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[關鍵詞]20以內的退位減法 練習
[中圖分類號] G623.5 [文獻標識碼] A [文章編號] 1007-9068(2015)02-078
【教學內容】人教版課標實驗教科書小學數學一年級下冊第二單元練習。
【教學重點】進一步鞏固20以內的退位減法計算,提高口算能力。
【教學難點】通過深化練習,發現規律,提高學生的創造性思維能力。
【教學過程】
一、創設情境,引入復習主題
師:你們喜歡喜羊羊嗎?今天我們就和喜羊羊到數學王國去玩,但必須通過這道智慧門才能進入,你們能打開它嗎? (口算)看誰算得又快又對!(用算式卡片開火車)11-9;16-8;12-5;11-6;18-9;14-6;13-9;12-8。
師:誰能說一說“11-9=2”是怎么想的。
生1:把11分成10和1,10-9=1,1+1=2,所以11-9=2。
師:你用的是破十法,說得真好!(板書:破十法)還有其他方法嗎?
生2:我是用想加算減的方法,因為9+2=11,所以11-9=2。(板書:想加算減)
師:剛才算的都是十幾減幾的退位減法,今天我們就在數學王國里進行“20以內的退位減法(單元練習)”。(板書課題)
二、練習鞏固,發現規律
1.動腦筋、填一填(答對的摘取2顆智慧星)
師:同學們真厲害,很快就打開智慧門了,小精靈送你們一顆智慧星,接下來還會有很多的智慧星等著大家去摘取,看最后誰拿的智慧星最多!喜羊羊打開大門以后,看到兩組有趣的算式,你能填一填嗎?(1)4+8;12-4;12-8;(2)8+( )=17;( )-8=9;17-( )=8。
在學生做完第(1)組后,問是怎么想“12-4=8”的,鞏固想加算減的方法。學生做完第(2)組后,問:你發現什么了嗎?
出示“6+7=13”的算式卡片,讓學生在練習紙上寫出兩道減法算式。
2.計算、找規律(說得好的可摘取3顆智慧星)
師:今天正好是喜羊羊的生日,數學王國特意為它準備了生日會。聽,喜羊羊正在說:“小動物們,謝謝你們來參加我的生日會,不過如果你們能夠排著整齊的隊伍進來那就更好了。”你們會幫他們排隊嗎?先把小動物下面的算式計算出來,再給他們排排隊!小兔子:12-7;小狗:11-7;小貓:13-7。
師(在學生解答后):你發現了什么規律?
師(根據學生回答小結):減數不變時(都是7),被減數增加1,差也要增加1。
師:你能不能用這個規律接著編題目?
3.計算,自己發現規律(可摘取4顆智慧星)
師:朋友們都來齊了,準備點蠟燭啦!大家來幫喜羊羊點生日蠟燭(算對了蠟燭才亮),注意觀察算式的規律。13-9;13-8;13-7;13-6;13-5;13-4。
師(在學生回答“13-6”時,提問):你是怎么想的?
引導學生觀察前3個算式的規律,引出發現的規律:被減數不變,減數減少1,差反而增加1。
出示“13-5,13-4”,讓學生快速說出答案并說理由。
三、聯系生活,解決問題
1.小灰兔吃了9個蘿卜,籃子里還剩下5個蘿卜,原來一共有多少個蘿卜呢?
2.小灰兔想拿蘿卜吃,原來有14個蘿卜,吃了一些,還剩5個,那吃了多少個?(可摘取2顆智慧星)
師:要知道拿走了幾個,得先知道什么?
生:要先知道總共的蘿卜,還有剩下的那一部分。
師:總數知道了嗎?是多少?(生:14個。課件演示線段圖――14個)剩下的一部分是多少?(生:還剩6個。課件演示線段圖的其中一部分――6個)要求拿走的這一部分一共有幾個,有什么方法呢?請你在練習本上寫下來。
3.喜羊羊過了一個快樂的生日,準備回家了。看,小兔子和小松鼠來送它了。課件出示6只兔子和7只松鼠的畫面。(可摘取2顆智慧星)
問:你能根據這幅圖提出一些你能解決的數學問題嗎?請你在小組中互相提問并列算式解答(請組長負責記錄),我們比比看哪個小組提的問題最多。
4.17個小朋友排成一隊,亮亮的前面有8個人,你知道亮亮的后面有多少個人嗎?
五、課堂總結,暢談收獲
今天我們練習了什么?你一共摘取了幾顆智慧星?你有什么收獲呢?
六、思考題
窗口單位在提供社會服務方面地位特殊,與解決“事難辦”等6個重點問題關系直接。如何加強各級窗口單位的機關效能建設,進一步總結經驗,查找問題,研究對策。帶著這個問題,我們省效能辦組織人員于5月中下旬,到杭州、溫州、紹興等地和省直部分單位進行了調研,走訪了有關窗口單位,實地察看了市、縣、鄉(鎮)等集中辦事大廳和便民服務中心,召開了8個由不同類型人員參加的座談會,了解窗口單位在加強機關效能建設中的主要做法和取得的初步成效,聽取各方面對窗口單位開展機關效能建設的意見和建議。同時,對全省其他部分市、縣窗口單位的情況也作了一些了解。
一、窗口單位加強機關效能建設的主要做法及初步成效
窗口單位一般是指執行與社會公眾密切相關的業務、直接展示機關形象的經濟社會管理和公共服務機構。窗口單位直接與人民群眾打交道,其機關效能建設開展得如何,直接影響到效能建設在人民群眾心目中的形象。因此,各地從機關效能建設活動一開始,就把完善窗口單位服務作為重點來抓,強化窗口單位的服務功能,落實各項便民利民措施,努力提高機關辦事效率,為基層和群眾提供優質高效的服務。主要做法:
1、普遍建立行政服務中心。這項工作我省起步較早,聲勢和影響較大。目前全省11個市、87個縣(市區)已建立了各具特色的行政服務中心或集中辦事大廳,有的是以經濟審批項目為內容的審批服務中心,有的是涉及群眾利益和事務的綜合性行政服務中心,還有分設于各部門的專業性辦事大廳。如湖州市共28家政府組成部門中,有19家部門進駐到湖州市審批辦證中心。杭州市投資項目集中辦事中心有進駐部門15家,另有34家政府組成部門分別建立了專業性的辦事大廳(窗口)。省直各廳局重點加強了專業辦事大廳建設,省發改委、省經貿委、省工商局和省外經貿系統等還啟動了網上審批工程。在做法上,各地行政服務中心和辦事大廳普遍實行“一門受理、窗口辦理、統一收費、限時辦結”等比較規范的運作機制,降低行政成本,方便群眾辦事,實現了依法行政與提高辦事效率的有機結合。如省工商局在全省工商系統積極推行“一字工作法”,即:窗口一站式、示范一文本、告知一口清、辦事一周結、投訴一撥靈、一審一核制、一事一公示、一月一講評。杭州市余杭區行政服務中心推出“五大公開、六制辦理、七件管理”的運行機制,即推行服務內容、辦事程序、材料申報、承諾時限、收費標準全面公開;實行即辦事項直接辦理制、一般事項承諾辦理制、重大事項聯合辦理制、上報事項負責辦理制、控制事項明確答復制、特急事項特別辦理制;對即辦件、退回件、補辦件、承諾件、聯辦件、特辦件、上報件分門別類落實管理辦法。推行這項運行機制以來,共受理服務事項4839件,已辦結4657件,辦結率為98.37%。該區中泰鄉經濟發展辦公室的同志反映,他們3月下旬到行政服務中心辦理一項中外合資項目時,僅花了1個小時就拿到了區外經局、經濟發展局聯合簽發的項目建議書,這在以前至少需要2-3天的時間。
2、建立完善辦事服務制度。制度化、規范化是提高窗口部門效能建設的基礎。各地的窗口單位從企業和群眾的需要入手,制訂和推出了首問責任制、承諾服務制、限時辦結制、辦結公告制、AB崗制、否定報備制、并聯審批制、責任追究制等一系列工作制度,改進辦事流程,縮短辦事周期,增加工作透明度,切實解決事難辦的問題。杭州市工商局推出導辦服務制、接待禮儀制和服務對象評議制,切實降低了投訴率、復議率和訴訟率。衢州市人事勞動和社會保障局提出“三破三立”,對一些不利于效能建設、不利于經濟發展的制度進行清理,對一些不健全的制度進行了完善。紹興市推廣“一審一核制”,實行“告知承諾制”,建立“一站式”收費制,有效轉變了機關作風,提高了服務質量,樹立了機關干部務實、創新、高效、廉潔的良好形象。
3、實行全程服務。許多窗口單位在便民服務中心設立全程服務窗口,有專人按職能代辦行政審批服務事項,變被動服務為主動服務,避免了群眾來回奔波。如海鹽縣在各鎮建立為民辦事受理室,受理室突出經濟發展和便民服務兩條工作主線,對相關事項實行全程,積極推進了服務型政府的建設。淳安縣針對交通不便、群眾居住分散,企事業單位和群眾來縣城辦事比較困難的實際情況,建立了全縣范圍內的鄉鎮行政審批員隊伍,為鄉鎮和群眾辦事提供全程服務。據統計,杭州市共有鄉鎮員732名,村員2504名。工作中實行“一窗受理、內部運作、上下聯動、全程服務”的模式,體現了讓群眾辦事“少跑一趟路、少進一扇門、少找一個人”的理念,贏得了群眾的廣泛好評,拉近了群眾與政府之間的距離,進一步密切了黨群、干群關系。
4、積極推行并聯審批。對基本建設項目、企業技術改造項目、外商投資項目和個體工商戶、企業登記等涉及2個或者2個以上部門聯合審批的事項實行并聯審批,按照“一門受理、抄告相關、同步審批、限時辦結”的工作流程,進一步理順各個審批環節和平臺。我省杭州、紹興、湖州、嘉興等市的窗口單位率先實行了網上并聯審批辦法,明確了各窗口單位的審批范圍、操作流程、協調運作和責任追究等事項,進一步規范了行政審批程序,減少了中間環節,提高了辦事效率。杭州市工商系統實行企業(個體)注冊網上前置并聯審批,實現工商部門與相關前置證照辦理部門鏈接為一體的新型審批系統,具備了“工商受理、抄告相關、同步審批、限時反饋、證照公告、數據共享、實時統計、在線監督”等功能,使服務對象辦理審批足不出戶,省時省力,透明度高,方便了群眾辦事,促進了廉政建設。
5、加強對中心的內部管理和監督。許多窗口單位和行政服務中心通過內部考核、外部評議和制度約束,建立專人監督、自我監督、群眾監督相結合的監督體系,來規范窗口行為。紹興市便民服務中心切實加強內部管理,先后制訂、完善了《紹興市便民服務中心考核細則》等五大類10多個制度。杭州市工商局開展了親情服務用語征集活動,要求窗口單位工作人員按自己的工作崗位想一句格言警句,并進行評選,通過這一活動來統一機關干部的服務意識。湖州、麗水等地在行政(便民)服務中心開展爭創“群眾最滿意的窗口”
、爭做“群眾最滿意的工作人員”等星級服務競賽活動,將窗口效能建設納入月度考核的內容,每月實行百分定量考核,根據考核結果評出服務優勝窗口和服務優勝個人。溫州市行政審批管理辦公室制訂了《窗口服務考核評比細則》,分為七大類,按百分制進行考評,使量化打分考評結果更加合理、公平,促進了窗口單位的效能建設。
6、拓展服務內涵和方式。不少窗口單位在機關效能建設中結合各自工作實際,按照提速、提質、提效的要求,拓展服務方式,推出了一系列新的服務措施和便民活動。如,杭州市一些窗口單位開展了親情服務、延時服務和延伸服務,在提升窗口形象上狠下功夫。杭州市工商系統開展“辦事窗口細節服務”活動。各級注冊大廳推廣親情用語,對平時的用語習慣進行反省,細查不夠禮貌的用語、易引起誤解的用語,一一收集編成服務忌語,下發各注冊廳工作人員作為警示。各分局的辦事大廳編寫了細化的操作指南,并在紅盾網上向社會公布,細化了政務公開,方便公眾了解工商辦照方面的詳細規定和有關流程,還專門聘請了企業工商聯絡員,加強與招商引資機構的工作聯系,將服務面向社會,向窗口外延伸。杭州市房管局辦證中心和市房改辦實行365天無休日和午休輪流值班工作制度,方便群眾辦事。紹興市國稅局以納稅人為中心,不斷優化服務質量。該局引入了ISO9000質量管理體系,從觀念上和制度上確保以增強納稅人滿意度為主要目標的行政運作機制。衢州市開辟了綠色通道、愛心通道,找上門、到基層、下社區開展延伸服務,并積極推行預約服務、節假日現場服務等,以適應群眾和經濟主體不斷提升的服務要求世界秘書網版權所有
、窗口單位效能建設中存在的一些主要問題
1、行政服務中心的機構和職能定位不夠明確。我省的行政服務中心建設,是政府管理模式創新和反腐倡廉工作的有效探索,但中心的建設和職能定位還缺乏法律、法規的確認和保障。中心對窗口人員和部門的監管缺乏剛性的約束機制。各地中心的名稱也不統一,有行政服務中心、行政審批服務中心、便民服務中心等7種不同名稱。機構級別和人員編制也不統一。
2、少數部門認識不到位,對窗口授權不夠充分。有的部門存在尋租情結,認為減少審批事項、精簡審批程序會削弱部門權威,損害部門利益。有的審批項目應進未進,有的存在肢解審批事項、進“瘦”留“肥”等現象,導致辦事中心成了“第二收發室”和投遞站。
3、審批環節仍比較多,服務對象辦事比較繁瑣。據某市投資項目集中辦事中心問卷調查統計,有80%的投資者認為,目前項目審批方面的主要問題是“審批環節多”。不少服務中心辦公自動化系統建設相對滯后,部門與設在中心的窗口之間沒有實行聯網,影響了辦事效率。
4、部門職能交叉比較多,造成一些審批事項不能統一辦理,主辦部門(處室)與協辦部門(處室)的責任落實與協調不夠,存在部門之間相互推諉、扯皮的現象,增加了服務對象的辦理難度。
5、部分窗口工作人員素質不高,業務不夠熟練。窗口部門直接面對群眾,工作比較繁瑣,業務要求比較高,工作壓力大,造成一些工作人員不太安心窗口工作,人員流動頻繁;有的工作人員掌握的業務不夠系統、全面,工作不夠細心,出差錯的現象時有發生,服務對象意見比較大。
6、少數省級綜合經濟部門沒有設立辦事窗口,基層單位辦理一些審批事項要一個一個業務處室跑,很不方便,辦事透明度不高、容易產生暗箱操作等現象。
三、對進一步搞好窗口單位機關效能建設的意見建議
1、著力規范和完善行政服務中心和集中辦事大廳的建設。要把抓好行政服務中心的建設作為整合窗口資源、提高窗口單位機關效能的有效載體。在認識上解決思想失意、權力失落、利益失衡的問題,在制度上應盡早出臺《浙江省行政服務中心管理辦法》,做到有章可循。加強行政服務中心或辦事大廳的規范化建設,堅持“能進則進,進徹底、徹底進”的原則,規定凡是與企業和人民群眾密切相關的審批服務事項,盡可能進中心運作,不搞“截流”、“回流”、“分流”。各職能單位對中心的辦事窗口要充分授權,對即辦件授予即辦權,承諾件授予督辦權,聯辦件授予協調權,上報件授予初審權,退辦件授予把關權,補辦件授予核實權等,確保中心窗口能辦事、真辦事、辦成事。
省和市兩級部門中沒有進中心辦公的窗口單位,也要在本部門建立規范的辦事大廳或實行一個窗口受理,整合部門內部的審批權限,實行一窗式服務,做到審批事項同一窗口進,同一窗口出,方便群眾辦事。省、市、縣各級都要抓緊建設公共資源統一交易平臺,積極將建設工程招投標,政府采購、產權交易、土地交易、藥品集中招標采購納入統一平臺。
2、在完善服務上要做好減、并、串、集的文章。這是加強窗口單位效能建設的核心內容。一是“減”字,以實施《行政許可法》為契機,做好清理和修訂政策法規文件的工作,大力推進第三輪、第四輪審改,進一步削減審批事項、減少審批環節、下放審批權限、規范審批行為。二是“并”字,對依法由兩個以上窗口單位分別實施的審批事項,積極推行并聯審批,要研究制定主辦、協辦部門和主辦、協辦處室的工作細則,便于下面操作和參照執行。三是“串”字,探索構建省、市、縣審批的“快車道”,建立鄉鎮(街道)及村級審批代辦點,形成上下聯通的辦事服務體系。四是“集”字,對企業反映強烈的各類年審年檢事項多、收費亂、時間長、提供重復材料等問題,進行一次認真的檢查和清理,探索開展集中年審年檢。[
3、加快電子政務建設,積極推行政務公開。這是提高窗口單位機關效能的重要條件。各級特別是省里,要建設技術支撐平臺,推行電子政務,實行網上審批的上下聯動、信息互享,并在網上公布審批程序和審批所需的格式文本,構建新型的公開、透明、快捷辦事平臺。要積極推行政務公開,對項目審批、辦證審照、批錢批物以及執法處罰等群眾關心、社會關注的問題,進一步公開辦事程序、辦事標準、辦事結果,并在工作質量、服務態度、辦事時效等方面作出承諾,不斷增加透明度。世界秘書網版權所有
4、加強對行政服務中心和窗口單位的管理協調監督。嚴格的考核和規范的管理是窗口單位提高效能、優
為了保證資金使用的安全性和有效性,為了加強資金管理,提高資金使用效益,根據我國國情和相關法律法規,參照《事業單位會計準則》中國全球基金項目制定了獨立和完整的財務管理辦法,涉及資金使用的各個方面,與托管單位對應,從嚴執行的原則進行。基金的財務管理辦法在諸多方面與現行事業單位會計制度即有共同之處又有許多差異,筆者自2006年開始,作為托管單位會計一直參與當地全球基金的財務管理工作,幾年來積累了一些管理心得,設想其中的一些管理辦法如果在行政事業單位試行,對于完善行政事業單位的財務管理具有一定的積極作用,具體表現如下:
一、兩種管理辦法的共同之處
1、提前制定預算
行政事業單位和全球基金項目點都提前制定出下年的經費預算,采取自下而上編制、自上而下審批的方式進行,按月份或季度撥付經費。
2、制度全面
都需建立健全各項財務規章制度、如內部審計、督導、會計檔案的整理、保管和內部控制制度,物品材料建立嚴格的出入庫管理制度等。
3、報表
二者的會計報表按時間可劃分為月報、旬報和年報;按內容劃分,一般包括資產負債表(靜態表,反映一定日期的財務狀況)、預算執行情況表、收入支出表(動態表,反映會計期間的收、支、余狀況)、附表及說明書等。說明書是對報表中某些事項的補充及情況說明。
二、兩種管理辦法的不同之處
1、預算控制
行政事業單位年度預算由財務部門制定,預算比較籠統,預算質量不高。很多行政事業單位習慣于“上年基數+本年調整”的老方法,不以單位或部門的實際情況為基礎來確定安排預算,憑既往經驗和主觀理解來進行編制,結果與實際情況相差甚遠,難以將預算分解到各部門執行,導致執行過程中經常出現調整、追加預算的現象,影響預算執行必要的剛性。預算執行缺乏應有的約束力,預算執行過程中隨意改變資金用途,資金使用效益降低。
全球基金的預算編制采取財務部門與業務部門相結合地方式,預算的執行控制到末級,以實際的工作量為依據,結合相關支出標準和物價水平,并且明確工作完成時間。預算一經確定一般不予調整。
2、審批制度
行政事業單位經費支出審批由單位負責人、財務負責人和支出經辦人共同簽字后即可進行賬務報銷支出。基金則要求支出要由二人以上共同經辦,互為證明,同時部門的負責人和部門主管領導也要對支出作審核、簽批,最后由財務負責人和單位負責人共同簽批后方可報銷支出,雖然支出的簽批過程相對干行政事業單位相對繁瑣,但是最大限度的防止貪污浪費的發生。
3、支出管理
行政事業單位的差旅費、會議費、交通費、補助費、加班費、業務招待費的支出和發放只需取得正規發票,審批手續齊全即可報銷。
全球基金的差旅費不可以隨意支付,必須是取得正式的會議或培訓文件,出差票據齊全,附帶出差人填寫的出差報告(會議精神或學習心得)方可報銷。舉辦會議除取得支出的原始票據外,還要附帶會議通知、會議簽到簿、會議總結、會議預算、決算和影像資料才可報銷。所有與車輛有關的支出都在交通費中核算,燃油費的支出必須附帶車輛的行車記錄,行車里程。補助費和加班費也不可以隨意發放,首先發放要有明確的標準,發放時還要附帶工作記錄或加班記錄,如果沒有缺少佐證,不予報銷。全球基金不允許出現單獨的業務招待費支出,上級對下級的督導檢查及評估,將餐費按照出差補助的形式定額發放,如果會議或培訓產生餐費也需與會議費整體體現。
4、網絡直報
目前行政事業單位的財務報表普遍采用紙質加電子版,年終決算也是采用磁盤裝入,再用其它電子介質報送財政的辦法,如果有錄入及支出的錯誤,報表會計往往要來回往返于財政和單位之間,浪費了大量了人力、物力,且在報表中不能體現出預算的執行率。
全球基金的報表采用的是紙質報表加網絡直報的方式,下級單位上傳后,上級單位馬上即能看到報表,對于有問題的報表直接退回更改即可,并且預算的執行率,經費側重的部分一目了然。
三、二種管理辦法的對照
財政預算的不科學性使履行撥款職能的財政部門也往往只注重經費的預算安排,對預算單位已形成的資金計劃,如何做到集中管理、調劑余缺、物盡其用、資源共享等方面考慮得不多。不僅造成了資金利用效率低下,也加大了財政支出的壓力。
中國的行政事業支出占了財政支出的接近20%,遠遠高于世界的平均水平。在這龐大的行政事業支出中坐車吃飯費用又占了很大比例,也就是說一些官員在暗地里受賄的同時,還在明地里借用各種名義占用公家的便宜。雖然中央三令五申禁止公款大吃大喝,但并沒有真正有效的措施遏止,招待費改頭換面后仍然是經費開支的重中之重。財政撥款主要是為了維持行政事業單位的正常運轉,那么有限的經費使用的合理,使用在最需要的地方,對于緩解國庫資金緊張,提高資金使用效益非常重要。政府一直在倡導政務公開,基層單位也通過職代會等場合公開收入與支出情況,但此公開非真正的公開,職工難以知道經費的真正去處。
1、根據計劃任務來源,由第一完成單位按隸屬關系,向有權組織鑒定的地、縣(市)科技局申請鑒定。哪一級下計劃,由哪一級鑒定,同一科技成果只能鑒定一次。
2、科技成果完成單位填寫《科學技術成果鑒定申請表》,要在“申請鑒定單位意見”欄中簽署意見并加蓋公章。簽屬意見應明確申請鑒定理由。
3、縣(區)科技局、市直有關部門對申請項目進行形式審查和技術性審查的初審工作,初審部門在15天以內決定是否同意推薦申請上級鑒定,并在“主管業務部門意見”欄填寫推薦鑒定的理由并蓋章。初審部門有權讓申請單位補充有關材料和提供原始證件。
4、計劃任務下達部門在”任務下達單位意見”欄簽署意見并蓋章。計劃外項目此欄不填。
近年來,為了全面落實群眾公認“五條”要求,開嚴格執行干部選任責任追究制度,收到明顯效果。
一是嚴把條件資格關,把知情權交給群眾。新提拔的局科級干部必須具備《干部選拔任用工作條例》規定的基本條件,在干部推薦前,組織部把推薦的職位、條件、資格進行公布,讓干部群眾提前知曉。
二是嚴把民主推薦關,把選擇權交給群眾。在推薦鄉鎮領導班子人選時,我們采取召開推薦會、填寫推薦表、個別談話等方式進行推薦。參加推薦會的有鄉鎮機關全體干部,鄉鎮所在地事業單位的主要負責人、村支部書記。并有意識地選擇黨委領導成員、機關黨員干部、村支部書記中的代表,進行個別談話,了解他們對推薦人選的意見。在推薦縣級工作部門領導成員人選時,由機關全體干部、下屬單位負責人參與推薦。對個人向組織推薦的人選,仍要在黨員、干部和職工中進行民意測驗和民主推薦,對多數人不擁護的,不能作為考察對象。
三是嚴把考察關,把責任交給考察組。縣委制定了推薦考察干部錯失追究制度,實行推薦干部責任制、自薦和審查責任制、考察回避制、考察責任制和考察保密責任制,實施“誰推薦、誰考察誰簽名誰負責”的制度。對擬確定為考察對象的人選,先在一定的范圍內公示,而后在考察預告,公布考察對象、考察方式、考察組人員、考察紀律、舉報電話。在考察中做到考察的范圍要寬,考察的內容要全,考察的方式要活,考察的責任要嚴。在2002年縣級部門換屆中,公開了3個舉報電話,接受廣大干部群眾的監督,考察派出了5個考察組,從3月7日開始至3月底對機關班子進行了全面考察,共有1600多人參加了本屆班子的測評和下屆班子的推薦,其中:座談走訪班子成員達到100%,基層單位負責人60余名,機關干部100余名,還有部分人大代表、政協委員和退休干部等。
關鍵詞:學術期刊;事先審讀;概念;利弊;法則
中圖分類號:G206 文獻標識碼:A 文章編號:1672-8122(2014)12-0000-02
審讀是編輯出版工作的重要任務,也是編輯出版界持續關注和研究的課題。通過百度搜索和中國知網開展相關文獻調查表明,關于審讀的研究涉及到了審讀主體、審讀客體、審讀制度、審讀活動等諸多方面和環節,但對事先審讀這一客觀存在的業內現象,則較少有人提及,也沒有發現專題研究的文章。今不揣淺陋,試對學術期刊的事先審讀作以探析。
一、事先審讀的界定
《報紙期刊暫行審讀辦法》(簡稱《辦法》)認為,報刊審讀是新聞出版行政部門和報刊主管單位在報刊出版后組織有關人員,依法對報刊出版質量進行的審閱和評定,是報刊出版事后管理的重要制度。《圖書編輯工作基本規程》(簡稱《規程》)則指出,審讀活動貫穿出版工作的全過程。在選題、組稿過程中的審讀是事先審讀,圖書出版后的質量檢查是事后審讀。圖書出版存在事先審讀,報刊出版也可以認為存在事先審讀。其理由是:主動策劃組織的稿件應該事先審讀。杜絕不了的關系稿、人情稿一般也要事先審讀。國外高水平的科技期刊則有預審制度。盡管國內較少采用,但也有研究者建議試行同行專家推薦制。《辦法》和《規程》的理解,前者較為狹義,后者較為廣義。在審讀實踐中,還有三個中間層次的認識。一是指出版后審讀(或稱印后審讀),不僅包括管理部門組織的審讀,也包括編輯出版單位組織的審讀;二是指定稿組版后的審讀,包括掃尾性審讀(或稱印前審讀)和出版后審讀;三是指正式收稿后審讀,涵蓋了編輯流程中的所有審稿及其后的審讀。也就是說,關于審讀的概念,編輯出版界至少有五種不同的理解。
學術期刊的審讀活動,可類比圖書審讀分作三個階段。新聞出版行政部門、報刊主管單位以及編輯出版單位組織的出版后審讀是事后審讀,出版流程中的責任審讀和出版單位組織的交叉審讀、專家審讀是事中審讀,稿件在沒有正式收稿進入審稿流程前的審讀就是事先審讀。依此界定,學術期刊事先審讀沒有進入規定的審稿程序,審讀人的審讀活動不是份內工作,性質上屬于個體幫扶行為。但事涉出版單位相關人員,對出版工作具有一定的影響,因此應該納入業界研究的視野。
二、事先審讀的分類
(一)按事先審讀主體分
學術期刊事先審讀主體可分為核心層、緊密層和松散層。核心層事先審讀,包括在崗在編的責任編輯、內務編輯、副主編、主編接受的事先審讀。作為出版單位的內部人員,對期刊運作規程非常了解,能給作者提供全面、詳實的建議。緊密層事先審讀,包括編委會成員、欄目主持人、相對固定的審稿專家接受的事先審讀。作為專家級人員,與出版單位保持著密切的聯系,尤其在學術指導方面很有優勢。松散層事先審讀,包括編輯出版界同行、專業研究同行等接受的事先審讀。或是從事編輯職業,或是從事專業研究,對業界情況比較熟悉,和出版單位也有一定聯系,能為作者提供有效的建議。
(二)按事先審讀客體分
學術期刊事先審讀客體有邀約稿件、自薦稿件和推薦稿件。有的學術期刊經常開展選題策劃活動,向專家主動約稿、組稿。專家一般和邀約者聯系互動。盡管主要任務是組織稿件,可以不承擔審讀的責任,但邀約者收稿后都要事先審讀。這既是對專家的尊重,也對稿件有了初步了解。有的作者與審讀人有直接交往,打個電話、發個電子郵件很輕松就將稿件傳給審讀人,希望幫助發表。還有的作者通過領導、專家或同事、朋友推薦,轉給出版單位相關人員事先審讀。
(三)按事先審讀介入時間分
有選題時介入、研究時介入、寫作時介入和完稿后介入。學術期刊事先審讀涉及的多數稿件是完稿后交給審讀人事先審讀。也有少數作者因與審讀人相熟,可能有了研究選題、研究方案或是寫作提綱就開始書面或口頭與審讀人研討。這是介入較早的事先審讀。
(四)按事先審讀結果分
來到審讀人手中的稿件,選題各種各樣,質量參差不齊。審讀人審讀后,一般都會形成審讀意見,并反饋給作者或推薦人。結果大致有三種:或建議修改后正式投稿,或建議轉投他刊,或建議作者棄稿重新選題。
三、事先審讀的利弊
做好審讀工作,可以發揮引導示范作用、監督警示作用和溝通交流作用。通過審選題、審方法、審材料、審結論、審寫作,審讀人對稿件不僅形成了總體評價,而且提出了意見和建議。這些寶貴的意見和建議能夠開闊作者的思路,豐富作者的知識,提升作者的修為。尤其是青年作者往往受益匪淺,甚至有茅塞頓開之感。事先審讀對學術期刊也有一定的好處。事先把關將一些劣質稿件及早擋在門外,不再進入審稿程序而浪費人力。事先退修則有利于提高稿件質量,加快審稿進度,壯大作者隊伍,塑造刊物形象。同時一定程度上還能優化審讀人的人際環境,對增加審讀經驗、提高審讀水平不無裨益。
事先審讀對審讀人和期刊質量也是一種挑戰。如果處理不當,對審讀人和學術期刊都可能弊大于利。審讀人一般都有大量的工作要做,事務繁雜,責任較重。除了策劃邀約的稿件,事先審讀多是被動的、不得已的。占用時間,耗費精力,審讀人往往有苦難言。若當面回絕,或敷衍了事,就會“得罪”作者或推薦者,影響個人聲譽和人際交往。個別審讀人有時草草審讀,或是放棄審讀,違反規定打招呼,開綠燈,讓一些事先就應退回的稿件進入審稿流程,浪費其他審讀人和編輯的時間,甚至最終見諸刊物,對學術公平、內部管理、期刊形象都會產生一定的負面影響。
四、事先審讀的法則
(一)正確認識
人具有社會屬性,也具有情感屬性。一些作者或推薦人請從事編輯出版工作的審讀人幫忙看稿,在情理之中,屬正常交往。良好和諧的人際關系是快樂工作和幸福生活的重要源泉。處理好需要事先審讀的稿件,尤其是與作者或推薦者的關系,能使審讀人收獲一定的成就感和愉悅感。反之則會令人沮喪、失落。盡管作者或推薦者年齡、性別、職位、專業、學識、修養等背景不同,必然造成其與審讀人溝通交流的場景差別。但作為利益相關的一方,審讀人首先應堅持客觀標準,服從原則,同時把人與問題分開,提出明智、有效而又友好的選擇[1]。既堅守出版者的立場,盡好把關者的責任,又以稿為媒,與人為善,扮演好幫扶者的角色。
(二)從容應對
不論是領導、專家,還是同事、朋友,審讀人原則上應熱情接待,積極回應。這些稿件有可能不合期刊的方向,也有可能質量較差。審讀人也可能工作忙、時間緊,或者由于稿件專業性很強,存在審讀困難。對此可以向作者或推薦者略作說明,但不宜當面拒稿,掃人興致。也不能忘記事先審讀屬個人行為而非組織行為,擅自越權同意發稿,給正式審讀工作造成被動和混亂。在學術期刊出版單位享有一定話語權的事先審讀人更要以身作則,慎之又慎。
(三)適時審讀
審讀學術稿件不同于閱讀通俗文章,是一件費時費心費力的事情。為了節省自己和作者(或推薦者)的時間,筆者曾嘗試當面即時審讀。實踐證明,這種快速審讀法很難形成全面、客觀的認識,評判稿件的語言也不易準確到位,且有草率應付之嫌,雙方感覺都不理想。做一件事,就一氣呵成做完[2]。審讀學術稿件最好的辦法就是選擇整塊的時間,集中精力細致審讀,直至形成書面的完整的審讀意見。審讀意見不能過于簡單,應做到內容齊備。審讀時間也不能拖得太久,超過了雙方的心理預期,不可避免地就會在雙方的交流上產生陰影。
(四)主動反饋
形成審讀意見后,一般不宜著急回話,應沉淀數日,對意見進行修改完善,做到委婉、清晰和全面[3]。反饋意見不僅是對稿件的評判,更要重點體現對稿件的建議。反饋方式可根據情況進行面對面約談,也可采用手機短信告知對方已審讀完畢,并將審讀意見發送電子信箱供作者或推薦人參考。由于處于有利的一方,審讀人有時會將稿件審讀意見放置一旁,等候作者或推薦人再次查問。這種不對等的交流方式,應考慮謹慎使用。既然審讀工作已付出了勞動,把審讀意見主動反饋給作者或推薦人,將會贏得尊重,增進感情。
(五)圓滿作結
建議退修的稿件,有的還會請審讀人再次審讀,甚至再三審讀。只要審讀人保持足夠的耐心,最后總會修成正果,達到雙方基本滿意。建議轉投他刊或是建議廢棄的稿件,更要當心一些。有的稿件質量不錯,但與本刊宗旨不符,審讀人根據信息和經驗,可建議投往他刊。有的稿件選題沒有價值或價值太小,沒有刊發必要,審稿人應建議及時放棄稿件,在選題上給予點撥指導。也有的稿件基礎較差,憑作者實力改不出來。審讀人應向作者或推薦人講明期刊發稿標準,指出作者及稿件的一些優點,建議作者在存在的短板方面多下功夫,有了相對成熟的稿件,再投送本刊。
五、結 語
事先審讀是學術期刊編輯出版工作者或多或少都要面對的事情。要處理好事先審讀,重在把握三個意識:一是角色意識。事先審讀人承擔的是幫扶人角色,而非正式流程中的審讀人角色,應盡量減少和避免對審讀流程的負面影響。二是資源意識。事先審讀的聯系人(作者或推薦人) 是資源,稿件是資源,時間也是資源。有效地保護和利用資源是事先審讀人必須明確的理念。三是規范意識。經過事先審讀的稿件,要按規范進入流程層層把關。即使時間性特別強的稿件,可以要求加快審讀速度,但不能跨越審讀環節,破壞審讀程序。只要樹立職業自覺,堵疏結合,以疏為主[4],做到意識明確,方法得當,結局自然,學術期刊事先審讀就不會產生心理的負擔,而成為人生價值的體現。
參考文獻:
[1](美)羅杰?費希爾,威廉?尤瑞.談判技巧――利益、選擇與標準[M].北京:北京大學出版社,1987.
[2](德)洛塔爾?丁?賽偉特.把時間花在刀刃上[M].北京:民主與建設出版社,2002.
單位
名稱
總人數
女職工人數
負責人姓名
性別
職務
歷年獲獎情況
主要事跡
所在單
位黨委(總支)意見
(蓋章)
年 月 日
所在單位工會意見
(蓋章)
年 月 日
省公司黨委審批意見
(蓋章)
年 月 日
省公司工會審批意見
(蓋章)
為進一步提升**服務水平,樹立良好的服務形象,打造優質的服務品牌,培養和樹立****服務人才典型,引導廣大干部職工扎根基層、服務社會、建功立業,為**實現改革發展、轉型發展凝聚強大的精神力量和營造良好的社會氛圍。經研究,決定開展****“十佳服務明星”評選活動,特制定本評選方案。
一、評選宗旨
為表彰和宣傳在集團改革發展、轉型發展事業中做出顯著業績和突出貢獻的服務工作典型, 塑造****服務從業人員的新形象,促使大批服務型人才脫穎而出。用杰出服務型人才的精神激勵、教育和引導集團干部職工進一步解放思想、開拓創新,真抓實干、勇于擔當,在建設“********”新**的偉大事業中建功立業。
二、參評條件
1、僅限于****所屬窗口單位,且直接面向或直接接觸市民(用戶)的**服務崗位從業人員,如****崗位(含**人員)、***崗位、***崗位、***崗位、***崗位、***崗位等。企業中層及以上干部不參與。
2、截至****年**月**日,在服務崗位從業年滿*年,且曾獲得至少*次****先進個人(包括*星級服務明星榮譽)或者本單位(**二級公司)*次表彰的先進個人。
3、政治理想信念堅定,熱愛祖國,擁護黨的領導,遵紀守法,品德高尚,群眾基礎好。
4、遵守國家法律法規和企業各項規章制度,無違法違章違紀行為,無有責投訴情況。
5、熱心公益,服務社會,無私奉獻,積極倡導文明新風,在精神文明建設中有出色表現。
6、專業知識豐富,熟悉業務流程和服務標準,服務優質高效,文明規范。
7、工作認真負責,積極主動,愛崗敬業,吃苦耐勞;工作中熱情禮貌,耐心細致,言談得體,服務用戶評價滿意度高。
三、評選機構
1、組織部門:****、****
2、參加單位:**公司、**公司、**公司
3、組織機構(組委會人員組成):
顧 問:*** ****
主 任:*** ****
副主任:*** ****
*** ****
成 員:*** ****
*** ****
*** ****
*** ****
*** ****
*** ****
組委會下設辦公室在***部,***同志兼任辦公室主任,具體負責評選活動的實施;***、***和****位同志負責具體辦公。
4、評選審定委員會
負責對各企業推薦的杰出候選人進行綜合評選審定,從而產生****“十佳服務明星”。評選審定委員會由組委會和相關企業的負責同志、部分員工代表組成。
四、評選辦法與步驟
1、推報人選(即日起至 月 日)
推報人選以組織推薦為主,但也可個人自薦。各參加企業要在充分宣傳的基礎上,深入了解本單位服務行業優秀員工情況,認真組織推報。對于個人自薦報名參選的優秀員工要同等對待,鼓勵并納入本單位統籌研究后上報。根據各窗口單位公用服務從業人員編制情況,**公司可推報*名優秀的員工參選,**公司可推薦*名優秀員工參選,**公司可推薦*名優秀的員工,**公司可推薦*名,**公司可推薦*參選。由各企業**部門(或辦公室)匯總后統一上報組委會辦公室。
2、確定正式候選人( 月 日至 月 日)
組委會辦公室根據評選標準及參評人選主要事跡材料,對被參評人進行初步篩選核實,確定出**名建議候選人提交組委會審定。組委會對**名建議候選人進行審核, 并根據評選標準及建議人選的主要事跡情況進行綜合評定,確定**名正式候選人。
3、社會公示( 月 日至 月 日)
通過****、****、****微信公眾號等媒體將**名正式候選人主要事跡向社會公布,廣泛征求社會各界的意見。如遇異議,組委會辦公室將協同有關部門和企業進行調查核實,經核實確有問題的候選人,組委會將取消其評選資格。
4、投票評分方式( 月 日至 月 日)
投票打分實行100分制,按照評委投票評分占30%、報紙投票占30%、微信投票占30%、網站投票占10%的方式進行綜合評分。候選人最終綜合得分=評委投票得分+報紙投票得分+網絡投票得分(即微信投票得分+網站投票得分),保留小數點后兩位。
(1)評委投票。組委會向全體評委通報**名正式候選人的基本情況、主要事跡及考察情況,評委對正式候選人進行無記名投票。候選人評委投票得分=自己獲得的票數÷現場得票最高票數×30分,保留小數點后兩位。
(2)報紙投票。在****設立****“十佳服務明星”評選活動專欄,并將**名正式候選人的主要事跡材料進行公布,發動社會各界人士通過報紙傳媒對正式候選人進行投票。候選人報紙投票得分=自己獲得的票數÷報紙得票最高票數×30分,保留小數點后兩位。
(3)網絡投票。在****網站和**微信公眾號設立**“十佳服務明星”評選活動專題頁面,并將**名正式候選人的主要事跡材料進行公布,發動社會各界人士通過相關網絡對正式候選人進行投票。①候選人微信投票得分=自己獲得的票數÷微信得票最高票數×30分,保留小數點后兩位。②候選人網站投票得分=自己獲得的票數÷網站得票最高票數×10分,保留小數點后兩位。
5、綜合評定( 月 日至 月 日)
根據正式候選人的最終綜合得分情況,報組委會按程序審核后初步確定擬授予****“十佳服務明星”人選名單。并通過****、****、****微信公眾號等媒體對評選過程和評選結果進行公示,公示期滿無異議后,按程序審核并確定首屆**“十佳服務明星”名單,同時向社會公布。其余將擬授予****“十佳服務明星”提名獎。
6、命名表彰( 月上旬)
舉行****“十佳服務明星”命名表彰大會,為獲得榮譽稱號的杰出服務明星頒發獎杯、榮譽證書及獎金。
五、實施要求
1、自接本方案起,各單位要深入做好宣傳發動工作,引導服務崗位從業人員積極參與和關心支持評選活動,形成良好的宣傳態勢和輿論氛圍。
2、各窗口單位在確定推報人選前,要深入調查了解,在充分掌握候選人事跡情況的基礎上,與已開展的其他評選活動結合起來,注重考慮工作在基層和深入在服務第一線的人選,把最優秀的服務明星選推報上來。
3、參選人所需報送的材料
①參選人需填寫《****“十佳服務明星”參選登記表》、撰寫200字內事跡簡介和2000字內事跡材料,統一用A4紙打印后由本人簽字,同時提供本人兩寸近期彩色紅底照片2張(另附大于500KB的照片電子檔)。所在基層部門審核蓋章,本單位**部門(或辦公室)復審蓋章,經本單位主要負責人簽字蓋單位公章后上報。
②各單位要組織人員對所推報的人選進行考察,聽取候選人所在部門負責人和其他員工的意見。考察結束后形成不少于200字的考察推報意見。意見內容包括:考察過程、考核內容和推薦理由,加蓋本單位公章。
③以上所需材料統一用A4紙打印,一式三份,由單位黨群部門(或辦公室)匯總后統一上報送組委會辦公室。以上材料均需電子版。
④各單位要在*月*日前將候選人的全部推報材料和考察的各種書面證明上報組委會辦公室,逾期不予受理。聯系人:***,聯系電話:********,郵箱:*****@qq.com。
附件:
****“十佳服務明星”參選登記表
姓 名
性 別
出生年月
(照片)
民 族
籍 貫
入黨(團)
時 間
學 歷
現任職務
單 位
崗 位
參加
工作時間
現崗位
從業時間
****年度授予星級
事跡簡介(200字內)
本人簽名:
獎懲情況
所在基層部門審核意見
部門負責人(簽字): (蓋章)
年 月 日
黨群部門(或辦公室)復審意見
部門負責人(簽字): (蓋章)
年 月 日
單位意見
一、指導思想
本年度考核評定工作,在局黨組的領導下,堅持實事求是,客觀公正,民主公開的原則,以工作人員實績為主要依據,廣泛聽取群眾意見,接受群眾監督,以保證考核、評定工作的準確性、合理性。達到進一步強化規范管理,提高本系統工作人員政治素質的目的。
二、組織領導
成立局年度考核工作領導小組,由局長xxx任組長,xxx任副組長,xxx、xxx、xxx、xxx、xxx、xxx為成員,xxx具體負責考評工作的實施。
三、實施方案
根據x組人聯字(200)x號《關于做好200年度考核工作的通知》的精神,考核領導小組統一對縣非稅局、農稅局(包括xx站)、縣財政局各股室xx人、鄉鎮財政所xxx人工作人員進行考核,鄉鎮財政所人員由縣農稅局負責提供考核資料和優秀人員推薦名單。實行領導和群眾考核相結合,定性和定量考核、年度考核和目標管理責任制考核相結合。
1、各股室、局屬各單位、各鄉鎮財政所全體干部職工,將個人年度考核表于200年12月xx日前上交局人教股。
2、各股室、局屬各單位、各鄉鎮財政所要認真地對本單位的責任制進行自查,并對照局機關目標管理責任書和鄉鎮財政所目標管理責任書,認真負責地提供與之相關的考核資料,于200年1月5日前分別上報局人教股和縣農稅局。
3、200年元月x日上午召開各股室、局屬各單位負責人會議,審核股室、局屬各單位目標管理責任制評分、各鄉鎮財政所目標管理責任制評分,以及農稅局推薦的鄉財政所優秀人員名單(其中優秀所長x人,優秀預算會計x人,優秀專管員x人)。
4、200年元月x日上午召開全局干部職工大會,學習x組人聯字(200)x號文件,局領導通報各股室責任制考核情況,并進行民主評議推薦局機關優秀候選人員不少于x名(不含財政局長、黨組書記),緊接著開局考核領導小組會議,根據民意測評,推薦優秀候選人名單xx名,其中在職領導限x名,然后再召開全體干部職工大會,采取無記名投票方式推薦優秀對象x名,其中局領導x名。如果縣局獲全縣20年雙文明一等獎,則優秀對象按縣局總人數的15%即xx名確定(含局領導x名),根據投票結果,最后報局考核領導小組認定。