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一、指導思想
堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的和二中、三中、四中全會精神,強化政治引領,落實、總理關于安全生產的重要指示。深入開展縣自然資源局安全生產整治三年行動,把解決問題、推動責任落實作為整治的關鍵,進一步完善安全生產監管體系,提高執法水平,為全面建設小康社會營造安全穩定的生產環境。
二、工作目標
通過開展為期三年的安全生產整治行動,結合安全生產日常監管工作,進一步強化全縣國土空間規劃管控措施,推進全縣礦產資源開發,持續整治各類違法違規行為,加強地質勘查、測繪行業管理,全面提升全縣自然資源領域安全生產管理水平,規范礦產資源勘查開發秩序,切實維護好人民群眾生命財產安全。
三、組織領導
為加強縣縣自然資源局安全生產整治三年行動的組織領導,成立縣縣自然資源局安全生產整治三年行動領導小組,領導小組成員名單如下:
組長:
副組長:
成員:
四、工作內容和重點任務
(一)強化國土空間規劃管控。組織編制縣級國土空間規劃并組織實施,在國土空間規劃的指導和約束下,落實好安全生產的相關要求。做好全縣范圍內危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物、消防基礎設施等高危行業建設項目用地預審與選址審批工作。(負責任股室:國土綜合利用股、行政審批股)
(二)推進礦業開發轉型升級。科學編制實施縣第四輪礦產資源規劃,提高我縣礦產資源開發利用規模化、集約化水平,大幅減少小型(生產規模)礦山數量,加快推進綠色礦山建設,引導礦山企業加大科技創新投入,淘汰落后開采技術與設備,推進建設數字化礦山,提升礦山企業安全生產水平。(責任股室:自然資源綜合管理股)
(三)加強非煤礦山安全生產監管。完善安全生產和辦公室管理制度、健全非煤礦山安全生產主體責任制度及安全生產監督管理制度,貫徹落實礦產資源勘查開發監督管理文件,進一步規范礦產資源勘查開發秩序。深入排查我縣非煤礦山存在的安全生產隱患,建立問題臺賬,明確整改要求和時限。結合日常監督管理工作,嚴格落實“雙隨機,一公開”制度,積極推進“強監管嚴執法”、露天礦山綜合整治、礦產衛片執法等專項工作,重點整治無證勘查開采、持勘查許可證采礦、越界勘查開采以及非法轉讓探礦權、采礦權等違法違規行為。嚴格地下開采礦山主體資格管理,嚴禁以分包、轉包等工程建設名義開發利用礦產資源。做好我縣地質勘查、測繪行業日常監督管理。(責任股室:自然資源綜合管理股、政策法規及執法監督股)
(四)提高“打非治違”執法水平。加強礦產資源執法培訓力度,提高執法水平。加強我縣礦山監督檢查工作,按照停產整頓、關閉取締、上限處罰、追究法律責任“四個一律”嚴格執法,嚴厲打擊各類違法違規行為。嚴格執行行政處罰裁量標準,防止隨意執法、標準不一,確保執法公開、公平、公正、標準、合法。強化行政執法處罰、行刑銜接、失信聯合懲戒、約談警示、公開曝光等措施,嚴格責任追究。(責任股室:自然資源綜合管理股、政策法規及執法監督股)
五、時間安排
從2020年6月至2022年12月,分為四個階段進行。
(一)動員部署(2020年6月)。按照州自然資源局、縣安委會總體安排和要求,制定縣自然資源局安全生產整治三年行動計劃實施方案,確定工作目標,明確各股室的責任分工,全面部署和開展專項整治行動。
(二)排查整治(2020年6月至2022年12月)
各責任股室依照本方案要求,結合日常工作,全面排查我縣非煤礦山安全生產隱患,建立問題臺賬,明確整改責任和整改要求,及時完成整改任務;嚴厲打擊各類違法違規行為,確保整治工作取得初步成效。
(三)集中攻堅(2021年)
根據工作進展情況,及時總結歸類,明確整治的重難點及下一步方向,加大重點問題專項整治攻堅力度,落實和完善治理措施,促進我縣非煤礦山安全生產水平上臺階,確保打非治違工作取得實效,國土空間利用格局得到進一步優化。
(四)鞏固提升與成果匯報(2022年)
采取措施鞏固縣自然資源局安全生產整治三年行動所取得的成果,確保隱患不反彈;將行動取得的成果收集整理,形成年度工作報告及時上報。
六、保障措施
(一)加強組織領導。為加強縣自然資源局安全生產整治三年行動的組織領導,成立縣自然資源局安全生產整治三年行動領導小組,堅持問題導向,明確問題清單、任務清單、責任清單、效果清單,定期聽取工作情況匯報,研究推動重點工作,確保各項任務穩步推進、按期完成。
各單位:
按照公司《關于深入開展安全生產專項整治三年行動解決根本問題消除根本隱患專項工作的通知》的文件精神,XXX決定自即日起開展安全生產專項整治三年行動專項工作。具體事宜通知如下:
一、主要內容
(一)開展涉爆粉塵專項整治
粉塵顆粒物濃度不符合國家和地方環境保護排放標準的,應規范設置環保除塵系統,重點環保設施和項目應開展安全風險評估和隱患排查治理。對環保設施和項目應進行消防審核驗收,依據《重大火災隱患判定方法》對標整治重大火災隱患。按國務院安委會專項整治三年行動要求,以粉塵作業場所10人及以上工序為重點,聚焦除塵系統互聯互通、控爆措施、落后工藝、除塵方式、火花探測、粉塵清掃等6項重大事故隱患,開展有針對性的專項整治,務實“精準銷號”,銷號率100%。
(二)開展有限空間作業專項整治
加強有限空間作業資質管理、風險辨識管控、安全警示標識、危險作業方案論證審批、協力單位統一協調管理、現場旁站監護、勞動防護用品配備、應急處置和應急物資保障等重大事故隱患專項整治,堅決落實“先通風、再檢測、后作業”的有限空間作業規定,未經審批嚴禁作業,嚴禁盲目施救。
(三)開展燃爆毒危化品使用專項整治
生產、儲存、經營易燃易爆危險化學品的廠房和裝置、庫房、儲罐(區)等場所必須通過消防設計審查驗收,堅決消除重大火災隱患。未經規劃許可批準、違規搭建的用于儲存易燃易爆易中毒危險化學品的倉庫必須依法拆除。從事危險化學品倉儲作業等作業人員必須“持證上崗”。嚴格執行危化品作業檢維修方案論證審批、協力單位統一協調管理、現場旁站監護、應急救援等規定,強化臨時作業安全風險管控。加強危險化學品溯源管理、儲存倉庫、安全距離、“兩重點一重大”、防火防爆防中毒、監測監控、禁配物質混放混存、危險廢物收集和貯存、勞動防護用品配備、應急處置和應急物資保障等重大事故隱患和重大火災隱患專項整治,嚴防危險化學品燃燒、爆炸、中毒事故。
二、活動要求
(一)自查自改(即日起至2021年11月30日)。各單位根據對應專項,按照專項排查整治工作任務表(附件1),對照各類專項檢查表(附件2-4)組織開展隱患排查,并將安全生產專項整治三年行動隱患整改措施一覽表(附件5)在11月26日下班前報XXXXXX統一匯總。
(二)督查驗證(2021年11月27日—30日)。由XXXX將收集的隱患上報表分發給XXXXX各區域督辦人員,由督辦人員對各自管轄作業區和協力單位進行自查情況實施驗證,驗證有問題的立即進行整改,不能立即整改的制定相應的防范措施和整改方案。
(三)各區域督辦人員將驗證后的安全生產專項整治三年行動隱患整改措施一覽表(附件5)報XXXXX統一匯總后在2021年11月30日報XXXXXXX。
一、工作目標
認真學習貫徹關于安全生產和文物安全工作的重要論述,樹牢安全意識,筑守安全底線;強化責任落實,加強安全監管,推動實施文物安全直接責任人公告公示制度,文物消防安全責任制不斷健全;深化源頭治理,持續整治火災隱患,有效化解重大文物火災風險;推進文物平安工程,加強消防基礎設施建設,加大科技應用,切實增強火災預警防控能力;實施精準管理,完善消防安全制度和應急預案,加強消防演練,扎實推進文物消防安全治理能力現代化。通過三年行動,文物火災隱患得到有效整治,各文物、紀念館單位消防能力得到全面提升,重大文物火災事故得到明顯遏制,文物安全形勢持續向好。
二、主要任務
(一)強化文物安全責任
1.推動落實政府主體責任。積極推動本行政區域內人民政府,認真落實《國務院辦公廳關于進一步加強文物安全工作的實施意見》,落實國家文物局、應急管理部《關于進一步加強文物消防安全工作的指導意見》,扎實做好省政府年度考核文物安全績效評價工作,推動政府與文物所在地的鎮、街、局等簽定《文物安全責任書》、指定文物安全責任人,切實履行文物安全屬地管理主體責任,加大文物安全投入,健全、保障文物安全管理隊伍和力量。
2.切實履行部門監管職責。積極協調會同消防救援機構,認真研判、分析評估本行政區域內文物火災風險,安排部署文物消防安全工作,組織開展文物消防安全檢查,督察督辦文物火災事故,督導整改文物火災隱患。加強消防安全能力建設,強化文物安全隊伍管理,推動實施文物安全直接責任人公告公示制度,組織做好文物消防設施建設,切實提升文物消防安全總體水平。
3.全面夯實單位直接責任。要認真履行會議會址、會議紀念館文物安全直接責任,明確消防安全責任人和消防安全管理人,并向社會公示接受監督。按有關要求和文物安全實際需要,落實崗位責任制,完善消防安全設施和設備,加強消防安全管理,及時整改火災隱患,落實文物安全責任和措施。
(二)開展火災隱患排查整治
1.全面排查。排查會議會址和會議紀念館等文物收藏單位,具有消防安全隱患的不可移動文物。
2.重點整治。杜絕在會議紀念館內的生活用火、生產活動用火,保障用電安全,加強可燃物和易燃易爆危險物品管理、消防設施設備使用維護、占堵消防通道、消防安全管理等方面存在的火災隱患和問題。
3.精心組織。在各重要節日、重大活動、特殊天氣等節點加大對本行政區域內文物、紀念館單位開展全面排查整治工作。
4.自查自改。文物保護服務中心和會議紀念館要依照本方案和要求,認真開展火災隱患排查整治工作。制訂工作計劃,組織人員力量,按照橫向到邊、縱向到底的要求全面排查檢查,開列火災隱患和問題清單,建立整治工作臺賬,逐項整改。對不能立即整改的隱患和問題,要列出整改措施,限期整改。對本單位無力整改的重大火災隱患和問題,要切實采取臨時防護措施,及時向報告,積極主動爭取支持,盡快整改。
(三)加強消防基礎設施建設
會議紀念館要依照有關標準和防護要求,完善消防系統,配備適用的消防裝備,配齊消防器材、器具,增強有效防火滅火能力。加強消防設施設備日常維護保養,制作消防設施設備管理臺賬,定期進行設備檢測和運行測試,確保良好使用效能。
(四)切實增強管理和應急能力
1.實施精準化管理。會議紀念館要從消防安全責任落實、火災風險評估、安全用火用電、易燃易爆危險品管理、消防設施設備維護檢測、消防檢查巡查、火災隱患整改、滅火和應急疏散預案演練、教育培訓等方面,建立健全安全管理制度。
2.加強日常檢查巡查。各文物、會議紀念館要按照《文物消防安全檢查規程(試行)》和本單位實際,建立并嚴格實施定期對館內和會議會址檢查和日常巡查制度,明確檢查巡查人員及其職責,科學設定檢查巡查內容、頻次和路線,做好檢查巡查記錄和檔案。對檢查巡查發現的安全隱患和問題,建立整改臺賬,及時對賬整改,不整改不銷賬。
3.健全消防隊伍。各文物、博物館單位按要求建立專(兼)職消防隊伍和微型消防站。按照有關標準和實際需要,配齊專(兼)職消防人員,配備好消防器材裝備。加強訓練和嚴格管理,打造具有防火滅火實戰技能的消防力量。
4.增強應急處置能力。各文物、會議紀念館要根據本單位實際和周邊防火環境狀況,按照有效實用、便于操作的要求,科學制訂滅火和應急疏散預案。文物保護服務中心要針對特殊天氣、重大活動、重要節日等火災高發期,以及可能發生山火、林火等突發性火情,對野外的不可移動文物制訂專門預案,采取專項措施。按照實戰實操要求,會議紀念館要定期組織本單位所有人員開展消防應急演練,切實增強應急處置和初起火災撲救能力。區文旅局加強與消防救援機構聯防聯動,文物保護服務中心、會議紀念館預案制訂和消防應急演練進行指導,提升專業水準。
(五)大力開展教育培訓
1.開展宣傳警示教育。文物保護服務中心和會議紀念館,要認真組織關于安全生產重要論述的宣傳貫徹活動,以先進思想理念武裝頭腦、指導文物安全工作。定期組織安全法規宣貫、消防常識普及和火災警示教育活動,通過專題講座、以案說法、現場觀摩等方式,樹牢風險意識,強化安全觀念。通過張掛消防安全宣傳圖標、發放安全警示資料等方式,增強周邊社區和群眾安全意識,引導社會力量參與文物消防工作。
2.定期進行培訓考核。會議紀念館要定期開展人員安全培訓,及時開展新入崗人員崗前培訓,消防系統操控人員持證上崗,著力培養會消防管理,會操作消防設施器材,會檢查整改火災隱患,會撲救初起火災和組織人員疏散逃生的消防安全“明白人”。
三、時間安排
按照統一部署,三年行動自2020年6月開始至2022年12月結束,2020年6月至12月集中開展文物火災隱患排查整治,有關文物消防能力提升各項工作貫穿三年行動始終。
(一)動員部署(2020年6月底前)。制定具體實施方案,明確目標任務、工作措施和要求,合理安排本地區三年行動工作時段與時限。開展部署動員,將工作方案具體要求及時傳達到各文物保護服務中心、會議幻像館單位,做到全行業行動。
(二)排查整治(2020年7月至12月)。文物保護服務中心和會議紀念館單位按照要求集中開展火災隱患自查自改。開展文物火災隱患檢查整治,建立問題隱患和責任單位清單,制定整改措施和時限。
(三)集中攻堅(2021年)。開展火災隱患深入整治,攻堅整改重大火災隱患和突出問題。區文旅局會同當地消防救援機構,掛牌督辦重大火災隱患單位。同時,積極推進文物保護服務中心、會議紀念館消防能力提升各項工作。
(四)鞏固提升(2022年)。重點督導會議紀念館安全責任落實、安全隱患整治、消防設施建設、安全管理與應急處置、教育培訓等消防能力提升情況,全面增強會議紀念館消防安全治理能力。
四、保障措施
(一)加強組織領導。文物保護服務中心、會議紀念館要充分認清當前文物消防安全形勢,切實增強安全意識,加強組織領導,認真安排部署,強化督促指導,定期聽取行動進展和工作匯報,研究推動重點工作,確保三年行動有序進行、按期完成。
(二)明確機構人員。明確牽頭領導,文物保護服務中心、會議紀念館法人為第一安全責任人并負責組織開展三年行動有關工作。文物保護服務中心、會議紀念館2020年6月25日前將承辦負責人和聯系人報送至區文旅局公共服務科。
一、重點任務
各單位要認真梳理2021年度安全生產專項整治三年行動重點工作任務,按照市安委會和市民政局的安排部署,結合工作實際,進一步細化工作措施、完成時限和成果形式,確保各項工作可量化、可操作,確保專項整治行動取得實效。
(一)學習宣傳貫徹關于安全生產重要論述。1.將學習內容納入局黨組理論學習每半年安排1次專題學習。2.將學習內容納入安全生產知識培訓,組織民政系統干部職工和民政服務機構負責人和安全管理人員培訓。3.組織開展“安全生產月”“白山松水安全行”等活動,利用相關載體持續學習宣傳關于安全生產的重要論述和視察重要講話重要指示精神。4.組織開展安全宣傳進農村、進社區、進民政服務機構活動,結合業務工作督導、檢查,開展經常性的宣傳活動。(責任部門:安全生產監督管理科牽頭,綜合科、黨建辦公室、社會救助和社會福利科、社會事務科、婚姻登記處、公墓管理中心、殯葬管理所、救助站按職責分工負責)
完成時限:全年
(二)落實民政服務機構安全生產主體責任。1.深入落實《企業安全生產主體責任“五個必須落實”》等相關規定,建立健全民政服務機構的安全生產責任制、安全管理制度、安全風險防范措施等各項規章制度,明確服務機構法定代表人、實際控制人的第一責任人法定責任,落實全員安全生產責任制。2.聘請專家或者第三方監管機構,定期開展安全風險評估和危害辨識,加強動態分級管理,落實風險防控措施,建立健全安全風險防控體系,建立完善風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。3.督促民政服務機構加大安全投入,重點用于風險防控和隱患排查治理。4.推動民政服務機構建立安全生產日檢查、周調度、月總結和季報告制度,形成閉環管理的隱患排查治理機制。5.落實民政服務機構安全基本規范及消防安全標準化管理,推行“五個一”和“三自主、兩公開、一承諾”制度,強化民政服務機構安全生產工作的日常化自我管理,建立健全自我約束、持續改進的內生機制,實現安全生產現場管理、操作行為、設備設施和作業環境的規范化。6.推進信用體系建設,完善和落實民政服務機構安全生產誠信、承諾公告、舉報獎勵和教育培訓等制度。(責任部門:安全生產監督管理科牽頭,社會救助和社會福利科、社會事務科、婚姻登記處、公墓管理中心、殯葬管理所、救助站按職責分工負責)
完成時限:全年
(三)消防安全整治。1.實施民辦養老機構消防安全達標提升工程,引導和幫助存量民辦養老機構按照國家標準、行業標準配置消防設施、器材,落實日常消防安全管理要求,對重大火災隱患進行有效整改。2.開展兒童福利領域民政服務機構消防安全排查整治,完善消防基礎設施。3.開展殯儀服務機構清明節安全隱患排查整治,完善祭掃應急預案,加強火源管控,確保不發生擁堵踩踏和火災等安全事故。4.聘請消防專家參與或者聯合市消防救援總隊深入開展消防安全隱患排查整治。5.深入推進冬春火災防控工作深入開展,嚴格落實民政服務機構消防安全管理相關規定,推行“三自主、兩公開、一承諾”,推廣典型經驗做法。6.加強《養老機構服務安全基本規范》(以下簡稱《安全基本規范》)強制性國家標準教育培訓和宣傳推廣,做好實施前準備工作。7.進一步落實《兒童福利機構管理辦法》《民政部關干切實保障兒童福利服務對象合法權益防范化解重大風險的通知》,嚴格執行《社會福利機構消防安全管理十項規定》《建筑設計防火規范》等技術標準。8.建立和落實消防安全宣傳教育工作制度,開展經常性消防宣傳教育活動,分批次、分類別組織重點人群開展消防教育培訓,形成社會化消防安全宣傳教育良好格局。9.加強對民政服務機構管理和培訓,指導服務機構加強對供養對象的培訓,配合消防部門加強對村(居)委會工作人員消防教育培訓。(責任單位:安全生產監督管理科牽頭、社會救助和社會福利科、社會事務科、基層政權建設和社區治理科、婚姻登記處、公墓管理中心、殯葬管理所、救助站按職責分工負責)
完成時限:全年
(四)房屋建筑違法建設和違法違規審批專項清查。按照(省住建和城鄉建設廳關于印發《省房屋建筑違法建設和違法違規審批專項清查工作方案)的通知》(吉建辦(2021)3號)要求,全面排查新建成、將原有建筑物改建為養老機構、救助管理機構等人員聚集場所情況,重點排查以下情形:一是未依法辦理立項手續的房屋建筑;二是違法占地建設的房屋建筑;三是未取得建設工程規劃許可證建設或未按照建設工程規劃許可規定建設的房屋建筑;四是未依法取得施工許可證擅自施工的房屋建筑;五是無資質施工、設計的房屋建筑;六是未辦理竣工驗收擅自投入使用的房屋建筑;七是擅自改變使用功能、擅自改變房屋結構和布局、違法改擴建的房屋建筑(包括加層、增設夾層、開挖地下空間、分割群租等情形);八是存在重大結構安全隱患可能發生坍塌的房屋建筑;九是存在第一至第八項問題的情形并違規取得消防、工商登記以及其他生產經營許可,或者未依法取得消防、工商登記以及其他生產經營許可,用作民政服務機構的人員密集場所的房屋建筑。按照屬地政府的工作要求,做好動員部署和全面清查工作,2021年5月底前,全面完成既有、在建房屋的隱患問題排查,建立信息臺賬和問題整改臺賬,對于發現的重大安全隱患,督促立即整改,落實好整改部門、責任人、完成時限,實施閉環管理。(責任單位:安全生產監督管理科牽頭、社會救助和社會福利科、社會事務科、社會救助中心按職責分工負責)
完成時限:全年
二、時間步驟
(一)制定方案(2月末)。各單位要參照《市民政局安全生產專項整治三年行動2021年重點任務推進工作實施方案》,結合工作實際,制定符合本單位實際的2021年重點工作任務具體實施方案,任務明確,內容具體,具有可操作性,并作出詳細安排部署。
(二)集中治理(2月至12月)。各單位要全面落實工作方案的各項要求,準確掌握重點工作任務及本單位內的各類安全隱患,明確整改責任單位、整改責任人和整改要求,堅持邊查邊改、立查立改,加快推進專項整治三年行動有序實施,確保安全隱患及時整改。
(三)定期上報情況(每月3日前)。各單位定期報送工作開展情況。市民政定期調度單位專項行動推進情況,對于不能及時報送、工作進展緩慢的單位,將運用通報、提示、約談等方式進行重點督辦,確保整治工作取得明顯成效。
三、工作措施
(一)提高認識,加強領導。各單位要從增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的政治高度,深刻認識做好專項整治三年行動的重要性,強化領導責任,決不能走過場和搞形式主義。
工作目標
按照統一規劃、突出重點、提升品位的原則,遵循政府推動、個人響應和集中整治相結合的工作思路,對汽配城臨街所有商家的店牌進行全面整治,打造全區規范設置的樣板和亮點區域,展示開發區良好的對外形象。
時間安排
2010年9月1日至10月31日。
方法步驟
第一階段:調查摸底階段(2010年9月1日至9月10日)
1.城市發展局相關職能部門負責對汽配城臨街所有商家的店牌進行調查摸底。
2.做好登記造冊,形成基礎資料,在此基礎上制定具體整治方案。
第二階段:宣傳發動階段(2010年9月11日至9月25日)
下發通告,廣泛發動,迅速向汽配城臨街店牌業主宣傳整治任務的目的和意義,上門發放整改通知,爭取商戶的理解和支持,形成良好的輿論氛圍,確保整治行動順利推進。
第三階段:集中整治階段(2010年9月26日至10月20日)
根據整治方案,督促店牌業主在指定期限內按確定的店牌規格自行整改,逾期不整改或無主的采取措施。
第四階段:檢查驗收階段(2010年10月21日至10月31日)
對整治效果進行檢查驗收。
整治的標準、辦法和經費
1.整治標準:嚴格按照開發區“關于汽配城店牌設置技術規范標準”執行,使整治后的店牌達到整潔美觀,規范劃一。
2.整治辦法:汽配城臨街所有店牌業主在規定期限內自行拆除現有的廣告店牌,由城市發展局組織對新店牌進行設計安裝,并按規定為各店主辦理相關審批手續。
3、整治經費:對列入店牌專項整治的商家、店戶,其店牌整治經費,由區財政出資三分之一;市城市建設投資有限公司出資三分之一;店牌業主承擔三分之一。
保障措施
(一)加強組織領導
成立開發區汽配城臨街店牌專項整治行動領導小組,管委副主任任組長,城市發展局局長任副組長,成員由城市發展局相關部門負責同志組成。領導小組負責汽配城臨街店牌專項整治行動的領導和指揮,城市發展局負責汽配城臨街店牌專項整治活動的組織、推動和落實。
(二)提高思想認識
對汽配城臨街店牌進行專項整治,既是提升開發區整體形象的一項重要任務,也是迎接全省城鎮面貌三年大變樣工作驗收前的一項攻堅行動。為此,區內相關部門要做好打攻堅戰的充分準備。要制定切實可行的工作方案,周密部署,扎實推進,確保整治任務順利完成。
一、總體要求
以新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的和二中、三中、四中全會精神,深入貫徹落實關于安全生產重要論述,樹牢安全發展理念,強化底線思維和紅線意識。切實在轉變理念、狠抓治本上下功夫,完善和落實重在“從根本上消除事故隱患”的責任鏈條、制度成果、管理辦法、重點工程和工作機制。扎實推進安全生產治理體系和治理能力現代化,確保專項整治取得積極成效,有效遏制較大及以上生產安全事故。
二、主要任務
切實解決政治站位不高、思想認識不足、安全發展理念不牢、紅線意識不強、安全責任缺位、隱患排查不扎實等突出問題;完善落實安全生產責任和管理制度,進一步深化安全生產“席位制”包保制度,建立應急管理網格化責任體系,健全落實黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責的安全生產責任制;提高“專家查隱患”工作效能,主動加強安全生產管理、安全風險管控和隱患排查治理自查自糾;完善安全生產體制機制法制,持續加強基礎建設,全面提升安全水平。分2個重點深入推動實施。
(一)落實安全生產主體責任
1.提高安全管理能力。深入推動落實《企業安全生產主體責任“五個必須落實”》等若干規定,強化第一責任人法定責任,落實“黨政同責”要求,領導干部在安全生產關鍵時間節點要在崗在位、盯守現場,確保安全,加強安全考核。實行網格化管理,要明確承擔安全生產職責的工作人員和安全員,要經過專業培訓,負責本單位安全生產工作。
2.健全安全管理制度。按照有關法律法規標準,建立健全生產經營全過程的安全生產管理制度,規范安全生產工作流程。依法建立健全安全生產管理機構,配齊安全生產管理人員,全力支持安全管理機構工作,并建立相應的獎懲制度。建立健全風險管控和隱患排查治理情況“雙報告”制度,自覺接受監督。
3.建立完善隱患排查治理制度。建立健全隱患排查治理制度,制定符合實際的隱患排查治理清單,完善隱患排查、治理、記錄、通報、報告等重點環節的程序、方法和標準,明確和細化隱患排查的事項、內容和頻次,并將責任逐一分解落實,推動全員參與自主排查隱患,尤其要強化對存在重大風險的場所、環節、部位的隱患排查。定期聘請專家參與安全管理和隱患排查,強化隱患排查,提高安全防范水平。落實安全生產日檢查、周調度、月總結和季報告制度,建立全員參與、全崗位覆蓋、全過程銜接的閉環管理隱患排查治理機制,實現隱患自查自報自改常態化。
4.強化安全教育培訓。對從業人員進行安全生產教育和培訓,保證從業人員具備必要的安全生產知識,熟悉安全生產規章制度和操作規程,掌握崗位操作技能和應急處理措施。特種作業人員必須按照國家有關規定經專門的安全作業培訓,取得相應資格,未取得特種作業操作證和未經安全生產教育培訓合格的從業人員,不得上崗作業。
5.加大安全生產資金投入。建立健全安全生產資金投入保障制度,保證安全生產條件所必需的資金投入,要按照規定提取和使用安全生產費用,專門用于改善安全生產條件,重點用于風險防控和隱患排查治理,并建立使用臺賬。
(二)消防安全整治
1.組織開展打通消防“生命通道”工程,利用三年時間分類分批完成督辦整改,針對小區高層建筑和輕工市場、工貿市場經營狀況,盯緊建筑消防設施、疏散通道等重點部位,集中開展專項整治和規范管理。
2.物業管理中心、物業管理處要聚焦老舊小區、電動車、外墻保溫材料、彩鋼板建筑、家庭作坊等重點環節存在的消防安全突出風險,分階段集中開展排查整治。
3.結合老舊小區改造實際,新建電動車充電樁、非機動車車棚,增設安全標識、消防設施等,對私接亂接電線給電瓶車充電行為進行專項整治和規范管理。
4.建立完善消防安全管理制度,推動提升房產系統消防安全管理水平。
5.建立和落實消防安全宣傳教育工作制度,開展經常性消防宣傳教育活動,分批次、分類別組織重點人群開展消防教育培訓,形成社會化消防安全宣傳教育良好格局。
三、時間步驟
從2020年6月至2022年12月,分三年四個階段進行。
(一)動員部署階段(2020年6月)。按程序制定專項整治實施方案,各單位根據實際制定具體實施計劃,進一步明晰目標任務、細化工作措施、制定考核辦法,并進行廣泛宣傳發動,對開展專項整治三年行動作出具體安排。
(二)排查整治階段(2020年6月至12月)。深入分析近期復工復產過程中發生事故的主客觀原因,對房產領域和重點單位場所、關鍵環節安全風險隱患進行全面深入細致的排查治理,明確整改責任單位和整改要求,堅持邊查邊改、立查立改,加快推進實施,整治工作取得初步成效。
(三)集中攻堅階段(2021年)。針對重點難點問題,通過現場推進會等措施,加大專項整治攻堅力度,落實和完善治理措施,推動建立健全安全隱患排查和安全預防控制體系,整治工作取得明顯成效。
(四)鞏固提升階段(2022年)。深入分析安全生產共性問題和突出隱患,深挖背后的深層次矛盾和原因,梳理出在法規標準、政策措施層面需要建立健全、補充完善的具體制度,逐項推動落實。總結安全生產專項整治三年行動的經驗,逐步健全安全生產管理長效機制,形成一套切合自身實際的安全生產制度。
四、工作要求
(一)強化組織領導。為確保專項整治三年行動有效開展,房產服務中心成立由黨組書記、主任為組長,黨組成員、副主任為副組長、直屬單位、機關科室主要負責人為成員的專項整治三年行動工作領導小組,統籌安排部署房產系統專項整治行動,負責綜合協調、督導檢查、整改落實等日常工作。
一、總體要求
根據全縣非煤礦山安全生產專項整治三年行動集中攻堅和安全生產事故隱患大排查、大整治專項行動推進情況,堅持問題導向,圍繞“控風險、除隱患、防災害、壓事故、保平安”工作目標,強化責任落實、加大執法力度、深化源頭治理,集中整治一些生產經營單位安全發展理念樹立不牢固、安全生產責任不落實、風險辨識管控不到位、隱患排查整治不徹底、安全教育培訓不扎實等突出問題,守牢安全生產基本盤,以優異成績迎接建黨100周年。
二、重點任務
(一)安全管理措施落實情況
是否設立安全生產管理機構、配備專(兼)職安全生產管理人員;企業安全生產責任制、安全生產措施及規程、安全檢查及隱患排查等情況,是否存在走形式、走過場;是否制定年度安全教育培訓計劃并落實;是否編制應急救援預案,并定期進行演練。
(二)重點防范露天礦山邊坡垮塌事故措施落實情況。
是否建立健全邊坡管理和檢查制度;作業前是否對工作面進行檢查,清除危巖和其他危險物體;是否對邊坡重點部位和有潛在滑坡危險的地段采取有效的防治措施。節理、裂隙等地質構造發育、容易引起邊坡垮塌事故的,是否采取人工加固措施治理邊坡;是否采用自上而下、分臺階或分層的方式進行開采;工作幫坡角是否大于設計工作幫坡角,臺階(分層)高度是否超過設計高度;邊坡是否存在滑移現象;是否有在排土場撿拾礦石的情況。
三、工作措施
(一)集中宣傳教育
組織員工認真學習觀看電視專題片,進一步樹牢安全發展理念,著力營造全社會關愛生命、關注安全的濃厚氛圍。
(二)集中排查整治
針對汛期、高溫期、“七一”等重要時間節點,對非煤礦山重點部位、重點環節,持續深化專項整治集中攻堅,對排查出的安全隱患要嚴格落實整治措施、時限、責任、資金、預案,做到“誰檢查、誰驗收、誰簽字、誰負責”,確保限期整治到位,杜絕排查整改不力而讓隱患演化為事故。
一、總體要求
深入學習貫徹關于安全生產重要論述和考察重要講話重要指示精神,按照縣委、縣政府決策部署,嚴格落實“五個不能”要求,以堅決防范化解重大安全風險為目標,針對我縣秋冬季節安全生產規律和特點,深刻汲取省內外典型事故教訓,進一步樹牢安全發展理念,強化底線思維和紅線意識,以更完善的源頭治理、更嚴密的責任體系、更有效的防控措施、更嚴格的監管執法、更有力的基礎保障,全面提升本質安全水平,嚴防各類生產安全事故發生,堅決遏制重特大事故。
二、主要任務
全縣水利系統“秋冬會戰”安全整治專項行動,重點突出季節性、針對性、全面性、關鍵性、創新性。突出季節性,緊盯秋雨秋汛、暴雪冰凍等極端天氣易發,國慶節、春節、全縣“兩會”等重點時段較多,生產經營越發活躍等特點,盯住重點,整治難點消除弱點;突出針對性,深刻吸取去年以來長春“1·30”燃氣爆炸、白城“10·14”建筑坍塌、“12·21”道路交通和省外等秋冬季節典型事故教訓,舉一反三,全面做好重點領域安全防范;突出全面性,全系統開展全覆蓋大排查大整治,最大限度地消除死角、盲區;突出關鍵性,緊扣企業安全主體責任落實這個關鍵,推動企事業單位進一步建立完善自我約束、持續改進的內生機制,實現風險隱患排查整治自主化、常態化、制度化、規范化;突出創新性,堅持長效制度機制建設貫穿始終,持續做好疫情防控常態化條件下安全監管,完善“互聯網+監管”模式,夯實基層單位安全基礎,全面強化系統化、根本性安全治理。
組織領導
水利局成立安全整治“秋冬會戰”專項行動領導小組。
四、整治范圍及重點
分析研判秋冬季節水利工作特點,深刻吸取山西襄汾“8·29”重大坍塌事故、前郭縣哈拉毛都鎮“9·10”民房坍塌等事故教訓,全面排查風險隱患;組織開展消防安全、水利工程施工、水利工程運行、農村水電站、河湖管理、危險化學品等領域專項整治行動。
(一)加強辦公場所消防安全監管。各單位要持續開展電氣火災綜合治理,加強辦公樓、倉庫、食堂等重點部位用火用電安全監管,尤其辦公樓要做到下班關閉電源,日常杜絕超負荷用電,有效防范電氣火災安全事故發生。(局安監科牽頭,其它單位配合)
(二)秋冬水利工程建設。進一步加強工程建設中項目法人、施工、監理等單位安全責任制落實和安全保障措施;施工單位安全生產許可證和安全生產費用提取使用以及施工管理人員安全生產培訓考核;在建工程防汛安全責任制、度汛方案和事故應急預案;高邊坡、地下洞室、基坑、起重機、塔帶機、模板、腳手架等危險源的安全防范措施。
冬季停工前,要認真組織安全檢查,選派優秀職工留守工地,加強留守人員安全教育,簽訂安全生產責任書,嚴格落實安全管理規定,確保不發生失火、中毒事故。復工前要按照要求,開展安全教育和設備維修保養,經驗收合格后方可復工作業。(局工程科牽頭,其它單位科室配合)。
(三)秋冬水利工程運行。地方政府行政首長負責制的水庫大壩安全責任制和水庫安全運行各項規章制度;水庫大壩安全管理應急預案制訂和事故救援演練;水庫大壩安全監測、水情預警監測、日常巡視管理到位情況;安全防護用具到位情況;重點項目及部位的安全檢查(包括大壩安全、閘門啟閉設備、機械設備操作、施工安全管理)和隱患排查的落實。小型水庫的管理機構、看護人員、日常巡查管理人員培訓等措施落實情況。水庫特別是病險水庫安全責任制和防洪措施的落實情況。尚未進行除險加固的病險水庫,經有關部門批準的調度運行方案的落實以及對病險部位加強巡視檢查情況(局運管科、防御科、各水庫分工負責)。
(四)秋冬農村水電站運行。水庫電站度汛措施;無規劃、無審查、無監管、無驗收的“四無”水電站的清查和整改;已建電站分類安全管理和“兩票三制”執行情況;水電管理和運行人員安全知識的培訓教育;水電設備的安全運行;水電站安全措施的落實情況(地方水電管理站牽頭,小椅山水庫、青頂水庫單位協同配合)。
(五)秋冬河湖管理。加強冬春季節冰面安全監管,嚴格落實“河長制”以江河冰面安全管理為重點,加強安全巡查監測,特別要加強入冬封凍、開春解凍期巡查排查,監督冰上娛樂設施和行人安全;禁止在江河、水庫冰面鑿冰捕魚,避免行人誤墜危險;禁止機動車輛在河道、水庫冰面行駛。設立警示標識,明確安全責任,確保冰面安全。(河道站、河湖科牽頭,各水庫協同配合)。
(六)秋冬危險化學品安全整治。重點整治危險化學品的存儲、使用、運輸和廢棄處置各環節的安全監管責任不清晰、邊界不明、存在監管盲區、應急管理制度不落實、有條件交給專業單位管理未及時移交、多年積存不用的危化品劇未及時處置等。各水庫、灌區、施工單位根據設備特點,對備用電源所需用柴油要加強安全管理,原則上隨用隨運不存儲。
五、方法步驟
全縣水利行業安全整治“秋冬會戰”專項行動從2020年9月23日至2021年3月10日,分三個階段進行。
(一)全面部署(2020年9月23日至9月30日)。各單位結合實際制定具體工作計劃,明確任務,落實責任,細化措施。
(二)全面整治(2020年9月30日至2021年2月28日)。各單位全面開展自查自糾,建立問題隱患和制度措施“兩個清單”,制定時間表,明確整改責任單位、責任人和整改要求,確保邊查邊改、立查立改。各單位要在2021年2月底前向水利局安監科上報本地水利系統“秋冬會戰”專項行動統計和總結。
(三)全面提升(2021年3月1日至2021年3月10日)。全面評估安全整治“秋冬會戰”專項行動開展情況,總結專項行動總體情況,上報水利局。
六、工作要求
(一)強化政治站位。開展全局安全整治“秋冬會戰”專項行動,是深入貫徹落實關于安全生產重要論述和考察重要講話重要指示精神的重要舉措,是有力推動全縣水利安全生產專項整治三年行動的重要抓手,是全面防范化解秋冬安全風險的重要招法,各單位必須高度重視,精心組織,力戒形式主義、,把握主動權,打好主動戰,堅決遏制重特大事故。
(二)強化責任落實。局分管領導要按照職責分工,加強對分管部門冬季安全生產監管的督促檢查;各單位按照業務分工抓好管理范圍內的安全生產管理工作。安監科協調各單位認真履行監管職責,特別是對重點單位、重點部位、重要時段加強安全巡查、抽查。
一、夯實基礎,提高素質,為環保工作和生態建設提供保障
針對環保工作和生態建設的新形勢、新要求和新任務,結合我縣環保工作和生態建設實際,按照“夯基礎、強素質”的要求,加強環保基礎工作建設,通過“三個三年”建設,進一步夯實環保工作基礎,強化基礎能力;同時要加強隊伍素質建設,進一步提高駕馭環保工作的能力素質。
(一)開展“三個三年”建設,強化環保基礎能力。
1、開展“三個三年建設”。從20*年至2010年,用三年時間抓好標準化建設、信息化建設和基層基礎建設。一是抓好標準化建設。按國家環保總局和省環保局環保機構標準化建設的要求,積極爭取政府與有關部門的支持,按標準化建設要求配齊專業設備,完成相關的人員培訓和軟件建設,2009年完成環境監察各中隊和環境監測站的標準化建設;二是推進信息化建設。加強網絡信息平臺建設,按照《全省環境監控中心建設技術方案(修訂版)中的縣一級標準建設要求,加大基礎性建設投入,全面整合現有信息資源,完善管理措施,提高環保工作的科技管理水平與應用效率,20*年底前通過驗收;三是抓好基層基礎建設。從硬件和軟件加大基層建設力度,20*年至2009年10月抓好環境監測站2000m2辦公實驗用房建設,改善環境監測實驗條件,提升環境監測能力,到2010年完成澉浦中隊辦公用房的建設。
2、加強基礎管理工作。一是加強調查研究,針對當前環保工作的突出問題、工作任務和環保熱點難點問題,認真開展調研,提出解決問題的應對措施。要制定課題調研工作任務書,分工落實課題調查任務,制定課題調研考評措施,年終進行考評;二是要加強對建設項目環保“三同時”制度落實情況的調查摸底,研究制定“三同時”驗收工作計劃,落實“三同時”管理措施;三是要建立健全基礎性資料管理檔案,對重點企業實行一廠一檔制;四是要規范企業排污口設置,10月底前完成重點企業、重點行業企業排污口的規范設置。
3、加強環保隊伍素質建設。一是要以十七大精神主題教育活動為重點,深入開展十七大精神學習教育活動,用科學發展觀和生態文明理念武裝頭腦,統一思想認識,充分調動干部職工的積極性,為生態建設和環保事業貢獻力量。十七大主題教育活動要結合工作實際專門制定方案,加強組織領導,使教育活動真正出成效;二是要加強人員培訓,重點對新錄用人員的培訓,提高全員業務素質和勝任崗位的工作能力;三是要加強對重點企業負責人、技術人員和環保管理人員的培訓,建立企業專管員制度,實行重點企業人員持證上崗制度,提高企業環保設施運行管理水平和污染物排放達標率;四是深入開展作風建設,不斷改進工作作風,提高辦事效率,提升環保形象;五是要大力開展省級文明單位創建、“學習型機關”創建和爭先創優等活動,樹立先進典型,打造一支綜合素質較強的環保隊伍;五是加強黨風廉政建設,健全反腐懲防體系,完善相關規章制度,有效防范腐敗行為的發生。
4、創新宣教形式,增強宣教效果。宣教工作要緊密圍繞環保中心工作,突出重點,搞出特色,創新形式,拓展平臺,注重實效。要充分利用電視、報紙、網絡等宣傳陣地,大力開展環境宣傳,增強公眾環境意識。
二、突出重點,攻克難點,確保順利完成各項工作任務
(一)以污染物減排為重點,確保完成年度總量控制指標。進一步創新和完善減排工作措施,在完成年度目標任務的前提下,努力為“十一五”末減排總目標打好基礎,20*年主要污染物COD、SO2減排指標分別消減3.5%、3.6%。制定污染物減排目標任務書,完善對鄉鎮、部門和企業的考核機制,強化各鎮(區)及企業污染物減排責任。以污染物減排為契機,積極推進區域產業布局和產業結構調整,加快產業結構調整和落后產能淘汰步伐。
(二)以生態縣創建為重點,全面推進生態建設工作。按照生態縣創建新的要求,理清創建思路,調整創建規劃,積極開展省級生態縣創建工作。20*年完成創建2-3個省級生態鎮和1個全國優美鄉鎮任務,為生態縣建設打好基礎;完成4-5個生態村的創建。健全和完善生態創建目標責任制考核工作。
進一步抓好系列綠色創建工作。綠色學校創建活動向農村中小學校推進;繼續開展創建綠色社區、企業、醫院、飯店、家庭的創建活動,通過創建,進一步增強公眾綠色理念。
(三)以污染源普查為重點,全面開展污染源普查工作。3月份前,完成普查網絡組織的人員培訓、調查資料的發放工作,同時做好基礎資料、設備、車輛、人員的準備和配置,確保普查工作的順利展開;6月份前做好調查統計資料的整理、統計、檢查工作;下半年主要做好污染源普查的核實、報表制作等工作。年內完成普查數據的審核、校驗和匯總。要加強普查質量管理,制定普查質量管理制度,建立健全普查數據質量控制崗位責任制,確保普查數據質量,為環境決策和管理提供科學依據。
三、積極行動,有序推進,努力改善環境質量
根據省“811”環境污染整治新三年行動方案,結合*實際,制定新三年污染整治行動方案,扎實開展水污染防治、煙控區大氣污染整治、固體廢物污染整治、區域環境整治四項行動,消除環境隱患,改善環境質量。
(一)抓好水污染防治。繼續加強水污染整治,以城鄉集中飲用水源地為重點,力爭使飲用水源地水質的達標率有明顯的改善。
1、制定*縣水污染整治方案。以飲用水源保護區為重點,以鹽嘉塘、鹽平塘、長山河等幾條主要河流水污染防治為抓手,落實天仙河水廠飲用水源保護區綜合整治規劃,開展千畝蕩第二水廠飲用水源保護區規劃的前期準備工作;結合農村河道整治,明確目標任務和要求,落實行動方案措施,全面實施新一輪“811”水污染防治行動,改善水環境質量,確保飲用水源水質安全。
2、推進污水管網建設。結合太湖流域水污染防治,加快城鎮生活污水處理工程建設,加快通元、澉浦片污水管網建設,提高污水收集和處理率。
3、推進企業脫氮除磷工程建設。以印染、絹紡、磷化等行業企業為重點,制定脫氮除磷工程計劃,推進企業脫氮除磷工程建設,確保氨氮和總磷排放達標率。
(二)抓好大氣污染整治。根據“潔凈藍天”行動計劃,以煙塵控制區為重點,全面開展大氣污染整治行動,確保煙塵排放達標率。加快推進集中供熱工程建設,對具備并實行集中供熱的燃煤鍋爐限期進行淘汰。
(三)抓好固體廢物污染整治。一是開展危險廢物污染專項整治。加強對企業危險廢物的規范化管理,打擊非法處置和經營危險廢物的違法行為,確保工業危險廢物安全處置率達到100%,醫療廢物集中處置率達到95%以上。二是加強對工業固體廢物的管理,重點加強對工業污泥的處置,提高固體廢物處置能力和管理水平,防止和避免二次污染。
(四)抓好區域環境整治。重點開展西塘橋鎮的養殖污染治理,完成上級下達的治理任務;加強標準件園區環境污染整治,對間歇性污水排放企業建立排放池,鞏固和完善已取得的整治成效,督促相關部門加快對園區周邊環境的整治,確保如期完成整治任務,改善園區環境質量。
四、落實措施,強化責任,推進污染減排取得新成效
(一)落實排污權交易措施,全面開展排污權交易活動。根據排污權交易辦法,建立健全工作配套措施和組織機構,利用市場機制優化環境資源配置,促進污染減排。
(二)落實飛行監測措施,提高企業排放達標率。建立飛行監測考核制度,加強對各中隊飛行監測績效的考核,增加飛行監測的頻次,加大對違法排污行為的處罰力度,切實做到有法必依,違法必究,執法必嚴,確保企業達標排放率達到95%以上。
(三)落實目標考核措施,強化責任意識。建立和健全生態縣創建、污染物減排等目標責任考核機制,落實目標任務和工作責任,提高各鄉鎮(區)和職能部門的工作積極性,順利推進各項工作。
(四)落實環境監管措施,加強建設項目環境管理。
1、加強建設項目環境管理,認真落實《建設項目環境影響評價法》、《*縣生態環境功能區規劃》,嚴把項目審批關,從源頭控制新污染源的產生;加強對各鎮及工業區域的環境管理,開展區域規劃環境影響評價,嚴格區域環境準入。