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重慶市是長江上游地區經濟和金融中心,物產豐富,轄區內既有煤礦,也有非煤礦山,同時還是綜合交通樞紐,尤其是水路交通十分繁忙,安全生產管理工作面積廣、任務重。重慶市安全生產監管局按照國務院開展“打非治違”專項行動的要求,結合本地區的實際情況,堅持“以人為本、安全發展”的理念,開創了“疏堵結合”的特色管理方式,有效治理了各類隱患,事故防控效果明顯,安全生產秩序進一步趨好。
“四大舉措”推進打非治違
重慶市為了推進“打非治違”專項工作的全面展開,市安全生產監管局推行了“四大舉措”,將“打非治違”工作深入到安全生產的每一個角落。
全面排查摸底,準確把握重點
重慶市安監局抓住無證、證照不全或非法轉讓相關證照、關閉取締后又擅自生產經營建設、瞞報謊報事故、拒不執行安全監管監察指令等6項共性和10項個性特征的非法違法行為,進行排查摸底。按照“屬地管理”“一崗雙責”制度,細化摸底排查職責,全面動員,分門別類登記造冊。
疏堵結合,完善政策
重慶市安全生產監管局堅持“疏堵結合、標本兼治”的集中整治思路,加強政策研究,確保打擊處理效果。在排查摸底的基礎上,分析疏理非法違法類別、行業和原因,有針對性地制定整治措施。通過“打非治違”專項行動,構建安全生產新模式,完善安全生產長效機制。
加大執法力度,增強集中整治效果
重慶市安全生產監管局充分發揮重點行業領域安全生產聯席會議制度的作用,健全完善部門聯合執法的工作機制,齊抓共管,形成工作合力。安全生產監管局與公檢法司和監察等部門支持配合,形成嚴打重罰的高壓態勢,增強執法效果。對突出區域和重點企業開展重點整治,嚴格執行“四個一律”要求。對發生較大事故的單位和企業,實行掛牌和跟蹤督辦制度,依法從嚴從重處罰并追責問責。
健全舉報機制,強化社會監督
重慶市安監局公開舉報電話,設置舉報信箱,建立群眾舉報獎勵制度,發動群眾積極參與支持打非治違工作,舉報非法違法生產行為,以強大的聲勢和社會輿論監督,震懾非法違法行為。對于已經查處的有非法違法行為的事故單位,安監局將它們納入“黑名單”管理,并及時向社會曝光,接受社會監督。
依托法紀保障 構建長效機制
為了確實構建“打非治違”工作的長效機制,重慶市安全生產監管局采取疏堵結合的治理方式,依托法律保障,穩步推進“打非治違”專項工作。
重慶市將“打非治違”納入社會治安和綜合治理內容,作為各級行政的監察重點,公檢法司等部門強化了法紀保障,形成了執法聲威。市公安局、市監察局、市高法院、市檢察院、市工商局、市綜治辦都出臺了專門的法紀保障文件,保證“打非治違”工作順利展開。重慶市安監局按照“疏堵結合、打防并舉、標本兼治”的思路,注重政策研究,構建新的安全監管模式、完善打非長效機制,加強源頭治本。比如,針對農村摩托車違法載客突出的現象,安監局開展了“有牌證、限二人、戴頭盔、靠右行”為主要內容的專項整治。為使摩托車“有牌證”,重慶市從稅費減免入手,將摩托車上戶費由2800元降到168元,并開展上門服務,實現摩托車上戶率90%以上、守法率從23%提高到95%以上、事故死亡人數同比下降了14%。
為了切實增強重點行業安全生產執法能力,重慶市安監局將專項行動與重點行業監管能力建設結合起來,著眼于落實企業主體責任,對去年已評估定級的1萬8655家企業重新評估定級,進一步建立完善企業安全隱患全員排查、分級治理、動態評價、整改銷號制度,嚴格做到“五落實”,即目標落實、組織落實、人員落實、保障落實、工作落實;在嚴抓嚴管的同時,探索建立企業安全狀況分級評估、動態監管的激勵機制,對安全生產情況良好的企業進行獎勵;實施“黑名單”管理制度,對納入“黑名單”的企業,對其發展實施約束。
“點 線 面”結合 治理消防隱患
按照“突出重點、標本兼治、綜合治理”的原則,重慶市安監局從“點、線、面”入手,開展消防“打非治違”專項行動,確保了重慶市的消防安全。
“點”
重慶市安監局明確主攻重點,確定了四類重點“針對”整治。針對全市建設工程和公眾聚集場所合法性,集中開展“打非治違”專項整治;針對消防產品重點領域,集中開展假冒偽劣消防產品專項整治;針對“九小場所”和“三合一”建筑,集中開展“清積患、查違章”專項整治;針對高層地下建筑、人員密集場所,集中開展“查設施、試運行、督管理、促維保”專項整治。同時,建立全程督檢、考評獎懲、責任倒查“三項制度”,確保專項整治工作措施到位、推進有序、成效扎實。
“線”
重慶市安監局著力于長效監管機制建設,按照不同行業劃定了4條監管“線”。
一是完善“網格”管理機制。建立完善社會單位自主管理、基層組織行政監管、消防部門監督抽查相結合的消防管理新模式,實現農村、社區管理“網格化”,重點單位、高層建筑管理“戶籍化”。二是落實行業監管機制。提請市政府明確行業主管部門消防責任,推動各部門認真履行行政及安全監管職能,確保責任落實。三是固化“全警消防”模式。打破警種界限,進一步明晰各警種消防工作職責,大力推行“多警聯動、巡消一體、保消合一”工作模式,完善分析、研判、點評、通報、獎懲等工作制度,確保工作合力。四是堅持“全民消防”戰略。進一步健全火災隱患舉報投訴和媒體曝光工作機制,在農村地區創推“消防工作三員”自治模式,依靠群眾力量,提高火患發現率和治理率。
一、加強基層基礎建設,深入開展基層平安創建
(一)進一步深化開展和諧平安創建工作,全面落實和諧平安創建工作的各項舉措,把建設平安村作為平安建設龍頭來抓。
(二)落實中央綜治委《關于進一步加強社會治安綜合治理基層基礎工作的若干意見》,大力加強基層綜治組織和規范化建設,推進綜治工作信息平臺建設。按照省綜治委和省編辦《關于加強鄉鎮、街道社會治安綜合治理基層基礎建設的實施意見》的要求,健全相關制度,加大督查及考評力度。
(三)成立愛民鄉和諧平安聯創中心,整合公安、司法、武裝、安監、民政、、工商、國土資源等方面的力量,聯合開展和諧平安創建,加強動態管理,推動“平安鄉鎮”創建活動的進一步發展。
(四)切實以各村為重點抓好基層和諧平安創建,努力打造零發案、零犯罪、零事故、矛盾零上交、無的村。進一步明確創建目標,細化創建要求,落實創建措施,繼續抓好邊際地區、校園周邊、農村家庭和平安醫院的平安創建工作,積小安為大安,為斷擴大平安創建面,提升平安創建的層次和水平。借鑒星子縣農村和諧平安協會建設的經驗。
二、繼續推進十防建設,不斷提高治安防控能力
(五)繼續加大“十防”建設力度,強力提升公眾安全感。學習瑞昌市“十防”建設的經驗,進一步加大“十防”建設力度,全面提升公眾安全感,力爭09年度使我鄉公眾安全感達到95%以上。
(六)關注社會治安和社會穩定的新情況、新問題,嚴密防范和嚴厲打擊境內外敵對勢力、暴力恐怖勢力、宗教極端勢力和組織的滲透顛覆與分裂破壞活動。
(七)嚴密公共復雜場所、重點要害部位、邊際地區的治安防范,構建網絡化治安巡防工作的格局。
(八)借鑒平安奧運志愿者隊伍經驗,大力發展和諧平安建設志愿者隊伍,廣泛動員黨團員、民兵、青年志愿者、離退休人員等參與和諧平安建設。
(九)擴充群防群治隊伍,要根據治安防范需要,充實專職治安巡防力量,我鄉專職治安巡防隊伍人員不少于6人。
三、開展“三個排查”整治,確保社會大局持續穩定
(十)從打牢綜治基層基礎入手,深入開展排查調處矛盾糾紛、排查整治治安亂點和突出治安問題、排查整治公共安全隱患集中行動。將各種矛盾糾紛解決在基層、解決在當地、消除在萌芽狀態。重點排查調“急、大、難”矛盾糾紛,排查化解涉及山林糾紛、農民工返鄉等問題引發的不穩定因素,預防和減少及“民轉刑”案件發生。抓好農村治安專項整治、加大“掃黃打非”和禁毒、禁賭、禁力度。繼續抓好盜竊破壞“三電”設施、非法安裝使用衛星電視接收設施、傳銷和“黑網吧”等點整治。
(十一)切實按照中央綜治辦和省、市、縣綜治委的要求,各村、各小組及鄉直單位要加強矛盾糾紛排調組織建設,形成縱向到底、橫向到邊的矛盾糾紛排調網絡。
(十二)嚴格執行《江西省矛盾糾紛排查調處工作規程》,進一步規范矛盾糾紛排查調處工作流程。做到日常排查與定期排查相結合,專項排查與重點排查相結全,鄉綜治辦每周組織開展一次排查,在臨近重大活動、重要節慶日、社會敏感期,集中力量組織開展重點排查。
(十三)認真貫徹省、市、縣綜治委《關于實行人民調解、司法調解、行政調解銜接聯動的實施意見》和江西省高級人民法院、江西省人民檢察院、江西省公安廳公字[2007]102號文件的規定,構建人民調解、司法調解和行政調解相互銜接配合的大調解工作體系,進一步推進“三調聯動”機制。
(十四)著力解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題,維護人民群眾的利益,從源頭上預防和減少矛盾糾紛。
四、創新服務管理體制,加強和完善社會管理
(十五)創新流動人口服務管理機制,全面開展出租屋和暫住人口清理整頓工作,做到底數清、情況明、管到位、效果好。加快流動人口服務管理工作規范化、制度化和信息化建設。
(十六)深化“為了明天”創建活動,預防和控制青少年違法犯罪。鄉團委要做好閑散青少年、流浪未成年人、農村留守兒童、服刑在教人員未成年人子女的教育、管理、服務和救助工作。繼續開展“未成年人保護行動”,嚴厲打擊幕后操縱流浪未成年人乞討和教唆流浪未成年人犯罪的行為。
(十七)鞏固刑釋解教人員摸排工作成果,加強基礎工作,推動有效銜接管理。鄉司法所要抓好刑釋解教人員的就業指導和職業培訓,建立健全刑釋解教人員社會保障和救助體系。
(十八)做好對境外非政府組織、國內民間組織管理工作。把新型經濟組織、新型社會組織治安綜合治理納入當地綜治目標管理,納入當地平安創建范圍。
(十九)加強和改進涉及公共安全的交通、消防安全管理和食品、藥品及安全生產監管,加大對違法違紀行為的查處力度。加強對易燃易爆、有毒有害和放射性物品及槍支彈藥的管理,預防和減少重大事故特別是群死群傷事故的發生,維護公共安全。
五、落實綜治領導責任制,健全齊抓共管工作機制
(二十)健全綜治目標管理責任制和綜治委(辦)例會、五部委聯席會議、綜治委成員單位掛點幫扶、述職講評等制度,著力解決齊抓共管中出現的問題。
(二十一)認真落實發號文件規定,強化對黨政領導干部抓綜治工作的能力和績效考核,逐級簽訂目標責任書,切實把黨政領導抓綜治工作的能力和實績與晉職晉級和獎懲直接掛鉤,進一步規范綜治責任人獎懲和提拔任用操作程序。規范綜治責任人政績檔案,繼續完善各級黨政領導班子成員“一崗雙責”責任制。
(二十二)完善“一票否決權制”實施辦法,加大對發生嚴重危害社會穩定重大問題的地方、單位實施領導責任查究和“一票否決”的力度,并嚴格兌現獎懲。
六、做好宣傳教育工作,營造良好工作氛圍
(二十三)加強和改進宣傳工作的組織領導,強化宣傳機構與宣傳隊伍建設,建立健全宣傳工作制度,密切與新聞媒體、老齡委的合作,加強由“五老”人員組成的宣傳隊伍建設。
履行第一責任 服務第一要務——市局四大警務提升群眾安全感和滿意度
近年來,市公安局緊緊圍繞“創建全國最平安縣域,鍛造人民最滿意警局”這一目標,在全局叫響“激情干事、精彩創業”的口號,全力推進四大警務,努力創樹四大品牌,不斷為“安全”城市名片和“滿意”公安品牌注入生機和活力。在全省安全感和滿意度調查活動中,排名連年攀升,一躍升至第11位,連續兩年列三市四區第一,被省公安廳榮記集體二等功,政風行風評議連續五年列全市行政執法單位第一名,連續多年榮獲“全省公安機關社會治安打防控工作先進單位”、“全省大走訪活動先進集體”,被評為“全省優秀公安局”和“齊魯先鋒警隊”。
一、推進創新警務,創樹“最安全”城市品牌。一是推進嚴打整治常態化。牢固樹立“零容忍”理念,堅持“大案”、“小案”齊抓,破案、追贓并重,積極組織開展“打黑惡、反盜搶”安民行動、“打擊多發財犯罪專項行動”、緝捕重大逃犯攻堅戰、經濟犯罪破案會戰、命案偵破戰等,始終保持了對各類違法犯罪活動的嚴打高壓態勢。鄭洪波故意傷害致死案”、“王德義故意殺人案”等5起現行命案全部及時偵破,已連續六年保持現行命案破案率100%。破獲王班騙取貸款案等經濟案件38起,挽回經濟損失2200多萬元。同時,摧毀各類犯罪團伙24個,抓獲團伙成員89人,成功破獲1994年徐典故意殺人案和1992年胡光故意殺人案兩起重大命案積案,追回各類逃犯87名。二是推進治安防控社會化。圍繞“警力有限、民力無窮”的原則,在不增加大的投資、不給政府增加大的負擔的前提下,大力整合、充分利用社會資源,扎實開展基層治保組織建設,織嚴“六網一體”治安防控體系,筑牢“五大視頻監控圈”,全面推行巡戰結合、警民聯防、黃袖標、警燈閃爍等相結合的大巡防模式,切實做強做實最小防控單元,轄區“兩搶一盜”等可防性案件連年下降,群眾安全感始終保持在97%以上。三是推進社會管理模式化。積極探索創新社會管理新模式,先后推出暫住流動人口“三色三標”管理法、道路交通事故處理人民調解機制、消防安全隱患聯合排查機制等,加強了危爆物品動態監控系統和砂資源管理規范化建設,實現了重大安全生產事故和治安災害事故的“零發生”。
二、實施主動警務,創樹“最優質”服務品牌。一是“超前式”式服務保大局穩定。結合黨的十、涉日維穩、亞沙會、雙節等敏感節點的安保工作,提前介入,周密部署,切實加大重點人員穩控、重點部位管控、重點事件導控、網絡輿情監控,確保了全市大局穩定,得到了各級領導和業務上級的充分肯定。二是“跟進式”服務促經濟發展。積極倡樹“經濟發展我有責、促進發展我有為、我為發展做貢獻”的理念,以強化服務效果、提升服務質量為出發點,完善了《市公安局服務經濟發展三十五條舉措》,對企業和重點項目、重點工程,涉及公安機關行政審批和許可事項的,一律特事特辦,簡化程序,提高效率,主動跟進服務,全力提供便利和支持,努力當好經濟發展的先行官。三是“貼心式”服務便民惠民。牢固樹立公安機關是群眾工作機關、每名民警都是群眾工作者的理念,堅持“服務跟著群眾走,窗口根據需要開”,不斷推出便民利民新舉措。窗口單位均安裝了現場服務質量評價系統。每個窗口單位均實行彈性或錯時工作制,開通了“網上業務辦理”,健全了首問、首接、首辦三項責任制度,推行預約、延時、代辦和一站式、一窗式服務方式,并在全市大型企業、居民密集區設立警務室57處,為群眾提供最直接、最貼心的服務,真正服務于民、取信于民。特別是交警車管所新上的3條環保線和2條安檢線,更加直接地方便了群眾,提高了車檢效率。同時,推行流動服務窗口,要求交警、巡警執勤點都變成便民服務的聯絡點,每個派出所的便民服務車成為群眾“家門口的派出所”,將警務室變成便民服務站,真正貼近群眾、方便群眾。
三、運行規范警務,打造“最陽光”執法品牌。一是硬件創一流。在高標準完成局機關和派出所規范設置和功能改造的基礎上,對城區及鄉鎮道路監控系統、110指揮調度系統、看守所監控系統進行了全面升級改造,為一線民警配齊單警裝備、配備執法記錄儀、視頻回傳車,并納入網上督察信息系統進行全程督導。二是全警強素質。堅持法制員帶動、網上辦案促動、安全監督推動、執法培訓提升,使隊伍素質明顯提升。全年辦理的921起刑事案件無一起被檢察院退查,審核的3174起行政案件無一起因復議撤銷或敗訴。三是執法求精益。相繼出臺了規范執法程序、刑事立案標準、入所體檢、警車及涉案車輛管理等規范性文件40余件,使執法標準化貫穿每個執法崗位、每件執法業務、每次執法行動之中。
為深入貫徹落實《安全創建綱要(—2020年)》,結合各部門工作職能,經市政府同意,現將安全創建各項重點工作任務明確到各責任單位。各責任單位對承擔的重點工作任務負總責,要明確機構,落實責任,制定詳細的年度實施方案,建立工作臺賬。各責任單位主要負責同志是第一責任人,要增強責任意識,強化督促檢查,推動工作落實。各責任單位要加強溝通,密切配合,共同抓好工作落實并及時向市政府安全生產委員會辦公室反饋情況,確保各項重點工作任務全面完成。
一、切實解決制約安全發展的突出問題
1.將安全發展作為經濟社會發展一項基本原則,結合產業結構調整和經濟發展轉型,積極優化產業結構和企業布局。
由市發展改革委牽頭落實,市工業和信息化局和各縣(市、區)政府配合。
2.以煤礦、金屬非金屬礦山、危險化學品、交通運輸、消防、民爆、建筑施工等行業(領域)為重點,進一步完善產業安全發展規劃,用先進適用技術改造傳統產業,淘汰不能保障安全的工藝和設備設施。
由市發展改革委牽頭落實,市工業和信息化局、公安局、住房城鄉建設委、規劃局、交通運輸局、安全監管局,市消防支隊和各縣(市、區)政府配合。
3.將安全發展作為招商引企、承接產業轉移的重要前提條件,凡不符合安全發展規劃和安全生產標準低下的,一律不得批準承接引進。
由市發展改革委牽頭落實,市工業和信息化局、商務局、安全監管局和各縣(市、區)政府配合。
4.以打擊非法違法建設、生產經營行為為重點,深入開展各重點行業(領域)安全專項治理整頓。對煤礦要嚴厲打擊非法違法生產行為,從嚴查處生產礦井超能力、超強度、超定員生產行為;對金屬非金屬礦山要嚴厲打擊無證無照非法生產、濫采亂挖行為;對危險化學品要嚴厲打擊無證生產經營、非法儲存行為;對煙花爆竹要嚴厲打擊非法生產經營行為,從嚴查處超定員、超藥量、超范圍組織生產和改變工房用途;對道路交通重點打擊無證無照無牌非法營運、車輛非法改裝,從嚴查處酒后駕駛、“四超”(超員、超載、超速、超限)、低速載貨汽車和三輪汽車違法載人行為;對水路運輸重點打擊無船舶檢驗證書、無船員適任證書、無名稱無標識船舶等非法違法經營行為;對消防要重點查處堵塞疏散通道、鎖閉安全出口、停用消防設施和生產、儲存、經營、居住“多合一”等違法違規行為。以煤礦、金屬非金屬礦山、危險化學品、建筑施工、道路交通等為重點,深入開展整治清理非法用工、非法承包、非法轉包、非法掛靠專項行動,從嚴查處無證上崗、層層轉包、以包代管、掛而不管等違法、違規行為。
由各縣(市、區)政府牽頭落實,相關部門配合。
5.嚴格隱患排查治理。突出煤礦、金屬非金屬礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、消防、建筑施工、特種設備、民爆和旅游等重點行業(領域),節假日、汛期等重點時段,尾礦庫、易燃易爆倉庫、人員密集場所、學校、景區景點等重點場所和水庫、橋梁、電網、鐵路等重大設施,定期組織安全生產大檢查,及時排查各種安全隱患;對事故多發點(段)、病險水庫、河道險工險段、病險橋梁和地質災害區、礦山采空區等重大隱患部位,要實施重點治理,嚴防漏管失控;落實隱患現場查處和治理責任,嚴格落實隱患追究制度,強化重大隱患領導包案、分級督辦和動態監控,嚴格執行“重患必停”制度,切實做到治理責任、措施、資金、進度和預案“五落實”。
由市安全監管局、監察局、公安局、發展改革委、消防支隊、煤炭局、工業和信息化局、住房城鄉建設委、交通運輸局、水務局、教育局、國土資源局、質監局、旅游局、氣象局、供電公司、省煤礦監察局豫西分局、鄭州鐵路局辦事處按各自的工作職責落實,市財政局和各縣(市、區)政府配合。
6.落實公共隱患治理責任,對重大隱患實行政府掛牌督辦。
由各縣(市、區)政府負責落實。
7.堅持煤與瓦斯突出礦井區域防突措施先行、局部防突措施補充的原則,強力推進瓦斯區域治理。年年底前完成瓦斯區域綜合治理規劃編制,年年底前建成一批煤礦瓦斯區域綜合防治示范工程。推進礦山采空區綜合治理,年年底前選擇一批具有較好技術基礎的礦山,分別在地下采空區非膠充填、露天礦坑回填和膠結充填采礦等方面進行區域工程示范。
由市煤炭局牽頭落實,省煤礦監察局豫西分局、市發展改革委、安全監管局、國土資源局、財政局配合。
8.建立健全與周邊地市的危險化學品區域協作應急聯動機制,強化危險化學品生產、經營和運輸跨地區聯合執法和防控。
由市安全監管局、公安局、交通運輸局牽頭落實,各縣(市、區)政府配合。
9.加強軌道交通周邊環境治理,保障軌道交通安全運行。
由市公安局牽頭落實,市交通運輸局、公用事業局和各縣(市、區)政府配合。
10.建立健全強對流、強降雨等惡劣天氣預測預警預防機制,年年底前氣象災害預警信息公眾覆蓋率達到90%以上。
由市氣象局和各縣(市、區)政府負責落實。
11.完善安全生產監管監察機制。堅持安全生產黨政同責、一崗雙責,全面落實黨政主要領導第一責任人責任,發揮安全生產委員會作用,建立健全安全生產激勵約束機制、部門聯合執法機制和企業安全誠信機制,構建黨委統一領導、政府依法監管、企業全面負責、群眾監督參與、全社會廣泛支持的安全生產工作格局。緊緊抓住安全投入、安全管理和安全培訓三項基礎性工作,切實抓好科技進步、落實責任和提高素質三個關鍵環節,把綜合治理方針和“標本兼治、重在治本”的要求真正落到實處。
由各縣(市、區)政府負責落實。
12.進一步加強安全生產監管監察隊伍思想政治建設、作風建設和業務建設,加強黨風廉政建設,嚴防和失職瀆職等行為。
由市安全監管局牽頭落實,市檢察院、監察局和各縣(市、區)政府配合。
二、實施安全素質提升工程
13.全面提高全民安全素質。把安全素質作為公民素質重要組成部分,結合開展職業技能教育、普法教育、干部培訓等,采取多種形式開展安全知識進企業、進社區、進農村、進學校、進家庭行動,開展全民安全法制教育、警示教育、科普教育和應急避險教育。組織開展安全生產月、“11·9”消防日、“安康杯”競賽等群眾性安全教育活動,動員行政村和社區對轄區村(居)民集中開展安全常識普及活動。開展“應急救援演練周”和“安全生產科技周”活動,組織各級政府、規模以上企業和中小學校開展應急演練,提高公眾識災辨災和應急避險能力。大中專院校、中小學校、幼兒園都要開設一定課時的安全教育課。
由各縣(市、區)政府牽頭落實,市安全監管局、人力資源社會保障局、工業和信息化局、公安局、消防支隊、教育局、總工會、文化廣電新聞出版局、氣象局、市政府法制辦配合。
14.嚴格安全任職資格管理。生產經營單位的主要負責人和安全管理、特種作業、機動車駕駛等重點崗位作業人員,必須持證上崗。強化各類從業人員崗前、崗中、轉崗安全培訓教育,生產經營單位主要負責人年年底前必須具備相關行業規定的專業知識,安全管理人員取得注冊安全工程師資格的比例不低于30%。
由市安全監管局牽頭落實,市教育局、公安局、人力資源社會保障局、工業和信息化局、住房城鄉建設委、質監局、總工會配合。
15.把農民工安全教育培訓放在突出位置,納入“農村勞動力技能就業計劃”、“陽光工程”培訓內容,使農村轉移勞動力同步接受安全教育培訓。
由市人力資源社會保障局牽頭落實,市安全監管局、教育局、農業局、財政局配合。
16.全面提高安全生產監管監察人員執法水平。全面加強安全生產監管監察人才培養、引進和使用工作,優化知識和年齡結構,建設高素質安全生產監管監察和專業技術隊伍。加大市、縣、鄉鎮(街道辦)三級安全生產監管監察和管理人員業務培訓力度,新任職人員必須經培訓考核合格,在職人員每年至少接受一次安全業務知識培訓,確保監管監察和管理人員具備與本職崗位相適應的業務素質和執法能力。
由市安全監管局牽頭落實,市人力資源社會保障局和市政府法制辦配合。
17.加強安全文化建設。制定有利于安全文化建設的制度措施,編制安全文化建設發展規劃,建設社會安全文化和政府安全監管、企業安全管理文化;年年底前初步形成符合我市市情的政府、社會、企業、班組和職工等不同層次的安全文化建設模式。分行業開展安全文化建設示范企業、示范班組創建活動。
由市安全監管局牽頭落實,市工業和信息化局、文化廣電新聞出版局、總工會和各縣(市、區)政府配合。
三、創建安全發展型企業
18.新建、改建、擴建建設項目安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用;加強建設項目施工和試生產安全監管監察,從嚴打擊違法違規施工和超批復試生產等行為。
由市安全監管局、煤炭局、發展改革委、住房城鄉建設委、交通運輸局、工業和信息化局、水務局、國土資源局、環保局、科技局、氣象局、省煤礦監察局豫西分局按各自的工作職責落實。
19.嚴格安全生產條件認證許可。嚴格煤礦、金屬非金屬礦山、危險化學品、煙花爆竹、民爆、建筑施工等生產經營單位安全生產許可制度。加強對已取證生產經營單位的監管監察。對現有不符合產業安全規劃、采用明令禁止或淘汰的技術工藝設備的企業,監督企業在國家規定的期限內實施改造或在年年底前實施轉產、搬遷、關閉。
由市安全監管局、煤炭局、工業和信息化局牽頭落實,市公安局、發展改革委、住房城鄉建設委、國土資源局、質監局、工商局、省煤礦監察局豫西分局和各縣(市、區)政府配合。
20.依法對新工藝、新技術、新設備、新材料進行安全論證;淘汰國家明令禁止或列入淘汰目錄的工藝、技術、材料和設備設施。加強對礦用產品、鍋爐、壓力容器、壓力管道、起重機、電梯、架空索道、大型游樂設施等特種設備及易燃易爆、易中毒作業場所的安全檢測檢驗。
由市發展改革委、質監局、安全監管局、工業和信息化局牽頭落實,市煤炭局、公安局、住房城鄉建設委、省煤礦監察局豫西分局配合。
21.用先進適用技術改造提升安全生產條件。煤礦、金屬非金屬礦山要安裝監測監控系統、井下人員定位系統、緊急避險系統、壓風自救系統、供水施救系統和通信聯絡系統等技術裝備,并于年6月底前完成;運輸危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛,旅游包車和三類以上的班線客車要安裝使用具有行駛記錄功能的衛星定位裝置,于年年底前全部完成;鼓勵有條件的漁船安裝防撞自動識別系統,在大型尾礦庫安裝全過程在線監控系統,大型起重機械要安裝安全監控管理系統;積極推進信息化建設,努力提高企業安全防護水平。
由各縣(市、區)政府牽頭落實,市安全監管局、煤炭局、交通運輸局、公安局、工業和信息化局、質監局、住房城鄉建設委、省煤礦監察局豫西分局配合。
22.全面推進安全標準化工作。全面開展企業安全標準化評審達標活動。年年底前煤礦全部達到安全標準化省級以上標準;危險化學品生產企業、煙花爆竹生產經營企業全部達到二級以上標準;金屬非金屬礦山全部達到五級以上標準;冶金、機械企業全部達到二級以上標準。
由市安全監管局、煤炭局牽頭落實,市質監局、公安局、住房城鄉建設委、交通運輸局、工商局、省煤礦監察局豫西分局配合。
23.強化職業安全健康管理。加強職業健康安全監督管理工作,依法進行職業危害因素登記、分析和危害程度分級,開展作業場所職業危害申報和備案工作。年年底前完成重點行業企業職業安全健康分級;年年底前建成較為完善的職業安全健康檢測體系和職業安全健康監督管理體系。
由市安全監管局牽頭落實,市煤炭局、衛生局、人力資源社會保障局、總工會、省煤礦監察局豫西分局配合。
24.健全企業安全生產誠信考核機制。大力推進企業安全生產誠信機制建設,強化企業安全生產主體責任意識,促進企業安全生產主體責任落實。開展企業安全信用評比,建立企業安全信用黑名單制度。年年底前完成高危行業企業安全信用評定;年年底前完成規模以上企業安全信用評定。建立企業負責人、管理人員和從業人員安全信用檔案等。
由市安全監管局牽頭落實,市工業和信息化局、公安局、住房城鄉建設委、交通運輸局、質監局、工商局、氣象局、煤炭局、銀監局、省煤礦監察局豫西分局配合。
四、創建安全發展型行業
25.煤礦。強力推進煤炭資源整合和小煤礦兼并重組。深入開展煤礦瓦斯治理攻堅,全面強化煤礦水害預防、頂板管理、勞動組織等方面整治,嚴格煤與瓦斯突出礦井和受水害威脅嚴重礦井監管監察,堅決遏制煤礦重特大事故發生。年年底前全市煤炭百萬噸死亡率保持在0.8以內,2020年年底前控制并穩定到0.5以內。
由市煤炭局牽頭落實,市發展改革委、安全監管局、國土資源局、人力資源社會保障局、省煤礦監察局豫西分局和各產煤縣(市、區)政府配合。
26.道路交通。深化平安暢通縣(市)創建活動,實施城市暢通工程,全面落實道路交通安全“五整頓三加強”(整頓駕駛人隊伍,整頓路面行車秩序,整頓交通運輸企業,整頓機動車生產、改裝企業,整頓危險路段;加強責任制,加強宣傳教育,加強執法檢查)措施,加強道路交通安全規劃,完善道路交通安全設施,嚴格校車、旅游車輛、危險物品運輸等特殊車輛安全監管,堅決遏制重特大道路交通事故發生。
由市公安局、交通運輸局牽頭落實,市安全監管局、工業和信息化局、教育局、旅游局、質監局、氣象局和各縣(市、區)政府配合。
27.危險化學品、金屬非金屬礦山和煙花爆竹。嚴格落實危險化學品、金屬非金屬礦山、煙花爆竹行業安全發展規劃和企業安全準入制度,加快重大危險源普查登記和動態監控步伐,推動易燃易爆物品管理規范化,加快危險工序機械化改造和自動化監控進度,集中整治影響公眾安全的尾礦庫、采空區等方面的隱患,努力提升本質安全水平。合理規劃布局化工園區(化工集聚區)和化工經營市場,監督新建、擴建項目依法進園區建設,引導現有企業遷入園區,年年底前基本完成城鎮人口密集區內危險化學品企業的搬遷。強化金屬與非金屬礦山企業資源整合、兼并重組和治理整頓,年年底前完成泄洪河道、水庫安全距離內各類井工礦山的清查和關閉工作,年年底前基本解決礦山企業規模小、管理亂、條件差等突出問題。
由市安全監管局牽頭落實,市發展改革委、公安局、水務局、國土資源局、農業局和各縣(市、區)政府配合。
28.消防。深入推進構筑社會消防安全“防火墻”工程建設,嚴格落實消防安全責任制,編制實施城鄉消防規劃,狠抓農村、社區火災防控基礎工作,從嚴整治人員密集場所、高層和地下建筑、“多合一”場所等火災隱患,嚴格城中村等重點區域消防安全監管。年年底前所有人員密集場所基本達到消防安全“三會三化”(會檢查消除火災隱患、會撲救初起火災、會組織人員疏散逃生和管理標準化、標示明細化、宣傳常態化)建設標準。以強化野外用火管理為重點,著力提高全社會森林防火意識,建立健全群防群治機制,有效防范森林火災發生,努力將森林火災年均受害率控制在1‰以內。
由市公安局、消防支隊、林業局、園林局牽頭落實,市安全監管局和各縣(市、區)政府配合。
29.建筑施工。以房屋建筑和市政基礎設施、公路、鐵路、水利、通信、電力等工程建設為重點,全面落實勘察、設計、審批、建設、施工、監理等環節的安全責任,規范建設市場秩序,加強招標投標管理,推行建筑施工標準化管理,嚴厲打擊違法違規建設。年年底前建設領域各項秩序得到全面規范,非法承包轉包行為和重大施工事故、質量事故得到有效遏制。
由市住房城鄉建設委牽頭落實,市發展改革委、交通運輸局、水務局、安全監管局、工業和信息化局、鄭州鐵路局辦事處、供電公司和各縣(市、區)政府配合。
30.冶金、建材和機械制造。以防范機械傷害、高處墜落、中毒窒息、觸電、物體打擊等事故為重點,全面加強冶金建材、機械制造行業企業安全生產管理和監督,督促企業制訂和完善安全操作規程,嚴格危險作業安全管理,按照國家有關規范標準設置各種安全防護裝置、預警報警裝置和安全標志。
由市安全監管局牽頭落實,市工業和信息化局、質監局、住房城鄉建設委配合。
31.特種設備。加強起重機械、壓力管道元件、氣瓶、危險化學品承壓罐車等特種設備整治,落實壓力管道普查、檢驗和登記制度,建立重點設備動態監控機制,堅決遏制特種設備事故發生。年年底前重點監控設備監管率達到100%,特種設備事故率控制在0.4起/萬臺以內、死亡率控制在0.38人/萬臺以內。
由市質監局負責落實。
五、創建安全和諧型村鎮(社區)
32.完善農村和城市社區安全管理網絡。行政村和社區要明確專兼職安全管理人員,縣(市、區)政府應當將鄉鎮(街道)安全生產經費列入政府財政預算,提高基層安全監管裝備水平,年年底前鄉鎮(街道)安全監管站所辦公條件和監管執法裝備等應當達到標準要求。
由各縣(市、區)政府和市安全監管局負責落實。
33.做好村鎮發展安全規劃工作。新農村建設規劃要把安全作為重要前提,將生產、生活等功能區分開,合理布局。按照出行更便捷、更安全、更舒適的目標和要求,加快實施農村公路改造工程,完善農村客運交通網絡,支持客運公司開拓農村客運市場,提高農村交通網絡的覆蓋水平和通暢程度。到年,所有具備條件的建制村通達瀝青或水泥路,與就近城鎮開行客運車輛。
由市規劃局、交通運輸局、公安局、安全監管局分別落實,各縣(市、區)政府配合。
34.加強農村和社區安全管理。將安全生產月等活動向農村和社區延伸,結合“三夏”、“三秋”深入開展安全進農村宣傳教育活動。加強農村和社區安全文化建設,制定農村(社區)安全村規民約,推進開展安全文化大院、安全一條街建設活動。加強農村和社區防火、用電、道路交通、水上交通、農用機械、集會等生產生活安全管理。加強農村和社區房屋安全管理,開展中小學校、幼兒園、衛生院、診所、敬老院等公共場所隱患排查,加大危房改造力度,提高房屋安全等級。
由各縣(市、區)政府牽頭落實,市安全監管局、教育局、農業局、公安局、交通運輸局、住房建設委員會、衛生局、文化廣電新聞出版局、民政局、消防支隊、氣象局配合。
35.深入開展安全村鎮(社區)創建活動。建立完善農村和社區安全標準體系,積極創建安全村鎮(社區)。年年底前全市30%的行政村和城市社區達到安全基本標準;年年底前80%的行政村和城市社區達到安全基本標準。
由各縣(市、區)政府和市安全監管局牽頭落實。
六、創建安全保障型城市
36.強化城市發展安全規劃、城區易燃易爆安全管理、城市公共設施安全管理、道路交通安全保障等。
由市規劃局牽頭落實,市發展改革委、公安局、交通運輸局、住房城鄉建設委、公用事業局、國土資源局和各縣(市、區)政府配合。
七、完善安全發展支撐體系
37.完善安全生產監督管理機構及裝備支撐體系。年年底前市安全生產監督管理機構達到標準化要求。年年底前縣(市、區)安全生產監督管理機構全部達到標準化要求。
由各縣(市、區)政府和市安全監管局牽頭落實,市編辦、人力資源社會保障局、財政局配合。
38.完善安全生產技術支撐體系。年年底前形成市級安全生產科研協作體系。建立健全市、縣兩級安全專家組,培育發展安全生產、職業安全健康評價、咨詢、培訓等社會中介組織,年年底前形成安全生產專家咨詢服務體系。市財政安排的科技、安全生產等專項資金要對安全生產基礎理論和關鍵技術研究攻關進行支持。加快安全生產科技人才培養,積極引進吸收礦山、化工、安全工程等專業人才,為高危行業提供技術支撐。
由市安全監管局牽頭落實,市財政局、人力資源社會保障局、科技局、教育局和各縣(市、區)政府配合。
39.完善安全生產應急救援體系。加快安全生產應急救援體系建設,年縣(市)全部成立安全生產應急救援指揮中心。加快安全生產應急救援指揮體系建設,年年底前建成市、縣(市)安全生產應急救援綜合指揮調度系統,實現和國家、省的四級互聯互通。繼續加強國家危險化學品救援基地建設。加快應急救援隊伍體系建設,年年底前以公安消防部隊為主,建成市、縣(市)綜合應急救援隊伍,加強礦山、危險化學品、建筑施工、交通運輸、衛生、環保、電力等專業救援隊伍建設,逐步形成指揮統一、優勢互補、協調聯動、反應迅速的應急救援體系。
由市安全監管局和各縣(市、區)政府牽頭落實,市財政局、教育局、公安局、消防支隊、交通運輸局、環保局、住房城鄉建設委、衛生局、國土資源局、人力資源社會保障局、氣象局、煤炭局、省煤礦監察局豫西分局配合。
40.完善安全生產宣傳教育培訓體系。加快安全生產宣傳教育培訓機構標準化建設;以市安全生產培訓基地為骨干,以社會和企業培訓機構為補充,年年底前建成市安全生產培訓基地并達到標準化要求,形成全方位安全生產宣傳教育培訓體系。規范安全生產教育培訓管理,強化培訓師資管理和教材審定。
由市安全監管局牽頭落實,市教育局、人力資源社會保障局、公安局、工業和信息化局、住房城鄉建設委、交通運輸局、總工會、煤炭局、省煤礦監察局豫西分局和各縣(市、區)政府配合。
41.完善安全生產信息體系。落實國家安全生產信息系統“金安”工程的建設要求,加快全市安全生產信息體系建設,啟動中央數據庫和應用系統建設。年年底前建成市、縣(市、區)和重點企業互聯互通的安全生產信息資源專網,實現安全生產監管監察和應急救援等主要業務信息資源共享。建設高危行業和高風險領域從業人員安全信息平臺,年年底前建成煤礦、建筑施工、金屬非金屬礦山、危險化學品、民用爆炸物品和煙花爆竹、特種設備等高危行業(領域)的特種作業人員和道路交通營運駕駛人員的安全信用信息系統。
由市安全監管局、煤炭局、公安局、工業和信息化局牽頭落實,市財政局、人力資源社會保障局、住房城鄉建設委、交通運輸局、科技局、國土資源局、環保局、消防支隊、質監局、省煤礦監察局豫西分局和各縣(市、區)政府配合。
42.完善安全生產資金投入體系。各級政府要加大對安全創建經費的保障力度,并隨著經濟發展逐步增加投入,保證創建工作順利開展,市級創建保障資金每年不低于100萬元,縣(市、區)不低于50萬元,鄉(鎮、辦事處)不低于10萬元,市級創建保障資金應??顚S?,嚴格按照程序報批。要將公共安全隱患治理、重大危險源監管、公共安全基礎設施建設、安全生產應急救援、檢測檢驗、科學技術研究及推廣、宣傳教育培訓、安全創建基層基礎建設等所需資金納入本級財政年度預算。各級政府要加大安全生產基礎設施建設、宣傳教育培訓、表彰獎勵、公共重大事故隱患治理等必要的投入,積極發揮市場配置資源的基礎性作用,拓寬安全生產投入渠道,引導社會資金投入安全生產,逐步形成以企業投入為主、政府投入引導、保險參與的全社會多元化安全生產投融資體系,切實改善企業安全生產條件。按照國家安全費用提取、風險抵押金、安全生產責任險等安全生產資金投入的規定,有關部門要督促煤礦、金屬非金屬礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民爆等行業(領域)從事生產經營活動的單位嚴格執行安全生產資金投入政策,做到應提盡提、應繳盡繳、專款專用。
由市財政局、安全監管局牽頭落實,市科技局、工業和信息化局、國土資源局、交通運輸局、住房城鄉建設委、公安局、銀監局、煤炭局、省煤礦監察局豫西分局和各縣(市、區)政府配合。
省衛片執法督導檢查領導小組:
我縣2012年度土地礦產衛片執法檢查工作在市委、市政府的正確領導下,在省、市衛片辦的指導幫助下,按照部、省、市有關衛片執法檢查工作文件精神,周密部署,認真組織,扎實實施,全面完成了衛片檢查各項工作任務?,F總結報告如下:
一、2012年度衛片執法檢查整體工作情況
(一)政府牽頭,部門聯動,全面落實工作責任
2012年度衛片執法檢查是同土地變更調查工作相銜接,是以土地變更調查成果為基礎來制作土地礦產衛片執法檢查圖斑,并將變更調查成果數據直接應用于衛片執法檢查中來計算問責比例。縣委、縣政府高度重視2012年度土地礦產衛片執法檢查工作,按照省、市的總體工作部署,有計劃、有步驟地推進衛片執法工作。一是成立的領導機構和工作班子。成立了由縣長任組長,分管副縣長任副組長,監察局、發改局、法院、檢察院、公安局、農牧局、住建局、工商局、電力局、水務局等多部門領導為成員的土地礦產衛片執法檢查工作領導小組,領導小組辦公室設在縣國土資源局,負責衛片檢查的組織協調工作。二是落實了衛片執法檢查的具體工作。印發了《2012年度土地礦產衛片執法檢查工作實施方案》,將衛片執法檢查化分為動員部署、自查核實、督查指導、重點核查、整改驗收五個階段,確定了每個階段的主要任務、責任分工和完成時限。三是層層傳導壓力和責任。在全縣土地礦產衛片執法檢查工作會議上,縣長要求各鎮主要負責同志要認清形勢,正視問題,守住紅線,防止底線,扎實開展整改,確保衛片執法我縣“不約談、不問責”目標的實現。主管土地縣長就衛片執法檢查對違法用地整改工作進行批示,要求加強違法用地的查處和整改工作,增強依法依規用地意識??h國土局成立了專門的工作班子,統籌協調執法監察、利用、規劃、耕保、地籍等業務部門,定崗、定員、定責開展圖斑核查和整改查處工作,切實做到了機構、人員、經費、保障“四落實”。四是實施部門聯動和聯合執法。按照執法共同責任機制的要求,縣委、縣政府組織工商、供電、城建等部門對正在進行生產或經營的違法用地項目進行停水、停電、停辦工商登記和年審,對涉及環保和消防安全的企業由對口部門進行處理。縣督查組在每周例行督查時,要求上述成員單位派人一起進行督查。對違法占用基本農田或耕地面積達到移送標準的違法用地項目,由公安部門提前介入,以法律的威懾性來促使當事人主動進行整改。
(二)加強學習,廣泛宣傳,全面助推衛片檢查工作
一是深入學習,層層動員,各相關部門通力協作。組織相關部門認真學習部、省關于開展2012年度土地礦產衛片執法檢查的文件精神,進一步統一思想,提高認識。我局每周統計衛片整改進度數據并制作周報表上報市衛片辦,向縣委、政府及相關部門通報衛片執法檢查推進工作情況,取得各部門的理解和配合。二是廣泛做好社會宣傳。借助“4〃22”世界地球日、“6〃25”土地日等平臺,進行衛片執法宣傳,利用報紙、廣播、電視等新聞媒體專題報道,使全社會對土地礦產衛片執法檢查工作的重要性和必要性有了新的認識,積極支持衛片執法檢查特別是對土地違法案件的查處和整改工作,增強了依法用地的意識。三是加大培訓力度。截止7月份,我縣共組織140余人次參加部、省召開的4次衛片檢查專題視頻培訓會議;縣政府召執法檢查查處和整改工作座談會、推進會,緊緊圍繞2012年度土地礦產衛片執法檢查工作進度,及時研究解決查處整改工作中的問題。四是加強交流,準確掌握政策精神。全縣衛片執法檢查工作人員,通過QQ群等網絡平臺,隨時保持溝通交流,對工作中遇到的問題,及時向市、省報告,爭取政策解答,掌握政策精神。
(三)措施有力,推進扎實,高質高效完成任務
一是層層簽訂責任狀,嚴格耕地保護??h長與各鎮主要負責人簽訂耕地保護目標責任狀,明確政府主要領導為第一責任人,并層層分解落實工作任務,對未實現耕地保護責任目標的,實行“一票否決制”,并嚴格責任追究。二是提前啟動,加快整改查處進度。我縣從2012年底開始,結合省級衛片執法檢查工作就啟動了衛片執法檢查的前期調查摸底,圍繞違法用地擬定針對性的整改方案。對手續未齊全的設施農用地和臨時用地,抓緊完善用地手續,規范一批;對符合補辦條件的違法用地,依法對人和事處罰到位后,利用計劃指標補辦農轉用手續,消除一批;依法責令違法用地業主自行拆除復耕,減少一批;對一時難以拆除的違法用地抓緊進行立案查處,查處一批。通過上述措施,迅速將違法用地的總量降下來,降低問責比例。三是嚴肅查處,保持高壓態勢。我們對違法用地一律依法依規進行查處和整改,按照“既查事、又查人”的方針, 嚴肅查處違法用地。對全縣涉及衛片的土地案件10件(其中土地案件8件,面積151.8畝,其中耕地144.8畝;礦產無證開采案件2件)。違法用地依法進行了立案查處,取得了查處一案、處理一人,教育一片的良好效果。
二、2011年度衛片執法檢查我縣圖斑核查情況
(一)衛片圖斑下況
7月25日,國土資源部下發給丹鳳縣開展2012年度衛片執法檢查的B、W圖斑101個,面積 2455.23畝、耕地 2153.40 畝;PJ圖斑2個,面積93.40畝、耕地93.40畝;疑似違法用地圖斑有82個,面積1634.13畝、耕地1408.81畝。我們依照國土資源部《關于開展2012年度土地礦產衛片執法檢查工作的通知》文件要求,對82個疑似違法用地圖斑逐宗開展核查。經核查,共有合法用地74宗,1482.33畝、耕地1264.01畝;違法用地8宗,面積151.8畝、其中耕地144.8畝;我縣高度重視違法用地的查處和整改工作,努力消除土地違法狀態,降低問責比例。6月30日前,已對違法用地進行立案查處,并依法對人對事作出處理,經省廳執法局確認后已辦理農用地轉用審批手續的項目有2個,涉及耕地面積 119.55畝,其中耕地118.9畝;另有6個項目,面積32.25畝,其中耕地25.9畝,已經拆除沒收復耕到位。對于違法項目,我們嚴格按照國土部的要求,依法進行處理,截止目前,已作出行政處罰決定8起,涉案面積151.80畝;收繳罰款36.828942萬元;沒收建(構)筑物面積6.978166萬平方米,罰款、沒收面積0.232280平方米;拆除建(構)筑物面積0.046300萬平方米;申請移送法院執行案件一件,執行罰款42737.38元,面積10.5畝,目前還沒有執行到位。
(三)衛片數據初報及違法占用耕地比例情況
8月15日,我局按時向商洛市上報了衛片執法檢查數據,經逐級審核。在數據錄入并上報后,我們對違法耕地占比例進行了測算:下發衛片用作分母的耕地數為2153.40畝;分子:違法耕地數144.8畝,測算后丹鳳縣的違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積的比例為5.9%,違法用地面積占新增建設用地總面積的比例6%.政策的違法補辦項目和整改復耕項目耕地面積130.05畝,我縣則實際違法占用耕地比例約為0.68%。
三、存在的問題
(一)部分重點項目施工任務緊迫,工期較短,而建設項目用地審批時間長、環節多、程序復雜。政府為了項目能盡快落實,不得不采取默許的態度,由此引發邊報邊用和未供即用等土地違法行為的發生。
(二)衛片執法領導小組辦公室屬臨時機構;設置在國土部門,作為衛片執法的牽頭單位、具體事宜難協調,也牽不動,推動工作力度不夠。加之國土局衛片執法檢查工作也沒有專門的部門專人干工作,我局是由監察股承辦,工作人員少,平時其他工作業務繁忙,技術力量薄弱,辦公條件差,更沒有專門的辦公設施,很難保證土地衛片執法檢查工作成果質量。
(三)初報數據還存在不確定因素。8月15日我們通過衛片信息系統上報的只是初報數據,雖然經市信息系統自動審核已經基本通過,但部里還要進行人工審核,最終能不能與部“批、供、用、補、查”綜合信息監管平臺套合還不確定,如果不能套合,比例肯定還會有所變化。
四、今后工作打算
(一)進一步加大宣傳力度。充分利用電視、廣播、報紙、標語等形式大力宣傳土地礦產衛片執法檢查及國家對土地保護的政策,引起地方黨政領導的高度重視,爭取他們的支持,傳導壓力促進依法用地管地。
(二)鞏固土地礦產衛片執法檢查工作成果。進一步分析問題,總結經驗,強化措施,查找管理和執法工作中的不足,認真思考和完善土地執法監察工作的制度和措施,確保土地礦產衛片執法檢查工作取得實實在在的成效,切實提升全縣土地規范管理水平。
(三)按照年度土地礦產衛片執法檢查工作方案的要求,扎實推進衛片執法檢查工作。積極爭取相關部門的支持,對清查出的違法用地案件依法嚴肅處理,做到履行職責到位,依法處理到位,移送案件到位,整改落實到位,保證按規定時限完成查處任務。
(四)將進一步規范建設用地行為,不斷完善依法管地、依法用地的責任機制,促進土地管理政策的落實。同時,進一步完善最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度。
家長委員要積極兼顧學生、家長、學校三者利益,溝通學校與家庭的聯系,督促學校教育教學的規范運作,向學校提出合理化意見和建議,協助學校搞好各項工作。制定好計劃,以助各項工作的順利有序地開展。親愛的讀者,小編為您準備了一些中小學家委會工作總結,請笑納!
中小學家委會工作總結1學校家委會作為__區學校學生家長的代表,一年來,在學校領導的大力支持下,在全體委員的全力配合下,學校家委會圍繞支持學校發展,推動礦區教育提升這一目標,堅守責任落實,倡導社會公益這一追求,依據學校家委會年度工作計劃,積極發揮資源優勢,在暢通家校交流渠道,擴大學校宣傳,促進學生素質發展等方面做了一些工作,取得了一定成效,現工作總結匯報如下。
一、繼續完善學校家委會組織建設,構建全員育人網絡。落實權利責任,實施民主選舉。
在學年初,學校舉行了一年級和七年級班級家委會成立儀式。為確保學校家委會委員具有廣泛的代表性,學校對新生家長參與家委會工作的意愿和要求進行了廣泛的意見征詢,得到了廣大家長的積極響應。在班級家委會成立儀式上,在班主任老師的主持下,各位家委會候選人紛紛結合自身優勢進行了競聘演講。通過所有家長投票打分,最終確定了班級家委會委員的人選。通過班級家委會委員的民主選舉,讓家長們實現了“學校工作我支持,家委會工作我參與”的可喜局面。
2、學校家委會建立和完善了校級、年級、班級三級家委會組織網絡。
校級、年級、班級三級家委會組織網絡的建立,在加強家校聯系,提升家長對學校工作支持的參與度,打造家長滿意學校等方面起到了很好的促進作用。特別是隨著學校家委會工作的持續推進,班級家委會和級部家委會工作的展開,使學校家委會工作重心下移的目標得以逐步實現。這有利于班級家委會和級部家委會委員在工作中更好的發揮積極性和主動性,從而形成了學校家委會工作,在校內全面開花的良好局面。
3、堅持制度落實,實施民主監督,提升學校社會滿意度。
學校家委會堅持委員住校值班制度,定期舉行家校聯系辦公會制度以及參與學校重大活動,實施民主監督等。通過家委會委員住校值班制度讓家長步入校園,走進班級,從而讓他們知道了老師工作的辛苦,了解了孩子在校的學習情況,反饋了家長反映的各種問題,化解了家校之間的誤解和糾紛等等。定期舉行的家校聯席會議,通過校長工作匯報,讓家長及時了解了學校的發展方向,教學的改革成果,教育所取得的成績。同時學校也聽取了社會、家長的建議和意見,便于學校更科學的制定政策,讓自己的工作更能得到家長的理解和支持。在初中部小餐桌的招標中,家委會全程參加考察,詳細制定協議細則,共同簽訂合作協議,同時家委會還參與平時的過程管理,經常到校督查飯菜的質量,保障了孩子吃上安全、衛生、放心的飯菜。在學校開展的運動會、六一兒童節和建隊節以及學校招生等大型活動期間,學校均邀請家委會人員擔任組委會或領導小組成員,對于活動的順利開展和工作落實起到了很好的促進作用。
二、發揮家長資源優勢,開展多彩的活動,拓展孩子們的學習和成長空間。繼續組織學生外出開展社會實踐活動。
為提升學生的綜合素質,拓展學生的知識視野,增強學生的社會實踐能力,學校家委會聯合學校分別于__年5月份和11月份,組織了300多名學生到__龍園古鎮和山亭冀云石頭部落開展了主題為“體驗__文化民俗,感受傳統文化”的社會實踐活動。通過組織學生參觀龍園古鎮和石頭部落,讓學生了解了家鄉巨大變化,體驗了中華傳統文化的精髓內涵。整個社會實踐活動,家委會人員提前考察活動路線,精心制定安全預案,全程參與陪同,確保了活動的順利進行。
2、舉行“優秀家長資源進課堂”活動。
為發揮優秀家長的資源優勢,彌補校本課程資源的不足,更好地拓展學生的知識視野,在3月和12月份家委會和學校共同邀請具有專業特長的家長進入課堂開展了兩次“優秀家長資源進課堂”活動。他們中有的家長向學生們講授了“傳染病的防治”,有的講授了“怎樣安全使用煤氣”,還有的傳授“書法技巧”……由于家長的課堂講授的是生活之課,是特色之課,讓學生學習知識的同時,感受到了不同以往的學習樂趣,深受學生的歡迎。
3、參觀西崗監察室,開展法制教育。
繼5月份學校家委會委員來我校舉行法制教育報告會之后,在12月4日國家憲法日暨全國法制宣傳日到來之際,柴里礦區學校組織近100余名師生來到學校家委會委員高貞偉的工作單位--滕州市檢察院派駐西崗檢察室開展參觀學習活動。在家委會委員高貞偉的詳細講解下,師生們認真觀看了法制教育宣傳牌板和法制教育專題片,接受了一次生動而深刻的法制教育。
三、濃厚家庭教育氛圍,提升礦區家庭教育水平。邀請滕州市家庭教育專家來我校舉行家庭教育專家報告會。
為轉變家庭教育觀念,提升礦區家庭教育水平,學校家委會借助滕州市家庭教育指導中心這一平臺,__年先后三次邀請專家來校舉行家庭教育專家報告會。每次講座,專家根據家長的不同需求,學生不同年齡段的特點,向家長傳授現代家庭教育的新觀點和新方法,讓家長在認識到家庭教育重要的同時,掌握了如何創設和諧教育氛圍,如何教育引導孩子,才能促進孩子的健康成長。三次家庭教育專家報告會,有__x余人次的家長受益,得到了家長的好評。
2、濃厚家庭育人氛圍,開展礦區“書香家庭”創建活動。
為培養孩子的良好讀書習慣,落實經典誦讀,讓家長在家庭中營造良好的學習氛圍,學校和家委會聯合開展了“書香家庭”創建活動,得到了廣大家長的積極響應。有的家庭為孩子建立起了藏書架,有的還為孩子開辟了書房,許多家長周日為孩子到書店買書,晚上陪孩子一起讀書?,F在家長和孩子共讀書,共分享成為了礦區家庭的時尚?;顒娱_展之后學生現在上網的時間少了,讀書的人數多了;家長們在外打牌、喝酒的少了,在家和孩子共同讀書的多了。讀書成為了學生的一種習慣,讀書也成為了家長的一種樂趣。通過讀書孩子們增長了知識,家長們培育了親情,孩子們在良好的家庭氛圍中享受到了成長的幸福和樂趣。
四、發揮職能優勢,為學校排憂解難。
北校區上下學時校門口所在道路人車混行、交通擁堵,師生及行人安全存在極大隱患助。為有效改善校園周邊交通環境,協助學校解決這一現狀,學校家委會大力協調礦保衛科、社區保衛等部門,爭取他們的支持,對學校周邊一些亂擺亂放攤點進行整治,維護校門通秩序。經過治理,該校上下學時校門通秩序有一定好轉,學生的交通安全意識、遵守規則意識明顯增強,獲得了廣大家長、社會普遍認同。在南校區,一段時間以來有個別社會青年在學校周邊逗留,影響了學校的形象,對我校學生的安全構成了影響。學校家委會協調礦保衛科安排隊員,長期對學校周邊進行巡邏,對社會閑雜人員形成了震懾,營造了和諧安全的育人環境。
五、拓寬了交流平臺。
除了設立學校家委會新浪博客、學校網站、以及志愿者聯盟qq空間等溝通交流平臺外,在班級家委會的支持下先后有20多個班級建立了班級qq空間。小小qq空間讓家長和老師之間,學生和老師之間傳遞學習信息,交流家教心得,了解學生動態,架起了家長和學校心靈溝通的橋梁,成了家校溝通的好助手。
六、問題與不足。
通過家委會一年的工作運作,在圓滿完成既定計劃的同時,也暴露出工作中的一些問題,具體部分家委會委員因工作等各方面的因素制約,不能及時參與學校家委會活動,住校值班不能及時到位。
2、部分班級家委會工作職能沒有充分的明確,作用沒有得到充分的發揮。
3、家長和家委會之間聯系不夠,家委會委員和學校溝通交流還不是很暢通,家長對學校的意見和建議不能及時和學校交流。
學校家委會工作是現代學校制度中的一種新概念,我們還處在一種探索和摸索階段。在今后的工作中,在全體家委會委員的共同努力下,在學校的工作指導下,我們將繼續努力探索家委會工作的新途徑、新方法,更好地發揮家委會對學校工作支持和服務作用,讓的礦區孩子受到更好地教育。
中小學家委會工作總結2我校家委會工作在摸索中前行,在磨合中探索,由外而內、由表及里,正逐漸形成本校特色,被評為青島市優秀家委會。20__級8班家委會的工作有規律、有特色,值得學習和借鑒。
一、迅速熟悉,健全家長隊伍
家委會成立伊始,成員彼此不熟悉,家委會5名成員迅速建立聯系,并組織見面會,邀請班主任劉濤老師參加,明確家委會的定位、如何開展工作,并選出了家委會負責人。健全班級家長聯系方式,通過在班級發通知條,完善班級QQ群和微信群,讓盡可能多的家長入群,便于聯系和及時消息,現QQ群和微信群基本做到了全覆蓋。同時在家長群倡導正面積極的風氣,互相幫助、交流學習育子好貼子,不傳謠、不發牢騷、不點評老師,有問題通過正常渠道反映和解決,20__級8班家長微信群(無班主任無任課老師)從未有過出現過家長發牢騷或者對學校有負面言辭。
二、協助校家委會開展的工作
一是開學伊始協助組織校運動會。為校運動提供礦泉,水、藥箱、威風鑼鼓等,為班級運動會順利開展印制橫幅、號碼布、擔任義工,放飛氣球等;二是積極參加校家委會組織的親子閱讀600分鐘,班級有三名同學獲獎;三是及時上情下達,隨時傳遞校家委會各項通知;四是為校藝術節、趣味運動會組織義工,提供攝影服務,印制號碼布等。
三、班級家委會開展的工作
為使家長和孩子都能更快更好的適應初中生活,家委會于20__年12月16日組織開展了家長交流座談會,邀請本班學霸齊齊的媽媽劉新艷老師為家長們交流經驗,齊齊媽媽真誠的為大家作了題為《放松心情和孩子一起長大》的心得,引導家長從調整家長心態、幫助孩子養成良好生活習慣和學習習慣等方面,交流多年來的工作學習體會,家長們聽后大呼過癮。之后班主任劉濤老師給大家講授了與孩子溝通的技巧,請家長加強與孩子心靈層面的溝通,做孩子的知心朋友,家長們也都感覺收益匪淺。
寒假期間,為配合學校搞好主題教育,在班級家長的大力支持下,20__年2月4日,家委會組織開展了一場別開生面的消防安全體驗活動,班主任劉濤老師參加了體驗活動,學校微信公眾訂閱號就此活動專門作了推送,半島都市報進行了專門報道,活動結束后,家長和孩子們共進晚餐,增加了溝通和了解。
通過積極開展活動,加強了學生、家長和老師之間的交流和溝通,增強了家長之間的信任和了解,為今后家委會開展工作打下了良好的基礎。
通過參加近期的校家委會大會,20__級8班家委會更加清晰了今后的工作方向。下一步將積極支持校家委會工作,組織好"告別童年擁抱青春"主題活動,并主動和班主任老師溝通,打造更強的20__級8班作出積極的努力,為孩子們留下難忘、無悔的初中生活而努力,為大實驗品牌創建作出自己的努力。
中小學家委會工作總結3一、工作目標
按照《震川中學五年發展規劃》要求,積極貫徹落實學校20__學年德育工作部署,以構建家校和諧、促進學生全面成長為目標,圍繞學校的中心工作,充分發揮學校家長委員會的功能,加強家庭與學校之間的雙向溝通,營造家長、教師和學生之間互動的教育氛圍,全力創造有利于學生健康成長的育人環境。
二、工作內容
1、學習《科學發展創特色
健康成長求和諧――震川中學五年發展規劃》,并提出建設性意見。
2、積極參與學校后勤管理。
協助各學年組從學生家長中推薦出部分學生代表和家長代表分別組成食堂、衛生二個巡視組深入到校園、食堂做實際體驗,提出完善和改進的意見供學校各有關部門參考。
3、協助辦好家長學校。
落實家長學校的開課時間,本學期成立新家委會,每月組織一次家長沙龍活動,努力提高家庭教育水平。逐級學習《20__-20__家庭教育發展綱要》
4、通過學校了解在校特困學生的情況,并通過各種渠道和媒體向社會各界呼吁,組織開展愛心捐助活動,保障家庭經濟困難學生在校園內安心學習。
5、發揮各級家長委員會成員的作用,積極向家長約稿,將優秀的家庭教育經驗通過這個媒體向全體家長介紹。
6、積極參與學生的綜合素質評價工作。
在綜合素質評價中發揮好家長評價的作用,并做好評價的監督工作。
7、積極參與德育實踐活動,豐富學生校園文化生活。
在開展創建校園文化舞臺,打造校園文化精品;開辦學生社團文化節,搭建學生特長發展平臺;開展“今天我來做義工”活動,豐富志愿者活動內容;繼續開展文明禮儀教育,提高學生文明素養;繼續舉行十四歲生日活動儀式,加強公民教育等活動中主動發揮家長的資源優勢,協調利用方方面面的關系,帶領學生走出校園參觀實踐。利用家長資源聯系舉辦外籍人士交流,使學生開闊視野,擴展知識面,也使社會方方面面參與到學校的教育工作中來。家長委員會還要積極參加學校的升旗儀式、清明節祭掃,植樹、運動會等大型活動,在學生面前表現出家長的良好道德品質。
8、積極參與教學過程,了解教學信息。
家長委員會將組織部分學生家長參加學校舉辦的“家長開放日”聽課活動,進一步加強與學校調研小組的聯系與溝通,切實了解學校的辦學質量,向學校提供合理化建議,促進學校的教育教學工作。
9、繼續探索“家長講臺”。
讓更多家長投入到教育的一線。家長委員會還要積極參加學校的升旗儀式、清明節祭掃,植樹、運動會等大型活動,在學生面前表現出家長的良好道德品質。
10、積極參與校園安全和校外安全建設,共建安全防范體系。
家長委員會將定期檢查學校安全防范措施的落實情況,及時向學校反饋和改進措施。同時通過各種渠道向全體家長提醒做好學生離校后的安全工作。
11、進一步整合社區教育資源。
要充分開發社區教育資源,打造學生課外教育平臺,讓義工有所為,以提升素養。
12、維護學校形象,提升學校品牌。
家長委員會成員應真實、客觀、公正、全面地宣傳、介紹學校教育教學情況,協助學校及時把辦學情況反饋給家長,主動宣傳學校改革和成果,自覺做學校形象的維護者、學校品牌的宣傳者。
三、保證措施
1、組織保證。
健全班級、年級和校級三級家委會組織,校級家委會由三個年級的家長委員會成員組成,設主任一名,副主任二名,并由主任或副主任根據工作計劃組織活動,開展日常工作,同時指導下一級家委會工作。
2、制度保證。
本學期成立新家長委員會,完善制度。
(1)例會制度。家長委員會實行集體議事制度,每學期舉行1―2次例會,聽取學校領導關于學校工作情況的通報,研究家長委員會工作計劃等。
(2)對口聯系制度。家長委員會成員可根據每個人的特長和工作實際,分成德育、教學、后勤、家庭教育指導等若干小組,平時對口聯系相關部門進行經常性的工作溝通,并提出一些建設性的意見。
(3)駐校值班制度。實行學生在校期間每周二有一名校家長委員會成員駐校值班,接待學生及家長的來電和來訪,協助學校處理有關事務,學校家長委員會全體成員輪流值班。
(4)家長義工制度。本著自愿與量力的原則,由家長委員會發動,組織廣大家長積極參與學校教育、教學活動和社會實踐活動。
3、紀律保證。
家長委員會成員要熱愛教育事業,積極抽出時間參加學校的各項活動,有團結協作的團隊精神,有勇于挑重擔的付出精神,有自覺的組織紀律觀念,為學校的工作出力。
中小學家委會工作總結4
一、工作宗旨
團結全班學生家長,密切學校與家庭及家庭與家庭之間的聯系,充分發揮家長資源,使學校教育與家庭教育有機結合,切實提高學生素質。
二、家長委員會工作職責
1、定期聯系、分工明確、職責到位。
每月家長委員會成員進行一次聯系,總結本月班級家委會的工作情況,找出工作中的不足,堅持好的做法,糾正不當的做法,結合本學期工作計劃,明確下一步工作重點與方向。
2、促進溝通交流,及時把家長的意見和建議進行反饋。
加強家長間的交流,確保家長意見、建議及家委會工作等信息上傳下達快捷、方便。并注意適當的時候做好__。
3、組織各種活動,提高班級凝聚力。
通過組織戶外運動、參觀、學習、旅游、公益等相關親子活動,增進學生間的團隊精神及家長間的溝通交流,提高班級凝聚力,形成良好的班級文化。讓學生在愉悅活動的同時,也能學到知識、學會感恩、懂得責任、發展能力、受到教育。
三、具體活動安排
1、7月份,組織孩子到濟南九如山.帶領孩子走進美麗的瀑布群,親近自然,感受夏天的美麗。
2、8月份,組織孩子到萬達影院,觀看英語電影《冰川時代4》。
讓孩子通過電影,領略英語的魅力,學會團結,學會勇于戰勝困難。
3、8月份,組織孩子到山東省博物館學習。
帶領孩子參觀孔子文化展、孔府舊藏服飾展、考古文化展,體會學習孔子文化的巨大魅力。
4、8月份,組織孩子賣齊魯晚報賺取零花錢。
帶領孩子到泉城廣場,賣齊魯晚報,通過賣報過程,體會勞動的汗水,收獲的快樂。
5、8月份,組織孩子到威海旅游。
讓孩子通過游玩,領略大海寬闊的胸懷,感受大自然的美麗與神奇,通過游玩過程,增強孩子的團隊精神。
6、12月份,組織孩子到濟南市兒童福利院為福寶寶捐贈棉衣。
讓孩子通過捐贈過程,懂得關心別人,感恩社會,懂得社會責任感。
7、20__年1月份,組織孩子義賣自己的玩具書籍,義賣所得,捐贈濟南紅十字會。
讓孩子通過義賣過程,懂得勞動的付出,懂得同學們之間要有種團結、相互幫助的力量;通過捐贈過程,學會幫助弱者。
8、20__年1月份,組織孩子走進社區,打掃衛生。
讓孩子通過活動,號召更多人們保護環境,關愛健康。
9、完善家長交流的平臺。
繼續完善班級的QQ群及飛信,爭取家長間的交流更加暢通。
家委會是三(3)班全體家長的代表,家委會的宗旨是架起學校與家長溝通的橋梁,營造一個讓家長之間相互交流的平臺。我們希望通過我們的努力,在老師和全體家長的大力支持下,讓三(3)班的工作上一個臺階,讓我們的孩子在德、智、體等方面得到全面的發展。
中小學家委會工作總結5一、指導思想:
以科學反展觀重要思想為指針,以全面提高素質教育為重點,在校黨委、校長室的正確領導下,家長委員會積極發揮溝通、服務、監督三個作用,兼顧學生、家長、學校三者利益,通過開展多種形式的活動,溝通學校與家庭的聯系,督促學校工作,改善并促進家庭教育,在學校與學生家長之間架起聯系的橋梁,共商教育大計,為促進通州高中的發展,培養更多的優秀人才作出貢獻。
二、工作目標:
1、通過各種方式鼓勵家長了解學校管理,積極參與學校管理,促使學校、家庭、社會形成育人的合力,推動學校教育教學水平的提高。
2、幫助教職員工更好地樹立為學生、為家長服務的意識,掌握指導家庭教育與學校教育有機融合的方法。
3、提高家長對教育子女的科學認識,提供成功家教的經驗,提高家長教育子女的科學性、有效性。
三、主要工作:
1、開辟多種渠道,融入學校管理
本學年,家長委員會要加強學校與委員之間的聯系,開辟多種渠道,研究當前家庭教育、學校教育的動態,商討家庭教育指導的措施和方案,參與學校管理,提高家長委員會的工作實效。如,家長委員會成員通過參加學校的有關會議、儀式和活動,聽取學校整體工作介紹,了解各項規章制度,督促學校教育教學的規范運作,向學校提出合理化意見和建議,協助學校搞好各項工作。
2、組織培訓學習,提高家教水平
家庭教育是教育系統工程的重要組成部分。為了提高家長的教育水平,普及家庭教育知識,學校將繼續分年級、分班級為家長開設家庭教育講座。一般情況下,每次講座以后,都安排班主任、任課老師與家長見面,交流學生在學校和家庭中的信息,使家庭教育與學校教育同步協調。
3、組織參與學校校園文化活動。
參與學生校園文化活動是家長溝通家校教育,溝通親子關系的最佳時機。家長委員會將盡可能組織學生家長積極參與學校舉行的校園文化活動,并提供幫助與支持,使家長通過親身參與,更直接地了解學生在學校的學習生活,如藝術節、運動會、科技節、主題班會開放日及重大慶典等活動,學校均應事先告知全體家長。
4、溝通辦學信息,促進教育教學
了解教學信息,促進教育教學是家長把握孩子成才的重要渠道,也是家校教育形成合力的重要手段。家長委員會將繼續為學校教育教學活動獻計獻策,共同探討子女教育問題。例如:減負后學生作息時間的科學安排,待優生的轉化,良好學習習慣的培養等。家長委員會將組織部分學生家長參加學校召開的教育教學質量分析會。
5、關心校園安全,建防范體系
做好校園安全工作不僅是學校的責任,也應取得家長委員會的通力協助。家長委員會將定期、不定期地檢查學校各項安全防范措施的落實情況,及時向學校反饋安全隱患以及可采取的措施,并盡可能為學生安全提供必要的幫助。
6、監督政務校務,規范辦學行為
家長委員會參與學校管理、監督依法辦學是確保學校辦學公平、公正、公開的重要環節。家長委員會可對學校下列工作的實施加以監督:辦學方向、教育理念、辦學章程、教育教學行為、規范收費、招生入學以及后勤服務等。
7、參與學?;顒樱纬山逃狭?/p>
參與學生校園文化活動是家長了解學校教育、溝通親子關系的最佳時機。家長委員會要充分發揮橋梁、紐帶作用,盡可能組織學生家長積極參與學校舉辦的校園文化活動,并在可能條件下為學校開展活動提供幫助與支持,如科技節、藝術節、體育節、元旦迎新晚會等。
8、宣傳學校形象,提升學校品牌。