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X年以來,我局圍繞上級工作部署與要求,深入推進生態(tài)環(huán)境保護領域目標任務,為全縣高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的環(huán)境保障?,F(xiàn)將X年工作總結暨X年工作計劃匯報如下。
一、X年工作總結。(一)落實中央環(huán)境保護督察“回頭看”及水環(huán)境問題專項督察整改。X.推進反饋問題整改。完成“瞞報鍋爐數(shù)量,影響全區(qū)燃煤鍋爐淘汰任務的完成”問題銷號,對煤炭配送中心進行了升級改造,督促X污水處理設施整改,并積極配合園區(qū)開展X片區(qū)文明創(chuàng)城整改及X片區(qū)“僵尸企業(yè)”清理整治工作。X.推進轉辦問題整改。已向X市上報銷號報告X件,辦結X件,剩余X公司、X公司目前已完成異味治理,正在報X市進行銷號;X園區(qū)環(huán)境問題整改正在按整改任務推進。X.推進水環(huán)境問題專項督察整改落實。加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度,推進小城鎮(zhèn)污水處理廠提標運行,解決X排水溝整治不到位、重點排水溝水質(zhì)不達標的問題。X和X水質(zhì)提升工程項目均已投入運行。
(二)加快推進“碧水工程”。一是加強重點溝道治理和濕地建設。通過控源截污、生態(tài)凈化、違建拆除、“散亂污”治理等措施,加快改善各主要排水溝水質(zhì)。截至目前,X干溝、四二干溝、第二排水溝、第四排水溝均達到Ⅳ類水質(zhì)。X溝和X干溝水質(zhì)提升工程項目均已投入運行。二是實施水源地環(huán)境保護專項行動。完成
X水源地X棟專家公寓及X的拆除工作;X、X水源地一級保護區(qū)隔離防護工程項目均完成建設。三是加強涉水企業(yè)執(zhí)法監(jiān)管。督促園區(qū)污水處理廠履行企業(yè)主體責任,對廢水超標排放的企業(yè)進行約談,并依法處罰。加快推進X污水處理設施整改,目前我縣已建成的x家X生產(chǎn)廢水全部采用一體式處理模式,正在運行,準備驗收。四是將全縣X家規(guī)?;B(yǎng)殖場納入“雙隨機”專項執(zhí)法檢查清單開展檢查。目前已全部檢查完畢,并針對不同企業(yè)存在的問題要求企業(yè)進行整改。截止目前,我局針對水污染防治共開展執(zhí)法檢查X余次,下發(fā)限期整改通知X余份。因違反水污染防治法共立案x起,對X有限公司等x家企業(yè)共處罰金X萬元。
(三)深入實施“藍天工程”。一是緊盯污染防治設施及項目落實落地。完成X公司煤改氣等大氣污染防治項目x個,建設X公司等標準化封閉煤庫x個,安裝在線監(jiān)測設備X臺。X項目主體工程已完成,正在進行調(diào)試。二是推進鍋爐拆除及改造工作。全面拆除了建成區(qū)內(nèi)X蒸噸以下燃煤鍋爐;x家供熱企業(yè)X臺燃煤鍋爐全部完成脫硫脫硝改造。三是強化監(jiān)督監(jiān)管。開展無組織排放、揮發(fā)性有機廢氣專項檢查;落實網(wǎng)格化管理制度,進行網(wǎng)格員培訓,狠抓秸稈禁燒督查檢查。五是鐵腕整治“散亂污”企業(yè)。建立了“散亂污”領導小組,實行統(tǒng)一調(diào)度。共開展聯(lián)合執(zhí)法X余次,排查問題企業(yè)X家,其中
X家已清理完成,x家已停產(chǎn),x家正在清理。四是加強散煤監(jiān)管,規(guī)范煤炭配送中心。嚴控散煤非法銷售,加大清潔煤供應力度,現(xiàn)已在x個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設了x個煤炭配送中心。強化散煤銷售監(jiān)管,堅決取締非法經(jīng)營小煤場。目前,全縣建成區(qū)內(nèi)餐飲經(jīng)營戶清潔能源改造率達X%。截止目前,我局針對大氣污染防治共開展執(zhí)法檢查X余次,下發(fā)限期整改通知書X份。因違反大氣污染防治法共立案X起,對X有限公司等x家企業(yè)共處罰金X.X萬元。全區(qū)通報X月份X縣空氣質(zhì)量達標率為X.x%。
(四)持續(xù)推進環(huán)境宣傳教育。x月份我局組織X余名群眾代表和媒體記者走進了X、X溝水質(zhì)提升工程人工濕地參加政府開放日活動。近距離參觀了植物生長、設備監(jiān)測運行情況及環(huán)境治理成果,讓群眾更深切的感受到濕地項目建成后帶來的效果。今年以來,更是結合“六五”世界環(huán)境日、“x·X”生物多樣性日、愛國衛(wèi)生日等開展了生態(tài)環(huán)境保護和志愿服務活動宣傳,發(fā)放各類宣傳手冊及環(huán)保紀念品X余份,營造了全民關注環(huán)保、參與環(huán)保的良好氛圍。
(五)穩(wěn)步實施“凈土工程”。一是開展涉重金屬企業(yè)專項檢查。制定印發(fā)《X縣重點行業(yè)重金屬污染減排工作方案》,并對我縣涉重金屬企業(yè)及重金屬削減量進行核查、校驗。目前我縣涉重金屬x家企業(yè)未發(fā)現(xiàn)超標情況。二是嚴抓危廢處置和轉移。對全縣
X家涉危險廢物及廢棄危險化學品利用、處置單位開展環(huán)境安全專項檢查,責令企業(yè)制定環(huán)境安全應急預案,對檢查中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境安全隱患立即整改。三是加快推進土壤環(huán)境監(jiān)測和土壤修復項目。截至目前,土壤環(huán)境監(jiān)測項目農(nóng)業(yè)用地土壤已采集X個,完成農(nóng)用地土壤重金屬檢測X個、有機類檢測X個;土壤修復與治理工作已完成,正在對修復后農(nóng)作物(水稻)籽粒、秸稈、根系檢測,待檢測合格后可進行項目總體驗收。截止目前,我局針對土壤和固廢污染防治共開展X余次執(zhí)法檢查。因違反固體廢物管理制度共立案x起,對X有限公司等共處罰金x萬元。X固體危險廢物動態(tài)監(jiān)管信息系統(tǒng)顯示X縣固廢處置率為X%,危廢處置率為X%。
二、存在的問題。(一)空氣質(zhì)量有待進一步改善。目前我縣空氣質(zhì)量形式嚴峻,優(yōu)良天數(shù)減少,各項指標數(shù)據(jù)不降反升??陀^因素方面為綠地面積少、通風廊道少、縣城空氣流通不暢,工業(yè)園區(qū)污染物長距離輸送等。主觀因素方面工業(yè)廢氣排放、汽車尾氣排放、餐飲油煙排放、噴涂、加油加氣站等有機揮發(fā)氣體、建筑施工、道路揚塵、裸露空地和大面積拆遷施工作業(yè)等是影響空氣質(zhì)量的主要原因。
(二)水污染治理形勢依然嚴峻。一是X溝、第X水溝、X干溝主要受納污水處理站達標廢水,出水執(zhí)行城鎮(zhèn)污水處理廠污染物一級A排放標準,但受納的污水處理站達標廢水屬于劣五類水體,且村鎮(zhèn)污水處理站提標改造后運行不穩(wěn)定,偶有超標現(xiàn)象,排入溝道后會影響水質(zhì)。典農(nóng)河流動性差、河道自凈能力弱,魚池養(yǎng)殖尾水對水質(zhì)也存在一定影響。二是農(nóng)村環(huán)境保護工作基礎薄弱,農(nóng)業(yè)面源污染來源復雜,整治難度較大。種養(yǎng)業(yè)化肥農(nóng)藥、魚藥魚料超標超量使用,農(nóng)田大水漫灌退水和魚池廢水直排都會影響水質(zhì)。溝岸坡兩側垃圾、散亂污小企業(yè)及“四亂”現(xiàn)象依然存在。三是
X溝濕地、X濕地(X段)等還未投入使用,無法發(fā)揮進一步水質(zhì)凈化的作用。
(三)全民參與環(huán)保的意識不強。部分企業(yè)負責人對當前的環(huán)保形勢認識不到位,對生產(chǎn)設備工藝更換和環(huán)保治理進展緩慢,環(huán)保宣傳氛圍不濃厚,人人知曉環(huán)保、人人參與環(huán)保的意識不強?;鶎泳W(wǎng)格員職能未充分發(fā)揮,人民群眾生態(tài)環(huán)境保護熱情還沒有激發(fā)出來。
(四)環(huán)境監(jiān)管力度需進一步加強。一是環(huán)境監(jiān)管覆蓋面擴大,執(zhí)法人員較少,環(huán)境監(jiān)管力量薄弱,工作效率有待提高。二是在部門聯(lián)動、協(xié)調(diào)配合方面有待進一步提高和銜接。三是網(wǎng)格化體系末端建設存在短板,網(wǎng)格責任末端落實不到位。
三、X年工作計劃。(一)繼續(xù)抓好大氣污染防治。一是推進重點行業(yè)污染治理升級改造。加強對重點行業(yè)監(jiān)管,督促企業(yè)完成設備脫硫脫硝等技術改造工程,確保污染物達標排放。
二是全面整治“散亂污”企業(yè)。實行拉網(wǎng)式排查和清單式、臺賬式、網(wǎng)格化管理,分類實施關停取締、整合搬遷、整改提升等措施,X年底前基本完成清零。三是加強堆場、揚塵污染治理。組織對工業(yè)企業(yè)大型料堆、工業(yè)固體廢棄物堆場進行全面排查,加大揚塵督查力度,督促建筑工地全面落實“六個X%”的揚塵防控措施。四是強化工業(yè)企業(yè)無組織排放治理。進一步推進重點行業(yè)和燃煤鍋爐的無組織排放排查,建立管理臺賬;對物料運輸、裝卸、轉移和工藝過程等無組織排放實施深度治理。五是全面加強秸稈禁燒監(jiān)管。督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、各責任單位落實縣包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)包村、村包組、組包地塊的分片包干工作責任制,對秸稈焚燒行為加強宣傳教育,保持常態(tài)化監(jiān)督檢查,依法查處秸稈焚燒行為。六是實施揮發(fā)性有機物專項治理。開展重點行X排查工作,加大制藥、農(nóng)藥、煤化工、日用化工等化工行業(yè)X治理力度。
(二)繼續(xù)抓好水污染防治。一是保障重點排水溝水質(zhì)達到Ⅳ類標準。通過生態(tài)修復、末端治理等綜合整治措施,確保入X溝水質(zhì)達到目標。二是加強X監(jiān)管,確保污水處理設施正常運行,總排口達標排放。三是完成水源地違法企業(yè)拆除搬遷,于X年x月底全面清除東郊和X水源地存在的違法企業(yè)。四是加強涉水企業(yè)監(jiān)管。重點打擊私設暗管或利用滲井、滲坑排放、傾倒含有毒有害污染物廢水、含病原體污水、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假、不正常使用水污染物處理設施,或者未經(jīng)批準拆除、閑置水污染物處理設施等環(huán)境違法行為。
(三)繼續(xù)保持高壓態(tài)勢,加大監(jiān)管力度。一是積極推行網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管,做到環(huán)境監(jiān)管全覆蓋。二是扎實開展安全生產(chǎn)工作,深化安全隱患排查治理,強化重點污染企業(yè)、涉重金屬、涉?;返刃袠I(yè)環(huán)境安全監(jiān)管,加強應急管理能力建設,提高污染事故防控能力,防范各類突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生。三是深入開展環(huán)保執(zhí)法行動,加強對燃煤鍋爐、印染化工、生物制藥、污水處理廠等執(zhí)法檢查,堅決嚴查嚴處環(huán)境違法行為。四是扎實開展農(nóng)村環(huán)境保護專項檢查,重點檢查禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖清理、飲用水源地保護等情況,進一步鞏固提升前期整治成效。
(四)繼續(xù)抓好土壤污染防治。一是全面開展凈土工程,推進一般工業(yè)固廢資源化利用,力爭到X年一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達到X%。二是繼續(xù)推進土壤環(huán)境調(diào)查監(jiān)測。X年底,受污染耕地安全利用率達到X%以上,污染地塊安全利用率達到X%。三是嚴控危險廢物和重金屬污染,從源頭防治土壤污染。
轄區(qū)工業(yè)企業(yè)“退城入園”工作,始終得到了市委、市政府及市各職能部門的高度重視和大力支持。市主要領導先后多次到視察環(huán)境建設并提出工作要求,張敬華市長來我區(qū)調(diào)研時指出“要把加快退二進三與現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)建設結合好,推進產(chǎn)業(yè)升級,全力打造現(xiàn)代服務業(yè)強區(qū)”,后又專題研究轄區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷,作出了“總體規(guī)劃、環(huán)境優(yōu)先、先易后難、逐步實施”重要批示。
為加快推進轄區(qū)工業(yè)企業(yè)“退城入園”,進一步優(yōu)化城區(qū)產(chǎn)業(yè)布局、徹底改善北區(qū)環(huán)境質(zhì)量,實現(xiàn)南北城區(qū)平衡協(xié)調(diào)發(fā)展,根據(jù)市長辦公會會議紀要工作要求,在市領導的關心支持和市有關部門的大力幫助下,我區(qū)按照市政府的要求,迅速成立“市區(qū)推進工業(yè)企業(yè)搬遷工作領導小組”,對轄區(qū)企業(yè)情況進行摸底調(diào)查后,積極開展工作,并取得了一定成效。
2010年3月29日,市政府辦公室關于印發(fā)《2010年轄區(qū)環(huán)保問題突出小工業(yè)企業(yè)整治工作方案》的通知;4月27日,市政府出臺了《市政府關于推動主城區(qū)工業(yè)企業(yè)退城入園的指導意見》。
二、現(xiàn)狀問題
截止2009年底,轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有各類工業(yè)企業(yè)310家(不含九里辦事處20家)。其中規(guī)模以上企業(yè)61家,占19.68%;規(guī)模以下企業(yè)249家,占80.32%。據(jù)統(tǒng)計,企業(yè)總占地面積8072畝,總資產(chǎn)39.6億元,從業(yè)人員1.35萬人,年實現(xiàn)工業(yè)增加值15.5億元,稅收1.59億元。
區(qū)是老工業(yè)區(qū),也是化工企業(yè)較為集中的區(qū)域,產(chǎn)業(yè)門類主要有機械、加工、化工等行業(yè)。根據(jù)2008年全國第一次污染源普查顯示,轄區(qū)共有工業(yè)污染源企業(yè)130余家,其中重點工業(yè)企業(yè)58家(包括金浦氯堿、恩華藥業(yè)、四方鋁業(yè)、中輕海鷗等13家較大化工企業(yè))。轄區(qū)大部分工業(yè)企業(yè)工藝落后,屬高消耗、高排放、低效率企業(yè),企業(yè)排放的廢氣、煙塵、粉塵,嚴重影響北區(qū)環(huán)境,同時,環(huán)境保護要求和空間條件制約也限制著企業(yè)的發(fā)展。因此,加快實施轄區(qū)企業(yè)有序搬遷,不僅是改善區(qū)整體環(huán)境的要求,也是企業(yè)自身發(fā)展的需要,對促進我市工業(yè)經(jīng)濟與城市建設、環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展將起到十分重要的作用。
三、基本原則
1、堅持科學發(fā)展、集約發(fā)展原則,推進主城區(qū)工業(yè)退城入園,促進工業(yè)經(jīng)濟與城市建設、環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。
2、堅持“整體規(guī)劃、環(huán)境優(yōu)先、先易后難、逐步實施”的原則,有序推進搬遷工作系統(tǒng)工程。
3、堅持依法規(guī)范搬遷的原則,制定可操作性搬遷方案,規(guī)范化運作。
4、堅持實施企業(yè)增量式搬遷的原則,鼓勵搬遷企業(yè)進行資源整合,支持企業(yè)通過搬遷做大做強。
5、堅持統(tǒng)籌兼顧、一企一策的原則,努力籌措搬遷資金,合理補償搬遷成本,兼顧各方面的經(jīng)濟利益。
四、目標任務
1、根據(jù)主城區(qū)環(huán)境保護和工業(yè)布局調(diào)整要求,由我市各有關區(qū)人民政府組織制定轄區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷規(guī)劃和搬遷方案,報市政府批準后,穩(wěn)妥有序地實施和推進。
2、主城區(qū)2013年前基本完成化工生產(chǎn)企業(yè)和二環(huán)路以內(nèi)列入搬遷規(guī)劃工業(yè)企業(yè)的搬遷工作;2015年前基本完成主城區(qū)內(nèi)列入搬遷規(guī)劃的各類工業(yè)企業(yè)的整體搬遷工作。
3、化工生產(chǎn)企業(yè)必須搬遷進入經(jīng)省、市政府批準的化工生產(chǎn)集中區(qū),機械、加工等類企業(yè)原則上遷至三環(huán)路以外的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等工業(yè)集中區(qū)域。
4、主城區(qū)完成工業(yè)布局調(diào)整目標后,僅保留部分符合城市總體規(guī)劃的工業(yè)項目用地,發(fā)展都市型工業(yè)及總部經(jīng)濟。
五、政策措施
1、對主城區(qū)搬遷企業(yè)原址土地和建筑物、構筑物等地面附著物以及搬遷設備損毀、停工期間的職工工資、社會保障費用等直接損失,經(jīng)評估和核準后給予合理補償。
2、搬遷企業(yè)原址土地由市土地收儲部門收儲后按規(guī)劃要求掛牌出讓,其凈收益作為搬遷補償?shù)闹饕Y金來源。
3、土地由市國土局委托中介機構評估并核準,建筑物、構筑物等地面附著物以及搬遷設備損毀、停工期間的職工工資、社會保障等直接損失由市國資委委托中介機構評估與核準并經(jīng)市審計局審計確認,報市政府批準后作為補償?shù)囊罁?jù)。
4、土地收儲部門先期支付土地收儲預估價格的15%交各有關區(qū)政府作為搬遷啟動資金,根據(jù)企業(yè)搬遷方案和遷建項目進展情況,統(tǒng)籌安排使用。
5、退城入園的工業(yè)企業(yè)原址工業(yè)用地,規(guī)劃部門及時調(diào)整其用地性質(zhì),若原企業(yè)工業(yè)用地被規(guī)劃為市政公共公益設施用地,或土地收益不足以補償企業(yè)搬遷損失的,由財政、國土、規(guī)劃等部門按照相關規(guī)定,結合企業(yè)實際,研究提出相應的補償標準,經(jīng)市政府批準后實施。
6、企業(yè)在搬遷新建過程中涉及到的地方建設規(guī)費在市權范圍內(nèi)的予以減免。
7、企業(yè)易地搬遷后,妥善調(diào)整財力分配,以企業(yè)前三年平均稅收核定財力,三年期由搬入?yún)^(qū)劃給搬出區(qū)。
8、嚴格控制轄區(qū)工業(yè)企業(yè)污染排放,對排放不達標的企業(yè)限期整改,對整改仍不達標的要依法嚴處,直至實施關閉。
9、對列入搬遷規(guī)劃的所有工業(yè)企業(yè)一律不得進行任何形式的改擴建。
六、列入2010年工業(yè)企業(yè)“退城入園”計劃工作進展情況
(一)基本情況
根據(jù)主城區(qū)發(fā)展規(guī)劃及我區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)強區(qū)發(fā)展方向,區(qū)委、區(qū)政府作出重要決策,從2010年開始正式啟動工業(yè)企業(yè)搬遷工作。市委、市政府高度重視區(qū)“退城入園”工作計劃,適時下發(fā)了《市政府關于推動主城區(qū)工業(yè)企業(yè)退城入園的指導意見》文件。要求全市主城區(qū)2013年前基本完成化工生產(chǎn)企業(yè)和二環(huán)路以內(nèi)列入搬遷規(guī)劃工業(yè)企業(yè)的搬遷工作;2015年前基本完成主城區(qū)內(nèi)列入搬遷規(guī)劃的各類工業(yè)企業(yè)的整體搬遷工作。我區(qū)在廣泛調(diào)研的基礎上,排出了2010年搬遷工作計劃,擬搬遷工業(yè)企業(yè)11家,分為三類:
完成搬遷企業(yè)(2家):蘇煤礦山、工業(yè)鍋爐。
啟動搬遷企業(yè)(4家):金浦氯堿、鋁業(yè)公司一分廠、恩華藥業(yè)中山北路廠區(qū)、化工機械。
前期準備企業(yè)(5家):天富化工、遠強化工、萬和化工、天嘉化工、特種氣體。
(二)目前工作進展情況
1、完成搬遷企業(yè):蘇煤礦山在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)新建廠房主體建設基本完工;工業(yè)鍋爐在銅山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)新建廠房已完工,正在安裝設備,現(xiàn)有廠址已向國土局提出土地收儲申請;兩家企業(yè)預計年底搬遷完畢。
2、啟動搬遷4家企業(yè):金浦北方氯堿于8月13日已和區(qū)政府正式簽訂了搬遷協(xié)議;9月14日已將1.4億元首批搬遷資金中的1.29億元撥付至企業(yè),土地已解押,其余搬遷資金我區(qū)正抓緊向市政府遞交撥付申請;我區(qū)計劃本月接收企業(yè)資產(chǎn)。恩華藥業(yè)中山北路廠區(qū)已提出初步搬遷方案,對企業(yè)資產(chǎn)已做出評估,今年6月份已啟動在賈汪化工園區(qū)的新廠區(qū)建設,預計2012年6月搬遷完畢。鋁業(yè)公司一分廠申請土地置換,該項工作正在積極推進之中?;C械廠由于改制后土地出讓手續(xù)及資產(chǎn)過戶手續(xù)均未辦理,企業(yè)正在處理改制后掃尾工作。
3、前期準備5家企業(yè):天富化工已對企業(yè)資產(chǎn)評估完畢。9月28日,區(qū)發(fā)改委與環(huán)保分局負責同志到現(xiàn)場查看了萬和化工違法建設的三氯蔗糖生產(chǎn)線,企業(yè)也已提出自行拆除方案,首先停止維生素K1的生產(chǎn),10月20日-23日進行置換、隔離等安全措施,10月24日至30日拆除生產(chǎn)設備。同時企業(yè)正在積極選址,做好搬遷準備。
4、未列入計劃的工業(yè)企業(yè):有部分企業(yè)與我區(qū)積極接觸,已完成搬遷,如礦山設備4月已搬遷至九里工業(yè)園區(qū),凱爾機械6月已搬遷至經(jīng)濟開發(fā)區(qū),中輕海鷗已主動同我區(qū)商談搬遷事宜。
(三)存在問題
1、由于市政府出臺的《關于推動主城區(qū)工業(yè)企業(yè)退城入園指導意見》為宏觀方案,具體到每一個企業(yè)實施操作上存在較大差異,“一企一策”在資金落實方面存在一定困難;
2、部分企業(yè)對搬遷前期工作準備不足,搬遷補償政策需進一步落實,如天嘉化工、華辰膠帶;
3、已有天富化工、遠強化工、萬和化工等企業(yè)考察了新沂、睢寧、賈汪等多處工業(yè)園區(qū),但選址未定;
4、具體負責搬遷工作人員同時肩負其他工作任務,在企業(yè)搬遷推進過程中明顯感覺人手不足。
(四)下一步工作
1、重點突破,以金浦氯堿搬遷帶動全區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷。
緊緊抓住八里家居市場帶內(nèi)最大的化工企業(yè)—金浦氯堿啟動搬遷的有力時機,推動其18個月后搬離現(xiàn)址,以此帶動周邊企業(yè)搬遷。下一步將細化該企業(yè)搬遷方案,制定資產(chǎn)交接和變現(xiàn)時點計劃,在確保穩(wěn)定和安全拆除設備的前提下,使企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)最大化,同時對于涉及企業(yè)職工宿舍、土地等遺留問題拿出具體工作方案,全力推進金浦北方氯堿搬遷工作順利進行。以點帶面,推進八里家居市場帶內(nèi)未搬遷工業(yè)企業(yè),尤其是重點化工企業(yè),天富化工、萬和化工、遠強化工等企業(yè)的搬遷工作。以面聯(lián)片,推動八里家居市場帶周邊企業(yè)搬遷工作,如恩華藥業(yè)中山北路廠區(qū)、天嘉化工等。
2、不等不靠,以工業(yè)企業(yè)搬遷具體實施操作為抓手。
按照“一企一策”原則,切實組織精干人員開展跟蹤服務,力求取得實質(zhì)性進展。組織今年擬啟動搬遷企業(yè),一是積極對接市國資委盡快確定權威中介機構對搬遷企業(yè)評估;二是積極協(xié)調(diào)市審計局審計確認;三是認真研究企業(yè)提出的初步搬遷方案,制定搬遷補償政策;四是積極對接規(guī)劃部門調(diào)整原企業(yè)用地性質(zhì),并對接國土部門協(xié)助企業(yè)進行土地收儲工作。
七、轄區(qū)環(huán)保問題突出小工業(yè)企業(yè)整治工作進展情況
(一)基本情況
1、成立機構:根據(jù)市政府辦公室下發(fā)的《2010年轄區(qū)環(huán)保問題突出小工業(yè)企業(yè)整治工作方案》文件。區(qū)政府成立了由常務副區(qū)長任組長的區(qū)環(huán)保問題突出小工業(yè)企業(yè)整治工作領導小組,并印發(fā)了《區(qū)環(huán)保問題突出小工業(yè)企業(yè)整治實施意見》。同時,環(huán)保分局也成立了環(huán)保問題突出小工業(yè)企業(yè)整治工作領導小組,并制定了《環(huán)保分局環(huán)保問題突出小工業(yè)企業(yè)整治工作方案》。
2、整治內(nèi)容:此次專項整治的34家突出小工業(yè)企業(yè)共分三類:一是實施關閉的20家小工業(yè)企業(yè),責任主體為企業(yè)所在地街道辦事處;二是實施責令停產(chǎn)整治的9家小工業(yè)企業(yè),責任主體為環(huán)保分局;三是限期治理的5家小工業(yè)企業(yè),責任主體為環(huán)保分局。其中涉氣企業(yè)15家,涉水企業(yè)13家,其余為當?shù)鼐用裢对V較多的噪聲污染源企業(yè)等。
3、節(jié)點計劃:
實施關閉企業(yè):6月底前,完成八里家居市場帶范圍和二環(huán)路以內(nèi)應予關閉企業(yè)(11家)的關閉工作;10月底前,完成其他應予關閉企業(yè)(9家)的關閉工作。
責令停產(chǎn)整治企業(yè):4月底前,依法下達處罰決定書,并責令停產(chǎn);10月底前全部關停。
限期治理企業(yè):10月底前,對限期治理的企業(yè)進行認真核查和環(huán)保驗收;如在規(guī)定期限內(nèi)未達到治理標準,企業(yè)應關閉或搬遷。
(二)目前工作進展情況
1、實施關閉企業(yè):已關閉19家企業(yè),占關閉數(shù)的95%;。按照時間節(jié)點,6月30日前應關閉11家企業(yè),完成八里家居市場帶范圍和二環(huán)路以內(nèi)應予關閉企業(yè)的關閉工作;目前除老牌樓農(nóng)貿(mào)市場冷庫,其余10家企業(yè)均已關閉。10月底前關閉其他應關閉企業(yè)9家,目前已有7家關閉或停產(chǎn),還有星宏機械、翠都玻璃制品正在準備搬遷或關閉。具體情況如下:
琵琶辦事處(9家):云雪食品公司、紅海螺木業(yè)公司、華欣星輪密封保溫材料公司、宏泰橡塑制品廠、圣澤粉末涂料公司、翠都玻璃制品6家企業(yè)已關閉;楊子橡膠防腐廠、盛榮化工廠已停產(chǎn);星宏機械加工廠已注銷,目前正在銅山柳新選址。
豐財辦事處(4家):蘇北精細化工廠、華怡玻璃鋼廠、虹達塑料包裝廠已關閉;海浪石棉瓦公司已停產(chǎn)。
環(huán)城辦事處(4家):天成彩鋼廠、長晴防水廠、仁和保溫廠、三源機電廠均已關閉。
銅沛辦事處(2家):貝爾試劑廠已關閉,老牌樓農(nóng)貿(mào)市場冷庫未通過安全評估方案,區(qū)安監(jiān)局已向該企業(yè)下達停業(yè)通知。目前該企業(yè)已在九里區(qū)選址,辦理征地手續(xù)。
牌樓辦事處(1家):華光橡膠密封制品公司已停產(chǎn),準備進入破產(chǎn)程序。
2、責令停產(chǎn)企業(yè):其中中南橡膠廠已被工商分局注銷營業(yè)執(zhí)照,現(xiàn)已關閉;依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》、《國務院建設項目環(huán)境保護管理條例》等有關法律規(guī)定,環(huán)保分局對剩余8家小工業(yè)企業(yè)已作出行政處罰:一是責令停止生產(chǎn),二是罰款拾萬元。環(huán)保局向法院申請對古淮橡膠、科隆磷酸鹽強制執(zhí)行;高強涂料已準備搬遷至銅山區(qū)。
3、限期治理工業(yè)企業(yè):環(huán)保分局對5家企業(yè)已下達“環(huán)境違法行為限期改正通知書”,每月定期跟蹤檢查。其中,彭漢酒廠已拆除污染設備;瑞遠精細化工已在銅山新區(qū)興建新廠準備搬遷;申旺食品有限責任公司中污染較為嚴重的屠宰加工生產(chǎn)線準備10月份在新址建廠;七星油脂石化公司已在賈汪興建新廠,預計明年初可實現(xiàn)搬遷。
(三)存在問題
1、按照市政府辦印發(fā)《2010年轄區(qū)環(huán)保問題突出小工業(yè)企業(yè)整治工作方案》,20家關閉企業(yè)及5家限期治理企業(yè),由區(qū)政府下達關閉通知和限期治理通知。但由于管理權限問題,區(qū)政府無權下達,并已向市政府提出授權區(qū)政府下達的相關請示。但是關閉工作已全面展開,程序上還未履行完畢。
2、申旺公司屠宰加工生產(chǎn)線新址在三環(huán)北路劉樓村,目前已劃歸轄區(qū)。雖然其前期手續(xù)基本辦理完畢,但是該項目不符合我區(qū)整體發(fā)展規(guī)劃。
(四)下一步工作及建議
1、緊盯節(jié)點,確保10月底前完成34家小工業(yè)企業(yè)整治,尤其是關閉的20家小企業(yè)。11月初,區(qū)環(huán)保問題突出小工業(yè)企業(yè)整治工作組將對全部34家小企業(yè)的整治情況進行全面檢查,認真對照市下達文件中要求的整治標準,拆除生產(chǎn)設備,停止供水供電,吊銷相關證照,認真核查,確保整治實效。
2、根據(jù)市、區(qū)領導安排,我區(qū)又自加壓力,加大工作力度,除上述整治的34家環(huán)保問題突出小工業(yè)企業(yè)以外,又初步排出40家小工業(yè)企業(yè)(附件),力爭在今年12月底前關閉,并爭取今年能將三環(huán)路以內(nèi)的小化工企業(yè)全部關停。9月26日,已將40家小工業(yè)企業(yè)名單初步下發(fā)給各辦事處,10月中旬以正式文件下發(fā)2010年-2014年轄區(qū)小工業(yè)企業(yè)關閉整體工作方案。
3、結合市節(jié)能暨用電負荷調(diào)控工作,在市調(diào)控企業(yè)名單上轄區(qū)內(nèi)18家重點企業(yè)的節(jié)能調(diào)控工作全部得到落實以外,我區(qū)又排出9家(附件)規(guī)模以下、能耗偏高的小企業(yè)進行全面限電,以此來推動企業(yè)盡快搬遷。
4、9月30日,市經(jīng)信委轉發(fā)了《關于申報2010年中央財政關閉中小企業(yè)補助資金和報送2011年度關閉小企業(yè)計劃的通知》,中央財政擬對今年實施關閉的小企業(yè),采取以獎代補的形式給予適當?shù)难a助(獎勵)資金,主要用于關閉職工安置等方面的支出。關閉小企業(yè)補助資金需報送的材料:關閉小企業(yè)已簽訂勞動合同職工的花名冊;企業(yè)原生產(chǎn)經(jīng)營有關證照(工商、稅務、生產(chǎn)許可證)已被注銷的證明材料;地方政府或經(jīng)信和信息化等部門出具的小企業(yè)實施關閉文件及其他證明材料。我委同辦事處積極聯(lián)系相關已關閉企業(yè),但符合條件的僅兩家企業(yè)。多數(shù)企業(yè)由于未簽訂正式用工合同或未吊銷相關證照,所以無法申報,我委正積極將今年未能及時申報的企業(yè)列入2011年補助計劃。
一、指導思想
以黨的十七大精神為指導,全面貫徹落實科學發(fā)展觀,進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構,淘汰落后產(chǎn)能,控制增量,削減存量,落實責任,綜合推進,搭建節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系平臺,確保完成污染物減排約束性指標,增強全社會生態(tài)文明觀念,努力建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會,促進縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
二、工作目標
(一)萬元產(chǎn)值綜合能耗下降4.5%。
(二)轄區(qū)內(nèi)主要污染物化學需氧量排放總量較上年減少1.0%以上,轄區(qū)內(nèi)排入南水北調(diào)中線水源區(qū)廢水中的化學需氧量較上年減少9.6%以上;二氧化硫排放總量較上年減少1.9%以上。
(三)環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定。集中式飲用水源地水質(zhì)達標率達到100%;城市空氣質(zhì)量好于二級標準的天數(shù)達到300天以上。
(四)遏制高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)過快增長,加快淘汰落后生產(chǎn)能力。加大淘汰煤炭等行業(yè)落后產(chǎn)能的力度,嚴格按照國家產(chǎn)業(yè)政策和淘汰落后產(chǎn)能工作計劃,按時關閉相關企業(yè)或生產(chǎn)線。
(五)認真落實《湖北省“十一五”主要污染物總量減排行動計劃》,落實減排項目,建立科學、完整、統(tǒng)一的減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系,在9月底前完成超標排污的企業(yè)治理工作。
(六)深入推進環(huán)境保護專項治理工作,依據(jù)產(chǎn)業(yè)政策和排放標準,于年底前關閉轄區(qū)內(nèi)應關閉的小水泥生產(chǎn)企業(yè);加強對科研攻關的黃姜加工企業(yè)的監(jiān)管工作,對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定或未達標排放的黃姜加工企業(yè),禁止經(jīng)營性生產(chǎn),違者依法關閉;加強對已關閉黃姜加工企業(yè)的監(jiān)督管理,對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定和污染物排放未達標的黃姜加工企業(yè),禁止建設或恢復生產(chǎn);嚴格環(huán)境監(jiān)管工作。
(七)加快城市污水處理廠建設進度,配套建設脫氮除磷設施,保證出水水質(zhì)達一級排放標準;加強城市污水處理設施建設和運行管理,污水處理費征收達到相應標準。
(八)依法取締集中式飲用水源保護區(qū)內(nèi)的工業(yè)、餐飲和養(yǎng)殖等污染企業(yè),切實控制面源污染,嚴禁施用高毒、高殘留農(nóng)藥和化肥施用量大的農(nóng)業(yè)活動。
三、工作職責
做好節(jié)能減排工作既是完成市政府下達的剛性任務的客觀需要,也是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、轉變經(jīng)濟增長方式、搶抓國家產(chǎn)業(yè)轉移機遇、增強后發(fā)優(yōu)勢的必然選擇。節(jié)能減排工作政策性強,涉及面廣,各相關職能部門要強化職責,密切配合,形成合力攻堅的工作格局。
縣發(fā)改局牽頭,縣環(huán)保局、經(jīng)濟局、工商局、國土資源局、園區(qū)辦、招商局、安監(jiān)局配合,負責嚴把建設項目準入關,從源頭上控制新污染源的產(chǎn)生;負責根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保法律、法規(guī)規(guī)定,指導企業(yè)開展節(jié)能降耗工作。
縣建設局牽頭,縣國土資源局、發(fā)改局、物價局、環(huán)保局配合,負責做好新型墻材的推廣工作,并依據(jù)上級政府有關規(guī)定,按程序逐步關閉縣內(nèi)粘土磚廠;負責縣城污水處理廠建設工作,保證工程質(zhì)量,配套建設脫氮除磷設施,確保盡快投入使用并保持正常運營;制定污水處理費征收方案,按程序批準后實施。
縣環(huán)保局牽頭,縣科技局、園區(qū)辦配合,負責加強污水處理廠運營的監(jiān)督管理,督促污水處理廠安裝在線監(jiān)測設備并和省市監(jiān)測平網(wǎng)。負責創(chuàng)藝皂素公司“年產(chǎn)300噸皂素聯(lián)產(chǎn)2000噸乙醇”科研攻關項目的指導,督辦企業(yè)嚴格執(zhí)行法律法規(guī),幫助企業(yè)解決實際困難;負責黃姜加工企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管工作,防止黃姜加工廢水超標排放。
縣安監(jiān)局牽頭,縣經(jīng)濟局、工商局、國土資源局、環(huán)保局配合,負責全縣資源的整合和開發(fā)工作??h國土資源局牽頭,縣安監(jiān)局、環(huán)保局配合,負責全縣非煤礦山整治和開發(fā)工作,保障全縣煤礦和非煤礦山在符合國家產(chǎn)業(yè)政策的前提下安全生產(chǎn),提高資源開采綜合利用率。
縣發(fā)改局牽頭,縣工商局、林業(yè)局、水務局、農(nóng)業(yè)局、教育局、衛(wèi)生局、環(huán)保局、龍壩鄉(xiāng)、中峰鎮(zhèn)配合,負責城區(qū)集中式飲用水源保護工作。其中縣發(fā)改局負責做好竹溪河水庫集中式飲用水源保護區(qū)的規(guī)劃,協(xié)調(diào)、督辦各相關部門認真履行水源保護區(qū)內(nèi)的工作職責;龍壩鄉(xiāng)政府負責做好集中式飲用水源地項目建設的實施、督辦和協(xié)調(diào)工作;中峰鎮(zhèn)政府負責做好竹溪河水庫集中式飲用水源陸域一級保護區(qū)圍欄內(nèi)耕地的停耕工作;縣水務局負責在城關集中式飲用水源一級和二級保護區(qū)內(nèi)設立圍欄、界樁和警示牌,負責對城關集中式飲用水源地進行日常監(jiān)管,防止水源污染;縣衛(wèi)生局負責加強對城關集中式飲用水源地的醫(yī)療經(jīng)營單位醫(yī)療廢水、醫(yī)療廢棄物和危險廢物的管理,依法取締竹溪河水庫集中式飲用水源保護區(qū)內(nèi)直接污染水源的餐飲業(yè);縣環(huán)保局負責組織制定、修訂集中式飲用水源保護區(qū)規(guī)劃,嚴把建設項目準入關;縣工商局負責對已取締或關閉的企業(yè)做好工商營業(yè)執(zhí)照的變更或吊銷工作;縣教育局負責督辦龍壩學校建設埋地式無動力污水處理裝置,實現(xiàn)污水達標排放;縣林業(yè)局要對竹溪河水庫飲用水源陸域一級保護區(qū)范圍內(nèi)的耕地納入退耕還林計劃;龍壩鄉(xiāng)政府、中峰鎮(zhèn)政府、縣農(nóng)業(yè)局負責禁止水源區(qū)范圍的農(nóng)戶施用高毒、高殘留農(nóng)藥和化肥施用量大的農(nóng)業(yè)活動,切實控制面源污染。
四、保障措施
(一)切實加強領導??h政府成立由分管副縣長任組長,縣政府辦、龍壩鄉(xiāng)、中峰鎮(zhèn)、發(fā)改、經(jīng)濟、環(huán)保、建設、科技、安監(jiān)、工商、水務、林業(yè)、國土資源、農(nóng)業(yè)、園區(qū)辦、教育、衛(wèi)生等單位負責人為成員的“竹溪縣節(jié)能減排工作領導小組”,領導小組下設辦公室,辦公地點設在縣環(huán)保局,具體負責全縣節(jié)能減排工作的組織、協(xié)調(diào)和督辦等工作;各成員單位也要明確專人,組建專班,細化方案,強化措施,狠抓落實,確保圓滿完成節(jié)能減排的各項目標任務。
(一)基本職能
招商策劃、宣傳推介、對外聯(lián)絡、引進項目。
(二)職責范圍
1、負責研究制定工業(yè)園資金引進優(yōu)惠政策及實施方案,編制和落實引進資金工作計劃;
2、負責工業(yè)園整體招商引資工作的宣傳、策劃等工作;
3、負責招商引資項目的前期考察、意向洽談、協(xié)議簽署;
4、負責協(xié)調(diào)解決引資項目推進中存在的各種問題和困難;
5、負責外事與對外經(jīng)貿(mào)聯(lián)絡,組織招商活動及協(xié)助招商接待工作;
6、負責組織企業(yè)參加國內(nèi)外經(jīng)貿(mào)展銷洽談會議等經(jīng)濟活動;
7、負責收集和整理各類招商引資信息,組織開展項目攻關工作;
8、負責辦理聯(lián)席會議交辦的其他工作。
(三)人員配備:×××人
二、規(guī)劃建設部
(一)基本職能
規(guī)劃設計、土地管理、工程建設、基礎設施管理。
(二)職責范圍
1、負責編制和組織實施工業(yè)園土地利用總體規(guī)劃及土地儲備工作;
2、負責辦理農(nóng)用地轉用和土地征用手續(xù),負責組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理土地開發(fā)、整理工作;
3、負責組織實施入園項目建設用地預審和臨時用地管理工作;
4、負責糾正入園企業(yè)使用土地違章行為,敦促企業(yè)充分利用閑置土地,提高土地使用率;
5、負責辦理入園企業(yè)關于土地、規(guī)劃、建設、消防、環(huán)保、安全等行政審批手續(xù)及相關證照工作;
6、負責組織入園項目施工圖技術審查、工程招投標,建設項目質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗收及工程備案工作;
7、負責工業(yè)園公用設施工程預決算工作;
8、負責在建項目的施工協(xié)調(diào)、現(xiàn)場管理和文明施工、安全施工工作;
9、負責對入園建筑企業(yè)、建設監(jiān)理企業(yè)、勘察設計單位的資質(zhì)審查及備案管理工作;
10、負責協(xié)調(diào)有關部門解決入園項目建設期間遇到的各種問題和困難;
11、負責組織工業(yè)園基礎設施建設工程詳規(guī)設計,組織實施工業(yè)區(qū)公用基礎設施工程建設;
12、負責辦理聯(lián)席會議交辦的其他工作。
(三)人員配備:×××人
三、財務后勤部
(一)基本職能
財務管理、資產(chǎn)管理、統(tǒng)計分析、后勤服務。
(二)職責范圍
1、負責工業(yè)園經(jīng)濟指標統(tǒng)計分析和綜合上報工作;
2、負責項目資金落實跟蹤工作;
3、負責協(xié)助相關部門落實扶持企業(yè)的政策性資金和相關審批上報工作;
4、負責投產(chǎn)企業(yè)工商年檢、產(chǎn)權變更、關系協(xié)調(diào)等相關后續(xù)服務工作;
5、負責受理企業(yè)相關投訴工作;
6、負責工業(yè)園公用設施管理維護和工業(yè)區(qū)綠化、美化、凈化工作;
7、負責工業(yè)園資金管理、調(diào)度、支付、審核工作;
8、負責工業(yè)園資金籌措,確保工業(yè)區(qū)開發(fā)建設資金供給;
9、負責辦理聯(lián)席會議交辦的其他工作。
四、綜合部
(一)基本職能
日常管理、文書處理、安全生產(chǎn)監(jiān)督、人才引進
(二)職責范圍
1、負責建立和落實園區(qū)管理辦公室各項工作制度;
2、負責溝通、協(xié)調(diào)園區(qū)管理辦公室各部門工作;
3、負責涉及園區(qū)相關會議的組織服務工作;
4、負責文件、材料的收發(fā)、傳閱、催辦、立卷、歸檔和園區(qū)管理辦公室發(fā)文的校對、呈簽、報送工作,起草涉及綜合情況的有關文件、材料;
5、負責印信、機要、保密、保衛(wèi)、檔案管理和信息工作;
6、負責來人、來電、來函及行政接待工作;
7、負責入園企業(yè)管理、生產(chǎn)調(diào)度、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作;
8、負責入園項目審批及工商、稅務等相關證照辦理工作;
9、**市**(**)產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園管理辦公室組織架構及其職責
根據(jù)《關于成立**市**(**)產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園管理辦公室的通知》(**府[**]2號)文件精神,成立東莞市**(**)產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園管理辦公室,管理辦公室接受聯(lián)席會議領導,向聯(lián)席會議負責。
辦公室設主任×××人,負責管理辦公室全面工作,其人選由聯(lián)席會議研究決定;設副主任×××人,具體人員和職責由聯(lián)席會議研究決定。辦公室下設四個部門:規(guī)劃建設部、經(jīng)濟發(fā)展部、財務部、綜合部,各部門職責和人員配備如下:
一、規(guī)劃建設部
(一)基本職能
規(guī)劃設計、土地管理、工程建設、基礎設施管理。
(二)職責范圍
1、負責編制和組織實施工業(yè)園土地利用總體規(guī)劃及土地儲備工作;
2、負責辦理農(nóng)用地轉用和土地征用手續(xù),負責組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理土地開發(fā)、整理工作;
3、負責組織實施入園項目建設用地預審和臨時用地管理工作;
4、負責糾正入園企業(yè)使用土地違章行為,敦促企業(yè)充分利用閑置土地,提高土地使用率;
5、負責辦理入園企業(yè)關于土地、規(guī)劃、建設、消防、環(huán)保、安全等行政審批手續(xù)及相關證照工作;
6、負責組織入園項目施工圖技術審查、工程招投標,建設項目質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗收及工程備案工作;
7、負責工業(yè)園公用設施工程預決算工作;
8、負責在建項目的施工協(xié)調(diào)、現(xiàn)場管理和文明施工、安全施工工作;
9、負責對入園建筑企業(yè)、建設監(jiān)理企業(yè)、勘察設計單位的資質(zhì)審查及備案管理工作;
10、負責協(xié)調(diào)有關部門解決入園項目建設期間遇到的各種問題和困難;
11、負責組織工業(yè)園基礎設施建設工程詳規(guī)設計,組織實施工業(yè)區(qū)公用基礎設施工程建設;
12、負責辦理聯(lián)席會議交辦的其他工作。
(三)人員配備:×××人
二、經(jīng)濟發(fā)展部
(一)基本職能
招商策劃、宣傳推介、對外聯(lián)絡、引進項目。
(二)職責范圍
1、負責研究制定工業(yè)園資金引進優(yōu)惠政策及實施方案,編制和落實引進資金工作計劃;
2、負責工業(yè)園整體招商引資工作的宣傳、策劃等工作;
3、負責招商引資項目的前期考察、意向洽談、協(xié)議簽署;
4、負責協(xié)調(diào)解決引資項目推進中存在的各種問題和困難;
5、負責外事與對外經(jīng)貿(mào)聯(lián)絡,組織招商活動及協(xié)助招商接待工作;
6、負責組織企業(yè)參加國內(nèi)外經(jīng)貿(mào)展銷洽談會議等經(jīng)濟活動;
7、負責收集和整理各類招商引資信息,組織開展項目攻關工作;
8、負責辦理聯(lián)席會議交辦的其他工作。
(三)人員配備:×××人
三、財務后勤部
(一)基本職能
財務管理、資產(chǎn)管理、統(tǒng)計分析、后勤服務。
(二)職責范圍
1、負責工業(yè)園經(jīng)濟指標統(tǒng)計分析和綜合上報工作;
2、負責項目資金落實跟蹤工作;
3、負責協(xié)助相關部門落實扶持企業(yè)的政策性資金和相關審批上報工作;
4、負責投產(chǎn)企業(yè)工商年檢、產(chǎn)權變更、關系協(xié)調(diào)等相關后續(xù)服務工作;
5、負責受理企業(yè)相關投訴工作;
6、負責工業(yè)園公用設施管理維護和工業(yè)區(qū)綠化、美化、凈化工作;
7、負責工業(yè)園資金管理、調(diào)度、支付、審核工作;
8、負責工業(yè)園資金籌措,確保工業(yè)區(qū)開發(fā)建設資金供給;
9、負責辦理聯(lián)席會議交辦的其他工作。
四、綜合部
(一)基本職能
日常管理、文書處理、安全生產(chǎn)監(jiān)督、人才引進
(二)職責范圍
1、負責建立和落實園區(qū)管理辦公室各項工作制度;
2、負責溝通、協(xié)調(diào)園區(qū)管理辦公室各部門工作;
3、負責涉及園區(qū)相關會議的組織服務工作;
4、負責文件、材料的收發(fā)、傳閱、催辦、立卷、歸檔和園區(qū)管理辦公室發(fā)文的校對、呈簽、報送工作,起草涉及綜合情況的有關文件、材料;
5、負責印信、機要、保密、保衛(wèi)、檔案管理和信息工作;
6、負責來人、來電、來函及行政接待工作;
7、負責入園企業(yè)管理、生產(chǎn)調(diào)度、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作;
8、負責入園項目審批及工商、稅務等相關證照辦理工作;
9、負責協(xié)助園區(qū)各類人才的招聘、錄用。
10、負責協(xié)同其它部門組織籌備工業(yè)園重大活動;
11、負責園區(qū)人事、勞資、黨務、群團及社會治安綜合治理工作;
一、指導思想和基本原則
(一)指導思想
深入落實科學發(fā)展觀,以實現(xiàn)“改善居住環(huán)境,建設新區(qū)”為目標,以“解放思想,勇爭一流”主題實踐活動為動力,按照“統(tǒng)一領導、分工負責、屬地管理、綜合治理、全民動員、社會參與”的原則,大力推進環(huán)境綜合整治工作,努力把區(qū)打造成“宜居之區(qū)、暢通之區(qū)、潔凈之區(qū)、靚麗之區(qū)”,實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
(二)基本原則
1、堅持源頭治理的原則。按照治標和治本相結合的思路,認真調(diào)查分析園區(qū)環(huán)境存在的根本問題,從源頭上有針對性地開展園區(qū)環(huán)境整治,從根本上解決影響園區(qū)環(huán)境的深層次問題。
2、堅持屬地管理的原則。堅持條塊結合、重心下移、權責一致、協(xié)同整治。明確和細化管委、各部門和村兩委在環(huán)境綜合整治中的責任,建立健全環(huán)境綜合整治長效體制和常態(tài)化管理體制,密切協(xié)作,確保實效。
3、堅持分工負責的原則。按照誰分管、誰負責的要求,實行管委領導分工責任制。各責任部門和單位要強化領導力量,明確責任分工,確保園區(qū)環(huán)境整治工作有人抓、有人管,形成齊抓共管的濃厚氛圍。
二、目標任務和責任分解
從年開始,利用三年時間,通過深入開展環(huán)境綜合整治和綠化工作,使我區(qū)環(huán)境基礎設施更加完善,環(huán)境綜合整治的長效機制和常態(tài)化管理制度基本健全,形成“區(qū)容區(qū)貌秩序改觀、環(huán)境管理有序、園區(qū)品位提升、發(fā)展環(huán)境優(yōu)化、居民素質(zhì)提高”的良好局面。
(一)大力開展路域河流環(huán)境綜合整治活動
1、進一步加強園區(qū)道路、河流衛(wèi)生整治。進一步健全完善園區(qū)道路環(huán)境衛(wèi)生保潔與管理制度,加強園區(qū)道路環(huán)境衛(wèi)生保潔與管理,擴大充實保潔隊伍,合理優(yōu)化轄區(qū)內(nèi)區(qū)域保潔力量,使主次干道在可視可控范圍內(nèi),道路垃圾隨產(chǎn)隨清,第一時間保證道路衛(wèi)生整潔。啟動大盧河二期整治工程,修建標準護堤,清理河道,美化綠化沿河區(qū)域,打造風景秀美的沿河休閑區(qū)。
責任單位:規(guī)劃建設局
2、進一步加強路域、河流綠化管理。做好園區(qū)內(nèi)主次干道和支路、河道兩岸等公共區(qū)域內(nèi)的園林綠化工作,積極協(xié)調(diào)園林、林業(yè)等部門,加大投入力度,完善綠化設施,對綠化的斷檔帶進行補植,做到不缺不斷。重點抓好路以及路兩側綠化工作,建立沿路屏障式綠化帶,注重后期養(yǎng)護。合理利用空地,增加彩色景觀綠化植被,提高園區(qū)綠化水平。
責任單位:規(guī)劃建設局、相關村莊
3、進一步加強園區(qū)市政設施建設與維護管理。完善園區(qū)市政道路配套,重點抓好路道路兩側硬化亮化建設,鋪設多層次立體感的人行道板,豐富園區(qū)道路風格。加強園區(qū)市政設施養(yǎng)護管理,及時整修部分瀝青面層、人行道板,增加重點路口紅綠燈等交通標志,創(chuàng)造安全、舒適、便捷的出行環(huán)境。將疏港高速大莊出口節(jié)點附近作為重點整治區(qū)域,做到路標齊全完善,道路安全暢通。
責任單位:規(guī)劃建設局
4、進一步加強主次干道沿線環(huán)境綜合治理。徹底清理園區(qū)主次干道沿線亂貼亂畫、亂搭亂建、亂堆亂放和亂扯亂掛等問題,加強視覺環(huán)境整治,專項整治戶外廣告、占路經(jīng)營和門頭牌匾等問題,提升園區(qū)整體形象。
責任單位:規(guī)劃建設局
5、進一步加強廢舊物品回收點的清理工作。加強廢舊物品回收點整治工作,清除園區(qū)主要道路兩側可視范圍內(nèi)廢舊物品回收點。堅決取締無證經(jīng)營業(yè)戶,規(guī)范合法經(jīng)營業(yè)戶,努力實現(xiàn)集中入室經(jīng)營。
責任單位:規(guī)劃建設局
(二)持續(xù)開展村莊環(huán)境綜合整治活動
1、明確責任,分工落實。各村兩委會要進一步提高認識,成立專門工作班子,制定符合本村實際的環(huán)境衛(wèi)生綜合整治方案,明確各階段整治工作目標,落實責任人,通過扎實持續(xù)開展環(huán)境衛(wèi)生綜合整治,確保達到村容整潔的要求。
責任單位:社會事務局、各管區(qū)及各村兩委
2、進一步加強村莊環(huán)境整治管理。結合建設社會主義新農(nóng)村的相關要求,重點抓好清理“三大堆”(土堆、糞堆、草堆)工作,抓好小型供水、生活飲用水處理和垃圾收集設施建設。加快農(nóng)村“五改”(改水、改廚、改廁、改圈、改房)工作,規(guī)范家禽、牲畜飼養(yǎng)和清潔衛(wèi)生管理,減少家禽糞便污染。開展庭院環(huán)境整治工作,搞好庭院綠化美化,著重治理亂搭亂建、亂堆亂放。對村莊道路、場地、房前屋后、廁所定期清掃,保持村莊整潔。完善村莊基礎設施,配套建設農(nóng)村公共服務設施,特別要實施農(nóng)村道路改造提升工程,積極探索建立農(nóng)村“五化”工程維護管理長效機制,持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。
責任單位:社會事務局、各管區(qū)及各村兩委
3、進一步做好建成區(qū)村衛(wèi)生保潔工作。健全完善環(huán)境衛(wèi)生保潔工作制度,將垃圾清運作為村莊衛(wèi)生保潔的重點來抓,及時聯(lián)系協(xié)調(diào)運輸車輛。根據(jù)園區(qū)公共部位垃圾桶設置標準,并結合各村人口數(shù)量、垃圾量等實際情況,在建成區(qū)村內(nèi)設置垃圾桶,實行統(tǒng)一處置生活垃圾,禁止建成區(qū)村自行處理生活垃圾。
責任單位:規(guī)劃建設局
4、進一步做好山區(qū)村衛(wèi)生保潔工作。要進一步健全完善衛(wèi)生保潔長效機制,切實抓好工作落實。各村結合實際,以方便群眾投送為目的,以不影響村莊形象為原則,合理配置垃圾桶或建設垃圾池,配備垃圾清掃工具,并在符合環(huán)保要求的基礎上,經(jīng)公示且村民無異議后,設立集中填埋垃圾點。堅決杜絕生活垃圾亂扔亂放問題。
責任單位:社會事務局、各管區(qū)及各村兩委
5、成立專門的衛(wèi)生保潔隊伍。保潔人員以村居住人口為原則配備,100戶以下村的設1-2人,100-200戶的村設2-3人,200-300戶的村設3-4人,300-500戶的村設4-5人,500戶以上的村設6-7人。保潔人員具體負責進出村道路兩側和主要街道的衛(wèi)生保潔。建成區(qū)村要保證垃圾入箱,山區(qū)村做到垃圾入池,日產(chǎn)日清。
責任部門:社會事務局
(三)深入開展園區(qū)企業(yè)環(huán)境綜合整治活動
1、大力開展環(huán)境污染治理。協(xié)同市環(huán)保部門,著力抓好水、大氣環(huán)境污染及群眾反映比較集中的噪聲、異味、粉塵等污染擾民問題的綜合整治。通過發(fā)放環(huán)保宣傳冊、公布舉報電話等方式,加大查處力度,進一步提升園區(qū)環(huán)境質(zhì)量。
責任單位:規(guī)劃建設局、經(jīng)濟發(fā)展局
2、大力開展園區(qū)企業(yè)環(huán)境綜合整治。園區(qū)內(nèi)所有企業(yè)要嚴格實行門前“三包”,職工宿舍和食堂設置垃圾箱和果皮箱。企業(yè)產(chǎn)生的生活垃圾要運送到市生活垃圾場進行集中處理,禁止隨意亂拉亂倒。
責任單位:規(guī)劃建設局
(四)大力開展園區(qū)綠化
自年起,用三年時間,對園區(qū)村莊、荒山、荒坡實施綠化和改造提升,對主要通道林帶實施斷檔補植和提升。到年底,使全區(qū)村莊、荒山、荒坡等宜林地段實現(xiàn)綠化全覆蓋。年,全區(qū)計劃完成新造林600畝,其中荒山綠化500畝;新育苗30畝;四旁植樹1萬株;封山育林500畝;新增活立木蓄積3000立方;義務植樹盡責率達到90%以上。
1、大力實施荒山荒坡造綠工程。年上半年,重點完成疏港高速、沈海高速以及國道兩側可視范圍內(nèi)荒山荒坡造林綠化工程,消除坡面。根據(jù)上級部署,確保完成主要通道兩側林帶,村莊林帶斷檔補植的提升任務。
責任單位:社會事務局、各相關管區(qū)及村兩委
2、大力實施村莊造綠工程。結合園區(qū)環(huán)境綜合整治,選擇適宜的綠化樹種,大力開展“創(chuàng)綠色家園,建富裕農(nóng)村”,重點實施村莊“四旁”(村旁、路旁、溝旁和宅旁)綠化美化。年,全面完成市委、市政府確定的閆家屋子村等16個村高水平村莊綠化工程。
責任單位:社會事務局、各相關管區(qū)及村兩委
3、大力實施防護林建設工程。重點抓好等山區(qū)防護林體系建設,進一步完善農(nóng)田林網(wǎng)建設,做到美化綠化相結合。
責任單位:社會事務局、各相關管區(qū)及村兩委
(五)持續(xù)廣泛開展公民素質(zhì)提升活動
廣泛開展愛國衛(wèi)生宣傳教育,充分利用各種媒介手段,通過社會精神文明建設專題宣傳櫥窗、宣傳欄等,集中宣傳愛國衛(wèi)生、愛護環(huán)境等常識。廣泛開展養(yǎng)成良好公共行為的系列教育和實踐活動,形成個人講衛(wèi)生、人人參與環(huán)境整治的良好氛圍,形成“講衛(wèi)生、懂禮儀、有修養(yǎng)”的良好風尚,提高居民的健康素質(zhì)和生活質(zhì)量。開展科學知識、衛(wèi)生知識和健康知識教育,引導居民提高環(huán)境衛(wèi)生意識,摒棄亂丟垃圾、隨地吐痰等不良行為,養(yǎng)成良好的生活習俗和衛(wèi)生習慣。加強愛護公共設施教育宣傳,引導居民自覺抵制和糾正不文明行為。廣泛開展“衛(wèi)生文明家庭”、“衛(wèi)生文明單位”、“衛(wèi)生文明社區(qū)”創(chuàng)建活動,把環(huán)境綜合整治工作融入群眾性精神文明創(chuàng)建活動中,精心打造和諧文明的新區(qū)。
責任單位:黨建辦
三、實施步驟
(一)發(fā)動部署。3月下旬,管委召開動員大會,部署目標任務,各村(居)、各事業(yè)單位通過各種形式,加大宣傳發(fā)動力度,營造良好的環(huán)境綜合整治氛圍。各村(居)、各事業(yè)單位要結合實際,細化任務、明確責任,制定切實可行的環(huán)境整治方案。
(二)組織實施。自3月下旬起,用三年的時間,管委、各責任部門、各村(居)、各事業(yè)單位要集中時間、人員,按照工作責任分工,開展全面綜合整治。各有關責任單位要認真對照管委考核目標,積極開展環(huán)境整治工作和綠化美化工作,確保全面達到上級要求,圓滿完成各項目標任務。
(三)督查驗收。管委將對各責任單位開展園區(qū)環(huán)境綜合整治情況進行督查,對發(fā)現(xiàn)的問題予以通報批評。每階段環(huán)境綜合整治工作結束后,園區(qū)環(huán)境綜合整治工作領導小組將組織專門人員進行檢查驗收,對發(fā)現(xiàn)的問題予以通報批評,限期整改,確保環(huán)境綜合整治取得實實在在的效果。
四、保障措施
(一)加強領導,落實責任。成立由管委會主要領導任組長的全區(qū)環(huán)境綜合整治工作領導小組,研究部署全區(qū)環(huán)境綜合整治和綠化工作,協(xié)調(diào)解決整治工作中遇到的問題和困難;領導小組下設辦公室,具體負責整治工作的組織、協(xié)調(diào)和督查考核工作。各有關企事業(yè)單位、村居也要成立相應的領導機構和專門班子,認真抓好環(huán)境綜合整治工作各項責任目標的落實。
(二)突出重點,狠抓落實。以各村及園區(qū)道路沿路兩側可視范圍內(nèi)環(huán)境為重點,以點帶面、以大帶小,全面推進。各村要根據(jù)本意見要求,結合各自實際,確定每階段和每年的工作重點,制定具體的整治工作計劃。各企事業(yè)單位、各村居要逐級逐人明確目標責任,層層分解任務,確保各項整治措施落到實處。
(三)多方籌資,加大投入。進一步加大投入力度,健全環(huán)境綜合整治經(jīng)費保障投入機制。管委決定拿出1000萬元資金,對全區(qū)環(huán)境綜合整治和綠化美化實行“以獎代補”,專門用于環(huán)境綜合整治和綠化美化工作。各村要多方籌措資金,不斷加大村莊排水設施、道路、環(huán)衛(wèi)設施、村容村貌改造等基礎設施建設投入,特別要用足用活村級公益事業(yè)建設“一事一議”獎補政策,充分調(diào)動社會資金參與環(huán)境綜合整治和綠化美化的積極性。
(四)健全制度,加強管理。各企事業(yè)單位、各村居要進一步完善環(huán)境綜合整治和綠化美化工作制度,建立健全群眾參與、監(jiān)督長效機制,確保整治有成效、不反彈。要加強專業(yè)隊伍建設,要配備專職人員和管理隊伍,明確衛(wèi)生清掃、垃圾清運、綠化管護和道路養(yǎng)護等的范圍和責任,確保能掃得凈、看得住、管得好。建立健全村莊環(huán)境管理制度,制定村規(guī)民約,加強日常管理和經(jīng)常性維護,形成長效工作機制。
(五)嚴格考核,強化督導。將環(huán)境綜合整治和綠化美化工作納入管委對各村年度目標績效考核體系,進一步加大考核權重,確保管委環(huán)境綜合整治目標任務和長效管理工作落到實處。實行加分、倒扣分制度,每年對環(huán)境整治工作實行分階段考核,其中日??己藢嵭械箍鄯?;群眾舉報查實一次扣5分,有令不行、整改不到位、被曝光一次扣5分。進一步優(yōu)化完善現(xiàn)場考核辦法,由管委領導帶隊,每月分兩組(第一組:建成區(qū)15個村,第二組:山區(qū)村15個村)組織一次現(xiàn)場考核檢查評比。綜合每月日常考核和現(xiàn)場檢查評比成績,對每一組得分前兩名的每次加10分,對每一組得分第三、第四、第五名的每次分別加5、3、1分,對兩個組得分列后兩名的,每次扣10分。
今天,我們在這里召開第二次全省生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設工作會議,傳達貫徹第二次國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設工作會議精神,總結全省生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設的經(jīng)驗,研究部署“十二五”期間的生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設工作,推進全省生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設更加順利健康發(fā)展。下面,我代表省生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設領導小組講三點工作意見。
一、生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設取得顯著成績
近年來,全省各級各部門在省委、省政府的正確領導下,堅持以科學發(fā)展為主線,以轉方式、調(diào)結構為主題,以富民強省為目標,緊緊抓住半島藍色經(jīng)濟區(qū)和黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)上升為國家戰(zhàn)略的重大機遇,積極實施綠色、低碳發(fā)展戰(zhàn)略,大力構建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會,生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設取得顯著成果。
(一)建立健全齊抓共管部門協(xié)作機制。按照國家要求,省環(huán)保廳、省商務廳、省科技廳三部門于年11月共同成立了省生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設領導小組,并設立專門辦公室,明確技術依托單位,建立相關專家?guī)欤芮袇f(xié)同配合,加強對全省生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設工作的組織指導。年,聯(lián)合制定了《省省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)管理辦法(試行)》、《省生態(tài)工業(yè)園區(qū)考核標準》,對省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)申報、考核、驗收、監(jiān)督管理等做出了規(guī)定。年8月,三部門在召開了全省創(chuàng)建省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)工作會議,對這項工作進行了動員部署,各市環(huán)保、商務、科技部門、開發(fā)區(qū)和企業(yè)的負責同志參加了會議。與此同時,省環(huán)保廳通過環(huán)境信息公開的方式,對生態(tài)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建單位的環(huán)境報告書進行審查指導;省商務廳將生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設指標納入《省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)年度發(fā)展綜合評價辦法》中,作為省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)年度工作的考核內(nèi)容;省科技廳對高新技術企業(yè)和科技計劃項目申報實行單列,40%以上的省、市兩級應用技術研究與開發(fā)資金重點支持開發(fā)區(qū)的技術創(chuàng)新。從而有力地推動了全省生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建工作的快速發(fā)展。
(二)積極推進生態(tài)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建工作。目前,我省已有18家單位開展了國家級或省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設工作。其中,國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)9家,涵蓋了國家級生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)綜合類、行業(yè)類、靜脈產(chǎn)業(yè)類的全部類別,創(chuàng)建數(shù)量和質(zhì)量均位居全國前列。經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)于年獲得國家級生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)的正式命名,其他6家園區(qū)正在積極創(chuàng)建中。年至今,有11家單位啟動并開展了省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建工作。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、臨沂經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在創(chuàng)建國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)后,經(jīng)國務院批準升級為國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。
(三)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設提高了區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力。各園區(qū)通過建設生態(tài)工業(yè)園,實現(xiàn)了經(jīng)濟快速發(fā)展與環(huán)境持續(xù)改善的良性循環(huán),有效地提高了綜合競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力,取得了良好的經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益。三個經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū),驗收年與創(chuàng)建起始年相比,工業(yè)增加值均增加了近一倍,而園區(qū)的單位工業(yè)增加值綜合能耗、單位工業(yè)增加值新鮮水耗、單位工業(yè)增加值工業(yè)廢水產(chǎn)生量、單位工業(yè)增加值COD排放量、單位工業(yè)增加值SO2排放量、單位工業(yè)增加值固廢產(chǎn)生量均有明顯降低。以單位工業(yè)增加值COD排放量為例,創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)園區(qū)之前,三個開發(fā)區(qū)的數(shù)值為1.5kg/萬元左右,驗收時,、、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的單位工業(yè)增加值COD排放量分別降至約0.8kg/萬元、0.2kg/萬元、0.3kg/萬元。
(四)探索出具有地方特色的生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設經(jīng)驗。各地園區(qū)根據(jù)自身實際,在建設生態(tài)工業(yè)園區(qū)工作中創(chuàng)造出很多好的經(jīng)驗和做法。如經(jīng)濟開發(fā)區(qū),構建了海水和鹵水“一水五用”生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈,建設了鹽、堿、溴、精細化工四大動脈產(chǎn)業(yè)和廢水、廢液、廢料、廢氣等資源化利用靜脈產(chǎn)業(yè),每年綜合利用化工廢水6000多萬方,減少廢渣排放6000噸,減少二氧化碳排放1100噸,減少二氧化硫排放480噸,節(jié)煤3萬多噸,“三廢”綜合利用企業(yè)年可實現(xiàn)銷售收入6億多元,所創(chuàng)稅收占全區(qū)新增稅收的30%以上。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成立了全國首家生態(tài)企業(yè)協(xié)會,突出“點上突破、線上延伸、面上拓展”三個建設重點,60多家企業(yè)間形成了廢棄資源、能源鏈接,同時還延伸與區(qū)外的30多家企業(yè)建立了中水回用鏈網(wǎng)。紙業(yè)公司采取“一草三用”,形成了麥草制漿、沼氣發(fā)電、沼氣泥生產(chǎn)有機肥料的綜合利用鏈條,取得160余項專利技術,解決了草漿造紙資源消耗和污染治理的世界性難題,實現(xiàn)了省草漿造紙技術的重大突破,得到行業(yè)和環(huán)保等政府有關部門的高度認可。年12月,環(huán)保部舉辦了全國造紙行業(yè)水污染物排放標準宣貫暨治污經(jīng)驗交流會,高度評價推廣了“模式”經(jīng)驗。年7月,紙業(yè)年處理150萬噸秸稈綜合利用項目獲得環(huán)境保護部批準建設,昔日瀕臨關停的小企業(yè)成長為全省造紙行業(yè)的排頭兵。信發(fā)集團優(yōu)化提升熱電、鋁業(yè)、鹽堿、精細化工主導產(chǎn)業(yè),注重發(fā)展再生鋁、赤泥、灰渣資源化等靜脈產(chǎn)業(yè),輻射帶動了生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)。他們研發(fā)的“氧化鋁廠固體廢棄物的綜合處理工藝技術”達到了國際領先水平。投資16億元建設的赤泥綜合利用項目,年處理能力200萬噸,從赤泥中提取的氧化鋁和氧化鈉分別達到50%和90%,處理后的赤泥含堿量降到1%以下,可以作為多種建筑材料的原料,最大限度實現(xiàn)廢物資源化和環(huán)境友好化,該成果填補了國內(nèi)外空白,是目前世界上唯一將赤泥“綜合利用、吃干榨凈”的企業(yè)。
(五)初步建立形成全省生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設管理體系。我省在生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設工作中,堅持不斷探索創(chuàng)新,初步形成了較為規(guī)范的建設管理體系。一是建立領導機制,落實工作任務。從省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設工作啟動伊始,省環(huán)保廳、商務廳、科技廳便聯(lián)合成立了省生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設領導小組、領導小組辦公室、技術依托單位等機構,并將生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設工作納入部門的年度工作計劃。二是注重規(guī)劃引導,突出鮮明特色。我省在生態(tài)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建中堅持高起點、高水平搞好生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設規(guī)劃,以利于物質(zhì)能量等的交換和資源化利用,形成各具特色的產(chǎn)業(yè)集群和工業(yè)生態(tài)鏈條。18家開展創(chuàng)建工作的園區(qū)均根據(jù)自身實際構建了特色產(chǎn)業(yè)鏈條及廢物循環(huán)利用鏈條,不僅實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)集群與共生,而且實現(xiàn)了廢物的“零排放”。三是規(guī)范管理,加強指導。我省制定頒布了《省省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)管理辦法(試行)》和《省生態(tài)工業(yè)園區(qū)考核標準》,規(guī)范生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設。借助技術依托單位和專家?guī)?,加強對各類園區(qū)、企業(yè)、技術咨詢機構的業(yè)務指導和培訓,著力提高園區(qū)建設水平。四是加強科技創(chuàng)新與合作,突破生態(tài)工業(yè)園建設環(huán)境瓶頸。依托省環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)基地和綠色產(chǎn)業(yè)國際博覽會兩個平臺,建立了以企業(yè)為主體、市場為導向、政府推動的“政產(chǎn)學研”相結合的節(jié)能減排技術創(chuàng)新與成果轉化體系,全省生態(tài)工業(yè)園區(qū)與國內(nèi)外數(shù)十家大專院校和科研機構建立了緊密協(xié)作關系,積極開展技術創(chuàng)新與孵化,同時加強國內(nèi)外交流與合作,以生態(tài)化改造突破區(qū)域經(jīng)濟社會科學發(fā)展的環(huán)境瓶頸。五是建立環(huán)境標準倒逼機制,推動生態(tài)工業(yè)園建設上水平。我省充分發(fā)揮標準的引領作用,建立了分階段逐步加嚴的地方環(huán)境標準體系,共實施了38項地方環(huán)境標準。在環(huán)境倒逼機制的引領下,各園區(qū)加大環(huán)保投入,狠抓科技創(chuàng)新,改造提升主導產(chǎn)業(yè),強化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),有效提升了生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設水平。#p#分頁標題#e#
全省生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設雖取得了一定成績,但也還存在一些問題與不足,需要認真研究改進。一是對生態(tài)工業(yè)園建設的認識仍需提高。有些園區(qū)批準創(chuàng)建后,只注重名義形式,建設進度緩慢。目前,全省還有5個市至今未開展此項工作。二是技術創(chuàng)新能力仍待加強。有的園區(qū)在創(chuàng)建過程中,產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)構建單一,關鍵節(jié)點技術薄弱,產(chǎn)業(yè)鏈項目檔次不高,不能滿足產(chǎn)業(yè)集群及生態(tài)工業(yè)發(fā)展的需求。三是政策措施應需完善。在生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設的財政、金融、稅收、資金、技術等激勵政策方面還存在缺位,一定程度影響了這項工作的開展。四是信息交流渠道不夠通暢。政府職能部門、園區(qū)、企業(yè)、專家以及行業(yè)協(xié)會間還未形成暢通的信息交流渠道。
二、充分認識生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設的重要意義
去年年底,省委、省政府出臺了《關于建設生態(tài)的決定》,將大力開展生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設作為實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展,構建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會,提高生態(tài)文明建設水平的一項重要措施?!妒…h(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》提出,積極創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)園區(qū),推動工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)生態(tài)化改造,以生態(tài)經(jīng)濟帶動經(jīng)濟轉型,以污染減排倒逼“轉方式、調(diào)結構”,以生態(tài)建設再造環(huán)境優(yōu)勢,破解資源環(huán)境瓶頸,促進經(jīng)濟社會與環(huán)境和諧發(fā)展。各級各部門各方面,應進一步統(tǒng)一思想,切實提高認識,加強做好生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設工作。
(一)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設是加快科學發(fā)展的需要。我省人口密度高,經(jīng)濟總量大,發(fā)展速度比較快,但結構偏重。這一省情特點決定了必須堅定科學發(fā)展理念,實行最嚴格的環(huán)境管理制度,走發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設生態(tài)的道路。開展生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設是促進轉方式、調(diào)結構的有效途徑,是區(qū)域經(jīng)濟綠色增長的新動力、新引擎、新形態(tài),是開發(fā)區(qū)和企業(yè)優(yōu)化升級的必然選擇。年,我省經(jīng)濟開發(fā)區(qū)GDP貢獻量19826.8億元,對全省GDP貢獻率達到43.6%,開發(fā)區(qū)在GDP、利稅、生產(chǎn)技術水平和運營管理等方面,已然成為全省經(jīng)濟發(fā)展的主力軍,是最有條件、最具潛力、最迫切需要發(fā)展生態(tài)工業(yè)的區(qū)域。生態(tài)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建為園區(qū)和企業(yè)提高環(huán)境管理水平、加快技術進步、降低生產(chǎn)成本、增強競爭力提供了新機遇。
(二)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設是實現(xiàn)節(jié)能減排目標的需要。我省經(jīng)濟發(fā)展面臨著產(chǎn)業(yè)結構不夠合理,發(fā)展方式比較粗放,資源環(huán)境約束趨緊,節(jié)能減排形勢嚴峻等諸多矛盾問題,成為可持續(xù)發(fā)展的瓶頸約束。“十二五”期間,在全省GDP年均增長9%,單位GDP能耗比年降低17%的前提下,化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量要比年下降12.0%、13.3%、14.9%、16.1%,全省重點污染河流控制斷面平均濃度要比年改善20%以上,力爭省控重點河流全部消除劣五類,全省17城市空氣主要污染物年平均濃度比年改善20%以上,根據(jù)新修訂的4個流域綜合排放標準要求,從2013年1月日起,我省重點保護區(qū)COD、氨氮排放濃度限值分別執(zhí)行50mg/L、5mg/L標準,一般保護區(qū)COD、氨氮排放濃度限值分別執(zhí)行60mg/L、10mg/L標準。為實現(xiàn)這一目標要求,必須加強節(jié)能減排,推進開展生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,構建以節(jié)約資源、清潔生產(chǎn)和廢棄物循環(huán)利用為主要特征的生態(tài)工業(yè)體系,促進資源能源的高效利用,提高經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境和社會效益。
三、全面推進生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設工作
生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設蓬勃發(fā)展,方興未艾。我們要因勢利導,加強組織,創(chuàng)新理念,科學規(guī)劃,推動全省生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設更加積極健康發(fā)展。“十二五”期間,全省力爭申報創(chuàng)建15家國家級生態(tài)工業(yè)園區(qū),所有開發(fā)區(qū)和重點企業(yè)普遍開展省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設。
(一)加強部門協(xié)作配合。生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設不是單純的環(huán)境項目,而是涉及多領域、多部門、多方面的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展綜合系統(tǒng)工程,需要政府部門、園區(qū)、企業(yè)協(xié)同努力,打好組合拳。但是目前大部分市尚未建立生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設領導機構,缺乏協(xié)調(diào)互動機制。各地應盡快采取措施,建立工作機構,明確職責分工,密切協(xié)作配合,推動生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設蓬勃開展。
(二)制訂激勵扶持政策。去年12月,環(huán)境保護部、商務部、科技部聯(lián)合印發(fā)了《關于加強國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設的指導意見》,提出了國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設的總體要求和重點任務,我們將積極研究,從環(huán)保、商務、科技等方面制定出臺扶持園區(qū)建設的政策措施。一是試行差別化環(huán)境政策,建議將減排績效納入主要污染物總量減排考核體系,對生態(tài)工業(yè)園建設涉及的重點項目優(yōu)先調(diào)配總量指標。二是探索激勵性的商務政策,將園區(qū)建設相關指標納入開發(fā)區(qū)相關考核工作,在資金、招商引資、對外經(jīng)濟技術合作和服務等方面加大對省級生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)的扶持力度。三是強化對省級生態(tài)工業(yè)園的科技扶持,優(yōu)先支持省級生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)認定高新技術企業(yè)、科技企業(yè)孵化器,在高新技術項目審批、技術交流與合作、成果轉化與推廣、人才引進與扶持等方面重點向省級生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)傾斜。各市、縣政府相關部門和園區(qū)也應因地制宜,制定相應的扶持政策及保障措施。
(三)提高規(guī)劃編制質(zhì)量。生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設規(guī)劃是園區(qū)創(chuàng)建的重要依據(jù)和技術基礎,國家出臺了《生態(tài)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃編制指南》,規(guī)定了規(guī)劃編制的工作程序和主要內(nèi)容。各開發(fā)區(qū)應根據(jù)區(qū)域內(nèi)的資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)結構,準確定位園區(qū)主導產(chǎn)業(yè),從綠色招商和完善生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的角度確定生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設的重點支撐項目,科學的編制園區(qū)建設規(guī)劃。為了使規(guī)劃具有先進性、科學性、可操作性,規(guī)劃編制完成后,由省領導小組辦公室組織專家進行論證,各園區(qū)要按照論證通過的《規(guī)劃》進行建設,并可根據(jù)實際發(fā)展情況適時開展《規(guī)劃》修編,確?!兑?guī)劃》的指導性、科學性。與此同時,生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設規(guī)劃應與當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展相關規(guī)劃進行銜接,納入園區(qū)所在地人民政府的總體規(guī)劃、各類專項規(guī)劃中。
(四)規(guī)范園區(qū)監(jiān)督考核。生態(tài)工業(yè)園區(qū)是一個品牌,要加強監(jiān)督管理,維護良好信譽,保持示范性。下一步,省生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設領導小組將對園區(qū)實行動態(tài)管理。一是建立園區(qū)信息統(tǒng)計和報送制度。各園區(qū)要加強對園區(qū)建設指標、進展情況等的統(tǒng)計,定期將園區(qū)建設指標及園區(qū)建設年度進展報告報送省生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設領導小組辦公室。二是建立完善園區(qū)及企業(yè)環(huán)境報告制度。各園區(qū)及區(qū)內(nèi)重點企業(yè)每年要編制《環(huán)境報告書》,報送省生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設領導小組辦公室進行評審。省生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設領導小組辦公室向社會各園區(qū)的《環(huán)境報告書》,實現(xiàn)園區(qū)環(huán)境信息公開。三是規(guī)范園區(qū)創(chuàng)建驗收。對建設指標達到規(guī)劃及標準要求的試點園區(qū),及時組織驗收和命名。為規(guī)范規(guī)劃編制和園區(qū)驗收制度,實行編審分開,不聘請規(guī)劃編制人員作為專家參加生態(tài)工業(yè)園區(qū)評審和驗收。四是建立園區(qū)建設績效評估和退出機制,對建設成效差的園區(qū)進行通報批評、限期整改,以至取消命名。五是針對行業(yè)類生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設,研究制定行業(yè)類生態(tài)工業(yè)園區(qū)驗收考核的標準。#p#分頁標題#e#
(五)增強園區(qū)創(chuàng)新驅動。科技創(chuàng)新是生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設的重要驅動力。園區(qū)應根據(jù)自身的經(jīng)濟社會發(fā)展狀況,在生態(tài)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)的構建中,加強產(chǎn)學研合作,進一步發(fā)掘產(chǎn)業(yè)間資源循環(huán)利用關系,開展核心技術、關鍵技術、共性技術攻關和應用,加快科技創(chuàng)新成果轉化,突破生態(tài)工業(yè)發(fā)展的關鍵補鏈技術,完善延長園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)鏈,并形成具有自主知識產(chǎn)權的先進技術體系,做到各種關鍵節(jié)點技術之間互相協(xié)調(diào),加大先進適用技術的研發(fā)儲備及推廣應用力度,不斷提升生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設質(zhì)量。
把蕭山建成經(jīng)濟發(fā)達、環(huán)境秀美、社會文明的新蕭山,這是蕭山人民的愿望,也是政府的目標。為了實現(xiàn)這個目標,區(qū)人大常委會進行了不懈的監(jiān)督。
環(huán)境保護VS經(jīng)濟發(fā)展:失去平衡的蹺蹺板
2005年春節(jié)剛過,蕭山區(qū)人大常委會就召開主任會議,會議內(nèi)容是梳理剛結束不久的人代會的代表議案。放在大家眼前的,是一份厚厚的議案匯總表。翻開第一頁,是環(huán)境治理方面的議案,一共有14件,領銜和附議代表加起來有160人之多。也就是說,在全區(qū)384位人大代表中,42%的代表對環(huán)境問題有話要說。
南陽,著名的觀潮勝地。每年農(nóng)歷八月十八,位于錢塘江南岸的南陽觀潮城內(nèi),人頭攢動、摩肩接踵。游客們無不為錢塘江天文大潮的雄奇而贊嘆。而常居于此的南陽人,卻常常愁眉苦臉,他們時時刻刻為刺鼻的惡臭而傷透腦筋。
“孕婦懷孕回娘家,小孩上學捂鼻子,鴨子下水三天亡,聞到怪味到南陽”,2003年的一則媒體報道這樣描述了南陽鎮(zhèn)15000多名村民的生存環(huán)境。
惡臭的發(fā)源地,是位于南陽鎮(zhèn)的杭州農(nóng)藥廠。根據(jù)2003年12月15日的一組檢測結果,即便是農(nóng)藥廠經(jīng)過處理的廢水,COD、氨氮、磷酸鹽三項指標仍高出標準值數(shù)倍,甚至是數(shù)千倍。每到梅雨季節(jié)和夏季,更是惡臭難當,村民們連開窗通風都不敢。還沒有接通自來水的時候,為了喝上放心水,村民到附近的酒廠挑了幾年水喝。從1996年開始,村民集體上訪的事件幾乎從未中斷過。
污染,不僅使群眾苦不堪言,而且嚴重制約了當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。許多投資商和企業(yè)主一聽說是南陽,二話不說,立刻打消投資辦廠的念頭。
相比之下,衙前的官河污染事件,矛盾更為激化。
官河在衙前鎮(zhèn)內(nèi)長約9公里,出衙前后流入紹興縣錢清鎮(zhèn)。
衙前鎮(zhèn),素有中國化纖名鎮(zhèn)之稱,紡織化纖行業(yè)非常發(fā)達。前幾年,個別企業(yè)偷排、直排噴水織機產(chǎn)生的廢水,官河水質(zhì)明顯惡化,發(fā)黑發(fā)臭。由于地處蕭紹邊界,兩地企業(yè)和群眾糾紛不斷。
2004年10月,官河下游紹興縣村民在官河衙前鎮(zhèn)明華村段筑壩截流。群眾正常的生產(chǎn)、生活秩序被打亂,而原本過往官河的船只則不得不繞道行駛。
農(nóng)藥廠、官河,僅僅是污染的兩個焦點。2004年,蕭山東片印染染化行業(yè)、南陽區(qū)域、衙前區(qū)域,分別被列為省、市、區(qū)環(huán)境重點監(jiān)管區(qū)。
在蕭的杭州市人大代表,曾專門就農(nóng)藥廠的污染問題,在2004年初的市人代會上,以大會簡報的形式反映過情況。
環(huán)境問題直接制約經(jīng)濟發(fā)展,直接影響社會穩(wěn)定,環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展孰輕孰重,與會的區(qū)人大常委會領導在心頭掂量。
人大監(jiān)督+依法行政:重拳直擊環(huán)保頑疾
主任會議展開熱烈的討論。大家認為,不論是議案內(nèi)容的集中度、提議案代表的廣泛度,還是與群眾利益的關聯(lián)度,這14件環(huán)保議案都應成為年度人大監(jiān)督的重中之重。
省、區(qū)兩級人大代表王鑫炎,是其中一件議案的領銜人,他在議案中這樣寫到:“解決東片水污染已迫在眉睫,這是關系到政府的信用和執(zhí)政能力的問題!”
“環(huán)境污染整治不好,不僅政府有責任,人大也難辭其咎?!痹陔S后召開的常委會會議上,一位常委會組成人員這樣說。
結果順理成章,常委會會議以舉手表決的方式一致通過了關于重點跟蹤督辦加強環(huán)境治理代表議案的決定。
第二天,《決定》全文在蕭山日報頭版刊登。
面對環(huán)保毒瘤,人大責無旁貸地站起來說“不”!
區(qū)人大常委會會同區(qū)政府及相關部門,對南陽化工企業(yè)、官河、沿錢塘江的19個污水排放口進行了為期一天的實地勘查,行程百余公里。就在錢塘江大堤下面,檢查組發(fā)現(xiàn),黑褐色的污水泛著白色泡沫,挾著一股怪味,從江底翻涌而出,江面污濁的水面有幾個籃球場那么大。在衙前官河,檢查組看到,磚石、泥沙堆成的橫壩寬4米多,高出水面數(shù)十厘米,直直地切斷了水流。橫壩上雜草叢生,橫壩兩邊黑沉沉的河面上,漂浮著許多塑料袋、一次性餐盒等生活垃圾。
這次檢查,更加堅定了區(qū)人大常委會督促治污的決心。
而常委會的決定,對政府整治環(huán)境,是一個有力的推動。
區(qū)政府立即召開了重點區(qū)域污染整治會議,進行具體部署。整治的目標是:一年摘掉衙前區(qū)域區(qū)環(huán)境重點監(jiān)管區(qū)的帽子,兩年摘掉南陽區(qū)域市環(huán)境重點監(jiān)管區(qū)的帽子,以及東片印染染化行業(yè)省環(huán)境重點監(jiān)管區(qū)的帽子,3年內(nèi)確保企業(yè)穩(wěn)定排放。
一場環(huán)境整治的戰(zhàn)役在錢塘江南岸拉開了序幕
一條條有力的治污舉措被付諸實施:鎮(zhèn)街考核中,環(huán)保分值被調(diào)整到10分,而且每查實環(huán)境違法企業(yè)1家次倒扣0.5分;重點監(jiān)管區(qū)排污企業(yè)一律安裝在線監(jiān)測系統(tǒng),24小時動態(tài)監(jiān)控;實行環(huán)境違法“一次停電,二次停產(chǎn),三次停業(yè)”;投資6.3億元的東片大型污水處理廠一期30萬噸/日工程,以及配套管網(wǎng)加快了工程進度,重點監(jiān)管區(qū)企業(yè)排污逐步實現(xiàn)統(tǒng)一納管,集中處理。
南陽區(qū)域,封堵了企業(yè)自行設置在錢塘江邊的8個污水外排口;投資2540萬元動工興建總長9.3公里的“截污納管”工程。10位土生土長的南陽人,被聘為環(huán)保監(jiān)督員,只要“企業(yè)亂排污,可以直接入廠檢查”。
官河流域企業(yè)被套上了違法排污拉閘斷電的“緊箍咒”;有關企業(yè)投入1063萬元增設或新建了環(huán)保設施;鎮(zhèn)政府還在鳳凰直河、翔鳳橋等三處筑壩,全面對官河清淤、換水。
根據(jù)區(qū)環(huán)保局向區(qū)人大常委會提交的報告,執(zhí)法力度創(chuàng)下了新記錄:一年來對212家次違法排污企業(yè)進行處罰,105家被停產(chǎn)停業(yè),147家被停電15天,共罰款442.4萬元,罰款金額為歷年之最。
在政府大力整治的同時,區(qū)人大常委會一刻也沒有放松對環(huán)境整治工作的監(jiān)督:5月份,配合省、市人大開展 “生態(tài)省建設和環(huán)境保護法” 三級聯(lián)動執(zhí)法檢查,對東片印染染化行業(yè)和南陽化工園區(qū)污染企業(yè)整治情況進行檢查;7月份,召開政情通報會,組織全區(qū)人大代表聽取上半年政府加強環(huán)境治理的進展情況,各代表小組推選產(chǎn)生的7位人大代表在通報會上作了大會審議發(fā)言;8月份,與區(qū)環(huán)保局結對的義蓬片區(qū)人大代表小組一行16人,專門到區(qū)環(huán)保局開展定向視察;10月份,區(qū)人大常委會再次召開落實整改情況反饋會。一年中,常委會還多次結合審議國民經(jīng)濟計劃執(zhí)行情況、開展政府投資建設項目調(diào)查等工作,組織委員和代表到東片大型污水處理廠等環(huán)?;A設施建設工地進行視察。
人大與政府合力攻堅,終于使環(huán)境惡化趨勢發(fā)生了逆轉
區(qū)環(huán)境監(jiān)測站2004年10月12日、2005年7月2日兩次對官河水質(zhì)取樣分析顯示:COD(化學需氧量)平均值分別為158.5毫克/升和36.2毫克/升。官河水質(zhì)恢復正常了!
2005年7月19日,是一個令衙前人欣喜的日子。就在這一天,官河橫壩被拆除,截流了8個多月的官河終于恢復了通航。
2005年11月6日零時起,南陽區(qū)域24家化工、印染企業(yè)的污水,經(jīng)預處理達到國家三級標準后,全部納入城市污水處理廠統(tǒng)一處理。自此,南陽區(qū)域工業(yè)污水實現(xiàn)“零外排”。污染大戶杭州農(nóng)藥廠,因整治無望,最終被關停。一起關停的還有凱星化工、三利精細化工兩家企業(yè)。另有13家限期治理的企業(yè),9家完成了限期治理任務,1家已經(jīng)報請區(qū)政府關停。
2005年11月,區(qū)人大常委會組成人員再次來到南陽化工區(qū)和官河視察。南陽化工區(qū)廢棄的杭州農(nóng)藥廠大門緊閉,人跡皆無,倒是隔壁的南陽污水收集中心水聲淙淙,一派繁忙景象。農(nóng)藥廠關閉后,空氣質(zhì)量根本好轉。自由的呼吸,對南陽的村民來說,不再成為一種奢望。南陽段錢塘江逐漸變清,盡管已進入寒冷的冬季,岸上卻出現(xiàn)了悠閑的垂釣者。
官河水面碧波蕩漾,往日又黑又臭的景象早已不見了蹤影
也是在這個月,副省長陳加元專程來到南陽。在實地檢查之后,他說,從南陽的情況來看,環(huán)境質(zhì)量與以往相比已有很大改觀,蕭山的環(huán)境整治工作抓到了實處。
治本>治標:根本出路在于轉變經(jīng)濟增長方式
蕭山區(qū)連續(xù)5年名列全國綜合實力十強,2004年的最新排名是第7位。能夠擁有這樣的驕人業(yè)績,就是因為紡織、印染、化工、機械等傳統(tǒng)工業(yè)非常發(fā)達。而傳統(tǒng)工業(yè)是一柄雙刃劍,一面是經(jīng)濟實力的壯大,而另一面往往是環(huán)境遭受嚴重破壞。
近幾年,在環(huán)保問題上,蕭山區(qū)人大常委會組織過不知多少次的審議、調(diào)查和視察;而政府為了環(huán)保問題開過多少次現(xiàn)場會、搞過多少次檢查、處罰過多少家違法企業(yè),恐怕也已很難統(tǒng)計。從區(qū)環(huán)保局得到的一組數(shù)據(jù),足以說明環(huán)保執(zhí)法的工作強度:近一年時間,共出動執(zhí)法人員8550人次,檢查企業(yè)達3400家次。
官河水質(zhì)在8個多月的整治中,曾多次出現(xiàn)反復。南陽的企業(yè)實行“零外排”后,仍有個別企業(yè)把不經(jīng)預處理的廢水直接排入污水處理管網(wǎng),“零外排”變成了“零處理”。如果不是因為人大持續(xù)的監(jiān)督和政府一直保持執(zhí)法的高壓態(tài)勢,重點區(qū)域的環(huán)境整治恐怕很難奏效。
近些年的監(jiān)督工作,讓區(qū)人大常委會清楚地認識到,環(huán)境整治,僅僅是保護環(huán)境的治標之舉,真正的治本之策,是調(diào)整經(jīng)濟結構,轉變經(jīng)濟增長方式,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。要實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量的根本好轉,光靠環(huán)保整治這個“直拳”肯定不夠,還要長短拳、左右拳相結合,打好“組合拳”。
為此,蕭山區(qū)人大常委會在去年的常委會審議議題中,專門安排了兩個內(nèi)容:一個是調(diào)整工業(yè)結構方面的議題,另一個是發(fā)展服務業(yè)方面的議題。
在審議中,常委會組成人員關注最多的就是如何改造提升傳統(tǒng)工業(yè)。
常委會具有方向性的審議意見,推動區(qū)政府實施了“五個一批”工程,即:用大項目帶動一批,關一批,停一批,轉一批,示范一批,積極培育和扶持節(jié)能降耗和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟卓有成效的企業(yè)。
做好“加減法”,也讓基層政府嘗到了甜頭。南陽鎮(zhèn),前些年占工業(yè)產(chǎn)值三分之一強的化工行業(yè),2005年降到了七分之一,不僅環(huán)境面貌明顯好轉,讓人更感欣慰的是,經(jīng)濟發(fā)展繼續(xù)保持良好勢頭,傘業(yè)、衛(wèi)浴等兩大產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟支柱。
深入貫徹落實年全國、全省整治違法排污企業(yè)保證群眾健康環(huán)保專項行動電視電話會議精神,以科學發(fā)展觀為指導。以市委、市政府“五創(chuàng)一建”戰(zhàn)略布置為總要求,以“環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管責任強化年”活動為抓手,進一步加大執(zhí)法力度,著力解決一批危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題,促進主要污染物減排工作的順利實施,推進河污染整治工作,全力開創(chuàng)“十二五”環(huán)保工作新局面。
結合我市實際,為深入開展年整治違法排污企業(yè)保證群眾健康環(huán)保專項行動(以下簡稱“環(huán)保專項行動”根據(jù)國家九部委和省、市政府的要求。制定本工作方案。
二、工作重點及要求
(一)加大執(zhí)法力度,深化重點區(qū)域重點行業(yè)重點企業(yè)重金屬污染整治。
1.堅持源頭控制。嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和有色金屬及相關行業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃,進一步完善重金屬行業(yè)準入條件,從源頭上控制重金屬污染項目。堅決取締不符合產(chǎn)業(yè)政策、國家明令淘汰的小化工、小電鍍、小制革、小冶煉等落后工藝裝備和生產(chǎn)能力,嚴厲打擊已被取締關閉后死灰復燃的企業(yè)。
2.突出整治重點。在歷年重金屬行業(yè)整治特別是年對重金屬排放企業(yè)排查整治的基礎上,按照省、市有關重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃的要求,落實整治措施,切實消除環(huán)境污染隱患。在年專項行動全面排查的基礎上,認真分析篩選一批重金屬污染問題突出的區(qū)域、企業(yè),明確特征污染物,制訂切實可行的整治方案,加強督促指導,落實整改責任,分階段、有步驟地解決重金屬污染隱患;同時建立健全應對重金屬污染事故快速反應機制,確保環(huán)境安全。年,要將電鍍園區(qū)建設作為環(huán)保專項行動的首要任務,切實加快建設進度,抓緊落實電鍍企業(yè)入園生產(chǎn)。各鎮(zhèn)(街道)、各有關部門要按照今年目標責任書確定的目標要求,倒排工作計劃,細化工作任務,強化工作措施,認真抓好落實。要十分重視鉛酸蓄電池、制革等行業(yè)的整治,對全市鉛酸蓄電池企業(yè)進行全面徹底的檢查,按國家九部委的要求,堅決做到“六個一律”:對未經(jīng)環(huán)境影響評價或達不到環(huán)境影響評價要求的,一律停止建設;對環(huán)境保護、安全設施、職業(yè)健康“三同時”執(zhí)行不到位的,一律停止生產(chǎn);對無污染治理設施、污染治理設施不正常運行或超標排放的,一律停產(chǎn)整治;對無危險廢物資質(zhì)從事廢鉛蓄電池回收的,一律停止非法經(jīng)營活動;對不能依法達到衛(wèi)生防護距離要求的,一律停產(chǎn)整治;對發(fā)生重大鉛污染事件的,一律追究責任。同時,要在媒體上公開所有鉛酸蓄電池企業(yè)(加工、組裝和回收)名單,接受社會監(jiān)督。
3.規(guī)范重金屬排放企業(yè)環(huán)境管理。督促企業(yè)建立特征污染物產(chǎn)生、排放臺賬和日常監(jiān)測制度,進一步加大危險廢物監(jiān)管力度,嚴格執(zhí)行危險廢物轉移聯(lián)單制度,定期報告監(jiān)測結果,并向社會公布重金屬污染物排放和環(huán)境管理情況。督促企業(yè)提升污染治理水平,規(guī)范原料、產(chǎn)品、廢棄物堆放場和排放口。督促企業(yè)建立和完善重金屬污染突發(fā)事件應急預案,督促重點防控企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核。對不實施清潔生產(chǎn)審核或者雖經(jīng)審核但不如實報告審核結果的,責令限期改正。
4.認真開展后督查行動。全面梳理近年來涉及重金屬污染的重點案件,確定一批重點督辦、重點監(jiān)管企業(yè),開展一次“回頭看”專項后督查行動。對屢查屢犯、明知故犯、偷排偷放和整改不到位的,一律停產(chǎn)整頓;對超標排放的,依法高限處罰,責令限期治理;對治理設施運行不正常的,責令停產(chǎn)整頓,限期改正,逾期未完成的,依法關閉;對污染嚴重并造成重、特大環(huán)境事件的企業(yè),依法關停;對飲用水水源地一級、二級保護區(qū)內(nèi)的重金屬排放企業(yè),一律取締關閉;對無《危險廢物經(jīng)營許可證》從事重金屬危險廢物利用處置的企業(yè),一律取締。嚴禁向城鎮(zhèn)下水道排放重金屬超標的廢水,對污水處理廠造成危害的,取消排水許可;嚴禁將含有重金屬的工業(yè)廢物混入生活垃圾處理場。
.嚴厲打擊非法窩點。聯(lián)合各相關部門對非法電鍍、小褪色、小制革、廢塑料洗滌業(yè)等“十五小”實施集中聯(lián)動、精確打擊,采取斷電、停水、查封生產(chǎn)設備等措施對非法生產(chǎn)窩點予以有效取締。同時,各地要加大隨機回訪頻次,防止“十五小”反彈回潮,遏制污染轉移。
(二)強化污染減排重點企業(yè)監(jiān)管,積極鞏固主要污染物減排成效。
1.結合污染減排重點工作,進一步加強污染減排重點企業(yè)監(jiān)管。突出江北片、江南片污水處理廠和城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)建設完善工作。繼續(xù)加強污水處理廠運行監(jiān)管,開展專項執(zhí)法檢查行動,重點監(jiān)控設施運行是否正常運行、進水濃度是否異常、廢水排放是否超標廠,嚴厲查處超標排污等環(huán)境違法行為。進一步加大對污水處理廠產(chǎn)生污泥處理處置的監(jiān)管力度,嚴禁擅自堆放、隨意丟棄、傾倒、直接排放,嚴厲查處非法傾倒和違法處置污泥行為。
2.繼續(xù)加強用煤企業(yè)監(jiān)管工作。加強對脫硫設施運行情況的檢查,重點檢查煙氣脫硫脫硝設施運行、旁路鉛封和連續(xù)監(jiān)測設備運行情況。依法從重從嚴處罰偷排、超標排放、無故擅自停運脫硫設施、無故開啟煙氣旁路、連續(xù)監(jiān)測設備數(shù)據(jù)弄虛作假的環(huán)境違法行為。對擅自停運脫硫設施和在線監(jiān)測的單位,除按照相關環(huán)保法律、法規(guī)進行處罰外,應依法追繳排污費,取消脫硫優(yōu)惠電價。
3.對年環(huán)保專項行動集中整治中發(fā)現(xiàn)的問題開展“回頭看”。重點檢查鉛酸蓄電池、制革、化工、造紙、印染、電鍍等重污染行業(yè)落后產(chǎn)能、設備的淘汰關閉情況,超標、超總量污染企業(yè)限期治理完成情況,未批先建項目停止建設、停止生產(chǎn)情況,防止反彈。
(三)加強綜合治理,繼續(xù)扎實推進河整治步伐。
1.進一步加快基礎工程建設,加大河片區(qū)排污管網(wǎng)改造力度,加強工業(yè)、餐飲業(yè)污水納管工作,逐步推進涉河農(nóng)業(yè)、畜禽業(yè)、生活污染面源治理。綜合運用清臟治亂、工業(yè)污染整治等措施,集中力量解決好河道黑臭、垃圾入河等塘河水環(huán)境熱點問題,切實改善塘河環(huán)境面貌。
2.積極開展“保護母親河”環(huán)保專項行動,嚴厲打擊河涉河企業(yè)環(huán)境違法行為。堅持一月一行動工作機制,對涉河重污染企業(yè)推行網(wǎng)格化管理,對屢查屢犯的企業(yè)采取“高限處罰”措施,對長期超標排污、私設暗管偷排、污染物直排、超標排入下水道危及城鎮(zhèn)污水處理廠安全運行和存在重大污染隱患的企業(yè),一律停產(chǎn)整治。對治理無望的企業(yè)一律關閉取締;對違法排污造成嚴重損失,涉嫌犯罪的相關人員,及時移送司法機關。
三、工作安排
(一)動員部署階段(年月至月)。各鎮(zhèn)(街道)根據(jù)本行動方案要求,結合實際情況,明確本地區(qū)整治重點,全面做好環(huán)保專項行動的動員部署工作。
(二)集中檢查和整治階段(年月至月)。各鎮(zhèn)(街道)按照專項行動工作方案,組織有關部門進行集中檢查和整治,對重金屬排放企業(yè)、污染減排重點行業(yè)進行專項檢查,嚴肅查處一批典型違法案件。
(三)督查階段(年月至月)。市環(huán)保專項行動領導小組將對各地專項行動工作開展督查。同時,切實做好迎接國家九部委、省十廳局對我市行動情況進行督查的準備工作。
(四)總結階段(年月)。各鎮(zhèn)(街道)要認真總結環(huán)保專項行動的成效與不足,提出加強長效管理的措施,年度工作總結于年月日前報送市環(huán)保專項行動領導小組辦公室(市政府虛擬網(wǎng):38773)。
四、保障措施
(一)加強組織領導,強化部門協(xié)作。各鎮(zhèn)(街道)要高度重視,進一步加強政府牽頭、部門參加的環(huán)保專項行動領導小組工作機制,制定具體實施方案,落實各項重點工作。市環(huán)保專項行動領導小組有關成員單位要充分發(fā)揮各自職責,加強協(xié)調(diào)配合,建立定期協(xié)商、聯(lián)合辦案制度和環(huán)境違法案件移交、移送、移辦制度,強化聯(lián)合執(zhí)法,共同打擊環(huán)境違法行為。環(huán)保部門要綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等手段,進一步加大執(zhí)法檢查力度,及時發(fā)現(xiàn)和查處環(huán)境違法問題。發(fā)改部門要加大結構調(diào)整力度,抑制產(chǎn)能過剩和重復建設。經(jīng)貿(mào)部門要監(jiān)督淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品,并依法提請同級人民政府予以取締、關閉。監(jiān)察部門要加強環(huán)保專項行動開展情況的督促檢查,依法依紀追究違反環(huán)保法律法規(guī)有關人員的行政責任。司法部門要有序推進環(huán)境法制宣傳教育、法律服務和法律援助工作,及時排查調(diào)處環(huán)境糾紛。市政園林部門要加大對污水管網(wǎng)建設滯后地區(qū)的督查督辦力度,加強對污水處理廠和垃圾處理設施運營的管理。工商部門要嚴肅查處企業(yè)違反注冊登記法規(guī)的行為,打擊取締各類環(huán)境污染嚴重的無證無照生產(chǎn)點。安監(jiān)部門要督促危險化學品企業(yè)嚴格防范生產(chǎn)事故的發(fā)生,對存在重大安全隱患的尾礦庫要責令停產(chǎn)整改。供電部門要監(jiān)督供電企業(yè)嚴格執(zhí)行國家制定的節(jié)能環(huán)保電價政策,對依法關閉的企業(yè)私自搭電行為,依法追究責任。市塘河辦要負責河整治和保護管理的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、考核等工作。
(二)加強檢查督辦,強化案件管理。各鎮(zhèn)(街道)要圍繞階段工作重點,分期掛牌督辦一批社會影響較大的環(huán)境違法案件和突出環(huán)境問題。對往年掛牌督辦的環(huán)境問題加強督查,限期整治落實。建立重點案件管理檔案,完善掛牌督辦案件的管理、督查和公示制度,做到查處到位、整改到位、責任追究到位。
一、指導思想和目標
以科學發(fā)展觀為指導,以持續(xù)改善區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量,建設生態(tài)為目標,認真落實省委、省政府《關于建設生態(tài)的決定》和市委、市政府創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市的要求,牢固樹立“命門”意識,堅持黨委領導、政府負責、部門聯(lián)動的長效工作機制,鞏固全區(qū)揚塵污染綜合治理成果,不斷深入和細化揚塵污染綜合治理工作,加強績效考核,進一步增強全區(qū)揚塵污染綜合治理工作長效化管理,確保大氣污染治理達到上級政府提出的要求,實現(xiàn)生態(tài)建設目標。
二、揚塵污染綜合治理的具體任務
(一)道路、交通運輸揚塵污染治理
1.道路清掃保潔。各鎮(zhèn)政府、街道辦事處、區(qū)交通局、區(qū)環(huán)衛(wèi)局、公路分局要按照各自職責,做好建成區(qū)及國道、省道、外環(huán)路、區(qū)縣連接道路的清掃保潔工作,城區(qū)主干道路機掃率要保持在90%以上,減少人工普掃造成揚塵污染。
2.道路沖洗保潔。區(qū)環(huán)衛(wèi)局、公路分局要加大建成區(qū)、國道、省道、外環(huán)路及區(qū)縣連接道路的沖洗保潔,嚴格按照規(guī)定的沖洗區(qū)域和規(guī)范要求實施沖洗作業(yè),沖洗率要達到100%。
3.實施密閉運輸。嚴格按照市政府辦公廳《關于加強建筑渣土等散裝物料密閉運輸管理的通知》(政辦發(fā)〔〕19號)要求實施密閉運輸。各有關職能部門要嚴格執(zhí)行路查制度,促進密閉運輸工作有效開展。
4.禁止大貨車違規(guī)進入城區(qū)行駛。公安交警部門要設置明顯禁行標志,組織開展專項檢查,杜絕大貨車違反禁行規(guī)定穿城行駛現(xiàn)象。
5.做好路面硬化工作。各鎮(zhèn)政府、街道辦事處和有關單位對轄區(qū)內(nèi)主要道路與支線的平交道口進行硬化,杜絕車輛帶泥上路造成揚塵污染。
(二)建筑、拆遷、市政工程施工工地揚塵污染治理
1.房地產(chǎn)開發(fā)、舊村改造、道路和市政工程等各類建設施工項目必須按照“誰審批、誰監(jiān)管、誰驗收、誰負責”的原則,實行分級管理。由項目審批的住建部門負責建筑施工現(xiàn)場環(huán)境的日常監(jiān)管工作。
2.建設項目開工前,各建設單位首先規(guī)劃建設好施工場地道路,并在施工場地出入口設置標準的車輛自動沖洗設施,建筑施工場地周邊必須設置高度不低于1.8米的全封閉圍擋。
3.項目開工后,房地產(chǎn)開發(fā)單位、舊村改造所在鎮(zhèn)政府、街道辦事處、村委、道路和市政工程建設單位必須按照“誰污染、誰治理、誰開發(fā)、誰負責”的原則,加強對建設單位的監(jiān)管,配備專人負責施工工地的環(huán)境管理工作。施工現(xiàn)場渣土要及時清理,杜絕渣土堆形成。
4.嚴格按照環(huán)評要求,達到施工現(xiàn)場圍擋率、進出道路硬化率、工地物料篷蓋率、場地灑水清掃保潔率、密閉運輸率、出入車輛清洗率六個100%。
5.實施綠色建筑制度,大力推行建筑工地文明施工。
(三)物流園區(qū)和料場堆場揚塵污染治理
1.物流園區(qū)揚塵污染控制措施。物流園區(qū)必須對所屬場地實施綠化、硬化和灑水降塵;進出車輛密閉運輸;設置車輛沖洗點,對進出車輛實施沖洗保潔。
2.粉性物料堆場、貨場揚塵控制措施。存放煤炭、灰渣、砂石、灰土等散狀物料的堆場、貨場的道路和場地必須實施硬化或綠化,并采取自動噴淋和灑水降塵措施;在儲存、堆放過程中采取制式固定的圍擋、篷蓋等全密閉措施;物料裝卸過程采取封閉作業(yè)方式,并采取噴淋等防塵措施;進出車輛采取密閉運輸措施;建立車輛沖洗設施,對進出車輛進行沖洗保潔。
3.渣土堆清理整治。嚴格按照市環(huán)境保護工作委員會辦公室《關于城區(qū)渣土堆清理整治的實施意見》(環(huán)工委辦〔〕5號)要求,全面完成城區(qū)及城鄉(xiāng)結合部所有渣土堆和建筑、拆遷垃圾的清理整治工作,建立即時清理長效工作機制,杜絕新的渣土堆形成。
4.規(guī)劃建設建筑垃圾吸納場所。各鎮(zhèn)政府、街道辦事處要加大管理力度,嚴格制止隨意傾倒建筑垃圾行為。有條件的鎮(zhèn)政府、街道辦事處可以規(guī)劃建設建筑、拆遷垃圾吸納場所,對垃圾渣土采取資源化利用和無害化處理等措施,建立規(guī)章制度,確保工作落實。
5.閑置場地綠化。對于閑置或未開發(fā)的土地,實施“黃土不露天”工程,各土地產(chǎn)權單位或個人負責實施全面綠化,并采取圍擋降塵措施,減少城區(qū)地面。
(四)露天礦山揚塵污染治理
全區(qū)范圍內(nèi)禁止礦山開采,廢棄露天開采礦山要實施生態(tài)恢復和綠化。加強對已關停礦山的日常監(jiān)察、監(jiān)督,嚴厲打擊私采濫挖行為。
(五)企業(yè)揚塵污染治理
按照要求開展“加強規(guī)范化管理、實施無塵化清潔生產(chǎn)”活動,努力實現(xiàn)無塵化清潔生產(chǎn)。
1.各鎮(zhèn)政府、街道辦事處,有關企業(yè)建立健全“加強企業(yè)規(guī)范化管理、實現(xiàn)無塵化清潔生產(chǎn)”管理制度,成立工作領導小組。
2.企業(yè)應按照《清潔生產(chǎn)促進法》和《重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核程序的規(guī)定》(環(huán)發(fā)[]151號)有關要求開展生產(chǎn)?,F(xiàn)場管理要科學、合理,實現(xiàn)無塵化清潔生產(chǎn)目標。
3.加強原料、粉性物料和堆場管理。各企業(yè)原料和所有粉性物料必須密閉儲存料棚內(nèi),嚴禁露天存放或篷蓋存放于料棚外;料棚內(nèi)灑水降塵設施每天定時使用;水泥、熱電、建陶、金屬礦產(chǎn)采選、有色金屬冶煉、粉性物料轉運站、混凝土攪拌等行業(yè)嚴格按照行業(yè)精細化環(huán)境管理規(guī)范的要求加強現(xiàn)場管理;所有存放煤炭、灰渣、砂石、灰土等物料的堆場、貨場場地必須實施硬化、綠化,必須有自動噴淋和灑水降塵措施,必須采取制式固定的圍擋、篷蓋等全密閉措施;物料裝卸、運輸過程必須封閉作業(yè)。
4.加大廠區(qū)揚塵、粉塵污染治理。所屬區(qū)域道路要進一步加強道路的沖洗保潔,沒有全面硬化的路面必須進一步硬化,灑水、沖洗設備要盡快完善并有專人使用保管,所屬區(qū)域道路要按規(guī)定時間及時進行沖洗保潔,避免造成揚塵污染。
5.加強車間內(nèi)無組織揚塵點的監(jiān)管。對易產(chǎn)生揚塵的點位要由專人負責管理,防止排放管路密閉不嚴,造成粉塵外漏;車間內(nèi)要經(jīng)常清掃保潔,形成制度。
6.加強運輸車輛無組織排放管理。車輛進出企業(yè)必須按照《關于加強企業(yè)進出貨運車輛清潔運輸?shù)墓芾硪庖姟罚ōh(huán)發(fā)[]119號)要求,在廠區(qū)出入口設置車輛沖洗設施,對進出車輛實施沖洗保潔。運輸粉性物料的車輛要按規(guī)定篷蓋,所有進出廠的運輸車輛必須按規(guī)定實施輪胎沖洗,防止帶泥上路。
(六)機動車排氣污染防治
1.加強機動車排氣監(jiān)管機構建設。環(huán)保分局要嚴格按照市環(huán)保局《關于進一步做好機動車排氣污染防治工作的通知》(環(huán)發(fā)〔〕106號)要求,督導機動車排氣檢測機構配備專職人員和相應設備,積極開展機動車排氣檢測工作。
2.加強對機動車簡易工況法檢測站及機動車環(huán)保合格分類標志的監(jiān)督管理。做好道路運輸經(jīng)營單位的機動車排污申報工作,全面掌握道路運輸車輛的排污狀況。
3.加大對高污染(冒黑煙)和無環(huán)保標志車輛的查處力度。交警、公路、交通部門要采取路查措施,限制高排放大型貨運車輛、低速貨車和黃標車進入城區(qū)內(nèi)行駛。禁止高污染(冒黑煙)和無環(huán)保標志車輛上路行駛。
4.嚴格執(zhí)行國家相關政策,采取有效措施加大黃標車等高污染車輛的淘汰力度。
(七)秸稈和垃圾焚燒污染防治
1.秸稈焚燒污染防治措施。要嚴格落實秸稈禁燒要求,加大監(jiān)管力度,特別要抓好夏秋季節(jié)的禁燒監(jiān)管工作,防止焚燒現(xiàn)象的發(fā)生。要建立完善秸稈收集、儲運和綜合利用體系,從源頭上控制秸稈焚燒污染。
2.垃圾焚燒污染防治措施。各鎮(zhèn)政府、街道辦事處和區(qū)政府有關部門要加強垃圾收購站點管理,禁止垃圾焚燒,特別要杜絕焚燒電線和用橡膠垃圾作燃料的現(xiàn)象。
(八)鎮(zhèn)辦和片區(qū)揚塵治理
各鎮(zhèn)政府、街道辦事處全面負責轄區(qū)內(nèi)揚塵污染綜合治理工作,進一步落實揚塵污染綜合治理目標責任,全面開展無塵化綜合治理活動。加大經(jīng)費投入,購置必要的機掃沖洗車輛,加大對轄區(qū)內(nèi)主要道路的沖洗保潔。加強對轄區(qū)內(nèi)重點企業(yè)廠區(qū)內(nèi)及周邊道路沖洗保潔工作的督導落實,切實做好本轄區(qū)內(nèi)小街小巷清掃、灑水等降塵工作。大力推行生態(tài)綠色社區(qū)建設,切實強化社區(qū)揚塵環(huán)境管理的組織領導。
三、揚塵污染綜合治理的階段劃分及時間安排
(一)集中整治階段。自月日起至月日,開展揚塵污染綜合治理集中整治專項行動,按任務分解要求完成階段性綜合治理任務。
(二)檢查驗收階段。月日開始,區(qū)揚塵污染綜合治理辦公室將按照《區(qū)年揚塵污染綜合治理工作方案》要求組織驗收,通報有關情況,迎接市政府考核。
(三)建立長效治理機制。各鎮(zhèn)政府、街道辦事處和區(qū)政府有關部門要進一步加強揚塵綜合治理的長效工作機制,區(qū)揚塵污染綜合治理辦公室履行日常監(jiān)管職能,實行聯(lián)席會議、集中辦公和聯(lián)合檢查等制度,各成員單位要進一步制定方案、細化責任,指定專人負責,定期組織調(diào)度檢查,適時組織專項行動和考核,實現(xiàn)揚塵污染治理的制度化、經(jīng)常化。
四、揚塵污染治理的組織領導和責任分工
(一)組織領導
全區(qū)揚塵污染綜合治理工作在區(qū)政府的統(tǒng)一領導下,成立揚塵污染綜合治理辦公室,由區(qū)政府督查室、區(qū)監(jiān)察局、交警大隊、國土資源分局、區(qū)住建局、區(qū)環(huán)衛(wèi)局、區(qū)交通局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、公路分局、環(huán)保分局、區(qū)城管執(zhí)法局、區(qū)林業(yè)局、工商分局、區(qū)煤炭局、供電部等部門分管領導和有關科室負責人組成。
揚塵污染綜合治理辦公室負責調(diào)度督導揚塵污染綜合治理工作,及時協(xié)調(diào)解決揚塵污染綜合治理中遇到的問題,抓好治理工作的檢查考核和情況通報。各鎮(zhèn)政府、街道辦事處、區(qū)政府有關部門要成立相應機構負責揚塵污染治理工作,及時上報揚塵治理工作進展情況,經(jīng)辦公室匯總后上報區(qū)政府。
(二)責任分工
1.各鎮(zhèn)政府、街道辦事處按照屬地管理的要求,全面負責轄區(qū)內(nèi)揚塵污染綜合治理工作。
2.區(qū)政府督查室負責揚塵污染綜合治理工作任務的督導和檢查考核工作。
3.交警大隊按照要求在主要交通路口劃定大貨車禁行區(qū)域,設立禁行標志,加強對無蓬蓋運輸散裝物料貨運車輛及大貨車違反禁行標志行駛的查處。加大對高污染(冒黑煙)和無環(huán)保標志車輛的查處力度,禁止高污染(冒黑煙)和無環(huán)保標志車輛上路行駛。限制高排放大型貨運車輛、低速貨車和黃標車進入城區(qū)內(nèi)行駛。
4.公路分局負責國道、省道及外環(huán)路的維護保養(yǎng),負責國道、省道、外環(huán)路和區(qū)縣間連接道路沖洗保潔工作。積極探索在外環(huán)路和有條件的路段道路中間隔離帶埋設管道沖洗設施進行路面自動沖洗的試點工作。負責設立固定檢查站,對城區(qū)外未采取密閉運輸裝置車輛進行查處。承擔的交通建設項目嚴格落實建設項目環(huán)境影響評價和“三同時”制度,加強對道路施工揚塵的管理。公路建設中要采取切實有效的措施做好公路兩側及料場、棄渣場等的生態(tài)恢復。
5.區(qū)交通局負責全區(qū)范圍內(nèi)各平交道口的硬化和綠化。負責督導相關鎮(zhèn)政府、街道辦事處對所屬物流園區(qū)場地實施綠化、硬化和灑水降塵,進出車輛密閉運輸,設置車輛沖洗點,對進出車輛實施沖洗保潔。
6.區(qū)環(huán)衛(wèi)局負責城區(qū)道路的清掃和沖洗保潔工作,制定清掃、沖洗工作計劃,按照需要隨時增加灑水沖洗頻次,確保城區(qū)道路整潔。
7.區(qū)住建局負責抓好建筑施工、市政工程、拆遷施工工地等揚塵污染防治工作,督導建設單位落實各項治理措施,減少揚塵污染。
8.國土分局負責督導相關鎮(zhèn)政府、街道辦事處對廢棄露天開采礦山實施生態(tài)恢復,加強私采濫挖現(xiàn)象的監(jiān)管和查處。做好對已關停礦山的督導檢查工作,防止死灰復燃。
9.區(qū)城管執(zhí)法局負責查處在城區(qū)內(nèi)未采取密閉運輸措施造成灑漏的行為。負責城區(qū)及周邊建筑渣土、生活垃圾私拉亂倒和垃圾焚燒行為的查處工作,禁止城區(qū)內(nèi)露天燒烤。加強對建筑工地以外渣土堆的清理整治和管理。負責城區(qū)內(nèi)所有飯店安裝油煙凈化裝置工作。
10.區(qū)農(nóng)業(yè)局負責秸稈禁燒和綜合利用工作。
11.環(huán)保分局負責監(jiān)督企業(yè)揚塵污染治理及企業(yè)運輸車輛清潔和密閉運輸管理工作。負責機動車排氣檢測站及機動車環(huán)保合格分類標志的監(jiān)督管理。
12.區(qū)煤炭局負責做好煤礦、煤炭加工企業(yè)的煤矸石堆場揚塵污染防治工作。督導各鎮(zhèn)政府、街道辦事處完成煤炭經(jīng)營場所噴淋、圍擋、覆蓋設施建設。對無證及達不到環(huán)保要求的煤炭經(jīng)營站點(含型煤加工企業(yè))依法取締。
13.區(qū)林業(yè)局負責城區(qū)外綠化工作,減少地面。
14.工商分局負責加油站點添加燃油清潔劑的抽檢工作,對銷售不合格油品的加油站點依法予以查處。
15.供電公司供電部負責配合參與環(huán)境保護執(zhí)法檢查,對因環(huán)境問題被責令停產(chǎn)取締的企業(yè)依法停止供電。
五、工作要求
(一)提高認識,加強領導。各鎮(zhèn)政府、街道辦事處、區(qū)政府有關部門要進一步提高認識,把揚塵污染綜合治理工作作為深入學習實踐科學發(fā)展觀,推進生態(tài)文明建設和創(chuàng)建“生態(tài)”的重要舉措來抓,對照任務,結合實際,研究制定切實可行的工作方案,確保按期完成各項工作任務。
(二)制定方案、明確任務。各鎮(zhèn)政府、街道辦事處、區(qū)政府有關部門要依據(jù)本方案,結合本單位實際制定揚塵污染綜合治理工作方案,建立工作責任制和問責制,明確目標,分解任務,將治理責任落實到具體單位和個人,形成齊抓共管的工作合力,確保治理工作落到實處。