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高墻之內,考古謊言
1965年,李金培出生在河南省開封市,他從小跟著盜墓的爺爺和父親四處偷挖古墓,掌握了不少考古和挖掘知識。
上世紀90年代初,有關部門為充實考古隊伍,決定招考一批熱愛考古事業又有一定專業知識的社會人士。李金培一路過關斬將,成了一名拿國家工資的考古工人。1995年,李金培調到湖北荊州地區工作,隨后被送進武漢某重點大學考古專業學習,接受系統的專業教育。
1998年,一次偶然的機會,李金培遇到一個倒賣文物發財的老鄉,他的價值觀隨之發生了扭曲。當時李金培正需要一大筆錢安置新家,不久他利用工作之便將一件文物倒賣給了老鄉,獲利10萬余元。事情很快敗露,李金培被判7年有期徒刑。
在獄中,李金培后悔不已,他無顏面對遠在開封的妻子和女兒茵茵。茵茵是一個非常好強的女孩,她漂亮、懂事,門門功課優秀。每次受到表揚時,茵茵總會說:“我爸爸是個了不起的人!”案發后,李金培要求執法部門和妻子不要將這個消息告訴老家的人,尤其不能讓女兒知道,因為茵茵當時正面臨中考。妻子說:“你不是7天不能回家,而是7年不能回家,叫我怎么瞞得住孩子?”
李金培知道女兒最喜歡歷史,尤其對埃及金字塔感興趣,他對妻子說:“告訴茵茵我在埃及考古,要等任務完成以后才能回去看她!”妻子很為難,李金培央求她:“你能瞞她多久就瞞多久,我寧愿她將來恨我,也不愿意在這個節骨眼上讓她傷心,孩子的自尊心強著呢!”
妻子最終答應了李金培的懇求,李金培的內心平靜了一些。但在離開看守所被押到監獄服刑時,他的思想立即發生了動搖。因為每天都要到工地參加勞動,吃的是簡單的飯菜,睡的是簡陋的通鋪,一想到漫長的7年里自己沒有任何自由,李金培頓時對前途失去了信心,他認為自己的刑期判得太重,一度對勞動改造產生了抵觸情緒。
因為拒絕改造,李金培被關禁閉。走出禁閉室后,他要求跟家人通電話,獄警告訴他,親情電話已被取消,如果3個月內他還是拒絕改造,那么還是享受不到家屬接見和親情電話的獎勵。
因為孤獨,李金培內心的愛女之情難以抑制,為了聽到女兒喊一聲爸爸,他強迫自己從行為上開始轉變。3個月后,他終于被允許走進電話室。
女兒早就等在電話那邊了,李金培舉起電話,聽見女兒甜甜地叫道:“爸爸,是爸爸嗎?”頓時,他的眼淚奪眶而出。良久,他輕輕地答應了一聲:“孩子,是爸爸!”茵茵立即激動起來:“爸爸,你在埃及挖到了什么,什么時候能回來?”李金培望著窗外高高的圍墻說:“孩子,我們正在挖古城墻,我們找到了一座古城堡,挖掘需要好長時間呢!”茵茵對此深信不疑:“爸爸,你就在那邊好好干吧,讓外國人看看我們中國人有多厲害!”
這次通話后,李金培干枯的靈魂像被打了一針強心劑一樣鮮活起來,在別人眼里他是人所不齒的罪犯,但在他最在乎的人心里,他是偉大的父親,這就足夠了。為了能時常跟女兒通電話,李金培的改造越來越積極。
告別過去,闖蕩埃及
不久,茵茵打電話告訴李金培,升學考試時她考了全班第一名。見父親反復道歉說不能帶她進省城讀書,茵茵回答:“爸爸,您別內疚了,等考高中時我再考個第一,那時你肯定回家了,我不就可以進省城了嗎?”李金培心虛地在電話里敷衍著女兒。
這次通話中,李金培遇到一個難題,茵茵問爸爸可不可以為她拍些埃及的風光照片。李金培說,他現在在沙漠,為了保密起見,不能拍照片。李金培知道女兒是個愛動腦筋的孩子,以后她的問題將越來越多,如果他招架不住,孩子會起疑心的。
從此,維護在女兒心中的高大形象成為李金培最大的夢想和追求。李金培以前接觸的都是文物挖掘方面的知識,對埃及的了解只限于金字塔和尼羅河,他主動找到獄警,要求看一些有關埃及的歷史書籍。
隨著的光流逝,父女倆之間的話題聊得越來越深入,茵茵對埃及歷史的了解已經遠遠超過了她的同齡人。李金培有時會將話題岔開,問起茵茵的生活,但令他擔心的是,茵茵對這個問題一直閃爍其辭。李金培覺得家里肯定出了變故,過去一年探監兩次的妻子,不知為何在第三年一直沒有出現。
李金培的猜想很快得到了印證,當妻子再次前來探監時,她提出離婚。李金培低聲下氣地懇求妻子,可是妻子告訴他,她已經有再婚的人選,如果他不答應協議離婚,她就到法院提訟。妻子說:“我跟你一樣在女兒面前撒謊,說是在 v200B、s外面工作,所以孩子一直跟著奶奶生活。至于我為什么離開她,這個問題留著今后你去跟她解釋,因為先錯的不是我!”
這之后,李金培開始害怕跟女兒聊天,他的思想再次出現波動,他不僅拒絕改造,還在監獄里拉幫結派制造事端。李金培沉浸在仇恨的泥潭里,不再給女兒打電話,他料定孩子已經知道了一切,謊言已無需繼續。
2002年6月,為了感化李金培,獄警讓他跟女兒通電話。電話那頭仍然是李金培熟悉的聲音:“爸爸,是爸爸嗎?”事隔一年,女兒的問候沒有變,愛他的心沒有變。李金培手開始顫抖,愧疚、憐愛、傷心、喜悅,一齊涌上心頭:“孩子,是我……”“爸爸,挖掘成功了嗎?你要回來了嗎?”“不,孩子,還得等一段時間呢……”茵茵忽然笑了:“爸爸,我可都要考高中了呢,你要是還不回來,考大學的時候我直接考到埃及去,我到沙漠去找你!”李金培的心痛得厲害,他含淚回答:“孩子,我相信你能做到,我在埃及等你!”
這次通話后,李金培像變了一個人似的,他決定擺脫一切惡習潛心改造。2004年,因為有重大立功表現,李金培獲得減刑獎勵,他可以提前出獄了。6月18日,李金培走出了監獄,他買了一張去開封的火車票,想回家看望朝思暮想的女兒和母親。
臨上車前,李金培在街上轉悠,心里反復想著,幾年過去了,社會發生了巨大的變化,他那乖巧的茵茵也該出落成大姑娘了吧,她會相信眼前這個落魄的父親是從埃及考古歸來的功臣嗎?她明年就上高三了,如果知道爸爸對她撤了一個彌天大謊,她還會朝著夢想奮斗嗎?一連串的疑問讓李金培停止了腳步,他捏著車票來到火車站,咬咬牙將車票退了。
女兒拯救了李金培的靈魂,李金培要幫女兒實現夢想。重新走出火車站的李金培找到了明確的方向:去埃及!他前所未有地瘋狂,也前所未有地振作,他認為這是拯救他們父女關系的惟一出路。當時,他的兜里只有一點微薄的安置金,只夠買去埃及的半張機票,但他知道應該怎樣打通前往埃及的路徑。
李金培找到當年在大學進修時認識的一位老師,講述了5年來他與女兒之間發生的故事。老師非常同情李金培,幫他找到了一個當“挖
工”的機會,他由此得到一筆報酬。最后,在老師的幫助下,李金培申請到了去埃及的自助旅游簽證,并于2004年底登上了前往埃及的航班。
九死一生,父女重逢
到達開羅后,李金培做的第一件事情就是跑到開羅附近的言薩金字塔拍了一張照片,然后給女兒寄出了發自埃及的第一封信。為了圓謊,李金培說自己獲得了一次休養的機會,可以走出沙漠自由活動一段時間。
李金培對申請工作簽證、獲得長期居留權有相當的自信,他認為,他的考古特長在埃及應該是大有市場的。但是他很快得知,外國人若想在埃及合法考古,必須獲得最高文物委員會的批準,而委員會向來只跟歐洲一些大博物館的專家合作。李金培為了掩飾那段犯罪的歷史,臨出國前沒敢去原來的工作單位開介紹信,現在他沒有任何身份證明,也沒有人相信他是一個文物挖掘專家。
李金培只有1000埃鎊,這筆錢怎么省吃儉用,也只能支撐半個月。迫于生計,他在開羅的一家小中餐館落腳:在那里做炒飯的工作。李金培在小中餐館一干就是半年,他學會了一些簡單的阿拉伯語,也積攢了‘些錢。老板對手腳勤快的李金培很看好,打算替他申請打工簽證,李金培很高興,他甚至打算以后自己開一家小飯店,等有能力以后再將茵茵接到埃及。
2005年8月,茵茵以620分的好成績考上了武漢大學,她在電話里興奮地告訴爸爸,她選擇的是歷史專業。李金培感到震驚,他相信女兒憑著自己的努力一定能來到埃及,但他無論如何不能讓女兒看到一個當廚子的爸爸。
李金培開始了第二次冒險,他來不及等待工作簽證批下來,在結清了工資后,他跑到了埃及西部靠近利比亞的塞盧姆省。一個從沙漠出來的當地人告訴李金培,在塞盧姆沙漠里駐扎著許多外國考古隊,需要雇傭一些有經驗的隊員,而且支付的報酬非常高。
2005年圣誕節前夕,李金培前往波蘭專家駐扎的一個神廟,想在那里謀得一份工作。在擁擠的巴士上,一個戴眼鏡的歐洲人用阿拉伯語和李金培聊天,當得知李金培在中國的從業經歷后,歐洲人說:“下車后你跟我走!”李金培大喜過望。
歐洲人將李金培帶到神廟附近的一間簡易房內,問了他一些挖掘方面的知識,很快通知他被錄用了。李金培得到了十分誘人的工資:每天300埃鎊。兩天后,李金培和幾個埃及人被一輛吉普車送到沙漠深處的戈壁地帶,在那里已有一處被開挖的古墓群。因為天氣冷,人手不夠,工程進度相當緩慢,李金培等人到達后夜以繼日地工作。
一天,李金南被叫到一個整天坐在帳篷里的老頭跟前,他問李金培:“怎樣才能在最短的時間內找到主墓穴?”李金培提出點挖的建議。當天,李金培自制了一把“洛陽鏟”,配合考古隊的金屬探測儀,在已被挖得遍地開花的荒漠上四處踩點。李金培把工具土里,然后抽出來,這樣,哪兒是生土(沒有動過的土)哪兒是熟土(回填過的土),他一看便知,通過這種方法,他很快找到了主墓穴的位置。
老頭非常欣喜,將李金培提升為管理員。不久,李金培發覺這些人好像不是一個合法的考古隊,更像是有組織的盜墓團伙。在偷聽了一次考古隊的談話后,李金培的猜想得到印證,他伺機逃跑。
那天,太陽漸漸落入了地平線,李金培借口加班一直待在深深的洞穴里。入夜后。他從洞穴里爬出來,一頭;中進了茫茫的沙漠。李金培幾乎是不辨方向地狂奔了一整夜,天亮時他傻了眼,除了耀眼的陽光和黃沙,周圍什么也沒有。
李金培朝著日出的方向走去,從日出走到日落,他連一只鳥都沒看見。第二天,他繼續往東行走,水喝干了,隨身帶的一點食物也吃完了。天黑的時候,李金培支撐不住昏倒在地。第三天,一陣灼熱感將他烤醒,刺眼的太陽已經高高掛在天上,隱約中,他看到遠處有一支駝隊正在行進,他爬起來,拼盡最后的氣力向他們靠近……
當李金培再次醒來時,他發現自己正被一群外國旅行者包圍。通過隨隊的埃及向導,旅行者們弄清楚了這個中國人的遭遇,其中一個英國長者對李金培說,埃及有許多外國盜墓集團,他們專門雇傭沒有合法身份的黑工盜墓,待目的達到后就將這些人殺死在墓穴里,然后卷著“寶貝”逃之夭夭。李金培嚇出了一身冷汗,幸虧他及時逃了出來,否則他永遠見不到女兒了。
這個英國人叫羅伯特、,是一位來自大英博物館的學者,他給李金培留下了他的電話號碼,李金培可以在3個月后打給他。李金培回到了塞盧姆首府,毅然走進了警察局。沒過幾天,當地報紙登出一條新聞,警察在沙漠深處查獲了一個盜墓集團,并且抓捕了為首的法國人。報道中還特別提到了李金培在破案中起到的巨大作用,李金培由此獲得了在埃及的合法居留權。
隨后,李金培找到了一份修復神廟建筑的工作,他跟女兒通了一次電話。得知女兒選修了《古埃及學》這門功課,李金培很緊張,女兒隨時可以通過網絡了解到埃及的考古新動向,他不能再對女兒撒任何不著邊際的謊言了。
3個月后,李金培將電話打給了羅伯特博士,羅伯特請他到埃及與巴勒斯坦交界處的伊斯梅利亞地區去。博士在那兒組建了一個考古隊,正在那里探索。當李金培到達后,博士對李金培的風水學說和他手里的“洛陽鏟”非常感興趣,因為古埃及的星象學跟中國風水理論有著許多接近的地方。于是,李金培成了一名正式的指揮員,也獲得了在埃及考古的合法證件。
李金培和羅伯特一行人,在廣袤的沙漠進行著艱難的搜尋。2007年6月,他們發現一條軍用古道。在漫長的古道上,他們將先進的考古儀器和李金培的工具相結合,探測到一座掩埋在地下的古城堡。城堡規模宏大,周邊環繞著許多古墓。開挖的那天,博士激動地和李金培緊緊擁抱在一起。
第一批文物出土后,埃及文物管理委員會向媒體宣布:這次發現是埃及十多年來最重大的考古成就。鑒于李金培對考古工作的突出貢獻,文物管理委員會對他進行了特別嘉獎。不久,李金培向羅伯特博士提出了一個特殊的要求,他想邀請遠在中國的女兒到現場來看看。羅伯特起初不解其意,當聽說了李金培與女兒的故事后,這個滿臉滄桑的博士給了李金培一個深深的擁抱,他說:“沒有比在一座新出土的城堡上跟闊別10年的女兒重逢更有意義的事情了,我很羨慕你有親人來分享成功!”
2008年4月16日,茵茵抵達開羅機場。當羅伯特的助手將茵茵帶到挖掘現場時,李金培慢慢地站了起來,只見夕陽下,一個身材高挑、披著長發的姑娘快步朝他走來,邊走邊喊:“爸爸,是爸爸嗎……”記憶的洪水霎時漫過李金培的心頭,他不知道該怎樣迎接這一重要時刻,他伸出滿是塵土的手:“孩子,是爸爸!”父女倆緊緊抱在一起,任幸福的淚水橫流。
入夜,19歲的女兒和李金培睡在一個帳篷里,兩人聊天聊到很晚,李金培就是不敢提自己坐過牢的事情。很晚了,茵茵睡去,李金培替女兒清點行李,在她的包里發現了一個厚厚的日記本,里面記載著李金培和茵茵第一次通話后發生的許多事情。看著看著,李金培的眼眶濕潤了:原來早在妻子和他離婚前,茵茵就知道了他坐牢的事。那天,茵茵無意間聽到了媽媽和奶奶的一次談話,奶奶懇求媽媽別離開這個家,媽媽說:“還有5年啊,即便他從牢里出來了也沒人瞧得起他,以后的苦還是沒個盡頭!”
[關鍵詞] 全身運動質量評估;52項神經運動檢查法;兒童醫院;中樞神經系統發育;評估價值
[中圖分類號] R742.3[文獻標識碼] B[文章編號] 1673-7210(2014)05(a)-0151-03
Value contrast of GMS and neurological assessment in early central nervous system development of children in department of rehabilitation
BAO Kexiu WANG Yuqing YANG Zhongxiu
Department of Rehabilitation, Children's Hospital of Xuzhou City, Jiangsu Province, Xuzhou 221006, China
[Abstract] Objective To study the assessment value of GMS and 52 items neurological assessment in children's early central nervous system development in rehabilitation department of children's hospital. Methods 86 prematures from January 2012 to January 2013 in Rehabilitation Department of Children's Hospital of Xuzhou City were selected as research objects. All prematures were assessed by the qualitative assessment of general movements (GMS) and 52 items neurological assessment from birth to 1 year, GMS scoring results and test results of 0~1 year old 52 items neurological assessment were analyzed and their consistent were compared. Results After GMS scoring determination, the children's twisting motion stage, in 76 cases with normal GMS score, accounted for 88.37%, they were further divided into monotonous abnormal movement (PR) in 8 cases, accounted for 9.30%, spasms-synchronized movement (CS) in 2 cases, accounted 2.33%, chaotic movement (CH) in 0 case, accounted for 0.00%. Although two part of the examination results had difference, the results of dimensions were no statistically significant difference (P > 0.05). According to the Kappa test, GMS score with 52 items neurological assessment had good consistency (Kappa=0.711, P = 0.004). Conclusion GMS score and 52 items neurological assessment from birth to 1 year can be carried out for the early evaluation of the development of children's central nervous system in rehabilitation, has a good consistency, but GMS score was relatively easier and has better accuracy, worthy of recommendation.
[Key words] GMS; 52 items neurological assessment; Children's hospital; Central nervous system development; Assessed value
在臨床上,早產是導致嬰兒今后神經系統存在異常發育的重要因素,據統計,在分析腦癱患兒高危因素后發現,眾多高危因素里,早產位居第1位,腦癱發生率高達42.1%,同時,早產相對其他危險因素更易使嬰幼兒的中樞神經系統發育異常[1]。因此,對早產兒進行中樞神經系統的發育評估顯得尤為必要,但臨床有多種評估方案,具有代表性的主要有0~1歲52項神經運動檢查法以及全身運動質量評估法(GMS),相關報道主要集中在單一方式上[2],兩者在臨床上的應用對比則鮮有報道,鑒于此,本文對此展開對比研究,得出一些結論,現報道如下:
1 資料與方法
1.1 一般資料
選擇2012年1月~2013年1月徐州市兒童醫院(以下簡稱“我院”)康復科進行治療的早產兒86例為研究對象。其中男56例,女30例。入選標準:①扭動運動階段至少記錄1次GMS;②<37周齡;③可完成隨訪并有明確隨訪結局。排除標準:①預產期不明;②明確患有遺傳代謝病;③失訪。
1.2 研究方法
分別對所有患兒采用GMS及0~1歲52項神經運動檢查法進行評價。
1.2.1 GMS評分法操作以數碼攝像機記錄,患兒出生后住院期間于每3周記錄一次,且每次時長30 min,確保能夠記錄充足GMS內容以供評價。待患兒出院后每4周于我院康復科門診記錄一次,每次時長15 min。要求患兒在記錄時取仰臥位,將其放置于暖箱或是嬰兒床上,著裝盡可能減少,以暴露出腕關節及踝關節,但應確保記錄時房內溫度符合患兒衣著。此外應在患兒覺醒活動時加以記錄,但應避免其哭鬧、煩躁或是持續打嗝。記錄時應對準患兒臉部,明確其僵直運動狀態是否受哭鬧影響。將記錄到的各時期的GMS內容進行選取,并復制至新評估磁帶,得到患者GMS個體發育的軌跡。另播放GMS錄像,以視覺Gestalt知覺評估GMS,區分正常及異常GMS。若為異常,則進一步評估亞類。在評估GMS時應關閉相應聽覺信號,評估45 min時工作人員應適當休息,防止疲勞干擾判斷,評判結果均由3名評估人員共同評估,評估者均有1年以上的評估經驗,且均參加GMs Trust培訓課程培訓并取得資格證書。3名評估人員的評估結果一致性達到95%,評估不一致的由3名評估人員進一步討論協商決定,3名評估人員對于研究對象的基本資料均不知情。
1.2.2 0~1歲52項神經運動檢查選擇我院康復科長期從事兒保工作的高年資醫務人員進行檢查,取兩次檢查結果評價,其中第1次檢查約在出生后矯正年齡42 d;而第2次檢查約在矯正月齡的3個月。并將矯正年齡3個月齡評價結果作研究對象的最終結果。檢查項目含5個維度,①頭生長(頭圍是主要的判斷指標);②社會相互作用(含覺醒狀態、喂養情況、哭聲;追聽追視);③評價被動肌張力(含內收肌角、窩角、軀干背側的伸展角度、軀干腹側的屈曲角度、足背屈角快慢角、角弓反張情況);④運動活動(含面肌痙攣、肢體的自然活動、不隨意活動;持續手握拳);⑤反射(含膝反射、巴賓斯基征、吸吮運動、擁抱反射、抓握反射、自動踏步;非對稱緊張性頸反射)。各項記分方式為0分(即正常):患兒該方面的中樞神經系統表現正常;1分(即中度異常):患兒該方面的中樞神經系統有輕中度異常;2分(即重度異常):患兒該方面的中樞神經系統有重度異常。總分統計時若各維度均為1分,則記為1分;若維度中有1項或以上2分,則記為2分。重度缺陷:上述5個維度中,≥4個維度為2分;中度缺陷:≤2個維度為2分。
1.2.3 GMS評分標準從下列7個方面進行判定:①自發運動幅度;②速度;③順序;④流暢性;⑤手指運動;⑥運動性質;⑦起始狀態。分別實施評分,各項評分相加,符合理想化概念的計2分,不符合者計1分,GMS最高得分14分,最低得分7分。
1.3 統計學方法
采用SPSS 13.0統計軟件分析,計量資料數據用均數±標準差(x±s)表示,兩組間比較采用t檢驗;計數資料用率表示,組間比較采用χ2檢驗;一致性檢驗以Kappa法實施,以P < 0.05為差異有統計學意義。
2 結果
2.1 GMS評分結果
經GMS評分法判定后,扭動運動階段,GMS評分正常者76例,占88.37%;異常者進一步區分為單調運動(PR)者8例,占9.30%;痙攣-同步運動(CS)者2例,占2.33%;混亂運動(CH)者0例,占0.00%。見表1。
表1 各運動階段GMS評分結果
注:N:正常扭動;PR:單調運動;CS:痙攣-同步運動;CH混亂運動
2.2 52項神經運動法的檢查結果
兩次檢查的結果雖有部分差異,但各維度結果比較,差異無統計學意義(均P > 0.05)。見表2。
表2 0~1歲52項神經運動法的檢查結果(分,x±s)
2.3 GMS評分法與0~1歲52項神經運動法的檢查結果比較
根據一致性Kappa檢驗,GMS評分法與0~1歲52項神經運動法具有較好的一致性。見表3。
表3 GMS評分法與0~1歲52項神經運動法的檢查結果比較(例)
注:GMS:全身運動質量評估
3 討論
近幾年來,國外有報道稱GMS作為一類新型神經運動學的評估工具,可針對嬰兒早期中樞神經系統的發育情況進行評估,同時可預測其神經學的發育結局[3]有報道稱,GMS法可敏感提示醫務人員患兒的神經損傷,從而對腦性癱瘓等其他神經系統發育障礙形成較為早期和可靠的評價預測[4]。但臨床上,亦有學者偏向于通過52項神經運動檢查法對患兒加以檢查判斷,原因在于此種方法能夠直接接觸并檢查患兒,且持此種觀點的學者認為通過接觸性檢查能夠更好的反應患兒實際情況[5]。鑒于對GMS評分法以及52項神經運動檢查法在臨床的運用有所爭議,筆者嘗試對比上述兩種檢查方案對我院康復科患兒的癥狀預測情況,以期為臨床治療提供一些診斷依據[6]。
本研究發現,經GMS評分法判定后,患兒正常扭動者占比88.37%,顯著高于單調運動的9.30%,及痙攣-同步運動及無混亂運動者;而使用0~1歲52項神經運動檢查法進行兩次檢查的結果雖有部分差異,但各維度結果對比均不顯著。此外,進一步根據一致性Kappa檢驗,GMS評分法與0~1歲52項神經運動法具有較好的一致性。這表明兩種檢查方式產生的預測結果基本相符。亦符合國外Chaudhary等[7]的報道結果。由于GMS評分法較好地反應了患兒全身性粗運動情況,最重要的特征即為患兒手部、腿部及軀干的運動多樣性。GMS的變化可作為較佳指標對患兒神經系統實施預測。此外GMS評分法具有非侵入性和非干擾性等優點,此法經濟投入較少,且操作相對簡單,避免了0~1歲52項神經運動法的復雜繁瑣性操作及較長的耗時,又具有更加直觀的操作流程,有著極高成本-效益比,能夠應用在任何可能有神經發育缺陷的新生兒群體中,并適合應用及推廣,特別是對于經濟欠發達的地區,醫務人員能夠更加簡便的經此操作預測患兒早期中樞神經系統的發育情況[8]。加之本研究結果已證實兩種評分法無明顯差異,因此更利于廣泛推廣于臨床。需要指出的是,GMS評分法預測早產階段及扭動運動的特征時主要分為下列情況:①正常表現:受試者整個身體均參與運動,且持續數秒至數分鐘。身體的臂、腿、頸以及軀干均通過變化運動的順序呈現GMS內容[9]。而在運動強度和力量以及速度等方面,有著高低起伏的運動變化,且開始及結束均有漸進性。順四肢軸線的運動旋轉發生的輕微變化能夠使整個運動十分流暢和優美,同時可形成復雜多變的狀態[10]。②異常表現:有連續性的運動順序單調,身體各部位運動無正常GMS內容的復雜性,或是運動較為僵硬,患兒失去了正常流暢性,全部肢體及軀干肌肉基本同時進行收縮及放松,或者肢體運動的幅度過大,相關順序亦十分混亂,無流暢性,動作忽然欠連貫等[11-12]。由于研究時間的限制,本次研究范圍亦有所欠缺,加之樣本容量較少,值得臨床進一步以大樣本深入研究。
綜上所述,GMS評分法與0~1歲52項神經運動檢查法均可對康復科患兒進行早期中樞神經系統的發育情況評價,但GMS評分法相對更加簡便,且準確性較好,值得臨床推薦。
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第一條為適應農業新形勢發展需要,提高農產品質量安全水平,保障城鄉居民的身體健康,增強我省農產品的市場競爭能力,促進農業結構調整,增加農民收入,保持農業可持續發展,根據農業部《關于加強農產品質量安全管理工作的意見》和農業部、國家質量監督檢驗檢疫總局《無公害農產品管理辦法》,特制定本辦法。
第二條本辦法適用于本省行政區域內省級無公害農產品基地的認定和監督管理。
第三條本辦法所稱無公害農產品,是指源于良好的生態環境、按無公害農產品生產技術操作規程生產、有毒有害物質殘留量控制在質量安全允許范圍內的農產品,主要包括蔬菜、果品(含西甜瓜)、茶葉、食用菌、大米、旱糧、食用植物油、水產品、畜禽、鮮蛋、鮮奶、蜂蜜等鮮活農產品。
第四條本辦法所稱的無公害農產品基地(以下簡稱基地),是指農產品生產環境符合國家、行業或省級地方標準,按照相關的無公害技術規范操作,且產品質量符合國家、行業或省級地方無公害標準的農產品基地。
第五條各級農業行政主管部門應當根據本區域自然條件、農產品資源、農產品生產和銷售特點,制定本區域基地建設發展規劃。
第六條各級農業行政主管部門應當加強對基地認定和管理工作的領導,并負責組織實施本辦法。
第七條基地的認定實行分級負責制。
省農業廳負責基地的認定,基地認定證書和標牌的頒發,推薦、申報國家級基地。
設區市農業行政主管部門負責基地認定的初審,推薦、申報省級基地。
第八條凡申請無公害農產品基地認定證書和標牌的基地均應當按照本辦法規定進行認定。
第二章基地認定條件
第九條基地建設規劃科學、布局合理。基地的環境、各項生產、生活設施、生產技術和管理符合生產無公害農產品的要求。
第十條基地規模
蔬菜:種植面積不少于0.2萬畝。
水果:種植面積不少于0.2萬畝。
茶葉:種植面積不少于0.1萬畝。
大米:種植面積不少于0.5萬畝。
旱糧:種植面積不少于0.2萬畝。
食用油料:種植面積不少于0.2萬畝。
水產:湖泊、水庫等大水面面積不少于1000畝、連片集中的池塘面積不少于100畝、工廠化養殖面積不少于10000平方米。
畜禽:規模養殖,其中:生豬年出欄不少于5萬頭、肉牛年出欄不少于0.5萬頭、肉羊年出欄不少于1萬頭、肉禽年出籠不少于20萬羽、蛋禽年飼養量不少于5萬羽、奶牛年飼養量不少于0.1萬頭、蜂蜜年飼養量不少于2千群。
其它基地參照上述原則。
第十一條基地生產的農產品符合國家、行業或省級地方無公害農產品標準。
第三章基地建設與管理
第十二條基地的環境質量和用水水質應當符合國家、行業或省級地方無公害農產品產地環境和用水水質標準。
第十三條基地建設必須按照國家、行業或省級地方無公害農產品技術規范組織生產,并建立與之相適應的管理機構和管理制度。
第十四條基地應當配備相應的植物防病或動物防疫專業技術人員,原則上不少于2人。
第十五條基地應當建立農產品質量安全檢測監督系統,配備必要的檢測儀器設備。
第十六條基地的種苗必須符合國家、行業或省級地方種苗質量標準。水果、茶葉、畜禽、特種水產等農產品的種苗投放前必須經縣級以上種苗檢測機構檢測合格,且質量合格證明和檢疫合格證明齊全。
第十七條禁止使用不安全、霉變或可能造成污染的飼料。
第十八條基地投放的有機肥料必須經過發酵處理,不得使用或盡量少用無機肥。
第十九條畜禽、水產病蟲防治、防疫用藥必須符合國家、行業或省級地方標準。禁止使用高毒高殘留、不安全農(獸)藥。
第二十條建立農產品產地環境監測、植物防病、動物防疫預測預報制度和檔案管理制度,嚴格控制動植物病蟲害的傳播或蔓延。
第四章申報與認定
第二十一條基地的申請單位或個人必須是從事無公害農產品生產的單位或個人。
第二十二條基地的申報與認定程序:
(一)基地的申請單位或個人向基地所在地縣農業行政主管部門領取并如實填寫《*省無公害農產品基地認定申請書》。
(二)縣農業行政主管部門負責將本轄區需認定的基地材料上報所在地設區市農業行政主管部門。
(三)設區市農業行政主管部門依據本辦法的有關規定,對申報基地的材料進行初審,合格后報省農業廳無公害農產品認定委員會辦公室(設在省農業廳國際國內市場與合作處)。
(四)省農業廳無公害農產品認定委員會辦公室委托廳有關業務處(局)依據本辦法組織專家對申請基地進行申報材料審查和產地環境、生產規模、生產計劃、質量控制措施等現場審查,寫出審查報告。
(五)審查符合條件的,由省農業廳無公害農產品認定委員會辦公室委托有資質資格的農產品質量檢測機構對申請基地產品質量進行檢測,寫出檢測報告。
(六)省農業廳無公害農產品認定委員會辦公室組織無公害農產品認定專家組依據《*省無公害農產品基地申請書》、基地審查報告、基地產品質量檢測報告對申請基地進行評審,評審合格的,由省農業廳無公害農產品認定委員會頒發基地認定證書和標牌。
第二十三條基地認定證書和標牌由省農業廳無公害農產品認定委員會辦公室統一設計和制作。
第二十四條認定的基地由省農業廳無公害農產品認定委員會辦公室統一向社會。
第二十五條認定的基地應當與省農業廳無公害農產品認定委員會辦公室或省農業廳無公害農產品認定委員會辦公室授權的縣級以上農業行政主管部門簽定《*省無公害農產品基地認定證書和標牌使用協議書》。
第五章監督管理
第二十六條經認定的基地應當接受縣以上農業行政主管部門或受縣以上農業行政主管部門委托的農產品質量檢測機構的指導和監督。
第二十七條有下列情況之一的,取消基地資格,收回基地認定證書和標牌。
(一)基地環境發生改變,經監測不合格的;
(二)水源受到嚴重污染的;
(三)使用高毒高殘留農(獸)藥、有害激素的;
(四)不按標準進行生產或嚴重違反技術操作規程的;
(五)產品出現重大質量安全事故的;
(六)沒有建立檔案管理制度或仿造記錄的;
(七)連續兩次產品質量抽測合格率低于95%的;
(八)有其它影響產品質量安全因素的。
第二十八條違反本辦法規定,不執行無公害農產品標準、不進行農產品質量監測、拒絕接受基地資格復查的,責令限期整改,整改不合格的,收回基地認定證書和標牌。
第二十九條基地認定證書和標牌的使用有效期均為三年。有效期內,基地應當自覺接受和配合省農業廳無公害農產品認定委員會辦公室或省農業廳無公害農產品認定委員會辦公室委托進行的產品質量和生產環境年檢或抽檢,不合格的,限期整改,整改不合格的,收回基地認定證書和標牌。
第三十條基地有效期滿三個月前,縣農業行政主管部門應當將本轄區已認定的基地農產品質量安全控制有關材料上報設區市農業行政主管部門申請復檢。
設區市農業行政主管部門依據本辦法規定對基地進行農產品質量安全復檢,寫出復檢報告,報省農業廳無公害農產品認定委員會辦公室。
省農業廳無公害農產品認定委員會辦公室對復檢報告進行審查,審查不合格的,限期整改,整改不合格的,收回基地認定證書和標牌。
第三十一條任何單位或個人的無公害農產品基地認定證書和標牌不得轉讓或轉賣。
第三十二條任何單位或個人的農產品基地未按本辦法規定進行無公害認定的,不得擅自冠以無公害農產品基地名稱。
第六章附則
第三十三條無公害農產品認證辦法和無公害農產品標志管理辦法另行制定。
關鍵詞:公路工程;變更;計量支付;工作;
中圖分類號:X734 文獻標識碼: A
在公路工程中,其包含的事務極多,根據計量進行支付是基本原則。由于各種因素的影響,如設計變化、業主要求、施工工藝等,出現支付變更也屬于是在公路建設過程中較為常見的情況。其對于有效地控制工程建設投資有著重要的意義,采用科學合理方式進行審核,能夠避免工程在施行階段由于費用管理漏洞,而出現的的資金浪費或者使用率低的問題。
一、公路工程變更與計量支付的的關系
1.工程變更的完整性與一次性。一份工程變更,可以一次完成。某個部位的變更只能一次完成而不能在此部位進行重復變更。(除非不可抗力的因素以外)。工程計量的連續性和準確性。有個別重大變更工程量之大、項目之多、工序復雜、金額巨大,施工期限也長,如果待其工程竣工驗收合格后再給其一次性計量完成,那顯然是不可能的。只有根據施工順序,施工項目,分項逐次核實計量,需要多次計量才能完成。
2.變更計量的同一性和統一性。變更計量兩者的目的,都是為了更好的控制工程投資,合理的運用變更資金完善工程在建項目的實施。 變更計量的統一性。變更以工程量清單細目為準,變更設計中必須依據工程量清單對號入座,而變更項目沒有的,則仍以工程量清單中的章節順序排列。
二、工程實例
某公路穿越的地貌單元較復雜,山體較多陡峻。該項目總概算98.26億元,建設規模大,工程造價高,加之工期緊張,因地形復雜造成變更相對較多,若不合理優化工程變更與計量支付處理程序,將對工程進展造成嚴重影響。兼顧質量前提下緩解工程資金壓力,提高工程變更與計量支付效率的途徑。
1.結合項目實際完善和制定合理的工程變更體制。
(1)“除外包干”模式簡介。路基工程采用設計變更項目費用 “除外包干”模式,即指工程項目施工合同簽訂前,業主和施工承包人在合同文件專用條款中約定: 除合同約定的工程項目外,其他的工程設計變更均不涉及合同造價的增加。發生設計變更后,屬于合同約定的工程項目及數量增減,按照合同清單單價計算確定增加減費用,予以增加或扣減;合同約定之外的項目數量增加或減少時,由施工承包人在投標報價前進行現場調查并復核施工圖紙,自行確定一筆設計變更增加工程費用總額,包干使用,風險自擔,業主不再補償或扣減該項工程費用。
(2)“除外包干”模式對于優化變更程序的意義。采用路基變更工程項目部分費用除外包干的方式,一是避免了在單價承包模式下,承包人為了增加工程利潤而盲目變更,導致項目變更數量增加,變更效率低下,變更資金滯后與現場變更工程的現象;二是有效解決了總價承包模式下,由于承包人在投標報價時對后期設計變更增加費用估計不足,實際施工造價大幅增加,承包人難以承受從而導致資金緊張的現象。而路面、房建等工程因變更數量不多,采用單價承包模式能夠調動積極性,一定程度上緩解資金困難。
2.結合項目實際完善和制定合理的計量支付體制
(1)分階段計量辦法簡介。對于分項工程量大、分階段作業,受技術影響上、下道工序時間間隔長,資金投入大等特點的分項工程項目,其工程款的支付情況將較大地影響承包人的資金周轉。某公路針對性采用分階段計量,計量時應滿足質量達到合同、規范標準的要求;驗收手續和相應資料齊全;為已批準的分階段計量項目等要求。
(2)以資金投入大的預制 T梁工程為例,公路采取如下分階段計量措施: 每榀梁板預制完成且預應力張拉、注漿、封錨結束,符合預應力混凝土或鋼筋混凝土計量支付條件,鋼筋、鋼鉸線按完成數量的100% 計量;混凝土按完成數量的 70% 計量,剩余30% 待每跨梁板安裝就位后符合有關技術規范要求和辦理 《中間交工證書》后支付。采用該計量辦法后,能夠確保預制 T梁及時計量,因為剩余30%在獲得《中間交工證書》后支付,這樣也兼顧了T梁混凝土澆注養護質量。
(3)分階段計量優點。對分項工程量大、分階段作業、受技術影響上下道工序時間間隔長、資金投入大等特點的分項工程項目實行分階段計量支付,使其基本不受中間交工證書辦理規則限制和影響;費用審核以現場監理為主,減少審核環節和部門,既可以減少業主的工作量,又可縮短計量支付時間,有利于承包人及早得到工程款,保證項目施工資金周轉靈活。
3.制定合理的工程變更審核審批程序。為縮短會審時間采用集中辦公方法,由總監辦召集項目部、總監辦及業主會審變更負責人集中審核前期已積壓的工程變更,審核完畢立即下發工程變更令,并現場完成變更數量及費用的確定。工程變更在辦理過程中,應堅持手續盡量簡化,涉及結構變化的必須征得設計代表的同意,未避免新增單價帶來的變更手續辦理時限長,方案確認時盡可能考慮原合同已有或相近的單價。變更工程項目現場施工完成后,在項目部完成提交該變更工程項目制作 《工程變更令》所應附的完整資料給總監辦的前提下,憑經四方代表共同確認的《工程變更數量確認單》項目部可先行申請該變更工程的70%的計量款,剩余30% 款項在該變更工程費用申請正式批復后方可計量。
4.制定合理的中間計量支付審核審批程序。
(1)適宜的程序為: 工程開工令簽發后,承包人組織施工分項工程完成承包人自檢合格監理工程師復檢確認合格承包人編制計量支付申請書監理工程師審核簽認計量支付款業主審查確認計量支付款業主支付當期工程款。
(2)在計量支付款審核批復環節,要突出監理工程師的審核把關作用,盡量減少審核部門和審核簽字環節,力求簡潔、高效,不因審核環節多而延誤計量支付時間。在項目中要求專監簽字確認時間與現場施工同步,承包人編制計量支付申請書時間不超過3天,總監辦審核簽認時間不超過5天,業主審批時間不超過 7天。為了簡化計量支付辦理手續,結合項目管理特點,取消計量支付申請文件 《中間計量表》以及 《中間計量匯總表》中業主代表的簽證。
(3)為了更及時的支付工程款,某公路調整最初的中間計量期中支付方式,即每期計量由 “一次支付”改為 “兩次支付”,即在總監辦完成當期計量支付申請的批復后,先行支付總監辦審批計量款的50%比例金額;在現場管理處完成當期計量支付申請批復后,再行支付剩余款項。在年關將近的時候總監辦要對所轄合同段的計量工作在短時間進行一次清理,摸清完成產值與已計量量之間差異,排查計量滯后的原因,擬定落實責任人、解決措施、整改期限,促使計量工作有一個大的推進。
做好工程計量支付與變更工作,將其有機地融入公路建設費用管理中,實行過程控制,動態管理,不僅可以有效降低建設成本,提高投資效率,而且可以確保工程質量,促進公路建設又快又好的發展,提高社會和經濟效益。
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第一條為了規范行政行為,推進依法行政,建設法治政府,適應經濟振興和各項社會事業發展的需要,根據有關法律、法規和國務院制定的《全面推進依法行政實施綱要》,結合工作實際,制定本規定。
第二條凡在本省行政區域內實施行政管理的行政機關和組織均須遵守本規定。法律、法規和規章另有規定的從其規定。
第三條各級政府及所屬部門應按照合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責一致的基本要求依法行政。
第四條各級政府及所屬部門應嚴格遵循法定程序,促進行政決策的民主化和科學化;保障行政管理相對人的知情權、參與權和救濟權。
第五條各級政府及所屬部門應加強對推進依法行政工作的領導。
第六條縣級以上政府法制、監察和其他有關部門依據各自職責,負責實施本規定的具體工作。
第二章機構和職能
第七條各級行政機關不得越權增設行政機構,不得越權設立具有行政管理職能的事業單位,不得越權提高管理機構或單位的級別,不得超編配備行政人員,實現政府職責、機構和編制的法定化。
第八條行政機關必須依法行使職權,沒有法定依據,行政機關不得作出影響行政管理相對人合法權益或者增加其義務的決定。
第九條行政機關不得隨意干涉民事行為。凡是公民、法人和其他組織能夠自主解決、市場競爭機制能夠調節、行業組織或者中介機構通過自律能夠解決的事項,除法律另有規定的以外,行政機關不要通過行政管理方式解決。
第十條行政機關違法或不當行使職權應當依法承擔法律責任,實現權力和責任的統一。
第三章行政決策
第十一條行政機關應建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制。實行依法決策、科學決策和民主決策。
第十二條各級政府及所屬部門要帶頭講求誠信,作出的招商引資承諾、或行政許可決定及其他政策措施不得違背上位法的規定,不得隨意改變。
第十三條縣級以上政府或辦公部門決定、命令及其他規范性文件,凡涉及行政管理相對人權利義務關系的,必須經本級政府法制部門審核并提出意見后,再提請會議討論或簽發。
第十四條對各種類型企業應提供同樣的服務和保護,不得因所有制、規模、效益的不同而實行差別待遇。停止對企業實行重點保護、掛牌保護等違反公平競爭原則的做法。
第十五條對政府投資的工程建設項目、大宗物品采購及國有資產轉讓等事項,應實行招投標制度。行政機關或執法人員不得越權干涉資源類許可、工程招投標、項目選址等活動。
第十六條依法處置各種違法行為和安全事故,不得因個別企業有違法行為或發生安全事故而對全行業實施停產、停業處理。
第四章行政許可
第十七條縣級以上政府必須創造條件,落實行政許可法關于統一、聯合或集中辦理行政許可事項的規定。
第十八條行政許可需要行政機關內設多個機構辦理的,該行政機關應當確定一個機構統一辦理或統一受理行政許可申請,統一送達行政許可決定。
第十九條推進電子政務進程,努力創造條件,使申請人能夠通過電子政務服務平臺查閱政務信息,辦理申請行政許可事項。
第二十條實施行政許可,不得向申請人提出購買商品或向其提供有償服務和接受指定服務的要求,不得非法收取抵押金、保證金或其他與行政許可事項無關的費用。行政機關應免費提供行政許可申請書格式文本。
第二十一條行政機關工作人員辦理行政許可,不得索取或者接受申請人的財物,不得謀取其他利益。
第二十二條行政機關受理行政許可申請應在法定的期限內作出行政許可決定。申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式,行政機關能夠當場作出決定的,應當當場作出書面的行政許可決定。
第二十三條行政機關對行政許可申請進行審查時,發現行政許可事項直接關系他人重大利益的,應當告知該利害關系人。申請人、利害關系人有權進行陳述和申辯。行政機關應當聽取申請人、利害關系人的意見。對符合法定條件的應當告知申請人、利害關系人享有要求聽證的權利。申請人、利害關系人提出聽證申請的,行政機關應當依法組織聽證。
第二十四條行政機關違法實施行政許可給當事人的合法權益造成損害的,應當依照國家賠償法的規定給予賠償。
第二十五條除法律、法規規定或涉及公共安全、人身健康、生命財產安全的設備、設施、產品、物品以外,停止對許可證件的年檢。
第五章行政收費
第二十六條市、州政府及其以下行政機關制發的文件不得設定行政事業性收費項目。
第二十七條嚴格控制本省自行設定行政事業性收費項目。必須設定的,應由省財政、價格主管部門審批,重要的行政事業性收費項目需報省政府批準。
第二十八條設定行政事業性收費項目,應由省財政、價格主管部門主持召開座談會、論證會、或通過書面征求意見等形式,廣泛聽取繳費人和其他相關部門或單位意見。
第二十九條行政事業性收費標準有幅度的,原則上按下限收取。具體標準應由收費單位統一確定,收費人員不應有自由裁量權。嚴禁分解收費項目,改變收費范圍、對象、期間、頻次。對應該分期、按次收取的費用不得一次性全部征收。
第三十條實施行政事業性收費的單位和直接從事收費的人員必須分別取得價格主管部門核發的《收費許可證》、《收費員證》或《行政執法證》。對不出示個人證件的收費行為當事人可以拒付。
第三十一條擅自收費或不按法定項目、范圍、標準收費或強行提供服務而收費的,由價格主管部門責令退還非法收取的費用。
第三十二條行政機關實施行政許可和對行政許可事項進行監督檢查,除法律、法規另有規定的以外,不得收取其他費用。
第三十三條行政機關對職責范圍內的事務,沒有法律、法規或規章作依據,不得委托下屬單位或其他中介機構以提供有償服務或接受指定服務的方式辦理。
第三十四條實行收費告知制度。行政事業性收費單位,在收費時,應向當事人出示收費所依據的文件,并出具收費告知書(也可在收費票據上載明),向當事人告知收費的依據、范圍、標準、對象及申請行政復議和提起行政訴訟的權利。收費告知書樣式由省價格主管部門統一規范并在報紙上公布。
第三十五條壟斷行業經營服務性收費標準要在公開舉行價格聽證會后由政府定價。
第三十六條行政機關一律不得收取經營服務性費用。審計、會計、評估、律師、招標、建設監理等中介機構必須與行政機關脫鉤。
第三十七條禁止行政機關以及具有行政管理職能的單位,沒有法定依據而強制要求行政管理相對人提供人力、物力或財力。
第三十八條禁止行政機關隨意舉辦要求企業參加并收取費用的各種培訓班。有法定依據必須舉辦的,收費項目和標準必須經財政、價格主管部門批準。
第三十九條行政機關強制購置、更換需要行政管理相對人承擔費用的設備、設施時,應由當地縣級以上人民政府批準。
第四十條各行政執法單位要嚴格執行“收支兩條線”的規定,實施行政許可、處罰及收費所得款項應全額上繳財政。財政部門不得以任何形式向行政執法單位返還或者變相返還。各執法單位的經費支出應列入財政預算,不得以收費、罰款作為經費來源。
第四十一條不得強制要求行政管理相對人訂購報刊、書籍、雜志、音像制品;不得強制要求參加各種協會、學會、研究會等社會團體;不得強制要求參加廣告宣傳、評獎和沒有法律依據的商業保險。
第四十二條各種協會、學會、研究會等社會團體的會費應按會員大會通過的決議執行,并向登記管理機關備案。
第六章行政處罰
第四十三條實施行政處罰應當堅持處罰與教育相結合,把預防和糾正違法行為,維護良好的社會管理秩序作為追求的目標。對行政管理相對人可能實施或正在實施行政違法行為的,應及時提醒或予以制止,不得為追求罰款數額或實現其他目的,放任或誤導行政管理相對人行政違法。為追求罰款數額,放任或誤導行政管理相對人實施違法行為的,有關人員應承擔違法或失職的責任。
第四十四條執法部門不得給所屬機構、下屬單位或執法人員下達罰款指標,不得把罰款同個人收益相聯系。
第四十五條省政府所屬部門應結合執法實際,細化行政處罰的裁量標準,促進行政處罰的公平和公正。
第四十六條實施行政處罰的行政機關及其執法人員必須依法取得執法資格。未取得執法資格的,不得實施行政處罰。行政機關執法人員在實施行政處罰時,必須出示合法有效的行政執法證件。否則,當事人有權拒絕。
第四十七條行政機關實施行政處罰時,對于符合聽證條件的,應當告知當事人有要求聽證的權利。當事人要求聽證的,實施行政處罰的機關,必須按照規定組織聽證。違反聽證程序的,行政處罰無效。
第四十八條行政機關實施行政處罰時,當事人有陳述、申辯的權利,行政機關不得因當事人陳述、申辯而加重處罰;行政機關應當正式下達處罰決定書,并向當事人告知救濟權利。
第七章行政強制
第四十九條行政機關實施行政強制措施應當依法進行。行政機關沒有法定依據,不得對行政管理相對人采取限制人身自由,查封、扣押物品,凍結、強行劃撥銀行存款等行政強制措施。
第五十條行政機關查封、扣押物品時應向財物的所有人或管理人出具法律文書。法律文書必須載明:實施強制執行措施的法定依據;查封、扣押物品的清單,處理辦法,當事人的救濟權利,實施機關、經辦人及聯系方式。
第五十一條需要由行政機關保管查封、扣押物品的,行政機關應對物品的安全負責。因管理不善,造成查封、扣押物品損壞丟失,給所有人造成損失的,行政機關應給予行政賠償。
第八章執法檢查
第五十二條執法部門自行組織執法檢查,應編制檢查計劃。執法部門年度檢查計劃,應先經法制部門審查,報本級政府批準后執行。對沒有列入計劃的執法檢查,行政管理相對人有權拒絕。
第五十三條除法律、法規明確規定的涉及公共安全、人身健康和財產安全的事項可以進行隨機檢查以外,其他檢查都應納入計劃。執法人員進行隨機檢查,應由執法人員所在單位的領導批準。
第五十四條對同一事項可由幾個部門進行檢查的,原則上應確定一個部門或由幾個部門聯合進行檢查。企業就同一事項在3個月內已接受執法部門檢查的,可以不再接受其他相同部門不同層級的重復檢查。
第五十五條執法部門進行檢查不得增加企業的負擔,不得影響企業的正常生產經營活動,不得強制要求企業法定代表人陪同,不得由企業安排就餐,不得接受企業的其他服務或饋贈。
第九章政務公開
第五十六條大力推行政務公開。行政機關或具有管理公共事務職能的單位,要把本機關制發的涉及管理相對人權利義務關系的文件,通過報刊、網絡、閱覽室或公示板等形式向社會公開,允許復制,并認真解答公眾的詢問。
第五十七條行政許可實施機關應當在辦公場所將法律、法規、規章規定的有關行政許可的事項、依據、條件、數量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等在辦公場所公示。申請人要求行政機關對公示內容予以說明、解釋的,行政機關應當說明、解釋,提供準確、可靠的信息。
第五十八條行政許可申請人有權查閱與其申請行政許可有關的資料,行政機關不得拒絕。行政許可實施機關作出的準予行政許可決定,應當予以公開,公眾有權查閱。
第五十九條省財政廳會同省發改委于每年初編制并公布吉林省行政事業性收費目錄。
第十章法律救濟
第六十條行政復議機關應認真履行職責,依法受理行政管理相對人的復議申請,并依法作出復議決定。
第六十一條行政管理相對人認為自己的合法權益受到行政機關的侵害,無法確定行政復議機關時,可以向具體行政行為發生地縣級政府提出申請,由縣級政府負責轉送有管轄權的機關,并告知申請人。負責轉送的政府不得推拖。
第六十二條被申請人必須履行行政復議決定。被申請人不履行或拖延履行行政復議決定的,應由有關機關責令其限期履行。
第六十三條行政機關及其工作人員違法行使職權,侵犯行政管理相對人人身權、財產權的,行政機關應依法承擔賠償責任。
第六十四條行政機關因法律、法規、規章及客觀情況發生重大變化,或為了公共利益的需要改變行政機關的規定、命令,或變更、撤銷行政許可,給行政管理相對人造成損失的,應由行政機關給予補償。
第六十五條有關行政機關應當依法受理勞動爭議仲裁案件,并在規定的期限內結案。不得因身份、住所等因素對當事人進行袒護或歧視。
第六十六條在城市房屋拆遷活動中,應將履行行政管理職能和經營性活動分開。有城市房屋拆遷管理職能的部門或單位不得接受拆遷人的委托實施拆遷,不得從中謀取利益。
第六十七條對影響重大的行政復議、行政訴訟、行政仲裁案件,政府或部門領導應直接參與辦理。
第十一章組織領導
第六十八條各級政府及所屬部門的行政首長是推進依法行政、建設法治政府的第一責任人,必須加強對推進依法行政工作的領導。
第六十九條各級政府及所屬部門應定期對依法行政工作進行專題研究,每年召開一次依法行政工作會議進行安排部署。
第七十條上級行政機關應對下級行政機關的依法行政工作進行檢查監督。上級政府對下級政府,政府對所屬部門每年進行一次依法行政情況的考評,考評結果應向社會公布,并向有干部管理職權的相關部門通報。
第七十一條下級政府向上級政府,政府所屬部門向本級政府及上級業務主管部門每年底報告一次依法行政工作情況。
第七十二條推進依法行政應主動接受人大及其常委會的監督。政府每年應向同級人大或人大常委會就依法行政工作情況作一次報告。
第七十三條各級政府每兩年開一次總結表彰大會,對在推進依法行政工作中取得顯著成績的集體和個人給予表彰獎勵。
第十二章法律責任
第七十四條法制部門在行政執法檢查、或辦理行政復議案件、或受理群眾舉報中發現的行政機關或工作人員違紀、違法行為,應當責令改正;對應由監察機關或有關部門處理的,應及時提出處理建議,有關部門應當將處理結果通報法制部門。
第七十五條認真辦理群眾的投訴舉報。一切社會組織和個人均有權向監察、法制及其他相關部門舉報違反本規定的行政行為,接到舉報的部門必須按照職責分工及時查處。對重大的行政違法案件,查處結果應當向社會公布。
第七十六條行政機關或具有管理公共事務職能的單位違反本規定,由有關機關給予通報批評,對主管負責人或主要負責人給予行政紀律處分;構成犯罪的依法追究刑事責任。
第七十七條行政機關或具有管理公共事務職能單位的工作人員違反本規定,由有關機關給予通報批評、吊銷執法證件、調離執法崗位、或其他行政紀律處分;構成犯罪的依法追究刑事責任。
第十三章附則
第七十八條本規定由省政府法制辦公室負責解釋。
最新速凍食品生產許可證審查細則一、適用范圍
本細則適用于企業申請使用糧食、畜禽肉、水產品、果蔬等為主要原料,采用熱加工后快速冷卻工藝生產,經預先定量包裝或者預先定量制作在密封的包裝材料或容器中,并在低溫條件下貯存、運輸及銷售的提供給消費者的經加熱后可直接食用的冷鏈食品(包括主食菜肴類、其他類)。
已納入餐飲服務環節管理的盒飯不適用本細則。
冷鏈食品的申證單元為1個,其產品類別編號按其他食品類別進行編制。生產許可要注明相應的產品品種,即其他食品[冷鏈食品(主食菜肴類、其他類)]。生產許可證附頁須注明獲得許可生產的冷鏈食品包括主食菜肴類、其他類的具體品種明細。
本細則中引用的文件、標準通過引用成為本細則的內容。凡是引用文件、標準,其最新版本(包括所有的修改單)適用于本細則。僅有包裝場地、工序、設備,沒有完整生產工藝條件的,不予生產許可。
二、生產許可條件審查
(一)管理制度審查
按照《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例等有關法律法規及《食品生產許可審查通則》的規定,對企業建立食品質量安全管理制度的情況進行審核。主要審核以下內容:
食品質量安全管理制度,主要生產原料管理制度,原輔料采購制度,技術標準、工藝文件及記錄管理制度,過程管理制度,檢驗管理制度,產品防護管理制度,物料儲存和分發制度,人員管理制度,運輸管理制度、信息化管理、產品追溯及召回制度、產品留樣制度、企業食品安全風險自查制度、問題報告制度等食品質量安全管理制度。
(二)場所核查
按照《食品生產許可審查通則》、相關法律法規以及執行的食品安全標準的要求,對照企業提交的申請材料,現場核查以下場所要求。
1. 企業廠房選址和設計、內部建筑結構、輔助生產設施應當符合相關標準的規定,要求總使用面積應不少于4000平方米。
2. 有與企業生產能力相適應的生產車間和輔助設施。
生產車間一般包括原料處理車間(清洗區、解凍區、切配區、洗蛋間等)、原料貯存間、熱加工車間、冷卻車間、內包車間、外包車間、工器具清洗間(用于清洗原料、半成品、成品的工具、用具和容器,有明顯的區分標識,存放區域分開設置)等,輔助設施包括檢驗室、原輔料倉庫(冷凍庫、冷藏庫、常溫庫等)、包材倉庫、成品冷庫等,生產車間和輔助設施使用面積不少于20xx平方米。
原料處理車間應分別設動物性食品、植物性食品、水產品食品原料的清洗槽和加工臺案,清洗槽和加工臺案的數量或容量應與生產能力相適應,并應明確標識。
3. 生產車間和輔助設施的設置應按生產流程需要及衛生要求,有序而合理布局。
應根據生產流程、生產操作需要和清潔度的要求進行隔離,防止交叉污染。各加工操作場所按照原料進入、原料處理、半成品加工、成品供應的順序合理布局,并能防止食品在存放、操作中產生交叉污染。冷卻間、內包裝車間及外包車間應有溫度控制及監控設施。
4. 生產區與生活區分開。
生產區應具有良好的通風、排油煙、排水等條件,有低溫要求的加工場所應配有降溫設施,生產區應配有排污、殺菌、防蠅、防蟲、防鼠等設施。
5. 車間內應區分清潔作業區、準清潔作業區和一般作業區。區域的劃分要明確,且應相互分隔,并有顯著標識加以區分。
清潔作業區,即清潔要求高的作業區域,包括內包車間、冷卻車間等場所。準清潔作業區,即清潔要求次于清潔作業區的作業區域,包括熱加工車間、工用具保潔車間等。一般作業區,即清潔度要求低于準清潔作業區的作業區域,包括原料加工車間、外包裝間、工用具清洗消毒場所、原料貯存場所等。
6. 企業應定期對清潔作業區進行空氣質量監測,每年應請有資質的第三方檢驗機構進行檢查。清潔作業區內部隔斷、地面應采用符合生產衛生要求的材料制作;空氣應進行殺菌消毒或凈化處理。日常運行中,清潔作業區的空氣潔凈度檢測和監測按照下表進行。
冷鏈食品生產清潔作業區動態標準控制表
7. 企業應保證全程冷鏈條件,包括冷藏貯存、冷藏運輸、冷藏銷售條件。
(三)設備核查
應核查《食品生產許可證申請書》中申報生產能力和企業擁有的生產設備數量、參數的適應程度。
1.必備的生產設備(根據生產工藝需求)
(1)原料清洗消毒設備(如清洗槽、洗菜機、去皮機等)
(2) 解凍設施 (如化凍設施等)
(3)切配設備(如切菜機、切肉機、絞肉機、切絲機、切丁機等)
(4)熟制設備(如炊飯設備、炒鍋、蒸汽夾層鍋、焯燙機、油炸機、燒烤機、蒸箱等)
(5)速冷設備(如真空冷卻設備、速冷庫等,并配有溫度指示裝置)
(6)熱力消毒設備、滅菌設備(如針對加工器具消毒柜等)
(7)包裝設備(包裝機、計量稱重設備、與包裝設備聯動的自動打碼機等)
(8)金屬探測器。
2. 必備的檢驗設備
檢驗設備的數量應與企業生產能力相適應。應審查企業提交的檢驗設備與生產能力相適應的書面報告。配備與檢驗能力和工作量相適宜的儀器設備,檢驗儀器設備和檢驗用計量器具應按照相關規定定期進行校驗。必備的出廠檢驗設備包括:1、分析天平(0.1mg);2、天平(0.1g);3、滅菌鍋;4、微生物培養箱;5、顯微鏡;6、無菌室或超凈工作臺;7、干燥箱; 8、滴定管;9、水浴鍋等。
(四)設備布局、基本工藝流程、關鍵控制點
1. 設備布局
設備的布局應當符合工藝的需要。
2. 基本工藝流程
原料摘洗(解凍)切配熟制、調理(滅菌)速冷降溫包裝成品(金屬檢測)貯存冷鏈運輸及銷售
3. 關鍵控制環節
(1)原料采購、處理:符合接收標準,剔除不可食部分;
(2)解凍:溫度的控制;
(3)調理熱加工:加熱時間、中心溫度控制;
(4)快速冷卻:時間、溫度控制,確保食品燒熟后在短時間內將其中心溫度降至
(5)包裝、冷藏、運輸及銷售:溫度控制,確保食品在10℃的條件下進行貯存、運輸、陳列和銷售。
(6)食品添加劑使用品種及添加量應符合國家標準GB2760的規定。
速凍食品生產許可證審查細則 三、產品相關標準
SB/T10648《冷藏調制食品》、SB/T10652《米飯、米粥、米粉制品》、GB 2760《食品安全國家標準 食品添加劑使用標準》;GB 2762《食品安全國家標準 食品中污染物限量》;GB 2763《食品安全國家標準 食品中農藥最大殘留限量》;GB 29921《食品安全國家標準 食品中致病菌限量》;GB5749《生活飲用水衛生標準》;GB 7718《食品安全國家標準 預包裝食品標簽通則》;GB 28050《食品安全國家標準 預包裝食品營養標簽通則》;GB 14881《食品安全國家標準 食品生產通用衛生規范》;GB2761《食品安全國家標準 食品中真菌毒素限量》;相關的食品安全地方標準、經備案現行有效的食品安全企業標準。
四、標簽和標志、包裝、貯存、運輸、銷售
冷鏈食品的標簽應符合GB 7718《食品安全國家標準 預包裝食品標簽通則》和GB 28050《食品安全國家標準 預包裝食品營養標簽通則》的規定。
冷鏈食品的儲運圖示標志應符合相關規定。
冷鏈食品的包裝容器及其材料應符合相關的國家標準和行業標準。銷售的包裝應完整、不易散包。
冷鏈食品貯存冷藏庫庫溫應在0℃~10℃范圍內。冷鏈食品運輸工具應清潔、衛生、無異味,不應與有毒、有害、有異味的物品混運。冷鏈運輸車應具有溫度監控設備,且溫度應保持在0℃~10℃。
冷鏈食品應在溫度0℃~10℃范圍內冷藏柜陳列,不應裸露銷售。
五、保質期
(一)冷鏈食品的保質期依企業標準執行,保質期限一般為24小時至48小時。企業在取得充分、可靠、科學的食品安全依據,以及第三方產品保質期測試實驗合格的基礎上,自行確定保質期。
(二)保質期限起始時間從產品包裝結束起計算,要求精確到小時、分鐘。
六、檢驗項目
冷鏈食品檢驗項目至少應包括:感官、凈含量、標簽、大腸菌群、菌落總數、致病菌、過氧化值、農藥殘留、獸藥殘留、重金屬等。
出廠檢驗項目按產品適用的相關標準進行檢驗,至少包括:感官、凈含量、標簽等。
企業應對每批產品進行大腸菌群、菌落總數、過氧化值(油炸類食品)等項目檢測;每日至少對1批次產品進行致病菌項目檢測;每月至少對2批次產品進行農藥殘留、獸藥殘留、重金屬等項目檢測。
冷鏈食品型式檢驗按該產品執行的標準進行全項檢驗。企業每年至少進行2次型式檢驗。
企業可以采用國家規定的快速檢測方法對產品進行檢測,但應保持檢測結果準確。企業使用的快速檢測方法及設備應定期與食品安全國家標準規定的檢驗方法進行比對或者驗證。快速檢測結果呈陽性時,應使用食品安全國家標準規定的檢驗方法進行復檢(致病菌可委托檢驗)。
七、抽樣方法
根據企業申請發證產品的品種(動物性食品、植物性食品、水產品食品原料),每個品種均應抽取進行發證檢驗。抽樣單上按該產品的具體名稱填寫。
在企業的成品庫內隨機抽取發證檢驗樣品。所抽樣品須為同一批次保質期內的產品,抽樣基數不得少于200個最小包裝,隨機抽取20個最小包裝。樣品分成2份。1份檢驗,1份備查。樣品確認無誤后,由抽樣人員與被抽查單位在抽樣單上簽字、蓋章、當場封存樣品,并加貼封條,封條上應有抽樣人員簽名、抽樣單位蓋章及抽樣日期。樣品應注意冷藏保存。
八、其他要求
本類產品不允許分裝,不允許實施委托加工行為。
速凍食品生產發展狀況速凍食品是指以米、面、雜糧等為主要原料,以肉類、蔬菜等為輔料,經加工制成各類烹制或未烹制的主食品后,立即采用速凍工藝制成并可以在凍結條件下運輸儲存及銷售的各類主食品,如速凍包子、速凍餃子、速凍湯圓、速凍饅頭、花卷、春卷等。
《20xx-20xx年中國速凍食品行業產銷需求與投資預測分析報告》數據顯示,目前,水餃、湯圓、面點、粽子、餛飩,是目前速凍市場的前五強,其中水餃約占整個速凍食品銷售額的50%以上,湯圓約占據20%的市場份額,面點、粽子、餛飩、春卷及地方特色小吃等約占的30%左右。
隨著人們收入水平的提高和生活節奏的加快,我國速凍行業迅速成長,自20世紀90年代以來,每年產量以超過20%的速度增長,成為食品行業中的新星。經過20xx年之前的價格戰洗牌,目前速凍食品行業已經形成以三全、思念、龍鳳和灣仔碼頭為領軍的品牌陣營,速凍食品市場將迎來新一輪的發展。
20xx年,我國速凍食品行業經過激烈的兼并重組,企業數量大量減少,從20xx年的342家減少到20xx年234家,但是行業總體效益得到了提高,產銷規模擴大,利潤總額增長,行業整體發展情況較好。20xx年第一季度,行業企業數目有所增加,從234家增加到259家。前瞻網數據顯示,20xx年,我國速凍食品行業實現工業總產值536億元,同比增長21.28%;20xx年第一季度,行業實現工業總產值133億元,同比增長14.84%。20xx年到20xx年間,行業總產值平均增長速度達到了22.13%,整體上呈現高速增長趨勢。
關鍵詞:水利工程;施工;全過程質量控制;應用
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1引言
水利工程是一項投資規模大且施工周期長的建設工程。但是因為這是一項利國利民的工程,且若水利工程的質量不能得以保證,很可能因為江河處的水災而引起巨大的經濟損失。因此水利工程的質量十分關鍵。作為一項露天施工建設工程,水利工程不僅受到社會條件影響同時也受自然條件的約束。因此要想提高水利工程施工質量,施工者還需從施工材料;施工選取方法和施工實際環境等多個方面進行綜合考慮并嚴格做好水利全過程質量控制工作。
2水利施工全過程質量控制
水利施工全過程質量施工涉及施工之初到施工完成。從大多水利施工建設來看,水利施工的全過程質量控制可以分為以下幾個方面:技術準備控制;技術活動控制;技術結果控制和施工質量控制。
2.1技術準備控制
水利施工技術準備主要是指水利工程在正式施工之前所做的一系列施工準備工作。只有認真做好了技術準備工作,才能夠確保在施工作業時能夠有條不紊的按照已經設定好的施工計劃進行施工。要做好技術準備控制工作,需從以下方面進行技術環節上的準備:(1)設置好質量控制點,高質量的技術控制點能夠為整個施工確定正確、合理的控制對象和關鍵部位,因此質量控制點的建立能夠保證施工作業過程的質量。結合不同施工過程質量控制的不同要求,承包單位應在施工之前就準確列出明細的質量控制點列表并交予監理工程師審核,只有經監理工程師批準后的質量控制點圖標才能夠應用到施工中進行質量預控。質量控制點通常以質量影響大和容易發生質量問題這兩個標準進行對象選擇;(2)選擇符合施工要求的原材料。水利施工過程中技術難度大、精度要求高,要想更進一步提高施工全過程的質量,施工者還要從施工設備和原材料選擇兩個方面進行把關。為了選擇較高要求的原材料,選材時要嚴格把握原材料的質量和性能。例如在施工過程中,防滲灌漿和灌漿材料的細度直接影響著灌漿的質量和整體效果;堤防加固施工過程的土方填筑施工建設中,土料的含水量和壓實度都是土方填筑質量的關鍵影響因素。若不能做好土料的壓實和保證土料的含水量,土方填筑有可能出現坍塌和裂紋。由此也可以看出,原材料對水利建設施工有著至關重要的作用;(3)施工前需事先制定好與質量監控有關的相應對策,質量監控對策是針對施工過程中制定的質量監控點和分項工程中出現的相關問題和可能原因所提出的對應監控對策。只有事先制定好了相應對策,才能夠在后續施工中遇到類似問題時及時采取相應措施來解決問題。
2.2技術活動過程的控制
水利施工過程是由多個相互關聯的施工作業組成的,而這些作業活動的質量決定了水利工程施工質量,因此為了確保整個水利施工過程的質量,施工隊伍在施工時應當充分重視對技術活動過程中各環節的質量控制。一般技術活動過程的質量控制可以從以下幾個方面進行:(1)對承包商的自檢工作進行嚴格監督。承包單位是水利工程施工質量的直接負責單位,其工作質量也直接影響著水利工程的完成質量,因此一方面承包單位自身應當建立有效的質量自檢機制,另一方面監理工程師也應當盡職盡責,對承包單位的自檢工作進行監督。只有做到雙管齊下,才能夠確保水利工程施工確實能夠按照設定的技術進行高質量施工。一般而言,承包單位的自檢機制可以分為以下幾個方面:①施工過程中,作業者在施工作業完成后應當自覺進行自檢工作;②承包單位應當聘請專職質檢員進行不同工序的交接和專職作業檢查;③承擔單位作為水利施工質量的直接負責人,應當擔起水利工程施工技術上的責任,所有施工技術的復核必須經過專員執行且復核結果還要交由監理工程師再次進行檢驗,只有同時經這兩者批準的技術才能夠進入水利施工建設。作為技術質量監督的負責人,監理工程師應將技術復檢作為一項常規性工作納入自己的監理規劃同時將其視為一項日常工作實施于施工過程的始終。水利施工的復檢工作主要包括基礎施工、水工建筑、建筑場地的測量、基礎以上平面高程的控制和沉降觀測等幾個方面。
2.3技術活動結果的控制
水利工程技術活動結果的控制即是對施工中間及最終產品的質量控制,一般情況下,只要施工中間產品質量滿足了施工要求就可以確保最終產品的質量。水利工程技術活動結果控制可以從以下幾個方面進行理解:(1)嚴格驗收施工基槽開挖質量,基槽開挖質量可以從地基承載力、地基條件和開挖邊坡穩定程度及基槽支護情況這幾個方面進行質量驗收。基槽是水利工程施工的關鍵,因此對基槽開外質量的驗收通常由勘查設計單位及質監機構同時完成,且驗收時現場必須有相關專業的人員參與,從而能夠從技術和質量上準確確認基槽的地基承載力和地質條件是否符合施工的要求;(2)嚴格施行對隱蔽工程的驗收,水利施工的隱蔽工程包括分項和分部工程,隱蔽工程的驗收即是工程隱蔽前的檢查驗收。由于該類工程日后會被其他工程所覆蓋,因此若不能在覆蓋前進行驗收并保證其施工質量會給后續施工帶來不必要的麻煩,因此隱蔽工程的施工至關重要;(3)單元工程的驗收。水利工程的單元工程驗收主要包括項目、基本項目和允許偏差項目等幾個項目的驗收。在單元工程建設完成后,一方面承包單位本身應當自覺進行質量驗收,另一方面監理工程師也應當擔起責任,認真對單元工程的質量進行檢查。只有當單元工程的質量確實符合文件規定的質量要求,才能給予確認。
2.4施工過程的質量控制
對工程質量進行全面控制的關鍵在于承包單位能夠在施工過程中對施工過程的質量加以控制。施工過程質量控制主要包括以下幾個方面:(1)監理工程師對承包單位的開工申請書進行檢查并單位在施工之前的準備工作的質量進行核實;(2)嚴格按照文件規定審批承包單位的施工方案、質量計劃和施工計劃。同時對承包單位所提交的材料、構配件質量的相關證明文件進行審核,確保施工中物質條件能夠符合施工要求。去施工現場審查承包單位分包單位的資質 ;(3)審查承包單位就施工工序質量的數據統計并審核清楚承包單位有關工序產品質量的證明文件以及工序交接檢查和隱蔽工程、分部工程檢查的質量報告。
3結語
水利施工全過程質量監控是保證水利工程施工質量的關鍵,因此施工中,無論是承包商還是監理工程師都應當盡職盡責,做好每一環節的質量監控,只有這樣才能夠確保水利工程的質量。本文即是就水利施工的質量要求,就施工過程中的重點監控各環節進行的分析,希望能和廣大同行共同討論交流。
參考文獻:
[1]劉樹奎,馬洪洲.如何進行水利工程施工的全過程質量控制.科學之友.2012.(6).
關鍵詞:水利工程;全過程;質量控制
1作業技術準備狀態的控制
作業技術準備狀態,是指各項施工準備工作在正式開展作業技術活動前,按預先計劃的安排落實到位的狀況。作業技術準備狀態的控制,應著重抓好以下環節:
1.1質量控制點的選擇
選擇那些保證質量難度大的、對質量影響大的操作作為質量控制點,如關鍵工序、施工中的薄弱環節、關鍵質量特性的關鍵部位,以及土方工程填筑的壓實度等。
1.2質量控制點重點控制的對象
對某些技術難度大或精度要求高的作業或操作,對作業人員的技術水平要有較高的要求。施工設備和材料是直接影響工程質量和安全的主要因素,對某些水利工程尤其重要,如基礎工程的防滲灌漿、計量儀器的質量,都是影響質量的主要因素。施工技術參數,如土方填筑施工時,對壓實度、含水量等參數的控制,是保證土方填筑質量的關鍵。
1.3制定質量預控對策
工程質量預控,就是針對所設置的質量控制點,分部、分項工程,事先分析施工中可能發生的質量間題和隱患,分析可能產生的原因,提出相應的對策,采取有效措施進行預先控制,以防在施工中發生質量問題。
(l)作業技術交底的控制。承包單位做好技術交底,是保證施工質量的要求之一。技術交底的內容,包括施工方法、質量要求和驗收標準,施工過程中需要注意的問題,可能出現意外的措施及應急方案等。技術交底要緊緊圍繞與具體施工有關的操作者、機械設備、使用的材料、工藝、施工環境以及具體管理措施等方面進行,交底中明確做什么、誰來做、如何做、作業標準和要求以及什么時間來完成等。
(2)進場材料的質量控制。凡運到施工現場的原材料,進場前應向監理工程師報送《建筑材料報驗單》,同時附有產品出廠合作證及技術說明書,由承包商按規定要求的檢驗或試驗報告,經監理工程師審查并確認其質量合格后方準進場。
(3)施工作業環境狀態的控制。作業環境主要是指水、電、動力供應、施工照明、施工現場空間條件以及交通運輸條件等。監理工程師應事先檢查承包單位對施工作業環境條件方面的準備工作是否已做好和準備妥當,當確認其準備可靠、有效后,方準許進行施工。
(4)施工質量管理環境的控制。施工質量管理環境,主要是指承包商施工質量管理體系和質量控制自檢系統是否處于良好的狀態,系統的組織機構、管理制度、檢測制度、人員配備等方面是否落實。監理工程師做好承包商施工質量管理環境的檢查、并督促其落實,這是保證作業效果的重要前提。
(5)進場施工機械設備性能及工作狀態的控制。保證施工現場作業機械設備的技術性能及工作狀態,對施工質量有重要的影響。因此,監理工程師要做好現場控制工作,包括施工機械設備的進場檢查、機械設備工作狀態的檢查、特殊設備安全運行的審核以及大型臨時設備的檢查等。
(6)施工現場勞動組織及作業人員上崗資格的控制。①操作人員數量要滿足要求,同時特種作業人員要持證上崗。直接從事作業活動的操作者數量必須滿足作業活動的需要,相應工種配置應能保證作業順利有序進行。②管理人員要到位。作業活動的直接負責人、專職質檢人員、安全員,與作業活動有關的測量人員、材料員、試驗員必須在崗。③相關制度要健全。管理層與作業層各類人員的崗位職責、試驗室及現場試驗、檢驗的有關規定要健全。
2作業技術活動運行過程的控制
工程質量是在施工過程中形成的,而施工過程是由一系列相互聯系與制約的作業活動所構成,因此,保證作業活動的效果與質量是施工過程質量控制的基礎。
2.1承包商自檢與專檢的監控
承包商是施工質量的直接實施者和責任者。監理工程師的質量監督與控制,就是使承包商建立起來完善的質量自檢體系并運轉有效。承包商的自檢體系,表現在作業活動的作業者在作業活動結束后必須自檢,不同工序的交接轉換必須由相關人員交接檢查,并由承包商專職質檢員的專檢。
2.2技術復核工作監控
技術復核是承包商應履行的職責,復核結果經監理工程師確認后,才能進行下道工序施工。監理工程師應把復核工作列入監理規劃及質量控制計劃中,并作為一項經常性工作任務,貫穿于整個施工過程中。
3作業技術活動結果的控制
3.1作業技術活動結果的控制內容
作業技術活動結果的控制,是施工過程中間產品及最終產品質量控制的方式,有作業活動的中間產品質量都要符合要求,才能保證最終單位工程產品的質量。
(l)基礎驗收。基礎驗收特別重要,驗收要有設計單位、工程勘察單位和質量監督機構的有關人員參加,通過現場檢查,來確認其地基承載力是否達到設計要求,地質條件是否與設計相符。
(2)隱蔽工程驗收。由于隱蔽工程就要被其他工程極蓋,給以后的檢查整改造成困難,故顯得特別重要,是質量控制的一個關鍵過程。
(3)單元、分部工程驗收。單元、分部工程完成后,監理工程和業主要對其進行驗收,并適當進行抽檢,發現的問題要及時進行處理或返工。
3.2作業技術活動結果檢驗程序與方法
(l)作業技術檢驗程序。作業活動結束后,承包商按規定進行自檢、復檢、終檢,均符合要求后,再由監理工程師進行檢查。
(2)作業技術活動方法。對于現場所用的原材料、半成品、工序過程或工程產品質量的檢驗,有目測法、量測法、實驗法。目測法即憑感覺進行檢查,也叫感官檢驗。量測法就是利用測量工具通過實測,與規定的質量標準或規范的要求相對照,從而判斷質量是否符合要求。實驗法是指通過實驗室等的管理手段,對原材料或半成品進行檢驗取得數據,分析判斷質量情況。
4施工過程的質量控制手段
4.1審核技術文件、報告和報表
這是對工程質量進行全面監管、檢查與控制的重要手段。主要審核以下具體內容:審批施工承包商的開工申請書,檢查、核實施工準備工作的質量;審查承包商提交的有關材料、半成品和構配件質量證明文件,確保工程質量有可靠的物質基礎;審查進人施工現場的分包單位的資質證明文件,控制分包單位的質量;審核承包商提交的有關工序產品質量的證明文件(檢驗記錄及試驗報告)、工序交接檢查、隱蔽工程檢查等文件資料。
4.2現場監價和檢查
一、指導思想和方針
農村商品流通工作的指導思想是:以“三個代表”重要思想為指導,貫徹黨的十六大提出的全面建設小康社會和完善社會主義市場經濟體制的戰略部署,按照統籌城鄉經濟發展的要求,通過健全法律法規、完善市場機制、培育市場主體、規范市場秩序,加快農村商品流通,促進農民增收和農村經濟全面發展。農村商品流通工作的方針是:政府推動與發揮市場機制相結合;城鄉市場統一規劃建設與積極培育農民的市場主體地位相結合;農村市場建設與農業生產、農民消費互動發展。
二、當前我省農村商品流通工作的重點
(一)努力搞活農產品流通。
1、加強農產品批發市場建設。加快現有農產品市場升級改造步伐,擴大市場規模,提升市場檔次,著力在特色農產品集中產地新改擴建一批特色農產品市場。進一步完善市場配套功能,加強農產品市場電子結算、電子監控、LED、綜合管理、基礎平臺、數據交換等信息系統和檢驗檢測系統建設,引導完善儲藏、運銷、加工、配送等配套功能設施。改進和創新市場交易方式,在條件成熟的市場推行拍賣、交易、網上交易等新型交易方式。以實行農產品分級分類銷售為基礎,推進農產品批發市場標準化建設,三年內近100個超億元農產品批發市場基本實現標準化、規范化管理。完善市場準入制度,推行無公害化管理;三年內超億元農產品市場全部設立無公害交易區或創建綠色市場。鼓勵引導國有、民營、外商資本參與農產品批發市場特別是產地型農產品市場建設。
2、積極發展農產品零售市場。鼓勵和支持農業龍頭企業到城市開辦農產品連鎖超市或生鮮食品便利店,逐步將營銷網絡向社區、學校延伸。以石家莊、邯鄲、秦皇島三個城市為試點推行“農改超”或“農加超”,逐步在全省推行城市主城區“農改超”或“農加超”。引導農產品批發市場、農產品配送中心直接向超市、便利店、社區菜市場配送產品,并與之建立長期的購銷聯盟。積極扶持河北冀農、廊坊綠龍、邯鄲世紀長青等一批無公害農產品配送中心直接向社區居民配送商品,開通網上購貨系統。力爭五年內通過連鎖超市、便利店、配送中心、網上交易等新型流通業態銷售農產品的份額占到1/3以上。鼓勵和支持國內外企業投資建設和改造農產品零售市場,外商投資企業在農產品經營行業不受地域、股權和投資額限制。
3、千方百計擴大農產品出口。進一步完善我省促進農產品出口的政策體系,對符合信貸條件的農產品出口企業,積極提供信貸支持;及時辦理農產品出口退稅;積極開展普惠制原產地簽證和原產地標記注冊保護工作,對符合出口免檢規定的原產地標記保護的農產品優先予以免檢;對符合條件的農產品出口企業實行便捷通關;對投保出口信用保險的農產品出口企業;在中央財政給予出口信用保險扶持資金的同時,省財政再給予20%資助;積極指導農產品生產基地和加工企業辦理對外貿易經營者備案登記。認真總結出口食品企業實施分類管理的經驗,逐步調整、完善檢驗檢疫監管模式,由批批檢驗向過程控制轉變,提高檢驗檢疫工作通關效率,最大限度地方便外貿出口;加大綠色通道、快速核放系統建設力度,加強與相關出境口岸的溝通協調,促使河北誠信好、管理體系健全、產品質量穩定的農產品出口企業享受方便快捷的通關方式,提高出口產品通關效率,增強其市場競爭力。
進一步實施市場多元化發展戰略,逐步調整農產品出口市場結構,建立以全球化為目標的出口市場體系,穩定和擴大日、韓、美和東盟等傳統市場,積極開拓歐洲、中東和獨聯體等新興市場,努力發展拉美、非洲和大洋洲市場。幫助企業規避技術壁壘,鼓勵農產品出口企業開展跨國經營和促銷,借助中小企業國際市場開拓資金參加國際專業展覽和開拓新市場、新產品推介活動。建立農產品出口聯席會議機制、質量監控機制、信息服務機制、人才保障機制、科技支撐機制、反傾銷應訴的協調聯動機制和應對國外綠色壁壘的預警機制。
重點扶持園藝產品、水產品、畜禽產品等具有比較優勢的勞動密集型農產品出口。支持企業調整農產品出口結構,擴大深加工、高附加值、特色農產品、綠色食品和有機農產品出口。培育一批國際競爭力較強、出口規模大、效益好、帶動農民就業、促進農民增收效果明顯的農產品出口龍頭企業。大力推動縣域特色經濟和農產品出口企業按照國際市場標準建設出口商品基地。在抓好我省現有的欒城凱隆達肉食、大廠福成活牛、泊頭鴨梨、遷西和遵化板栗、滿城和清苑草莓、秦皇島金海糧油等一批出口商品基地的同時,積極引導縣域特色和重點農產品出口企業開展標準化生產,實施集約化經營,并積極探索建立農產品出口加工區。
4、努力拓展省外市場。充分利用我省環京津的區位優勢,拓展對京津的農副產品供應,進一步發展面向京、津的養殖業基地和優質無公害蔬菜基地,培育綠色品牌,加強檢測檢疫,規范市場秩序,疏通綠色通道,強化配送服務。以公司加基地、產加銷一體化為主要形式,逐步形成一個以專業配送為主,多渠道、高效率、無污染、低成本的流通網絡,以京津為重點,大力拓展省外市場。
5、大力發展農產品物流。鼓勵農產品批發市場及其他農產品流通組織將自有的物流功能剝離出來,成立專門的物流機構或者交給專業的農產品物流企業,向專業化、規模化方向發展。引導全省十大農產品配送中心完善倉儲、運輸、加工包裝、信息等設施設備,加快向現代農產品物流企業轉化。加快建設以冷庫、冷藏和低溫倉儲運輸為主的農產品冷鏈運輸系統,適度引入國外優勢農產品物流服務企業。推進農產品物流標準化建設,開辟和疏通農產品出省的綠色通道,制定合理的農產品運輸價格,杜絕對農產品運輸的亂收費、亂罰款,降低農產品物流成本,努力改善農產品物流環境。
糧食、棉花流通工作分別按照《關于進一步深化糧食流通體制改革的意見》(國發〔*〕17號)和《國務院關于進一步深化棉花流通體制改革的意見》(國發〔2001〕27號)精神執行。
(二)大力培育農村消費品市場。
1、加強農村消費品流通網絡建設。加快農村消費品市場建設,培育發展農村新型流通方式,積極引導和擴大農民消費。以縣城和中心城鎮為重點,積極發展連鎖超市、便利店等新型業態,鼓勵有實力的商貿流通企業采取合資、合作、合營、加盟等形式,在縣城和鄉鎮建立分店、連鎖店、批發點;鼓勵大型商業集團運用特許經營、銷售等方式改造農村“夫妻店”、代銷店;通過發展物流配送、連鎖經營、制等多種方式改造提升農村傳統的集貿市場。鼓勵有實力的流通企業結合舊城改造、老網點改造,對農村規模較小、實力較弱、效益較差的中小零售商實行收購、兼并或聯合。支持連鎖商業企業在郊區鄉鎮開辦連鎖超市、鄉村連鎖便利店。力爭5年內基本建成以新型流通方式為骨干、城鄉互動、誠信經營的農村消費品零售網絡。
2、積極開發生產適合農村消費特點的工業品。大力推進工業適農結構調整,組織開發生產高效、低毒、低殘留農藥和生物農藥,優質、高效、復合化肥,超薄和可降解農膜,防滲、保溫系列灌溉機械,配套農機具,糧、油、肉、蛋、奶等農副產品深加工機械等各類生產資料產品。組織工業企業生產多種類、多檔次的適農生活用品、家用電器、裝飾材料、文化娛樂用品、食品等價廉物美產品,滿足農民的多種消費需求,建立和完善農村商品售后服務體系,讓農民放心消費。
3、大力改善農村消費環境。加大農村交通、電力、通信、自來水等基礎設施建設,為家用電器等耐用消費品進入農村市場創造良好的消費環境。挖掘和培育適應農村特點的新型消費服務,引導農民提升消費觀念和消費意識,積極開展旅游消費、假日消費、節日消費活動。在較富裕的農村地區試點發展農村消費信貸,活躍農村消費市場。
(三)規范發展農業生產資料市場。
1、建立健全新型農資流通組織。積極發展農資連鎖經營,加快培育農資連鎖經營品牌,建立以集中采購、統一配送為核心的新型營銷網絡體系,實行統一采購、統一配送、統一標識、統一經營方針、統一服務規范和統一銷售價格等為主要內容的規范化管理制度。以培育和發展大型農資經營龍頭企業為核心,發展直營連鎖、特許(加盟)連鎖,整合現有農資營銷網絡,擴大經營規模。進一步深化國有及供銷合作社農資流通企業改革,完善法人治理結構,更好地發揮農資主渠道作用。鼓勵各類投資主體通過新建、兼并、聯合等方式參與農資經營;允許農資生產企業建立銷售網絡;鼓勵引進國外資金、技術和管理經驗改造提升農資經營網絡,加快農資流通現代化步伐。
2、健全農業生產資料服務體系。農資流通企業要將銷售與技術推廣服務緊密結合起來,積極開展產前、產中、產后技術服務,幫助農民減少投入,提高效益。要以貼近農村、方便農民為原則,開展配送、加工、采購及農機具租賃等多樣化服務;鼓勵供銷社通過自辦、聯辦等形式加快村級綜合服務站建設。大力推廣有利于保護生態環境和提高農產品質量、科技含量較高的新型農資產品。
3、整頓和規范農業生產資料市場秩序。要協調組織農業、工商、質監、公安、物價、供銷等部門,繼續深入開展以打擊制售假冒偽劣農資為主的農資市場專項整治活動。圍繞重點地區、重點品種、重點市場、重點季節和農資大案要案,嚴厲打擊制假售假和傷農害農的違法犯罪活動。工商部門要強化對農村市場的監管執法,加大對農資商品的抽檢力度,改進和創新農資市場監管方式,加快全省農村“一會兩站”(鄉鎮消協分會、農村消費者投訴站、12315聯絡站)建設,健全防范體系,疏通投訴渠道,提高農民維權意識。質監部門要強化對農資產品監管,加大對農村市場的監督抽查和農資生產企業的監督力度,完善投訴及處理制度,實行農資生產企業黑名單制度和落實打假責任制,引導農資生產企業加強行業自律。對每批商品不重復檢驗。物價部門要建立健全農資價格監控機制,及時進行預警預報。對化肥出廠價實行政府指導價格,對化肥等農資銷售價格實行進銷差率、批零差率管理。防止生產和流通環節隨意抬高價格,保證農民能夠得到各種政策優惠。有關部門要加快建立種子、農藥、化肥、農機具等產品經營的市場準入制度,加快農資信用體系建設。把專項整治和日常監管、行政監管和社會監督有機結合起來,建立農資產品的長效監管機制。
(四)積極引導農民進入市場。
1、為農民進入市場創造良好環境。加速推進以農產品生產基地、加工基地、批發市場、農產品供應四位一體的農業信息網絡工程建設,進一步加大農產品市場信息體系建設的投入,全面提高農產品市場的信息、統一結算、電子監控、無紙化管理等信息化水平,降低農民生產和經營風險。進一步規范農村市場秩序,防止假冒偽劣商品流入農村,嚴厲查處不正當交易和競爭行為,打擊欺行霸市、強買強賣等不法行為,保護農民合法權益。
2、鼓勵農民從事商品流通。最大限度地放寬農民進入市場的準入條件,除國家法律法規明確禁止和限制的行業和領域,農村個體工商戶都允許進入;逐步放開化肥、農藥、種子等農業生產資料的經營。下放農村個體工商戶登記注冊管轄權,農民可提供《個體工商戶開業登記申請書》、《居民身份證》復印件和經營場所證明,就近到所在地工商所辦理個體工商戶執照。農民在集貿市場上銷售自己生產的農副產品,可免于工商登記注冊,并免收集貿市場管理費。鼓勵農業生產大戶、運銷大戶注冊為企業法人,從事農產品銷售。農村經紀人,除法律、行政法規規定經紀執業人員需取得執業資格的外,可直接登記注冊。
3、支持發展農村流通合作組織。各級供銷合作社要通過體制和機制創新,真正辦成農民自己的合作組織,增強流通功能,結合當地的主導產業發展,在強化和提升服務、銷售能力的基礎上,積極推行電子遠程交易、物流配送等現代經營業態。圍繞優勢農產品區域和產業帶,依托自身經營網絡,聯合行業生產、加工、銷售等單位和個人,發展農產品專業協會等農村流通合作組織,條件成熟的可以積極探索建立農產品協會聯合會。鼓勵發展各類農產品專業合作組織、購銷大戶和經紀人。推廣樂亭縣農民經紀人隊伍建設的成功經驗,引導全省超億元市場逐步建立經紀人隊伍;推廣邯鄲農協、保定清苑農業合作組織的經驗,凡有條件的地區都要培育一批產加銷的農民專業合作組織和農民協會。培育和發展法律、科技、行業協會和商會等各種涉農中介組織,提高其對農村商品流通的服務能力和水平。各級財政部門要把積極扶持各類農村流通組織,作為直接補貼農民和助農增收的一條有效途徑,安排專項資金,支持各類農民專業合作組織開展信息、技術、培訓、質量標準與認證、市場營銷等服務。各金融機構要對農村流通合作組織降低貸款門檻、開展信用擔保等,支持農民專業合作組織建設標準化生產基地、興辦倉儲設施和加工企業、購置農產品運銷設備,財政部門要適當予以貼息。重點扶持和指導以農民領辦為主、真正屬于農民自己的各種專業合作社和專業協會。各級稅務部門對農村流通合作組織的技術服務或勞務收入,按規定免征企業有關稅費。加快建立健全禽產品、蔬菜、果品等重點出口農產品的行業協會和商品協會,充分發揮各類協會在聯合分散農戶、推行標準化生產、引導品牌化經營、促進農產品質量提高、拉動優勢特色產業發展等方面的作用。