新經(jīng)濟(jì)政策措施精選(九篇)

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第1篇：新經(jīng)濟(jì)政策措施范文

如果從2007年4月，主營(yíng)次級(jí)房貸的美國(guó)新世紀(jì)金融公司倒閉算起，次貸危機(jī)已經(jīng)蔓延了整整20個(gè)月，而且愈演愈烈。最新經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，金融市場(chǎng)的劇烈動(dòng)蕩已經(jīng)波及到實(shí)體經(jīng)濟(jì)，許多國(guó)家都試圖通過(guò)市場(chǎng)注資、機(jī)構(gòu)接管、存款保證等措施力求將金融危機(jī)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的不利影響降到最低，但情況卻不很樂(lè)觀。美國(guó)：占美國(guó)經(jīng)濟(jì)總量約三分之二的個(gè)人消費(fèi)開(kāi)支出現(xiàn)下滑，商品零售額已連續(xù)三個(gè)月下降，9月工業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)34年來(lái)最大跌幅，汽車(chē)銷(xiāo)量創(chuàng)1991年以來(lái)最大月度跌幅，失業(yè)率從年初的4.7％上升到9月份的6.1％。日本：在反映經(jīng)濟(jì)景氣的11個(gè)指標(biāo)中，出口、生產(chǎn)和就業(yè)等6項(xiàng)指標(biāo)均出現(xiàn)下滑，這是1998年4月以來(lái)首次出現(xiàn)這樣的情況。日本9個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)狀況與一、二季度相比均呈惡化趨勢(shì)。英國(guó)：16年來(lái)經(jīng)濟(jì)首度收縮，銀行倒閉、股票下跌和英鎊貶值，房地產(chǎn)市場(chǎng)低迷，汽車(chē)銷(xiāo)量下滑，零售業(yè)銷(xiāo)售疲軟，第三季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比前一個(gè)月下降0.5％，這是1992年以來(lái)英國(guó)經(jīng)濟(jì)首次出現(xiàn)收縮。

受到國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，中國(guó)經(jīng)濟(jì)從2008年3季度開(kāi)始也出現(xiàn)的較為嚴(yán)重衰退，主要表現(xiàn)在四方面：一是投資增速明顯放緩；二是消費(fèi)需求增長(zhǎng)逐步放慢；三是出口增速大幅放慢；四是企業(yè)盈利能力明顯下降。

二、金融風(fēng)暴對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響

美國(guó)是典型的低儲(chǔ)蓄高消費(fèi)的國(guó)家，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)債務(wù)存在高度的依賴(lài)性，次貸危機(jī)導(dǎo)致其國(guó)內(nèi)市場(chǎng)信用級(jí)別下降，流向美國(guó)的國(guó)際資本減少，從而建立在國(guó)際資本流入基礎(chǔ)上的美國(guó)國(guó)內(nèi)需求也因此而下降。與美國(guó)相反，中國(guó)目前正處于高儲(chǔ)蓄的狀態(tài)之中，外部需求的增長(zhǎng)成為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ瑖?guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)對(duì)外貿(mào)的依存度較高。目前，美國(guó)是中國(guó)的第二大貿(mào)易伙伴，中國(guó)每年對(duì)美出口量占中國(guó)出口總量的百分之二十。當(dāng)因美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力導(dǎo)致的國(guó)內(nèi)需求下降發(fā)生后，其對(duì)中國(guó)商品需求的增速也將下降，這將對(duì)中國(guó)的出口貿(mào)易增長(zhǎng)造成抑制作用，從而影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

此外，從全球市場(chǎng)的角度看，在次貸危機(jī)的影響下，發(fā)達(dá)地區(qū)受到打擊最大，在美國(guó)對(duì)中國(guó)商品需求下降的同時(shí)，歐洲以及日本對(duì)中國(guó)商品的需求也會(huì)相應(yīng)下降，使得外向型經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題越來(lái)越突出。盡管中國(guó)出口結(jié)構(gòu)升級(jí)和出口市場(chǎng)的多元化可以在一定程度上減輕外部需求變化對(duì)出口的影響，但是較高的出口依存度將使中國(guó)經(jīng)濟(jì)在美國(guó)消費(fèi)走軟情況下難以獨(dú)善其身。

三、政府的應(yīng)對(duì)措施

第2篇：新經(jīng)濟(jì)政策措施范文

關(guān)鍵詞：日本經(jīng)濟(jì)；政策困境；政策組合；

日本作為第二次世界大戰(zhàn)的戰(zhàn)敗國(guó)，其經(jīng)濟(jì)也在二戰(zhàn)中遭受重創(chuàng)。在戰(zhàn)爭(zhēng)的廢墟中，經(jīng)過(guò)近10年的艱苦奮斗，日本經(jīng)濟(jì)在50年代中期恢復(fù)到戰(zhàn)前水平。從1955年到1973年，日本經(jīng)濟(jì)以年均10%左右的速度進(jìn)入高速增長(zhǎng)時(shí)期，并一躍成為世界第二大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。日本經(jīng)濟(jì)的奇跡得益于政府持續(xù)的貿(mào)易立國(guó)政策和企業(yè)群體在此基礎(chǔ)之上建立的發(fā)展戰(zhàn)略及其增長(zhǎng)機(jī)制。截至2002年末，日本在三個(gè)重要領(lǐng)域仍居世界第一：外貿(mào)盈余達(dá)9.9萬(wàn)億日元，是外貿(mào)順差最多的國(guó)家；外匯儲(chǔ)備4697億美元，是外匯儲(chǔ)備最高的國(guó)家；對(duì)外凈資產(chǎn)(純債權(quán))余額達(dá)175.3080萬(wàn)億日元，是世界上最大的債權(quán)國(guó)。

日本經(jīng)濟(jì)的衰退始于80年代末至90年代初。受“泡沫經(jīng)濟(jì)”破裂的影響，日本經(jīng)濟(jì)進(jìn)入持續(xù)衰退期。1992年日本gdp增長(zhǎng)率為0.4%，1993年0.5%，1994年0.6%；1995和1996年經(jīng)濟(jì)分別增長(zhǎng)3%和3.6%，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)短暫復(fù)蘇跡象，但1997年員增長(zhǎng)0.1%。日本經(jīng)濟(jì)在步入二十一世紀(jì)后依然不見(jiàn)起色，2001和2002年的gdp增長(zhǎng)率分別為-0.9%和0.0%。

目前從總體上看，低迷之中的日本經(jīng)濟(jì)仍然存在通貨緊縮、企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、國(guó)內(nèi)需求不足以及巨額的銀行不良債權(quán)等諸多問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇之路依然坎坷。為遏制經(jīng)濟(jì)衰退，日本政府采取了一系列政策措施。然而，由于深層次的結(jié)構(gòu)和體制問(wèn)題沒(méi)有解決，這些政策措施很難奏效，使諸多激活日本經(jīng)濟(jì)的政策措施陷于困境之中。

一、政策困境分析

激活日本經(jīng)濟(jì)的政策措施主要分為兩類(lèi)：即反周期政策和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策。反周期政策側(cè)重于刺激社會(huì)需求，結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的主要目的是改善社會(huì)供給。但是，這種劃分不是絕對(duì)的，二者既有相互重疊的部分，又有自己獨(dú)立的運(yùn)行機(jī)制。

1.反周期政策困境

反周期政策是小泉內(nèi)閣之前日本政府的主要政策措施，即長(zhǎng)期的低利率甚至零利率政策和持續(xù)大量的財(cái)政投入。

1.1貨幣政策

亞洲金融危機(jī)后，日本央行曾在1999年2月至2000年8月間執(zhí)行過(guò)“零利率”政策，以防止日本經(jīng)濟(jì)墜入螺旋式下降狀態(tài)的通貨緊縮。目前日本金融市場(chǎng)上短期利率已接近于零，下調(diào)空間非常有限，加上銀行借貸，企業(yè)惜借，使得貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制不靈。然而銀行放貸并不是傳導(dǎo)貨幣刺激因素的唯一途徑。通過(guò)提高通貨膨脹預(yù)期，提高資產(chǎn)價(jià)格，實(shí)行數(shù)量貨幣擴(kuò)張，即增加貨幣供應(yīng)量，仍然可以使貨幣政策在利率為零的情況下發(fā)揮效力。但是，這一以日元貶值為主旨的政策受到來(lái)自三方面的壓力：一是日本貿(mào)易順差已經(jīng)非常龐大，日元貶值將傷害其貿(mào)易伙伴和周邊國(guó)家；二是日本銀行擔(dān)心數(shù)量貨幣放松政策一旦無(wú)效，就會(huì)傷害其信譽(yù)；三是大量的貨幣化為債務(wù)會(huì)導(dǎo)致無(wú)法控制的通貨膨賬。

    1.2財(cái)政政策

過(guò)去10年里，日本政府一直在推行增加公共投資、減稅、實(shí)施追加需求等財(cái)政政策促使經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，但是日本的做法囿于增加基礎(chǔ)設(shè)施投資和一般性制造業(yè)的設(shè)備投資。1992至1996財(cái)政年度的5次減稅和增支措施都收效甚微。因此，10年中雖然依靠擴(kuò)張性財(cái)政金融政策，經(jīng)濟(jì)有過(guò)兩次暫短的回升(1991和1995—1996)，但當(dāng)擴(kuò)張性的財(cái)政金融政策執(zhí)行一個(gè)時(shí)期后作用遞減，或政策力度減弱時(shí)，回升勢(shì)頭就不能持續(xù)下去。持續(xù)大量的財(cái)政政策的正面效應(yīng)不足，負(fù)面效應(yīng)有余。1992年至今，日本政府已經(jīng)先后實(shí)施了10個(gè)旨在擴(kuò)大公共開(kāi)支以刺激經(jīng)濟(jì)的方案，共耗資約128萬(wàn)億日元，致使日本現(xiàn)時(shí)的國(guó)債超過(guò)650萬(wàn)億日元，相當(dāng)于gdp的1.3倍。據(jù)國(guó)際貨幣基金組織(imf)估計(jì)，2005年日本的國(guó)債將上升至gdp的150%，因此，日本政府已經(jīng)沒(méi)有多大財(cái)力再大幅增加公共開(kāi)支，繼續(xù)采用擴(kuò)張性財(cái)政政策的余地已經(jīng)很小，難以直接形成新的社會(huì)需求。

2.結(jié)構(gòu)調(diào)整政策困境

結(jié)構(gòu)調(diào)整政策是小泉純一郎的主要政策措施，意在實(shí)施經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，削減反周期政策力度。結(jié)構(gòu)調(diào)整政策主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、大小企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和銀企關(guān)系調(diào)整。

2.1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整主要解決的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換問(wèn)題。這兩個(gè)問(wèn)題實(shí)際上是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的兩個(gè)方面，相互聯(lián)系、不可分割。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向是信息產(chǎn)業(yè)做主導(dǎo)。

20世紀(jì)后半期，世界經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中重大的變化是制造業(yè)的逐步成熟，并因此引起制造業(yè)在經(jīng)濟(jì)中地位的下降。到20世紀(jì)90年代中期，歐美大多數(shù)工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的制造業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的比重都下降到20%以下，而日本在24%左右。與之相對(duì)應(yīng)的是日本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理，這種不合理集中表現(xiàn)在服務(wù)部門(mén)：包括建筑、批發(fā)零售，房地產(chǎn)與金融服務(wù)業(yè)等等。這些行業(yè)(不含金融業(yè))占用了日本銀行總信貸的56%，卻只貢獻(xiàn)了國(guó)民收入的32%。日本85%的不良貸款都由這些服務(wù)行業(yè)產(chǎn)生。這些行業(yè)長(zhǎng)期受政府法規(guī)與政策的保證，不對(duì)外開(kāi)放，沒(méi)有像制造業(yè)一樣經(jīng)受?chē)?guó)際競(jìng)爭(zhēng)的檢驗(yàn)。尤其是日本的金融體系，與其發(fā)達(dá)的制造業(yè)相比，明顯地落伍。金融體系機(jī)制的薄弱，經(jīng)營(yíng)的不善，使國(guó)內(nèi)高儲(chǔ)蓄得不到合理的利用，并造成了大量的不良貸款。金融體系不健全，導(dǎo)致了資本配置的低效率。在90年代，美國(guó)企業(yè)的平均股權(quán)資本回報(bào)率為20%以上，德國(guó)約為14%，而日本卻只有4%。

  

從中長(zhǎng)期看，制造業(yè)在后工業(yè)化社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的地位應(yīng)當(dāng)逐步相對(duì)下降，如果做不到這一點(diǎn)，意味著經(jīng)濟(jì)中沒(méi)有新的更有活力的產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)，整個(gè)經(jīng)濟(jì)可能將陷于停滯狀態(tài)。日本目前正陷于這一窘境，盡管它的制造業(yè)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力仍然很強(qiáng)，如在全球最大500家工業(yè)企業(yè)中日本企業(yè)占29%，與美國(guó)的31%差不多。很多日本人稱(chēng)90年代是“失落的十年”，但是日本制造業(yè)通過(guò)艱苦的企業(yè)重組和技術(shù)重組，其現(xiàn)場(chǎng)制作生產(chǎn)率名列世界第一，綜合競(jìng)爭(zhēng)力僅次于美國(guó)居世界第二?，F(xiàn)場(chǎng)制作能力和創(chuàng)新能力對(duì)于一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)是非常重要的基礎(chǔ)。因?yàn)椴还苁莻鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)還是新興產(chǎn)業(yè)，不管是在工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代還是在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，都離不開(kāi)制作，而這正是日本制造的強(qiáng)項(xiàng)。比如模具制造，是汽車(chē)生產(chǎn)中必不可少的基礎(chǔ)技術(shù)。美國(guó)的三大汽車(chē)巨頭使用的軋制模具都是日本制造，因?yàn)槊绹?guó)造的模具軋制3萬(wàn)次，就磨耗得不能再用了，而日本造的模具可以軋制6到10萬(wàn)次。此外，精密儀器和質(zhì)量控制也是日本制造的強(qiáng)項(xiàng)。所以，日本制造業(yè)的產(chǎn)品可以大量出口，有持續(xù)不斷的貿(mào)易順差，但它的整體經(jīng)濟(jì)仍然在近10年中持續(xù)地低增長(zhǎng)或負(fù)增長(zhǎng)，至今難以復(fù)蘇。日本結(jié)構(gòu)調(diào)整的根本困難在于它的服務(wù)業(yè)沒(méi)有成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，制造業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的地位依然很高。與前幾屆政府一樣，小泉政府認(rèn)為未來(lái)日本經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是信息產(chǎn)業(yè)，并提出要在五年內(nèi)使日本成為世界領(lǐng)先的it大國(guó)，其新經(jīng)濟(jì)政策也包括了推進(jìn)“it革命”的具體措施。目前，一項(xiàng)名為“電子日本”的項(xiàng)目正在實(shí)施中。日本政府計(jì)劃耗資370多億美元，在全國(guó)建立龐大的電腦網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，并通過(guò)改善光纜繞路來(lái)提高網(wǎng)絡(luò)的速度與質(zhì)量，同時(shí)提高信息科技水平。事實(shí)證明，信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不但對(duì)日本經(jīng)濟(jì)走向復(fù)蘇起到了促進(jìn)作用，并且沖擊和改造著現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?？倓?wù)省公布的2001年“信息通信白皮書(shū)”說(shuō)，2000年日本信息產(chǎn)業(yè)取得了飛速發(fā)展，社會(huì)信息化的進(jìn)程正在加速，信息技術(shù)革命正在向經(jīng)濟(jì)、行政和國(guó)民生活等社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域滲透。

但是，發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)畢竟是一項(xiàng)長(zhǎng)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，加上起步較晚，人才及其知識(shí)結(jié)構(gòu)還需要一個(gè)轉(zhuǎn)型階段。因此產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策對(duì)于解決目前的經(jīng)濟(jì)困境不會(huì)起到立竿見(jiàn)影的效果。

2.2銀企結(jié)構(gòu)調(diào)整

二戰(zhàn)后日本長(zhǎng)期實(shí)行政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，并相應(yīng)建立了適合標(biāo)準(zhǔn)化大生產(chǎn)的企業(yè)制度以及受政府嚴(yán)格管制和充分保護(hù)的金融體制。實(shí)業(yè)企業(yè)與金融企業(yè)相互持股，實(shí)體企業(yè)以銀行為后盾，追求的是企業(yè)和員工的生存與發(fā)展，而不是股東利益最大化。

在這種制度下，企業(yè)盲目擴(kuò)張和銀行濫發(fā)貸款導(dǎo)致企業(yè)和銀行的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)最終轉(zhuǎn)變成全社會(huì)共擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，形成了80年代末至90年代初的“泡沫經(jīng)濟(jì)”，使得日本銀企結(jié)構(gòu)關(guān)系的內(nèi)在缺陷暴露無(wú)遺。日本政府公布的數(shù)字顯示，即使經(jīng)過(guò)1999年3月至2000年9月的集中治理，日本銀行的不良債權(quán)仍有32.9兆日元(約合2630億美元)，而且銀行的壞賬準(zhǔn)備金也明顯不足近兩年來(lái)，日本政府雖然在經(jīng)濟(jì)金融改革方面采取了一些積極措施，但至今尚未產(chǎn)生明顯的效果。

小泉政府經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策之一就是盡快消除日本銀行的不良債權(quán)，并聲稱(chēng)要在3年內(nèi)處理銀行的壞帳問(wèn)題。就短期而言，這些結(jié)構(gòu)性改革措施將不可避免地引發(fā)較大面積的公司破產(chǎn)與失業(yè)率的攀升，加大通貨緊縮壓力。據(jù)估計(jì)，為達(dá)到處置24兆日元銀行不良貸款，預(yù)計(jì)可能會(huì)使日本失業(yè)率增加0.5至1個(gè)百分點(diǎn)，減少gdp增長(zhǎng)率0.75至1個(gè)百分點(diǎn)。

由以上分析可以看出，反周期政策最多只能暫時(shí)刺激總需求，而不能解決許多行業(yè)尤其是服務(wù)行業(yè)的低效率問(wèn)題。如果資本回報(bào)率上不去，日本經(jīng)濟(jì)的潛在增長(zhǎng)率會(huì)隨其人口不斷老化而持續(xù)走低，其債務(wù)(政府公債與銀行體系的壞債)狀況亦會(huì)進(jìn)一步惡化，經(jīng)濟(jì)前景依然是日落西山。結(jié)構(gòu)調(diào)整政策雖然長(zhǎng)期會(huì)繁榮經(jīng)濟(jì)和就業(yè)，但是在短期內(nèi)會(huì)加劇通貨緊縮，在日本經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下，削減公共投資措施只會(huì)加劇經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步下滑。同時(shí)，寬松的貨幣政策是在清除壞帳的前提下，避免新的壞帳積累。但統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)說(shuō)明，新的壞帳幾乎等于銀行清除的舊的壞帳的總和。

二、政策組合出路

所謂政策組合主要是指反周期政策和結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的組合。在一種經(jīng)濟(jì)背景(工業(yè)化經(jīng)濟(jì)或信息化經(jīng)濟(jì))下，在經(jīng)濟(jì)上升的大趨勢(shì)中，利用反周期政策進(jìn)行微調(diào)是較好的選擇；在一種經(jīng)濟(jì)背景發(fā)展到頂峰時(shí)期，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是最佳時(shí)機(jī)。由于兩者產(chǎn)生效應(yīng)的經(jīng)濟(jì)背景不同，加上日本錯(cuò)過(guò)了進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的最佳時(shí)期，因而在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，就不能一味強(qiáng)調(diào)某一方面的政策，而是既要抓住長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，又要解決現(xiàn)實(shí)困難。

在橋本隆太郎主政時(shí)期，日本經(jīng)濟(jì)就很不景氣。日本曾經(jīng)就“景氣優(yōu)先”還是“結(jié)構(gòu)改革”優(yōu)先的問(wèn)題展開(kāi)過(guò)激烈的論爭(zhēng)。實(shí)際上，景氣對(duì)策與結(jié)構(gòu)改革兩者相輔相成、缺一不可。僅僅依靠擴(kuò)張性財(cái)政政策和貨幣政策，是無(wú)法使經(jīng)濟(jì)真正走上復(fù)蘇軌道的。況且，在目前財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重不堪并已幾乎接近崩潰的邊緣，而利率已再無(wú)下調(diào)空間的情況下，擴(kuò)張性的財(cái)政和貨幣政策具有很大的局限性。結(jié)構(gòu)性改革必須同時(shí)配套進(jìn)行，金融領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)改革問(wèn)題和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)調(diào)整問(wèn)題應(yīng)當(dāng)同時(shí)進(jìn)行。具體的措施可以因地制宜、多種多樣，例如，嚴(yán)格制定金融機(jī)構(gòu)不良債權(quán)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，完善稅制等。

目前，由于日本經(jīng)濟(jì)仍在衰退中掙扎，走出困境的經(jīng)濟(jì)政策組合短期內(nèi)應(yīng)以反周期政策為主，解決目前最緊迫的問(wèn)題；長(zhǎng)期內(nèi)應(yīng)以結(jié)構(gòu)調(diào)整政策為主，并輔之以反周期政策進(jìn)行微調(diào)。

根據(jù)經(jīng)濟(jì)周期理論，經(jīng)濟(jì)收縮期，實(shí)際上是一個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)強(qiáng)制調(diào)整的時(shí)期，諸如重復(fù)建設(shè)、重復(fù)投資的長(zhǎng)線(xiàn)產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)能力嚴(yán)重過(guò)剩的產(chǎn)業(yè)以及低效率無(wú)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)等，在這個(gè)階段遇到嚴(yán)重的市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)困難，企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇，隨之而來(lái)的是企業(yè)間的購(gòu)并重組。這是迫使長(zhǎng)錢(qián)部門(mén)壓縮生產(chǎn)能力的市場(chǎng)強(qiáng)制，是企業(yè)間優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)強(qiáng)制，由此實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。

第3篇：新經(jīng)濟(jì)政策措施范文

關(guān)鍵詞：煤炭資源枯竭城市 現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型 政策與戰(zhàn)略

所謂資源枯竭城市是指礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)進(jìn)入后面、晚期或末期階段，其累計(jì)采出儲(chǔ)量已達(dá)到可采儲(chǔ)量的70%以上的城市。對(duì)于煤炭資源型城市來(lái)說(shuō)，煤炭資源屬于不可再生資源，尤其在近十年隨采煤技術(shù)的高速發(fā)展、先進(jìn)采煤機(jī)械的引進(jìn)，煤礦的年產(chǎn)量迅速增加，現(xiàn)已建成近十個(gè)千萬(wàn)噸礦井，百萬(wàn)噸更是數(shù)不勝數(shù)，以此下去我國(guó)的煤炭資源將迅速枯竭，將出現(xiàn)更多資源枯竭型城市，這將帶來(lái)諸多問(wèn)題。

一、面臨煤炭枯竭的威脅

行業(yè)專(zhuān)家已經(jīng)開(kāi)始預(yù)測(cè)中國(guó)的煤炭?jī)?chǔ)量何時(shí)枯竭，這對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)將是非常嚴(yán)重的問(wèn)題，因?yàn)橹袊?guó)70％的能源依賴(lài)煤炭。

根據(jù)英國(guó)石油公司的預(yù)期，中國(guó)當(dāng)前的煤炭產(chǎn)量將只能維持38年，此后煤炭?jī)?chǔ)量將會(huì)枯竭。而美國(guó)可以持續(xù)245年，印度可以持續(xù)105年。這個(gè)數(shù)據(jù)可能有出入，但從這我們也可看出中國(guó)煤炭資源所面臨的危機(jī)。

二、煤炭工業(yè)的快速發(fā)展，造成生態(tài)環(huán)境的破壞

煤礦采空區(qū)面積日益擴(kuò)大，造成地面塌陷，農(nóng)民土地?zé)o法耕種，村民房屋裂縫，道路河床不同程度的破壞，特別是水資源的危機(jī)，因開(kāi)采對(duì)地下水的破壞，加上煤炭對(duì)水質(zhì)的污染，特別是采煤排水中的酚類(lèi)，亞硝酸鹽類(lèi)等成分時(shí)數(shù)指標(biāo)更加劇了水資源的危機(jī)，造成人口飲水困難。

三、資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度單一化

對(duì)于煤炭資源型城市來(lái)說(shuō)，城市對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)的依賴(lài)性很大，造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不穩(wěn)定，發(fā)展后勁嚴(yán)重不足，經(jīng)濟(jì)體系處于封閉狀態(tài)，缺乏自主運(yùn)營(yíng)的空間，其第三產(chǎn)業(yè)以及可替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后。

四、城市就業(yè)和社會(huì)保障壓力很大

城市的安定，甚至國(guó)家的安定，主要取決于人民生活是否能夠得以保障。據(jù)對(duì)大同煤業(yè)有限公司的有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示：目前，煤炭行業(yè)下崗失業(yè)人員已達(dá)4.6萬(wàn)人，占全市失業(yè)人員的54.1%，同煤集團(tuán)本部工亡家屬7000多戶(hù)，病亡家屬8000多戶(hù)，集體企業(yè)長(zhǎng)期放假的職工1.6萬(wàn)人。為了滿(mǎn)足人們生活的需要，政府必須抽出大量的人力、物力及財(cái)力，同時(shí)要?jiǎng)?chuàng)造更多的就業(yè)崗位，加強(qiáng)和完善社會(huì)保障制度的建立。

因此，中國(guó)的資源型城市，為了扭轉(zhuǎn)資源漸趨枯竭，減少資源開(kāi)采收益下降對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的消極影響，改變對(duì)自然資源的過(guò)度依賴(lài)，使資源型城市擺脫“資源富城興、資源竭城衰”的困擾，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型已迫在眉睫，以下對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型措施的幾點(diǎn)建議：

五、國(guó)家為資源枯竭城市的補(bǔ)血政策

近幾年國(guó)家支持資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的政策措施陸續(xù)出臺(tái)。2008年8月國(guó)家發(fā)改委與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行合作設(shè)立的資源型城市可持續(xù)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)貸款正式啟動(dòng)。國(guó)家發(fā)改委13日透露，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行近日與黃石市等8個(gè)資源枯竭城市簽署了《開(kāi)發(fā)性金融支持資源型城市轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展合作備忘錄》，其中6個(gè)城市已與開(kāi)發(fā)銀行簽訂的融資總額達(dá)到320億元。二、當(dāng)?shù)卣贫ê侠淼慕?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型措施

1.轉(zhuǎn)變觀念

當(dāng)前，在推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的各項(xiàng)舉措中，總是把落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀放在首要位置。至于科學(xué)發(fā)展觀怎么落實(shí)，對(duì)于不少黨政干部仍然是個(gè)模糊概念，尤其是基層干部，他們對(duì)于科學(xué)發(fā)展觀更多的是停留于文件和報(bào)告中，只有本著“以人為本，執(zhí)政為民，為官一任，造福一方”這一點(diǎn)的全新認(rèn)識(shí)，才能真正把科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)好。觀念變了，工作重心就調(diào)整了，正如“火車(chē)跑的快，全憑機(jī)頭帶”，這樣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型就有希望。

2.實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多元化

調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的重要途徑和首要任務(wù)。首先根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境以資源型企業(yè)供給結(jié)構(gòu)和非資源型企業(yè)供給結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，同時(shí)，正確發(fā)揮城市政策對(duì)需求結(jié)構(gòu)的引導(dǎo)作用，堅(jiān)持資源條件的可行性、產(chǎn)銷(xiāo)雙方的一致性、經(jīng)濟(jì)效益的擇優(yōu)性，以市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化為方向，有選擇地發(fā)展一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。加快發(fā)展新興的第三產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的多元化，最終實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

以遼寧省阜新市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為例：2001年，國(guó)務(wù)院確立遼寧省阜新市為我國(guó)的第一個(gè)資源枯竭城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)。轉(zhuǎn)型之際，阜新確立了“穩(wěn)煤強(qiáng)電”的戰(zhàn)略，目標(biāo)是建設(shè)全國(guó)重要的新型能源基地。目前，美國(guó)LKG生物能源公司、深圳博林化工公司開(kāi)始在阜新謀劃開(kāi)發(fā)10萬(wàn)噸甜高粱秸稈燃料乙醇項(xiàng)目；阜新礦區(qū)有著豐富的煤層氣資源，總投資320億元的大唐國(guó)際阜新煤制天然氣項(xiàng)目、香港華鼎LNG項(xiàng)目已落戶(hù)。

截至7月份，阜新市風(fēng)電并網(wǎng)已達(dá)到162.5萬(wàn)千瓦，風(fēng)電裝機(jī)容量及發(fā)電量居遼寧省各市首位。按照阜新市提出的風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃，到2015年，全市風(fēng)電裝機(jī)容量將達(dá)360萬(wàn)千瓦。

整體來(lái)說(shuō)，阜新的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型比較成功的，根據(jù)自己當(dāng)?shù)氐木唧w情況制定出適合其發(fā)展的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，把城市從單一的煤炭經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變到了煤電、煤化工及其它產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展上來(lái)，城市的經(jīng)濟(jì)狀況有了很大改善，人民安居樂(lè)業(yè)、生活穩(wěn)定，逐步實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

六、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)煤炭資源枯竭城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型已迫在眉睫，在國(guó)家支持政策的下，當(dāng)?shù)卣袆?dòng)起來(lái)，要準(zhǔn)確把握當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)，把當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，制定合理的經(jīng)濟(jì)政策，引進(jìn)外資來(lái)緩解資金不足的問(wèn)題，引進(jìn)的高科技術(shù)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，把當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由單一化向多元化轉(zhuǎn)變，同時(shí)不要懼怕轉(zhuǎn)型初期的困難，向已經(jīng)成功的轉(zhuǎn)型的城市交流，學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，要堅(jiān)信正一步步走向成功，我們的城市日趨繁榮。

參考文獻(xiàn)

[1]張良文，一帆.煤都產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，中國(guó)煤炭新聞網(wǎng)，2008.

[2]姜惠萍，李國(guó)津.對(duì)阜新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略思考.資源與產(chǎn)業(yè)，2007.

第4篇：新經(jīng)濟(jì)政策措施范文

低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、路徑與對(duì)策研究”的研究成果，項(xiàng)目編號(hào)為（AHSKF09-10D84）

中圖分類(lèi)號(hào)：F062.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

內(nèi)容摘要：近年來(lái)，伴隨著全球氣候問(wèn)題的日益嚴(yán)峻，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已成為全球趨勢(shì)，許多學(xué)者針對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)展開(kāi)了研究。本文從低碳經(jīng)濟(jì)的理論內(nèi)涵、基本模式、技術(shù)條件、區(qū)域發(fā)展動(dòng)因及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)五個(gè)方面對(duì)學(xué)術(shù)界關(guān)于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的研究成果進(jìn)行綜述。

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì) 基本模式 發(fā)展趨勢(shì)

當(dāng)前，氣候變化問(wèn)題已經(jīng)成為全球共同面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，中國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家，同時(shí)也是碳排放大國(guó)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的形勢(shì)已刻不容緩。低碳經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)以較少溫室氣體排放實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與自然生態(tài)環(huán)境統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，許多學(xué)者提出了很多具有價(jià)值的見(jiàn)解，本文針對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的理論內(nèi)涵、基本模式、技術(shù)條件、區(qū)域發(fā)展的動(dòng)因及未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)五個(gè)方面的觀點(diǎn)加以綜述，以期為低碳經(jīng)濟(jì)的研究提供有益的參考。

低碳經(jīng)濟(jì)理論內(nèi)涵

2003年，英國(guó)政府發(fā)表《能源白皮書(shū)》，題為《我們未來(lái)的能源：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》?！赌茉窗灼?shū)》中首次提出低碳經(jīng)濟(jì)概念，指出低碳經(jīng)濟(jì)是依靠技術(shù)創(chuàng)新和政策措施通過(guò)更少的自然資源消耗和更少的環(huán)境污染，建立一種較少排放溫室氣體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。其實(shí)質(zhì)是能源效率和清潔能源結(jié)構(gòu)問(wèn)題，核心是能源技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，目標(biāo)是減緩氣候變化和促進(jìn)人類(lèi)的可持續(xù)發(fā)展。能源的日益枯竭和環(huán)境的日益破壞，不僅對(duì)世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)造成了重要影響，更引起各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深刻變革。

國(guó)內(nèi)學(xué)者莊貴陽(yáng)（2008）認(rèn)為，低碳經(jīng)濟(jì)是人文發(fā)展水平和碳生產(chǎn)力同時(shí)達(dá)到一定水平的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，旨在實(shí)現(xiàn)控制溫室氣體排放的全球共同愿景。向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程就是低碳發(fā)展的過(guò)程。低碳經(jīng)濟(jì)通過(guò)技術(shù)跨越式發(fā)展和制度約束得以實(shí)現(xiàn)，表現(xiàn)為能源效率的提高、能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化以及消費(fèi)行為的理性。鮑健強(qiáng)、苗陽(yáng)、陳鋒（2008）認(rèn)為低碳經(jīng)濟(jì)是為減少溫室氣體排放所做努力的結(jié)果，但實(shí)質(zhì)上、低碳經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、能源消費(fèi)方式、人類(lèi)生活方式的一次新變革，它將全方位地改造建立在化石燃料基礎(chǔ)之上的現(xiàn)代工業(yè)文明， 轉(zhuǎn)向生態(tài)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)文明。他們從大時(shí)空跨度和能源利用方式上，分析了人類(lèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)演變歷程；探討了低碳經(jīng)濟(jì)理念產(chǎn)生的時(shí)代背景，而國(guó)際社會(huì)對(duì)溫室氣體減排的關(guān)注導(dǎo)致了低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生與發(fā)展，指出碳排放量成為衡量人類(lèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新標(biāo)識(shí)，碳減排的國(guó)際履約協(xié)議孕育了低碳經(jīng)濟(jì)。

張鵬飛（2009）指出低碳經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是提高能源利用效率和清潔能源結(jié)構(gòu)問(wèn)題，核心是能源創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。低碳經(jīng)濟(jì)要求提高能效技術(shù)、可再生能源技術(shù)和溫室氣體減排技術(shù)，建立低碳能源系統(tǒng)、低碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和低碳技術(shù)體系，轉(zhuǎn)變整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，促進(jìn)其向高效能、低能耗和低碳排放的模式轉(zhuǎn)變。張平、杜鵬（2011）認(rèn)為低碳經(jīng)濟(jì)的概念可以分為廣義和狹義兩種。廣義的低碳經(jīng)濟(jì)是指低投入、高產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人類(lèi)可持續(xù)發(fā)展，主要考慮的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所有資源的有效利用，為長(zhǎng)期目標(biāo)；狹義的低碳經(jīng)濟(jì)是指低能耗、低排放、低污染、從而產(chǎn)生較少溫室氣體排放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，其目標(biāo)是應(yīng)對(duì)當(dāng)前氣候變暖問(wèn)題，為短期目標(biāo)。

低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本模式研究

付允等（2008）認(rèn)為低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式就是在實(shí)踐中運(yùn)用低碳經(jīng)濟(jì)理論組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，將傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式改造成低碳型的新經(jīng)濟(jì)模式，是以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益為基礎(chǔ)，以低碳發(fā)展為發(fā)展方向，以節(jié)能減排為發(fā)展方式，以碳中和技術(shù)為發(fā)展方法的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。在對(duì)國(guó)內(nèi)外低碳經(jīng)濟(jì)理論和實(shí)踐綜述的基礎(chǔ)上，從宏觀、中觀和微觀三個(gè)層次論證了低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的發(fā)展方向、發(fā)展方式和發(fā)展方法， 即以低碳發(fā)展為發(fā)展方向， 以節(jié)能減排為發(fā)展方式， 以碳中和技術(shù)為發(fā)展方法。

朱四海（2009）認(rèn)為低碳經(jīng)濟(jì)作為一種新經(jīng)濟(jì)模式，包含三方面的內(nèi)涵：首先，低碳經(jīng)濟(jì)是相對(duì)于高碳經(jīng)濟(jì)而言的，是相對(duì)于基于無(wú)約束的碳密集能源生產(chǎn)方式和能源消費(fèi)方式的高碳經(jīng)濟(jì)而言的。其次，低碳經(jīng)濟(jì)是相對(duì)于新能源而言的，是相對(duì)于基于化石能源的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式而言的。第三，低碳經(jīng)濟(jì)是相對(duì)于人為碳通量而言的，是一種為解決人為碳通量增加引發(fā)的地球生態(tài)圈碳失衡而實(shí)施的人類(lèi)自救行為。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵在于改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)煤炭、石油、天然氣等化石能源的依賴(lài)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體擺脫碳依賴(lài)，擺脫工業(yè)化、城市化進(jìn)程的高碳能源依賴(lài)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向既滿(mǎn)足減排要求、又不妨礙經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的低碳軌道，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展由“高碳經(jīng)濟(jì)”向“低碳經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)軌。

侯軍岐（2010）認(rèn)為低碳經(jīng)濟(jì)本身就是一種以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益為基礎(chǔ)， 以低碳發(fā)展為目標(biāo)， 以節(jié)能減排為方式， 以碳中和技術(shù)為手段的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。在分析當(dāng)前我國(guó)在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)所面臨的嚴(yán)峻形式的背景下，通過(guò)對(duì)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行比較，提出中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的主要模式：技術(shù)帶動(dòng)型，項(xiàng)目帶動(dòng)型，企業(yè)帶動(dòng)型，非政府組織帶動(dòng)型，資本推動(dòng)型，消費(fèi)引導(dǎo)型，政府推動(dòng)型，法律約束型八種模式。

低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)條件研究

低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)上是提高能源效率和改善清潔能源結(jié)構(gòu)，核心是能源技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。

王文軍（2009）指出，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式就是實(shí)施“立體式”控制的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的改進(jìn)、深化和創(chuàng)新，而技術(shù)、制度與公眾參與是其體系開(kāi)發(fā)的主要內(nèi)容。而低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)，首先要依靠技術(shù)，只有以過(guò)硬的技術(shù)作保障，才能從源頭制止更多污染物的產(chǎn)生。其次要依靠制度，尤其是要制定開(kāi)征碳稅和推行碳交易等富有經(jīng)濟(jì)效率的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策。

趙卓、肖利平（2009）認(rèn)為技術(shù)創(chuàng)新是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和核心，我國(guó)能否順利實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)很大程度上取決于低碳技術(shù)創(chuàng)新。低碳是技術(shù)創(chuàng)新的方向和指引，技術(shù)創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式必然要求技術(shù)創(chuàng)新朝著節(jié)能、減排、增效的方向發(fā)展。倘若仍然停留在已有的技術(shù)水平上或者偏離低碳經(jīng)濟(jì)要求的方向，將不可能實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。

任力（2009）總結(jié)了西方發(fā)達(dá)國(guó)家低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與政策的措施，主要表現(xiàn)為：改造傳統(tǒng)高碳產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)低碳技術(shù)創(chuàng)新；積極發(fā)展可再生能源與新型清潔能源；應(yīng)用市場(chǎng)機(jī)制與經(jīng)濟(jì)杠桿，促使企業(yè)減碳；加強(qiáng)國(guó)際范圍內(nèi)的減碳協(xié)作等。在此基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提出建議：必須盡快提出低碳經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，建立起低碳經(jīng)濟(jì)法律保障體系，加強(qiáng)低碳技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新，大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)群，激勵(lì)企業(yè)從事低碳生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)等。

楊芳（2010）認(rèn)為，技術(shù)創(chuàng)新對(duì)于推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)以及低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有舉足輕重的作用，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的核心，并指出我國(guó)可以在汽車(chē)、建筑等領(lǐng)域的技術(shù)上進(jìn)行突破。牛桂敏（2011）指出發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)在要求，制度創(chuàng)新是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的必然要求。因此應(yīng)當(dāng)從法律制度、經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)及其他政策方面進(jìn)行創(chuàng)新，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)因研究

胡宗義、劉亦文（2009）嘗試借助動(dòng)態(tài)CGE模型來(lái)模擬分析低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)出影響，在Chingem模型的基礎(chǔ)上， 采用被應(yīng)用于分析貿(mào)易政策和產(chǎn)業(yè)政策的Monash模型的遞歸動(dòng)態(tài)機(jī)制開(kāi)發(fā)出MCHUGE模型，該模型能夠比較精確地運(yùn)用國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)信息和經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)研究低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。研究結(jié)果表明：發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)在一定程度上推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展， 但會(huì)導(dǎo)致企業(yè)削減就業(yè)崗位；對(duì)我國(guó)各產(chǎn)業(yè)影響不盡相同， 能源密集型產(chǎn)業(yè)對(duì)能源需求的減少是降低能源強(qiáng)度的主要原因。低碳經(jīng)濟(jì)將起到不錯(cuò)的環(huán)境保護(hù)效果，大氣污染、水污染和固體廢物污染均有顯著的降幅， 但隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)調(diào)整， 污染排放量均有所回升。

李娜等（2010）利用中國(guó)動(dòng)態(tài)多區(qū)域可計(jì)算一般均衡（CGE） 模型，模擬了低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代實(shí)施碳稅政策對(duì)中國(guó)區(qū)域發(fā)展格局演進(jìn)的影響。模擬結(jié)果顯示，如果各地區(qū)實(shí)施同一碳稅政策，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響存在著區(qū)域差異，能源富集地區(qū)尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)損失較大，對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)則產(chǎn)生正面的影響，因而將擴(kuò)大區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異。如果實(shí)施差別碳稅，對(duì)能源富集地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的影響有所減輕，有利于縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異。針對(duì)不同區(qū)域制定差異化的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，有利于兼顧公平和效率，使中國(guó)走上低碳發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的雙贏之路。

管軍、劉曉明（2011）針對(duì)區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)模式發(fā)展的路徑及對(duì)策進(jìn)行了研究，提出了構(gòu)建區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)模式的本質(zhì)要求，以及面臨的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源利用、技術(shù)創(chuàng)新、政策法規(guī)等主要問(wèn)題，提出相應(yīng)的路徑及對(duì)策。

低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)研究

根據(jù)中國(guó)“兩型社會(huì)”建設(shè)的戰(zhàn)略要求，以及中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和科技進(jìn)步內(nèi)在要求，一些學(xué)者深刻揭示低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總趨勢(shì)，為中國(guó)研究制定低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略提供科學(xué)依據(jù)。

莊貴陽(yáng)（2009）認(rèn)為低碳經(jīng)濟(jì)，不僅可以成為度過(guò)目前經(jīng)濟(jì)困難的有效方式，而且是確保在中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)最可行的手段之一。在當(dāng)前氣候變化的背景下，全球如何向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，并且在怎樣的規(guī)模上快速促進(jìn)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的問(wèn)題是未來(lái)研究低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)。

謝軍安（2009）在介紹了以英國(guó)、日本、德國(guó)等國(guó)際社會(huì)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的動(dòng)向與趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，分析了我國(guó)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、消除貧困和減緩溫室氣體排放的多重壓力以及嚴(yán)峻的氣候變化形勢(shì)，提出低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將促進(jìn)人類(lèi)生產(chǎn)、消費(fèi)方式的轉(zhuǎn)變，綠色技術(shù)的發(fā)展及能源結(jié)構(gòu)的改變及國(guó)際間貿(mào)易與碳博弈將成為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展及演變的趨勢(shì)。

韓冬、韓立達(dá)（2011）認(rèn)為在當(dāng)前創(chuàng)新我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已勢(shì)在必行，應(yīng)當(dāng)從觀念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新以及政府考核創(chuàng)新等四方面加以完善，以夯實(shí)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式創(chuàng)新的由內(nèi)而外體系架構(gòu)。

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第5篇：新經(jīng)濟(jì)政策措施范文

碳排放和溫室效應(yīng)導(dǎo)致氣候異常變化是一個(gè)全球性的公共環(huán)境問(wèn)題，已經(jīng)引起國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注，聯(lián)合國(guó)和一些國(guó)家政府及非政府機(jī)構(gòu)開(kāi)始組織、協(xié)調(diào)全球溫室氣體減排工作，包括成立聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)（IPCC），通過(guò)建立國(guó)際碳減排合作機(jī)制、分配碳排放配額、創(chuàng)設(shè)碳排放交易市場(chǎng)等途徑，遏制碳排放量過(guò)快增長(zhǎng)。但由于各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，受氣候變化影響程度不同，實(shí)施碳減排的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的動(dòng)機(jī)也不同，加之完成碳減排目標(biāo)與國(guó)家利益存在各種沖突，都使得國(guó)際碳減排合作是一個(gè)多方利益博弈的過(guò)程。聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)上，各國(guó)針對(duì)如何建立國(guó)際碳減排機(jī)制的激烈爭(zhēng)論，表面上是歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家對(duì)碳減排分配方案的爭(zhēng)議，實(shí)質(zhì)上是各國(guó)爭(zhēng)奪發(fā)展權(quán)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序的主導(dǎo)權(quán)。各國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，通過(guò)低碳技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，完善低碳經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)機(jī)制，提高碳減排能力，并且嘗試在國(guó)際貿(mào)易中征收碳關(guān)稅，設(shè)置綠色貿(mào)易壁壘，希望在國(guó)際低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域掌握主導(dǎo)權(quán)，以獲取國(guó)家最大經(jīng)濟(jì)和政治利益?？梢哉f(shuō)，國(guó)際低碳經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)成為覆蓋政策、技術(shù)、資本和產(chǎn)業(yè)的全方位競(jìng)爭(zhēng)，并且上升為國(guó)家戰(zhàn)略利益的競(jìng)爭(zhēng)，低碳經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)成為全球化背景下國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)的重要內(nèi)容。

國(guó)外很多學(xué)者從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度，研究了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的影響，AllenTyrchniewicz研究了控制溫室氣體排放對(duì)加拿大農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的影響。[1]HengChiLee和BruceA．MeCarl研究了控制溫室氣體排放對(duì)美國(guó)農(nóng)業(yè)的影響。[2]PongsakK和TetsuoT等人研究了能源價(jià)格不確定性條件下，碳稅政策的制定及其對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響。[3]AnnetteB和IsabelC認(rèn)為氣候變化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇，從動(dòng)態(tài)和靜態(tài)兩個(gè)角度分析了技術(shù)創(chuàng)新對(duì)歐盟國(guó)家低碳經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的影響。[4]國(guó)內(nèi)學(xué)者也開(kāi)始從國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的角度研究低碳經(jīng)濟(jì)，張中祥認(rèn)為實(shí)施碳稅，盡管對(duì)某些產(chǎn)業(yè)可能在短期內(nèi)造成嚴(yán)重影響，但對(duì)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的損失并不明顯。[5]陳曉春和陳思果主張大力培育和提升低碳競(jìng)爭(zhēng)力，能為企業(yè)和國(guó)家逆勢(shì)發(fā)展提供有效支撐和不竭動(dòng)力，也是企業(yè)與國(guó)家規(guī)避綠色貿(mào)易壁壘的有力武器。[6]周建成把低碳競(jìng)爭(zhēng)力界定為在節(jié)能減排目標(biāo)的指導(dǎo)下，企業(yè)通過(guò)采用可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、低碳技術(shù)和清潔生產(chǎn)方式，率先生產(chǎn)、開(kāi)發(fā)、利用比競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手具有更低污染、更低排放、更低能耗的產(chǎn)品與服務(wù)，從而持續(xù)獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的能力。[7]一個(gè)國(guó)家既有保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的迫切需要，又面臨著資源、能源、環(huán)境的約束，現(xiàn)在又面臨履行碳減排的國(guó)際責(zé)任和壓力。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力有何影響，進(jìn)而如何影響國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，本文試圖探析它們之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系。

二、低碳經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)

“低碳經(jīng)濟(jì)”是一個(gè)與氣候變化相聯(lián)系的范疇，最早可追溯到20世紀(jì)60年代，直到2003年英國(guó)能源白皮書(shū)[8]才把低碳經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)正式概念提出來(lái)，并迅速在世界廣泛傳播，但對(duì)于低碳經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵和定義，到目前還沒(méi)有統(tǒng)一的意見(jiàn)。有的觀點(diǎn)從低碳本意出發(fā)，認(rèn)為低碳經(jīng)濟(jì)是相對(duì)于高碳經(jīng)濟(jì)、相對(duì)于傳統(tǒng)能源、相對(duì)于人為碳排量大，實(shí)質(zhì)是能源效率和能源結(jié)構(gòu)問(wèn)題，因此，這種觀點(diǎn)認(rèn)為，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)主要是節(jié)能和改善能源結(jié)構(gòu),降低能源碳密度。另外一種觀點(diǎn)從物質(zhì)流過(guò)程出發(fā)，認(rèn)為低碳經(jīng)濟(jì)就是經(jīng)濟(jì)生命周期全過(guò)程中的碳減排和增加碳匯,在物質(zhì)流的輸入環(huán)節(jié)、轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)和末端環(huán)節(jié)中提高能源生產(chǎn)率、降低二氧化碳排放和增加碳匯，這兩種是狹義的低碳經(jīng)濟(jì)定義。更多的是從廣義角度來(lái)定義低碳經(jīng)濟(jì)，有的觀點(diǎn)認(rèn)為低碳經(jīng)濟(jì)與人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的階段有關(guān),是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中服務(wù)業(yè)的比重超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)、人文發(fā)展和碳生產(chǎn)力同時(shí)達(dá)到一定水平下的發(fā)展過(guò)程與形態(tài)。也有觀點(diǎn)把低碳經(jīng)濟(jì)看作是低碳發(fā)展、低碳產(chǎn)業(yè)、低碳技術(shù)、低碳生活等經(jīng)濟(jì)形態(tài)的總稱(chēng),不僅是一種企業(yè)盈利及生存模式，還是一種社會(huì)存在和社會(huì)制度發(fā)展的狀態(tài)，強(qiáng)調(diào)社會(huì)管理機(jī)制、社會(huì)生活方式在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。得到廣泛認(rèn)同的定義是以能源高效利用和清潔開(kāi)發(fā)為基礎(chǔ)，以低能耗、低污染、低排放為基本特征的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，其實(shí)質(zhì)是提高能源利用效率和創(chuàng)建清潔能源結(jié)構(gòu)，核心是技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和發(fā)展觀的轉(zhuǎn)變。[9]

其實(shí)低碳經(jīng)濟(jì)是人類(lèi)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的反思，需要改變當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)度依賴(lài)資源能源的消耗，以及由此造成自然環(huán)境的破壞性影響，希望在人、社會(huì)和環(huán)境之間建立一種更為和諧的關(guān)系。低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式就是運(yùn)用低碳經(jīng)濟(jì)理論來(lái)指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)活動(dòng),將傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)改造成低碳型的新經(jīng)濟(jì)模式，其內(nèi)在要求是實(shí)現(xiàn)人類(lèi)社會(huì)系統(tǒng)過(guò)程的各個(gè)單元在低能耗、低排放、低污染的條件下和諧共生，提升能源的高效利用、推行區(qū)域的清潔發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)品的低碳開(kāi)發(fā)和維持全球的生態(tài)平衡，告別不可持續(xù)的高碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)代，實(shí)現(xiàn)一種低能耗、低物耗、低污染、低排放、高效能、高效率、高效益的可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)?？梢哉f(shuō)，低碳經(jīng)濟(jì)是繼人類(lèi)社會(huì)經(jīng)歷過(guò)原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的生態(tài)文明，是人類(lèi)社會(huì)繼工業(yè)革命、信息革命之后的新能源革命。所以，最理想的低碳經(jīng)濟(jì)是一種能夠提高氣候變化的適應(yīng)能力，盡可能地減緩氣候變化的負(fù)面影響，同時(shí)又能最大限度發(fā)展生產(chǎn)力，提高人類(lèi)發(fā)展水平的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，同時(shí)兼顧代際公平和代內(nèi)公平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

隨著人們對(duì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)關(guān)系認(rèn)識(shí)的深入，環(huán)境問(wèn)題與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系越來(lái)越清晰，一方面，兩者相互制約，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要受到環(huán)境、資源的約束，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式對(duì)環(huán)境也有顯著的影響；另一方面，兩者相互依托，相互促進(jìn)，如果在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中合理利用自然資源，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)成果為環(huán)境保護(hù)提供技術(shù)、物質(zhì)支持，又可以促進(jìn)生態(tài)平衡。越來(lái)越多的國(guó)家受到經(jīng)濟(jì)全球化影響，環(huán)境保護(hù)對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的影響必然會(huì)反映到國(guó)際經(jīng)貿(mào)關(guān)系上來(lái)。環(huán)境保護(hù)改變了各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件和國(guó)家貿(mào)易條件，也影響了各國(guó)的生產(chǎn)分工和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對(duì)各國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)生不可忽略的影響。對(duì)環(huán)境保護(hù)與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)系，目前有三種比較重要的理論假設(shè)。一個(gè)是“環(huán)境競(jìng)次理論”（racetothebottom）[10][11][12]，該理論認(rèn)為不同國(guó)家或地區(qū)對(duì)待環(huán)境保護(hù)問(wèn)題上的行為類(lèi)似于“公地悲劇”的發(fā)生過(guò)程，如果由于采取嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，可能導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)向環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)較為寬松的地區(qū)轉(zhuǎn)移而產(chǎn)生失業(yè)、投資減少和工資降低等問(wèn)題，每個(gè)國(guó)家都更愿意采取比其他國(guó)家更為寬松的環(huán)保政策，以使自己處于有利的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)地位，這樣的結(jié)果就是每個(gè)國(guó)家都會(huì)采取比沒(méi)有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)情況下更次的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。第二個(gè)是“污染避難所假說(shuō)”(hypothesisofpollutionhaven)或者“產(chǎn)業(yè)區(qū)位重置假說(shuō)”(hypothesisofindustriesrelocation)[13][14]。存在貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)家之間環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行力度不同，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間環(huán)境保護(hù)力度有很大差異，很多發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)由于在本國(guó)生產(chǎn)要承受的環(huán)境成本比較高，為了追求最大化利潤(rùn)，會(huì)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家，以便獲得成本優(yōu)勢(shì)。這種追求環(huán)境成本差異而轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)，大多是資源消耗高、污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)，因此發(fā)展中國(guó)家也就因此成為了污染者的“樂(lè)園”，是世界污染和污染密集產(chǎn)業(yè)的“避難所”[15]。第三個(gè)是“波特假說(shuō)”(Porterhypothesis)[16]，認(rèn)為有效的環(huán)境政策將刺激企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，從長(zhǎng)期來(lái)看，由于環(huán)境的壓力，企業(yè)在加大環(huán)境保護(hù)投資的同時(shí)，也在進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新等活動(dòng)，反而會(huì)使企業(yè)擺脫資源稟賦的約束，能夠創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

盡管二氧化碳本身不是污染氣體，但以二氧化碳為主的溫室氣體大量排放會(huì)加快氣候變化，對(duì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的影響是顯而易見(jiàn)的。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)形式上是一個(gè)關(guān)注氣候變化環(huán)境問(wèn)題，內(nèi)容是通過(guò)新能源技術(shù)和減排技術(shù)的創(chuàng)新，提高能源利用效率，有效控制碳排放，減緩氣候變暖速度，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)也是環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容是調(diào)整傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展新興工業(yè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)施過(guò)程是各國(guó)爭(zhēng)奪碳排放權(quán)和國(guó)際發(fā)展空間，提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。

三、低碳經(jīng)濟(jì)與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

（一）低碳經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

隨著能源消耗總量持續(xù)快速增長(zhǎng)，空氣中二氧化碳濃度越來(lái)越高，國(guó)際碳減排形勢(shì)變的比以往任何時(shí)候都更嚴(yán)峻，不管碳減排任務(wù)分配的國(guó)際談判結(jié)果如何，各國(guó)都會(huì)面臨越來(lái)越大的碳減排壓力，必然會(huì)采取相應(yīng)的政策措施，對(duì)能耗較高的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)進(jìn)行能源約束或征收碳排放稅。受此影響，相關(guān)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的產(chǎn)出就會(huì)下降，生產(chǎn)成本上升，導(dǎo)致利潤(rùn)下降。碳減排壓力越大的國(guó)家，政策措施越嚴(yán)格，對(duì)產(chǎn)業(yè)的影響越大，特別是能耗較大的產(chǎn)業(yè)，受影響程度更大。由于國(guó)際碳減排機(jī)制的雙軌制和靈活性，各國(guó)碳減排政策不協(xié)調(diào)，政策標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施力度有很大差異，對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響程度不同，就會(huì)促進(jìn)資本跨國(guó)流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

為了盡量避免能源約束和碳稅帶來(lái)的不利影響，逐利的資本就會(huì)從碳減排壓力較大的國(guó)家轉(zhuǎn)移到碳減排壓力較小的國(guó)家，從碳減排政策更嚴(yán)格的國(guó)家轉(zhuǎn)移到碳減排政策更寬松的國(guó)家。從行業(yè)來(lái)看，高能耗和高碳排放產(chǎn)業(yè)由于受到碳減排政策的影響更大，更容易出現(xiàn)跨國(guó)轉(zhuǎn)移。所以，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)步調(diào)較慢的國(guó)家更容易承接到其他國(guó)家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸收資本和技術(shù)促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)步調(diào)較快的國(guó)家，特別是碳減排壓力較大的發(fā)達(dá)國(guó)家，如果實(shí)施嚴(yán)格的碳減排政策，國(guó)內(nèi)很多產(chǎn)業(yè)就容易轉(zhuǎn)移出去，不但影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還會(huì)帶來(lái)工人失業(yè)等一系列問(wèn)題，這也是發(fā)達(dá)國(guó)家要求發(fā)展中國(guó)家共同承擔(dān)碳減排任務(wù)從而使國(guó)際碳減排任務(wù)分配發(fā)生激烈博弈的主要原因。當(dāng)然，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移除了受到低碳經(jīng)濟(jì)政策差異影響以外，還會(huì)受到其他條件的制約，首先就是要比較跨國(guó)轉(zhuǎn)移前后的利潤(rùn)率，因?yàn)檗D(zhuǎn)移到寬松政策國(guó)家雖然可以降低能源約束和碳稅帶來(lái)的不利影響，但也可能面臨喪失市場(chǎng)和技術(shù)支持等其他不利條件，只有在兩方權(quán)衡更有利的情況下，資本才愿意跨國(guó)轉(zhuǎn)移。另外一個(gè)條件就是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移接收國(guó)家必須具備一定的資源基礎(chǔ)，包括充足的能源供應(yīng)和其他生產(chǎn)要素的支持。低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)不可避免，而國(guó)際碳減排機(jī)制的雙軌制或多軌制還會(huì)持續(xù)存在，由此造成的發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移高耗能產(chǎn)業(yè)就會(huì)繼續(xù)進(jìn)行，規(guī)模會(huì)越來(lái)越大。但是國(guó)際碳減排機(jī)制中碳排放權(quán)交易和清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）會(huì)在一定程度上削減這種趨勢(shì)，因?yàn)橛杏残蕴紲p排義務(wù)的締約國(guó)的企業(yè)，可以通過(guò)交易市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)碳排放額度，或者購(gòu)買(mǎi)沒(méi)有硬性碳減排義務(wù)的非締約國(guó)實(shí)施碳減排項(xiàng)目的CERS(經(jīng)認(rèn)證的碳減排量)，可以算成是自己的碳減排，就可以降低國(guó)內(nèi)能源約束和碳稅的影響。如果碳減排額度的購(gòu)買(mǎi)費(fèi)用低于碳稅帶來(lái)的成本上升，就沒(méi)有必要轉(zhuǎn)移了。另外，發(fā)達(dá)國(guó)家如果開(kāi)始實(shí)施碳關(guān)稅，會(huì)增加來(lái)自發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)品的障礙，發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)如果想通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來(lái)規(guī)避?chē)?guó)內(nèi)碳稅的話(huà)，則又會(huì)面臨碳關(guān)稅的壁壘，為了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的考慮，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的吸引力則大大降低。另外，作為低碳經(jīng)濟(jì)重要內(nèi)容的清潔能源，也可以發(fā)揮太陽(yáng)能、風(fēng)能、水利、潮汐和生物質(zhì)等自然資源的稟賦優(yōu)勢(shì)，吸引資本和技術(shù)投入，發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

（二）低碳經(jīng)濟(jì)與技術(shù)進(jìn)步

實(shí)現(xiàn)碳減排的主要途徑就是節(jié)約化石能源消耗、使用清潔能源和提高能源利用效率，對(duì)二氧化碳等溫室氣體進(jìn)行捕集、存儲(chǔ)和利用，這都有賴(lài)于技術(shù)進(jìn)步，技術(shù)創(chuàng)新在低碳經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。新能源是在新技術(shù)基礎(chǔ)上開(kāi)發(fā)利用的可再生能源和清潔能源，發(fā)展新能源是低碳經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也是未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的能源基礎(chǔ)。各國(guó)為了完成碳減排目標(biāo)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，必然會(huì)加大對(duì)低碳技術(shù)的研發(fā)投入，推廣低碳技術(shù)應(yīng)用。其他領(lǐng)域生產(chǎn)由于受到能源約束，也會(huì)通過(guò)技術(shù)進(jìn)步彌補(bǔ)影響，提高生產(chǎn)效率，保障其資本收益水平。

低碳經(jīng)濟(jì)作為新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，對(duì)于促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，可以從外部驅(qū)動(dòng)和內(nèi)部驅(qū)動(dòng)兩個(gè)方面來(lái)看。從內(nèi)部驅(qū)動(dòng)來(lái)看，企業(yè)生產(chǎn)目的就是追求利潤(rùn)最大化，就算是沒(méi)有低碳經(jīng)濟(jì)政策的約束，企業(yè)也有通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新來(lái)節(jié)約能源降低成本的內(nèi)在動(dòng)力，只是從成本角度來(lái)看，傳統(tǒng)化石能源具有成本優(yōu)勢(shì)，使得企業(yè)不愿意采用更為昂貴的新能源。隨著低碳生產(chǎn)和低碳生活模式得到越來(lái)越廣泛的認(rèn)可，低碳意識(shí)在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等領(lǐng)域逐步滲透，低碳生產(chǎn)和低碳經(jīng)營(yíng)已經(jīng)成為企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的重要手段之一，很多企業(yè)開(kāi)始把應(yīng)用低碳技術(shù)作為獲得公眾認(rèn)可的途徑，特別是通過(guò)低碳技術(shù)創(chuàng)新，企業(yè)在融資、政府扶持、獲得同行信賴(lài)、贏得消費(fèi)者認(rèn)同等方面獲得優(yōu)勢(shì)，在這些因素的作用下，企業(yè)更加注重其低碳經(jīng)營(yíng)形象，具有低碳技術(shù)創(chuàng)新的積極性。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)將催生新能源、環(huán)保等一系列新的產(chǎn)業(yè)，具有開(kāi)拓性的企業(yè)會(huì)抓住機(jī)遇，開(kāi)辟新的生產(chǎn)和服務(wù)領(lǐng)域，掌握主動(dòng)權(quán)的關(guān)鍵在于自主創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，企業(yè)為了獲得在新領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力，也會(huì)主動(dòng)進(jìn)行低碳技術(shù)的自主創(chuàng)新，甚至利用技術(shù)創(chuàng)新設(shè)置行業(yè)壁壘，限制其他企業(yè)進(jìn)入，通過(guò)阻礙資本流動(dòng)以獲得壟斷利潤(rùn)。企業(yè)進(jìn)行低碳技術(shù)創(chuàng)新也會(huì)面臨不少阻力，主要來(lái)自技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，低碳技術(shù)研發(fā)需要額外投入大量的人力、物力和財(cái)力，增加了企業(yè)生產(chǎn)成本，作為新的技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，低碳技術(shù)本身還具有高風(fēng)險(xiǎn)性，在技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用的初期階段，表現(xiàn)出高成本、低收益的特征，難以與現(xiàn)有比較成熟的生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，加大了企業(yè)低碳技術(shù)研發(fā)的難度。另外，如果成功的創(chuàng)新技術(shù)不能得到有效保護(hù)，很容易被別的企業(yè)模仿，從而會(huì)喪失創(chuàng)新帶來(lái)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，打擊企業(yè)低碳技術(shù)研發(fā)的積極性。當(dāng)然，隨著低碳技術(shù)的日益成熟和廣泛應(yīng)用，這些阻力會(huì)逐步變小，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)促進(jìn)企業(yè)技術(shù)自主創(chuàng)新的作用會(huì)越來(lái)越明顯。

從外部驅(qū)動(dòng)來(lái)看，低碳經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施迫使企業(yè)不得不轉(zhuǎn)向技術(shù)創(chuàng)新，首先是傳統(tǒng)能源約束、能源價(jià)格和碳稅等政策作用，加大了企業(yè)的生產(chǎn)成本，為了追逐利潤(rùn)，企業(yè)只能通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新來(lái)改進(jìn)生產(chǎn)工藝，提高生產(chǎn)和管理效率，才能完成節(jié)能任務(wù)，或者抵消低碳政策帶來(lái)的成本增加。其次，政府為營(yíng)造低碳技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境，就會(huì)通過(guò)財(cái)政、金融等手段鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，包括直接科研資助、信貸優(yōu)惠、政府采購(gòu)和財(cái)政補(bǔ)貼等扶持政策，這些政策和措施作為一種外生的驅(qū)動(dòng)力量從不同側(cè)面提高了企業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新的積極性。這種刺激效應(yīng)的大小也是受到多種因素影響，關(guān)鍵在于政府扶持政策的力度大小和持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)短，以及給社會(huì)帶來(lái)的預(yù)期，如果政策力度太小或者存在不確定性，對(duì)企業(yè)的刺激作用就不會(huì)明顯。最后，技術(shù)創(chuàng)新已經(jīng)成為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要來(lái)源，低碳技術(shù)創(chuàng)新將成為企業(yè)在低碳發(fā)展模式下競(jìng)爭(zhēng)的重要手段，企業(yè)要在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，必須加大低碳技術(shù)的積累和應(yīng)用，充分利用新的低碳技術(shù)與管理方法，采取積極主動(dòng)戰(zhàn)略去應(yīng)對(duì)新的競(jìng)爭(zhēng)，才能提高其整體競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）低碳經(jīng)濟(jì)與競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

低碳經(jīng)濟(jì)首要的就是降低能源消耗，減少溫室氣體排放，化石能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必然受到影響，企業(yè)由于節(jié)能設(shè)備或改用其他能源的投入增加了資本沉淀。由于當(dāng)前技術(shù)水平的制約，太陽(yáng)能、核電和風(fēng)電等新能源成本較高，大量使用新能源必將增加企業(yè)生產(chǎn)成本，特別是高耗能產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)成本將大幅度提升。一個(gè)國(guó)家或地區(qū)碳減排任務(wù)越大，節(jié)能減排的壓力越大，企業(yè)生產(chǎn)成本提高越明顯，產(chǎn)出下降的幅度就會(huì)更大?；?、冶金、制造、建材等高耗能行業(yè)的產(chǎn)出降低和成本上升，通過(guò)原材料的傳遞效應(yīng)進(jìn)而會(huì)影響到整個(gè)社會(huì)的產(chǎn)出水平和物價(jià)水平，會(huì)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不利影響。碳稅作為一種價(jià)格調(diào)節(jié)手段，會(huì)提高能源價(jià)格，有利于各行業(yè)節(jié)約使用能源，但傳導(dǎo)作用會(huì)影響經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，特別是能源消耗大的行業(yè)受到影響非常明顯。鄭玉歆[17]認(rèn)為如果中國(guó)征收碳稅，短期內(nèi)產(chǎn)出下降最大的部門(mén)五個(gè)部門(mén)分別是采煤、天然氣、煉焦等能源產(chǎn)業(yè)和紡織、服裝輕工業(yè),其中采煤部門(mén)產(chǎn)出下降幅度達(dá)到10.68%，長(zhǎng)期產(chǎn)出受到影響最大的部門(mén)是采煤、天然氣、煉焦、石油加工和金屬冶煉行業(yè)。魏濤遠(yuǎn)和格羅姆斯洛德[18]認(rèn)為中國(guó)征收碳稅雖然可以使二氧化碳排放量下降，但會(huì)使中國(guó)經(jīng)濟(jì)惡化，經(jīng)濟(jì)代價(jià)十分高昂。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所課題組[19]認(rèn)為，開(kāi)征碳稅會(huì)使GDP下降，使各行業(yè)的產(chǎn)出、出口下降，隨著時(shí)間推移，影響程度越來(lái)越大。張明喜[20]則認(rèn)為碳稅可以使我國(guó)二氧化碳排放量大幅度下降，雖然對(duì)各行業(yè)產(chǎn)出有負(fù)面影響，對(duì)經(jīng)濟(jì)影響不大，而且長(zhǎng)期影響越來(lái)越小。

第6篇：新經(jīng)濟(jì)政策措施范文

一、我國(guó)稅收調(diào)節(jié)收入分配的現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，我國(guó)稅收在調(diào)節(jié)社會(huì)再分配功能上存在弱化與缺位問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是稅收結(jié)構(gòu)的不合理限制了稅收調(diào)節(jié)功能的發(fā)揮，并且存在強(qiáng)化收入不均等問(wèn)題的趨向。在不同的稅收結(jié)構(gòu)下，收入分配的調(diào)節(jié)以及收入公平的實(shí)現(xiàn)會(huì)有很大差異。以所得稅為主的稅收結(jié)構(gòu)的基本特征是以所得稅為主體稅種和主要稅收收入來(lái)源，所得稅收入一般占稅收總收入的60%以上，流轉(zhuǎn)稅收入一般不超過(guò)總收入的20%，此稅制結(jié)構(gòu)對(duì)公平調(diào)節(jié)社會(huì)收入分配和校正經(jīng)濟(jì)扭曲具有良好的效果。但從我國(guó)稅收結(jié)構(gòu)來(lái)看，“十五”期間，流轉(zhuǎn)稅和所得稅收入占全部稅收的比重分別達(dá)到68.2%和23.2%.主要發(fā)揮收入調(diào)節(jié)作用的個(gè)人所得稅收入占稅收收入比重接近7％，占GDP的比重才1％左右，份額相當(dāng)小。我國(guó)目前這種以流轉(zhuǎn)稅為主體的稅制雖然充分發(fā)揮了收入功能，保障了稅收大幅度增長(zhǎng)，但在收入分配的調(diào)節(jié)上具有累退性，且流轉(zhuǎn)稅易轉(zhuǎn)嫁，其比重越大，收入分配的差距就越大，對(duì)收入分配易產(chǎn)生扭曲作用。

二是稅收調(diào)節(jié)體系不健全，各稅種缺乏調(diào)節(jié)整合力，影響了稅收調(diào)節(jié)功能的發(fā)揮。單個(gè)稅種調(diào)節(jié)再分配的力量是脆弱的，應(yīng)著眼于整個(gè)稅制體系的建設(shè)，綜合運(yùn)用各種稅收手段。我國(guó)個(gè)人所得稅制與一些發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家相比還有一定差距。發(fā)達(dá)國(guó)家個(gè)人所得稅收入占全部稅收收入的比重一般為40%左右，發(fā)展中國(guó)家的平均水平為8%.即使是個(gè)人所得稅比重較高的西方國(guó)家，也非常注重各稅種的整體配合，特別是注重消除流轉(zhuǎn)稅的累退性。但是我國(guó)目前還未形成有效調(diào)節(jié)收入分配的稅收政策體系。如醞釀多年的社保稅、物業(yè)稅、贈(zèng)與稅、遺產(chǎn)稅等稅種尚未出臺(tái)，影響了稅收整體作用的相互彌補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)揮。

三是個(gè)人所得稅制度設(shè)計(jì)上的不規(guī)范制約了稅收調(diào)節(jié)功能的發(fā)揮。個(gè)人所得稅是調(diào)節(jié)收入分配能力最強(qiáng)的稅種，在實(shí)現(xiàn)收入公平分配職能方面發(fā)揮著其他稅種難以替代的作用。個(gè)人所得稅是從結(jié)果上對(duì)個(gè)人收入進(jìn)行再調(diào)節(jié)，但由于征管水平的限制，且缺少完善的納稅人收入管理系統(tǒng)，目前我國(guó)的個(gè)人所得稅制度對(duì)高收入的調(diào)節(jié)力度還不夠。目前，個(gè)人所得稅65％左右的收入來(lái)自工資薪金所得。這主要是因?yàn)槲覈?guó)的個(gè)人所得稅實(shí)行的是以分類(lèi)課征和代扣代繳為主的制度，采取的是控制稅源的方法，對(duì)各類(lèi)來(lái)源不同的收入分別適用不同的稅率，對(duì)相同應(yīng)稅所得不區(qū)分納稅主體的納稅能力。

二、面對(duì)我國(guó)基尼系數(shù)現(xiàn)狀稅收政策的選擇

面對(duì)我國(guó)基尼系數(shù)現(xiàn)狀，稅收調(diào)節(jié)應(yīng)當(dāng)突出怎樣的政策取向？

1.改變現(xiàn)行稅制在調(diào)節(jié)收入分配方面的制度缺陷，完善稅收調(diào)節(jié)體系，使稅收調(diào)節(jié)分配的功能在居民收入環(huán)節(jié)、存量財(cái)產(chǎn)、投資收益等各個(gè)環(huán)節(jié)得到有效發(fā)揮。

適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，構(gòu)建和完善有利于形成相對(duì)均衡的利益分配格局和社會(huì)公平的稅制結(jié)構(gòu)。在稅收結(jié)構(gòu)中，最核心的問(wèn)題是主體稅種的確立。我國(guó)現(xiàn)行的稅制結(jié)構(gòu)，以效率為主，以流轉(zhuǎn)稅為主體。這種稅制結(jié)構(gòu)在調(diào)節(jié)收入分配，促進(jìn)社會(huì)公平上的功能比較薄弱，其不免存在的累退性，放大了收入的不平等，具有反向調(diào)節(jié)作用。當(dāng)前應(yīng)逐步提高所得稅在稅收結(jié)構(gòu)中的比重，并逐步過(guò)渡到以所得稅為主體的稅制結(jié)構(gòu)。在所得稅為主的前提下，整個(gè)稅收制度具有累進(jìn)性，所得稅比重越大，收入分配差距越小，從而使稅收調(diào)節(jié)分配的功能得到有效發(fā)揮，改變稅收調(diào)節(jié)缺失、弱化的現(xiàn)象。

針對(duì)我國(guó)稅收調(diào)節(jié)單一、缺失、弱化的狀況，建立多稅種、立體式、全過(guò)程的稅收調(diào)節(jié)體系。應(yīng)逐步建立起一個(gè)綜合協(xié)調(diào)配合，覆蓋居民收入運(yùn)行全過(guò)程，以個(gè)人所得稅為主體，以財(cái)產(chǎn)稅和社會(huì)保障稅為兩翼，以其他稅種為補(bǔ)充的收入分配稅收調(diào)控體系，從個(gè)人收入的存量、增量、轉(zhuǎn)讓等多個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)收入分配進(jìn)行全方位調(diào)節(jié)。單一的個(gè)人所得稅難以形成有效的調(diào)控力度，應(yīng)開(kāi)征相關(guān)稅種，如在個(gè)人收入環(huán)節(jié)開(kāi)征社會(huì)保障稅，對(duì)存量資產(chǎn)開(kāi)征房地產(chǎn)稅，對(duì)個(gè)人投資收益開(kāi)征證券交易稅等，使稅收對(duì)個(gè)人收入分配差距的有效調(diào)控覆蓋全過(guò)程，形成完整的收入分配調(diào)控體系，縮小規(guī)避稅收調(diào)節(jié)的空間，確保收入差距保持在一個(gè)合理的范圍。

2.運(yùn)用綜合調(diào)控手段，加強(qiáng)對(duì)高收入階層的稅收調(diào)控。

基于我國(guó)對(duì)高收入階層稅收征管比較薄弱的現(xiàn)狀，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究運(yùn)用綜合手段，強(qiáng)化稅收調(diào)控：

一是加快個(gè)人所得稅改革，建立綜合與分類(lèi)相結(jié)合的稅制模式。雖然這幾年我國(guó)個(gè)人所得稅收入呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)勢(shì)頭，但與世界各國(guó)相比還有差距。個(gè)人所得稅具有籌集財(cái)政收入和對(duì)收入分配狀況進(jìn)行調(diào)節(jié)兩大功能，過(guò)低的比重使得個(gè)稅的調(diào)節(jié)功能難以發(fā)揮。因此，要在去年調(diào)整個(gè)人所得稅工資薪金所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步改革個(gè)人所得稅制度，實(shí)行綜合與分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度；合理確定稅率水平，優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)；合理確定減免稅項(xiàng)目，嚴(yán)格減免稅政策。同時(shí)加快建立全國(guó)統(tǒng)一的信用系統(tǒng)，實(shí)行收入支付的信用化，使個(gè)人的隱性收入顯性化。

二是深化消費(fèi)稅制改革。今年4月1日出臺(tái)的消費(fèi)稅相關(guān)規(guī)定，雖然對(duì)一些稅目和稅率作了調(diào)整，但還不夠。建議進(jìn)一步調(diào)整消費(fèi)稅征稅范圍，拓展奢侈消費(fèi)品等項(xiàng)目的稅基，適當(dāng)增設(shè)新稅目，將某些超越大眾生活水平的高消費(fèi)項(xiàng)目或服務(wù)，如高檔別墅、高檔電子設(shè)備、私人飛機(jī)、高價(jià)娛樂(lè)、名貴寵物等商品列入消費(fèi)稅的征稅范圍；適當(dāng)調(diào)高煙酒、汽油、柴油的消費(fèi)稅稅率，倡導(dǎo)堅(jiān)持“綠色”標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)約天然能源，在總體上提高消費(fèi)稅在稅收中的比重。

三是可考慮對(duì)儲(chǔ)蓄利息稅采用累進(jìn)稅率。儲(chǔ)蓄存款利息個(gè)人所得稅一刀切地按20%征收，對(duì)以工薪收入為主的中低收入者不利。隨著收入來(lái)源日益多元化、隱性化以及工資外收入的大量增加，高收入者的主要收入并非來(lái)自工資，而是來(lái)自其他所得，比如股息、紅利、勞酬、租金、出場(chǎng)費(fèi)等。目前，對(duì)這些工資收入以外的各種所得往往難以控制，從而導(dǎo)致高低收入者之間的收入分配差距進(jìn)一步擴(kuò)大。由于高收入階層銀行存款儲(chǔ)蓄占據(jù)我國(guó)銀行存款的主要部分，實(shí)行累進(jìn)稅率，存款多則稅率高，既在一定程度上保護(hù)低收入者，也可在一定程度上刺激高收入者的消費(fèi)和投資。

四是考慮開(kāi)征物業(yè)稅、遺產(chǎn)稅等稅種。我國(guó)居民收入差距和財(cái)產(chǎn)分配差距都達(dá)到了較大的區(qū)間，如果不采取一定的措施加以控制，還會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)一步擴(kuò)大，因此應(yīng)盡快建立完善的遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅征收體制。同時(shí)，開(kāi)征物業(yè)稅，有利于解決現(xiàn)行房地產(chǎn)稅收不統(tǒng)一，計(jì)稅依據(jù)不合理以及房、地分別征稅帶來(lái)的不規(guī)范等問(wèn)題。

3.把“富民優(yōu)先”作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段以及解決基尼系數(shù)拉大問(wèn)題的重大經(jīng)濟(jì)政策，對(duì)低收入者實(shí)施積極的稅收扶持政策。

一是完善支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的稅收政策措施。農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位和弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)特性，要求政府和社會(huì)要在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化和規(guī)模化水平，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，健全現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系等方面給予政策支持，具體就是對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料采取更加優(yōu)惠的增值稅稅率，進(jìn)一步降低生產(chǎn)資料價(jià)格，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。大力鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)組織，在所得稅方面給予必要的優(yōu)惠扶持。對(duì)投資農(nóng)業(yè)（特別是高科技農(nóng)業(yè)）、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的企業(yè)及出口型農(nóng)業(yè)企業(yè)，采取與高新技術(shù)企業(yè)同等的稅收優(yōu)惠政策，并在一定期限內(nèi)減免地方稅費(fèi)。改變稅收累退性的格局，促進(jìn)農(nóng)村要素流動(dòng)，加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐，提高農(nóng)民收入。

二是加大對(duì)中小企業(yè)的扶持力度，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)得到長(zhǎng)足的發(fā)展。大部分勞動(dòng)力在中小企業(yè)就業(yè)，在稅收方面應(yīng)采取多種形式促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。如進(jìn)一步提高增值稅和營(yíng)業(yè)稅的起征點(diǎn)；對(duì)一些生活必需品減免流轉(zhuǎn)稅；降低小規(guī)模納稅人的征收率；將賬證健全的小規(guī)模納稅人納入一般納稅人管理，允許其抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額。同時(shí)加快所得稅的并軌工作，減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，對(duì)勞動(dòng)密集型企業(yè)和項(xiàng)目給予稅收優(yōu)惠等。

三是加大對(duì)城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)的稅收支持力度，推進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)。建議將享受優(yōu)惠人員的范圍擴(kuò)大到集體企業(yè)的下崗人員、失地進(jìn)城的待業(yè)農(nóng)民以及下崗再就業(yè)人員；優(yōu)惠稅種不僅包括營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和所得稅，還應(yīng)包括增值稅；優(yōu)惠政策不僅針對(duì)生產(chǎn)企業(yè)，還應(yīng)包括國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的其他行業(yè)、產(chǎn)業(yè)，如商業(yè)、餐飲、旅游等。此外，對(duì)就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)給予適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠，加強(qiáng)對(duì)下崗失業(yè)人員的就業(yè)培訓(xùn)。

四是建議開(kāi)征社會(huì)保障稅。社會(huì)保障稅具有雙向調(diào)節(jié)功能，一是對(duì)社會(huì)整體來(lái)說(shuō)，可以實(shí)現(xiàn)收入由高收入群體向低收入群體的橫向轉(zhuǎn)移，二是對(duì)成員個(gè)體來(lái)說(shuō)，能實(shí)現(xiàn)其收入由青年或就業(yè)時(shí)間向老年或失業(yè)時(shí)間的縱向轉(zhuǎn)移。當(dāng)前應(yīng)盡快建立起以稅收為主要來(lái)源的社會(huì)保障籌資機(jī)制。社會(huì)保障稅的課稅范圍，應(yīng)當(dāng)與當(dāng)前我國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制、消除城鄉(xiāng)差別的趨勢(shì)相適應(yīng)。應(yīng)實(shí)行分項(xiàng)比例稅率，針對(duì)退休、失業(yè)、傷殘、醫(yī)療等具體項(xiàng)目需要的社會(huì)保險(xiǎn)支出量，規(guī)定高低不等的差別比例稅率，使廣大居民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、失業(yè)有保障。

4.完善配套措施，加大對(duì)非常態(tài)高收入階層收入的監(jiān)管。

第7篇：新經(jīng)濟(jì)政策措施范文

[關(guān)鍵詞]綠色經(jīng)濟(jì) 稅收政策 環(huán)境稅 稅收優(yōu)惠

稅收政策作為國(guó)家實(shí)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要政策手段之一,對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展有著重要影響。在當(dāng)前我國(guó)大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的條件下,為了更好地規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體在能源使用和環(huán)境保護(hù)中的外部效應(yīng),促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)的順利、協(xié)調(diào)發(fā)展,政府需要采取一系列經(jīng)濟(jì)、法律以及必要的行政手段來(lái)對(duì)此進(jìn)行干預(yù)和調(diào)控,而稅收政策將是政府推行綠色經(jīng)濟(jì)道路中最靈活、有效和重要的政策措施之一。

一、 基于綠色經(jīng)濟(jì)條件下的稅收政策解讀

綠色經(jīng)濟(jì)是一種以綠色市場(chǎng)和綠色技術(shù)為導(dǎo)向、以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)生態(tài)化為基礎(chǔ)、以資源節(jié)約環(huán)境友好的綠色產(chǎn)業(yè)為基本產(chǎn)業(yè)鏈、以經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的和諧為目的而發(fā)展起來(lái)的新經(jīng)濟(jì)形式,是在探索可持續(xù)發(fā)展模式的道路上所體現(xiàn)出來(lái)的健康經(jīng)濟(jì)狀態(tài)。綠色經(jīng)濟(jì)將眾多有益于環(huán)境的技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力,并通過(guò)與環(huán)境無(wú)對(duì)抗的經(jīng)濟(jì)行為,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)。綠色經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)及其在各個(gè)國(guó)家各個(gè)領(lǐng)域的廣泛開(kāi)展,標(biāo)志著人類(lèi)已經(jīng)摒棄了傳統(tǒng)的以利潤(rùn)最大化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的做法,轉(zhuǎn)而形成了基于綠色經(jīng)濟(jì)、以福利最大化為準(zhǔn)則的新價(jià)值觀。

而我國(guó)政府對(duì)于綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃是比較早的。二十世紀(jì)九十年代我國(guó)就明確了可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略地位,可持續(xù)發(fā)展道路的探索可視為初期關(guān)于綠色經(jīng)濟(jì)的建設(shè)的試水,隨后,循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)等等各種新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念紛紛被提倡開(kāi)來(lái)。

總的來(lái)說(shuō),綠色經(jīng)濟(jì)近年來(lái)在我國(guó)的探索和所受到的重視,代表了一種將科學(xué)發(fā)展觀落在實(shí)處的政策制定范式的轉(zhuǎn)變。在各種政策制定中,毫無(wú)疑問(wèn),稅收政策的轉(zhuǎn)型應(yīng)該是綠色經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)下的最直接的影響。

隨著綠色經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn),稅收也被賦予了新的職能?！熬G色稅收”便是這種新型經(jīng)濟(jì)下的一個(gè)產(chǎn)物。關(guān)于綠色稅收的定義,學(xué)界一直存在著各種爭(zhēng)議。筆者認(rèn)為,綠色稅收為了保護(hù)自然環(huán)境,合理開(kāi)發(fā)利用資源,推進(jìn)清潔生產(chǎn),實(shí)現(xiàn)綠色消費(fèi)而征收的稅收或稅收體系。從這個(gè)層面可以看到,綠色稅收政策改變了資源之間、產(chǎn)品之間的相對(duì)價(jià)格關(guān)系,通過(guò)稅收價(jià)格效應(yīng)對(duì)生產(chǎn)和消費(fèi)起到調(diào)控作用,政策的實(shí)施和執(zhí)行不僅鼓勵(lì)利用可再生資源和廢舊物資,促進(jìn)資源綜合利用,促進(jìn)建設(shè)環(huán)境和諧、節(jié)能高效的社會(huì),而且由于環(huán)境的改善,減少了環(huán)境退化成本和治理成本的支出,從而更好地推進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、 綠色經(jīng)濟(jì)條件下構(gòu)建綠色稅收政策的可行性分析

我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展及科技的不斷進(jìn)步,為我國(guó)建立綠色稅制提供了很多有利的條件及人力、物力、財(cái)力的積淀,這為我國(guó)引入或建立綠色稅收體系提供了物質(zhì)保證基礎(chǔ)。

首先,健康的生活模式促進(jìn)人們環(huán)保意識(shí)不斷增強(qiáng),為我國(guó)稅制綠化的推行提供了主觀條件。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和科技的不斷進(jìn)步, 使得人們受教育的程度大大提高,保護(hù)環(huán)境的意識(shí)不斷增強(qiáng),這為我國(guó)引入和建立綠色稅制提供了良好的思想基礎(chǔ)。隨著生活水平的提高,人們關(guān)注的重點(diǎn)不再僅僅是簡(jiǎn)單的溫飽問(wèn)題了,而將需求提高到了另一個(gè)層次。舒適的生活狀態(tài)和健康的生活模式成為時(shí)下人們的追求。換句話(huà)說(shuō),優(yōu)美的環(huán)境、資源的永續(xù)應(yīng)用、人與自然的和諧統(tǒng)一成為人們的共同追求,這也為我國(guó)綠色稅制的建立打下深厚的社會(huì)基礎(chǔ)。

其次,科學(xué)的政策導(dǎo)向?yàn)槲覈?guó)稅制的綠化提供了制度上的保障。改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境、資源協(xié)調(diào)發(fā)展的探索沒(méi)有停滯過(guò),科學(xué)發(fā)展觀的提出是對(duì)前一階段探索成果的一個(gè)總結(jié),在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)保護(hù)好環(huán)境,促進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建?？茖W(xué)發(fā)展要求加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù),增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。此外,我國(guó)還積極逐步推進(jìn)有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅制度體系的完善,建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。這些努力都為我國(guó)綠色稅制的建立提供了必要的政策支持,也決定了稅制的綠色化是我國(guó)稅制改革的必然選擇。

再者,國(guó)外稅制綠化的成功為我國(guó)提供了可供借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)。隨著全球環(huán)境的日益惡化,世界各國(guó)為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,除了采取法制政策手段之外,紛紛引入稅收手段。比如美國(guó)為了保護(hù)環(huán)境,不僅開(kāi)征了二氧化硫稅、噪音稅等環(huán)保稅,還及時(shí)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況對(duì)現(xiàn)行稅制進(jìn)行“綠色”調(diào)整。挪威、瑞典、荷蘭等國(guó)也相繼采取了稅收的“綠色行動(dòng)”,開(kāi)征了燃料稅、塑料袋稅、水污染稅、土壤保護(hù)稅、固體廢物稅、二氧化碳稅等。這些稅種的開(kāi)征,在環(huán)境保護(hù)方面取得了很大成效,有力地遏制了生態(tài)環(huán)境惡化之勢(shì)。這些國(guó)家的成功做法為我們構(gòu)建中國(guó)“綠色稅收”體系提供了可供借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

三、 構(gòu)建促進(jìn)我國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收法律制度的建議

1、 健全法律法規(guī),完善現(xiàn)行稅制

目前我國(guó)現(xiàn)行稅收制度在保護(hù)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)經(jīng)濟(jì)利用這一塊還存在著不少制度上的漏洞,許多企業(yè)就利用這些現(xiàn)存的漏洞,進(jìn)行各種投入與產(chǎn)出不相匹配的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),資源浪費(fèi)、環(huán)境破壞的現(xiàn)象比比皆是。為了更好更快的實(shí)現(xiàn)綠色稅收的轉(zhuǎn)型,我國(guó)相關(guān)稅收政策的實(shí)施細(xì)則應(yīng)逐步完善,以彌補(bǔ)環(huán)境保護(hù)的法律空白。針對(duì)各種稅制的管理,具體采取以下措施:繼續(xù)貫徹實(shí)施增值稅全面改革方案,加強(qiáng)政策執(zhí)行力度;提高部分消費(fèi)品的消費(fèi)稅率,引導(dǎo)公眾綠色消費(fèi),體現(xiàn)國(guó)家限制污染性商品生產(chǎn)和消費(fèi)的導(dǎo)向;擴(kuò)大征稅范圍,將樹(shù)木、水源、灘涂等列入范圍,推行費(fèi)改稅,將資源性收費(fèi)納入綠色稅收的有力調(diào)控下,并且按照年份,進(jìn)行切實(shí)的調(diào)整。

2、 整合綠色稅收體系,強(qiáng)化行政管理手段

構(gòu)建綠色稅收體系,通過(guò)綠色稅收促進(jìn)資源的合理配置和使用,通過(guò)對(duì)公眾經(jīng)濟(jì)行為禮儀的調(diào)節(jié),矯正其不利于環(huán)境保護(hù)的行為,使其從事有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的活動(dòng),達(dá)到保護(hù)資源和環(huán)境的目的。在管理方式上,要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)手段和行政手段并用,經(jīng)濟(jì)刺激可以對(duì)污染的費(fèi)用進(jìn)行有效的預(yù)測(cè),但可能會(huì)出現(xiàn)因?yàn)槌杀竞屠娴膯?wèn)題產(chǎn)生偏差,直接管理通過(guò)行政的控制對(duì)污染進(jìn)行監(jiān)控與管理,對(duì)費(fèi)用的關(guān)心較少,二者各有所長(zhǎng)。當(dāng)政府采取各種手段進(jìn)行節(jié)能減排工作時(shí),要從實(shí)際出發(fā),進(jìn)行比較分析,綜合利用政府行政手段和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段,根據(jù)行政效率和經(jīng)濟(jì)效率來(lái)決定管理方法,將稅收準(zhǔn)確運(yùn)用在最適合其發(fā)揮作用的地方。

3、 開(kāi)征新的專(zhuān)項(xiàng)環(huán)境稅

環(huán)境保護(hù)稅是國(guó)家為了促進(jìn)環(huán)境保護(hù),根據(jù)“污染者負(fù)擔(dān)”原則而開(kāi)征的專(zhuān)門(mén)性的稅,其稅收收入通常作為專(zhuān)用基金,全部用于環(huán)境保護(hù)。國(guó)外對(duì)環(huán)境稅的引入和實(shí)施證明,開(kāi)征這個(gè)稅種對(duì)于環(huán)境的保護(hù)、綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有積極的促進(jìn)作用。因此,我國(guó)可以借鑒國(guó)外這一稅收模式,將目前的各種有關(guān)環(huán)境污染的收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行整合,開(kāi)征專(zhuān)項(xiàng)的環(huán)境保護(hù)稅。從征稅對(duì)象來(lái)看,環(huán)境保護(hù)稅的納稅主體應(yīng)該包括直接向自然環(huán)境排放污染物的所有單位和自然人,這樣可以全面敦促社會(huì)公眾對(duì)于環(huán)境保護(hù)的深刻認(rèn)識(shí);從征稅內(nèi)容來(lái)看,我國(guó)的環(huán)境保護(hù)稅具體可以包括空氣污染稅、水污染稅、固體廢物稅、垃圾稅以及噪音污染稅等等幾個(gè)獨(dú)立的稅種。

4、 建立科學(xué)合理的綠色稅收優(yōu)惠制度

稅收能否有效地支持和促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,在一定程度上取決于稅收優(yōu)惠機(jī)制是否科學(xué)。建立科學(xué)的稅收優(yōu)惠機(jī)制,應(yīng)從經(jīng)濟(jì)利益方面著眼,從全社會(huì)角度計(jì)量和考慮綜合效益,促進(jìn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一,形成促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策體系。首先,確定好稅收優(yōu)惠政策的著力點(diǎn),把有利于改善環(huán)境和提高資源綜合利用效率的高新技術(shù)、環(huán)保技術(shù)的發(fā)展作為稅收優(yōu)惠的重點(diǎn);其次,統(tǒng)一稅收優(yōu)惠政策的適用主體,即不論是何種經(jīng)濟(jì)實(shí)體,只要其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和行為符合綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求,都應(yīng)給予平等的稅收政策優(yōu)惠。

最后值得指出的是保護(hù)環(huán)境,促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)的復(fù)雜工程,在利用稅收政策進(jìn)行調(diào)節(jié)時(shí),各種稅收政策之間的協(xié)調(diào)配合是十分重要的。如果缺乏有效的協(xié)調(diào)配合,各種稅收制度之間可能產(chǎn)生相互矛盾的反作用,從而抵消稅收政策的效果。

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第8篇：新經(jīng)濟(jì)政策措施范文

當(dāng)大部分經(jīng)濟(jì)學(xué)家、金融機(jī)構(gòu)言之鑿鑿地預(yù)測(cè)短期內(nèi)不會(huì)加息，且加息顧慮重重時(shí)，央行一反常態(tài)，不再千呼萬(wàn)喚始出來(lái)，在上調(diào)存款準(zhǔn)備金率之后，迅速地加息了。

而宣布加息的時(shí)點(diǎn)，亦不再是周五收市后或者休市的周六，而是周二，在股市剛剛攀上3000點(diǎn)、十七屬五中全會(huì)剛閉幕之時(shí)，更詭異的是第三季度宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)還沒(méi)有公布；更匪夷所思的是，此次不再惟美國(guó)馬首是瞻，而是先于諸國(guó)加息。

加息的幅度也不再是常規(guī)的27個(gè)基點(diǎn)，而是國(guó)際慣例的25個(gè)基點(diǎn)……

太多的出其不意，此次加息究竟有何玄機(jī)?以往在加息時(shí)。人民銀行通常會(huì)在加息公告里對(duì)加息之目的作出解釋。例如防止通貨膨脹、防止經(jīng)濟(jì)過(guò)熱等，習(xí)慣的用詞通常為“此次調(diào)整有利于防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)為過(guò)熱”、“防止物價(jià)由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@的通貨膨脹”等。而此次加息公告，僅公布了利率的調(diào)整情況，對(duì)于加息的目的卻只字未提，是否另有深意?

戲劇性的是，市面上開(kāi)始流傳出一句笑話(huà)：“都說(shuō)男人不可靠，其實(shí)真正不可靠的是央行行長(zhǎng)。又抑或，這本來(lái)就是一個(gè)戰(zhàn)術(shù)……”

集體“誤判”

lO月12日由人民日?qǐng)?bào)社主管的《國(guó)際金融報(bào)》在頭版報(bào)道，美國(guó)東部時(shí)間10月10日，在華盛頓參加國(guó)際貨幣基金組織(IME)和世界銀行年會(huì)的中國(guó)央行行長(zhǎng)周小川表示，因?yàn)樨?cái)政刺激和貨幣政策已經(jīng)發(fā)揮了相應(yīng)作用，現(xiàn)階段中國(guó)不能急于控制通脹率，不過(guò)，政府已經(jīng)制定了一份可行眭高的中期計(jì)劃。他表示，今年內(nèi)，中國(guó)不會(huì)加息，不過(guò)也承認(rèn)說(shuō)，房?jī)r(jià)漲速過(guò)快是寬松貨幣政策的一些負(fù)面影響。但堅(jiān)信決策者有能力調(diào)控好房?jī)r(jià)走勢(shì)。

央行行長(zhǎng)如此明確表態(tài)不加息，而且有固定的時(shí)限――今年年內(nèi)，是絕無(wú)僅有的。難怪報(bào)道一出，市場(chǎng)如釋重負(fù)，滬指一舉攻克3000點(diǎn)。

再加上人民銀行于10月11日提高了6家銀行的存款準(zhǔn)備金率，多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，由此一來(lái)，由于人民幣面臨著升值壓力，雖通脹固然有慮，但加患并無(wú)可能。中國(guó)人民銀行鄭外『培訓(xùn)學(xué)院教授王勇也認(rèn)為，可考慮年底之前暫不加息，貨幣政策調(diào)控主要采用數(shù)量型貨幣政策工具。

賣(mài)方機(jī)構(gòu)除東方證券研究所外，中金、中信、興業(yè)、國(guó)泰、高盛、交通銀行等國(guó)內(nèi)外投行也紛紛報(bào)告認(rèn)為：年內(nèi)加息為小概率事件。民生證券指出，加息會(huì)顯著抑制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，很可能會(huì)使經(jīng)濟(jì)“軟著陸”變?yōu)椤坝仓憽?，加息的可能性不大?/p>

但事實(shí)卻是，央行給了經(jīng)濟(jì)學(xué)家和研究機(jī)構(gòu)們一個(gè)響亮的耳光。時(shí)隔33個(gè)月后，央行重新?lián)]舞起了加息大棒，給所有持有理有據(jù)的“不加患者”悶頭一棍――不好意思，你們都猜錯(cuò)了!　“前幾天剛和客戶(hù)說(shuō)不加息，誰(shuí)知道這么快就加了!”一位券商宏觀分析員嘆氣道。 　 央行行長(zhǎng)周小川則被市場(chǎng)質(zhì)疑“言行不一”。央行有關(guān)人士對(duì)《環(huán)球財(cái)經(jīng)》表示，我們不對(duì)市場(chǎng)傳聞評(píng)論。一位接近央行的人士對(duì)《環(huán)球財(cái)經(jīng)》表示，央行作為負(fù)責(zé)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和維護(hù)金融穩(wěn)定的部門(mén)，政策需要有前瞻性，若政策都能讓市場(chǎng)猜中或明確表態(tài)，效果就大打折扣了。

中國(guó)社科院金融所貨幣理論與政策研究室副主任楊濤則對(duì)《環(huán)球財(cái)經(jīng)》說(shuō)，對(duì)于嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)者來(lái)說(shuō)，“年內(nèi)不加息”并無(wú)事實(shí)根據(jù)，不應(yīng)當(dāng)作為理論研究的依據(jù)。現(xiàn)在事實(shí)證明，這個(gè)明顯是虛假的消患。

不過(guò)話(huà)說(shuō)回來(lái)，央行行長(zhǎng)“假消息”?這也會(huì)影響政府部門(mén)的公信力。

加息為何在此時(shí)

通脹水平難以控制；人民幣匯率之爭(zhēng)愈演愈烈；國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力；商品房?jī)r(jià)格仍居高不下；四萬(wàn)億投資計(jì)劃退出和消費(fèi)刺激效應(yīng)的減弱……貨幣當(dāng)局面臨的問(wèn)題可真不少，但“兩害相權(quán)取其輕”，央行已經(jīng)從紛繁復(fù)雜的政策選項(xiàng)中理出頭緒，直擊要害――管理通脹和以房地產(chǎn)價(jià)格為代表的泡沫。

10月21日，統(tǒng)計(jì)局公布三季度宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，9月CPI漲3.6％。創(chuàng)下23個(gè)月來(lái)新高。楊濤分析說(shuō)，此次主要針對(duì)通脹管理，改善負(fù)利率和以房地產(chǎn)價(jià)格為代表的資產(chǎn)價(jià)格泡沫。央行選擇在三季度宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)公布前加息，并且采取的是對(duì)稱(chēng)加息。而不是此前廣泛預(yù)期的非對(duì)稱(chēng)加息，是為緩和日益高漲的通脹預(yù)期。同時(shí)，長(zhǎng)時(shí)間的負(fù)利率也是央行不能容忍的，必須著力改變。

中金公司隨后的一份研究報(bào)告也指出，負(fù)利率長(zhǎng)期存在將導(dǎo)致金融體系變得不穩(wěn)定，今年以來(lái)銀行的存款增長(zhǎng)乏力，只能依靠加大協(xié)議存款、財(cái)政存款的吸收力度或變相攬存的方式，來(lái)滿(mǎn)足存貸比指標(biāo)的考核，因此提高存款利率有助于緩解銀行的吸存壓力。此外，長(zhǎng)期的負(fù)利率也會(huì)導(dǎo)致居民的通脹預(yù)期增強(qiáng)，央行調(diào)查問(wèn)卷顯示，目前的通脹預(yù)期已接近2007―2008年的高點(diǎn)，加息對(duì)控制通脹預(yù)期比數(shù)量調(diào)控更有效。

直指通脹及房?jī)r(jià)

“短期來(lái)看，加息的原因體現(xiàn)在三個(gè)方面?！蹦暇┳C券分析師張文剛分析說(shuō)，

首先，不斷高企的通貨膨脹率已經(jīng)使得我國(guó)自今年2月份以來(lái)就開(kāi)始出現(xiàn)負(fù)利率并持續(xù)至今，氣候的影響以及對(duì)今年寒冬的預(yù)期無(wú)疑加重了通脹預(yù)期管理的難度，加息有利于緩解負(fù)利率的程度，從而緩解由通貨膨脹引發(fā)的相關(guān)社會(huì)矛盾。

其次，信貸投放出現(xiàn)加速趨勢(shì)、熱錢(qián)開(kāi)始加速流入，以及未來(lái)可能的量化寬松貨幣政策引起的新一輪全球流動(dòng)性泛濫的預(yù)期，將共同作用逼迫央行未雨綢繆，在剛剛提高六家銀行存款準(zhǔn)備金率不久，就再度超出意料地提高存貸款基準(zhǔn)利率，強(qiáng)化流動(dòng)性收縮及進(jìn)一步收縮的預(yù)期。

最后，加息將成為前期效果并不明顯的房地產(chǎn)調(diào)控政策的催化劑，從供需兩方面對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)施加影響。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，9月份全國(guó)商品房銷(xiāo)售環(huán)比增長(zhǎng)51.7％，全國(guó)房?jī)r(jià)同比增長(zhǎng)9.1％，環(huán)比增長(zhǎng)0.5％，樓市調(diào)控尚未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。因此可以預(yù)料此次加息用于鞏固房地產(chǎn)調(diào)控效果，防范資產(chǎn)泡沫進(jìn)一步擴(kuò)大。

建銀投資證券研究員邢微微也認(rèn)為，加息成為觸動(dòng)房?jī)r(jià)的重要因素。長(zhǎng)時(shí)間負(fù)利率是中國(guó)房?jī)r(jià)泡沫化的主要原因。盡管避免房?jī)r(jià)泡沫化不是央行加息的政策目標(biāo)，但可以通過(guò)降低通脹預(yù)期來(lái)間接影響房?jī)r(jià)，房?jī)r(jià)下跌的預(yù)期將進(jìn)―步強(qiáng)化。

“加息可能有助于降低短期內(nèi)人民幣加速升值的必要性。”中金公司分析員徐小慶補(bǔ)充說(shuō)，雖然理論上講，加息會(huì)增加人民幣升值的壓力，吸引熱錢(qián)流入，但從另外一個(gè)角度看，反而降低了人民幣短期升值的必要性。

過(guò)去兩個(gè)月人民幣的升值速度加快，也刺激了市場(chǎng)對(duì)升值預(yù)期的增強(qiáng)。而加息后年內(nèi)升值速度預(yù)計(jì)會(huì)明顯放慢，從而有助于減弱迅速升值的市場(chǎng)預(yù)期。此外，加息后海外市場(chǎng)的反應(yīng)是美元反彈，這也使得人民幣相對(duì)于美元的升值速度會(huì)放慢。

倒逼式轉(zhuǎn)型

從對(duì)稱(chēng)式加息的形式以及利率上調(diào)幅度來(lái)看，本次加息充分照顧了銀行的利益。

國(guó)泰君安分析員姜超說(shuō)，表面上看，存款利率的上調(diào)幅度大于貸款利率，最多達(dá)60個(gè)基點(diǎn)。但是占據(jù)存款總額一半

左右的活期存款利率并未上調(diào)，這意昧著存貸款利率的平均上調(diào)幅度基本相當(dāng)。因?yàn)榛钇诶蕸](méi)有調(diào)整，所以對(duì)于一半的銀行存款的成本并沒(méi)有上升。

但其他行業(yè)就沒(méi)有銀行業(yè)如此幸運(yùn)。當(dāng)前，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)所占比例仍然偏大，產(chǎn)品的科技附加值較低，抵御外部沖擊的能力也較低。隨著國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力成本不斷提高及原材料不斷上漲，企業(yè)生產(chǎn)成本驟然增大，再加上人民幣升值和利率負(fù)擔(dān)，倒逼式轉(zhuǎn)型迫在眉睫。

加息在一定程度上也成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式陜速轉(zhuǎn)變的手段之一，新加坡在上世紀(jì)90年代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過(guò)程中，就伴隨著利率的穩(wěn)步小幅上揚(yáng)。

東莞證券分析師俞杰說(shuō)，這種倒逼式的“經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”貌似無(wú)奈之舉，但我們分析發(fā)現(xiàn)，這有一定的合理『生和規(guī)律性。

在經(jīng)歷了80年代高財(cái)政赤字、高外貿(mào)赤字、美元匯率大升大貶的貨幣動(dòng)蕩及1989～1991年經(jīng)濟(jì)衰退后，20世紀(jì)90年代，特別是克林頓時(shí)期，通過(guò)實(shí)行新經(jīng)濟(jì)政策(這是戰(zhàn)后以來(lái)最深刻的結(jié)構(gòu)性調(diào)整)以信息業(yè)為核心的高科技產(chǎn)業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也得到了有效改造，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，并最終造就了二戰(zhàn)后最長(zhǎng)時(shí)期的增長(zhǎng)。

另一方面，為配合經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，美聯(lián)儲(chǔ)在拋棄了凱恩斯主義以財(cái)政政策為主要調(diào)控手段的政策措施，轉(zhuǎn)而實(shí)施“中性”穩(wěn)定一貫的貨幣金融政策，并及時(shí)進(jìn)行微調(diào)，這期間美國(guó)聯(lián)邦基準(zhǔn)利率不斷上揚(yáng)，并使利率保持在較低水平，這對(duì)抑制經(jīng)濟(jì)過(guò)熱和通貨膨脹惡化產(chǎn)生了根本性作用。已進(jìn)入加息通道?

安信證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家高善文認(rèn)為，從加息公布的時(shí)點(diǎn)判斷，央行可能得到了超過(guò)一次加息的授權(quán)，連續(xù)加息的可能性不能排除?？紤]到未來(lái)幾個(gè)月直至2011年二季度的通貨膨脹趨勢(shì)，負(fù)利率的狀況在未來(lái)一段時(shí)期可能仍將持續(xù)，進(jìn)一步加息的可能性直到明年二季度之前可能都是難以排除的。

建銀投資也報(bào)告稱(chēng)，加息周期可能提前開(kāi)始。首先，在貸款增速連續(xù)6個(gè)月環(huán)比回升下，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)“見(jiàn)底回升”概率增大。其次，盡管前期M，持續(xù)回落至21％，但這仍是歷史較高水平，成為通脹溫床。因此，在美國(guó)量化寬松概率增大與國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供給緊張背景下，通脹預(yù)期將繼續(xù)攀升，四季度CPI將在3％左右。此外，2011年，在國(guó)內(nèi)需求穩(wěn)定回升下，如果大宗商品繼續(xù)上漲與國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供給再出現(xiàn)問(wèn)題，CPI存在升至4％可能，持續(xù)加息難以避免。

第9篇：新經(jīng)濟(jì)政策措施范文

[關(guān)鍵詞]山西；中小企業(yè)；發(fā)展；經(jīng)濟(jì)

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.08.048

[中圖分類(lèi)號(hào)]F279.27 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2017）08-00-02

自我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)中小企業(yè)從無(wú)到有，不斷發(fā)展壯大，在繁榮經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大就業(yè)、推動(dòng)創(chuàng)新等方面起著舉足輕重的作用。“十三五”以來(lái)，我國(guó)面臨著復(fù)雜的外部和內(nèi)部環(huán)境，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)格局不斷發(fā)生變化，金融市場(chǎng)面臨調(diào)整，經(jīng)濟(jì)格局正面臨著轉(zhuǎn)變。在國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，由于美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)下滑，導(dǎo)致外向型出口中小企業(yè)的訂單急劇減少，美元等幣值的不穩(wěn)定使出口貿(mào)易的風(fēng)險(xiǎn)加大，我國(guó)周邊地區(qū)局勢(shì)的不穩(wěn)定更是增加了貿(mào)易的風(fēng)險(xiǎn)性。作為我國(guó)企業(yè)的主體，中小企業(yè)在復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境中艱難的發(fā)展。山西省作為一能源輸出大省，在經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變過(guò)程中不斷摸索著前進(jìn)。由于山西特殊的地理位置和產(chǎn)業(yè)布局，山西省的中小企業(yè)一般以能源輸出和重型裝備等為主要業(yè)務(wù)板塊，而在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革中，改變山西產(chǎn)業(yè)中固有的能源經(jīng)濟(jì)形態(tài)，實(shí)現(xiàn)山西省經(jīng)濟(jì)向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)變是這次改革的重中之重。在改革的大趨勢(shì)下，山西省中小企業(yè)如何改變經(jīng)營(yíng)思路，轉(zhuǎn)變企業(yè)構(gòu)架，把現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念和高科技技術(shù)應(yīng)用到企業(yè)的生產(chǎn)和管理中已成為經(jīng)營(yíng)者需要嚴(yán)肅考慮的問(wèn)題。

1 山西中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及轉(zhuǎn)型面臨的問(wèn)題

山西省由于其獨(dú)特的地理位置及產(chǎn)業(yè)布局，其經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期是以煤炭為主的能源初級(jí)產(chǎn)品和重型裝備制造為主，中小企業(yè)在經(jīng)濟(jì)布局上也長(zhǎng)期依賴(lài)山西省的傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)。黨的十以來(lái)，我國(guó)提出要轉(zhuǎn)變山西省長(zhǎng)期以能源產(chǎn)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)布局，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)山西省經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。受全球經(jīng)濟(jì)影響和我國(guó)對(duì)能源需求的下降，山西省的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)受到了沖擊，中小企業(yè)的生存成本持續(xù)上漲，利潤(rùn)空間受到了嚴(yán)重的擠壓。由于企業(yè)資金鏈的斷裂，不少中小企業(yè)“走到”了破產(chǎn)的邊緣。目前，山西中小企業(yè)主要都是一些規(guī)模小、管理水平較低的粗放型企業(yè)。在山西省內(nèi)，晉中地區(qū)由于太原的輻射優(yōu)勢(shì)，中小企業(yè)發(fā)展較為合理；晉北地區(qū)發(fā)展較為落后；城市內(nèi)發(fā)展強(qiáng)勁，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展落后。面臨新形勢(shì)下的新情況，山西中小企業(yè)需要加快轉(zhuǎn)型步伐，自我發(fā)展，加速提升。

山西中小企業(yè)在適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，應(yīng)不斷發(fā)展自身，壯大企業(yè)，但是中小企業(yè)的發(fā)展受到了重重困難。首先，受限于山西經(jīng)濟(jì)國(guó)有企業(yè)的主體地位，中小企業(yè)在改革過(guò)程中往往受到各種政策法規(guī)的限制以及公共關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)。目前，全國(guó)大部分中小企業(yè)生存的政策法規(guī)不是很完善，缺乏相應(yīng)的政策支持和法律保護(hù)。中小企業(yè)開(kāi)辦及轉(zhuǎn)型受到各個(gè)政府部門(mén)的限制較多，審批和手續(xù)環(huán)節(jié)多，各個(gè)政府部門(mén)對(duì)企業(yè)干預(yù)多。其次，山西省中小企業(yè)沒(méi)有應(yīng)有的金融體系保障。目前，銀行和國(guó)有金融企業(yè)一般只針對(duì)大型企業(yè)和事業(yè)單位放貸。基于中小企業(yè)嚴(yán)峻的生存的條件，各銀行一般對(duì)中小企業(yè)是不放貸的。各個(gè)中小企業(yè)為了生存，不得已只能從民間金融機(jī)構(gòu)借入高利息的貸款或使用其他手段吸引資金，造成中小企業(yè)的資金鏈極為不穩(wěn)定，這也是目前全國(guó)中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難的主要原因。再次，雖然各級(jí)政府均有針對(duì)中小企業(yè)的優(yōu)惠政策，但是落實(shí)困難。目前，山西省級(jí)中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金只有5千萬(wàn)元，資金使用分散，對(duì)使用的中小企業(yè)要求高，支持領(lǐng)域有限。很多支持項(xiàng)目門(mén)檻高，技術(shù)要求高，中小企業(yè)根本無(wú)法達(dá)到，使優(yōu)惠政策成了“只能看、不能用的優(yōu)惠政策”。同時(shí)，由于市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制受到地方政府的管制，受益于地方利益的地方政府在很多領(lǐng)域的準(zhǔn)入過(guò)程中，會(huì)給中小企業(yè)設(shè)置層層門(mén)檻，使中小企業(yè)難以進(jìn)入。

在中小企業(yè)自身的發(fā)展上，首先，由于我國(guó)中小企業(yè)生存環(huán)境的嚴(yán)酷性和我國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的波動(dòng)性，我國(guó)中小企業(yè)偏向于時(shí)間短，見(jiàn)效快，風(fēng)險(xiǎn)小的項(xiàng)目和領(lǐng)域，在一些需要長(zhǎng)時(shí)間技術(shù)投入和資本投入的領(lǐng)域基本見(jiàn)不到中小企業(yè)的身影。這樣的中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)格局造成了我國(guó)中小企業(yè)無(wú)法長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展的情況，無(wú)法形成中小企業(yè)成長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。其次，山西省中小企業(yè)家族式發(fā)展情況居多，無(wú)法形成現(xiàn)代企業(yè)管理模式。家族式企業(yè)在創(chuàng)業(yè)初期是非常適合開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，但是家族式企業(yè)發(fā)展到一定階段后，其企業(yè)的經(jīng)營(yíng)構(gòu)架很難向現(xiàn)代化企業(yè)構(gòu)架轉(zhuǎn)變，影響了企業(yè)的發(fā)展。再次，作為中小企業(yè)發(fā)展的核心，創(chuàng)新力是企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，但是在山西省中小企業(yè)普遍缺乏創(chuàng)新力。創(chuàng)新力是企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，但是創(chuàng)新力也是需要企業(yè)長(zhǎng)期投資、見(jiàn)效慢的一個(gè)領(lǐng)域。與大企業(yè)相比，中小企業(yè)生存條件惡劣，無(wú)法提供足夠的精力和財(cái)力去進(jìn)行創(chuàng)新，這也是影響中小企業(yè)發(fā)展的一個(gè)“瓶頸”。最后，中小企業(yè)缺乏必要的人才培養(yǎng)機(jī)制也是影響中小企業(yè)發(fā)展的一個(gè)問(wèn)題。

2 山西省中小企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的對(duì)策

中小企業(yè)成長(zhǎng)和發(fā)展的外在與內(nèi)在條件的形成不是短時(shí)間形成的，它需要政策長(zhǎng)期穩(wěn)定的執(zhí)行和對(duì)中小企業(yè)長(zhǎng)時(shí)間的扶持。在我國(guó)給予中小企業(yè)寬松的發(fā)展環(huán)境是對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的最重要支持，如給予其與國(guó)有企業(yè)平等的發(fā)展機(jī)會(huì)。同時(shí)，應(yīng)該保持政策的穩(wěn)定執(zhí)行，不可以隨便修改和停止。

在政府層面，應(yīng)該從省級(jí)政府層面上加大對(duì)中小企業(yè)的政策扶持并保證落實(shí)。政府在引導(dǎo)中小企業(yè)退出傳統(tǒng)行業(yè)的同時(shí)，應(yīng)幫助中小企業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，幫助企業(yè)解決在技術(shù)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)上的難題，在企業(yè)和科研院所之間“牽線(xiàn)搭橋”，引導(dǎo)高科技產(chǎn)品與中小企業(yè)融合。幫助企業(yè)解決融資難的問(wèn)題，對(duì)轉(zhuǎn)型企業(yè)實(shí)行稅費(fèi)上的減免。推進(jìn)政府服務(wù)體制改革創(chuàng)新，簡(jiǎn)化審批手續(xù)和程序，讓企業(yè)集中精力發(fā)展。減少和降低各種各行業(yè)限制和準(zhǔn)入條件，在不涉及國(guó)家安全的領(lǐng)域，允許中小企業(yè)進(jìn)入各種市場(chǎng)。消除地方和行業(yè)保護(hù)機(jī)制，保證中小企業(yè)與國(guó)有企業(yè)有同等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。健全為中小企業(yè)服務(wù)的體系，建立為中小企業(yè)培訓(xùn)各種技術(shù)和管理人員的培訓(xùn)體系，為中小企業(yè)的發(fā)展鋪平道路。

針對(duì)山西省特殊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，應(yīng)該有針對(duì)性的對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。由于山西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，在山西省中小企業(yè)中生產(chǎn)煤焦、生鐵、鋼材的中小企業(yè)占到山西省中小企業(yè)的七成以上。在促進(jìn)山西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程中，引導(dǎo)能源依賴(lài)型中小企業(yè)向高科技企業(yè)和綠色生態(tài)企業(yè)轉(zhuǎn)變，尋找新的企業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，調(diào)整山西的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)山西中小企業(yè)進(jìn)入新能源、新材料、生物制藥等新興產(chǎn)業(yè)。

在金融領(lǐng)域，積極拓寬資金引進(jìn)渠道，引導(dǎo)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)向中小企業(yè)放貸，同時(shí)放寬民間融資的限制，控制融資風(fēng)險(xiǎn)。政府對(duì)有發(fā)展前景的項(xiàng)目應(yīng)該放寬貸款限制，使國(guó)有金融機(jī)構(gòu)可以向中小企業(yè)放貸。對(duì)有風(fēng)險(xiǎn)的高科技企業(yè)，應(yīng)該研究出一套包含企業(yè)、銀行、保險(xiǎn)公司等諸多金融機(jī)構(gòu)的貸款機(jī)制，讓國(guó)有銀行敢向中小企業(yè)貸款，當(dāng)貸款出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，由保險(xiǎn)公司進(jìn)行擔(dān)保并進(jìn)行賠付。放寬民間金融機(jī)構(gòu)的吸儲(chǔ)和放貸限制，引導(dǎo)中小企業(yè)以多種方式進(jìn)行融資，拓寬融資渠道。

在人才培養(yǎng)方面，中小企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)山西本地人才的培養(yǎng)。山西省是一個(gè)人口大省，也是勞動(dòng)力輸出大省，但是山西省存在著高素質(zhì)勞動(dòng)力缺乏的情況。在政府的引導(dǎo)下，中小企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者的短期培訓(xùn)，使勞動(dòng)者快速掌握一門(mén)或多門(mén)生產(chǎn)技術(shù)，為中小企業(yè)服務(wù)。各大專(zhuān)院校應(yīng)該開(kāi)設(shè)長(zhǎng)期的培訓(xùn)班，為在職人員提供可以提高自身文化素質(zhì)水平的場(chǎng)所，快速提高全省勞動(dòng)力的知識(shí)水平和勞動(dòng)素養(yǎng)。

在引進(jìn)高科技人才和高素質(zhì)管理人才方面，政府應(yīng)放寬對(duì)各類(lèi)人才的落戶(hù)和政策限制，鼓罡骼喔嘸度瞬牛尤其是外省和國(guó)外山西籍人才回晉創(chuàng)業(yè)就業(yè)。建立各種回晉人員創(chuàng)業(yè)基地，提供各種優(yōu)厚的條件，吸引各種高科技人才和管理人才，把各國(guó)先進(jìn)的高科技技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)帶回山西，促進(jìn)山西省中小企業(yè)快速發(fā)展。鼓勵(lì)各類(lèi)高校、研究所與中小企業(yè)建立科研上的聯(lián)系，促進(jìn)科研人員把科研成果在各中小企業(yè)內(nèi)“開(kāi)花結(jié)果”，并把科研成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力。完善各類(lèi)科研人員的科研成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，保證科研成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中的資金支持，為山西省中小企業(yè)發(fā)展提供動(dòng)力。