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一、指導思想
貫徹落實《市文明城市創(chuàng)建百日行動計劃》、《市城市文明程度指數(shù)測評工作責任分解表》及《市食品藥品監(jiān)督管理局創(chuàng)建全國文明城市工作方案》精神,以“規(guī)范藥品零售市場經(jīng)營秩序,保障公眾用藥安全有效”為目的,深入開展藥品零售市場環(huán)境整治專項行動,確保以優(yōu)質的藥品零售市場環(huán)境迎接文明城市創(chuàng)建工作檢查。
二、工作重點
各區(qū)局通過宣傳動員、自查自糾、現(xiàn)場檢查、整改追蹤、誠信評定等措施開展藥品零售市場環(huán)境整治百日行動,重點整治企業(yè)在店容店貌、人員管理、進貨與驗收、陳列與儲存、銷售與售后服務等方面存在的問題。
三、工作分解
(一)宣傳動員(2013年7月下旬)
通過多種形式廣泛宣傳,增強企業(yè)自律意識,圍繞誠信缺失和公德失范兩個方面的問題,加強道德教育、道德評議、道德引導、道德治理、道德宣傳等工作,切實加強藥品零售企業(yè)管理,推進社會誠信體系建設。
(二)自查自糾(2013年7月下旬)
組織轄區(qū)內(nèi)藥品零售企業(yè)開展自查自糾,對照藥品零售企業(yè)經(jīng)營“十二個不”承諾內(nèi)容和新版GSP要求,認真排查企業(yè)經(jīng)營中存在的問題,落實整改措施和責任人,確保企業(yè)環(huán)境整潔、管理規(guī)范、質量安全、服務優(yōu)質,企業(yè)經(jīng)營者做到規(guī)范經(jīng)營、守法經(jīng)營、誠信經(jīng)營。
(三)現(xiàn)場檢查(2013年7-8月)
組織執(zhí)法人員對轄區(qū)內(nèi)藥品零售企業(yè)進行現(xiàn)場檢查,重點檢查店容店貌、經(jīng)營資質、人員情況、藥品分類管理、藥品進銷存管理、規(guī)范經(jīng)營、便民服務等方面,對企業(yè)存在的問題進行書面反饋,現(xiàn)場發(fā)放限期整改通知書,要求企業(yè)提交書面整改報告,對存在問題較嚴重的企業(yè)進行重點監(jiān)控,執(zhí)法人員要對企業(yè)整改情況進行追蹤檢查,對整改不到位的企業(yè)責令其停業(yè)整頓。(檢查記錄見附件)
(四)誠信評定(2013年8月底)
各區(qū)局要組織轄區(qū)內(nèi)藥品零售企業(yè)積極開展形式多樣的“創(chuàng)文明城市,做誠信藥店”活動。結合藥品零售市場環(huán)境整治專項行動檢查情況,動態(tài)記錄企業(yè)誠信信息,對信用等級B級的藥品經(jīng)營企業(yè),針對其存在問題監(jiān)督檢查,限期整改到位。對信用不良的C級企業(yè),發(fā)出書面告誡書,以適當形式公示信用等級并列入重點監(jiān)管范圍,加大監(jiān)督檢查力度,全面檢查違法失信行為的整改。對信用不良的D級企業(yè),列入重點監(jiān)管企業(yè)名單,并采取通報批評、媒體曝光等形式向行業(yè)及社會公開,加大其失信成本,直到退出市場。
通過開展專項行動,依法嚴厲查處一批“兩非”案件,遏制我市出生人口性別比升高態(tài)勢,確保今明兩年全市出生人口性別比下降2個以上比值。
二、主要內(nèi)容
㈠加強跟蹤和監(jiān)督。以公立醫(yī)院、民營醫(yī)院、婦科女子醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務站和個體診所、藥品批發(fā)、零售藥店為重點,以農(nóng)村已生育一個子女和兩個女孩的育齡婦女,尤其是這類人群中的流動人口為重點人群,以孕情管理、B超鑒定、終止妊娠手術、終止妊娠藥物的銷售使用為重點環(huán)節(jié),開展拉網(wǎng)式檢查和清理整治,堵塞漏洞,規(guī)范管理,依法查處各類違法違規(guī)行為。
㈡嚴查“兩非”案件。依法堅決取締無證診所和無證B超窩點,嚴厲查處一批“兩非”和非法銷售終止妊娠藥品等違法行為,嚴肅處理一批涉案單位及有關責任人,產(chǎn)生震懾效應。
㈢完善管理制度。進一步建立和完善以下五項制度,有效防止“兩非”行為發(fā)生。
一是建立“黑名單”制度。衛(wèi)生、人口計生、食品藥品監(jiān)督管理等部門分別在全市醫(yī)療服務市場、計劃生育服務機構、藥品購銷市場建立“黑名單”制度,凡涉嫌“兩非”行為并查實的機構和從業(yè)人員,一律禁止其再進入醫(yī)療衛(wèi)生和藥品銷售市場,涉足計劃生育手術、婦產(chǎn)科和藥品銷售業(yè)務。
二是建立B超實時監(jiān)控制度。衛(wèi)生、人口計生部門分別在醫(yī)療保健單位和計劃生育服務機構的B超檢查場所、婦產(chǎn)科設置電子監(jiān)控設施,對B超檢查行為、終止妊娠手術實行24小時動態(tài)實時監(jiān)控,監(jiān)控錄像資料保存1年以上。
三是建立B超和終止妊娠手術從業(yè)人員備案登記制度。衛(wèi)生、人口計生部門對經(jīng)過批準的醫(yī)療保健機構、計劃生育服務機構所有從事B超和終止妊娠手術醫(yī)護人員的信息進行全面詳盡的登記備案,建立含有從業(yè)人員照片等資料的從業(yè)人員信息庫,為今后“兩非”案件查處工作提供支持。
四是嚴格《終止妊娠手術證明》查驗制度。確定市一醫(yī)院、市婦幼保健院、市中醫(yī)院、市二醫(yī)院和市計劃生育服務站為施行14周以上終止妊娠手術的醫(yī)療保?。ㄓ媱澤眨C構。施行終止妊娠手術時,上述機構必須嚴格查驗《終止妊娠手術證明》,依法實施終止妊娠手術?!督K止妊娠手術證明》要按規(guī)定格式要求,統(tǒng)一編號,標明聯(lián)系人和聯(lián)系電話。
五是實行公開承諾制度。全市各醫(yī)療保健機構、計劃生育服務機構、藥品批零企業(yè)及其內(nèi)設機構、從業(yè)人員層層簽訂承諾書,公開承諾遵循職業(yè)操守,嚴格執(zhí)行法律法規(guī)和相關制度,不實施“兩非”行為。每半年對其履行承諾事項組織一次述職活動,衛(wèi)生部門和人口計生部門定期組織檢查考核,確保承諾事項落實到位。
㈣健全長效機制。通過清理整治,建立完善打擊“兩非”“政府牽頭、部門配合、群眾參與、社會監(jiān)督”的工作機制,落實“宣傳倡導、利益導向、全程服務、嚴查‘兩非’、統(tǒng)計監(jiān)測”的工作措施,實現(xiàn)長效管理。
三、組織領導和職責分工
此次集中整治“兩非”專項行動由市人口和計劃生育工作領導小組統(tǒng)一組織領導(領導小組辦公室設在市人口和計劃生育局,以下簡稱領導小組)。
㈠人口計生部門。負責領導小組的日常工作,協(xié)調召開專題會議。負責組織對年10月1日以來查辦的“兩非”案件逐一進行全面復查,牽頭組織對新發(fā)生的“兩非”案件進行調查處理。負責對計劃生育服務機構B超檢查、施行終止妊娠手術以及相關管理制度落實情況開展專項檢查和清理整治。負責對孕情進行清理清查,獲取“兩非”案件線索。負責查處實施“兩非”行為的育齡婦女。負責查處計劃生育服務機構的“兩非”行為。負責向衛(wèi)生部門通報、移交醫(yī)療衛(wèi)生機構從事“兩非”行為的案件線索和證據(jù)材料;協(xié)調有關部門落實對相關責任人的責任追究;協(xié)調建立綜合治理出生人口性別比工作部門協(xié)調機制;組織開展宣傳活動,及時向社會相關信息。
㈡公安部門。組織力量參與整治“兩非”專項行動,依法嚴厲打擊犯罪行為涉嫌非法節(jié)育手術罪等,查處棄嬰溺嬰行為,查處拒絕、阻礙有關部門依法執(zhí)行公務行為。對線索明確的涉嫌“兩非”行為的案件,第一時間會同相關部門調查取證,利用偵察手段聯(lián)合辦案,為有關部門查處“兩非”案件提供支持。
㈢衛(wèi)生部門。組織力量參與整治“兩非”專項行動,對醫(yī)療服務市場出生實名登記、B超檢查、施行終止妊娠手術以及相關管理制度落實情況開展專項檢查和清理整治。加強醫(yī)療保健機構管理,嚴厲查處醫(yī)療服務市場的“兩非”案件。根據(jù)管理權限,依法對涉案的醫(yī)療衛(wèi)生機構和人員進行嚴肅處理。與人口計生部門共同建立整治“兩非”專項行動信息共享機制。
㈣食品藥品監(jiān)督管理部門。組織力量參與整治“兩非”專項行動,對藥品批發(fā)和零售企業(yè)、個體經(jīng)營戶終止妊娠藥物的銷售管理情況開展專項檢查和清理整治,加強對終止妊娠藥品銷售、使用單位的監(jiān)管,嚴厲查處非法經(jīng)營銷售終止妊娠藥物等行為。
㈤監(jiān)察部門。組織力量參與整治“兩非”專項行動,對、包庇縱容涉嫌“兩非”人員以及“兩非”案件查處不力、“兩非”問題嚴重的地區(qū)和單位的相關責任人依紀依法進行責任追究。牽頭組織查處涉及黨員和行政監(jiān)察對象的“兩非”案件。
㈥婦聯(lián)。組織力量參與整治“兩非”專項行動,會同人口計生、公安、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督管理等部門聯(lián)合查處“兩非”案件。發(fā)揮群眾團體和組織網(wǎng)絡優(yōu)勢,動員和組織廣大婦女參與整治“兩非”專項行動,廣泛開展以社會性別平等和關愛女孩為主題的宣傳教育,依法保護婦女合法權益。
㈦其他部門。政府法制部門負責指導參與各部門“兩非”案件查處工作。工商部門負責取締無證診所,無證B超窩點等無證經(jīng)營場所。
㈧各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)。組織開展“兩非”宣傳教育。落實關愛女孩的優(yōu)惠政策、孕情包保責任制和對重點人群的監(jiān)管、排查等。組織開展對轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)生院、個體診所、藥店的清理清查和管理,嚴厲打擊“兩非”行為。收集、整理、上報工作動態(tài)和各類報表。
四、時間安排
㈠集中自查階段(年9月30日以前)。各地各有關部門完成前期準備和宣傳發(fā)動工作,人口計生、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督管理、監(jiān)察、公安部門公開舉報電話,啟動整治“兩非”專項行動。同時,各地、各部門逐一復查年10月1日以來查辦的“兩非”案件,對未處理或處理未到位的,依法依紀整改處理到位。自查情況形成報告,于9月10日前報送至領導小組辦公室。9月15日開始,領導小組組織人員開展集中清查。
集中自查階段實行一旬一報告、一旬一通報、一旬一督辦。9月25日前,領導小組召開部門述職會,人口計生、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督管理、監(jiān)察、公安等部門匯報自查自糾階段專項行動履職情況。
㈡綜合治理階段(年10月至2012年2月)。各地各有關部門繼續(xù)深入推進清理清查活動,針對清理清查中暴露的問題和薄弱環(huán)節(jié),進一步強化措施,整改落實到位,并結合實際,進一步健全B超備案登記使用管理、終止妊娠藥物管理、終止妊娠手術審批、有獎舉報、案件查處、出生實名登記等各項制度。衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督管理、人口計生等部門分別按規(guī)定建立和實行“黑名單”制度、B超和終止妊娠從業(yè)人員備案登記制度、B超和婦產(chǎn)科實時監(jiān)控制度、定點終止妊娠手術制度等制度。
在清理清查、群眾舉報取得線索的基礎上,集中查處“兩非”案件,依法嚴肅處理涉案單位及有關責任人。對涉案的公立醫(yī)療保健機構和計劃生育服務機構,一經(jīng)查實,依法對單位負責人和直接主管人員給予降級、撤職等行政處分。對發(fā)生“兩非”行為的直接責任人員,依法吊銷醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書(母嬰保健技術執(zhí)業(yè)資格)直至開除公職;構成犯罪的,依法追究刑事責任。對涉案的非公立醫(yī)療保健機構、個體行醫(yī)人員,依法沒收非法所得及相關醫(yī)療器械,從重給予經(jīng)濟處罰;對情節(jié)嚴重的機構吊銷《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》。對發(fā)生“兩非”行為的直接責任人員依法吊銷執(zhí)業(yè)證書(或注銷執(zhí)業(yè)資格);構成犯罪的,依法追究刑事責任。嚴厲打擊非法行醫(yī)機構,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即依法取締。對非法行醫(yī)人員,依法沒收非法所得及相關醫(yī)療器械,給予經(jīng)濟處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
㈢督查評估階段(2012年3月)。2012年3月5日前,各地各有關部門將專項行動開展情況總結及“兩非”案件查處情況總結報送至領導小組辦公室。領導小組對專項行動開展情況進行督查和驗收,結果作為年度人口和計劃生育工作考核評估依據(jù)之一。同時,召開總結會議,兌現(xiàn)獎懲。
五、工作要求
一是加強協(xié)調,密切配合。領導小組要認真落實部門聯(lián)動管理、聯(lián)席辦公、聯(lián)合執(zhí)法工作機制,形成打擊“兩非”的合力。各地各有關部門要采取過硬措施、加大案件查處力度,做到事實不查清楚不放過,處理不到位不放過,責任追究不到位不放過,整改不到位不放過,堅決杜絕地方保護和人情案的行為,確保不折不扣地完成目標任務,務求查處曝光一批“兩非”典型案件,震懾違法犯罪分子。對跨區(qū)域的“兩非”案件,要加強協(xié)作配合、互通信息、交流證據(jù),實行聯(lián)防聯(lián)治,不允許隱瞞線索、各自為陣。
一、工作目標
通過專項行動,全面清理和依法取締未取得《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》的“黑診所”,最大限度清除無行醫(yī)資格的游醫(yī)、假醫(yī);打擊借助虛假宣傳、招搖撞騙,或打著醫(yī)學科研、軍隊、武警的幌子誤導和欺騙患者的活動;嚴肅查處利用B超非法鑒定胎兒性別和選擇性別的終止妊娠手術的行為,打擊非法行醫(yī)違法犯罪活動,使醫(yī)療服務市場秩序有明顯好轉,醫(yī)療機構規(guī)范化管理進一步加強。
二、工作內(nèi)容和重點
(一)嚴厲打擊無證行醫(yī)行為。重點打擊未取得《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》擅自開展診療活動的“黑診所”,打擊無任何行醫(yī)資格的游醫(yī)、假醫(yī)、非法地下接生以及借助虛假宣傳、招搖撞騙,或打著醫(yī)學科研、軍隊、武警的幌子誤導和欺騙患者,嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全的非法行醫(yī)活動。
(二)嚴肅查處醫(yī)療機構聘用非衛(wèi)生技術人員行醫(yī)的違法行為,清除醫(yī)療機構中的假醫(yī)生。
(三)嚴肅查處醫(yī)療機構出租、承包科室的行為。
(四)嚴肅查處非法從事性病診療活動的行為。重點查處未取得《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》擅自開展診療活動的“地下性病診所”和未經(jīng)受理機關審批擅自從事性病診療活動的醫(yī)療機構。
(五)嚴肅查處利用B超非法鑒定胎兒性別和選擇性別的終止妊娠手術的行為。重點查處醫(yī)療機構和計劃生育技術服務機構的工作人員非法為他人進行胎兒性別鑒定或選擇性別的終止妊娠手術的行為。
(六)嚴肅查處藥店坐堂行醫(yī)行為。
(七)嚴肅查處虛假醫(yī)療廣告,阻斷虛假信息傳播。
三、職責分工
(一)衛(wèi)生行政部門負責查處無《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》和無任何行醫(yī)資格,擅自開展診療活動的行為;查處醫(yī)療機構聘用非衛(wèi)生技術人員行醫(yī)的行為;查處醫(yī)療機構出租、承包科室的行為;查處非法從事性病診療活動的行為;查處非法為他人進行胎兒性別鑒定或選擇性別的終止妊娠手術的行為;查處未經(jīng)備案核準的義診活動。
(二)人口計生部門負責查處本系統(tǒng)無《計劃生育技術服務機構執(zhí)業(yè)許可證》擅自從事計劃生育技術服務的行為,會同衛(wèi)生行政部門聯(lián)合查處無《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》擅自從事計劃生育技術服務的行為;負責查處本系統(tǒng)計劃生育技術服務機構和會同衛(wèi)生行政部門聯(lián)合查處醫(yī)療機構中非法為他人進行胎兒性別鑒定或選擇性別的終止妊娠手術等行為。
(三)科技行政部門負責規(guī)范民辦醫(yī)學科研機構的設立審批工作,配合衛(wèi)生行政部門查處違法從事診療活動的科研機構。
(四)工商行政管理部門負責依法查處刊播違法醫(yī)療的廣告,查處醫(yī)療機構在醫(yī)療服務廣告中虛假信息,夸大功能療效、治愈水平等誤導、欺騙患者的虛假宣傳行為。衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督管理部門負責配合工商行政管理部門對醫(yī)療廣告嚴格把關。
(五)食品藥品監(jiān)督管理部門負責規(guī)范藥店的經(jīng)營行為,配合衛(wèi)生部門查處藥店坐堂行醫(yī)行為。
(六)新聞出版和廣播電視及司法行政等部門負責利用電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡等新聞媒體,通報專項行動進展情況、典型案例查處情況,大力宣傳《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《母嬰保健法》、《人口與計劃生育法》、《醫(yī)療機構管理條例》等法律法規(guī),增強自覺守法意識,形成社會監(jiān)督氛圍。
(七)公安部門負責依法嚴厲打擊非法行醫(yī)的犯罪行為,查處暴力抗法行為。
(八)城管綜合執(zhí)法部門負責配合衛(wèi)生、人口計生、食品藥品監(jiān)管等部門做好無證行醫(yī)的查處、取締工作。
(九)監(jiān)察部門會同衛(wèi)生、科技、人口計生、食品藥品監(jiān)管等部門,對貫徹法律法規(guī)和政策不力,違法違規(guī)審批,造成醫(yī)療秩序混亂、非法行醫(yī)問題嚴重、人民群眾反映強烈的地區(qū),要依紀依法嚴肅追究有關部門和地方行政領導的責任;對在本次專項行動中,推諉扯皮,行政不作為的單位或部門,以及存在違法違規(guī)行為的醫(yī)療機構,要依紀依法查處、追究有關人員的責任。涉嫌犯罪的,移交司法機關追究其刑事責任。
(十)市整規(guī)辦充分發(fā)揮協(xié)調作用,大力支持、配合衛(wèi)生、科技、公安、監(jiān)察、人口計生、食品藥品監(jiān)管、工商行政管理等部門,確保專項行動取得明顯成效。
(十一)駐穗部隊、省武警總隊衛(wèi)生系統(tǒng)參照本方案同步執(zhí)行。
四、組織協(xié)調
(一)建立市打擊非法行醫(yī)專項行動聯(lián)席會議制度。
1.市打擊非法行醫(yī)專項行動聯(lián)席會議成員。
召集人:
成員:
2.市打擊非法行醫(yī)專項行動聯(lián)席會議職能。
(1)統(tǒng)一部署、指導、協(xié)調全市專項行動;
(2)傳達貫徹有關會議精神及上級指示;
(3)溝通有關打擊非法行醫(yī)專項行動工作的情況;
(4)研究并部署階段性工作目標,檢查專項行動階段性工
作成效;
(5)研究決定重要工作,解決專項行動中遇到的主要問題;
(6)通報重大案情;
(7)提交需要研究討論的相關工作。
聯(lián)席會議由召集人主持,原則上每季度召開一次,特殊情況可由召集人決定臨時召開。
(二)設立市打擊非法行醫(yī)專項行動聯(lián)席會議辦公室(下稱辦公室)。
1.辦公室成員。
主任:熊遠大(兼)
副主任:盧彥德(兼)
傅怡光(市衛(wèi)生局)
成員:
2.辦公室職責。
辦公室設在市衛(wèi)生局,負責聯(lián)席會議的日常工作。聯(lián)系人聯(lián)系電話:
五、實施步驟和工作安排專項行動從*年7月開始,至*年6月結束,分三個階段實施。
(一)第一階段(*年7月)為動員部署階段。各區(qū)、縣級市及各部門組成專項行動機構,建立工作機制,結合本轄區(qū)實際制定具體實施方案,對轄區(qū)內(nèi)開展專項行動進行全面動員部署和自查工作。7月下旬,將貫徹落實國務院、省、市通知及電視電話會議情況、專項行動的具體實施方案、組織機構建設情況、舉報電話、聯(lián)系人和聯(lián)系電話等上報辦公室。
(二)第二階段(*年8月—*年5月)為組織實施階段。
1.自查自糾階段(*年8月)。各區(qū)、縣級市通過明查暗訪,摸清轄區(qū)內(nèi)非法行醫(yī)情況;組織各類醫(yī)療衛(wèi)生、醫(yī)學科研、計生等機構開展自查自糾行動;按屬地管理原則,組織對各類非法行醫(yī)行為進行清理和整治。
2.集中清理階段(*年9—12月)。由辦公室牽頭組織開展若干次全市大規(guī)模的集中整治和打擊行動,重點打擊屢教不改的“釘子戶”和查處一批大案要案,形成橫向協(xié)調、縱向深入、部門聯(lián)動的工作格局,深入徹底地打擊非法行醫(yī)行動。
3.督查整改階段(*年1—5月)。市組成督查組按專項行動要求,對各區(qū)、縣級市進行督導和檢查。在督查整改基礎上,建立健全長效監(jiān)管機制,做到整改措施落實到位、案件查處到位、責任追究到位、長效機制建立到位。
4.要求:自*年6月開始,各區(qū)、縣級市要建立工作簡報制度,并在每月1號、15號向辦公室報告當月工作進展情況(包括專項行動開展情況、存在的主要問題、案件查辦、責任追究情況等),分別于*年8月10日、12月5日前將打擊非法行醫(yī)專項行動匯總表(見附件1、2、3)隨同階段性總結一并報辦公室。
(三)第三階段(*年6月)為總結檢查階段。自查和整改結束后,各區(qū)、縣級市要認真做好工作總結,并于*年5月10日前將本轄區(qū)的工作總結(包括專項行動開展情況、存在的主要問題、整改措施、案件查辦、責任追究和下一步工作安排等)和匯總表一式3份上報辦公室。辦公室將對重點地區(qū)進行聯(lián)合督查,檢查專項行動開展情況,完成專項行動總結工作,做好迎接國家及省的督查的準備工作。
六、工作要求
(一)提高認識,切實加強對專項行動的領導。
各部門一定要從保障人民群眾身體健康和生命安全的高度,從立黨為公、執(zhí)政為民的高度和講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展的高度,充分認識打擊非法行醫(yī)專項行動的重要性和緊迫性。各級政府主管領導要親自掛帥,將打擊非法行醫(yī)專項行動作為一項民心工程列入政府重要議事日程,設立專項行動工作機構,加強領導,精心部署,周密安排,狠抓落實,抓出實效。
(二)分工協(xié)作,明確專項行動責任。
要按照“全國統(tǒng)一領導,地方政府負責,部門指導協(xié)調,各方聯(lián)合行動”的工作要求,“條塊結合、以塊為主、屬地管理”的原則,堅持政府牽頭,部門聯(lián)動的打擊格局。迅速開展打擊非法行醫(yī)專項行動。各級政府要切實負起責任,確保將打擊非法行醫(yī)專項行動作為當前整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的一項重要工作真正落到實處。各有關部門要在當?shù)卣慕y(tǒng)一領導下,各司其職,各負其責,加強溝通與配合,建立聯(lián)席會議制度、信息通報和溝通制度、案件移送制度等。各方聯(lián)動,形成整治合力。
(三)突出重點,嚴格執(zhí)法。
方案中確定了本次專項行動的內(nèi)容和重點,各部門要緊緊圍繞職責分工,制定具體工作計劃,認真抓好落實。各區(qū)、縣級市還要結合實際制定具體實施方案,著力解決我市醫(yī)療服務市場存在的突出問題、群眾關注的熱點問題以及社會危害嚴重的問題,實現(xiàn)專項行動的目標。加大監(jiān)督執(zhí)法工作力度,嚴厲打擊犯罪,嚴肅查處違法違規(guī)行為,加強對下一級政府及其相關部門專項行動落實情況的監(jiān)督檢查,使各項任務真正落到實處,不走過場。
各有關部門在案件查處過程中和結案之后,要及時向辦公室報送有關案件的具體情況和查處結果。對不認真做好案件查辦工作和不及時報告情況的,將嚴肅追究主管領導和相關責任人員的責任。
(四)標本兼治,建立完善長效監(jiān)管機制。
要按照整頓與建設并舉,打擊非法行醫(yī)專項行動與加強醫(yī)療機構審批和規(guī)范化管理相結合、日常監(jiān)督執(zhí)法與開展專項行動相結合的原則,建立健全長效監(jiān)管機制。完善法律法規(guī),加強制度建設。要從源頭把關,按照區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃合理規(guī)劃、設置醫(yī)療機構;規(guī)范審批行為,清理整頓不符合設置標準的醫(yī)療機構;加強對醫(yī)療機構及其從業(yè)人員的規(guī)范化管理。各區(qū)、縣級市要加快衛(wèi)生綜合執(zhí)法的步伐,建立健全綜合執(zhí)法組織機構,積極探索、完善對醫(yī)療服務市場監(jiān)管的有效模式和方法,提高衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督工作水平,加強對醫(yī)療服務行業(yè)的日常監(jiān)管。要通過專項行動,認真總結經(jīng)驗教訓,查找根源,強化依法行政意識,完善監(jiān)督管理措施。
一、指導思想
以“三個代表”重要思想為指導,全面貫徹國務院和梧州市打擊非法行醫(yī)專項行動領導小組的工作部署,各部門聯(lián)合行動,加大執(zhí)法力度,在我縣開展嚴厲打擊非法行醫(yī)行為,維護廣大人民群眾的身體健康和生命安全。
二、工作內(nèi)容和重點
(一)嚴厲打擊無證行醫(yī)行為。重點打擊未取得《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》擅自開展診療活動的“黑診所”,打擊無任何醫(yī)療資格的游醫(yī)、假醫(yī),以及借助虛假宣傳、招搖撞騙,或打著醫(yī)學科研、軍隊、武警的幌子誤導和欺騙患者,嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全的非法行醫(yī)活動。
(二)嚴肅查處醫(yī)療機構聘用非衛(wèi)生技術人員行醫(yī)的違法行為,清除醫(yī)療機構中的假醫(yī)生。
(三)嚴肅查處醫(yī)療機構出租、承包科室的行為。重點查處醫(yī)療機構將科室或房屋出租、承包給非本醫(yī)療機構人員或者其他機構,以及與境外社會組織或個人合資合作開辦“科室”、“病區(qū)”或“項目”,打著醫(yī)療機構的幌子利用欺詐手段開展診療活動的行為。
(四)嚴肅查處非法從事性病診療活動的行為。重點查處未取得《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》擅自開展診療活動的“地下性病診所”和未經(jīng)審批擅自從事性病診療活動的醫(yī)療機構。
(五)嚴肅查處利用B超非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠手術的行為。重點查處醫(yī)療機構和計劃生育技術服務機構的工作人員非法為他人進行胎兒性別鑒定或選擇性別的終止妊娠手術的行為。
三、職責分工
(一)由衛(wèi)生行政部門負責組織專項檢查,查處無《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》和無任何行醫(yī)資格擅自開展診療活動的行為;查醫(yī)療機構聘用無衛(wèi)生技術人員行醫(yī)的行為;查處醫(yī)療機構出租承包科室的行為;查處非法從事性病診療活動的行為;查處非法為他人進行胎兒性別鑒定或選擇性別的終止妊娠手術的行為;查處未經(jīng)備案核準的義診活動。
(二)由人口和計劃生育、衛(wèi)生行政部門負責查處未經(jīng)批準擅自從事計劃生育技術服務的行為;查處計劃生育技術服務機構未經(jīng)批準擅自增加計劃生育服務項目和未取得醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可擅自開展《計劃生育技術服務管理條例》規(guī)定以外的其他臨床醫(yī)療服務項目的行為;查處計劃生育技術服務機構聘用非衛(wèi)生技術人員行醫(yī)的行為;查處對計劃生育技術服務機構出租、承包科室的行為;查處非法為他人進行胎兒性別鑒定或選擇性別的終止妊娠手術的行為。
(三)由科技行政部門負責在職責范圍內(nèi)規(guī)范醫(yī)學科研機構的設立審核工作,配合衛(wèi)生行政部門查處違法從事診療活動的科研機構。
(四)由公安機關負責,衛(wèi)生、人口計生等部門配合,依法嚴厲打擊非法行醫(yī)的犯罪行為;查處暴力抗法行為,對拒絕、阻礙有關部門依法執(zhí)行公務的人員,要依法予以查處。對構成犯罪的,依法追究其刑事責任。
(五)由監(jiān)察機關會同衛(wèi)生、人口計生、科技等部門,對貫徹法律法規(guī)和政策不力,違法違規(guī)審批,造成人民群眾反映強烈、醫(yī)療秩序混亂、非法行醫(yī)問題嚴重的地區(qū),要依法依紀嚴肅追究有關部門和地方行政領導的責任;對本次專項行動中,推諉扯皮,行政不作為的案件線索,以及醫(yī)療機構等的違法違規(guī)違紀行為,要依法依紀追究有關人員的責任。涉嫌犯罪的,移交司法機關追究其刑事責任。
(六)由工商行政管理部門負責依照《廣告法》查處醫(yī)療機構的違法醫(yī)療廣告案件,并將處理情況適時通報衛(wèi)生行政部門。
(七)由食品藥品監(jiān)督管理部門負責依照《藥品法》有關規(guī)定嚴厲查處醫(yī)療機構非法配制制劑、使用假劣藥案件,并將處理情況及時通報衛(wèi)生行政部門;配合衛(wèi)生行政部門開展清理整頓藥店非法坐堂行醫(yī)和非法義診活動。
四、組織機構及主要任務
(一)縣打擊非法行醫(yī)專項行動領導小組
組長:縣人民政府副縣長
副組長:縣人民政府辦公室副主任
縣衛(wèi)生局局長
成員:縣衛(wèi)生局副局長
縣公安局治安大隊副大隊長
縣監(jiān)察局副局長
縣人口計生局副局長
縣科技局副局長
縣工商局副局長
縣食品藥品監(jiān)督管理分局副局長
(二)縣打擊非法行醫(yī)專項行動領導小組辦公室
主任:縣衛(wèi)生局法監(jiān)股副股長
副主任:縣衛(wèi)生局醫(yī)政股股長
縣衛(wèi)生局基婦股股長
縣衛(wèi)生監(jiān)督所所長
縣衛(wèi)生監(jiān)督所副所長
縣公安局治安大隊辦公室副主任
縣監(jiān)察局執(zhí)法監(jiān)察室副主任
縣人口計生委科技股股長
縣科技局技術交流股股長
縣工商局商標廣告股股長
縣食品藥品監(jiān)督管理分局綜合業(yè)務股股長
成員:
辦公室設在縣衛(wèi)生局,主要負責綜合協(xié)調和信息匯總、上報、交流等日常工作。
專項領導小組下設綜合協(xié)調組、整頓規(guī)范組、宣傳教育組、監(jiān)督檢查和案件查處組4個專門小組。根據(jù)《梧州市打擊非法行醫(yī)專項行動實施方案》(梧衛(wèi)法監(jiān)[2005]35號)具體要求,各負其責地開展各項工作。
五、實施步驟和工作安排
專項行動分為三個階段實施。
第一階段(2005年6月)為動員部署階段。組成專項行動領導小組,建立工作機制,結合本縣實際制定具體工作方案,對轄區(qū)內(nèi)開展專項行動進行全面動員部署和自查工作。
第二階段(2005年6月—2006年5月)組織實施階段。按照專項行動方案確定的職責分工和工作部署,認真組織落實專項行動工作,開展自查自糾,針對突出問題和薄弱環(huán)節(jié),采取有效措施,全面堅決取締無證行醫(yī),嚴肅查處違法違規(guī)行為,建立完善長效監(jiān)管機制。專項行動牽頭單位要組織有關部門采取明查暗訪等方式對專項行動開展和自查自糾等情況進行監(jiān)督檢查;衛(wèi)生局會同有關部門組成督查組對本縣落實情況進行督查。
自8月開始,要及時將有關執(zhí)法信息編發(fā)簡報上報市專項行動領導小組辦公室,并于每月25日前向市專項行動領導小組辦公室報告當月工作進展情況(包括專項行動開展情況、存在的主要問題、案件查辦、責任追究情況等);分別于2005年9月、12月15日以前將打擊非法行醫(yī)專項行動匯總表(見表1、2、3)隨同階段性總結一并報市專項行動領導小組辦公室,以便統(tǒng)一匯總上報自治區(qū)。
第三階段(2006年6月)為總結檢查階段。自查和整改結束后,要做到整改措施落實到位、案件查處到位、責任追究到位、長效機制建立到位,同時認真做好工作總結,并于2006年6月15日前將工作總結(包括專項行動開展情況、存在的主要問題、整改措施、案件查辦、責任追究和下一步工作安排等)和匯表上報市專項行動領導小組辦公室??h專項行動領導小組將對重點地區(qū)進行聯(lián)合督查,檢查專項行動開展情況,完成專項行動總結工作。
六、工作要求
(一)提高認識,切實加強對專項行動的領導。各部門一定要從保障人民群眾身體健康和生命安全的高度,充分認識打擊非法行醫(yī)專項行動的重要性和緊迫性。政府主管部門領導要親自掛帥,設立專項行動領導機構,加強領導,切實把打擊非法行醫(yī)專項整治工作抓緊抓細,抓出實效。
(二)分工協(xié)作,明確專項行動責任。打擊非法行醫(yī)專項行動是一項社會系統(tǒng)工程,各有關部門必須充分發(fā)揮各自職能作用,相互支持,主動配合,齊抓共管,加強聯(lián)合執(zhí)法。建立定期聯(lián)席會議制度、信息通報和溝通制度、案件移送制度等。形成部門聯(lián)動的綜合整治局面。
各社區(qū)(股份經(jīng)濟合作社):
為響應市委、市政府提出的打造“國內(nèi)最清潔城市”和區(qū)委、區(qū)政府提出的打造“最清潔*”的號召,積極推進“生活品質新示范區(qū)”建設,進一步加強街道小食品生產(chǎn)加工場、小食品店、小餐飲店、小美容美發(fā)足浴店、小客運、小音像店、小液化氣和小網(wǎng)吧、小藥店、小菜場(以下簡稱“十小”行業(yè))的規(guī)范管理,根據(jù)江政辦[20*]66號和江十小辦[20*]3號文件精神,特制定本方案。
一、目標任務
通過對“十小”行業(yè)的集中整治和規(guī)范管理,力爭達到以下目標:
1、創(chuàng)建三個持證亮照經(jīng)營的示范社區(qū)(*社區(qū)、*苑社區(qū)、*社區(qū))和一條示范路(*直街),整改一批證照不齊和超范圍經(jīng)營的單位,取締一批無證無照生產(chǎn)經(jīng)營單位,在*、*苑、*社區(qū)基本消除“十小”單位無證無照生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)象,在*、*、*社區(qū)的“十小”單位無證無照生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)象得到有效遏制和明顯改善。
2、食品生產(chǎn)經(jīng)營“四小”單位做到持證亮照經(jīng)營,環(huán)境衛(wèi)生整潔,不出售、使用腐爛、變質、過期、有害食品。
3、公共場所“六小”單位做到持證亮照經(jīng)營,衛(wèi)生設施完備,公用物品消毒,從業(yè)人員持有效健康證,經(jīng)營場所環(huán)境整潔,無視覺污染。
二、組織機構
成立*街道“十小”行業(yè)整治和規(guī)范工作領導小組,負責組織領導、指揮協(xié)調和督促檢查整治工作。
組長:*
副組長:*
成員單位:區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所、慶春工商所、*派出所、*執(zhí)法中隊,街道經(jīng)濟發(fā)展科、街道城管科、綜治科、社會事務科、*衛(wèi)生服務中心、各社區(qū)。
下設辦公室,由*同志兼任辦公室主任,*同志任辦公室付主任。
各社區(qū)成立相應“十小”行業(yè)整治工作領導小組,由社區(qū)書記或主任任組長,由分管領導任副組長并明確一名聯(lián)絡員,做好屬地整治工作的布置和落實。
三、方法步驟
根據(jù)江政辦[20*]66號的文件精神,街道“十小”行業(yè)整治工作分三個階段進行。
(一)宣傳教育、調查摸底階段(9月1日至20日)
在街道“十小”行業(yè)整治工作領導小組的統(tǒng)一領導下,會同有關職能部門,組織各社區(qū)對本地區(qū)的“十小”行業(yè)進行調查摸底,全面掌握轄區(qū)內(nèi)“十小”單位的基本情況,分別排查有證、證照不齊和無證照戶,確定重點整改對象、重點片區(qū)和內(nèi)容,通過召開生產(chǎn)經(jīng)營戶座談會,發(fā)放公告、宣傳資料等多種形式,對“十小”行業(yè)業(yè)主進行相關法律、法規(guī)及衛(wèi)生知識的宣傳教育,為全面開展整治打好輿論基礎。
(二)規(guī)范提升、聯(lián)合整治階段(9月21日至11月15日)
1、自查整改:區(qū)衛(wèi)生、工商、質監(jiān)、環(huán)保等部門根據(jù)各社區(qū)調查摸底掌握的情況,指導“十小”單位進行自查自糾,分門別類,提出限期整改意見和要求。同時,做好“十小”生產(chǎn)經(jīng)營戶申辦或補辦證照的引導和鼓勵工作,對基本符合申領條件和需要續(xù)辦證照的生產(chǎn)經(jīng)營戶,由街道牽頭組織各職能部門,采用聯(lián)合辦公、現(xiàn)場辦公的方式,為其辦理有關證照。對涉及擬拆遷、無房產(chǎn)證的生產(chǎn)經(jīng)營戶,由社區(qū)負責在相應表格上簽署意見。
2、聯(lián)合整治:對經(jīng)過整改仍無法達到準入標準的生產(chǎn)經(jīng)營戶,由街道牽頭,區(qū)衛(wèi)生、公安、城管執(zhí)法、工商、質監(jiān)、*衛(wèi)生服務中心、環(huán)保和社區(qū)等單位參與,組成聯(lián)合整治組,開展聯(lián)合執(zhí)法行動,依法予以取締,并及時上報整治進度。
(三)鞏固提高、落實長效階段:(11月16日至12月15日)
各社區(qū)總結經(jīng)驗,進一步鞏固整治成果,力爭通過專項整治,創(chuàng)樹管理特色,建立起一套行之有效的“十小”行業(yè)長效管理機制。
1、嚴格落實屬地管理責任。各社區(qū)發(fā)揮作用,落實人員,明確職責,加強巡查,一旦發(fā)現(xiàn)無證無照生產(chǎn)經(jīng)營及時報告,并由街道負責函告工商、衛(wèi)生、質監(jiān)、環(huán)保等部門,由相關部門依法予以取締。
2、切實加強對出租房屋的管理。各社區(qū)要落實房東責任制,要求承租戶在簽訂書面租賃合同時,務必詳細寫明租賃用途。如果涉及到“十小”行業(yè),必須告知租賃戶辦理有關證照并發(fā)放標有辦證須知的資料(由工商部門和相關部門提供)。
3、建立“十小”行業(yè)管理聯(lián)席會議制度。社區(qū)、區(qū)衛(wèi)生局、*衛(wèi)生服務中心、公安、城管執(zhí)法、食品藥品監(jiān)管、工商、質監(jiān)、環(huán)保等部門參加,定期通報“十小”行業(yè)管理情況,分析存在問題,及時研究落實解決措施。
四、具體要求
(一)加強組織領導。明確分管領導和具體工作人員,分解目標任務,組織力量抓好落實。要充分調動基層組織的力量,發(fā)揮好社區(qū)、一級組織在整治工作中的基礎性作用,確?!笆 毙袠I(yè)整治工作順利推進。
(二)落實整治責任。各社區(qū)及有關部門密切配合,通力協(xié)作,齊抓共管,形成合力,力求在落實整治責任、確保整治質量、鞏固整治成果上出實效,集中精力打好“十小”行業(yè)整治攻堅戰(zhàn)。
(三)創(chuàng)新工作方法?!笆 毙袠I(yè)整治工作涉及面廣、工作量大、政策性強。要科學制定整治工作方案,合理整合工作力量,有針對性地開展整治活動,切實做到“十小”行業(yè)整治同面上各項工作的有機結合,爭取力量互補、工作互動、成效互顯。
一、工作目標
認真貫徹關于統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指示精神,全面落實7月31日國務院秋冬季疫情防控工作部署會議要求和省、、市秋冬季肺炎疫情防控工作部署會議安排,抓住當前疫情形勢穩(wěn)定向好的有利時機,強化底線思維、風險意識,堅持問題導向,補短板、堵漏洞,做好各項防控準備工作,積極應對秋冬季可能發(fā)生的肺炎疫情,有效遏制疫情傳播和擴散,保證疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展兩不誤、兩推進,實現(xiàn)疫情防控常態(tài)化。
二、工作措施
(一)開展“大排查”
對境外管控繼續(xù)堅持“購票有預警、落地有人盯、運轉全封閉、隔離全時空”的有效辦法,對境內(nèi)出現(xiàn)1例以上本土病例的地區(qū)立即啟動排查管控機制。
1.加強重點人群排查。通過定點鎮(zhèn)衛(wèi)生院發(fā)熱門診、個體診所、藥店等哨點監(jiān)測,健全多渠道監(jiān)測預警和多點觸發(fā)機制,不放過任何疑點;通過社區(qū)網(wǎng)格化管理“五長制”和村屯“十戶聯(lián)防"機制管控措施,織牢織密基層防護網(wǎng);通過有效利用“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”排查,確保不漏一人;持續(xù)加壓推進公民個人主動報告和部門(單位)跟蹤督促報告,切實摸清底數(shù);通過持續(xù)開展“黨員+疫情防控”活動,充分發(fā)揮黨員的帶頭防控引領作用。
責任單位:各村、社區(qū),鎮(zhèn)直各單位
完成時限:持續(xù)排查、監(jiān)測、管控
2.加強重點場所排查。定期開展鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)部(海鮮市場)、超市等各類交易市場(包括附設冷庫)以及專業(yè)冷凍冷藏庫房、醫(yī)療機構等重點場所的環(huán)境采樣監(jiān)測,對國產(chǎn)和進口冷鏈食品存儲、運輸設施進行核酸檢測。
責任單位:市場局分局、鎮(zhèn)衛(wèi)生院并聯(lián)系市衛(wèi)健局、安監(jiān)站并負責聯(lián)系商務局和交通局
完成時限:持續(xù)排查、檢測
3.加強重點物品排查。對農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)部(海鮮市場)、超市等各類交易市場(包括附設冷庫)所存放或銷售的物品開展監(jiān)測檢查,重點加大對來自疫情高發(fā)國家和地區(qū)進口冷鏈食品的檢驗檢查力度,發(fā)現(xiàn)問題立即上報、及時處置。
責任單位:市場局分局、鎮(zhèn)衛(wèi)生院并聯(lián)系市衛(wèi)健局、安監(jiān)站并負責聯(lián)系商務局和交通局
完成時限:持續(xù)排查
(二)強化“大監(jiān)測”
按照國務院聯(lián)防聯(lián)控機制、省、市和市肺炎疫情常態(tài)化監(jiān)測預警工作要求,做好肺炎疫情常態(tài)化監(jiān)測預警工作,提高監(jiān)測敏感性和分析預警能力。
1.做好病例監(jiān)測。落實發(fā)熱病例、急性呼吸道感染的住院病例等相關人員的核酸檢測和傳染病監(jiān)測系統(tǒng)網(wǎng)絡直報。
2.做好重點場所人員監(jiān)測。加強養(yǎng)老機構、學校、幼兒園、餐館、農(nóng)貿(mào)(集貿(mào)、海鮮)市場等重點場所人員及從業(yè)人員健康監(jiān)測。
3.做好社區(qū)監(jiān)測。對納入社區(qū)管理的來自中高風險地區(qū)人員、入境人員等做好發(fā)熱、呼吸道癥狀等監(jiān)測。
4.做好體溫監(jiān)測。嚴格執(zhí)行火車站、公路客運站、商場超市等人員聚集場所的體溫監(jiān)測制度。
5.做好藥品銷售監(jiān)測。鎮(zhèn)內(nèi)至少1家有連鎖分店的藥店監(jiān)測退燒、止咳、抗病毒等藥品銷售情況,發(fā)現(xiàn)問題及時報告。
6、做好病原學監(jiān)測。定期采集一定數(shù)量的有發(fā)熱癥狀的病例樣本,進行核酸檢測。
7、加強大數(shù)據(jù)監(jiān)測。完善傳染病疫情網(wǎng)絡直報系統(tǒng),發(fā)熱門診監(jiān)測網(wǎng)絡,發(fā)揮智能化信息技術優(yōu)勢,生成各類監(jiān)測數(shù)據(jù)報表,實現(xiàn)每日每周監(jiān)測數(shù)據(jù)的可視化展示與自動化分析。
責任單位:各村、社區(qū)、市場局分局、鎮(zhèn)衛(wèi)生院并聯(lián)系市衛(wèi)健局、安監(jiān)站并負責聯(lián)系商務局和交通局、辦公室聯(lián)系網(wǎng)信辦、黨建辦聯(lián)系教育局
完成時限:持續(xù)檢測
(三)組織“大培訓”
1.救治隊伍培訓。組織醫(yī)院相關專業(yè)的醫(yī)護人員對肺炎醫(yī)療救治方面的培訓,同時通過遠程視頻等方式開展全員培訓,做到肺炎診療方案、防控方案、防護技能人人掌握,提高全體醫(yī)務人員對肺炎的認證能力,推動救治能力與日常工作能力大提升。
責任單位:衛(wèi)生院并聯(lián)系市衛(wèi)健局
完成時限:9月底前完成
2.采樣隊伍培訓。組織醫(yī)院相關醫(yī)護人員通過關注微信公眾號,完成全國核酸檢測培訓學習。組織醫(yī)院相關醫(yī)務人員進行核酸采樣理論培訓和實踐操作培訓,確保每個人都熟練掌握采樣方法技能,能夠在任何場所、任何條件下進行有效采樣。
責任單位:衛(wèi)生院并聯(lián)系市衛(wèi)健局
完成時限:9月底前完成
(四)開展“大演練”
各相關部門要緊緊抓住疫情平穩(wěn)的有利時機,針對疫情防控開展各類情景演練,聚焦疫情防控流程,掌握關鍵環(huán)節(jié)、明確工作要點、熟悉管理流程,全面提升各類人員應對實戰(zhàn)的能力,確保疫情面前指揮有序、忙而不亂。
責任單位:各村、社區(qū)、鎮(zhèn)直各單位
完成時限:9月底前完成
(五)推進"大建設”
1.強化發(fā)熱門診建設。鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院要設置發(fā)熱診室和留觀室。
責任單位:鎮(zhèn)衛(wèi)生院并聯(lián)系市衛(wèi)健局
完成時限:12月底前完成
2.落實疫情管理信息化建設工作。推廣應用市開發(fā)的疫情綜合管理相關系統(tǒng),通過應用信息系統(tǒng)方便入戶排查登記,創(chuàng)建四類人員建檔立卡,摸排監(jiān)測其健康狀況,對確診病例和疑似病例的密切接觸者進行規(guī)范管理,實現(xiàn)疫情防控管理信息化。
責任單位:鎮(zhèn)政府辦公室
完成時限:9月底前完成
(六)做好“大準備”
1.防控物資準備。要健全完善儲備物資調用機制,按照要求儲備足量醫(yī)療物資。平時狀態(tài)下醫(yī)療機構物資藥品儲備量原則上滿足10天運轉需要,戰(zhàn)時狀態(tài)下醫(yī)療機構物資藥品儲備量原則上滿足30天滿負荷運轉需要。做好醫(yī)療廢物轉運和醫(yī)療污水處理。做好疫情防控重點地區(qū)生活必需品保障。物資儲備均應落實消防安全防范措施。
責任單位:鎮(zhèn)政府辦公室、鎮(zhèn)衛(wèi)生院、安監(jiān)站并聯(lián)系市工信局和發(fā)改局
完成時限:持續(xù)準備
2.隔離場所準備。要準備充足符合標準的隔離場所,保證突發(fā)疫情時能夠立即啟用。同時要有備用集中隔離場所作為補充。
責任單位:各村、社區(qū)
完成時限:9月底前完成
3.人員隊伍準備。組建疫情研判、流行病學調查醫(yī)療救治、村(社區(qū))防控、心理疏導等隊伍。組建村(社區(qū))管理人員、志愿者、網(wǎng)格員等村(社區(qū))防控隊伍。
責任單位:各村、社區(qū)、鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院
完成時限:9月底前完成
(七)強化“大宣傳”
各村、社區(qū)、鎮(zhèn)直各單位要以國務院《夏季重點場所里單位重點人群肺炎疫情常態(tài)化防控相關防護指南》和《不同風險地區(qū)企事業(yè)單位復工復產(chǎn)疫情防控措施指南》等防控指南為重點,通過新媒體信息推送溫馨提示,村、社區(qū)和經(jīng)營門店開展大喇叭(小喇叭)宣傳等方式,多維度、全萬位、無死角地開展防控知識的宣傳普及,努力營造人人懂防控、會防控、參與防控的社會氛圍。
責任單位:各村、社區(qū)、鎮(zhèn)直各單位
完成時限:持續(xù)開展
(八)開展“大督查”
啟動疫情防控常態(tài)化督查工作模式,鎮(zhèn)成立督導檢查組(行業(yè)指導組)對上述工作任務列出清單、明確標準,逐條逐項開展督查,發(fā)現(xiàn)問題立即整改,讓督查跟蹤秋冬季疫情防控工作全過程,確保疫情防控各項任務在規(guī)定時間內(nèi)落實落地。對未及時完成任務的,一律追究相關責任。
責任單位:鎮(zhèn)疫情防控指揮部督導檢查組
完成時限:持續(xù)開展
三、保障措施
一是加強組織領導。各村、社區(qū)、單位、部門要加強組織領導,堅持黨政主要負責人直接指揮疫情防控的工作機制,主動謀劃肺炎疫情防控工作,及時協(xié)調、解決疫情防控中遇到的重大問題,堅決壓實、部門行業(yè)、企業(yè)法人和個人家庭的“四方”責任,確保各項疫情防控措施落地見效。
一、指導思想和目標要求
(一)指導思想。以黨的十七大精神和省委“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略為指針,以關注民生、保障民生、改善民生,解決好群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為出發(fā)點和落腳點,實行集中整治與制度建設、嚴格執(zhí)法與科學管理、治劣與扶優(yōu)相結合,以塊為主、突出重點、堵疏相濟、注重實效,構建“政府統(tǒng)一領導、部門各負其責、業(yè)主自律誠信、社會共同參與”的工作格局,加快推進執(zhí)法監(jiān)管向農(nóng)村延伸,著力改善消費環(huán)境,保障消費安全,擴大消費需求,推動農(nóng)村現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展,促進社會主義新農(nóng)村建設。
(二)目標要求。以推行新型業(yè)態(tài)、集約經(jīng)營、行業(yè)整合等為抓手,啟動整治試點工作,推動“十小”行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式和組織方式的轉變,規(guī)范提升“十小”行業(yè),切實解決當前農(nóng)村市場產(chǎn)品質量、食品安全和服務質量方面的突出問題,鞏固和擴大產(chǎn)品質量和食品安全專項整治成果,逐步建立和完善“十小”行業(yè)質量安全長效監(jiān)管機制。
二、整治重點
重點對象:生產(chǎn)經(jīng)營食品、藥品、農(nóng)資、液化氣、音像制品、美容美發(fā)、農(nóng)村客運等涉及群眾身心健康安全的產(chǎn)品或服務站、點、店、戶。
重點區(qū)位:無證照生產(chǎn)經(jīng)營問題突出的區(qū)域。
重點問題:生產(chǎn)經(jīng)營中“臟、亂、差、”和“無、散、低”等問題。具體包括無證照或不按照法定條件、要求從事生產(chǎn)經(jīng)營的行為;生產(chǎn)經(jīng)營不符合保障人身健康安全標準的產(chǎn)品的行為;生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣產(chǎn)品的行為;違反相關管理規(guī)定從事音像制品、客運經(jīng)營的行為等。
三、主要任務和責任分工
(一)食品加工小作坊質量安全整治。督促納入監(jiān)管的小作坊業(yè)主履行質量安全承諾,嚴格按照《浙江省食品生產(chǎn)加工小作坊質量安全基本要求》組織生產(chǎn);以桶裝飲用水、“兩豆”(豆制品及豆芽)、干制海產(chǎn)品、茶葉、米面制品等五類食品為重點,會同有關部門加大對無證照或證照不齊、達不到取證條件的食品加工小作坊的整治和取締力度;嚴厲打擊使用非食用原料、有毒有害物質、回收食品生產(chǎn)加工食品,以及違規(guī)使用食品添加劑等違法行為;鼓勵和引導食品生產(chǎn)加工小作坊積極創(chuàng)造條件取得食品生產(chǎn)許可證,按照龍頭帶動、轄區(qū)集中等“五種模式”整合提升,積極探索建立有效的監(jiān)管機制。促使食品生產(chǎn)加工小作坊做到:證照齊全;生產(chǎn)場所符合保障食品質量安全的基本要求;“三框一盒”齊備,并執(zhí)行相關規(guī)定;食品生產(chǎn)加工操作人員均持有健康證等。此項任務由經(jīng)濟發(fā)展事務所配合市質監(jiān)部門負責落實,有關職能站所全力配合。
(二)小食雜店質量安全整治。進一步完善監(jiān)管制度,規(guī)范經(jīng)營行為。促使小食雜店做到:證照齊全并上墻;店面整潔衛(wèi)生;嚴格實行臺帳登記制度;嚴禁無證無照經(jīng)營,超范圍經(jīng)營以及經(jīng)銷過期變質、有毒有害、假冒偽劣食品。通過整治,爭取將小商店逐步納入安全監(jiān)測的監(jiān)管范圍,并對有關的定點、專業(yè)供應(批發(fā))商逐步建立檔案,納入監(jiān)管范圍,全面建立索證索票制度。此項任務由工商所配合上級主管部門負責落實,有關職能站所全力配合。
(三)小餐飲店質量安全整治。逐步推廣實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理,進一步規(guī)范衛(wèi)生許可和監(jiān)督工作,嚴格執(zhí)行餐飲原料進貨登記制度,嚴厲查處無證照經(jīng)營行為。嚴格對農(nóng)村、學校、建筑工地、周邊小型餐館的食品衛(wèi)生監(jiān)管;爭取在年底前將固定經(jīng)營的小餐飲店(點),建立檔案達到100%,并納入安全監(jiān)測的監(jiān)管范圍;將流動經(jīng)營的小餐飲攤點基本納入安全監(jiān)測的監(jiān)管范圍。嚴格推行餐飲業(yè)原料進貨索證、驗收和溯源制度,嚴厲查處采購、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣質食用油、不合格調味品、工業(yè)用鹽或非食品原料和濫用食品添加劑等違法行為;按照要求發(fā)放衛(wèi)生許可證。要參照2005年*市政府頒發(fā)的《*市區(qū)飲食業(yè)環(huán)境污染整治方案》要求,落實環(huán)境治理措施,規(guī)范餐飲廢棄油脂的收集,防止泔水油流入食品市場。促使小餐飲店、小農(nóng)家樂、小食堂做到:證照齊全(需執(zhí)照的)并上墻;環(huán)境整治衛(wèi)生;食品衛(wèi)生管理制度健全;按照有關規(guī)定建立原料進貨臺賬并實行進貨驗收;有專用的垃圾桶;餐飲工作人員持有健康證并穿戴整潔。此項任務由衛(wèi)生監(jiān)督所配合上級主管部門負責落實,有關職能站所全力配合。
(四)小藥店(小診所)質量安全整治。進一步完善藥品質量認證和日常監(jiān)管制度,嚴格執(zhí)行藥品經(jīng)營許可、索證索票、進貨臺賬制度,禁止超范圍經(jīng)營。促使小藥店(小診所)的藥品、藥品專柜(零售點)做到:證照齊全并上墻,場所政治衛(wèi)生;嚴格執(zhí)行藥品購進查驗、索證鎖票和臺賬登記制度;完善藥品儲存條件,做好庫存藥品養(yǎng)護;按規(guī)定銷售和使用藥品;嚴禁銷售和使用假劣藥品;嚴禁違法虛假藥品廣告。此項任務由文教衛(wèi)體辦配合市食品藥品監(jiān)督部門負責落實,有關職能站所全力配合。
開展小診所質量安全整治工作,促使小診所做到:證照齊全并懸掛在醒目位置,場所整潔衛(wèi)生;屬于強制檢定的醫(yī)療器械必須100%檢定;從業(yè)人員具備相應資質。此項任務由衛(wèi)生監(jiān)督所配合上級主管部門負責落實,有關職能站所全力配合。
(五)小農(nóng)資店質量安全整治。推進農(nóng)資店連鎖經(jīng)營和放心農(nóng)資店建設,杜絕禁用農(nóng)藥的銷售,嚴厲打擊銷售劣質農(nóng)資坑農(nóng)行為,維護農(nóng)資市場秩序。促使小農(nóng)資店做到:證照齊全并上墻;經(jīng)營范圍和經(jīng)營內(nèi)容相符;建立化肥、農(nóng)藥、獸藥、種子、飼料及飼料添加劑等重要農(nóng)資的進貨索證和銷售臺帳制度;執(zhí)業(yè)人員具備農(nóng)資銷售相關專業(yè)技能和一定的農(nóng)資使用指導能力。嚴厲打擊無銷售農(nóng)藥資質的銷售點,查處超范圍經(jīng)營、農(nóng)藥化肥含量不足、故意“坑農(nóng)”等行為,建立劇毒有害農(nóng)藥流通臺帳制度,確保農(nóng)資產(chǎn)品質量安全。通過整治,爭取將轄區(qū)內(nèi)全部小農(nóng)資店納入監(jiān)管范圍;將轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)資供應(批發(fā))商100%納入監(jiān)管范圍,并全面建立索證索票制度。此項任務由農(nóng)辦配合市農(nóng)業(yè)部門負責落實,有關職能站所全力配合。
(六)小菜場整治。延伸農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管觸角,加強對農(nóng)村小菜場整治力度。嚴禁經(jīng)銷有毒有害、過期變質、假冒偽劣的食品以及證照不齊全單位生產(chǎn)的豆制品、米面制品等食品。促使小菜場做到:建立商品準入制度,實行規(guī)范管理。不符合登記條件的固定和臨時小菜場,確屬群眾生活需要并已納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設規(guī)劃的,加強引導和管理。對不符合基本條件和嚴重違法經(jīng)營的,依法取締。此項任務由工商所配合上級主管部門負責落實,有關職能站所全力配合。
(七)小美容美發(fā)店整治。督促業(yè)主嚴格執(zhí)行有關衛(wèi)生操作規(guī)程,加大對消毒殺菌設施投入,預防感染和疾病傳播,嚴厲打擊使用假冒偽劣產(chǎn)品提供服務的行為,保障公共衛(wèi)生安全。促使小美容美發(fā)店,包括足浴店做到:證照齊全并上墻;從業(yè)人員定期體檢并持有健康證;具備必須的消毒殺菌設備和工作間,經(jīng)營場所、使用的設備和工具以及毛巾等用品定期消毒;查驗化妝品、消毒用品等質量,建立并實施索證索票制度。此項任務由經(jīng)濟發(fā)展辦配合市經(jīng)貿(mào)部門負責落實,有關職能站所全力配合。
(八)小音像店整治。保護知識產(chǎn)權,嚴禁租售盜版音像制品;保護未成年人身心健康,嚴厲打擊銷售、暴力、迷信等違法音像制品;加大對音像游商地攤的打擊力度,依法取締“黑網(wǎng)吧”。同時針對“小書店”(包括小網(wǎng)吧、小娛樂廳)結合整治。促使小音像店、小書店做到:持有工商營業(yè)執(zhí)照并取得行業(yè)經(jīng)營許可;小音像店、小書店經(jīng)營的音像制品有合法進貨憑證,正版率達到90%以上;“黑網(wǎng)吧”得到有效遏制;小音像店、小書店有良好的經(jīng)營秩序。通過整治,爭取在年底將小音像店、小書店90%納入監(jiān)管范圍。此項任務由廣播電視站配合市文化廣電新聞部門負責落實,有關職能站所全力配合。
(九)農(nóng)村小客運質量安全整治。嚴厲打擊客運車輛超員超速和無證營運等違法違章行為,嚴禁使用貨運車輛、兩輪摩托車、拖拉機或懸掛拖拉機號牌的車輛、報廢車或以報廢車零件拼裝的車輛從事客運。整治農(nóng)村客運經(jīng)營秩序,嚴格執(zhí)行客運營運許可、客運車輛定期檢測、司乘人員資質審查、客運安全管理等制度。促使農(nóng)村小客運業(yè)主做到:證照齊全,手續(xù)完備,車輛技術狀況良好,從業(yè)人員持證上崗,按規(guī)定投保第三者責任險和承運人責任險,遵章守法,不發(fā)生超員、超速、疲勞駕駛等嚴重違反交通安全法的行為,確保行車安全。此項任務由交警中隊配合上級主管部門負責落實,有關職能站所全力配合。
(十)小液化氣供應點質量安全整治。嚴格執(zhí)行液化氣經(jīng)營的布點審批規(guī)定,實施燃氣經(jīng)營許可證制度,規(guī)范準入門檻,強化消防安全管理。規(guī)范液化氣供應點的經(jīng)營行為,加強液化氣經(jīng)營場所和氣瓶儲存場所的安全管理,增強從業(yè)人員專業(yè)知識,安全意識和服務水平,建立行業(yè)服務規(guī)范,公開服務承諾,收費明碼標價。爭取年底將小液化氣供應點90%以上納入安全監(jiān)測的監(jiān)管范圍;并對其上游的定點供應(批發(fā))商100%建立檔案,納入監(jiān)管范圍,全面建立索證索票制度。通過整治,促使小液化氣供應點做到:證照齊全;從業(yè)人員具有相關資質;經(jīng)營場所和瓶庫附和相關規(guī)定要求;液化氣使用鋼瓶100%經(jīng)過檢驗合格并建立定點充裝供應合同,已充裝氣瓶上明顯明晰表明充裝單位,不短斤缺兩;從業(yè)人員熟悉業(yè)務知識并能熟練使用消防器材;建立進貨登記臺帳并索取相關證明和檢驗報告。此項任務由城管服務站配合市政園林部門負責落實,有關職能站所全力配合。
四、實施步驟
開展“十小”行業(yè)整治試點工作,采取點面結合,條塊結合的方式,從7月1日至10月底,分三個階段進行。
(一)宣傳發(fā)動階段(7月1日至7月10日)。一是建立機構。成立“十小”行業(yè)整治工作領導小組以及相應的整治組,明確職責,分頭負責。二是制訂方案。各牽頭部門結合實際制訂本部門整治與規(guī)范工作試點方案。三是宣傳發(fā)動。通過各種形式、各種渠道,如動員會、標語、宣傳專欄、整治快報的傳統(tǒng)宣傳方式以及報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡、短信平臺、公布投訴舉報電話等現(xiàn)代宣傳工具,廣泛開展宣傳動員,形成全社會廣泛關注、積極支持、共同參與的良好氛圍。
(二)組織實施階段(7月11日至10月15日)。一是開展普查。按照整治要求組織力量分頭對轄區(qū)內(nèi)“十小”行業(yè)相關重點產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)(店)和小作坊等進行集中普查,摸清全面情況。二是建檔歸類。在普查的基礎上,按規(guī)定要求,建立一企(店)一檔,掌握轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)銷售企業(yè)(店)的數(shù)量、分布、生產(chǎn)條件、生產(chǎn)設備、產(chǎn)業(yè)質量狀況、質量抽查情況、執(zhí)法檢查情況等信息,建立完整的生產(chǎn)企業(yè)質量檔案。三是巡查檢查。在普查建檔掌握情況的基礎上,組織部門力量,開展檢查巡查。各牽頭部門按照各自職責加強監(jiān)管,配合部門按照法定職權加強面上的現(xiàn)場巡查和行政執(zhí)法工作。在檢查巡查時,要正確處理好堵與疏、打擊與教育、行政執(zhí)法與幫扶關系;要對轄區(qū)相關重點產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和小作坊等簽訂《質量承諾保證書》,進一步強化生產(chǎn)經(jīng)營者的“第一責任”意識。并結合整治,進一步建立和完善打扶結合、著力治本的長效監(jiān)管機制。四是制訂標準。各牽頭部門結合整治實際,制定“十小”行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范和服務標準,建立健全目標考核責任制和各項監(jiān)管制度;組織“十小”經(jīng)營單位開展全面的自查自糾工作,同時落實幫扶措施,積極出臺政策和措施指導和幫助“十小”企業(yè)通過連鎖、合作、區(qū)位集中、統(tǒng)一配送、聯(lián)合加工等多種方式聯(lián)小做大;五是規(guī)范提升。按照目標要求和服務標準的要求,進一步尋找工作差距,督促和指導“十小”行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位限期整改,完善提高。同時確定有較好基礎的生產(chǎn)經(jīng)營點開展“示范”創(chuàng)建工作。六是驗收審查。由市整治領導小組組織對照標準和要求進行驗收。
(三)總結提高階段(10月16日至10月底)??偨Y整治經(jīng)驗和做法,為面上全面推進提供示范。
五、工作要求和主要措施
(一)加強領導,落實責任。鎮(zhèn)政府建立“十小”行業(yè)質量安全整治與規(guī)范工作領導小組,領導小組辦公室下設食品加工小作坊整治組、小食雜店和小菜場整治組、小餐飲店和小診所整治組、小藥店整治組、小農(nóng)資整治組、小音像整治組、小美容美發(fā)整治組、小客運整治組、小液化氣供應點整治組和新聞宣傳組。各職能站所都要明確相應的組織領導機構,組織專門力量,將具體整治任務和責任分解落實到位,還要落實到各生產(chǎn)經(jīng)營單位。確保各項整治與規(guī)范任務和工作目標順利完成。同時,要切實為“十小”整治提供經(jīng)費、裝備等保障,推動整治與規(guī)范工作順利開展。
(二)堵疏結合,分類治理。要以落實省委“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略為重點,把整治工作與創(chuàng)建文明(衛(wèi)生)城市、“千村示范萬村整治”工程、社會主義新農(nóng)村建設、“平安*”建設等工作有機結合起來,圍繞群眾的衣、食、住、行等最基本的民生問題,堅持科學發(fā)展、改善民生、促進和諧的基本原則,正確處理好三個關系:一是整治與創(chuàng)業(yè)就業(yè)的關系。要整治問題嚴重的生產(chǎn)經(jīng)營單位(個體工商戶),更要注重規(guī)范、服務、提升,做到寬嚴相濟,讓更多的群眾成為創(chuàng)業(yè)者。二是整治與便民利民的關系。既要關停取締一批無證照及制假售劣的“十小”單位;又要幫扶整改一批“十小”單位達到規(guī)范要求,方便群眾生活。三是整治與發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關系。在大力整治存在嚴重質量安全隱患的“十小”單位的同時,保護小而精、小而優(yōu)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。要科學界定,科學把握,全面排查摸清“十小”行業(yè)底數(shù),掌握存在的突出問題,分類制定整治標準,打扶結合、疏堵并舉,積極出臺政策鼓勵和幫助“十小”行業(yè)通過連鎖配送、合作經(jīng)營、區(qū)域集中、聯(lián)合加工等多種方式聯(lián)小做大、規(guī)范發(fā)展。