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完善規(guī)劃體系,引領(lǐng)城市發(fā)展。城市規(guī)劃是城市建設(shè)和發(fā)展的藍(lán)圖,是建設(shè)和管理城市的靈魂。在謀劃城市發(fā)展過(guò)程中,要妥善處理好局部與整體、近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展、城市建設(shè)與環(huán)境保護(hù)等一系列關(guān)系。就××而言,當(dāng)前要抓緊編制好縣城重點(diǎn)發(fā)展片區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃和××南山濱湖新城概念性規(guī)劃,高標(biāo)準(zhǔn)制定完善縣工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃,使城區(qū)規(guī)劃面積由目前的12平方公里快速拓展到20平方公里。
破解資金難題,保障城市發(fā)展。為確保今后重點(diǎn)城建項(xiàng)目順利推進(jìn),首要問(wèn)題就是要拓寬融資渠道,破解城建資金瓶頸制約。要抓好城市經(jīng)營(yíng),做好以“地”生財(cái)?shù)奈恼?。要積極探索多元化融資的路子,針對(duì)不同建設(shè)開發(fā)領(lǐng)域,在更多層面搭建融資平臺(tái)。要認(rèn)真研究國(guó)家宏觀調(diào)控政策,瞄準(zhǔn)建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金。要加大招商引資力度,對(duì)重點(diǎn)工程項(xiàng)目、重要基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用設(shè)施,精心包裝,“打包”推介,吸引更多有實(shí)力、有信譽(yù)的大企業(yè)和投資者參與城市開發(fā)建設(shè)。
加快項(xiàng)目推進(jìn),拉動(dòng)城市發(fā)展。對(duì)于城建重點(diǎn)工程,要集中力量、集中資源、集中攻堅(jiān)、全力突破。要繼續(xù)實(shí)行大項(xiàng)目指揮部制度,打破縣四套班子分工界限,打破部門職責(zé)權(quán)限,配備強(qiáng)有力的工作隊(duì)伍,靠在工地,盯在現(xiàn)場(chǎng),一線指揮,掛圖作戰(zhàn),全力推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。同時(shí),要注重縣城舊城改造,合理制定改造計(jì)劃,本著“改造一片、完善一片”的原則,按照整體規(guī)劃梯次推進(jìn),不斷提高城市檔次。
(一)領(lǐng)導(dǎo)重視、分工明確,機(jī)構(gòu)健全
招商局高度重視服務(wù)和保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作,結(jié)合自身職能職責(zé),成立服務(wù)和保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組:
(二)抓好宣傳、執(zhí)行政策
在服務(wù)和保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作中,全力做好招商引資方面政策宣傳,認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)部門的發(fā)展政策,促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
二、重點(diǎn)工作
(一)引進(jìn)到位資金情況。
截至2014年11月底,我縣執(zhí)行招商引資項(xiàng)目9個(gè)(不含瀑電),其中新開工項(xiàng)目1個(gè),累計(jì)引進(jìn)到位資金19.1億元(不含瀑電),比去年增加1.01億元,同比增長(zhǎng)5.6%。加瀑電12億元,累計(jì)引進(jìn)到位資金31.1億元,已完成市上下達(dá)全年目標(biāo)任務(wù)31億元(含瀑電12億元)。
(二)項(xiàng)目進(jìn)展情況。
1.儲(chǔ)備項(xiàng)目包裝情況。
現(xiàn)有包裝儲(chǔ)備項(xiàng)目40余個(gè),累計(jì)總投資約120億元,其中:工業(yè)類項(xiàng)目15個(gè),累計(jì)總投資約50億元;農(nóng)業(yè)類項(xiàng)目5個(gè),累計(jì)總投資約10億元;旅游開發(fā)類項(xiàng)目20個(gè),總投資約60億元。
2.新簽約項(xiàng)目情況。
3月,利用梨花節(jié)平臺(tái)召開攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)新聞暨項(xiàng)目投資推介會(huì),簽約7個(gè)生產(chǎn)性項(xiàng)目投資意向性協(xié)議,簽約資金22.97億元,簽約項(xiàng)目中,硅錳合金生產(chǎn)、貴金屬回收利用、中藥材種植加工、藥用動(dòng)物養(yǎng)殖4個(gè)項(xiàng)目已履約。10月,在第十五屆中國(guó)西部國(guó)際博覽會(huì)上,我縣再次成功簽約項(xiàng)目5個(gè),簽約資金21億元,其中電影院綜合體建設(shè)項(xiàng)目已履約。
(三)“1+3+N”工作情況。
1.縣招商局工作開展情況。
一是加強(qiáng)“1+3+N”招商引資新模式,加強(qiáng)3個(gè)招商辦的協(xié)調(diào)銜接和5個(gè)招商聯(lián)絡(luò)辦的管理。充分發(fā)揮了大本營(yíng)作用,為3個(gè)招商辦、5個(gè)駐外招商聯(lián)絡(luò)辦提供了業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作保障。
二是充分利用“會(huì)節(jié)”搭臺(tái),經(jīng)濟(jì)“唱戲”。利用第三屆梨花節(jié)、十五屆西博會(huì)等會(huì)節(jié),積極宣傳推介我縣優(yōu)勢(shì)資源,成功簽約一批意向項(xiàng)目。
三是堅(jiān)持不懈推進(jìn)以商招商。充分發(fā)揮縣內(nèi)企業(yè)積極性,鼓勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng),延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,依托現(xiàn)有資源,對(duì)外尋求合作,實(shí)現(xiàn)以商招商。
2.3個(gè)招商辦工作情況。
3個(gè)招商辦在項(xiàng)目包裝、信息收集和對(duì)外洽談等方面均起到了積極的作用。挖掘、包裝了一批所涉及產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,為招商引資提供了后勁保障。
3.5個(gè)駐外招商聯(lián)絡(luò)辦工作情況。
5個(gè)駐外招商聯(lián)絡(luò)辦運(yùn)轉(zhuǎn)正常,積極與各地商會(huì)、企業(yè)和政府部門對(duì)接,積極通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、微信等新媒體進(jìn)行縣情簡(jiǎn)介和項(xiàng)目推介,起到了良好的對(duì)外宣傳的作用,收集了大量招商信息。各聯(lián)絡(luò)辦累計(jì)介紹、引領(lǐng)企業(yè)來(lái)考察對(duì)接20余次,涉及礦產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、旅游及地產(chǎn)開發(fā)等行業(yè)。目前在談意向性項(xiàng)目20余個(gè),中國(guó)釩鈦磁鐵礦收購(gòu)浩遠(yuǎn)項(xiàng)目、正祥工貿(mào)工業(yè)廢渣再生鉛及鉛酸蓄電池綜合回收利用項(xiàng)目等重點(diǎn)跟進(jìn)項(xiàng)目5個(gè);已正式簽約并落地項(xiàng)目1個(gè),是由成都招商聯(lián)絡(luò)辦對(duì)接的河北恒升納米科技有限公司投資的“納米二氧化硅”項(xiàng)目,目前已完成入園手續(xù)辦理,項(xiàng)目總投資1.8億元,成為“1+3+N”招商模式直接成功招商的第一個(gè)項(xiàng)目。
一、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀
我縣是一個(gè)典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)小縣,全縣國(guó)土總面積1.2萬(wàn)平方公里,轄四鄉(xiāng)一鎮(zhèn),33個(gè)行政村,180個(gè)村民小組,總?cè)丝?.5萬(wàn)人,少數(shù)民族人口占97%,其中農(nóng)業(yè)人口3.3萬(wàn)人,占全縣總?cè)丝诘?5%。全縣現(xiàn)有耕地面積10萬(wàn)畝,人均占有耕地3畝。近幾年,全縣緊緊圍繞以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,以提升縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo),縣域經(jīng)濟(jì)得到了健康有序地發(fā)展。到200*年年底,全縣實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值2.75億元,同比增長(zhǎng)12.3%;地方財(cái)政收入650萬(wàn)元,同比增長(zhǎng)17%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)1.15億元,同比增長(zhǎng)23.9%;現(xiàn)有各類企業(yè)18家,個(gè)體工商戶481戶,工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1009萬(wàn)元,同比增長(zhǎng)29%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額3707萬(wàn)元,同比增長(zhǎng)9.1%。
二、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素
__縣由于受自然環(huán)境、地理?xiàng)l件和礦產(chǎn)資源等因素的制約,經(jīng)濟(jì)及社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后,近年來(lái),通過(guò)歷屆縣委、政府及全縣各族干部群眾艱苦奮斗,自加壓力,全縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雖取得了一定的成績(jī),但還是存在不少困難和問(wèn)題,主要表現(xiàn)在:一是縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理,一產(chǎn)不強(qiáng),二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式比較單一或粗放,運(yùn)行質(zhì)量和效益不高;二是招商引資難度大,現(xiàn)有個(gè)體私營(yíng)企業(yè)數(shù)量少,規(guī)模小,發(fā)展后勁不足,對(duì)地方財(cái)政貢獻(xiàn)不大;三是城市化水平低、城鄉(xiāng)差距大,小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展滯后;四是農(nóng)業(yè)投入不足,基礎(chǔ)薄弱,抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害的能力脆弱;五是農(nóng)民增收渠道不暢;六是部分干部思想不夠解放,爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)意識(shí)不強(qiáng)。農(nóng)民中只能受苦、不能吃苦的現(xiàn)象普遍存在。
三、加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)建議及對(duì)策
縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單元,其活動(dòng)涉及到生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、分配各環(huán)節(jié)、一、二、三產(chǎn)業(yè)各部門。因此,不能“小而全”,要“宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商”。本人認(rèn)為主要是發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。
(一)制定縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。要牢固樹立規(guī)劃先行的理念。沒(méi)有科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃作為指導(dǎo),容易造成發(fā)展過(guò)程中的隨意性和盲目性,甚至?xí)m得其反。因此,根據(jù)__*縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀,制定科學(xué)可行的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃至關(guān)重要、迫在眉睫;一是規(guī)劃要符合國(guó)家、自治區(qū)產(chǎn)業(yè)政策。當(dāng)前,要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局,轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展觀念,在產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景上符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。統(tǒng)籌規(guī)劃本縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)定位,使縣域產(chǎn)業(yè)布局更趨科學(xué)合理,以更好地把握規(guī)律,搶占先機(jī);二是要結(jié)合本縣實(shí)際。在制定縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)要以科學(xué)、理性的眼光和思維充分考慮本縣實(shí)際,在發(fā)展進(jìn)度、發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上務(wù)求實(shí)事求是,不搞形式主義;三是要堅(jiān)定不移的實(shí)施。有了規(guī)劃就要堅(jiān)定不移的執(zhí)行,如果不執(zhí)行或執(zhí)行不到位,規(guī)劃就失去了意義和價(jià)值,在落實(shí)規(guī)劃過(guò)程中,要力戒隨意性和短期行為,不因一時(shí)一事的影響隨意改變發(fā)展規(guī)劃而追求短期效應(yīng)。
(二)繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,為縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的切入點(diǎn),從我縣產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿?,農(nóng)業(yè)要著力加快發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),把產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),圍繞農(nóng)民增收,繼續(xù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
1、科學(xué)優(yōu)化種植業(yè),實(shí)現(xiàn)糧棉的高產(chǎn)高效。依靠先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)提高種植業(yè)管理水平和生產(chǎn)效益,逐步實(shí)現(xiàn)由粗放型生產(chǎn)模式向高效型生產(chǎn)模式的轉(zhuǎn)變。把握市場(chǎng)規(guī)律,逐步引導(dǎo)農(nóng)民在土壤條件較好的土地上種植高效作物。大力發(fā)展高效示范農(nóng)業(yè),使畝均效益低產(chǎn)變高產(chǎn)。
2、大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。__縣要發(fā)展,節(jié)水是關(guān)鍵,近來(lái)來(lái),隨著氣候變暖和降雨量的減少,我縣水資源分配的矛盾日漸突出,已嚴(yán)重影響到我縣農(nóng)業(yè)的正常發(fā)展,為使有限的水資源繼續(xù)滿足現(xiàn)有農(nóng)業(yè)的發(fā)展速度,必須要大力發(fā)展節(jié)水滴灌,充分利用我縣老灌區(qū)灌溉水源和耕地有70米左右落差的優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展高效、節(jié)能、節(jié)水自壓式滴灌,通過(guò)節(jié)水增地、節(jié)水增效,增加農(nóng)民人均占有耕地量,據(jù)推算,如果我縣10萬(wàn)畝耕地全部實(shí)施滴灌工程,剩余的水完全可以滿足5萬(wàn)畝耕地的灌溉。
3、大力發(fā)展林果業(yè)。全面貫徹地委提出的打造“中國(guó)棗園”奮斗目標(biāo),充分利用我縣的光熱、水土、氣候等資源優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展以紅棗為主的高效林果業(yè),借鑒地區(qū)在發(fā)展林果業(yè)方面的成功經(jīng)驗(yàn),舉全縣之力,大力推廣紅棗種植,同時(shí),要通過(guò)財(cái)政補(bǔ)助和技術(shù)指導(dǎo)等方式,鼓勵(lì)農(nóng)民種植紅棗的積極性,對(duì)種植紅棗規(guī)模大和管理好的農(nóng)戶,要實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶持政
策,老灌區(qū)二鄉(xiāng)一鎮(zhèn),由于人多地少,發(fā)展大面積紅棗具有一定的局限性,對(duì)發(fā)展紅棗積極性高且初見規(guī)模的農(nóng)戶,政府要支持開墾荒地,進(jìn)一步擴(kuò)大紅棗規(guī)模和調(diào)動(dòng)農(nóng)戶種植紅棗的積極性。其次,我縣每年都要組織干部進(jìn)行長(zhǎng)達(dá)2個(gè)月的義務(wù)植樹造林,往年都是種植沙棗樹和紅柳,以后要改變樹種,種植以紅棗為主的經(jīng)濟(jì)林,達(dá)到即能固沙防風(fēng)有能增加效益的目的,并把林果業(yè)作為今后增加農(nóng)民收入和帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展。
4、大力發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)。引進(jìn)優(yōu)良品種,改良我縣土羊、絨山羊和駱駝,另外,加大出欄率,從數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變,逐步推進(jìn)規(guī)?;?、規(guī)范化和集約化養(yǎng)殖,利用柯坪羊肉的品牌效應(yīng),盡快把畜牧業(yè)培育成我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),同時(shí),積極爭(zhēng)取“退耕還草、草場(chǎng)置換”項(xiàng)目,不斷擴(kuò)大我縣草場(chǎng)面積,要引導(dǎo)農(nóng)民改變傳統(tǒng)放牧方式,使原始的草場(chǎng)可以得到“休養(yǎng)生息”的機(jī)會(huì),實(shí)現(xiàn)草場(chǎng)資源的循環(huán)利用。
5、發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)。綠色食品是我縣的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),是大有作為的產(chǎn)業(yè)。要繼續(xù)發(fā)揮自然環(huán)境好、無(wú)污染、氣候適宜等優(yōu)勢(shì),堅(jiān)持“打綠色牌,走特色路”的發(fā)展戰(zhàn)略,擴(kuò)大綠色食品、有機(jī)食品、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模,提高加工水平和產(chǎn)品知名度,進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。
(三)實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略,切實(shí)增強(qiáng)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。項(xiàng)目是聯(lián)結(jié)生產(chǎn)要素的紐帶,是吸引資金、技術(shù)、人才等稀缺資源的有效載體。實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)率先突破,核心在項(xiàng)目,尤其要有一批投資項(xiàng)目的拉動(dòng)。有了項(xiàng)目,發(fā)展就有了載體,有了項(xiàng)目,突破就有了支撐,有了項(xiàng)目,工作就有了抓手。一是做實(shí)做細(xì)項(xiàng)目前期工作。緊跟國(guó)家、自治區(qū)產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向,圍繞基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和社會(huì)事業(yè)類項(xiàng)目,做深入細(xì)致的可研論證,特別是要組織更多的力量抓好對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有較強(qiáng)拉動(dòng)作用的重大項(xiàng)目的前期調(diào)研和準(zhǔn)備工作,并多方籌措項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi),切實(shí)解決項(xiàng)目的前期投入問(wèn)題;圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),科學(xué)分類,突出重點(diǎn),不斷建立和完善項(xiàng)目庫(kù)。既要有近期項(xiàng)目,又要有中長(zhǎng)期項(xiàng)目,保持項(xiàng)目建設(shè)的連續(xù)性;二是做好重點(diǎn)項(xiàng)目的策劃、謀劃和爭(zhēng)取工作。進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目工作機(jī)構(gòu),保證一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目有一套人馬具體負(fù)責(zé)落實(shí)。同時(shí),加大項(xiàng)目的包裝宣傳推介和爭(zhēng)取工作,在積極爭(zhēng)取國(guó)家、自治區(qū)投資的同時(shí),選擇一些大項(xiàng)目、好項(xiàng)目向上級(jí)部門申報(bào),爭(zhēng)取無(wú)償投資資金,同時(shí),通過(guò)多種渠道有選擇、有目的的向民間投資者推介,尋求雙贏,從而以項(xiàng)目拉動(dòng)投資,以項(xiàng)目支撐產(chǎn)業(yè),促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng);三是要在全縣形成“大抓項(xiàng)目和抓大項(xiàng)目的氛圍”,通過(guò)建立健全抓項(xiàng)目機(jī)制和項(xiàng)目工作考核獎(jiǎng)懲制度。要對(duì)涉及項(xiàng)目的單位,實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)分包責(zé)任制,落實(shí)具體的目標(biāo)任務(wù),同時(shí)完善項(xiàng)目工作考核激勵(lì)辦法,對(duì)在項(xiàng)目工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人,實(shí)行重獎(jiǎng),真正把項(xiàng)目責(zé)任落到實(shí)處。
(四)大力開展招商引資,借助外力求發(fā)展。一要毫不動(dòng)搖地抓招商引資。招商引資工作對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要,因此,要全力抓招商,對(duì)招商要實(shí)行全面開放、全方位開放。要緊緊抓住當(dāng)前國(guó)家對(duì)西部地區(qū)政策和資金的傾斜時(shí)機(jī),創(chuàng)新招商方式,拓寬招商領(lǐng)域,千方百計(jì)引進(jìn)更多的資金,引進(jìn)先進(jìn)技術(shù),使縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到新的水平;二要突出項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目是吸引資金、技術(shù)、人才等要素的有效載體。抓項(xiàng)目就是發(fā)展生產(chǎn)力,因此,要把招商引資的著眼點(diǎn)放在項(xiàng)目建設(shè)上,拿最好的項(xiàng)目招商引資,以資源換技術(shù),以產(chǎn)權(quán)換資金,以市場(chǎng)換項(xiàng)目,以別人發(fā)財(cái)換自身發(fā)展。要抓住國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)的機(jī)遇,發(fā)揮土地、勞動(dòng)力等優(yōu)勢(shì),爭(zhēng)取上一批既能帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)又能改善民生的項(xiàng)目,通過(guò)扶持壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),從而帶動(dòng)我縣的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展;三要營(yíng)造良好的投資環(huán)境。要把環(huán)境建設(shè)作為招商引資工作的重要環(huán)節(jié)來(lái)抓,努力做到政策引商、服務(wù)便商、誠(chéng)信安商、依法招商。要進(jìn)一步完善我縣的優(yōu)惠政策,營(yíng)造寬松的政策環(huán)境,努力為投資者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),讓他們放心投資,安心創(chuàng)業(yè)。要大力制止和嚴(yán)肅查處“三亂”行為,大力加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理工作,進(jìn)一步規(guī)范和整頓市場(chǎng)秩序,努力營(yíng)造守法經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。要大力加強(qiáng)以誠(chéng)信為主題的信用環(huán)境建設(shè),突出抓好信用政府、信用企業(yè)、信用個(gè)人等“三信”工程,以信用吸引客商、感召客商。
(五)加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐,按照縣城總體規(guī)劃、加快詳細(xì)規(guī)劃的修編,進(jìn)一步加快縣城改造,增強(qiáng)城市的社會(huì)服務(wù)功能,重點(diǎn)建設(shè)好與人民生活密切相關(guān)的城鎮(zhèn)供排水、改水、集中供熱、道路、園林綠化、房地產(chǎn)開發(fā)、垃圾無(wú)害化處理,以及黨政機(jī)關(guān)、科教文衛(wèi)等公益性城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“生態(tài)型、休閑型”的城市規(guī)劃要求,突出以人為本的城鎮(zhèn)建設(shè)理念,通過(guò)美化、凈化、綠化、亮化,努力打造“小而精、小而特、小而優(yōu)”的縣城。
一、主要做法及取得成效
1、大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
編制《縣戰(zhàn)備性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,以規(guī)劃引領(lǐng)項(xiàng)目建設(shè),加快培育和不斷壯大規(guī)模。我縣戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主要包括裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新材料、電子信息、文化創(chuàng)意等領(lǐng)域。2013年全縣戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)完成投資22.48億元;98戶規(guī)模以上新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值58.42億元,實(shí)現(xiàn)增加值16.36億元。2014年1-9月全縣戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)完成投資20.71億元,同比增長(zhǎng)30.17%。
2、加強(qiáng)項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查
通過(guò)以節(jié)能評(píng)估審查為著力點(diǎn),倒逼企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。今年以來(lái),我委嚴(yán)格按照省《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查暫行辦法》和市發(fā)改委《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查委內(nèi)工作程序》要求,啟動(dòng)節(jié)能審查工作,對(duì)審批、核準(zhǔn)、備案的項(xiàng)目節(jié)能審查情況進(jìn)行了集中排查,對(duì)未作節(jié)能審查的項(xiàng)目要求補(bǔ)做節(jié)能評(píng)估。截止目前,共對(duì)58個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了節(jié)能審查,其中:鵬程機(jī)械制造有限公司鋼渣綜合利用年產(chǎn)40萬(wàn)噸鑄(鍛)件項(xiàng)目、澤達(dá)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估報(bào)告書已進(jìn)行專家論證審查,另有56個(gè)固定資產(chǎn)項(xiàng)目已進(jìn)行了節(jié)能登記表備案。
3、加強(qiáng)項(xiàng)目前期論證
以項(xiàng)目論證為抓手,從源頭上促進(jìn)項(xiàng)目結(jié)構(gòu)調(diào)整,轉(zhuǎn)型升級(jí)。根據(jù)招商項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)審批工作機(jī)制,積極加強(qiáng)項(xiàng)目前期論證工作,我委主要從項(xiàng)目是否符合產(chǎn)業(yè)政策、工藝設(shè)備先進(jìn)性、節(jié)能、環(huán)評(píng)、市場(chǎng)前景等方面進(jìn)行論證,在項(xiàng)目落戶和產(chǎn)業(yè)合理布局等方面發(fā)揮著重要作用。目前已對(duì)梁式起重設(shè)備及鐵路設(shè)備、年產(chǎn)1.6億米絳綸布料生產(chǎn)線、塑料薄膜包裝袋和箱包生產(chǎn)、LED照明產(chǎn)品生產(chǎn)、勇強(qiáng)模具、夯福模具等15個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了論證。結(jié)合我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展方向,提出了具有較強(qiáng)操作性的合理建議,確保項(xiàng)目符合產(chǎn)業(yè)政策和縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。
4、加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
圍繞“十二五”期間我縣產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃,加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。根據(jù)市產(chǎn)業(yè)布局領(lǐng)導(dǎo)小組錯(cuò)位發(fā)展思路,對(duì)二產(chǎn)定位為裝備制造、新材料、電子信息產(chǎn)業(yè),其中:裝備制造以奇瑞重工南方農(nóng)機(jī)裝備、寶騏新能源汽車、鵬程機(jī)械、模具制造檢測(cè)平臺(tái)、金牛變壓器、順榮油箱為龍頭;電子信息以打造皖江區(qū)域電子信息基地為抓手,加快石英晶體諧振器、電子變壓器、電子元器件等三大產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè),著力推進(jìn)數(shù)字終端產(chǎn)業(yè)發(fā)展;新材料以永杰銅業(yè)、恒昌銅箔、電磁線纜為龍頭,在原有銅基材料、光伏材料等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上,著力引進(jìn)電子級(jí)太陽(yáng)能級(jí)硅基材料、電子級(jí)銅基復(fù)合材料、高效節(jié)能先進(jìn)環(huán)保和新能源動(dòng)力電池材料。三產(chǎn)定位為文化旅游、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。其中:文化旅游,一手抓澤達(dá)創(chuàng)意學(xué)院和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、影視產(chǎn)業(yè)基地等各類文化創(chuàng)意項(xiàng)目建設(shè),一手抓國(guó)家4A丫山花海石林旅游區(qū)、西山國(guó)家地質(zhì)公園建設(shè)和小格里生態(tài)等景區(qū)保護(hù)開發(fā);現(xiàn)代物流,大力引進(jìn)第三方物流企業(yè),向第四方物流拓展,完善物流網(wǎng)絡(luò),提升物流配送和倉(cāng)儲(chǔ)能力,以商貿(mào)流通、倉(cāng)儲(chǔ)和運(yùn)輸業(yè)為重點(diǎn),將建設(shè)成為皖南特色物流中心。在發(fā)展以上主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的同時(shí),不斷壯大礦產(chǎn)資源深加工、食品深加工、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈,促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。
5、大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
按照市關(guān)于促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策文件要求,我委制定相關(guān)配套措施,先后完成了《縣三產(chǎn)規(guī)劃發(fā)展綱要》、《縣物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》、《縣“十二五”商務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》編制,從稅收等方面對(duì)三產(chǎn)項(xiàng)目實(shí)行優(yōu)惠,支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。金融服務(wù)業(yè)加快發(fā)展,現(xiàn)有銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)9家,保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)3家,證券業(yè)金融機(jī)構(gòu)1家。順榮公司成功上市金牛公司改制工作加快推進(jìn),被評(píng)為第七批“中國(guó)金融生態(tài)縣”。加大物流業(yè)招商引資力度,先后引進(jìn)了宇航物流、江南國(guó)際、模具城、城東汽車市場(chǎng)園等一批規(guī)模較大的物流項(xiàng)目,在建的現(xiàn)代糧食物流園、振運(yùn)物流中心等項(xiàng)目進(jìn)展順利。丫山花海石林旅游區(qū)被評(píng)為國(guó)家4A級(jí)旅游區(qū),大浦鄉(xiāng)村世界被評(píng)為全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn),核心區(qū)實(shí)現(xiàn)整體對(duì)外服務(wù)。以產(chǎn)業(yè)招商推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,推動(dòng)浙江澤達(dá)創(chuàng)意職業(yè)學(xué)院及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、影視產(chǎn)業(yè)基地等項(xiàng)目落地發(fā)展。
6、加大產(chǎn)業(yè)承接力度,以招商選資促轉(zhuǎn)型
以科學(xué)推進(jìn)招商選資為拉動(dòng),創(chuàng)新招商思維和方式,圍繞重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè),著力引進(jìn)投資大、產(chǎn)出高、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭型大項(xiàng)目,重點(diǎn)培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變新方式。截止目前,今年累計(jì)簽約項(xiàng)目共82個(gè),億元以上項(xiàng)目32個(gè)。其中10億元以上項(xiàng)目4個(gè):總投資17.2億元由浙江澤達(dá)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投資管理有限公司投資的澤達(dá)創(chuàng)意學(xué)院及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目、總投資20億元由銅陵市永創(chuàng)電子有限責(zé)任公司投資的電子信箱科技產(chǎn)業(yè)園、總投資13億元由杭州寶騏投資有限公司、亞夏實(shí)業(yè)股份有限公司投資的亞夏(杭州寶騏)新能源汽車及關(guān)鍵零部件制造項(xiàng)目、總投資20億元由中國(guó)供銷農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)控股有限公司投資的綜合批發(fā)市場(chǎng)項(xiàng)目。總投資5-10億元以上項(xiàng)目4個(gè):總投資5億元由中辰新能源有限公司投資的高壓LED照明項(xiàng)目、總投資5億元由亞夏實(shí)業(yè)股份有限公司投資的亞夏汽車商城項(xiàng)目、總投資5億元由四川柯美特建材有限公司投資的年產(chǎn)20萬(wàn)噸新型PVC建材項(xiàng)目、總投資8億元由浙江瑞世紀(jì)影業(yè)股份有限公司投資的影視產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目。
二、存在問(wèn)題
受以下幾方面因素影響,不同程度影響和制約著轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的進(jìn)程:
1、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng),特色不明顯。紡織服裝產(chǎn)業(yè)品牌效應(yīng)不突出,附加值不高,屬勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè),具有很強(qiáng)產(chǎn)業(yè)漂移性;食品加工產(chǎn)業(yè)門類分散,精深度不高,缺少領(lǐng)軍企業(yè),存在競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn);礦產(chǎn)資源深加工產(chǎn)業(yè)加工方式單一,以粗放型開采為主,不利于資源節(jié)約和產(chǎn)業(yè)延伸;裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈不完善,研發(fā)、創(chuàng)新能力不足,產(chǎn)品單一,競(jìng)爭(zhēng)力有待加強(qiáng)。
2、產(chǎn)業(yè)配套條件較弱??h城外向交通條件主要以兩條國(guó)道和兩條省道等公路為主,交通方式單一,高速公路、航道、貨運(yùn)鐵路等運(yùn)輸基礎(chǔ)條件簿弱,一定程度上制約產(chǎn)業(yè)大規(guī)模承接。同時(shí),產(chǎn)業(yè)要素配套條件較弱,水、電、氣需求難以滿足,用地緊缺、用工趨緊影響了大項(xiàng)目落戶。一些資源性重大項(xiàng)目因開采技術(shù)不夠成熟或采礦權(quán)利益未達(dá)成共識(shí),影響了開工建設(shè),如姚家?guī)X銅礦采礦權(quán)問(wèn)題、鉀長(zhǎng)石礦非溶性鉀礦等。
3、土地瓶頸制約著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變進(jìn)程。受土地指標(biāo)因素影響,項(xiàng)目用地緊張,項(xiàng)目引進(jìn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程受到不同程度制約,對(duì)皖江示范區(qū)產(chǎn)業(yè)承接也造成沖突。同時(shí),我縣城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃修編調(diào)整至今沒(méi)有獲得上級(jí)批復(fù),也延緩了下步產(chǎn)業(yè)布局和城市建設(shè)發(fā)展。
4、受節(jié)能減排影響,能源供應(yīng)緊張。市政府下達(dá)我縣“十二五”期間單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗較2013年下降17%,二氧化碳排放較2013年下降18%的責(zé)任目標(biāo),節(jié)能減排工作壓力較大。受此影響,拉閘限電措施,對(duì)工業(yè)用電量造成一定程度壓縮,不利于裝備制造耗能較大項(xiàng)目布局和發(fā)展。
三、明年工作安排
1、加快載體承載能力建設(shè),培育和壯大產(chǎn)業(yè)布局空間。
省政府批復(fù)縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)2平方公里的發(fā)展空間早已不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局需求,為此,我縣正在著手加快經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)整合弋江、三里兩工業(yè)集中區(qū)擴(kuò)區(qū)報(bào)批工作。不斷壯大許鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)規(guī)模,做好省級(jí)開發(fā)區(qū)批籌驗(yàn)收工作,形成“二區(qū)二園”模式。同時(shí),不斷完善園區(qū)水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施配套工程建設(shè),提升產(chǎn)業(yè)承載功能。
2、改善縣對(duì)外交通條件,構(gòu)筑皖南區(qū)域重要的綜合交通樞紐節(jié)點(diǎn)。目前,我縣列入國(guó)家、省交通規(guī)劃的重要通道項(xiàng)目有在建的京福高鐵,擬建的銅南宣高速公路、漳河航道綜合整治工程和徐黃高速公路等。同時(shí),市政府也將我縣作為民航機(jī)場(chǎng)、通用航空機(jī)場(chǎng)選址的首選推薦方案。一批重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施為縣打造區(qū)域綜合交通運(yùn)輸?shù)年P(guān)鍵節(jié)點(diǎn)提供了有利條件。下步擬實(shí)施以下項(xiàng)目。高等級(jí)公路方面:加快推進(jìn)滁黃高速公路(南繁段)、(高鐵站)至(高鐵站)快速通道、至長(zhǎng)江疏港大道建設(shè)工程前期工作。復(fù)工銅南宣高速公路。鐵路方面:爭(zhēng)取銅南鐵路列入國(guó)家鐵路“十二五”規(guī)劃。啟動(dòng)至高鐵站輕軌改造工程前期工作。水運(yùn)方面:漳河航道整治提級(jí)工程列入省、市規(guī)劃予以調(diào)整設(shè)計(jì)和建設(shè)內(nèi)容。航空方面:通用航空產(chǎn)業(yè)園布點(diǎn)我縣。開展通用航空機(jī)場(chǎng)民用支線機(jī)場(chǎng)前期工作。
3、加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo),把節(jié)能、環(huán)保和資源消耗作為產(chǎn)業(yè)承接和布局的重要依據(jù)。科學(xué)編制開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃,依據(jù)規(guī)劃合理布局產(chǎn)業(yè)。對(duì)招商項(xiàng)目開展前期論證,加強(qiáng)節(jié)能和環(huán)保審查,禁止高耗能、高污染項(xiàng)目落戶,不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),嚴(yán)格入?yún)^(qū)項(xiàng)目用地管理。
4、大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)。
按照中央的統(tǒng)一部署和要求,*黨委、政府圍繞“構(gòu)筑國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新高地、打造中國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展新一極”的目標(biāo),在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中,力求突出實(shí)踐特色,在推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)機(jī)制上推出多項(xiàng)新舉措。
今年11月,自治區(qū)政府頒發(fā)了《關(guān)于加快項(xiàng)目前期工作的若干意見》,建立了加快項(xiàng)目前期工作新機(jī)制,下放審批核準(zhǔn)權(quán)限,繼續(xù)實(shí)行投資項(xiàng)目聯(lián)合審批核準(zhǔn),進(jìn)一步完善項(xiàng)目評(píng)估審查工作,加強(qiáng)指導(dǎo)和規(guī)范服務(wù),成為*在擴(kuò)大內(nèi)需,促進(jìn)增長(zhǎng)的一個(gè)大膽改革和嘗試。
到10月底,自治區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)的85個(gè)重大項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)新開工,完成投資179億元;中石油欽州1000萬(wàn)噸煉油項(xiàng)目等620項(xiàng)自治區(qū)重點(diǎn)監(jiān)控的續(xù)建項(xiàng)目建設(shè)加快推進(jìn);龍灘水電站5號(hào)機(jī)組等55項(xiàng)重大項(xiàng)目建成投產(chǎn)或部分投產(chǎn),形成了一批新的生產(chǎn)能力。
在抓好項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí),*還提出了實(shí)現(xiàn)“滾動(dòng)式發(fā)展”的思路,從支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展和延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈中挖掘項(xiàng)目,從國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策和鼓勵(lì)投資的重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)中發(fā)掘項(xiàng)目,從招商引資中尋找項(xiàng)目,從發(fā)揮各地優(yōu)勢(shì)和培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)中提出項(xiàng)目。
*發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,在*各市各有關(guān)部門的配合下,初步研究匯總了從*年至*年*涉及基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、節(jié)能減排、社會(huì)事業(yè)、改善民生等方面大中小項(xiàng)目共30386個(gè),總投資46275億元。這些項(xiàng)目的組織實(shí)施,將對(duì)*固定資產(chǎn)投資保持較快增長(zhǎng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展起到重要的推動(dòng)作用。
除了在推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)機(jī)制上有新舉措、在謀劃重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備上有新思路外,*在拓寬重大項(xiàng)目融資渠道上,堅(jiān)持利用市場(chǎng)和開放的辦法擴(kuò)大項(xiàng)目融資,也取得新突破。
*共爭(zhēng)取到國(guó)家投資64億元,其中中央預(yù)算內(nèi)投資47億元,中央專項(xiàng)基金17億元,是近五年來(lái)國(guó)家支持資金最多的一年,超額完成今年預(yù)定目標(biāo)任務(wù)。1—10月,全自治區(qū)固定資產(chǎn)投資保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng),城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成2487億元,同比增長(zhǎng)25.7%。
中央提出擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)10項(xiàng)措施、在今年四季度增加1000億元投資政策出臺(tái)后,*加強(qiáng)了與中央各部委的銜接溝通,將擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為當(dāng)前學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的重要實(shí)踐載體。
國(guó)家發(fā)改委已安排或落實(shí)*21個(gè)專項(xiàng)新增投資中央投資約40億元;*已爭(zhēng)取到中央新增200億水利建設(shè)資金中的11.6億元,是全國(guó)獲得水利建設(shè)資金最多的省份之一。其它項(xiàng)目爭(zhēng)取中央投資工作也有序開展,取得實(shí)實(shí)在在的成效。
有關(guān)專家指出,*與全國(guó)、與發(fā)達(dá)地區(qū)存在較大差距,最根本的差距是工業(yè)化程度低、工業(yè)發(fā)展滯后,尤其是缺乏大產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目支撐。為此,*提出,將堅(jiān)持工業(yè)化城鎮(zhèn)化主導(dǎo)方向和核心戰(zhàn)略,完善產(chǎn)業(yè)布局,擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模,努力形成具有*特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。
今年底前,防城港鋼鐵基地一期、防城港紅沙核電、北海林漿紙、北海鐵山港石化、*電廠等一批產(chǎn)業(yè)新項(xiàng)目將陸續(xù)開工啟動(dòng)建設(shè),將奏響*重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的序曲。
11月24日,中國(guó)-東盟陸路通道的重要路段——?dú)J州至崇左高速公路正式開工,這是*近兩個(gè)月來(lái)開工的第3個(gè)高速公路項(xiàng)目。堅(jiān)持交通優(yōu)先發(fā)展,盡快形成支撐科學(xué)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì),是*當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期的具體工作措施之一。
一、基本情況
(一)項(xiàng)目情況。
xx縣長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展項(xiàng)目共分四大類,項(xiàng)目合計(jì)(76)個(gè),總投資(633.72)億元。
其中:1.重大生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目,共(7)個(gè),總投資(14.75)億元,已完成(1)個(gè),在建(6)個(gè);
2.重大環(huán)境保護(hù)工程項(xiàng)目,共(48)個(gè),總投資(38.5)億元,已完成(7)個(gè),在建(41)個(gè);
3.重大綜合交通工程項(xiàng)目,共(12)個(gè),總投資(475.58)億元,已完成(0)個(gè);
4.綠色發(fā)展項(xiàng)目,共(9)個(gè),總投資(107.18)億元,已完成(2)個(gè),在建(7)個(gè)。
(二)取得的成效
近年來(lái),我縣在環(huán)境保護(hù)、綠色發(fā)展、制度建設(shè)等方面勇于探索、大膽創(chuàng)新,探索并逐步走上了一條經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益同升共進(jìn)、人與自然和諧相處的發(fā)展道路。截止上半年,全縣森林覆蓋率保持在82.7%以上,我縣環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率、集中飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、出境斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均為100%,全縣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,綠色優(yōu)勢(shì)持續(xù)鞏固,生態(tài)紅利持續(xù)釋放,群眾獲得感和幸福感進(jìn)一步增強(qiáng),邁出了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和“美麗中國(guó)”建設(shè)排頭兵的堅(jiān)實(shí)步伐。先后被評(píng)為全國(guó)生態(tài)文明先進(jìn)縣、全國(guó)造林綠化百佳縣、江西省首批生態(tài)文明先行示范縣。
(三)存在的問(wèn)題
1.資金存在較大缺口。隨著長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)工作力度不斷加大,環(huán)境保護(hù)和各項(xiàng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)勢(shì)必需要大量資金,xx經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較薄弱,且經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后,建設(shè)需投入的資金與現(xiàn)有財(cái)力還是相差甚遠(yuǎn),存在著很大的資金缺口。
2.基礎(chǔ)設(shè)施短板亟需補(bǔ)齊。由于xx縣歷史欠賬較多,對(duì)比全國(guó)各地更高起點(diǎn)改善基礎(chǔ)設(shè)施的背景下,安遠(yuǎn)縣的交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施仍跟不上時(shí)代要求,還遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的需要。
3.群眾生態(tài)保護(hù)意識(shí)和積極性不高。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分群眾環(huán)保意識(shí)、生態(tài)保護(hù)意識(shí)欠缺,亂倒亂排等行為時(shí)有發(fā)生。二是為了保護(hù)xxx,xx群眾不能大面積開山種果,并且大力整治畜禽養(yǎng)殖污染,源區(qū)群眾不僅減少了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入,還為改善環(huán)境付出不少資金,群眾生態(tài)保護(hù)積極性不高。
二、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備情況
1.綠色發(fā)展、環(huán)境治理項(xiàng)目?jī)?chǔ)備情況。我縣為改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,加快綠色發(fā)展步伐,逐年提高財(cái)政預(yù)算比例。目前我縣計(jì)劃項(xiàng)目?jī)?chǔ)備7個(gè),總投資約58208萬(wàn)元。
2.綠色發(fā)展、環(huán)境治理項(xiàng)目投資導(dǎo)向和資金需求。綠色發(fā)展項(xiàng)目方面,我縣以生態(tài)保護(hù)為前提,同時(shí)結(jié)合我縣工業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱而生態(tài)優(yōu)勢(shì)較為凸顯的縣情,主要以發(fā)展旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)投資方向,鞏固提升環(huán)境質(zhì)量的同時(shí)經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展,群眾生態(tài)收益逐年提高。環(huán)境治理項(xiàng)目方面,我縣作為長(zhǎng)江流域的重要支流地區(qū)和東江源頭縣,水環(huán)境治理、生態(tài)屏障建設(shè)是我縣主要投資方向,根據(jù)每年環(huán)境數(shù)據(jù)比對(duì),我縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量正逐年向好的發(fā)展趨勢(shì),群眾生活質(zhì)量和滿意度持續(xù)提升。然而,我縣也面臨農(nóng)村環(huán)境治理壓力較大和綠色發(fā)展水平落后的問(wèn)題以及資金投入難以為繼的局面,主要資金需求為農(nóng)村污水處理、垃圾處理等設(shè)施建設(shè),旅游要素配套建設(shè)方面。
3.市縣領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注但缺投資的綠色發(fā)展項(xiàng)目。根據(jù)市委、市政府全力打造xxx成為“xx第一名山”的決策部署,我縣大力實(shí)施了xxx景區(qū)改造提升工程、xx景區(qū)改造提升等工程,旅游基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。為豐富xxx旅游要素配套以及推進(jìn)全域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展,我縣正在繼續(xù)實(shí)施xxx風(fēng)景區(qū)整體開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目,由于該項(xiàng)目總投資較大,缺少資金支持,仍有大部分項(xiàng)目無(wú)法動(dòng)工實(shí)施。
三、工作建議
1.對(duì)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備建議。一是建議上級(jí)部門加大xxx上下游橫向補(bǔ)償項(xiàng)目?jī)?chǔ)備的支持力度,有利于我縣長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè),切實(shí)保護(hù)好東江源頭,構(gòu)建南方重要的生態(tài)屏障。二是建議上級(jí)對(duì)我縣重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備加大支持力度,
關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展;人力資源;社會(huì)保障;工作要點(diǎn)
當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸進(jìn)入新常態(tài),堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方向,而在此背景下,人力資源與社會(huì)保障工作也需要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心開展,偏離經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心,人力資源和社會(huì)保障工作就成為了無(wú)本之木。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,人力資源和社會(huì)保障工作需要找準(zhǔn)切入點(diǎn),從而一方面尋找到順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的工作方向,同時(shí)另一方面不斷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。而在十八屆三中全會(huì)中提出,要將發(fā)展成果惠及全體人民,因而需要進(jìn)一步做好人力資源和社會(huì)保障工作,從而解決人民群眾的根本利益。
1加強(qiáng)人力資源和社會(huì)保障信息化建設(shè)
在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下,首先需要進(jìn)一步加快人力資源和社會(huì)保障信息化建設(shè),從而深刻認(rèn)識(shí)到當(dāng)前人民的五險(xiǎn)信息系統(tǒng)的進(jìn)一步優(yōu)化對(duì)于提高經(jīng)辦工作效率,提高服務(wù)水平的重要作用?;咫U(xiǎn)信息系統(tǒng)的整合優(yōu)化,促進(jìn)社會(huì)保障卡的發(fā)行與運(yùn)用,促進(jìn)新舊系統(tǒng)平穩(wěn)過(guò)渡是當(dāng)前信息化建設(shè)的重要內(nèi)容。另外,在數(shù)據(jù)整合、業(yè)務(wù)整合等建設(shè)過(guò)程中,需要進(jìn)一步抓住險(xiǎn)種之間因?yàn)檎呷鄙偃侄鴰?lái)的問(wèn)題。還需要進(jìn)一步推動(dòng)一站式服務(wù)與網(wǎng)上申報(bào)工作,不斷促進(jìn)電子檔案、醫(yī)療監(jiān)控、績(jī)效考核等信息化過(guò)程中的功能化建設(shè),從而認(rèn)識(shí)到人力資源和社會(huì)保障信息化對(duì)于當(dāng)前圍繞經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要作用。
目前,我國(guó)人力資源和社會(huì)保障信息化建設(shè)已然取得了令人矚目的成績(jī),當(dāng)前,大部分省市已經(jīng)完成了五險(xiǎn)統(tǒng)一軟件的上線,從而推動(dòng)了保險(xiǎn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)集中工作;社會(huì)保障卡逐漸覆蓋城市參保人員,業(yè)務(wù)往來(lái)中的故障大幅度降低,實(shí)現(xiàn)了微信、網(wǎng)站、支付寶等服務(wù),促進(jìn)了信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。在之后的發(fā)展中,信息化建設(shè)需要深入貫徹互聯(lián)網(wǎng)+人社工作方向,把握形勢(shì),明確工作要點(diǎn),從而建立起人力資源和社會(huì)保障信息化建設(shè)緊迫感與責(zé)任感,切實(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
2做好就業(yè)與再就業(yè)工作
就業(yè)是民生之本,因?yàn)槭菄?guó)家與黨工作的重點(diǎn)所在,不斷采用各種方式促進(jìn)就業(yè)與再就業(yè)。當(dāng)前,我國(guó)是世界上的人口大國(guó),人口排名世界第一,因而就業(yè)問(wèn)題比任何一個(gè)國(guó)家都要復(fù)雜和困難,也更加的緊迫。因而從改革開放開始,我黨和政府一直都在致力于就業(yè)與再就業(yè)問(wèn)題,并且提出了一系列改革政策與措施,從而極大地促進(jìn)了就業(yè)與再就業(yè)工作。而隨著2012年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速逐步放緩,新常態(tài)以來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)GDP增速已然告別兩位數(shù)增長(zhǎng),因而就業(yè)形勢(shì)明顯更加嚴(yán)峻。依據(jù)我國(guó)人力資源和社會(huì)保障部2012年數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn),2012年我國(guó)城鎮(zhèn)中待業(yè)勞動(dòng)力達(dá)2500萬(wàn)人,其中包括高校畢業(yè)生680萬(wàn)人。在嚴(yán)峻的就業(yè)背景下,我國(guó)政府不斷采取了各種措施推動(dòng)就業(yè),以吉林省四平市為例,采用得力措施的情況下,2012年新增就業(yè)6.4萬(wàn)人,城鎮(zhèn)失業(yè)登記率牢牢把控在3.8%以下,從而實(shí)現(xiàn)了促進(jìn)就業(yè)與再就業(yè)目標(biāo)。
3強(qiáng)化人力資源職業(yè)能力建設(shè)
要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,就需要不斷強(qiáng)化人力資源職業(yè)能力建設(shè)。推動(dòng)職業(yè)能力培訓(xùn),從而不斷促進(jìn)技術(shù)職業(yè)教育,推動(dòng)就業(yè),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。開展職業(yè)能力建設(shè),必然需要我國(guó)人力資源和社會(huì)保障單位與各職業(yè)技能院校、高素質(zhì)人才培訓(xùn)基地、技能人才試點(diǎn)企業(yè)等聯(lián)動(dòng)發(fā)揮作用,不斷開展職業(yè)技能培訓(xùn)活動(dòng),提高高素質(zhì)高技能人才比例,貫徹落實(shí)人才強(qiáng)國(guó)政策。在此過(guò)程中,需要不斷擴(kuò)大職業(yè)技能培訓(xùn)院校學(xué)生規(guī)模,強(qiáng)化鑒定考核工作,做好技能振興工程項(xiàng)目建設(shè),立足實(shí)際,切實(shí)有效地規(guī)劃高技能人才隊(duì)伍建設(shè)任務(wù)。當(dāng)前是“十三五”規(guī)劃的重要時(shí)期,因而需要人力資源和社會(huì)保障單位認(rèn)真貫徹職業(yè)能力建設(shè)規(guī)劃,抓緊機(jī)遇,迎接挑戰(zhàn),認(rèn)準(zhǔn)發(fā)展方向,切實(shí)落實(shí)培訓(xùn)措施,從而保證職業(yè)技能培訓(xùn)工作的有效開展。而各地人力資源和社會(huì)保障部門都需要逐步推進(jìn)全民技能振興工程,從而不斷提高技能人才培養(yǎng)效率,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)措施,掌握職業(yè)能力培訓(xùn)主動(dòng)權(quán),求真務(wù)實(shí),確保措施有成果,突出重點(diǎn),強(qiáng)化宣傳。
4疏通。切實(shí)解決人民群眾困難
最近幾年,隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,國(guó)企改制、勞資糾紛、拆遷糾紛等案件正在不斷上升,而持久戰(zhàn)式上訪等問(wèn)題常有出現(xiàn),開展工作的確有著較大的困難,但目前確實(shí)存在個(gè)別官員面對(duì)時(shí)缺乏一定的工作耐心。另外,因群體性上訪要開展責(zé)任追究,因而也有個(gè)別領(lǐng)導(dǎo),從而使得渠道堵塞,人民群眾的困難與問(wèn)題得不到解決,從而導(dǎo)致矛盾不斷激化。在此背景下,人力資源和社會(huì)保障工作開展中,需要依靠政府的堅(jiān)強(qiáng)正確領(lǐng)導(dǎo),不斷完善機(jī)制,為人民群眾開拓渠道,引導(dǎo)上訪人員借助法律解決問(wèn)題,從而得到人民群眾的好評(píng)。以吉林省四平市為例,采用多種措施完善工作,經(jīng)過(guò)不懈努力,目前群訪、鬧訪等案件不斷減少,而上訪人員通過(guò)仲裁、行政復(fù)議以及訴訟等手段解決了自身訴求,從而有效推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展中法制化建設(shè)。
5切實(shí)推動(dòng)事業(yè)單位改革
當(dāng)前,事業(yè)單位改革逐步為我國(guó)所重視,依據(jù)中央的事業(yè)單位改革意見,全國(guó)事業(yè)單位改革正在不斷趨于深化,目標(biāo)在2020年形成全新的事業(yè)單位管理運(yùn)行機(jī)制。在事業(yè)單位改革中,首先需要建立健全管理考核機(jī)制,對(duì)于職能弱化、有編無(wú)人、無(wú)編無(wú)人的事業(yè)單位要進(jìn)行撤銷,對(duì)于編制在4人以下或者有職能重復(fù)的事業(yè)單位要進(jìn)行進(jìn)一步的整合,對(duì)于轉(zhuǎn)制并且得到了企業(yè)法人資格的事業(yè)單位要穩(wěn)定退出管理序列,做好事業(yè)單位清理規(guī)范化工作。。另外,針對(duì)當(dāng)前存在的占編人員,需要健全減員倒編制度,與相應(yīng)的部門定期進(jìn)行信息交流,出現(xiàn)自然減員時(shí),需要進(jìn)行備案,而后進(jìn)行減員手續(xù)的辦理。目前,除了法律依據(jù)或者省級(jí)以上管理部門明確規(guī)定之外,要嚴(yán)格控制事業(yè)單位增長(zhǎng),保證‘零增長(zhǎng)”,依據(jù)撤銷一個(gè)建立一個(gè)的原則新設(shè)事業(yè)單位,不審批自收自支事業(yè)單位。而對(duì)于超編的事業(yè)單位,需要采用只出不進(jìn)的措施,禁止繼續(xù)超編招人。
某省新上任的省長(zhǎng),抓的第一件事就是專題調(diào)查研 究作為全省核心增長(zhǎng)極的城市群的發(fā)展問(wèn)題,并事先向有關(guān)市政府發(fā)出明傳電報(bào),告知這次調(diào)研的意圖和研究的重點(diǎn)問(wèn)題。其中一個(gè)城市市長(zhǎng)的匯報(bào),幾乎就是一個(gè)變相的政府工作報(bào)告,匯報(bào)的內(nèi)容涉及該市工作的方方面面,談到這次調(diào)研的專題問(wèn)題時(shí),則一筆帶過(guò),這個(gè)市長(zhǎng)的匯報(bào)當(dāng)場(chǎng)就被省長(zhǎng)叫停了。第二個(gè)市長(zhǎng)的匯報(bào),避免了這類錯(cuò)誤,但對(duì)如何推進(jìn)城市群的發(fā)展,過(guò)多地拘泥于對(duì)前段所做工作的匯報(bào),由于這項(xiàng)工作還剛剛開始探索,所以匯報(bào)的無(wú)非是修了幾條路,開了幾次會(huì)常規(guī)性的工作,根本說(shuō)明不了什么問(wèn)題。而對(duì)推進(jìn)城市群的政策建議,則犯了一個(gè)原則性、規(guī)律性的錯(cuò)誤,強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)城市群的發(fā)展,省委省政府必須下決心推進(jìn)幾個(gè)城市的行政一體化,通過(guò)行政體制的統(tǒng)一和行政權(quán)威的強(qiáng)化,來(lái)促進(jìn)幾個(gè)城市經(jīng)濟(jì)的一體化。結(jié)果受到省長(zhǎng)的嚴(yán)厲批評(píng),說(shuō)該市主要領(lǐng)導(dǎo)的思維還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,因?yàn)樗`背了現(xiàn)代城市、現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律與趨勢(shì)。第三個(gè)市長(zhǎng)的匯報(bào),對(duì)前段推進(jìn)城市群發(fā)展的工作匯報(bào),非常客觀,說(shuō)這項(xiàng)工作還剛剛起步,還在規(guī)劃、決策論證之中。重點(diǎn)就省政府明傳電報(bào)提出的幾個(gè)問(wèn)題,進(jìn)行了重點(diǎn)地分析和匯報(bào),特別強(qiáng)調(diào)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,推進(jìn)城市群的發(fā)展,關(guān)鍵是促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的一體化,尤其是城市間的產(chǎn)業(yè)合作與互補(bǔ),要避開走行政一體化的老路。這個(gè)匯報(bào)得到省長(zhǎng)的充分肯定。
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某省新上任的省長(zhǎng),抓的第一件事就是專題調(diào)查研 究作為全省核心增長(zhǎng)極的城市群的發(fā)展問(wèn)題,并事先向有關(guān)市政府發(fā)出明傳電報(bào),告知這次調(diào)研的意圖和研究的重點(diǎn)問(wèn)題。其中一個(gè)城市市長(zhǎng)的匯報(bào),幾乎就是一個(gè)變相的政府工作報(bào)告,匯報(bào)的內(nèi)容涉及該市工作的方方面面,談到這次調(diào)研的專題問(wèn)題時(shí),則一筆帶過(guò),這個(gè)市長(zhǎng)的匯報(bào)當(dāng)場(chǎng)就被省長(zhǎng)叫停了。第二個(gè)市長(zhǎng)的匯報(bào),避免了這類錯(cuò)誤,但對(duì)如何推進(jìn)城市群的發(fā)展,過(guò)多地拘泥于對(duì)前段所做工作的匯報(bào),由于這項(xiàng)工作還剛剛開始探索,所以匯報(bào)的無(wú)非是修了幾條路,開了幾次會(huì)常規(guī)性的工作,根本說(shuō)明不了什么問(wèn)題。而對(duì)推進(jìn)城市群的政策建議,則犯了一個(gè)原則性、規(guī)律性的錯(cuò)誤,強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)城市群的發(fā)展,省委省政府必須下決心推進(jìn)幾個(gè)城市的行政一體化,通過(guò)行政體制的統(tǒng)一和行政權(quán)威的強(qiáng)化,來(lái)促進(jìn)幾個(gè)城市經(jīng)濟(jì)的一體化。結(jié)果受到省長(zhǎng)的嚴(yán)厲批評(píng),說(shuō)該市主要領(lǐng)導(dǎo)的思維還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,因?yàn)樗`背了現(xiàn)代城市、現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律與趨勢(shì)。第三個(gè)市長(zhǎng)的匯報(bào),對(duì)前段推進(jìn)城市群發(fā)展的工作匯報(bào),非常客觀,說(shuō)這項(xiàng)工作還剛剛起步,還在規(guī)劃、決策論證之中。重點(diǎn)就省政府明傳電報(bào)提出的幾個(gè)問(wèn)題,進(jìn)行了重點(diǎn)地分析和匯報(bào),特別強(qiáng)調(diào)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,推進(jìn)城市群的發(fā)展,關(guān)鍵是促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的一體化,尤其是城市間的產(chǎn)業(yè)合作與互補(bǔ),要避開走行政一體化的老路。這個(gè)匯報(bào)得到省長(zhǎng)的充分肯定。
同一主題,三個(gè)匯報(bào),三種不同的效果,其中原因主要是在“會(huì)意”、“特色”的把握上各不相同。第一個(gè)匯報(bào),根本就沒(méi)有領(lǐng)會(huì)聽取匯報(bào)者的意圖,完全是我“有”的就說(shuō),我“強(qiáng)”的就說(shuō)。第二個(gè)匯報(bào),雖然在領(lǐng)會(huì)意圖、強(qiáng)調(diào)特色上花了一些心思,但對(duì)上級(jí)的意圖領(lǐng)會(huì)不準(zhǔn)、不深、不透,所以出現(xiàn)了立論的錯(cuò)誤,另外在匯報(bào)自己工作特色時(shí),帶有表功、浮夸的意味。第三個(gè)匯報(bào)的成功,就是正確領(lǐng)會(huì)了上級(jí)的意圖,匯報(bào)工作時(shí)做到了實(shí)事求是,并在一些重大的、決策者關(guān)注的問(wèn)題上提出了富有創(chuàng)新性的思考。
這個(gè)實(shí)例足以說(shuō)明兩個(gè)問(wèn)題。第一,在各種常用領(lǐng)導(dǎo)文稿中,由于匯報(bào)材料是直接向上
級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)者或同級(jí)兄弟單位匯報(bào)、介紹工作情況和思路的,所以,這類文稿,直接關(guān)系一個(gè)地方、一個(gè)部門、一個(gè)單位在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或同行中的形象,直接體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)者的政策水平、決策能力和工作作風(fēng)。這類匯報(bào)成功了,不僅匯報(bào)者可在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的心目中留下良好的印象,而且所在地方、單位的工作更能得到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的肯定和支持。甚至可以說(shuō),通過(guò)一些重要場(chǎng)合、重要內(nèi)容的匯報(bào),可以爭(zhēng)取到平時(shí)花很多精力都難以得到的有關(guān)政策支持。第二,要寫好匯報(bào)材料,作好匯報(bào),當(dāng)然要靠平時(shí)的勤奮工作和各方面知識(shí)、能力的積累,但匯報(bào)的技巧也非常重要,否則,即使心有韜略,寫不成文,說(shuō)不出口,也是毫無(wú)作用的。
要寫好匯報(bào)材料,關(guān)鍵是要對(duì)匯報(bào)材料特殊、重要的功效和作用進(jìn)行悉心領(lǐng)會(huì)和準(zhǔn)確把握。在撰寫這類文稿時(shí),要始終記住一條,上級(jí)或同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)專門聽取的工作情況匯報(bào)和介紹,是有很強(qiáng)目的性的?;蚩偨Y(jié)推廣各地的工作經(jīng)驗(yàn),或聽取下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對(duì)正在制定的某些重大決策的建議,了解、學(xué)習(xí)、借鑒兄弟地區(qū)、單位對(duì)一些重大問(wèn)題和決策難題的解決辦法和經(jīng)驗(yàn)??吹搅诉@一層,我們?cè)谧珜憛R報(bào)材料時(shí),就可以做到“投其所好”、應(yīng)其所需了。
·向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作的匯報(bào)材料。這類材料要引起上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視和興趣,展示匯報(bào)者的領(lǐng)導(dǎo)水平和工作實(shí)績(jī),唯有突出個(gè)性和特色。許多匯報(bào)材料洋洋灑灑幾十頁(yè),所做的工作及取得的成績(jī)無(wú)一遺漏,但上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)并不看重,甚至表露出厭煩之色,原因就在于文不對(duì)題,“供需”脫節(jié)甚至錯(cuò)位。在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)看來(lái),你所津津樂(lè)道的許多工作,只是你這級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該做好的例行公事,做好了是盡職,做不好是失職。對(duì)常規(guī)性、例行性的工作,上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)無(wú)心也無(wú)必要了解得那么清楚。相反,你這個(gè)地方在工作中出現(xiàn)了哪些新情況、新矛盾、新問(wèn)題,你們是怎么看,怎么想,怎么去解決的,這才是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注的。把本職工作應(yīng)該做的事包羅萬(wàn)象地大加表白,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的東西避而不談或一筆帶過(guò),這是撰寫匯報(bào)材料的大忌,也是目前許多匯報(bào)材料的通病。
今天,我們請(qǐng)老領(lǐng)導(dǎo)們回來(lái),開個(gè)座談會(huì),其目的一是向老領(lǐng)導(dǎo)們匯報(bào)一下八屆二次全會(huì)以來(lái)縣政協(xié)的工作情況,二是征求一下大家對(duì)政協(xié)工作以及政協(xié)老干部工作的意見和建議。在這里,首先,我代表政協(xié)黨組、政協(xié)的全體同志向政協(xié)所有的老領(lǐng)導(dǎo)、老同志對(duì)政協(xié)工作一貫的關(guān)心、支持和幫助表示衷心的感謝!下面,我就政協(xié)八屆二次全會(huì)以來(lái)的工作情況向在座的各位作以匯報(bào):
過(guò)去的半年,在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,我們經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步、社會(huì)大局和諧穩(wěn)定、人民生活得到顯著改善。半年來(lái),縣政協(xié)緊緊圍繞縣委確定的工作方針和經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路,積極開展政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政,卓有成效地開展了一系列工作,政協(xié)整體工作取得了明顯成效。
一是專題議政取得了新成效
政協(xié)全體會(huì)議和常委會(huì)議是政協(xié)履行職能、專題議政的重要形式。縣政協(xié)八屆二次全會(huì)把促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展作為中心議題,圍繞縣委提出的“實(shí)施二次創(chuàng)業(yè)、打造旅游強(qiáng)縣”戰(zhàn)略目標(biāo)和建設(shè)“富裕、文化、和諧、美麗”奮斗目標(biāo),提出了對(duì)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重要價(jià)值的意見和建議。3月份,我們召開了新農(nóng)村建設(shè)工作座談會(huì),聽取了縣農(nóng)業(yè)局關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)情況的匯報(bào)。7月份,召開了全縣旅游工作匯報(bào)會(huì),聽取了縣旅游局關(guān)于旅游工作情況的匯報(bào)。為開好這些會(huì)議,政協(xié)各專門委員會(huì)和政協(xié)委員,會(huì)前做了大量調(diào)查研究、科學(xué)論證工作,共形成了20多份發(fā)言材料,提出了許多真知灼見??h政府主管領(lǐng)導(dǎo)到會(huì)聽取了意見。會(huì)后,向縣委、縣政府報(bào)送了會(huì)議情況和專項(xiàng)建議,引起了有關(guān)部門的重視。
二是圍繞重大課題進(jìn)行調(diào)查研究取得了新成績(jī)
上半年,為加強(qiáng)調(diào)查研究工作,為黨委政府科學(xué)決策提供參考。根據(jù)省、市政協(xié)的安排,我們先后開展了“農(nóng)村職業(yè)教育及培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)人才隊(duì)伍調(diào)研”、“
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