我團結協作的合力作用。特別是從委領導帶科室人員多次放棄休息時間深入一線全力協調好供電、供熱、供氣等敏感問題,深受市有關領導的高度好評。
一是全面組織好各類重大會議的協調工作。年初,根據自治區經信委的安排,__年自治區經信工作會議在__召開,我委接到通知后,全面協調配合使得此次會議在我市取得圓滿成功,并得到自治區領導和師市領導以及各地會議代表的充分肯定和好評。
二是抓好新錄入人員的管理教育工作,注重在傳、幫、帶上下功夫。
從20__年以來至今,為了進一步加強干部隊伍素質,優化干部隊伍結構,先后新招錄了8名同志作為新鮮血液充實我委干部隊伍建設中。并從長遠建設入手,從公務員應具備的能力素質,結合我委工作職能、性質以及如何加強自身的綜合素質等方面進行了認真的崗前培訓,并加強平時的管理與教育、引導工作,使新錄入同志能夠盡快進入工作狀態,目前8名同志綜合素質比較過硬,大家普遍反映較好。
三是嚴格制度,開展好財務工作。今年,始終從壓縮經費開支入手,嚴格按科室工作管理實施辦法加強對辦公用品、出差、接待、會議、低值易耗等各類帳務的管理工作,嚴格控制和使用好辦公費用支出,全面、快捷、高效,確保了全委各項業務工作的正常運轉,全年沒有出現超預算開支。
四是高標準做擁軍優屬工作。我委在抓好各項工作同時,堅持把做好擁軍優屬工作作為支部建設和精神文明建設的重點,于年初制定了《擁軍優屬工作計劃》,與駐地武警六支隊結成精神文明共建雙擁對子,鑒定了協議書,達成了警民共建共識。“八一”前夕,委主要領導帶領有關科室帶著全委同志對人民子弟兵的深情厚意親切看忘和慰問了六支隊官兵,與支隊領導進行了共建座談,送去了電腦等慰問品。
五是不斷加強管理工作,健全完善各項制度。為確保效能建設各項舉措能落到實處,年初以來,我們采取以制度強化管理,以管理促進制度的有效落實,打破“干好干壞一個樣”的狀況,把機關效能建設列入行風建設中,與年終個人考核、評先評優掛鉤,實行一票否決。重新修訂了考勤制度、學習制度、車輛管理制度等,進一步加強了對干部的上下班、簽到考勤制度、學習制度、辦文、辦會、管理等制度的落實,由委領導不定時抽查各科室人員上下班及各項制度的落實情況,取得了良好效果。
全年共起草上報了我委工作總結、黨建、文明機關工作總結、工會總結及優秀黨員、優秀公務員、黨風廉政建設先進個人等160多篇總結匯報等材料。截止目前,在自治區經信委網、我委網頁上撰寫文稿﹑自產文件﹑轉載上級有關文件1800多篇,傳輸電子傳文820多份,工業信息動態162期,受到信息辦通報表揚。
3、做好師市重大項目的上報工作
根據政府辦的要求,我委黨組高度重視,將列入兵團“雙十大”工程的10個重大項目建設進展及下一步工作推進重點等情況,每月將“雙十大”工程10個重點項目的進展情況,深入項目工地進行調研,對存在影響工程進度問題,進行梳理分類,通過協調采取相應措施,確保了10大工程的順利進行,并及時報師市重大項目督查辦公室,受到了師市黨委的充分肯定和有關領導的好評。
4、扎實做好績效考評工作 確保兵團級文明單位。
據師市黨委的要求,在師市機關內開展績效考評工作,提升機關的工作效能,經與師市有關領導多次請示并確定了《__年度經委(工業局)履行職能職責績效目標》、《__年經委效能建設及作風建設年活動實施方案》,“經委各科室行政效能建設考核標準”,“ 效能建設工作人員考核標準”和“ 師市經委效能建設考評實施辦法”。結合我委開展“干部作風建年”活動,明確了工作目標、具體步驟和要求,確保績效考核和干部作風建設活動健康有序的開展。
為了確保“兵團級文明單位”光榮稱號,注重把創建兵團文明單位和精神文明建設活動融入到委內各項具體工作中去,全委同志始終保持積極向上的工作作風,做到內強素質、外樹形象,以為企業熱忱的服務、以對工作的高度負責、以對事業的執著追求全身心投入績效考評工作、精神文明建設等各項工作中。全年來,在全委同志的共同努力下,使我委精神文明建設和績效考評工作有序扎實推進。一年來,我季組織參與了各項公益活動。全委干部職工參加了師市組織的23社區、__公路清理垃圾和北工業園區、__大學東二路路段、火車站中心花園、原紅旗商場水泥攪拌站路段、南區北環路東側、西側路段等10次植樹、義務勞動活動,參加了師市黨辦、機關工委及其他部局組織的板報展、報告會等各項活動22次。在去年工作的基礎上,__年,在進駐社區工作我們繼續派出一名同志進駐社區,全面協助社區做好工作。投入近萬元粉刷了社區墻面,贈送了2臺電腦等工作用品。與23社區的三戶扶貧幫困對象確定了幫扶關系,了解了她們在生活中遇到的實際困難,春節期間并為他們每戶送去了大米、清油等慰問品,使他們深深地感受到了黨和政府關懷和溫暖。
二、存在的困難和不足
一是市場形勢不容樂觀。國際金融危機對師市工業經濟帶來的影響仍在持續,在外需難有明顯恢復的情況下,部分外向型企業轉向開發國內市場,造成國內市場競爭進一步加劇,產品價格下跌,企業產品訂單不足,銷售收入下降,師市重點產業、部分企業增產增量不增值。
二是資源矛盾日益突出。由于師市所轄面積所需礦藏貧瘠,化工、能源產業資源配給量不足,其規模發展及領域 拓寬受到局限。就目前師市化工、能源、新材料產業規劃發展的目標,諸如石灰石、煤炭、原鹽等資源配給量的失衡矛盾將日益突出,資源配置向資源富地集中,由此將導致一方面原料資源獲取難度加大,另一方面原料成本提升。
三是紡織產業的優勢在弱化。中國紡織業受多重因素影響,新疆棉花資源的價格優勢逐漸弱化,勞動力成本又與內地持平。棉紡企業以初級產品為主的經營思路,轉向結構調整、轉型升級道路尤為突出。師市紡織產業發展已進入到一個關鍵時期,僅有的能源、人工成本優勢比重在減小,產業升級和產品換代將是目前乃至今后發展的重點。