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一、指導思想
貫徹落實《市文明城市創建百日行動計劃》、《市城市文明程度指數測評工作責任分解表》及《市食品藥品監督管理局創建全國文明城市工作方案》精神,以“規范藥品零售市場經營秩序,保障公眾用藥安全有效”為目的,深入開展藥品零售市場環境整治專項行動,確保以優質的藥品零售市場環境迎接文明城市創建工作檢查。
二、工作重點
各區局通過宣傳動員、自查自糾、現場檢查、整改追蹤、誠信評定等措施開展藥品零售市場環境整治百日行動,重點整治企業在店容店貌、人員管理、進貨與驗收、陳列與儲存、銷售與售后服務等方面存在的問題。
三、工作分解
(一)宣傳動員(2013年7月下旬)
通過多種形式廣泛宣傳,增強企業自律意識,圍繞誠信缺失和公德失范兩個方面的問題,加強道德教育、道德評議、道德引導、道德治理、道德宣傳等工作,切實加強藥品零售企業管理,推進社會誠信體系建設。
(二)自查自糾(2013年7月下旬)
組織轄區內藥品零售企業開展自查自糾,對照藥品零售企業經營“十二個不”承諾內容和新版GSP要求,認真排查企業經營中存在的問題,落實整改措施和責任人,確保企業環境整潔、管理規范、質量安全、服務優質,企業經營者做到規范經營、守法經營、誠信經營。
(三)現場檢查(2013年7-8月)
組織執法人員對轄區內藥品零售企業進行現場檢查,重點檢查店容店貌、經營資質、人員情況、藥品分類管理、藥品進銷存管理、規范經營、便民服務等方面,對企業存在的問題進行書面反饋,現場發放限期整改通知書,要求企業提交書面整改報告,對存在問題較嚴重的企業進行重點監控,執法人員要對企業整改情況進行追蹤檢查,對整改不到位的企業責令其停業整頓。(檢查記錄見附件)
(四)誠信評定(2013年8月底)
各區局要組織轄區內藥品零售企業積極開展形式多樣的“創文明城市,做誠信藥店”活動。結合藥品零售市場環境整治專項行動檢查情況,動態記錄企業誠信信息,對信用等級B級的藥品經營企業,針對其存在問題監督檢查,限期整改到位。對信用不良的C級企業,發出書面告誡書,以適當形式公示信用等級并列入重點監管范圍,加大監督檢查力度,全面檢查違法失信行為的整改。對信用不良的D級企業,列入重點監管企業名單,并采取通報批評、媒體曝光等形式向行業及社會公開,加大其失信成本,直到退出市場。
通過開展專項行動,依法嚴厲查處一批“兩非”案件,遏制我市出生人口性別比升高態勢,確保今明兩年全市出生人口性別比下降2個以上比值。
二、主要內容
㈠加強跟蹤和監督。以公立醫院、民營醫院、婦科女子醫院、社區衛生服務站和個體診所、藥品批發、零售藥店為重點,以農村已生育一個子女和兩個女孩的育齡婦女,尤其是這類人群中的流動人口為重點人群,以孕情管理、B超鑒定、終止妊娠手術、終止妊娠藥物的銷售使用為重點環節,開展拉網式檢查和清理整治,堵塞漏洞,規范管理,依法查處各類違法違規行為。
㈡嚴查“兩非”案件。依法堅決取締無證診所和無證B超窩點,嚴厲查處一批“兩非”和非法銷售終止妊娠藥品等違法行為,嚴肅處理一批涉案單位及有關責任人,產生震懾效應。
㈢完善管理制度。進一步建立和完善以下五項制度,有效防止“兩非”行為發生。
一是建立“黑名單”制度。衛生、人口計生、食品藥品監督管理等部門分別在全市醫療服務市場、計劃生育服務機構、藥品購銷市場建立“黑名單”制度,凡涉嫌“兩非”行為并查實的機構和從業人員,一律禁止其再進入醫療衛生和藥品銷售市場,涉足計劃生育手術、婦產科和藥品銷售業務。
二是建立B超實時監控制度。衛生、人口計生部門分別在醫療保健單位和計劃生育服務機構的B超檢查場所、婦產科設置電子監控設施,對B超檢查行為、終止妊娠手術實行24小時動態實時監控,監控錄像資料保存1年以上。
三是建立B超和終止妊娠手術從業人員備案登記制度。衛生、人口計生部門對經過批準的醫療保健機構、計劃生育服務機構所有從事B超和終止妊娠手術醫護人員的信息進行全面詳盡的登記備案,建立含有從業人員照片等資料的從業人員信息庫,為今后“兩非”案件查處工作提供支持。
四是嚴格《終止妊娠手術證明》查驗制度。確定市一醫院、市婦幼保健院、市中醫院、市二醫院和市計劃生育服務站為施行14周以上終止妊娠手術的醫療保健(計劃生育服務)機構。施行終止妊娠手術時,上述機構必須嚴格查驗《終止妊娠手術證明》,依法實施終止妊娠手術。《終止妊娠手術證明》要按規定格式要求,統一編號,標明聯系人和聯系電話。
五是實行公開承諾制度。全市各醫療保健機構、計劃生育服務機構、藥品批零企業及其內設機構、從業人員層層簽訂承諾書,公開承諾遵循職業操守,嚴格執行法律法規和相關制度,不實施“兩非”行為。每半年對其履行承諾事項組織一次述職活動,衛生部門和人口計生部門定期組織檢查考核,確保承諾事項落實到位。
㈣健全長效機制。通過清理整治,建立完善打擊“兩非”“政府牽頭、部門配合、群眾參與、社會監督”的工作機制,落實“宣傳倡導、利益導向、全程服務、嚴查‘兩非’、統計監測”的工作措施,實現長效管理。
三、組織領導和職責分工
此次集中整治“兩非”專項行動由市人口和計劃生育工作領導小組統一組織領導(領導小組辦公室設在市人口和計劃生育局,以下簡稱領導小組)。
㈠人口計生部門。負責領導小組的日常工作,協調召開專題會議。負責組織對年10月1日以來查辦的“兩非”案件逐一進行全面復查,牽頭組織對新發生的“兩非”案件進行調查處理。負責對計劃生育服務機構B超檢查、施行終止妊娠手術以及相關管理制度落實情況開展專項檢查和清理整治。負責對孕情進行清理清查,獲取“兩非”案件線索。負責查處實施“兩非”行為的育齡婦女。負責查處計劃生育服務機構的“兩非”行為。負責向衛生部門通報、移交醫療衛生機構從事“兩非”行為的案件線索和證據材料;協調有關部門落實對相關責任人的責任追究;協調建立綜合治理出生人口性別比工作部門協調機制;組織開展宣傳活動,及時向社會相關信息。
㈡公安部門。組織力量參與整治“兩非”專項行動,依法嚴厲打擊犯罪行為涉嫌非法節育手術罪等,查處棄嬰溺嬰行為,查處拒絕、阻礙有關部門依法執行公務行為。對線索明確的涉嫌“兩非”行為的案件,第一時間會同相關部門調查取證,利用偵察手段聯合辦案,為有關部門查處“兩非”案件提供支持。
㈢衛生部門。組織力量參與整治“兩非”專項行動,對醫療服務市場出生實名登記、B超檢查、施行終止妊娠手術以及相關管理制度落實情況開展專項檢查和清理整治。加強醫療保健機構管理,嚴厲查處醫療服務市場的“兩非”案件。根據管理權限,依法對涉案的醫療衛生機構和人員進行嚴肅處理。與人口計生部門共同建立整治“兩非”專項行動信息共享機制。
㈣食品藥品監督管理部門。組織力量參與整治“兩非”專項行動,對藥品批發和零售企業、個體經營戶終止妊娠藥物的銷售管理情況開展專項檢查和清理整治,加強對終止妊娠藥品銷售、使用單位的監管,嚴厲查處非法經營銷售終止妊娠藥物等行為。
㈤監察部門。組織力量參與整治“兩非”專項行動,對、包庇縱容涉嫌“兩非”人員以及“兩非”案件查處不力、“兩非”問題嚴重的地區和單位的相關責任人依紀依法進行責任追究。牽頭組織查處涉及黨員和行政監察對象的“兩非”案件。
㈥婦聯。組織力量參與整治“兩非”專項行動,會同人口計生、公安、衛生、食品藥品監督管理等部門聯合查處“兩非”案件。發揮群眾團體和組織網絡優勢,動員和組織廣大婦女參與整治“兩非”專項行動,廣泛開展以社會性別平等和關愛女孩為主題的宣傳教育,依法保護婦女合法權益。
㈦其他部門。政府法制部門負責指導參與各部門“兩非”案件查處工作。工商部門負責取締無證診所,無證B超窩點等無證經營場所。
㈧各鄉(鎮、辦)。組織開展“兩非”宣傳教育。落實關愛女孩的優惠政策、孕情包保責任制和對重點人群的監管、排查等。組織開展對轄區內衛生院、個體診所、藥店的清理清查和管理,嚴厲打擊“兩非”行為。收集、整理、上報工作動態和各類報表。
四、時間安排
㈠集中自查階段(年9月30日以前)。各地各有關部門完成前期準備和宣傳發動工作,人口計生、衛生、食品藥品監督管理、監察、公安部門公開舉報電話,啟動整治“兩非”專項行動。同時,各地、各部門逐一復查年10月1日以來查辦的“兩非”案件,對未處理或處理未到位的,依法依紀整改處理到位。自查情況形成報告,于9月10日前報送至領導小組辦公室。9月15日開始,領導小組組織人員開展集中清查。
集中自查階段實行一旬一報告、一旬一通報、一旬一督辦。9月25日前,領導小組召開部門述職會,人口計生、衛生、食品藥品監督管理、監察、公安等部門匯報自查自糾階段專項行動履職情況。
㈡綜合治理階段(年10月至2012年2月)。各地各有關部門繼續深入推進清理清查活動,針對清理清查中暴露的問題和薄弱環節,進一步強化措施,整改落實到位,并結合實際,進一步健全B超備案登記使用管理、終止妊娠藥物管理、終止妊娠手術審批、有獎舉報、案件查處、出生實名登記等各項制度。衛生、食品藥品監督管理、人口計生等部門分別按規定建立和實行“黑名單”制度、B超和終止妊娠從業人員備案登記制度、B超和婦產科實時監控制度、定點終止妊娠手術制度等制度。
在清理清查、群眾舉報取得線索的基礎上,集中查處“兩非”案件,依法嚴肅處理涉案單位及有關責任人。對涉案的公立醫療保健機構和計劃生育服務機構,一經查實,依法對單位負責人和直接主管人員給予降級、撤職等行政處分。對發生“兩非”行為的直接責任人員,依法吊銷醫師執業證書(母嬰保健技術執業資格)直至開除公職;構成犯罪的,依法追究刑事責任。對涉案的非公立醫療保健機構、個體行醫人員,依法沒收非法所得及相關醫療器械,從重給予經濟處罰;對情節嚴重的機構吊銷《醫療機構執業許可證》。對發生“兩非”行為的直接責任人員依法吊銷執業證書(或注銷執業資格);構成犯罪的,依法追究刑事責任。嚴厲打擊非法行醫機構,一經發現立即依法取締。對非法行醫人員,依法沒收非法所得及相關醫療器械,給予經濟處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
㈢督查評估階段(2012年3月)。2012年3月5日前,各地各有關部門將專項行動開展情況總結及“兩非”案件查處情況總結報送至領導小組辦公室。領導小組對專項行動開展情況進行督查和驗收,結果作為年度人口和計劃生育工作考核評估依據之一。同時,召開總結會議,兌現獎懲。
五、工作要求
一是加強協調,密切配合。領導小組要認真落實部門聯動管理、聯席辦公、聯合執法工作機制,形成打擊“兩非”的合力。各地各有關部門要采取過硬措施、加大案件查處力度,做到事實不查清楚不放過,處理不到位不放過,責任追究不到位不放過,整改不到位不放過,堅決杜絕地方保護和人情案的行為,確保不折不扣地完成目標任務,務求查處曝光一批“兩非”典型案件,震懾違法犯罪分子。對跨區域的“兩非”案件,要加強協作配合、互通信息、交流證據,實行聯防聯治,不允許隱瞞線索、各自為陣。
一、工作目標
通過專項行動,全面清理和依法取締未取得《醫療機構執業許可證》的“黑診所”,最大限度清除無行醫資格的游醫、假醫;打擊借助虛假宣傳、招搖撞騙,或打著醫學科研、軍隊、武警的幌子誤導和欺騙患者的活動;嚴肅查處利用B超非法鑒定胎兒性別和選擇性別的終止妊娠手術的行為,打擊非法行醫違法犯罪活動,使醫療服務市場秩序有明顯好轉,醫療機構規范化管理進一步加強。
二、工作內容和重點
(一)嚴厲打擊無證行醫行為。重點打擊未取得《醫療機構執業許可證》擅自開展診療活動的“黑診所”,打擊無任何行醫資格的游醫、假醫、非法地下接生以及借助虛假宣傳、招搖撞騙,或打著醫學科研、軍隊、武警的幌子誤導和欺騙患者,嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全的非法行醫活動。
(二)嚴肅查處醫療機構聘用非衛生技術人員行醫的違法行為,清除醫療機構中的假醫生。
(三)嚴肅查處醫療機構出租、承包科室的行為。
(四)嚴肅查處非法從事性病診療活動的行為。重點查處未取得《醫療機構執業許可證》擅自開展診療活動的“地下性病診所”和未經受理機關審批擅自從事性病診療活動的醫療機構。
(五)嚴肅查處利用B超非法鑒定胎兒性別和選擇性別的終止妊娠手術的行為。重點查處醫療機構和計劃生育技術服務機構的工作人員非法為他人進行胎兒性別鑒定或選擇性別的終止妊娠手術的行為。
(六)嚴肅查處藥店坐堂行醫行為。
(七)嚴肅查處虛假醫療廣告,阻斷虛假信息傳播。
三、職責分工
(一)衛生行政部門負責查處無《醫療機構執業許可證》和無任何行醫資格,擅自開展診療活動的行為;查處醫療機構聘用非衛生技術人員行醫的行為;查處醫療機構出租、承包科室的行為;查處非法從事性病診療活動的行為;查處非法為他人進行胎兒性別鑒定或選擇性別的終止妊娠手術的行為;查處未經備案核準的義診活動。
(二)人口計生部門負責查處本系統無《計劃生育技術服務機構執業許可證》擅自從事計劃生育技術服務的行為,會同衛生行政部門聯合查處無《醫療機構執業許可證》擅自從事計劃生育技術服務的行為;負責查處本系統計劃生育技術服務機構和會同衛生行政部門聯合查處醫療機構中非法為他人進行胎兒性別鑒定或選擇性別的終止妊娠手術等行為。
(三)科技行政部門負責規范民辦醫學科研機構的設立審批工作,配合衛生行政部門查處違法從事診療活動的科研機構。
(四)工商行政管理部門負責依法查處刊播違法醫療的廣告,查處醫療機構在醫療服務廣告中虛假信息,夸大功能療效、治愈水平等誤導、欺騙患者的虛假宣傳行為。衛生、食品藥品監督管理部門負責配合工商行政管理部門對醫療廣告嚴格把關。
(五)食品藥品監督管理部門負責規范藥店的經營行為,配合衛生部門查處藥店坐堂行醫行為。
(六)新聞出版和廣播電視及司法行政等部門負責利用電視、廣播、報紙、網絡等新聞媒體,通報專項行動進展情況、典型案例查處情況,大力宣傳《執業醫師法》、《母嬰保健法》、《人口與計劃生育法》、《醫療機構管理條例》等法律法規,增強自覺守法意識,形成社會監督氛圍。
(七)公安部門負責依法嚴厲打擊非法行醫的犯罪行為,查處暴力抗法行為。
(八)城管綜合執法部門負責配合衛生、人口計生、食品藥品監管等部門做好無證行醫的查處、取締工作。
(九)監察部門會同衛生、科技、人口計生、食品藥品監管等部門,對貫徹法律法規和政策不力,違法違規審批,造成醫療秩序混亂、非法行醫問題嚴重、人民群眾反映強烈的地區,要依紀依法嚴肅追究有關部門和地方行政領導的責任;對在本次專項行動中,推諉扯皮,行政不作為的單位或部門,以及存在違法違規行為的醫療機構,要依紀依法查處、追究有關人員的責任。涉嫌犯罪的,移交司法機關追究其刑事責任。
(十)市整規辦充分發揮協調作用,大力支持、配合衛生、科技、公安、監察、人口計生、食品藥品監管、工商行政管理等部門,確保專項行動取得明顯成效。
(十一)駐穗部隊、省武警總隊衛生系統參照本方案同步執行。
四、組織協調
(一)建立市打擊非法行醫專項行動聯席會議制度。
1.市打擊非法行醫專項行動聯席會議成員。
召集人:
成員:
2.市打擊非法行醫專項行動聯席會議職能。
(1)統一部署、指導、協調全市專項行動;
(2)傳達貫徹有關會議精神及上級指示;
(3)溝通有關打擊非法行醫專項行動工作的情況;
(4)研究并部署階段性工作目標,檢查專項行動階段性工
作成效;
(5)研究決定重要工作,解決專項行動中遇到的主要問題;
(6)通報重大案情;
(7)提交需要研究討論的相關工作。
聯席會議由召集人主持,原則上每季度召開一次,特殊情況可由召集人決定臨時召開。
(二)設立市打擊非法行醫專項行動聯席會議辦公室(下稱辦公室)。
1.辦公室成員。
主任:熊遠大(兼)
副主任:盧彥德(兼)
傅怡光(市衛生局)
成員:
2.辦公室職責。
辦公室設在市衛生局,負責聯席會議的日常工作。聯系人聯系電話:
五、實施步驟和工作安排專項行動從*年7月開始,至*年6月結束,分三個階段實施。
(一)第一階段(*年7月)為動員部署階段。各區、縣級市及各部門組成專項行動機構,建立工作機制,結合本轄區實際制定具體實施方案,對轄區內開展專項行動進行全面動員部署和自查工作。7月下旬,將貫徹落實國務院、省、市通知及電視電話會議情況、專項行動的具體實施方案、組織機構建設情況、舉報電話、聯系人和聯系電話等上報辦公室。
(二)第二階段(*年8月—*年5月)為組織實施階段。
1.自查自糾階段(*年8月)。各區、縣級市通過明查暗訪,摸清轄區內非法行醫情況;組織各類醫療衛生、醫學科研、計生等機構開展自查自糾行動;按屬地管理原則,組織對各類非法行醫行為進行清理和整治。
2.集中清理階段(*年9—12月)。由辦公室牽頭組織開展若干次全市大規模的集中整治和打擊行動,重點打擊屢教不改的“釘子戶”和查處一批大案要案,形成橫向協調、縱向深入、部門聯動的工作格局,深入徹底地打擊非法行醫行動。
3.督查整改階段(*年1—5月)。市組成督查組按專項行動要求,對各區、縣級市進行督導和檢查。在督查整改基礎上,建立健全長效監管機制,做到整改措施落實到位、案件查處到位、責任追究到位、長效機制建立到位。
4.要求:自*年6月開始,各區、縣級市要建立工作簡報制度,并在每月1號、15號向辦公室報告當月工作進展情況(包括專項行動開展情況、存在的主要問題、案件查辦、責任追究情況等),分別于*年8月10日、12月5日前將打擊非法行醫專項行動匯總表(見附件1、2、3)隨同階段性總結一并報辦公室。
(三)第三階段(*年6月)為總結檢查階段。自查和整改結束后,各區、縣級市要認真做好工作總結,并于*年5月10日前將本轄區的工作總結(包括專項行動開展情況、存在的主要問題、整改措施、案件查辦、責任追究和下一步工作安排等)和匯總表一式3份上報辦公室。辦公室將對重點地區進行聯合督查,檢查專項行動開展情況,完成專項行動總結工作,做好迎接國家及省的督查的準備工作。
六、工作要求
(一)提高認識,切實加強對專項行動的領導。
各部門一定要從保障人民群眾身體健康和生命安全的高度,從立黨為公、執政為民的高度和講政治、保穩定、促發展的高度,充分認識打擊非法行醫專項行動的重要性和緊迫性。各級政府主管領導要親自掛帥,將打擊非法行醫專項行動作為一項民心工程列入政府重要議事日程,設立專項行動工作機構,加強領導,精心部署,周密安排,狠抓落實,抓出實效。
(二)分工協作,明確專項行動責任。
要按照“全國統一領導,地方政府負責,部門指導協調,各方聯合行動”的工作要求,“條塊結合、以塊為主、屬地管理”的原則,堅持政府牽頭,部門聯動的打擊格局。迅速開展打擊非法行醫專項行動。各級政府要切實負起責任,確保將打擊非法行醫專項行動作為當前整頓和規范市場經濟秩序的一項重要工作真正落到實處。各有關部門要在當地政府的統一領導下,各司其職,各負其責,加強溝通與配合,建立聯席會議制度、信息通報和溝通制度、案件移送制度等。各方聯動,形成整治合力。
(三)突出重點,嚴格執法。
方案中確定了本次專項行動的內容和重點,各部門要緊緊圍繞職責分工,制定具體工作計劃,認真抓好落實。各區、縣級市還要結合實際制定具體實施方案,著力解決我市醫療服務市場存在的突出問題、群眾關注的熱點問題以及社會危害嚴重的問題,實現專項行動的目標。加大監督執法工作力度,嚴厲打擊犯罪,嚴肅查處違法違規行為,加強對下一級政府及其相關部門專項行動落實情況的監督檢查,使各項任務真正落到實處,不走過場。
各有關部門在案件查處過程中和結案之后,要及時向辦公室報送有關案件的具體情況和查處結果。對不認真做好案件查辦工作和不及時報告情況的,將嚴肅追究主管領導和相關責任人員的責任。
(四)標本兼治,建立完善長效監管機制。
要按照整頓與建設并舉,打擊非法行醫專項行動與加強醫療機構審批和規范化管理相結合、日常監督執法與開展專項行動相結合的原則,建立健全長效監管機制。完善法律法規,加強制度建設。要從源頭把關,按照區域衛生發展規劃合理規劃、設置醫療機構;規范審批行為,清理整頓不符合設置標準的醫療機構;加強對醫療機構及其從業人員的規范化管理。各區、縣級市要加快衛生綜合執法的步伐,建立健全綜合執法組織機構,積極探索、完善對醫療服務市場監管的有效模式和方法,提高衛生執法監督工作水平,加強對醫療服務行業的日常監管。要通過專項行動,認真總結經驗教訓,查找根源,強化依法行政意識,完善監督管理措施。
一、指導思想
以“三個代表”重要思想為指導,全面貫徹國務院和梧州市打擊非法行醫專項行動領導小組的工作部署,各部門聯合行動,加大執法力度,在我縣開展嚴厲打擊非法行醫行為,維護廣大人民群眾的身體健康和生命安全。
二、工作內容和重點
(一)嚴厲打擊無證行醫行為。重點打擊未取得《醫療機構執業許可證》擅自開展診療活動的“黑診所”,打擊無任何醫療資格的游醫、假醫,以及借助虛假宣傳、招搖撞騙,或打著醫學科研、軍隊、武警的幌子誤導和欺騙患者,嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全的非法行醫活動。
(二)嚴肅查處醫療機構聘用非衛生技術人員行醫的違法行為,清除醫療機構中的假醫生。
(三)嚴肅查處醫療機構出租、承包科室的行為。重點查處醫療機構將科室或房屋出租、承包給非本醫療機構人員或者其他機構,以及與境外社會組織或個人合資合作開辦“科室”、“病區”或“項目”,打著醫療機構的幌子利用欺詐手段開展診療活動的行為。
(四)嚴肅查處非法從事性病診療活動的行為。重點查處未取得《醫療機構執業許可證》擅自開展診療活動的“地下性病診所”和未經審批擅自從事性病診療活動的醫療機構。
(五)嚴肅查處利用B超非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠手術的行為。重點查處醫療機構和計劃生育技術服務機構的工作人員非法為他人進行胎兒性別鑒定或選擇性別的終止妊娠手術的行為。
三、職責分工
(一)由衛生行政部門負責組織專項檢查,查處無《醫療機構執業許可證》和無任何行醫資格擅自開展診療活動的行為;查醫療機構聘用無衛生技術人員行醫的行為;查處醫療機構出租承包科室的行為;查處非法從事性病診療活動的行為;查處非法為他人進行胎兒性別鑒定或選擇性別的終止妊娠手術的行為;查處未經備案核準的義診活動。
(二)由人口和計劃生育、衛生行政部門負責查處未經批準擅自從事計劃生育技術服務的行為;查處計劃生育技術服務機構未經批準擅自增加計劃生育服務項目和未取得醫療機構執業許可擅自開展《計劃生育技術服務管理條例》規定以外的其他臨床醫療服務項目的行為;查處計劃生育技術服務機構聘用非衛生技術人員行醫的行為;查處對計劃生育技術服務機構出租、承包科室的行為;查處非法為他人進行胎兒性別鑒定或選擇性別的終止妊娠手術的行為。
(三)由科技行政部門負責在職責范圍內規范醫學科研機構的設立審核工作,配合衛生行政部門查處違法從事診療活動的科研機構。
(四)由公安機關負責,衛生、人口計生等部門配合,依法嚴厲打擊非法行醫的犯罪行為;查處暴力抗法行為,對拒絕、阻礙有關部門依法執行公務的人員,要依法予以查處。對構成犯罪的,依法追究其刑事責任。
(五)由監察機關會同衛生、人口計生、科技等部門,對貫徹法律法規和政策不力,違法違規審批,造成人民群眾反映強烈、醫療秩序混亂、非法行醫問題嚴重的地區,要依法依紀嚴肅追究有關部門和地方行政領導的責任;對本次專項行動中,推諉扯皮,行政不作為的案件線索,以及醫療機構等的違法違規違紀行為,要依法依紀追究有關人員的責任。涉嫌犯罪的,移交司法機關追究其刑事責任。
(六)由工商行政管理部門負責依照《廣告法》查處醫療機構的違法醫療廣告案件,并將處理情況適時通報衛生行政部門。
(七)由食品藥品監督管理部門負責依照《藥品法》有關規定嚴厲查處醫療機構非法配制制劑、使用假劣藥案件,并將處理情況及時通報衛生行政部門;配合衛生行政部門開展清理整頓藥店非法坐堂行醫和非法義診活動。
四、組織機構及主要任務
(一)縣打擊非法行醫專項行動領導小組
組長:縣人民政府副縣長
副組長:縣人民政府辦公室副主任
縣衛生局局長
成員:縣衛生局副局長
縣公安局治安大隊副大隊長
縣監察局副局長
縣人口計生局副局長
縣科技局副局長
縣工商局副局長
縣食品藥品監督管理分局副局長
(二)縣打擊非法行醫專項行動領導小組辦公室
主任:縣衛生局法監股副股長
副主任:縣衛生局醫政股股長
縣衛生局基婦股股長
縣衛生監督所所長
縣衛生監督所副所長
縣公安局治安大隊辦公室副主任
縣監察局執法監察室副主任
縣人口計生委科技股股長
縣科技局技術交流股股長
縣工商局商標廣告股股長
縣食品藥品監督管理分局綜合業務股股長
成員:
辦公室設在縣衛生局,主要負責綜合協調和信息匯總、上報、交流等日常工作。
專項領導小組下設綜合協調組、整頓規范組、宣傳教育組、監督檢查和案件查處組4個專門小組。根據《梧州市打擊非法行醫專項行動實施方案》(梧衛法監[2005]35號)具體要求,各負其責地開展各項工作。
五、實施步驟和工作安排
專項行動分為三個階段實施。
第一階段(2005年6月)為動員部署階段。組成專項行動領導小組,建立工作機制,結合本縣實際制定具體工作方案,對轄區內開展專項行動進行全面動員部署和自查工作。
第二階段(2005年6月—2006年5月)組織實施階段。按照專項行動方案確定的職責分工和工作部署,認真組織落實專項行動工作,開展自查自糾,針對突出問題和薄弱環節,采取有效措施,全面堅決取締無證行醫,嚴肅查處違法違規行為,建立完善長效監管機制。專項行動牽頭單位要組織有關部門采取明查暗訪等方式對專項行動開展和自查自糾等情況進行監督檢查;衛生局會同有關部門組成督查組對本縣落實情況進行督查。
自8月開始,要及時將有關執法信息編發簡報上報市專項行動領導小組辦公室,并于每月25日前向市專項行動領導小組辦公室報告當月工作進展情況(包括專項行動開展情況、存在的主要問題、案件查辦、責任追究情況等);分別于2005年9月、12月15日以前將打擊非法行醫專項行動匯總表(見表1、2、3)隨同階段性總結一并報市專項行動領導小組辦公室,以便統一匯總上報自治區。
第三階段(2006年6月)為總結檢查階段。自查和整改結束后,要做到整改措施落實到位、案件查處到位、責任追究到位、長效機制建立到位,同時認真做好工作總結,并于2006年6月15日前將工作總結(包括專項行動開展情況、存在的主要問題、整改措施、案件查辦、責任追究和下一步工作安排等)和匯表上報市專項行動領導小組辦公室。縣專項行動領導小組將對重點地區進行聯合督查,檢查專項行動開展情況,完成專項行動總結工作。
六、工作要求
(一)提高認識,切實加強對專項行動的領導。各部門一定要從保障人民群眾身體健康和生命安全的高度,充分認識打擊非法行醫專項行動的重要性和緊迫性。政府主管部門領導要親自掛帥,設立專項行動領導機構,加強領導,切實把打擊非法行醫專項整治工作抓緊抓細,抓出實效。
(二)分工協作,明確專項行動責任。打擊非法行醫專項行動是一項社會系統工程,各有關部門必須充分發揮各自職能作用,相互支持,主動配合,齊抓共管,加強聯合執法。建立定期聯席會議制度、信息通報和溝通制度、案件移送制度等。形成部門聯動的綜合整治局面。
各社區(股份經濟合作社):
為響應市委、市政府提出的打造“國內最清潔城市”和區委、區政府提出的打造“最清潔*”的號召,積極推進“生活品質新示范區”建設,進一步加強街道小食品生產加工場、小食品店、小餐飲店、小美容美發足浴店、小客運、小音像店、小液化氣和小網吧、小藥店、小菜場(以下簡稱“十小”行業)的規范管理,根據江政辦[20*]66號和江十小辦[20*]3號文件精神,特制定本方案。
一、目標任務
通過對“十小”行業的集中整治和規范管理,力爭達到以下目標:
1、創建三個持證亮照經營的示范社區(*社區、*苑社區、*社區)和一條示范路(*直街),整改一批證照不齊和超范圍經營的單位,取締一批無證無照生產經營單位,在*、*苑、*社區基本消除“十小”單位無證無照生產經營現象,在*、*、*社區的“十小”單位無證無照生產經營現象得到有效遏制和明顯改善。
2、食品生產經營“四小”單位做到持證亮照經營,環境衛生整潔,不出售、使用腐爛、變質、過期、有害食品。
3、公共場所“六小”單位做到持證亮照經營,衛生設施完備,公用物品消毒,從業人員持有效健康證,經營場所環境整潔,無視覺污染。
二、組織機構
成立*街道“十小”行業整治和規范工作領導小組,負責組織領導、指揮協調和督促檢查整治工作。
組長:*
副組長:*
成員單位:區衛生監督所、慶春工商所、*派出所、*執法中隊,街道經濟發展科、街道城管科、綜治科、社會事務科、*衛生服務中心、各社區。
下設辦公室,由*同志兼任辦公室主任,*同志任辦公室付主任。
各社區成立相應“十小”行業整治工作領導小組,由社區書記或主任任組長,由分管領導任副組長并明確一名聯絡員,做好屬地整治工作的布置和落實。
三、方法步驟
根據江政辦[20*]66號的文件精神,街道“十小”行業整治工作分三個階段進行。
(一)宣傳教育、調查摸底階段(9月1日至20日)
在街道“十小”行業整治工作領導小組的統一領導下,會同有關職能部門,組織各社區對本地區的“十小”行業進行調查摸底,全面掌握轄區內“十小”單位的基本情況,分別排查有證、證照不齊和無證照戶,確定重點整改對象、重點片區和內容,通過召開生產經營戶座談會,發放公告、宣傳資料等多種形式,對“十小”行業業主進行相關法律、法規及衛生知識的宣傳教育,為全面開展整治打好輿論基礎。
(二)規范提升、聯合整治階段(9月21日至11月15日)
1、自查整改:區衛生、工商、質監、環保等部門根據各社區調查摸底掌握的情況,指導“十小”單位進行自查自糾,分門別類,提出限期整改意見和要求。同時,做好“十小”生產經營戶申辦或補辦證照的引導和鼓勵工作,對基本符合申領條件和需要續辦證照的生產經營戶,由街道牽頭組織各職能部門,采用聯合辦公、現場辦公的方式,為其辦理有關證照。對涉及擬拆遷、無房產證的生產經營戶,由社區負責在相應表格上簽署意見。
2、聯合整治:對經過整改仍無法達到準入標準的生產經營戶,由街道牽頭,區衛生、公安、城管執法、工商、質監、*衛生服務中心、環保和社區等單位參與,組成聯合整治組,開展聯合執法行動,依法予以取締,并及時上報整治進度。
(三)鞏固提高、落實長效階段:(11月16日至12月15日)
各社區總結經驗,進一步鞏固整治成果,力爭通過專項整治,創樹管理特色,建立起一套行之有效的“十小”行業長效管理機制。
1、嚴格落實屬地管理責任。各社區發揮作用,落實人員,明確職責,加強巡查,一旦發現無證無照生產經營及時報告,并由街道負責函告工商、衛生、質監、環保等部門,由相關部門依法予以取締。
2、切實加強對出租房屋的管理。各社區要落實房東責任制,要求承租戶在簽訂書面租賃合同時,務必詳細寫明租賃用途。如果涉及到“十小”行業,必須告知租賃戶辦理有關證照并發放標有辦證須知的資料(由工商部門和相關部門提供)。
3、建立“十小”行業管理聯席會議制度。社區、區衛生局、*衛生服務中心、公安、城管執法、食品藥品監管、工商、質監、環保等部門參加,定期通報“十小”行業管理情況,分析存在問題,及時研究落實解決措施。
四、具體要求
(一)加強組織領導。明確分管領導和具體工作人員,分解目標任務,組織力量抓好落實。要充分調動基層組織的力量,發揮好社區、一級組織在整治工作中的基礎性作用,確保“十小”行業整治工作順利推進。
(二)落實整治責任。各社區及有關部門密切配合,通力協作,齊抓共管,形成合力,力求在落實整治責任、確保整治質量、鞏固整治成果上出實效,集中精力打好“十小”行業整治攻堅戰。
(三)創新工作方法。“十小”行業整治工作涉及面廣、工作量大、政策性強。要科學制定整治工作方案,合理整合工作力量,有針對性地開展整治活動,切實做到“十小”行業整治同面上各項工作的有機結合,爭取力量互補、工作互動、成效互顯。
一、工作目標
認真貫徹關于統籌推進疫情防控和經濟社會發展的重要指示精神,全面落實7月31日國務院秋冬季疫情防控工作部署會議要求和省、、市秋冬季肺炎疫情防控工作部署會議安排,抓住當前疫情形勢穩定向好的有利時機,強化底線思維、風險意識,堅持問題導向,補短板、堵漏洞,做好各項防控準備工作,積極應對秋冬季可能發生的肺炎疫情,有效遏制疫情傳播和擴散,保證疫情防控和經濟社會發展兩不誤、兩推進,實現疫情防控常態化。
二、工作措施
(一)開展“大排查”
對境外管控繼續堅持“購票有預警、落地有人盯、運轉全封閉、隔離全時空”的有效辦法,對境內出現1例以上本土病例的地區立即啟動排查管控機制。
1.加強重點人群排查。通過定點鎮衛生院發熱門診、個體診所、藥店等哨點監測,健全多渠道監測預警和多點觸發機制,不放過任何疑點;通過社區網格化管理“五長制”和村屯“十戶聯防"機制管控措施,織牢織密基層防護網;通過有效利用“大數據+網格化+鐵腳板”排查,確保不漏一人;持續加壓推進公民個人主動報告和部門(單位)跟蹤督促報告,切實摸清底數;通過持續開展“黨員+疫情防控”活動,充分發揮黨員的帶頭防控引領作用。
責任單位:各村、社區,鎮直各單位
完成時限:持續排查、監測、管控
2.加強重點場所排查。定期開展鎮農貿市場、農產品批發部(海鮮市場)、超市等各類交易市場(包括附設冷庫)以及專業冷凍冷藏庫房、醫療機構等重點場所的環境采樣監測,對國產和進口冷鏈食品存儲、運輸設施進行核酸檢測。
責任單位:市場局分局、鎮衛生院并聯系市衛健局、安監站并負責聯系商務局和交通局
完成時限:持續排查、檢測
3.加強重點物品排查。對農貿市場、農產品批發部(海鮮市場)、超市等各類交易市場(包括附設冷庫)所存放或銷售的物品開展監測檢查,重點加大對來自疫情高發國家和地區進口冷鏈食品的檢驗檢查力度,發現問題立即上報、及時處置。
責任單位:市場局分局、鎮衛生院并聯系市衛健局、安監站并負責聯系商務局和交通局
完成時限:持續排查
(二)強化“大監測”
按照國務院聯防聯控機制、省、市和市肺炎疫情常態化監測預警工作要求,做好肺炎疫情常態化監測預警工作,提高監測敏感性和分析預警能力。
1.做好病例監測。落實發熱病例、急性呼吸道感染的住院病例等相關人員的核酸檢測和傳染病監測系統網絡直報。
2.做好重點場所人員監測。加強養老機構、學校、幼兒園、餐館、農貿(集貿、海鮮)市場等重點場所人員及從業人員健康監測。
3.做好社區監測。對納入社區管理的來自中高風險地區人員、入境人員等做好發熱、呼吸道癥狀等監測。
4.做好體溫監測。嚴格執行火車站、公路客運站、商場超市等人員聚集場所的體溫監測制度。
5.做好藥品銷售監測。鎮內至少1家有連鎖分店的藥店監測退燒、止咳、抗病毒等藥品銷售情況,發現問題及時報告。
6、做好病原學監測。定期采集一定數量的有發熱癥狀的病例樣本,進行核酸檢測。
7、加強大數據監測。完善傳染病疫情網絡直報系統,發熱門診監測網絡,發揮智能化信息技術優勢,生成各類監測數據報表,實現每日每周監測數據的可視化展示與自動化分析。
責任單位:各村、社區、市場局分局、鎮衛生院并聯系市衛健局、安監站并負責聯系商務局和交通局、辦公室聯系網信辦、黨建辦聯系教育局
完成時限:持續檢測
(三)組織“大培訓”
1.救治隊伍培訓。組織醫院相關專業的醫護人員對肺炎醫療救治方面的培訓,同時通過遠程視頻等方式開展全員培訓,做到肺炎診療方案、防控方案、防護技能人人掌握,提高全體醫務人員對肺炎的認證能力,推動救治能力與日常工作能力大提升。
責任單位:衛生院并聯系市衛健局
完成時限:9月底前完成
2.采樣隊伍培訓。組織醫院相關醫護人員通過關注微信公眾號,完成全國核酸檢測培訓學習。組織醫院相關醫務人員進行核酸采樣理論培訓和實踐操作培訓,確保每個人都熟練掌握采樣方法技能,能夠在任何場所、任何條件下進行有效采樣。
責任單位:衛生院并聯系市衛健局
完成時限:9月底前完成
(四)開展“大演練”
各相關部門要緊緊抓住疫情平穩的有利時機,針對疫情防控開展各類情景演練,聚焦疫情防控流程,掌握關鍵環節、明確工作要點、熟悉管理流程,全面提升各類人員應對實戰的能力,確保疫情面前指揮有序、忙而不亂。
責任單位:各村、社區、鎮直各單位
完成時限:9月底前完成
(五)推進"大建設”
1.強化發熱門診建設。鎮中心衛生院要設置發熱診室和留觀室。
責任單位:鎮衛生院并聯系市衛健局
完成時限:12月底前完成
2.落實疫情管理信息化建設工作。推廣應用市開發的疫情綜合管理相關系統,通過應用信息系統方便入戶排查登記,創建四類人員建檔立卡,摸排監測其健康狀況,對確診病例和疑似病例的密切接觸者進行規范管理,實現疫情防控管理信息化。
責任單位:鎮政府辦公室
完成時限:9月底前完成
(六)做好“大準備”
1.防控物資準備。要健全完善儲備物資調用機制,按照要求儲備足量醫療物資。平時狀態下醫療機構物資藥品儲備量原則上滿足10天運轉需要,戰時狀態下醫療機構物資藥品儲備量原則上滿足30天滿負荷運轉需要。做好醫療廢物轉運和醫療污水處理。做好疫情防控重點地區生活必需品保障。物資儲備均應落實消防安全防范措施。
責任單位:鎮政府辦公室、鎮衛生院、安監站并聯系市工信局和發改局
完成時限:持續準備
2.隔離場所準備。要準備充足符合標準的隔離場所,保證突發疫情時能夠立即啟用。同時要有備用集中隔離場所作為補充。
責任單位:各村、社區
完成時限:9月底前完成
3.人員隊伍準備。組建疫情研判、流行病學調查醫療救治、村(社區)防控、心理疏導等隊伍。組建村(社區)管理人員、志愿者、網格員等村(社區)防控隊伍。
責任單位:各村、社區、鎮中心衛生院
完成時限:9月底前完成
(七)強化“大宣傳”
各村、社區、鎮直各單位要以國務院《夏季重點場所里單位重點人群肺炎疫情常態化防控相關防護指南》和《不同風險地區企事業單位復工復產疫情防控措施指南》等防控指南為重點,通過新媒體信息推送溫馨提示,村、社區和經營門店開展大喇叭(小喇叭)宣傳等方式,多維度、全萬位、無死角地開展防控知識的宣傳普及,努力營造人人懂防控、會防控、參與防控的社會氛圍。
責任單位:各村、社區、鎮直各單位
完成時限:持續開展
(八)開展“大督查”
啟動疫情防控常態化督查工作模式,鎮成立督導檢查組(行業指導組)對上述工作任務列出清單、明確標準,逐條逐項開展督查,發現問題立即整改,讓督查跟蹤秋冬季疫情防控工作全過程,確保疫情防控各項任務在規定時間內落實落地。對未及時完成任務的,一律追究相關責任。
責任單位:鎮疫情防控指揮部督導檢查組
完成時限:持續開展
三、保障措施
一是加強組織領導。各村、社區、單位、部門要加強組織領導,堅持黨政主要負責人直接指揮疫情防控的工作機制,主動謀劃肺炎疫情防控工作,及時協調、解決疫情防控中遇到的重大問題,堅決壓實、部門行業、企業法人和個人家庭的“四方”責任,確保各項疫情防控措施落地見效。
一、指導思想和目標要求
(一)指導思想。以黨的十七大精神和省委“創業富民、創新強省”總戰略為指針,以關注民生、保障民生、改善民生,解決好群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為出發點和落腳點,實行集中整治與制度建設、嚴格執法與科學管理、治劣與扶優相結合,以塊為主、突出重點、堵疏相濟、注重實效,構建“政府統一領導、部門各負其責、業主自律誠信、社會共同參與”的工作格局,加快推進執法監管向農村延伸,著力改善消費環境,保障消費安全,擴大消費需求,推動農村現代服務業發展,促進社會主義新農村建設。
(二)目標要求。以推行新型業態、集約經營、行業整合等為抓手,啟動整治試點工作,推動“十小”行業生產經營方式和組織方式的轉變,規范提升“十小”行業,切實解決當前農村市場產品質量、食品安全和服務質量方面的突出問題,鞏固和擴大產品質量和食品安全專項整治成果,逐步建立和完善“十小”行業質量安全長效監管機制。
二、整治重點
重點對象:生產經營食品、藥品、農資、液化氣、音像制品、美容美發、農村客運等涉及群眾身心健康安全的產品或服務站、點、店、戶。
重點區位:無證照生產經營問題突出的區域。
重點問題:生產經營中“臟、亂、差、”和“無、散、低”等問題。具體包括無證照或不按照法定條件、要求從事生產經營的行為;生產經營不符合保障人身健康安全標準的產品的行為;生產經營假冒偽劣產品的行為;違反相關管理規定從事音像制品、客運經營的行為等。
三、主要任務和責任分工
(一)食品加工小作坊質量安全整治。督促納入監管的小作坊業主履行質量安全承諾,嚴格按照《浙江省食品生產加工小作坊質量安全基本要求》組織生產;以桶裝飲用水、“兩豆”(豆制品及豆芽)、干制海產品、茶葉、米面制品等五類食品為重點,會同有關部門加大對無證照或證照不齊、達不到取證條件的食品加工小作坊的整治和取締力度;嚴厲打擊使用非食用原料、有毒有害物質、回收食品生產加工食品,以及違規使用食品添加劑等違法行為;鼓勵和引導食品生產加工小作坊積極創造條件取得食品生產許可證,按照龍頭帶動、轄區集中等“五種模式”整合提升,積極探索建立有效的監管機制。促使食品生產加工小作坊做到:證照齊全;生產場所符合保障食品質量安全的基本要求;“三框一盒”齊備,并執行相關規定;食品生產加工操作人員均持有健康證等。此項任務由經濟發展事務所配合市質監部門負責落實,有關職能站所全力配合。
(二)小食雜店質量安全整治。進一步完善監管制度,規范經營行為。促使小食雜店做到:證照齊全并上墻;店面整潔衛生;嚴格實行臺帳登記制度;嚴禁無證無照經營,超范圍經營以及經銷過期變質、有毒有害、假冒偽劣食品。通過整治,爭取將小商店逐步納入安全監測的監管范圍,并對有關的定點、專業供應(批發)商逐步建立檔案,納入監管范圍,全面建立索證索票制度。此項任務由工商所配合上級主管部門負責落實,有關職能站所全力配合。
(三)小餐飲店質量安全整治。逐步推廣實施食品衛生監督量化分級管理,進一步規范衛生許可和監督工作,嚴格執行餐飲原料進貨登記制度,嚴厲查處無證照經營行為。嚴格對農村、學校、建筑工地、周邊小型餐館的食品衛生監管;爭取在年底前將固定經營的小餐飲店(點),建立檔案達到100%,并納入安全監測的監管范圍;將流動經營的小餐飲攤點基本納入安全監測的監管范圍。嚴格推行餐飲業原料進貨索證、驗收和溯源制度,嚴厲查處采購、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣質食用油、不合格調味品、工業用鹽或非食品原料和濫用食品添加劑等違法行為;按照要求發放衛生許可證。要參照2005年*市政府頒發的《*市區飲食業環境污染整治方案》要求,落實環境治理措施,規范餐飲廢棄油脂的收集,防止泔水油流入食品市場。促使小餐飲店、小農家樂、小食堂做到:證照齊全(需執照的)并上墻;環境整治衛生;食品衛生管理制度健全;按照有關規定建立原料進貨臺賬并實行進貨驗收;有專用的垃圾桶;餐飲工作人員持有健康證并穿戴整潔。此項任務由衛生監督所配合上級主管部門負責落實,有關職能站所全力配合。
(四)小藥店(小診所)質量安全整治。進一步完善藥品質量認證和日常監管制度,嚴格執行藥品經營許可、索證索票、進貨臺賬制度,禁止超范圍經營。促使小藥店(小診所)的藥品、藥品專柜(零售點)做到:證照齊全并上墻,場所政治衛生;嚴格執行藥品購進查驗、索證鎖票和臺賬登記制度;完善藥品儲存條件,做好庫存藥品養護;按規定銷售和使用藥品;嚴禁銷售和使用假劣藥品;嚴禁違法虛假藥品廣告。此項任務由文教衛體辦配合市食品藥品監督部門負責落實,有關職能站所全力配合。
開展小診所質量安全整治工作,促使小診所做到:證照齊全并懸掛在醒目位置,場所整潔衛生;屬于強制檢定的醫療器械必須100%檢定;從業人員具備相應資質。此項任務由衛生監督所配合上級主管部門負責落實,有關職能站所全力配合。
(五)小農資店質量安全整治。推進農資店連鎖經營和放心農資店建設,杜絕禁用農藥的銷售,嚴厲打擊銷售劣質農資坑農行為,維護農資市場秩序。促使小農資店做到:證照齊全并上墻;經營范圍和經營內容相符;建立化肥、農藥、獸藥、種子、飼料及飼料添加劑等重要農資的進貨索證和銷售臺帳制度;執業人員具備農資銷售相關專業技能和一定的農資使用指導能力。嚴厲打擊無銷售農藥資質的銷售點,查處超范圍經營、農藥化肥含量不足、故意“坑農”等行為,建立劇毒有害農藥流通臺帳制度,確保農資產品質量安全。通過整治,爭取將轄區內全部小農資店納入監管范圍;將轄區內的農資供應(批發)商100%納入監管范圍,并全面建立索證索票制度。此項任務由農辦配合市農業部門負責落實,有關職能站所全力配合。
(六)小菜場整治。延伸農貿市場監管觸角,加強對農村小菜場整治力度。嚴禁經銷有毒有害、過期變質、假冒偽劣的食品以及證照不齊全單位生產的豆制品、米面制品等食品。促使小菜場做到:建立商品準入制度,實行規范管理。不符合登記條件的固定和臨時小菜場,確屬群眾生活需要并已納入鄉鎮和新農村建設規劃的,加強引導和管理。對不符合基本條件和嚴重違法經營的,依法取締。此項任務由工商所配合上級主管部門負責落實,有關職能站所全力配合。
(七)小美容美發店整治。督促業主嚴格執行有關衛生操作規程,加大對消毒殺菌設施投入,預防感染和疾病傳播,嚴厲打擊使用假冒偽劣產品提供服務的行為,保障公共衛生安全。促使小美容美發店,包括足浴店做到:證照齊全并上墻;從業人員定期體檢并持有健康證;具備必須的消毒殺菌設備和工作間,經營場所、使用的設備和工具以及毛巾等用品定期消毒;查驗化妝品、消毒用品等質量,建立并實施索證索票制度。此項任務由經濟發展辦配合市經貿部門負責落實,有關職能站所全力配合。
(八)小音像店整治。保護知識產權,嚴禁租售盜版音像制品;保護未成年人身心健康,嚴厲打擊銷售、暴力、迷信等違法音像制品;加大對音像游商地攤的打擊力度,依法取締“黑網吧”。同時針對“小書店”(包括小網吧、小娛樂廳)結合整治。促使小音像店、小書店做到:持有工商營業執照并取得行業經營許可;小音像店、小書店經營的音像制品有合法進貨憑證,正版率達到90%以上;“黑網吧”得到有效遏制;小音像店、小書店有良好的經營秩序。通過整治,爭取在年底將小音像店、小書店90%納入監管范圍。此項任務由廣播電視站配合市文化廣電新聞部門負責落實,有關職能站所全力配合。
(九)農村小客運質量安全整治。嚴厲打擊客運車輛超員超速和無證營運等違法違章行為,嚴禁使用貨運車輛、兩輪摩托車、拖拉機或懸掛拖拉機號牌的車輛、報廢車或以報廢車零件拼裝的車輛從事客運。整治農村客運經營秩序,嚴格執行客運營運許可、客運車輛定期檢測、司乘人員資質審查、客運安全管理等制度。促使農村小客運業主做到:證照齊全,手續完備,車輛技術狀況良好,從業人員持證上崗,按規定投保第三者責任險和承運人責任險,遵章守法,不發生超員、超速、疲勞駕駛等嚴重違反交通安全法的行為,確保行車安全。此項任務由交警中隊配合上級主管部門負責落實,有關職能站所全力配合。
(十)小液化氣供應點質量安全整治。嚴格執行液化氣經營的布點審批規定,實施燃氣經營許可證制度,規范準入門檻,強化消防安全管理。規范液化氣供應點的經營行為,加強液化氣經營場所和氣瓶儲存場所的安全管理,增強從業人員專業知識,安全意識和服務水平,建立行業服務規范,公開服務承諾,收費明碼標價。爭取年底將小液化氣供應點90%以上納入安全監測的監管范圍;并對其上游的定點供應(批發)商100%建立檔案,納入監管范圍,全面建立索證索票制度。通過整治,促使小液化氣供應點做到:證照齊全;從業人員具有相關資質;經營場所和瓶庫附和相關規定要求;液化氣使用鋼瓶100%經過檢驗合格并建立定點充裝供應合同,已充裝氣瓶上明顯明晰表明充裝單位,不短斤缺兩;從業人員熟悉業務知識并能熟練使用消防器材;建立進貨登記臺帳并索取相關證明和檢驗報告。此項任務由城管服務站配合市政園林部門負責落實,有關職能站所全力配合。
四、實施步驟
開展“十小”行業整治試點工作,采取點面結合,條塊結合的方式,從7月1日至10月底,分三個階段進行。
(一)宣傳發動階段(7月1日至7月10日)。一是建立機構。成立“十小”行業整治工作領導小組以及相應的整治組,明確職責,分頭負責。二是制訂方案。各牽頭部門結合實際制訂本部門整治與規范工作試點方案。三是宣傳發動。通過各種形式、各種渠道,如動員會、標語、宣傳專欄、整治快報的傳統宣傳方式以及報紙、廣播、電視、網絡、短信平臺、公布投訴舉報電話等現代宣傳工具,廣泛開展宣傳動員,形成全社會廣泛關注、積極支持、共同參與的良好氛圍。
(二)組織實施階段(7月11日至10月15日)。一是開展普查。按照整治要求組織力量分頭對轄區內“十小”行業相關重點產品的生產經營企業(店)和小作坊等進行集中普查,摸清全面情況。二是建檔歸類。在普查的基礎上,按規定要求,建立一企(店)一檔,掌握轄區內生產銷售企業(店)的數量、分布、生產條件、生產設備、產業質量狀況、質量抽查情況、執法檢查情況等信息,建立完整的生產企業質量檔案。三是巡查檢查。在普查建檔掌握情況的基礎上,組織部門力量,開展檢查巡查。各牽頭部門按照各自職責加強監管,配合部門按照法定職權加強面上的現場巡查和行政執法工作。在檢查巡查時,要正確處理好堵與疏、打擊與教育、行政執法與幫扶關系;要對轄區相關重點產品的生產經營企業和小作坊等簽訂《質量承諾保證書》,進一步強化生產經營者的“第一責任”意識。并結合整治,進一步建立和完善打扶結合、著力治本的長效監管機制。四是制訂標準。各牽頭部門結合整治實際,制定“十小”行業的生產經營規范和服務標準,建立健全目標考核責任制和各項監管制度;組織“十小”經營單位開展全面的自查自糾工作,同時落實幫扶措施,積極出臺政策和措施指導和幫助“十小”企業通過連鎖、合作、區位集中、統一配送、聯合加工等多種方式聯小做大;五是規范提升。按照目標要求和服務標準的要求,進一步尋找工作差距,督促和指導“十小”行業生產經營單位限期整改,完善提高。同時確定有較好基礎的生產經營點開展“示范”創建工作。六是驗收審查。由市整治領導小組組織對照標準和要求進行驗收。
(三)總結提高階段(10月16日至10月底)。總結整治經驗和做法,為面上全面推進提供示范。
五、工作要求和主要措施
(一)加強領導,落實責任。鎮政府建立“十小”行業質量安全整治與規范工作領導小組,領導小組辦公室下設食品加工小作坊整治組、小食雜店和小菜場整治組、小餐飲店和小診所整治組、小藥店整治組、小農資整治組、小音像整治組、小美容美發整治組、小客運整治組、小液化氣供應點整治組和新聞宣傳組。各職能站所都要明確相應的組織領導機構,組織專門力量,將具體整治任務和責任分解落實到位,還要落實到各生產經營單位。確保各項整治與規范任務和工作目標順利完成。同時,要切實為“十小”整治提供經費、裝備等保障,推動整治與規范工作順利開展。
(二)堵疏結合,分類治理。要以落實省委“兩創”總戰略為重點,把整治工作與創建文明(衛生)城市、“千村示范萬村整治”工程、社會主義新農村建設、“平安*”建設等工作有機結合起來,圍繞群眾的衣、食、住、行等最基本的民生問題,堅持科學發展、改善民生、促進和諧的基本原則,正確處理好三個關系:一是整治與創業就業的關系。要整治問題嚴重的生產經營單位(個體工商戶),更要注重規范、服務、提升,做到寬嚴相濟,讓更多的群眾成為創業者。二是整治與便民利民的關系。既要關停取締一批無證照及制假售劣的“十小”單位;又要幫扶整改一批“十小”單位達到規范要求,方便群眾生活。三是整治與發展傳統產業的關系。在大力整治存在嚴重質量安全隱患的“十小”單位的同時,保護小而精、小而優的傳統產業。要科學界定,科學把握,全面排查摸清“十小”行業底數,掌握存在的突出問題,分類制定整治標準,打扶結合、疏堵并舉,積極出臺政策鼓勵和幫助“十小”行業通過連鎖配送、合作經營、區域集中、聯合加工等多種方式聯小做大、規范發展。