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《建筑法》第31條“實行監理的建筑工程,由建設單位委托其有相應資質條件的工程監理單位監理”、第32條“建筑工程監理應當依照法律、行政法規及有關技術標準文件和建設工程承包合同,對承包單位在施工質量、建設工期和建設資金方面,代表建設單位實施監督”。由第31條的“委托”、第32條的“代表”,說明項目監理機構就是建設單位對工程實施三大控制的委托人,所以,監理工程師應該切實站在維護業主利益的立場上,按照有關行政法規和合同約定處理有關投資控制中的事項。
2、工程招投標中的投資控制案例
招標投標是國家通過法律手段推行的一項制度,要求基礎設施、公用事業以及使用國有資金投資和國家融資的工程建設項目,達到國家規定標準的,必須進行招標。招標投標是最富有競爭的一種方式,能夠為業主節約資金,提高工程質量。當然如果掌握、運用不當,該項制度的作用就會大打折扣。
下面通過一個案例來說明監理工程師在招投標階段也可以有所作為的。
某景觀工程施工,業主采用工程量清單方式進行招標,在確定中標人時業主向監理工程師通報了情況。該項目招標條件中設定了最高限價并明確以“經評審通過的最低價中標”。然而,我們發現業主選擇的最低價中標人與未中標的次低價相差不足3萬元,而中標人的投標報價措施項目組成費含有“樹木、景石、雕塑運輸費和吊裝費暫按×萬元計算”:種植土是按××厘米計算的說明。監理人認為該最低價不是真正的最低價,是有條件的最低價,結算時雙方有可能為此發生爭議。為了維護業主的正當利益和對其他投標人的公平原則、避免結算爭議,監理工程師建議業主在發出中標通知書前要求該投標人書面承諾本投標總價為滿足招標人清單所列內容的全部造價,而不附加其它條件。如果該投標人拒絕承諾,就應該以未完全響應招標文件而廢棄該投標。業主采納了監理的意見,該投標人雖然不太情愿,但最終還是出具了承諾。監理的建議避免了工程結算時承發包雙方為此發生爭議而超出原投資額的隱患。
3、施工合同簽訂中的投資控制案例
合同,是經濟與社會生活中必不可少的交易方式和權益確定工具。施工合同是發包人和承包人因工程建設而明確雙方權利、義務、責任的協議,是監理工程師對工程項目實施監督管理的主要依據。雖然監理工程師不是施工合同的當事人,但根據《建筑法》第32條規定,監理工程師的角色是業主履行合同的代表,監理工程師所有監理活動都必須圍繞施工合同展開。在施工合同簽訂中監理工程師應該在不違背公正性的前提下,代表業主對投資進行事前控制。根據多個建設項目的實踐,將《建設工程施工合同示范文本》履行中出現爭議較為集中的內容舉例于后:
3.1《建設工程施工合同示范文本》第8條發包人工作“將施工所需的水、電、電訊線路接至施工場地時間、地點和供應要求,施工場地與公共道路的通道開通時間和要求”中對“施工場地”填寫表示含糊,特別是非單體建筑施工,對“場地”的理解承發包雙方更是各取其意:發包方認為水、電、路達到施工區域界內任何地方即可;承包方認為施工場地應該指單體建筑的施工位置。在合同簽訂時監理工程師應提請業主明確場地的含義。
3.2對于可調價材料特別是涉及金額較大且價格變化頻率快的鋼材、水泥,其調價的方式更應明確具體。有的合同表述為“按造價管理部門同期的《造價信息》價格進行調整”或者“以施工單位所購鋼材的發票價格為準進行調整”,筆者遇到類似此類條款均造成了結算爭議隱患。前者說法太籠統,由于工程施工時間跨度都不會太短,“同期”指某一期還是幾期,如果明確寫成“按基礎和主體結構施工期間造價管理部門同期的《造價信息》各期價格的算數平均值為準進行調整”,就不會出現分歧;后者的做法對材料價格的控制相當不利,一是承包商沒有貨比三家的積極性,去選擇性價比高的,二是使承包商有了投機賺取不法利潤的可能。不法承包商完全可以利用市場的價格波動提前或者滯后開取發票,或者虛開發票價格。
3.3施工合同中工程承包范圍和相應價款的確定也是結算爭議出現較多的條款。筆者經歷不少工程為了簡化招標或簽訂合同,無論采用清單或者定額計價模式,都愿意將基礎深度在一定范圍內包千。比如說:本工程價款已包含5米以內的基礎深度,如實際深度超過5米按實進行調整。這種寫法會造成兩個方面的爭議,一是工程項目多為部分基礎深度超過5米、部分基礎深度遠小于5米,其深度平均值小于5米,這種情況是否可以調整?二是超過5米怎么調,是只調大于5米的部分呢,還是大于5米的基礎全部重新計算再減去原來5米的計價,增加其價差呢?類似問題如果簽訂合同中闡述明確了,結算時就不會產生分歧。
3.4工程變更部分價款的確定。一個工程項目往往有多個專業,其套用的定額涉及土建、安裝、市政,在招標和合同簽訂時各專業造價的計算和浮動比例不一定相同,如果工程量變更較大,定額的應用和浮動價款也不是一個小數,合同約定不好同樣會引起較大的爭議。下面引用筆者參加簽訂的一段合同文字“經發包方簽字蓋章認可的工程變更,結算時按相應定額及下浮比例對合同價款實行增減變更:其中,廠房、辦公樓、宿舍樓、門房的土建工程按土建99定額基價下浮×%,其配套水電安裝工程按安裝2000定額基價下浮×%,環境工程按市政99定額基價下浮×%。價差部分不下浮。定額的套用和價差計算按原投標報價的原則進行。”由于合同約定較細,既明確了不同工作內容套用定額名稱,同時也約定了不同的下浮比例。承發包雙方對工程變更部分價款的確定沒有產生爭議。4、工程施工過程中的投資控制案例
工程施工階段投資控制的重點是準確有效的處理設計變更和工程簽證。建筑工程設計變更和現場簽證工作是工程項目管理工作中重要的內容,建筑工程設計變更和現場簽證發生在施工生產過程中,內容廣泛,構成原因復雜,重視和搞好這項工作才能正確確定工程造價、控制投資。
4.1監理工程師簽證時要考慮簽證和變更的內容是否符合有關規定,與相關定額和費用的內容是否有重復,將那些已經包含在定額工作內容中的現場簽證剔除出來,以“守法、誠信、公正、科學”為工作準則,使現場工程簽證準確無誤,正確反應建設工程的真實造價。如某工地施工人工挖孔樁時,采用了塔吊進行垂直運輸,便要求現場監理給予簽證計算該部分的塔吊運輸費,理由是定額說明中塔吊垂直運輸只是按±0以上工程內容考慮,而沒有計算基礎部分的費用。監理工程師對該份簽證給予了否定,因為根據定額“人工挖孔樁土石方垂直運輸是按人工編制的,實際運輸方式不同時,不作調整”的說明,其人工挖孔樁土石方垂直運輸費用已經計算,雖然施工時運輸方式發生了變化,但不能調整,再簽證就是重復計價。
4.2材料單價的簽證是影響工程造價的重要因素之一,在辦理材料單價的簽證時,應注意弄清哪些材料需要辦理簽證以及如何辦好,對于所簽證的材料單價含義要界定清楚,避免結算時承發包雙方的爭議。
工程業主方特別是政府投資工程,對于材料單價往往需要監理工程師簽證。如某項目承包方報送的某種規格鋼材價格為每噸4200元,工程師簽證批準為:同意每噸價格4080元。由于施工單位報送材料價格和工程師所確認的價格都存在含義不清,工程結算時雙方就出現了分歧,業主認為應該以該價格進行結算,承包方說是材料供應價,不能直接進入結算。這就是工程師在簽證時對定額費用組成缺乏了解,對定額中的價格概念不清,致使工程結算無法正常進行。材料預結算價格一般由材料供應價、包裝費、運輸費、運輸損耗費、采購及保管費組成。所以,監理工程師在簽署材料價格時,要明確簽署的價格是材料供應價還是結算價。
4.3分清直接費和計稅不計費項目的簽證。財政部和建設部“關于印發《建筑安裝工程費用項目組成》的通知”(建標【2003】206號)文明確規定了工程項目費用組成內容和計價程序,直接工程費既可以計取間接費又可以計取利潤和稅金。在施工過程中經常會出現一些不便計算工程量的項目,雙方商定以具體金額來簽證解決。簽證者如不理解直接費與計稅不計費(一般稱為獨立費)項目的區別,不知道前者既可以取費又可以計稅,后者只能收取稅金,簽證定位不清,則會使結算時雙方發生爭議,給工程結算造成不必要的麻煩。
1鐵路工程設計階段投資控制的重要性
投資控制是項目建設的控制要素,貫穿于項目建設全程。據既有研究顯示,不同建設階段對項目投資的影響度為:項目建議書與可行性研究的項目決策階段為75%以上;初步設計階段為(35~75)%;施工圖設計階段為(5~35)%;施工階段為(5~25)%。設計階段是控制整個項目投資的前提,設計階段對項目投資控制重要性主要體現在:1)通過設計概算掌握工程造價結構,觀察建設項目各部分的“功能與成本”是否匹配,促進造價的合理性,提升資金的利用率。2)通過設計預算,掌握項目投資概況,嚴控各投資環節,提升投資控制效率。3)技術與經濟相結合,既保證工程功能,又不忽視經濟成本。采用最小投資實現預定目標,確保投資效益。
2案例論證鐵路工程設計階段的客觀規律
2.1案例簡介
蘭州鐵道設計院有限公司設計的大塔站至馬場壕鐵路建設項目,全線位于內蒙古西南部鄂爾多斯市境內,橫穿該市東北部所轄達拉特旗。正線全長約為59km,全線橋隧比26%左右。主要技術標準:單線,國鐵Ⅱ級,限制坡度6‰,最小曲線半徑一般地段1200m。工程投資預估算總額13.8億元。其中:靜態投資12.6億元;建設期貸款利息0.6億元;機車車輛購置費0.6億元;鋪底流動資金0.03億元;本項目由呼和浩特鐵路局商鄂爾多斯市政府及有關企業共同投資建設,且一同組建合資鐵路公司,擔負項目建設與經營。
2.2工程設計的復雜性
2.2.1復雜的自然特征,決定了鐵路設計的復雜性大塔站至馬場壕鐵路工程沿線地貌自西向東可劃分為黃河沖積平原區、沙漠區、低山丘陵區三個地貌,隧道圍巖級別較差,為Ⅴ、Ⅵ級,土質圍巖極差,埋深較淺,且橫穿包茂高速公路。在設計階段,應按照相應的地質條件選取適宜的技術標準,提前做好各類防護工作,加強隧道地震斷裂帶的探測預報工作;進、出口段及洞身做好支護處理,防止塌方冒頂,并做好通風措施。
2.2.2復雜的鐵路技術標準體系,決定設計的復雜性社會經濟的不斷發展,對鐵路呈現多樣性的需求,鐵路建設形成“高速鐵路客貨混運”、“客運專線”與“貨運鐵路”等相對獨立又彼此關聯的三大技術標準體系。大塔至馬場壕鐵路,屬于貨運鐵路,在路基工程設計上,嚴格依照貨運鐵路技術標準:1)本線部分路基穿越半固定及固定沙地,風沙路基為主要工程類型,風沙路基防護采取本體防護與平面防護相結合的處理方法;2)線路行經粉細砂、粉砂等地層,同時有軟弱地基,在地基處理工程上采取挖除換填、鋪設土工膜、強夯、設土工格柵和設置護道等工序,必要時采取砂石樁等復合地基處理方式。
2.2.3專業工程多,技術接口復雜鐵路設計涵蓋20多個專業工程,如土建、機電設備等,設計中需依據系統的設計理念,正確解決專業接口關系,實現最佳的系統設計目標。如重點關注對接口管理,梳理各項接口關系;擬定有效可行的措施,確保投資的準確性與完整性,規避投資的重、漏問題。
2.3鐵路建設項目具多階段計價的投資特征據現行的鐵路建設程序及管理,決策階段主要負責擬定投資的“預估算與估算”,設計階段主要負責擬定“概算與預算”,交易階段主要負責擬定“招標概算”,實施階段主要負責擬定“變更設計概算、清理概算及竣工決算”。各階段投資要求各異,發揮不同效用。比如,可研階段估算若審批通過,則為項目投資控制的“法定限額”;竣工決算,則為工程的實際投資。因此基于整體控制角度,鐵路投資應前后照應,彼此補充、完善,不斷深化讓投資漸近真值。
3鐵路工程設計階段投資控制措施
3.1構建設計儲備制度
初步設計與施工圖設計是設計的兩大階段,每階段都含有設計“前期、中期與后期”三階段。設計前期,擔負實地勘察與技術儲備的任務,為中后期的初步技術設計搜集第一手資料,是保障設計質量的首要環節。為了加強工程的前期設計工作,項目啟動前,即委托鐵道勘察設計院展開實地勘察,構建“設計儲備體制”,儲備了項目沿線的“地質、環境、線路走向”等資料,為中后期設計的論證及方案的選取給予充足時間,確保方案的合理及符合技術標準。
3.2落實勘察設計單位責任制,引進設計監理制度
相關研究表明,勘察設計對工程投資控制的影響達(35~75)%。建設公司與設計單位簽署合同后,要求設計單位依專業配套,落實“技術經濟”責任制與專業設計人員“崗位”責任制,擬定獎懲考核體制,將可研確定的投資估算總額落實至各專業。明確落實“設計總包機構”對“各分包部門”設計技術的協調工作。此外,引進設計監理體制,強化監理設計質量力度,構建監理機構組織,監制設計各階段的“設計方案”與“工程造價”。提升鐵路工程設計階段的設計質量,嚴控投資額度,堅持合理定價,即依照鐵路工程的“地形、地質、地貌、施工方法、工期要求”等,擬定科學合理、貼合實際的基價,以降低投資風險。
3.3實施設計
招標與設計方案競選措施利用市場競爭機制,展開建設項目設計招標,擇優選取設計方案及單位。設計單位若想中標,前提是要對建設建設項目的“規模、設備選型、技術標準、功能方案及投資控制”等展開詳盡分析對比,競標方案務必做到“經濟合理、技術先進”,將項目投資效果置于首位,以經濟合理的設計方案參加競選。建設單位則利用“價值工程”對競選的設計方案展開技術經濟分析及對比,選取一個即可滿足工藝與功能要求,又可降低投資的“技術選進、經濟合理”的設計方案。實施設計招標與設計方案競選,使鐵路平縱斷面條件獲得優化,長度較可研設計的65.626公里縮短了6.626公里,特高橋由原來的1148m調整至1109m,取得顯著的技術經濟效益。
3.4采取限額設計
采取限額設計控制項目投資額度,是投資控制的重要措施。限額設計,即是依批準的可行性研究報告及初步設計的“投資估算控制、總概算控制施工圖設計”。此外,在各專業確保達到使用功能的基礎上,以分配的投資限額展開投資控制設計,杜絕單位工程和分部工程的不合理變更,保障不超出總投資限額。實踐表明,投資分配與工程量控制,是實現“限額設計”的有效手段,反映了科學確定設計的“規模、標準及原則”,及科學取用概預算的資料。經層層限額設計,在達到科學控制投資限額的同時,亦達到控制設計“規模及標準”、“概預算指標”及“工程量”等標準和要素。投資控制運行過程見圖1。
3.5運用價值工程原理優化設計方案
利用價值工程原理,彌補限額設計于實際應用的不足,合理分配設計限額總值,依據工程項目各組成部分的功能進而判定其功能目標的成本比率,然后參考類似工程的經驗數據展開調整,排除分析目標建成后的維護費影響功能評價,反映了限額設計的主動性。新包神鐵路工程實踐中,提升產品價值的做法有:1)提升工程功能的同時,減少投資額度。2)確保工程功能不變前提下,降低投資額度。例如:通過優化路基項目,地基處理滲水土減少12.16×104m3,取消地基處理碎石樁11.69×104m,強夯減少16.25×104m2,路基費用降低了1662.51萬元;3)項目投資不變前提下,提升工程功能。4)保障工程主要功能不變、略降次要功能前提下,大幅降低投資。例如,通過優化減少了站場排水、道路及圍墻,降低費用669.22萬元。5)略增加項目投資前提下,大幅提升工程功能。
3.6加強設計咨詢工作
設計咨詢是優化“初步設計”及“施工圖設計”的關鍵。確定設計單位后,委托專業咨詢單位審查優化“初步設計”與“施工圖設計”;進行設計時,依據“可研報告評估機構、初步設計咨詢機構、施工圖審核機構”審查流程層層把關,墻塞漏洞,糾正錯誤,協調統一站前“專業設計”與站后“工程經濟”,做到“數量與定額”的準確。設計咨詢流程圖見圖2。
3.7加大方案概算、施工圖預算編制的管理審查力度
為防止概算與設計及施工有出入,發生“算錯工程量、套錯定額”等問題,提升概算質量,必須做到:1)概算編制與設計人員要進行溝通,對不明之處,概算編制人員要詢問設計人員,進行詳細了解;2)提升概算編制人員的專業素養與自身素質,提升其責任心;3)認真審查初步設計概算,有效控制工程造價。施工圖預算對確定承包合同價、簽訂施工承包合同、進行工程結算至關重要,直接影響投資控制。除了設計單位,建設單位與概算審查機構皆需加大初步設計概算審查力度,保障概算的合理性和真實性,規避損失。
4結語
(一)工程投資是由直接費、間接費、利潤和稅金等構成。其中直接費由統一定額基價乘以按工程量計算規則計算的工程量而得,再以直接費為基礎乘以費用定額的綜合費率加上材料價差等,最終確定工程投資。工程結算時,再根據有關規定計算材料價差和有關費用調整,得出實際工程投資。(二)工程投資控制是依據簽定的工程有關合同、設計圖紙、工作量清單等有關文件。運用審核文件、運用指令文件、運用計量支付等控制手段,對工程投資進行有效控制。
二、工程管理實施階段的投資控制內容
(一)工程投資潛在風險控制1.投資控制人員要深入現場,及時了解情況,注意收集可能會引起投資調整的各類相關信息資料,審核工程現場實際工程量的準確性、完整性。找出工程投資最容易被突破的可能及潛在因素,例如:施工合同有關條款不明確而造成突破投資的漏洞、設計方案不合理或施工圖存在問題而造成工程變更、材料和設備價格不確定等。2.特別是對于一些大型工程,由于施工工期較長,一般合同規定可按物價指數進行價格調整,這項工作顯得尤為重要。找出容易造成費用索賠的可能及潛在因素,例如:建設單位資金不到位、施工圖紙不到位、合同約定由建設單位供應的材料、設備不到位等。根據風險分析,有針對性的制定防范措施。不斷充實工程投資控制內容,完善管理方法,為更好地實現投資目標服務,從而得到更大的經濟效益。(二)工程投資計量支付控制1.熟悉掌握工程量計算規則和支付條款。應取費用項目和標準,結合現場調查、做好核對工程量的基礎上,正確提取工程量,質量不合格的工程量不予計量。了解施工方案和施工計劃中的內容,復核及審核工程量。經實踐證明按照通常的施工順序提取工程量,,使工作程序系統化,可以最大程度地避免了漏項或重復。2.嚴格依據法律法規、合同文件、索賠程序,收集、整理有關資料,為處理費用索賠提供證據,公正、合理審核費用索賠。
三、工程投資變更簽證控制
1.控制工程投資變更,建立并執行變更簽證審批程序。建設工程應建立變更簽證的常規審批程序,對投資影響超過一定數額的重大變更簽證應設置主要負責人審批程序,突出投資的事前控制、是指要避免設計院出變更,施工單位實施,實施完再報價的習慣模式。工程變更都必需經審核批準后,才可以實施的程序。強化事中控制,完善事后控制。嚴格管理程序,合理控制變更簽證總量。要制定一套完善的計量、支付的管理辦法,2.工程變更的費用和變更方案是聯系在一起的,因此在說明變更處理方案的同時,必須同時說明相應的變更價款,按合同約定方式核定變更簽證價款結算方式一般有三種:(1)合同中已有適用于變更簽證工程的價格,按合同已有的價格變更合同價款;(2)合同中只有類似于變更簽證工程的價格,可以參照類似價格變更合同價款;(3)合同中沒有適用或類似于變更簽證工程的價格,由承包人或發包人提出適當的變更價格,經雙方確認后執行。從而使決策時對投資價款心中有數,避免投資價款失控。
四、結束語
關鍵詞:重點建設工程;投資效益;措施
重點建設工程由于時間緊、任務重,經常需要急事急辦,特事特辦。但由于其往往投資巨大,稍有不慎,其損失可能數以百萬、千萬甚至以億元來計,因此,建設任務越是急迫,越是需要注意節約建設成本,注重提高其投資保障效益。
一、確定全面周密的工程規劃和設計
重點建設工程大都列入了各相關專題的長遠建設規劃。一個項目,既有其獨立的戰術保障任務,又有在作戰體系中賦予的關連使命,因而往往是牽一發而動全身。一個項目建設的成敗,直接或間接地關連到其他一些項目,影響整個體系效能的發揮。
重點建設工程在作前期規劃時,一定要著眼于全面周密。規劃不慎,小則造成一個項目作戰保障效能受限或作廢,大則造成一個系統保障效能受限或作廢,在經濟上其損失浪費可想而知,在軍事上其損失則更不可估量。要做到規劃全面,首先是作戰、財務、營房等相關部門必須廣泛參與,通力協作。大原則是后勤保障服從于作戰需要,但只強調作戰需要而忽略保障可能,則極容易形成需要與可能的脫節。其次是要充分論證。對作戰諸元、火力配置要考慮,對依托現有,減少投資,節約工期也要考慮。再次是要分期準確。對先建哪個,后建哪個要考慮,力戒重復建設和力量配置不均,造成項目浪費和施工力量的閑置浪費。
重點建設工程設計方案的優劣直接關系到工程的作戰保障效能和工程的投資效益。設計方案形成后,要組織作戰和其他有關部門對設計方案進行反復研究審核,工程建設投資節約與否在于工程前期設計階段,因而確定設計方案務必慎重。首先要堅決杜絕方案倉促上馬,確保方案萬無一失后才能交付施工;其次在施工圖設計上也要倡導優化設計,要認真進行技術經濟分析,大膽應用“四新”成果,加大科技含量。設計上力戒陳舊保守,片面強調安全,忽略技術創新,同時也不能本末倒置,只求新穎獨特,而忽略了使用功能的發揮。在可能的情況下,應組織軍內外工程技術界的專家權威,成立專家評審人員庫,在不影響工程保密的情況下,建立對工程特有的分類、分等級設計評審制度。
二、嚴格施工過程管理
防止重點建設工程中的“跑、冒、滴、漏”大有文章可做。第一,施工組織要嚴密。要有嚴格周密的施工組織設計,合理分配施工力量,安排施工任務。第二,質量把關要嚴密。一是把好工程實體質量關,防止造成返工浪費;二是把好材料質量關,堅決防止不合格材料進入工程建設中。第三,執行程序要嚴密。重點建設工程有著很多不同于單純營房建設施工規程的特殊性,特別是一些地下工程、陣地工程,要嚴格要求施工單位按施工規程辦,切不可只求速度,而忽視規程,否則欲速則不達。第四,材料消耗要嚴密。由于工程保密的需要,不少工程由施工部隊自建。對于施工部隊自建的,在材料消耗上應嚴格實行定額消耗制,把施工現場的材料浪費降低到最低限度。第五,經費開支要嚴密。工程經費的支出一定不能超前于工程進度,否則容易形成前松后緊,建設經費出現缺口的被動局面。三、加強工程各階段造價管理
一加強設計階段工程造價管理,具體的做法有:實行限額設計,設計是有效控制造價的關鍵,要嚴格按照初步設計總概算控制施工圖,保證總投資不被突破;進行多種方案比較,確保制定出符合要求的最佳設計方案。二加強招標階段工程造價管理,具體的做法有:采取無標底招標的方式,避免有標底招標在標底編制、標價確定、評標定標等環節出現問題;改標底價為評標標準價,對各投標單位的預算報價進行綜合分析,確定合理評標價;改單報價為雙報價;合理確定評標、定標方法,按評標得分高低,擇優定標。三加強施工階段的造價控制管理,具體的做法有:因地制宜、合理制定施工方案;加強設計變更管理,嚴格審批手續;采取“貨比三家、價看四店”的方法選好建材;堅持規章制度,嚴格控制建設經費,結合工程進度情況,嚴格按合同執行,杜絕超付工程款現象。四加強預、決算階段的工程造價管理,具體的做法有:認真審核工程預算,嚴格控制合同造價;深化竣工階段的造價控制,依據客觀存在的設計變更和審批手續齊全的簽證資料,正確套用定額和選取費標準,審定變更決算,上報批準后列入總決算。
1.1財務人員參與程度不高,財務部門不能更好的發揮管理、控制和監督的職能。
①在工程項目前期準備工作階段,財務部門沒有參與到項目的可行性研究和論證決策、招投標,以及合同簽訂等過程來,進而在一定程度上影響并制約了財務事前控制和監督作用的發揮。在建設工程的過程中,由于前期工作準備不足,經常出現設計變更、概算調整、工程預算及資金使用計劃不能正常編制和執行等現象,造成這種現象的重要原因就是,財務人員缺乏必要的參與,進一步影響參謀、助手、協調、監督等職能作用的發揮。
②在實施過程中,沒有參與工程的施工與管理,進一步影響財務事中控制、管理和監督職能的發揮。在施工過程中,普遍存在忽視財務管理和財務人員作用的現象。在工程施工中,由于存在設計變更、預算調整等,在實際工作過程中,財務人員缺乏參與的積極性,對工程費用的使用難以發揮事中控制和監督的作用,進而在一定程度上導致工程成本難以有效控制。
③在項目交付使用階段未能有效參與工程結算及資產交付,基建財務事后監督、評價職能未得到發揮。在工程結算時,財務部門未能積極、主動的參與材料整理、工程量審核及竣工決算審核,一定程度上造成了工程成本不實或成本的上升。
1.2工程計劃執行結果不到位,資金支付程序上存在問題。
①資金籌措不能與工程進度有效結合,不能合理降低資金成本。
②付款進度與合同規定和工程進度要求不能得到有機統一。一些部門隨意支付工程款項,在付款過程中沒有依據合同要求,而是根據施工現場情況臨時決定進行付款;有的則不根據工程進度,而是在施工單位的強力公關下或以搶工程進度為由決定付款。這往往造成工程付款計劃不能執行、付款項目不均勻、甚至超合同付款等情況的出現。
③工程進度款支付過多,造成后期工作被動。一些單位不按規定的比例支付工程進度款,進度款支付過多,造成后期工作的被動:一方面造成工程無法結算,長期掛賬,久拖不決;另一方面,施工單位偷逃了稅款,造成了國家稅款的流失。此外,一些單位沒有按規定留足工程尾款或質量保證金,發生質量問題時,施工單位不能及時保修,造成維修成本升高。
1.3會計核算不全面、不精細,工程進度、工程物資到貨等臺賬登記不及時,合同執行情況、付款計劃執行情況不能在臺賬上全面反映,造成各種統計資料不能及時反映,進而影響財務管理水平和會計核算質量。
2政策建議
通常情況下,工程項目的完成一般分為項目考察論證、勘察設計、編制施工方案、施工組織與實施、竣工驗收及竣工決算、審計及交付使用等階段。各階段所放生的工程費用總和構成工程項目的總投資。因此,要有效控制工程項目投資,就要控制好上述各階段的工程費用。財務管理要改變被動記賬、算賬的狀態,就要主動延伸財務管理,參與上述各階段的工程項目管理,利用財務管理知識和財務管理技巧管控各階段的工程費用。由于工程項目管理在不同階段有著不同的特性,財務管理在不同階段要有不同的管理方法,抓住各階段的管控主題,注重細節,降低階段性工程費用,已達到降低工程投資的目的。在工程項目考察論證階段,其工程費用主要是管理費用,財務管理要以“全面預算管理”為基礎,對各項費用制定嚴格的預算指標,強化制度管理,嚴格考核,全面控制各項費用。在整個工程項目實施過程中,對工程管理費都要采用“全面預算管理”,用預算指標有效控制各項費用,努力降低工程費用。
①在工程項目勘察設計、編制施工方案階段,其工程費用主要是勘察費及設計費。要從勘探隊伍、設計部門的招聘,勘察、設計等全過程進行費用控制。財務人員要全過程參與,發揮財務管理職能,嚴格把關,嚴控各項費用不超計劃。財務要配合設計單位及預算管理人員,嚴格審查工程概算,將工程概算作為工程項目投資底線,要求工程項目管理相關部門對項目概算按構成項目的分項工程進行分解,提出投資降低目標,制定科學的、可行的保證措施,確保工程項目投資比概算有所降低。
②在工程項目的施工組織與實施階段,其主要工程費用是工程施工費和工程物資(包括設備、材料等)費用,是控制工程項目投資的關鍵環節。財務要全過程參與,實施全過程監制。首先要督促工程管理部門做好施工記錄,要求施工單位認真報送施工日志并嚴格管理,施工記錄和施工日志將作為竣工決算、施工現場簽證、停窩工補償的主要依據。財務人員要對施工記錄和施工日志的準確性、完整性、及時性進行監督,確保竣工決算值的準確合理。比如地下礦山建設過程中遇到出水、塌方等不可預見情況時,施工記錄要清楚的登記事情經過、出險原因、搶救過程、搶救措施等,對施工簽證內容及時登記、處理,分清責任,不等不拖,及時清結。由于不可預見因素或政府行為造成的停工等現象要及時登記,記錄停工原因及影響。比如華冶在中關鐵礦項目建設過程中,提出停工補償時,將政府行為、甲方原因、乙方原因一并作為停工時間達1200多天要求補償。根據施工記錄記載,由于華冶自身原因造成停工達300多天,由于政府行為等不可抗力造成停工達800多天,真正由于甲方原因造成停工時間非常有限。分清原因后再計算補償,可使華冶提出的停工補償1500多萬元降低到500到600萬元,節約費用1000萬元左右。再就是按施工方案中施工節點要求,催促施工單位的施工進度。依據施工單位的已完工程量、工程物資采購合同和供貨計劃,嚴格編制月度付款計劃。財務對付款計劃進行嚴格審核,確定無誤后報上級部門批準執行。財務嚴格執行資金付款計劃,合理籌集資金,提高資金使用效能,降低資金使用風險,節約工程費用。
③在竣工驗收及竣工決算、審計及交付使用階段,主要關注合同主體收尾及工程項目得到交付使用條件前所發生的工程費用。財務要本著成本效益的原則提出合理化意見或建議,加快進度,厲行節約。工程項目完工后,催促有關部門抓緊進行竣工決算。財務要參與、監督工程竣工決算的審批,對關鍵環節、關鍵問題要認真核對,仔細審查,配合內、外部審計,嚴把竣工決算關。在項目資金的籌集和使用方面,要強化預算管理。按工程項目進度計劃確定資金籌集量,本著資金籌集成本最低的原則確定籌資渠道。加強合同與項目付款臺賬管理,嚴格執行資金計劃,充分發揮資金使用效能,努力降低資金使用風險。
3結論
目前我國工程造價管理和造價投資是在上世紀80年代初才開始建立與完善起來,政府相關部門也可以直接參與和管理經濟活動,并設計了各工程階段預算和概算,有具體的編制原則和內容、方法,以及審批的辦法,還規定了費用定額和設備材料預算價格的編制、審批、管理等權限,從而形成了相對穩定和完備的概預算定額管理體系。工程施工的主要設備材料的價格、人工工資和利稅分配,都會在概預算制度上進行確定,同時也對政府進行投資發揮了重大作用。但隨著市場經濟體制的進一步發展和完善,在我國現行的工程造價管理和造價投資上也暴露出越來越多的問題,主要表現在以下幾點。
1.沒有全面實施信息化管理。工程造價管理和工程造價投資的最終目的就是要實現投資收益的最大化。在工程建設全過程中就是要通過工程造價管理和控制,將人力、物力和資金充分地進行合理化利用。自從建筑產品進入市場后,受社會經濟的影響,市場對工程造價信息的需求也越來越多,但目前我國各企業在工程造價管理和工程造價投資上還沒有全面實施信息化管理,信息傳播的速度沒不快。通常在這一管理和投資過程中,我國工程造價管理工作大多數還停留在“三性一靜”、“四算”分離和“三超”上,給企業造成了很大的資源浪費。
2.工程造價控制重施工輕設計。目前我國工程建設項目對進行建設前期階段不太重視,也不會過多地去進行設計和預算,沒有做好充分的工程造價預算,就進行工程造價投資,通過把重點放在工程項目建設的后期階段,或者是工程進行到最后的核算階段,因此往往造成投資超限的現象。我國工程建設項目在進行工程造價上還沒有像發達國家那樣重視事前預控和事中控制,都是較注重技術,對工程具體造價多少都不太關注,等建設完后才一起進行核算。因此總是會事與愿違,導致建筑設計人員不得不反復更改設計,又反復施工。
3.缺乏健全的工程造價咨詢機構。目前我國很多地方都建立了工程造價咨詢機構,但都不太健全,也沒有充分發揮其應有的咨詢作用。大多數工程造價咨詢單位規模都比較小,實力不雄厚,而且技術力量也不強大,無論從哪方面來看都不太完善,自身也存在很多問題,基礎差,行業管理體制比較混亂,受主管部門的約束過多,嚴重阻礙了公平競爭的發展,所以很難適應千變萬化和競爭激烈的市場。
4.缺乏高素質的工程造價技術人才。工程造價技術人員必需要獲得工程造價師資格證才能進行實踐工作。但是目前我國很多工程造價人員雖然已經取得了從業資格,但是綜合素質和技術并不高,也沒有太多的實踐經驗,都是在主管部門和領導的意志下進行工作,所開展的工作內容也很單一,服務的領域也不寬廣,甚至有少數工程造價技術人員在實際工作中是無證上崗的,很難滿足日趨多元化的社會主義市場經濟體制的需要。因此,急需一大批為項目投資提供科學決策依據的高素質綜合型工程造價專業人才。
二、我國工程造價管理和造價投資的具體策略
從我國工程造價管理和造價投資現狀分析得出,要想從根本上來解決這些實際問題,筆者認為應從以下幾方面來進行完善。
1.改變傳統觀念,樹立全新的造價投資意識。改變傳統觀念,樹立全新的造價投資意識,是目前我國工程造價管理和工程造價投資所有面臨的實際問題。管理和投資的目的就是要對工程造價進行全面的研究和分析,根據工程實施的狀況和實施過程中出現的一系列問題,進行正確的調整和改正,保證工程項目的造價控制在合適的范圍內,以便更好地實現工程項目投資管理的目標。
2.提高工程造價信息化管理的力度。近幾年來,由于信息網絡的快速發展,網絡已變得無孔不入,工程造價管理和工程造價投資已越來越依賴電腦技術和網絡技術,今后,我國工程造價越來越趨向信息化管理。如工程造價可以通過網絡向各個市場材價信息,讓各企業進行對比和測定,并通過市場競爭來進行定價,確保材價的合理性。因此,提高工程造價信息化管理的力度,高度重視工程造價和投資的信息化管理,將是我國工程造價領域和建筑業的必經之路。
3.建立完善的工程計價體系,提高自身的競爭力。目前,我國的建筑經濟責任制度還存在很多弊端,而且有很多制度都還不完善,對建筑內部的具體事宜分工不細致,也不到位,很難形成統一和完善的責任制度。再加之很多工程項目造價管理人員的素質良莠不齊,有些計價人員在建筑項目管理造價上沒有認識的底蘊,全憑粗淺意識里的想法一意孤行,所以很容易造成造價失去控制的現象。為了避免造成資金流失,保證施工企業獲得最高的投資利益,就要建立完善的工程計價體系,并且有效推行,在提高自身競爭力的同時,使工程造價管理和工程造價投資更加有效地實行。
4.加大對工程造價專業人員的培訓力度。目前我國工程造價預算人員的業務水平并不高,有些預算人員沒有經過專門培訓,也沒有獲取合格的資格證就私自上崗。因此,使工程造價進行預算時也會有偏事實,導致整個工程建設的不成功,結果讓建筑、設計人員反復進行建造,既浪費了物力和人力,又使建筑資金無法周轉,出現所編制的工程預結算不正確。所以,針對這種情況,加大對工程造價專業人員的培訓力度已經顯得十分重要,要結合目前工程造價的信息化管理,對專業人員進行工程預結算專業電腦培訓,培養他們運用電腦編審工程預結算,從而推廣普及電腦在工程造價管理中的應用。進一步提高預算員的綜合業務素質,定期對預算人員進行業務討論,對造價管理獻計獻策。
三、總結
在建設項目施工過程當中,由于考慮到資金問題,因此,施工時大多數是結合施工情況,對設計圖紙做適當的修改,修改之后的設計圖紙必然會存在隨意性,隨意性過大時會導致資源、資金浪費,遠遠超出企業預算,對油田地面工程項目施工造成不良影響。當修改施工圖紙時沒有嚴格控制修改尺度,相關人員對修改行為不做監督,修改出現了很大的隨意性,甚至是整個結構都做修改,加之整個施工流程都沒有檢修嚴格的把關,導致工程出現嚴重的質量問題。另外,在施工現場中負責監督工作的施工人員,沒有完全掌握管理方法與設計知識,當拿到修改的設計圖紙時,馬上就簽字蓋章,即便多次進行修改,也義無反顧的給予肯定。更加嚴重的問題是,有些施工單位從中謀取利益,減少工程量,加之監督力度不夠,整個施工過程都出現隨意性。
2.提高油田地面工程建設項目投資控制管理水平的有效對策
2.1從設計著手進行投資控制
要解決油田地面工程建設項目投資控制中存在的問題,首先要從設計著手,設計階段的投資控制,在整個工程項目投資控制中起到了重要的作用,規定了項目的資金使用、項目規模大小等,因此,務必要做好設計階段的投資控制工作。首先,做好勘察工作,通過勘察來掌握工程的情況,了解油田地面工程規模的詳細情況,施工人員要到油田地面施工現場去查看情況,這樣才可全面掌握施工現場地理環境、地質等情況,而不是只是在辦公室根據自己的想法來設計,到現場勘查掌握實際信息,才可設計出具有可行性的施工方案[2]。其次,要重視設計人員對投資控制管理的理解,設計人員若是不了解設計與投資控制管理之間的關孫萬剛王聞銘長慶油田第六采油廠陜西西安718600系,在設計當中只考慮設計技術,不考慮施工的實際情況與資金情況,則會導致工程施工隨意性較大。最后,做好限額設計工作,所謂的限額設計指的就是結合油田地面工程建設項目任務書、保證各專業、以及估算等所進行的施工設計,該設計全面掌握工作費用情況,提出限制金額,在保證工程質量的前提下,限制施工費用,達到投資控制的目的。設計階段影響著整個油田地面工程建設項目投資,做好設計階段的工作,可避免在施工中出現各種增加施工費用的行為,有效控制施工費用。
2.2施工過程當中的投資控制
油田地面工程建設項目存在突出的問題就是隨意修改設計圖,造成項目投資無法有效控制,由于油田地面工程建設項目規模大,需要投資的資金多,并且對施工技術要求非常高,做好投資控制工作,要做到以下幾點。首先,做好圖紙的審核工作,確定圖紙不存在任何問題之后,再開工,并與各個部門聯系,進行技術上的溝通,施工時,對施工現場進行嚴格的監督,當工程出現更變,需要進行設計修改時,要組織開展工程會議,吸取更部門的意見。并嚴格設計變更事項,可以不改變施工圖紙的情況下,盡量不做更改[3]。其次,嚴格把關設備采購,設備采購是投資控制重要的一項工作,進行設備采購時,掌握工程對設備需求的情況,認真核對對比設備價格,若是發現價格超過預算,在第一時間里和油田相關部門負責人匯報,不可為了節省成本私自更改設計方案。最后,做好內部管理工作,內部管理工作就是加強對項目的監督以及審核,發現項目存在問題時第一時間提出,掌握每一筆賬務的用途,收集好票據,便于費用有證可查。施工過程中,通過認準審核圖紙、做好采購工作和管理工作,來控制油田地面工程建設項目投資控制,不但有效控制投資金額,還可確保工程質量。
2.3做好完工之后的投資控制工作
水利工程的建設基礎設置的完善,操作設備的安全性成為首要目標,水利的建設代表著國家水利資源的儲存量,對全國人民生活用水的保障。水是與人們日常生活息息相關的,我們離不開水,國家開展水利建設,城建單位對施工方要嚴格把關,確保施工方施工人員的安全問題,保證水利建設預期正常完工。
1.1監督管理方針
水利工程的建設管理方有著執行的權力,應當正確使用職權進行監督管理。政府作為最高監督管理者有著最高的權力,要對城建單位和施工方進行監督管理,指出他們的問題及時改進。政府部門對自己的執行權要做到盡職盡責,確保水利工程建設的質量。城建單位應當做到為施工方的監管,對施工方錄用員工的監督,對現場施工人員操作的規范程度監管,督促施工人員按照標準化操作避免出現不必要損傷,嚴格控制在施工現場進行違規操作,施工方和城建部門有權力對違規操作的員工處罰或者解除勞務合同。各方應盡到自己的監管義務和監督管理責任,遇到問題不得推卸責任。監管部門組建不久,即投入繁忙的日常管理工作,由于時間倉促,監管機構出現內部分工不合理,人員崗位職責不明確,更有甚者監守自盜,對國家的財產造成嚴重的損失,這些現象都使得監管的力度大大降低。
1.2合理分配任務
水利工程的建設需要城建單位進行施工,施工人員對所從事的工作性質麻木,不了解工作本質所在,應在施工隊伍進行施工前進行培訓,為施工人員講解工作內容與工作中遇到的事項,嚴格執行標準化操作避免造成人員傷亡,施工單位應當盡到督促施工人員的責任。政府要盡到監管工作,監管施工單位用人情況和施工方的建設,對施工方建設的質量進行緝查,并且與施工單位制定相關的管理體制進行監管。遇到問題應及時處理,不可耽誤施工方施工。水利工程的建設應當得到社會的大力支持,宣傳水利建設給國民經濟帶來的優勢,會給國家以及個人帶來哪些好處。建設水利工程會給國家水利資源的利用和水利發電帶來便民的服務,應當受到廣大社會群眾的認可,得到社會各界人士的大力支持。水利工程將會帶動國家水質改善利用和水利發電設施,為國家電網提供高輸出的電力。
1.3投資嚴謹
按照我國目前的水利工程建設基本性質,勘察設計工作是項目前期決策的重要工作內容,通過現場勘察設計形成模擬建設項目的可行性研究,預算出水利工程建設的投資成本,在國內重大工程項目中,盲目決策會造成投資方資金的浪費、效率損失無法估量。投資方應當按照市場建材和市場用人情況進行估算,施工完成時間也是投資方估算資金的重要組成部分。施工方雇傭多余人員和超標購買建筑材料是水利建設主要損耗之首,減少損耗是投資方首要目標,做到有效地利用施工材料,避免鋪張浪費,造成重要損失。不正當操作也會給施工人員的生命財產帶來嚴重的威脅,投資方應嚴格要求施工單位按照標準化操作,避免出現員工傷亡事故的發生。
2結束語
論文關鍵詞:采用BT模式進行公路工程項目建設的探討
BT是英文buildtransfer的縮寫,中文的狹義解釋是建設移交,廣義解釋代表一個完整的投資過程,即項目融資、建設、移交的全過程。通俗地說,BT投資是一種“交鑰匙工程”,政府通過特許協議,社會投資人投資、建設,建設完成以后“交鑰匙”,政府再回購,回購時考慮投資人的合理收益。google_protectAndRun("render_ads.js::google_render_ad", google_handleError, google_render_ad);
目前采用 BT模式籌集建設資金成了項目融資的一種新模式。 1、BT模式產生的背景隨著我國經濟建設的高速發展及國家宏觀調控政策的實施,基礎設施投資尤其是公路工程建設資金的銀根壓縮受到前所未有的沖擊,如何籌集建設資金成了制約公路建設的關鍵。原有的投資融資格局存在重大的缺陷,金融資本、產業資本、建設企業及其關聯市場在很大程度上被人為阻隔,資金缺乏有效的封閉管理,風險和收益分擔不對稱,金融機構、開發商、建設企業不能形成以項目為核心的有機循環閉合體項目管理論文,優勢不能相補,資源沒有得到合理流動與運用。2、BT模式的運作政府根據當地社會和經濟發展需要對項目進行立項,完成項目建議書、可行性研究、籌劃報批等前期工作,將項目融資和建設的特許權轉讓給投資方(依法注冊成立的國有或私有建筑企業),銀行或其他金融機構根據項目未來的收益情況對投資方的經濟等實力情況為項目提供融資貸款,政府與投資方簽訂BT投資合同,投資方組建BT項目公司,投資方在建設期間行使業主職能,對項目進行融資、建設、并承擔建設期間的風險。項目竣工后,按BT合同,投資方將完工驗收合格的項目移交給政府,政府按約定總價(或計量總價加上合理回報)按比例分期償還投資方的融資和建設費用。政府在BT投資全過程中行使監管,保證BT投資項目的順利融資、建設、移交。投資方是否具有與項目規模相適應的實力,是BT項目能否順利建設和移交的關鍵論文提綱怎么寫。
3、實施BT模式的依據3.1 根據《中華人民共和國政府采購法》第二條“政府采購是指各級國家機關、事業單位和團體組織,使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。”3.2 根據《中華人民共和國政府公路法》第一章第四條“國家鼓勵引導國內外經濟組織依法投資建設,經營公路。”3.3根據中華人民共和國建設部[2003]30號《關于關于培育發展工程總承包和工程項目管理企業的指導意見》第四章第七條“鼓勵有投融資能力的工程總承包企業,對具備條件的工程項目,根據業主的要求按照建設―轉讓(BT) 、建設――經營――轉讓(BOT) 、建設―擁有――經營(BOO) 、建設――擁有 ――經營――轉讓(BOOT)等方式組織實施。”4、廣東順德公路BT工程案例中國中鐵順德公路BT工程項目――廣東省佛山市一環南拓暨順德區快速干線項目,是佛山市順德區政府與中國中鐵股份有限公司適應改革發展要求,借鑒國內外成功經驗,采用BT工程總承包模式建設的廣東省2010年亞運會重點配套工程。該項目2007年開工建設,2008年超額完成了施工產值保4(億元)爭5(億元)的投資目標。盡管工期緊、壓力大、施工環境復雜,但項目開工至今,整個項目施工管段沒有發生一起大的安全責任事故,也沒有出現任何擾民事件。
5、BT模式的特點根據BT的概念可知:5.1 BT模式僅適用于政府基礎設施非經營性項目建設;5.2政府利用的資金是非政府資金,是通過投資方融資的資金,融資的資金可以是銀行的,也可以是其他金融機構或私有的,可以是外資的也可以是國
摘要求政府完善償債機制,建立專項償債發展基金,健全國有資產運作機制,重新整合各類資產項目管理論文,特別是特許經營管理的項目;10.5 BT模式不僅獲取了較大的投資效益,還提高了項目管理的效率,增強了投資方的人文技能、管理水平及參與市場的競爭能力,積累了BT模式融資的經驗,增加了施工業績,為以后打入融資建筑市場創造了條件;10.6 BT模式擴大了資金來源, 使項目順利建設移交給政府,推進了當地經濟的可持續發展,提高了經濟效益和社會效益,為其他行業的融資樹立了典范。結束語:作為工程項目建設的一種全新投資和管理模式,BT模式近年來在國內外取得了較大發展,它在較好地解決建設單位融資難題,加快公路建設的步伐的同時,也為資金實力雄厚、綜合經營能力強的承包商提供了更多機會。更為關鍵的是,依托項目承包者成熟的大型工程項目管理模式和管理經驗,從源頭上確保了整個工程項目的安全、質量和工期,從根本上實現了工程項目建設的效益最大化。