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【關鍵詞】古箏 集體課 教學模式
一、當前古箏集體課教學中存在的問題
(一)樂音干擾問題。當前古箏集體授課中存在的一個最明顯的問題就是學生間的樂音干擾。集體上課就意味著學生可能會同時間自我練習作品,而古箏的樂音不同于其他現代樂器,混為一體同時間演奏時很難進行辨別。一方面學生自己無法專注的進行自我練習,并且會嚴重被其他學生的樂音干擾到。另一方面則是教師無法根據學生的現存練習進行作業檢驗。
(二)學生知識層次不一。隨著近些年來學校擴招與藝術院校藝術專業的不斷增長,生源基礎廣泛,學生知識能力層次不一。就古箏教學來說,一方面專業的古箏教師人數較少,傳統的一對一教學模式難以滿足當前生源廣泛學生繁多的情況,因此集體課的教學模式應運而生。另一方面,一對一教學模式從本質上來說相當于如今的私人家教教學,學費較為昂貴,所以大部分學生愿意選擇費用相對低的集體課教學模式。在這種情況下,學生學習古箏的時間不同,自身天賦存在差異,所以在教學過程中,教師無法將教學難點重點同時教授于所有學生,這樣就會嚴重影響到到教學進度,進而影響教學效果。
(三)教師對學生演奏問題的指導。同一個班級的學生,自身天賦存在差異,學習能力不同,臨場發揮水平各異,集體授課中演奏練習時, 學生的表現不同,突出的個人問題迥異。而集體授課的教師只有一位,很難在一堂課的時間內注意到所有學生的現存問題,并且提出相關的建設性改正意見。這些不僅不利于教學進度的統一調配,也嚴重制約學生的個人演奏技巧提高與綜合成長。
二、對古箏集體課教學模式的探索與實踐
(一)根據學生知識層次編排班級
當前我國學校的班級編排中,基本上是在隨機安排的基礎之上將優良差各層次的學生綜合集中。傳統上來說,這種安排目的是為了使學校各班級能夠均衡發展,不區分對待所有優良學生。但是就古箏教學來說,原本適合其他學科專業的班級編排方式并不適合,而應該根據學生的知識層次進行班級編排,將極其優秀的學生與中等能力的學生分開組合班級,并分別配備不同的古箏教師進行專業教學。一方面,班級層次分組,既能合理分配教師,又能使班級教學進度保持一致,完善教學效果,促進高校課堂的構建。另一方面,也有利于避免避免挫傷學生自信心的狀況發生。
(二)競爭性與趣味性相結合
1、相互競爭。在古箏學習中,學生自身的個人勤奮練習固然必不可少,但是彼此之間的競爭學習也是促進其自身優異成長的重要法寶。在古箏集體課中,教師可以安排學生分組競賽,不僅能夠有效豐富教學內容,吸引學生學習興趣,同時還能使趣味性與游戲性以及競賽性相結合。愛好藝術的學生,本身是具有極強表達欲望的,教師以分組競賽的方式為學生的個人表現提供了良好平臺,一方面學生可以自由展示自己的無限才能,另一方面又能相互之間產生競爭與比較的好勝心理,不斷激勵自己更好更優秀。此外,教師可以以多媒體作為比賽和活動的評比平臺,記述學生的課堂競爭狀態,充實課堂活動內容,強化教學效果。
2、小組合作學習。新課改下,教學活動更強調學生間合作學習的重要性。在合作學習中,不僅能使學生意識到自身存在的問題與暴露的缺陷,同時還能使其在合作學習過程中取長補短,有則改之無則加勉。總體來看,合作學習的教學模式是一種適合學科教學、有利于促進師生共贏的優異模式。在古箏集體教學中,教師可以將班級學生分組,根據學生意愿以及個人特色,進行角色分配,使學生在課堂中完成場景還原,即角色扮演活動。古往今來有很多適宜舞臺演奏的曲目作品,教師可以擇取適宜操作、費時較少、學生參與度高、畫面還原度真實的片段進行。
(三)習題微課教學
習題微課模式最主要的特色即是以單一知識點為教學內容,通過簡短的視頻或音頻等多媒體形式記載并結合一定的學習任務而形成的一種教學資源。目標明確、針對性強和教學時間短的特點突出。在古箏集體授課教學模式中下,教師對個別學生的單獨指導較難實現,而習題微課的模式恰到好處的使學生能夠除卻課堂時間在業余得到雙重的專業練習與指導。一方面充分的利用了專業教師的業余時間指導,另一方面也是強化古箏教學、提高學生專業技能的有效模式。但值得注意的一點是,任何模式的教學形式,都是為了尋求教師與學生共同學習的前提與基礎。古箏習題微課的制作的成功與否,關鍵在于學生的參與度,教師應該以充分調動學生的學習興趣為出發點。
(四)注重創設教學情境
每一個音樂作品都有其背后的故事,需要學生進行系統的了解與掌握,只有充分了解作品背后所蘊含的豐富內涵,即了解作品的創作情境,才能在學習演奏中將自身情感氤氳其中,并與作品完美結合。而在古箏教學中,教師也應該充分的還原作品歷史背景,注重創設教學情境。如古箏名曲《高山流水》,創作背景是琴師俞伯牙在山間彈琴,樵夫鐘子期如果聽懂了他的琴音,鐘子期去世后,俞伯牙甚至摔琴絕弦終身不彈琴。這段知音相遇心心相惜的故事之后是流傳千古的名曲。教師在教授過程中,可以借助多媒體音頻、視頻、圖片資料等,充分描繪故事背景,使學生能夠在學習前期有效醞釀情緒,有感而發,培養學生的音樂素養。
小結:本文就古箏集體課的教學模式方面進行了分析與探討。當前,我國古箏教學中存在一系列問題,諸如樂音干擾問題、學生知識層次不一、教師對學生演奏問題的指導等,這些都制約著教學進度的統一調配,以及學生的個人演奏技巧提高與綜合成長。針對以上問題,可以從根據學生知識層次編排班級、教學活動遵從競爭性與趣味性相結合、加強習題微課教學以及注重創設教學情境等方面改進與完善。古箏教學不同于數學英語等技巧性課程,對音樂素養的要求較高。教師在改進教學模式的基礎上,也要注重培養與提高學生的音樂素養,以促進學生的綜合成長。
參考文獻:
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《音樂課程標準》指出:“音樂教育以審美為核心,主要作用于人的情感世界。”由此可見,審美是音樂教育的核心。筆者作為一名古箏教師,在本文中將淺談如何在兒童古箏教學中進行審美教育,以此激發他們表現美、創造美的欲望,使他們始終保持對古箏學習的興趣和熱情。
一、了解相關的音樂知識
學習古箏應該是一個快樂的過程,特別是對那些初學者,更要采用適合其特點的教學方法,以求孩子在愉悅的情緒下,逐漸提高古箏的演奏水平,并將審美教育貫穿始終。我們都知道,音樂審美教育的起點在于培養學生的審美感知能力。但是對于初學者來說,他們的音樂感知能力較弱,還無法感知節奏、旋律、和聲、音色、調式等音樂語言要素中的美感,針對這一特殊情形,筆者采取先向學生講授古箏相關音樂知識的教學方法。在講授古箏相關音樂知識的時候,筆者是從兩方面入手的:一是從古箏的外形和傳說入手,二是從古箏作品入手。
任何一個孩子都喜歡老師以講故事的方式進行教學,有“東方鋼琴”之稱的古箏至今已有兩千五百多年的歷史,關于古箏的起源,并有一個古老動人的傳說。筆者抓住孩子喜歡聽故事的特點,先從古箏的傳說入手,再詳解其外形的來歷,以此來增強學生對該種樂器的感知,使他們對所學樂器產生興趣。
另一方面就是關于音樂背景知識的介紹,包括音樂作品產生的歷史時代、作曲家的生活經歷、創作個性以及具體作品的創作意圖等。讓學生通過學習這些音樂知識,進一步了解和體驗音樂作品的豐富內涵,從而更好地彈奏和領會音樂作品。在此值得注意的是,在給學生傳授音樂知識的過程中,一定要采取由淺入深、通俗易懂的教學語言和教學方式。
二、培養審美感知力
在學生對相關的音樂知識有了一定的了解和掌握之后,再進行學生審美感知力的培養將會達到事半功倍的效果。學生的音樂審美感知能力主要表現為感知節奏、旋律、和聲、音色、調式等音樂語言要素中的美感,辨別生活中各種音樂現象的美與丑,體驗音樂享受的感情等方面的能力。古箏音樂的審美感知能力是指學生對古箏音樂的理解能力,這是音樂審美教育的基礎。只有當學生具備一定的審美感知能力,才能在演奏古箏的同時,在心理上產生美的情感體驗,在頭腦中產生美的音樂形象。這樣,學生演奏古箏的過程就成為一種直接表現美、創造美的形式,而不僅僅只是演奏技能的簡單重復。
因此,在兒童古箏教學中,要有計劃、有目的地培養學生對古箏音樂的審美感知能力,結合典型的樂曲,用淺顯生動的語言啟發學生去感覺不同的旋律、節奏、速度、力度、音區、音色等音樂要素在音樂表現上的不同作用。如在表現激動、熱烈的情緒時,往往力度加強;在表現優美、抒情的情緒時,則力度減弱。快節奏表現出熱烈、歡快的氣氛;慢節奏表現出抒情、憂傷的氣氛。
筆者在教授學生《戰臺風》這一古箏曲時,向學生講述古箏曲第一部分節奏快速強烈,曲調熱情洋溢,表現了碼頭工人生氣勃勃,熱火朝天的勞動景象;第二部分采用左右手在箏柱兩側反向刮奏,發出混亂而強烈的音響,渲染了強臺風襲擊碼頭的驚險氣氛;第三部分用箏模擬呼嘯的臺風滾滾而來,描繪工人與臺風的博斗,激昂向上,隱含著必勝的信念;第四部分以悠揚的旋律,抒發工人勝利的豪情。最后是第一段的再現,工人們重新投入緊張而熱情的勞動。通過筆者的一邊講述一邊示范,學生真實的感受到了碼頭工人英勇奮戰臺風的英雄形象,學生在演練這首曲子的時候也變得激情澎湃,仿佛自己就是正在與臺風搏斗的勇士一般。
古箏音樂的表現力是由諸多要素有機結合而產生的,任何一種單一的要素都不可能形成音樂。同時,相同的音樂要素,不同的學生演奏出來也會有不同的表現,最重要的是啟發學生憑自己的感受去明確地體會、理解音樂。因此,培養學生對古箏音樂的審美感知能力是一個漸進的、復雜的過程,需要古箏教師堅持把對學生審美感知能力的培養融入到兒童古箏教學之中。
三、培養學生對音樂的豐富想象力
愛因斯坦說:“想象力比知識更重要,因為知識是有限的,而想象力概括著世界上的一切,推動著進步,并且是知識化的源。”想象是審美反映的樞紐,不管是創作音樂還是感知音樂,音樂想象力的培養都是極為重要的。
在古箏教學中應不斷引導學生提高對音樂的領悟能力,以此不斷提高他們對音樂的審美領悟能力,而音樂想象力又是音樂審美領悟能力提升的關鍵。如《漁舟唱晚》是一首優美、典雅而富有情趣的曲子,它描寫的是美景如畫的湖面、夕陽西下辛苦了一天的漁民滿載而歸的情景。在教授該曲時,應當把這種境界講出來,讓學生們去體會,去想象。但是由于學生感性經驗的貧乏,思維發展處于初級階段,因此在音樂學習中,想象的材料也就比較缺乏,想象的空間也會受到影響。而網絡資源的介入無疑給學生提供了大量的想象材料,為展開豐富聯想打下了基礎。
我刊在本期設置了“多媒體輔助教學專題”,初衷有兩個:一是稿件相對集中,主要來自河北省遷安市、滄縣兩個“小”地方,卻涉及了語文、數學、生物、品德、音樂五個學科。稿件基于課程教學實踐,反映出來的一線教師在教學中努力嘗試、善于總結、普及技術、整合資源的概況是值得我們好好研究的。二是在剛剛結束的由我刊承辦的“2011北京教育裝備展示會暨第二屆北京教育裝備論壇”上,多媒體技術再次成為亮點,生產企業也密切關注著教師的需求,千方百計地想了解學校配備的動向,如果能多認真閱讀分析此類稿件,想必是能摸清當前多媒體實際應用的脈絡了。
當前,教師樂用多媒體設備,同時新產品、新技術涌向著課堂,但畢竟教學過程不是生產過程,廣大師生不是一般意義上的消費者,如何在教育教學領域、在教育裝備工作中把握質與量、好與壞、超前與落后、適度與泛濫的尺度,恐怕產、教、學、研各個方面都需要認認真真、徹徹底底地靜思或者長考。
《全日制義務教育語文課程標準》指出,義務教育階段,1至6年級學生背誦古今優秀詩文160篇(段),7至9年級學生背誦80篇(段),合計240篇(段)。由此可見,優秀古詩文教學在整個義務教育階段有著舉足輕重的地位。但是,由于古詩文產生的年代久遠,學生理解和閱讀起來有一定的難度,加之學生對古詩文積累有限,學生閱讀古詩文能力相對薄弱,這就給古詩文教學造成了難度,致使古詩文教學課堂氣氛低迷,學生只知死記硬背,毫無興趣可言。如何有效開展優秀古詩文教學,是每位語文教師面臨的共同課題,筆者根據新課程理念,結合長期的優秀古詩文教學實踐,認為巧用多媒體可以使古詩文教學有效化,形象化,在此,筆者就多媒體與古詩文教學有效整合談幾點淺見。
一、情境美渲染烘托
美國心理學家和教育家布盧姆說過:“學習的最大動力,是對學習材料的最大興趣。”愛因斯坦也說過:“興趣是最好的老師。”的確,學生有了學習的興趣,才能有學習的毅力和意志,才能深切感知、思考、領會,進而創新。而充分利用現代教學手段特別是多媒體直觀性、形象性的特點,結合具體的教學內容,巧設情境,使學生如臨其境、如聞其聲,產生激動人心的情境效果,從而激發學生學習的興趣和求知欲,調動他們學習的積極性。例如:在教學《詩經•蒹葭》這首詩歌時,筆者制作了一些有關蒹葭和深秋景色的圖片,在鄧麗君深情演唱的歌曲《在水一方》的音樂聲中緩緩播放,音樂是生命的節奏和感情的旋律,是人類內心深處的情緒活動,是融合思想與感情的一種藝術境界,此時,利用多媒體放映有音樂的畫面,創造教學情境,學生順利進入到一種審美心境營造的濃郁的學習氣氛里,在此基礎上多媒體大屏幕繼續出示《詩經》簡介,之后筆者自然導入:這節課,筆者和同學們一起來學習《詩經》中的一首極其優美的抒情詩《蒹葭》,來領略華夏民族文化的源遠流長。學生的學習熱情一下子被激發起來,對《詩經》以及《蒹葭》產生了濃厚的學習興趣,這樣教學內容順利解決。
二、情感美感染熏陶
蘇霍姆林斯基說過:“只有當感情的血液在知識這個活的機體中歡騰、流動的時候,知識才會觸及人的精神世界。”多媒體技術,以其直觀、形象、聲音、色彩、動感性等特點,能夠營造特定的氣氛,生動地展現古詩文的思想意境美,使一些抽象的過程或現象生動而形象地顯示出來,使學生情不自禁地沉浸在美的享受中,從而加深學生對真實情景的情感體驗。當學生完全沉浸在古詩文的意境中,與作者產生情感共鳴時,對古詩文的理解也就上了一個新的層面,達到“潤物細無聲”的功效。
如教學陶淵明的《飲酒》一詩時,筆者運用多媒體課件,來展現其中的意境美,通過一張張豐富多彩的圖片,把學生的情感引入到恬淡,幽靜然而卻充滿生機的田園之中,讓學生理解“東籬采菊”的美妙意境。然而學生對采菊一事容易理解,這一形象是容易感知的,可是,對詩人當時的心境不容易理解到位,感受不到那份悠然、閑適的意境,為此筆者播放了古箏《高山流水》,輕松、活潑的音樂,將詩中的“情”化為可作用于聽覺的旋律,當學生陶醉于音樂的美妙時,筆者適時點撥:在自然的感召下,詩人的心更寧靜了,他悟得了真意,鳥日出而出,日歸而返,完全委運自然,那么我要像飛鳥一樣,縱身大自然之中,以盡百年,不也欣然自得嗎?這樣,學生自然很快地感受到詩人的那種閑適之情。于是,在多媒體技術的輔助之下,學生的審美感受得到了訓練。
三、拓展美縱深廣博
《語文課程標準》指出:“閱讀是搜集信息、認識世界、發展思維、獲得審美體驗的重要途徑。閱讀教學是學生、教師、文本之間對話的過程。”信息社會要求必須具有很強的搜集、處理、利用信息的能力,而這正是被傳統語文教學所忽視的重要環節。古詩它具有韻律和諧、詩畫合一、感情充沛、意境深遠的特點,而且一首古詩所包容的知識十分廣泛,常常要提供許多背景材料,如古詩文所涉及的作家、作品、寫作背景、時代背景、前人評論等等,在必要的時候提供給學生,可以增加課堂容量,擴大學生文學積累。要讓學生在課堂上對一首古詩所蘊含的全部內涵有一個全面的或初步的了解,如果單靠教師的講述肯定是無法完成的,這就需要利用多媒體技術無所不包的優點了。如:在教學《春望》時,首先由學生交流課下搜集的有關作者的資料,學生大多只能了解并搜集到有關作者杜甫的生活朝代,他的字、號等簡單內容,而對于杜甫的詩歌地位及詩風了解甚少,這時,筆者補充出示如下幻燈片:
第一張:作者簡介
杜甫(712-770),字子美,自號少陵野老,一號杜陵野老、杜陵布衣,世稱杜少陵,杜工部。(杜甫頭像)
他是我國唐代偉大的現實主義詩人。
他生活在唐朝由盛轉衰的年代。
他的詩多沉郁頓挫。
后人尊稱他為“詩圣”。
他的詩反映了當時的現實,故被譽為“詩史”。
接下來,筆者補充提問:后世又是怎樣評價詩圣的呢?出示第二張幻燈片:
第二張:贊頌杜甫
民間疾苦,筆底波瀾;世上瘡痍,詩中圣哲。
草堂留后世,詩圣著千秋
滿眼河山,大地早非唐李有;一腔君國,草堂猶是杜陵春。
這樣,學生對杜甫就有了更加全面的了解。而要深刻理解作品的主旨,最重要的是了解作品的寫作背景,學生根據課下注釋只能大概了解《春望》以安史之亂為背景,此時,筆者詳細補充資料如下:
第三張:寫作背景
公元755年安史之亂爆發。756年詩人杜甫得知唐肅宗在靈武即位的消息后,不顧安危投奔唐肅宗而來,想要再有一番作為,結果在投奔靈武途中,被安史叛軍擄至長安,過了半年多囚徒一樣的生活。這時的首都長安已被搶掠一空,滿目荒涼,而家人久別,存亡未卜。第二年(757年)暮春,春回大地,鳥語花香,草木茂盛,生機勃勃,但這只能增加詩人的痛苦和傷感。詩人觸景生情,感慨萬千,寫下了這首感時恨別、憂國思親的五言律詩《春望》。
這樣,學生不僅能夠深入了解作者,而且走進了作者的內心世界,更深刻地理解詩詞作品。
古詩文是古老中華文明的體現,傳承了中華民族五千年的歷史,是中華文學藝術的高度結晶。多媒體把經典詩詞演繹得有聲有色、魅力四射,拓展了古詩文學習的空間,打開經典詩詞教育的宏闊視野,使學生在短短的45分鐘里跨越千年時空,進入詩文的意境,觸摸詩文的脈搏,傾聽到詩人的情思,使學生由聲入情,由情入景,學生的聽覺、視覺得到了充分調動,多媒體教學手段彌補了傳統古詩教學的枯燥和乏味,學生的學習興趣得到了充分地調動,他們學得輕松,學得有趣,其效果必然事半功倍。
參考文獻
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北宋時期的開明知府包拯(999—1062),為了教育子女專門寫了《家訓》刻在石碑上,豎在堂屋的東壁,以戒后世子孫。碑文中有一段是這樣寫的:“后世子孫仕官有犯贓濫者,不得放歸本家。亡歿之后,不得葬于大塋之中。不從吾志,非吾子孫。”包拯為何立這樣的碑文以警后世?事情的經過是這樣的。一天,包拯去陳州災區放糧,災民紛紛來告他親任包勉的狀。原來,包勉做沙縣知縣時,侵吞救災糧款,逼死人命。雖然因此而罷了他的官,但百姓仍不服,又把狀紙告到了包拯手里。包拯見此民眾氣氛,大怒,把包勉拿來問罪。包勉在事實面前沒有抵賴,但他請求看在母親面上,讓包拯饒他一次。他并且表示,決心今后不再欺壓百姓,胡作非為了。
包勉提出看在母親的面上是有原因的。
包拯生下之后,他父親因他皮膚太黑,把他當做怪物拋棄了,是他大哥撿他回來的。這時大嫂王鳳英生下包勉才個把月,同時帶兩個孩子,不僅精力照顧不過來,奶也不夠吃。為了養活包拯,王鳳英忍痛將自己的兒子寄養到別處,撫養包拯到7歲。所以包拯喊大嫂叫“嫂娘”。包勉以為一提看到母親面上,包拯就會心軟。可是包拯心想:賽如親娘的嫂嫂一貫教自己做官要清正,替老百姓干好事,我要是顧念私情有意包庇,這不符合她的心愿。只要我給她養老送終,嫂娘是不會怪罪的。沒想到,包勉的母親聽到兒子要被治罪了,一時想不開,痛苦不已。她找到包
拯,想求個情。包拯懇切地說:“嫂娘,侄子有罪,應當與民同治。如若治了罪,就是出于公心;如若不治罪,就是詢私包庇。嫂娘一向正直,并且一再教我為官清廉,如果包庇了侄子,叫我以后如何公正地為百姓做事呢?”嫂娘聽了,覺得包拯的話在理,便擦了擦淚說:“人家都稱你‘包青天’,這是咱家的光榮,你就按法律處置吧。”于是,包拯立即根據法律,用鍘刀將侄子包勉鍘了。包拯從侄子身上得到深刻的教訓,對自己的后代更加注意嚴格教育了。所以他特意為子女們立下了那刻在石碑上的《家訓》。
一、工作目標
(一)全年道路交通事故三項指數實現“零增長”,專項行動期間道路交通事故死亡人數與去年同比減少,不發生一次死亡3人以上特大交通事故,確保不突破市政府下達的控制指標。
(二)全縣公路機動車超速、貨車超限、客車超員、騎乘二輪摩托車不戴安全頭盔、騎乘二輪摩托車3人以上、酒后駕駛、違法超車、無牌無證駕駛、違反交通信號,拖拉機、三輪汽車、正三輪摩托車違法載人等交通違法行為明顯減少,其中超過規定時速50%以上的超速、醉酒駕車、客車超員20%以上等嚴重交通違法行為得到有效遏制,霞泉收費站卡點對9座以上客運車輛檢查率達到100%。
(三)在年內,被省里確定的10處臨水臨崖高落差特別危險路段的整治啟動率達到100%,并完成臨水、臨崖、高落差等特別危險路段的整治。
(四)重點車輛和駕駛人(客運車輛、校車、危化品運輸車輛)全部實現戶籍化管理,其中重點車輛和駕駛人的信息采集率分別達到100%。一年內駕齡的駕駛人“實習標志”發放率達100%。
(五)公交車、出租車、客運班車營運規范、文明、有序,杜絕非營運客車的非法營運。
(六)拖拉機營運管理達到規范、有序、適量的工作目標,外籍拖拉機臨時檔案建立率達100%,涉及拖拉機的各類交通違法行為得到有效查處。
(七)學校交通安全防范措施得到落實,學校周邊交通安全設施得到健全和完善,學生接送車得到有效監管,中小學生專門接送車輛標志牌發放率達到100%,學校周邊交通安全秩序得到整治和規范。專項行動期間力爭不發生一起涉及學生的死亡事故。
(八)全民交通安全意識、文明交通意識得到進一步提高,交通違法行為得到有效控制。加強政府機關、事業單位駕駛人的管理和教育,專項行動期間政府機關、事業單位駕駛人力求不發生交通違法行為。
二、組織領導
為切實加強對專項行動工作的領導,成立由副縣長張為華為組長,縣政府辦公室副主任鄒云、公安局副局長肖永平為副組長,政法委、宣傳部、發改委、安監局、公安局、交通局、農業局、水利局、民政局、教育局、衛生局、監察局、司法局、建設局、工商局、質監局、殘聯、人保公司以及各鄉鎮(含開發區,下同)領導為成員的全縣預防重特大道路交通事故專項行動工作領導小組,領導小組下設辦公室(縣交警大隊內),由公安局分管領導兼任辦公室主任;各鄉鎮、相關職能部門也要建立具體的工作班子,加強對整治工作的領導,抽調專門人員,落實專項經費,確保專項行動有序向前推進并完成預定目標。
三、主要工作措施
(一)強化路面交通安全管理。
1.堅持從嚴的原則,嚴厲查處交通違法行為。公安、交通、農機、安監等部門要認真履行職責,嚴格依法管理,加大對交通違法違規行為的執法力度,形成高壓管理態勢。要重點查處機動車超速、貨車超限、客車超員、騎乘二輪摩托車不戴安全頭盔、騎乘二輪摩托車3人以上、酒后駕駛、違法超車、無牌無證駕駛、違反交通信號,拖拉機、三輪汽車、正三輪摩托車違法載人等嚴重交通違法行為。要加大對車流量大、事故多發的路段、時段的巡邏和管控力度,進一步發揮6F測速儀和電子監控等科技手段的作用,不斷加大現場執法和非現場執法的力度。要嚴肅查處各類農村道路上的交通違法行為,農機管理部門充分發揮公安駐農機聯絡室的作用,加大農村道路的巡查,同時要積極聯合公安交通管理部門和交通運管部門,嚴厲查處拖拉機載人、無證駕駛和脫檢等嚴重違法行為。進一步加大道路交通安全管理力度,專項行動期間,縣公安局、縣交通局要集中組織開展“藍盾”和“天網”行動,堅持“五個一律”的嚴管措施,嚴厲打擊超速、客(校)車超員、非法營運、酒后駕駛、無證駕駛等嚴重交通違法違規行為。對限速70公里/小時(含)以上路段超過規定時速50%以上和限速60公里/小時(含)以下路段超過規定時速70%以上的超速違法行為,一律給予吊銷駕駛證處罰;對酒后駕駛機動車的,一律依法給予暫扣駕駛證3個月的處罰;對無證駕駛汽車和醉酒駕駛機動車的,一律依法予以行政拘留10日以上;對醉酒駕駛機動車的,一律給予暫扣駕駛證6個月的處罰;對無證駕駛摩托車的,一律依法予以行政拘留。
2.在霞泉收費站設卡,實行24小時勤務制度,公安交警要在卡點各抽調4人以上,對9座以上客運車輛逐車檢查登記,切實加大路面管控和查糾力度。對超員的客運車輛一律扣車查糾、卸客轉運;縣內客運車輛超員20%或違反規定客貨混載的一律停止營運,超速行駛超過50%的,一律吊銷駕駛證。嚴格出租車日常監督管理,堅決查處拒載、違章組客、異地經營等行為。
3.加強農村道路交通安全管理。充分發揮鄉鎮交通安全工作站的作用,各鄉鎮要積極牽頭本轄區公安、交通、農業等部門開展交通安全基礎工作排查與交通秩序整治工作,要充分發揮和調動村級信息員在交通安全基礎調查、安全隱患排查、交通安全宣傳等方面的重要作用,同時各鄉鎮要對本轄區中小學校的交通安全負總責,落實中小學校校長道路交通安全責任制。
4.對交通違法行為形成有效監督。進一步推進客車超員、拖拉機、三輪汽車、正三輪摩托車載人等交通違法行為有獎舉報制度的落實,集中處理曝光、點評一批嚴重交通違法行為的駕駛人。
(二)強化車輛和駕駛人的源頭管理。
1.切實落實重點車輛及駕駛人“戶籍化”管理措施。公安交通管理部門要將重點車輛和駕駛人戶籍化管理工作真正落實到位,切實掌握車輛底數、車輛安全技術狀況、駕駛人安全行車等情況,做到一車一檔、一人一檔、見車見人,不漏登、不漏管。要采用統一的登記卡,將車輛和駕駛人有關信息及時錄入戶籍化管理系統,并實行各部門信息共享。充分發揮重點車輛GPS管理系統的作用,加強對重點車輛的監控,從嚴查處重點車輛的交通違法行為。
2.嚴把駕駛人培訓和考試關。公安交通管理部門要進一步把好駕駛人考試關,特別是摩托車駕駛人考試,確保考試質量,堅決防止不合格學員取得駕駛資格,做到監管重點前移、關口前移、預防在先。
3.交通部門要認真履行行業管理職責,加強客運企業的監督和管理,督促企業責任主體加強交通安全生產,從嚴落實“三關一監督”制度(市場準入關、從業人員從業資格關、車輛技術狀況關、場站現場監督),確保客運安全。
(三)加強道路危險路段和交通安全防護設施整治工作,全面消除交通安全隱患。
1.由安監局牽頭并會同公安、交通等部門開展交通事故危險點段的滾動排查,及時發現各類事故隱患,落實整改單位和責任,制定整改措施,實行限期掛牌整改。
2.落實危險點段整改時限。交通、建設部門對排查出的公路、城市道路施工維修路段安全隱患,做到發現一處立即整改一處。
3.由公安會同交通部門組織開展臨水、臨崖、高落差等特別危險路段的排查工作。在今年年內,全面啟動已被省里確定的10處臨水臨崖高落差特別危險路段的整治,并完成臨水、臨崖、高落差等特別危險路段的整治工作。
4.由各鄉鎮人民政府負責,縣交通和公安交警部門指導配合,組織開展鄉道及康莊工程道路的交通安全設施整改工作,力爭在今年年底前全部完成鄉道及康莊工程交通安全設施的設置、健全和完善工作。
(四)有針對性地加強交通安全宣傳、努力提高全民交通安全意識、法制意識和交通文明意識。
組織實施“保護生命、平安出行”為主題的交通安全宣傳教育工程,不斷深化“五進”宣傳,充分利用廣播、電視、報紙、網絡等宣傳媒體,進一步大力宣傳《中華人民共和國道路交通安全法》和《浙江省實施〈中華人民共和國道路交通安全法〉辦法》。要根據交通事故的特點和原因,以客車、危險品運輸車、學生接送車駕駛人,駕齡在3年以下駕駛人和公路沿線的居民、進城務工人員和中小學生為重點,有針對性地開展以機動車駕駛人“十不違”為主要內容的交通安全宣傳活動,組織學習《中華人民共和國道路交通安全法》、《浙江省實施〈中華人民共和國交通安全法〉辦法》、觀看《保護生命、平安出行》動漫光盤教育片,通報轄區道路交通事故情況,剖析交通事故典型案例等,進一步掀起交通安全宣傳。專項行動期間,要在縣主要新聞媒體上設立“事故警示欄目”,對機動車駕駛人超速、無證駕駛、酒后駕駛、客車超員等嚴重違法行為實行公開曝光和點評,加大輿論監督力度,營造廣泛的社會輿論監督氛圍。
(五)加強督促檢查,狠抓工作落實。
縣安監部門要發揮道路交通安全管理工作的綜合監督管理作用,督促有關部門、單位、鄉鎮落實安全生產責任制,牽頭并會同公安、交通等部門對事故多發點段和危險路段進行排查和綜合分析,確定重點整改的事故隱患,制定整改措施,明確整改責任單位限期整改。專項行動期間,縣里將組織專項行動督察組,分赴各鄉鎮、各部門對專項行動進行督促指導。12月下旬,將對專項行動進行認真總結,凡在專項行動期間發生一次死亡5人以上特大交通事故的,實行“平安鄉鎮”一票否決,對工作不落實,管理不到位的,將嚴格追究有關單位和責任人的責任。
四、工作要求
(一)提高認識,迅速行動。這次“全縣預防重特大交通事故專項行動”,是我縣創建“平安暢通縣”,實施“保護生命、平安出行”為主題的交通安全宣傳教育工程,落實市、縣人大安全生產執法檢查整改意見,加強基層基礎建設工作的具體行動和主要措施。各部門、各鄉鎮必須居安思危,堅持預防在先的原則,充分認識開展預防重特大道路交通事故專項行動的重要意義和極端重要性,在縣政府的統一領導下,迅速行動,精心組織,周密部署,認真制定方案,確保專項行動取得實效。
關鍵詞:績效評估;政府會計;改革
中圖分類號:F230 文獻標識碼:A
文章編號:1005-913X(2017)01-0097-02
一、中國基于政府績效評估視角構建的政府會計體系
(一)我國政府預算會計的特點
1.以預算作為直接的導向。我國目前實行的會計體系主要以預算工作為其直接的導向,主要進行預算的編制與控制的活動,對于政府各個部門的活動經費進行一定的控制與監督,縱向比較也能看出政府活動的績效狀況,歷年來的預算也是其經濟水平的一個最明顯的反應。
2.以政府各個部門為基礎。在進行預算時,我國的政府會計主要將其細分為各個部門為單位,最后做出總預算的匯總報告。總預算是為了反應各個部門的資金流量以及資金的周轉狀況,起到總體上的監督作用,在目前來看,總預算是一項非常重要的監督措施。
3.三套會計制度并行。財政總預算會計制度、行政單位會計制度、事業單位會計制度,這三套會計制度的并行也給予了各省份、各地區不同的選擇空間,三套制度相輔相成可以很好的對于政府會計工作做出指導。
(二)我國現行的政府會計體系的不足
1.會計確認的基礎難以全面反應政府履行職責的信息。目前我國政府部門所實行的會計確認基礎仍然主要是收付實現制,很少的情況下會使用權責發生制。收付實現制意味著收到或者付出款項的時間則為會計記錄金額的時間,這樣的方式操作方面來看固然很簡單,但其費用以及收入的期間均不能保證是正確的期間,很可能高估或低估政府部門的績效。且收付實現制在目前來看難以將資本性支出和收益性支出進行區分,只是籠統的將其確認為當期的支出,這樣對于真實數據的刻畫就有了偏差。
2.會計信息披露的原則規定不完整。政府會計的本質與企業會計的本質是一樣的,其中之一就是為了幫助會計信息的相關使用者做出決策,而我國目前實行的政府會計信息披露方面有著很大的缺陷。首先是財務報告制度的不完整,要盡快制定出相應的較為完善財務報告制度,可以借鑒我國企業財務報告的要求以及國外現行的政府會計信息的披露要求來進一步完善,從而使得我國信息的披露更加完整。其次就是我國的財務信息披露內容規定欠佳,導致的直接影響就是缺乏部分預算過程以及履行職責的情況的信息,對現金流量的反應也欠佳,這幾個方面都急需做出相應的調整和完善。
二、國外的政府會計改革的借鑒
(一)美國模式的政府會計改革
1.改革的實施具有喲渦浴C攔的政府會計改革是一步步推進的,就拿其典型的財務報告的改革來說,原先一直采用著的基金會計主體的財務報告一步步被新設計出的政府層次的財務報告所代替,代替的過程表現出了非常強的層次性,采取了以基金會計主體為基礎的政府層面財務報告改革,沒有一次性強制式改革。
2.改革主要目的為了更好的服務于外部相關信息使用者。美國政府會計的改革主要目的在于增強信息對于外部相關使用者的有用程度,這樣的改革也恰合了現代公共管理的導向,改革的阻力將會變得很小。美國在改革的途中著重改變了其政府財務報告的相關性以及可理解性,歷來對于財務報告,尤其是政府財務報告的可理解性就有著很高的要求,外部信息使用者對于這部分信息的相關性以及可理解性的要求是越來越高的,因而政府會計需要不斷的進行改革以更好的服務于外部相關信息使用者。這樣明確的目的性在改革的途中將會起到指導性的作用,因而值得在我國的相關改革中得以貫徹、借鑒。
(二)英國模式政府會計改革
1.改革具有徹底性。在英國模式下的改革具有一定的徹底性,將整個政府會計系統全部,這一措施在當時造成了極大的轟動,最終的結果是降低了其財務風險,相對于漸進式的改革方式來說,這樣劇烈的變動在某種程度上避免了連續改動造成的不必要的麻煩,使得改革的目的、措施等更為清晰。但這樣的方式造成了政府財務負擔加劇,需要耗損大量的資金去維護新系統的正常運轉。
2.改革中需要注意公共管理部門的特殊性質。從英國模式的政府會計改革中,可以看出公共管理部門的特殊性在改革中是不能忽略的,如果一味的學習私人部門的管理模式、理念,而不加以考慮公共部門的管理特殊性,就極有可能在很大程度上弱化了其社會服務的責任感,這都將對改革的成效大打折扣。
(三)德國模式政府會計改革
1.改革的思路清晰、方向明確。德國模式下的改革具有非常清晰的框架結構,在每個州以及各地區的改革中按照當地的特殊情況分別建立起來幾個框架結構來進行,這樣使得改革的思路清晰、方向明確,防止改革的過程中出現較大的偏差,保證改革的效率以及效果。
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2.改革中的組織工作完善。在德國進行的一系列改革中,我們可以看出其改革的內容項目是非常多的,在各級、各地區、各部門之間進行的溝通也是存在著較大的困難,很可能出現信息的傳遞偏差。且其在改革中所需要參與進來的人數眾多,各方利益的牽扯下很難達成改革的共識。
(四)法國模式政府會計改革
1.重視各方利益相關者的滿足程度。法國的政府會計改革情勢較為復雜,在各方利益的聲音中很難找到改革的主線,尤其是在于法國的管理部門人員,經營者以及決策者的意見在這一過程中出現了很大的分歧,因而重視各方利益相關者的滿足程度是每個國家在試圖進行政府會計改革時都需要重視的一個部分。
2.大量運用新型技術管理軟件。技術管理軟件的引進一方面使得大量的財會人員工作量減少,但另一方面政府則需要投入更多的人力物力去培養這些財會人員的軟件使用能力,保證軟件的正常使用。
3.建立起了較為完整的改革體系
法國在政府會計改革中希望實現的終極目標就是建立一系列完整的會計系統,將包括預算、成本、財務會計在內的三大模塊,這一目標的實現仍需要很長時間的努力,復雜的原理設計以及實施的協調難以保證等問題都將對這一目標的達成造成巨大的影響。
三、中國政府會計改革的措施
(一)將改革層次化,逐步實現政府會計的權責發生制推進
根據我國目前的現狀來看,我國較為適合于溫和一些的方式去實施改革,由于我國政府會計常年的處于一種固定的模式下,改革想要徹底阻力巨大,漸進性的改革可以很好的避免改革收到太多的質疑、阻礙,且會計基礎想要在一次改革中就到位,變成全新的基礎在目前的形勢下是非常困難的,政府在改革中必須要權衡其改革的成本以及所獲得的效益,逐步改革就給予了政府足夠多的時間去將成本收益做更好的權衡,因而認為我國在接下來的改革中應當選擇漸進性的改革。
權責發生制的改革方向也是值得借鑒的一點,在政府部門的會計選擇中普遍選擇是收付實現制,而權責發生制的確立將更好的對于政府部門的工程財務預算或者各個活動實現的成本將有著更好的控制及把握。
(二)在政府會計核算中加入公允價值的計量方式
在我國政府會計的核算中普遍未加人公允價值的計量方式,在企業運用公允價值的過程中我們可以看到公允價值對于一些事物的計價有著更高的準確程度,可以以市場價值作為其評價的依據,更能夠及時的反映出經濟環境的變化情況。這樣編制出的財務報表也將更加具有公信力,將對于外部會計信息的相關使用者有著更大的價值。
(三)進一步完善政府會計的框架結構
政府的效評價體系應當是從各個方面、整體上對其工作能力、執行能力的一個綜合的評價,顯示出的應當是整個政府在整體上的執政能力,而不單單是某一方面的執政能力。只有政府的會計核算系統可以從整體上反應出政府所掌握的全部資源、產業的數量和全部所應當承擔的義務、做出的承諾和社會責任,其履行相應職責的能力方能得到準確的刻畫。
(四)進一步完善政府財務報告的框架
1.進一步完善政府財會部門的審計監督。目前,我國政府財會部門的財務報告所進行的審計工作從總體上來看不作為工作的重心,然而隨著經濟社會的不斷發展,審計報告也逐漸變得越來越重要,政府廉潔工作的要求也越來越高,這就使得財務審計的重要性逐漸體現出來。政府會計改革的過程中需要對于審計工作進一步重視起來,防止腐敗的一個很好方式就是審計工作的完善,以提高政府財務報告的公允程度以及相關性,從而更好的幫助相關信息使用者的決策。
一、指導思想
以科學發展觀為指導,貫徹落實黨的十精神、上級政法工作和司法行政工作會議精神,牢牢把握最大限度利用社會資源和社會力量,最大力度組織預防和管控,最大程度促進社會和諧和穩定,牢固樹立人本理念,堅持教育與管理相結合,堅持引導與管理相結合,堅持服務與幫扶相結合,不斷完善對社區服刑人員的管理、教育、幫扶機制,著力提高社區矯正工作科學化水平,切實提升社區矯正工作效能,為長安建設做出應有貢獻。
二、總體目標
以“社區矯正規范化建設鞏固年”為契機,以提高矯正質量為核心,全面提升社區矯正管理規范化程度,推行信息化防控手段,積極拓展多元化幫扶途徑,不斷探索評價社區矯正績效的評估體系,促進社區矯治效果明顯改善,社區服刑人員融入社會能力明顯增強,推動社區矯正工作科學而有成效地開展。
三、主要措施
社區矯正“三化一評估”體系重點圍繞管理規范化、防控信息化、扶助多元化,開展矯正效果評估等方面予以推進。
(一)社區矯正管理規范化
根據《社區矯正實施辦法》、《省社區服刑人員監督管理辦法》,重點圍繞矯正銜接規范、矯正執行規范、矯正解除規范、執法文書規范四個方面,全面提升社區矯正管理規范化水平。
1、矯正銜接規范
(1)縣司法局收到相關單位委托后,指派工作人員或指定被告人(犯罪嫌疑人、罪犯)居住地的鎮(區)司法所派兩名以上工作人員進行調查,出具評估報告。
(2)司法所在收到縣司法局指派辦理后,在五個工作日內提交評估報告,提出能否適用管制、緩刑或者假釋的建議,縣司法局在十個工作日內提交委托機關。
(3)司法所不接受各級法院、監所的直接委托。
(4)嚴格履行社區服刑人員的交付程序。縣局社區矯正科收到法律文書后,三個工作日內送達回執。電話通知或書面告知社區服刑人員在規定時間內到縣司法局社區矯正科報到。縣局社區矯正科對報到的社區服刑人員進行身份核實,及時辦理登記手續,并對其進行入矯前教育,完成首次談話筆錄,發放《社區矯正“鑫生之旅”監督考察手冊》,告知其三日內到指定的鎮(區)司法所接受社區矯正。
2、矯正執行規范
(1)司法所在社區服刑人員接受社區矯正后三個工作日內,為社區服刑人員確定專門的矯正小組。矯正小組由司法所工作人員擔任組長,社區服刑人員為女性的,矯正小組應當有女性成員。未成年社區服刑人員的矯正小組應當有熟悉青少年成長特點的人員參加。同時,簽訂矯正責任書。
(2)司法所在宣告執行后五個工作日內,為社區服刑人員制定矯正方案,制定有針對性的監管、教育和幫助措施。根據矯正方案的實施情況,每半年評估矯正方案實施效果,適時予以調整。制定方案時做到因人定案、因人施矯,一人一案。
(3)對宣告執行后三個月內的社區服刑人員,一律實施嚴格管理。嚴管三個月期滿后,司法所應當在十個工作日運用社區矯正風險評估系統對社區服刑人員進行評估,提出確定其管理等級的建議,報縣司法局批準實施。
(4)司法所每月組織社區服刑人員參加不少于八小時的教育學習,其中每月18號為集中教育日,增強其法制觀念、道德素質和悔罪自新意識。司法所需制作規范性、完整性、獨創性的集中教育講稿,縣局社區矯正科每月組織開展評比考核活動。
(5)司法所每月組織社區服刑人員參加不少于八小時的社區服務,幫助其修復社會關系,培養社會責任感、集體觀念和紀律意識。充分利用社會資源,協調有關社會組織,加強鎮(區)社區矯正勞動基地建設,根據公益性、人道性、可操作性的原則,制作社區矯正社區服務計劃。
(6)社區服刑人員因就醫、家庭重大變故等原因,確需離開本縣的,由社區服刑人員提出書面申請。申請外出時間在七日以下的,由司法所批準,報縣局備案,超過七日的,由司法所簽署意見后報縣局批準。
(7)司法所督促社區服刑人員每月18號進行書面思想匯報,文化程度低的對象可以口述,由他人,人需簽字。思想匯報內容包括家庭情況、生活情況、工作情況、社會關系及思想狀況。
(8)司法所督促社區服刑人員每周一進行電話匯報,對電話匯報情況進行詳細記載。電話匯報內容包括:在什么地方、從事什么工作、有什么困難及思想狀況。同時,嚴格管理的社區服刑人員每兩周當面報告一次,普通管理的社區服刑人員每月當面報告一次。
(9)司法所定期走訪社區服刑人員家庭、工作單位、就讀學校和居住的社區,了解、核實社區服刑人員思想動態和生活、工作、學習情況,對嚴格管理的社區服刑人員,每半月走訪一次,對普管、寬管社區服刑人員每月走訪一次。
(10)司法所對未成年人監督管理,應當遵循教育、感化、挽救的方針,監督教育為主、懲罰為輔的原則。具體按照《省社區服刑人員監督管理辦法》第十三章的規定執行。
(11)司法所每月對社區服刑人員接受監督管理、參加教育學習和社區服務等情況進行考核,并公布考核結果。嚴格執行《省社區服刑人員監督管理辦法》的獎懲要求,進行獎懲。
3、矯正解除規范
(1)在社區矯正期滿前三十日內,司法所督促社區服刑人員作個人總結,根據其在矯正期間的表現、考核結果、社區意見等情況作出書面鑒定,并對安置幫教提出建議。
(2)司法所在社區服刑人員期滿當天,應當為矯正期滿對象進行公開解除宣告(期滿當天為節假日的,解除宣告可以提前至節假日前最后一個工作日開展,但矯正期限應當如實告知),解除宣告應當莊重、嚴肅,按照規定程序公開進行。同時,向解除矯正人員發放《解除社區矯正證明書》,告知安置幫教有關規定。
4、執法文書規范
(1)縣司法局社區矯正科建立社區矯正執行檔案,包括適用社區矯正的法律文書,以及接收、監管審批、處罰、收監執行、解除矯正等有關社區矯正執行活動的法律文書,法定不批準出境人員報備通知及時通報公安機關。
(2)司法所建立社區矯正工作檔案,包括司法所和矯正小組進行社區矯正的工作記錄,社區矯正人員接受社區矯正的相關材料等,同時留存社區矯正執行檔案副本。
(3)嚴格按照司法部、省廳相關文件和縣局臺賬格式要求制定社區矯正臺賬,從運用審前評估、交付接收、矯正執行、解除終止矯正等環節,以及包括社區服刑人員花名冊、社區矯正會議記錄簿、社區矯正志愿者名冊等進行整理制作臺賬。
(二)社區矯正防控信息化
圍繞日常管理,充分利用現代化信息系統,強化科學管理,有效提高監督、教育效果,全面提升社區矯正信息化水平。
1、推行遠程視頻系統
(1)運用縣、鎮(區)調處中心遠程視頻系統,開展社區矯正集中教育、入矯教育等活動,做到縣、鎮(區)兩級同步、規范有序,實現會議網上開,業務網上走,社區矯正集中教育網上督等功能。
(2)各鎮(區)司法所組織開展社區矯正集中教育活動,全部在調處視頻監控中心進行,每月及時向縣司法局匯報活動開展時間。
(3)縣司法局在每次活動開展前,對各鎮(區)社區矯正對象出席率進行統計,統計結果計入月度考核和年度考核評分。
(4)縣司法局社區矯正科每季度在視頻監控中心為全縣社區服刑人員授課一次。
2、健全錄音電話音頻系統
(1)縣司法局統一采購帶錄音功能的電話機,在全縣使用社區矯正錄音電話音頻系統,實現社區矯正對象電話匯報留音、監督人情況反饋、審前調查假釋評估留證等功能。
(2)各鎮(區)司法所對錄音電子檔案分類歸檔,通過互聯網,每月向縣局傳輸加密電子檔案,縣局社區矯正科及時核查當月社區矯正對象電話匯報、情況反饋及各項取證,統一整理歸檔。
(3)各鎮(區)司法所落實專人負責錄音電話數據采集、核對、整理工作,做好音頻數據安全工作,每月上報情況記入月度考核和年度考核評分。
3、建立指紋考勤系統
(1)縣司法局統一采購指紋考勤機,用于各鎮(區)社區矯正對象參加集中教育、社區服務及各項活動考勤簽到。
(2)各鎮(區)司法所及時完成指紋打卡系統調試準備工作,適時組織社區矯正對象建立指紋檔案,每名對象分別建立兩枚不同的指紋檔案。
(3)各鎮(區)司法所督促社區矯正對象,在每次活動開始和結束時,分別指紋考勤一次。
(4)指紋考勤信息每月定期向縣司法局社區矯正科報送,每次集中教育、社區服務時間及人員出席率列入月度和年度考核計分。
4、完善移動定位監控系統
(1)依托社區矯正目標位置定位監管系統,對重點對象和外出務工社區服刑人員實施24小時手機移動定位監管。
(2)強化系統運用,各鎮(區)司法所需確保專人負責監控平臺,發揮系統作用,實現“區域監管、信息交互、警示告知”等功能,并形成每日監控日志。
(3)加強對離線對象的追蹤和情況通報,對刻意逃避監管的對象,及時給予懲處。情節嚴重的,提請法院撤銷緩刑、假釋。
(三)社區矯正多元化扶助體系
加強與各成員單位的聯系與合作,齊抓共管,整體聯動,落實社會適應性矯正扶助措施,切實解決社區服刑人員的困難,形成政府主導、社會參與的良好格局,全面提升社區矯正扶助能力。
1、建立“五扶一促”扶助平臺
樹立“寓管理于服務”的理念,各鎮(區)司法所圍繞“扶心、扶困、扶技、扶業、扶學”五個方面,每年至少開展2次幫扶需求調查活動,記錄在案并進行分類幫扶。以“五扶一促”為主要內容,大力開展扶助活動,在管理中體現服務,切實解決社區服刑人員的現實困難。
(1)對生活困難社區服刑人員開展臨時救助、醫療救助、落實最低生活保障、落實責任田等方面幫困扶助。
(2)對失業下崗社區服刑人員開展就業指導、培訓職業技能、鼓勵自主創業等方面的就業幫助。
(3)對存在心理隱疾的社區服刑人員開展心理健康篩查、心理健康教育、心理咨詢等方面的支持型扶助。
(4)對處在學齡期或者愿意繼續在校學習的社區服刑人員進行就學幫助,就學幫助的主要目標人員為未成年社區服刑人員。
(5)為幫助社區服刑人員形成良好適應社會生活的行為方式進行技能培訓,促使其盡快融入社會群體,真正回歸社會。
2、創建結對幫教扶助平臺
(1)以“5+1”矯正小組模式為基礎構建幫扶機制。即每位矯正對象配有五名幫教人,矯正對象居住地村干部,志愿者、社區民警、家庭成員(監管人),社區矯正工作者,五名幫教人聯合幫扶一名矯正對象。
(2)司法所加強與幫教人聯系,全面掌握矯正對象的工作、學習、思想、生活等情況,幫助他們提高思想認識,端正服刑態度。
(3)開展矯正對象“助人自助”活動,鼓勵年齡相近、性格相仿的社區矯正對象自行結對,先進帶后進,老對象帶新人,相互提醒、互相鞭策,共同進步。
3、搭建臨時救濟扶助平臺
以政府財政撥款為主,同時積極發動企業贊助和社會各界捐款,建立社區矯正臨時救濟資金,用于解決經濟特別困難、生活難以為繼的對象過渡性生活問題和重大節日、活動期間走訪幫扶活動。確實困難對象,按規定程序審批給予救濟,臨時救濟資金由縣司法局統一管理,設救濟專用賬戶,做到專款專用。
(四)構建社區矯正效果評估體系
運用科學的方式方法對社區矯正工作的實際效果進行評價,包括對社區矯正措施的落實、對社區服刑人員矯正成效以及社區矯正工作帶來的社會影響等。
1、對社區矯正工作質態進行評估
(1)對社區矯正制度實際運作狀態和結果進行評價,包括重新犯罪率、矯正措施的有效性等方面。
(2)將重新犯罪情況與各項制度落實情況、日常管理情況綜合評估,評估結果分“優”、“良”、“差”三個等次(詳見附表)。
(3)縣司法局結合社區矯正年度考核,對各鎮(區)司法所社區矯正工作情況進行效果評估,評估結果全縣通報;工作質量和成效評估結果與年終考核相掛鉤,評估結果為“優”和“良”等次的年終考核列入加分,評估結果為“差”的司法所將及時通報并查找薄弱環節,認真研究落實整改方案。
2、對社區服刑人員矯正效果進行評估
(1)對社區服刑人員的矯正效果進行評價,包括社區服刑人員的法制觀念、心理健康狀況、道德素質以及社會適應性等方面。
(2)各鎮(區)司法所重點采集風險等級、刑罰執行情況、矯正期間表現、獎懲情況、矯正階段反應、外界綜合評價等方面的數據,評估得分低于55分,認定矯正質量效果“差”,評估得分在55-75分之間,認為矯正效果“一般”,評估得分高于75分,認為矯正效果“好”(詳見附表)。
(3)各鎮(區)司法所需客觀、真實填寫社區矯正質量效果評估表,對社區矯正對象每季度進行一次效果評估,效果評估表統一存入社區矯正工作檔案,評估結果在每季度30日前報縣局社區矯正科;對矯正效果評定為“差”、階段效果得分為負數的對象,需進行重點情況分析并及時調整矯正思路和管理等級。
3、對社區矯正工作社會反響進行評估
(1)對社區矯正工作社會反響進行評估包括社會公眾態度、社會關系修復等方面。
(2)各鎮(區)司法所抽取兩個村(居),各隨機發放問卷(附件三)調查30份,評估結果分為“優”、“良”、“差”三個等次,A選項的平均選擇率在80%以上評定“優”,選擇率在50%以上評定“良”,選擇率在50%以下的評定“差”。
(3)社會反響評估每半年進行一次,評估結果為“差”的司法所,需及時分析,多方面查找原因,積極整改,不斷提高公眾認可度。
四、工作要求
(一)提高認識,高度重視。社區矯正“三化一評估”體系的實施,是全面提高社區矯正工作水平的一項重要舉措,各所要高度重視這項工作,立足實際,強化措施,抓好落實。
“交通事故認定書”是公安機關處理交通事故,作出行政決定所依據的主要證據,雖然其可以在刑事訴訟中作為證據使用,但由于交通事故認定結論的依據是相應的行政法律法規,適用的歸責原則具有特殊性,與刑事訴訟中刑事責任的認定的法律依據、歸責原則存在一定差別,不宜將其作為交通肇事罪的唯一定罪證據。
認定交通肇事罪的時候,應正確區分交通管理上的責任與刑法上的責任。即刑法上規定的義務與行政法上規定的義務可能并不完全重合。在發生交通事故的場合,通常由交通管理部門依照交通運輸管理法律法規認定行為人的責任,這種認定是出于交通管理的需要。例如:貨車司機白天因故將車停在公路邊,后面的一輛小轎車飛速駛來,撞到路邊的貨車發生追尾事故,小轎車司機當場死亡。貨車司機撥打“110”后迅速逃離。此種情形下,根據道路交通安全法實施條例第92條的規定,逃逸的貨車司機承擔全部責任。但這里的全部責任只是行政責任。該條適用的是無過錯責任原則,它完全不考慮行為人在發生交通事故時是否存在過錯。
而根據刑法第14條、15條的規定,行為人在犯罪主觀方面必須具有故意或者過失,如果行為人在發生交通事故時不存在過錯,行為人根本就不存在有罪的問題。發生交通事故后逃逸,而本身并未違反交通運輸管理法規,與交通肇事罪不具有刑法意義上的因果關系,不能據此認定行為人構成交通肇事罪。否則,對行為人的不公平是顯而易見的。此外,發生交通事故后不保護現場、不立即報警,不應當成為構成犯罪或法定刑升格的根據,只能受到行政處罰。如果行為人不具備構成交通肇事罪的前提條件——違反交通運輸管理法規,而認定其構成犯罪違背刑法罪刑法定原則。
為深刻吸取“4·20”道路交通安全事故中的慘痛教訓,高度重視,精心組織,以落實責任為主線,以專項治理為重點,切實加強對道路交通安全工作的管理,規范運輸市場秩序。以下是收錄的一些范文,希望能為大家提供幫助。
一、壓實責任,形成強大工作合力
把打擊非法營運車輛聯合整治納入掃黑除惡專項斗爭工作中,制定詳細實施方案,成立以分管縣委常委、副縣長為組長,縣公安局、交通運輸局、運管所、交警大隊負責人為副組長,相關部門負責人為成員的打擊非法營運車輛整治工作領導小組,確保工作推動有力。同時,建立落實打擊非法營運車輛聯合整治工作定期協商、聯合約談、信息資源共享、聯合執法協作、保障機制。對工作不認真、不細致,黑惡勢力明顯存在卻排查不出、發現不了,或者排查出來以后瞞報、漏報、遲報的以及違反工作紀律、為黑惡勢力通風報信的,嚴肅追責問責,以問責倒逼工作責任落實。
二、嚴格執法,整治行動穩步推進
打擊非法營運,靠一個部門單打獨斗,事倍功半。為此,深化聯動,由5個部門聯合開展執法。一是摸清現狀,心中有底。在開展打擊非法營運專項整治行動前,便發動干部職工、客運企業、社會群眾協同開展線索摸排,對涉嫌從事非法營運的車輛和人員進行登記造冊,做到底子清、情況明,并將其納入重點人員進行監控管控。同時,在老客運站等非法營運現象較為突出的重點區域,設置了固定聯合執法點,加強對客運站周邊以及重點路段開展聯合執法,形成協調互動、左右互補的工作機制。二是精心組織,形成全力。按照州委主要領導對“4.20”道路交通事故的指示精神,修訂完善了《縣非法營運市場專項整治工作方案》,制定了每月、每周、每天的行動時間和行動路線等整治方案,采取常規行動和集中整治相結合,實行24小時按方案隨時出擊,確保有效打擊。同時,展開24小時工作制,在出城和入城的拖壩卡點、卡點,由公安、交警和交通執法、路政大隊協同配合,檢查過往的每一臺車輛。截止目前,出動執法車輛95臺/次,執法人員265人/次,查獲無證、假牌車3輛;持假證1輛;查處城區內非法營運車輛8輛/次,長途以及縣際非法營運51輛,現已處罰非法營運車輛罰沒款14萬余元,進行暫扣且未處罰車輛21輛。三是強化宣傳,正確引導。結合交通安全宣傳“七進”工作,采取掛橫幅、設展板、發傳單、播放宣傳片等形式,有效利用客運站場、戶外led頂燈、公示公告欄等傳統媒介,發揮短信、微信、“黨建引領縣交通”微信公眾平臺等現代傳播媒體,加大宣傳力度和輿論引導,強化正面宣傳,營造良好氛圍,把安全生產大檢查、非法營運、掃黑除惡專項斗爭貫穿到推進平安交通、法治交通建設的過程。截止目前,在縣內主要街道、出入口、重點路段,張貼、發放《非法營運專項整治公告》、《道路交通安全法宣傳手冊》2600余張,懸掛橫幅15條,進一步強化了廣大干部群眾的道路運輸安全防范意識。
三、保持高壓態勢,確保排查整治全覆蓋
“4.20”道路交通事故以來,全面排查事故易發的重點地段、要害部位和關鍵環節,列出清單、建立臺賬、嚴查實改,形成閉環管理。一是深入開展安全生產大排查大整治,從安全生產的責任落實、監管措施、宣傳教育、應急處置等方面進行全方位排查,堅決遏制道路安全隱患,推動交通運輸行業安全得到明顯好轉。二是自汛期以來,以甘扎路、麥達路、老甘達路、泥柯鄉上泥巴溝、下泥巴溝為重點,及時組織做好全縣縣道、鄉道、村道道路安全隱患排查整治工作。工作開展以來,排查公路安全行車隱患65處,累計投入500余人/次,機具80臺/次,實施路面整治、邊溝清理、維修涵洞、加固路基、清除塌方8處16500余立方米,增設道路警示標志牌29個,投入大量資金及人力物力排查隱患,確保道路安全通行。
四、存在的問題
一是“黑車”分布面廣,車主多數為自由職業,生活無來源,對取締“黑車”一時難以接受,抵觸情緒較大;部分偏遠鄉鎮道路交通運輸保障能力差,群眾出行不便,有隨整治隨反彈的現象。
二是摸排出的新老車站、幸福飯店亂點亂象問題突出,涉及人數多,形成集團,參與人員結構復雜,甚至有宗教寺廟參與違規經營的問題,打擊難度增大。
五、下一步工作打算