檢視問題剖析材料精選(九篇)
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第1篇：檢視問題剖析材料范文
本人結(jié)合工作實際，聚焦黨的政治建設、思想建設、作風建設，從嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩、嚴肅黨內(nèi)政治生活，落實黨建工作的職責制和意識形態(tài)工作職責制，強化正風意識，密切聯(lián)系群眾等方面，對個人生活及工作中存在的突出問題進行檢視反思?，F(xiàn)將對照檢查情況報告如下:
一、存在的問題和不足
(一) 理論學習方面。主動學習少，被動理解多;制定個人學習計劃比較粗糙，學習資料范圍較窄，學習資料沒有研究到政治理論學習的系統(tǒng)性、全面性，導致自身政治理論知識面窄，從而使得學習的效果不理想。
(二) 思想政治方面。雖然自我能夠按時參加團體學習，理論學習缺乏連續(xù)性、系統(tǒng)性、全面性。異常是對一些新理論、新戰(zhàn)略、新要求，缺乏深層次的思考研究，學習不透徹，掌握不具體，研究不到位。
(三) 工作方面。工作中未能全面細致的將工作落實到實處。工作標準上有時不夠嚴格，不能從盡善盡美、時時處處爭一流的標準上去把握。工作作風和工作熱情還不能很好地適應發(fā)展的要求，工作上不能很好地創(chuàng)造性的開展。
(四) 原則意識不強。在自覺履行黨員義務方面存在差距，批評和自我批評開展較少，自我批評的標準不高，講現(xiàn)象多，挖根源少，講客觀原因多，剖析主觀原因少。
二、今后的努力方向和整改措施
（一）進一步強化理論學習，筑牢思想根基。以加強理論學習、提高自我的思想水平和工作本事作為整改工作的重點。把不斷學習作為堅持先進性的基礎工作抓緊抓實，進一步增強學習的緊迫感和自覺性，制定短期計劃和長期規(guī)劃，有計劃、有目的、系統(tǒng)的長期堅持學習。
（二）切實改變作風。牢記“作風建設永遠在路上”，始終堅持黨的群眾路線，帶頭克服享樂主義和奢靡之風，率先垂范，厲行節(jié)儉，反對浪費。帶頭弘揚密切聯(lián)系群眾的作風，深入群眾中開展調(diào)查研究，主動聽取一線工作人員的意見。
（三）著力改革創(chuàng)新。主動適應新形勢、融入新形勢，不斷總結(jié)工作經(jīng)驗，創(chuàng)新工作方法，進一步明確職責、細化目標，真抓實干，以新理念新思想狠抓科技創(chuàng)新工作。
第2篇：檢視問題剖析材料范文
一、個人調(diào)研情況
按照分配給班子成員的調(diào)研任務,我個人主要在單位聯(lián)系的新橋村的二組開展調(diào)研活動,除此外,我還負責單位的調(diào)研活動。自己能按照縣委、縣群眾路線教育實踐辦公室的部署和要求,及時對本單位調(diào)研工作進行安排部署,親自制定調(diào)研方案,組織班子成員開展集體走訪和個人走訪,經(jīng)常對單位的調(diào)研工作進行督促檢查?；顒又?我們切實按照“五個搞清楚”的標準和村不漏組,組不漏戶的要求,開展調(diào)研活動,自己也能合理安排時間到自己的調(diào)研點認真走訪群眾,了解社情民意,征求意見建議?；顒娱_展以來,本人走訪群眾20戶,發(fā)放、收回調(diào)查問卷25份。
二、自身存在的問題
總體來說是好的。思想和行動上能與組織保存一致,大局意識強,堅決擁護和積極貫徹中央的路線方針和縣委、縣政府的決策部署。對自己要求嚴格,自覺遵守黨風廉政規(guī)定和單位規(guī)章制度。工作敬業(yè)狀態(tài)。在貫徹群眾路線方面,自己了解基層群眾的疾苦,理解群眾的想法,同期弱勢群體,在自己能力所及情況下去幫助他們,沒走到一個地方都能喝群眾貼心的交往。按照個人調(diào)研分析材料要對照檢查的要求和在調(diào)研中群眾反映的干部身上存在的種種問題。我對自己的政治、思想、工作、作風表現(xiàn)進行了認真剖析,并對照《》進行了深刻反思,主要存在以下問題。
(一)思想政治方面。主要表現(xiàn)在理論學習少,思想改造抓的不緊。一是學習的自覺性不高,沒有養(yǎng)成自覺學習的習慣。二是學習的系統(tǒng)性不強,學習存在實用主義傾向,與業(yè)務有關的能主動學一些,而對政治學習缺乏系統(tǒng)深入的鉆研。三是放松了世界觀、人生觀、價值觀自我教育,沒有經(jīng)常性地利用馬列主義的立場、觀點來檢視、改造自己的世界觀、人生觀和價值觀,自我教育、自我批評和不斷反省自己太少。
(二)貫徹群眾路線方面。主要表現(xiàn)在深入基層少,聯(lián)系群眾不夠緊密。一是依靠群眾的觀念不強,在工作中未做到廣泛深入地發(fā)動群眾提意見和建議,未能很好地汲取群眾的智慧,未能認真學習和利用群眾創(chuàng)造的經(jīng)驗。二是為基層服務做得不夠,為群眾辦實事,在解決群眾問題上,總認為很多事普遍問題,不是自己解決的,沒有盡全力去爭取和努力。三是面對一些胡攪蠻纏、提不合格要求的群眾缺乏耐心。
(三)工作表現(xiàn)方面。一是思想不夠解放,調(diào)查研究不夠深入,工作上創(chuàng)新創(chuàng)造程度淺,解決難題辦法少。二是對工作中存在的困難考慮的多,下大力氣去解決的少,想法多、行動少。三是工作中有時心浮氣躁,性子過急,對事急于求成,有時考慮問題不夠周全。 (四)作風紀律方面。一是在公務接待中沒有嚴格執(zhí)行上級要求,有違反對頂使用白酒現(xiàn)象。二是自己有在工作中飲酒現(xiàn)象。三是有遲到早退現(xiàn)象。
三、整改方向和措施
1、重視理論學習,做勤學善思的表率。今后我不僅要系統(tǒng)的學習中國特色社會主義理論,還要學習研究黨和國家的政策,熟悉相關法律法規(guī),仔細分析經(jīng)濟社會發(fā)展的形勢和問題,堅持用學習來提高自己的政治和理論水平。
2、加強黨性修養(yǎng),做爭先創(chuàng)優(yōu)的表率。始終堅持按照《》對黨員的要求,嚴格要就自己,不斷校正自己的世界觀、人生觀、價值觀。進一步增強紀律觀念,自覺加強黨性鍛煉,遵紀守法,廉潔奉公,做到為民。務實、清廉,在工作上爭創(chuàng)一流業(yè)績,在生活上方方面面起到表率和帶頭作用。
3、積極開拓進取,做求真務實的表率。熱愛本職工作,深入專研,愛崗敬業(yè),勇于擔當,見賢思齊,始終把工作放在首位。堅持實事求是,一切從實際出發(fā),不弄虛作假,不搞形式,遇到問題多看多問多想,靈活運用合理的方法和措施,處理問題,努力吧工作效果提高到一個水平。
第3篇：檢視問題剖析材料范文
關鍵詞：學生幸福；智慧課堂；幸福教育
中圖分類號：G427 文獻標識碼：A
文章編號：1992-7711（2013）23-015-1
一、學生幸福：課堂教學的價值取向
依據(jù)美國著名心理學家馬斯洛需求層次理論與社會學原理，人性既不是人的某一些方面的屬性，也不是各種屬性的機械相加，而是各要素的辯證整合。人性可以看作是生理屬性、心理屬性和倫理屬性的統(tǒng)一體。鑒于此，人的幸福包括人的生理幸福、心理幸福與倫理幸福，是這幾種幸福觀的辯證統(tǒng)一。生理幸福主要是指因滿足生理需要而體驗到的幸福，心理幸福主要是指因滿足心理需要而體驗到的幸福，倫理幸福主要是指人的社會性需要得到滿足時所產(chǎn)生的心理體驗。對此，筆者認為，科學的幸福觀念可以描述為人性的生理、心理和倫理層面都能得到滿足的心理體驗。缺失任何層面的幸福，都將不是真正的幸福，或者是不健全的幸福。因此，學生的幸?？梢越忉尀閷W生在教育教學過程中其生理、心理和倫理都能得到滿足的心理體驗，是這三者的綜合體。教學活動，作為人類活動的重要組成部分，應關注學生幸福的獲得。只有這樣，教學才是本真的，才是人類真正期盼和需要的教學。否則，教學將是異化的，給人才的培養(yǎng)及社會的發(fā)展帶來不利影響。任何教學活動都是教學價值引領下的教學活動，教學價值的幸福取向，意味著教學活動要關注學生的幸福。而教學活動主要體現(xiàn)在教學目的、教學過程、教學關系和教學評價等方面。
二、學生幸福的實現(xiàn)：“智慧課堂”的動態(tài)構建
（一）傳統(tǒng)課堂教學：知識價值的異化與學生幸福的旁落
課堂教學的基本功能是傳授知識，知識的價值是知識選擇的前提。一般認為，知識的價值包括功利價值、認知價值和發(fā)展價值三種。然而，長期以來，傳統(tǒng)教學過程的內(nèi)涵與性質(zhì)容易被人們理解為知識教學的過程，這導致在教學實踐中知識教學的種種表現(xiàn)：注重知識的權威性和作為知識代言人的教師的特權；倡導學生背誦和記憶大量書本知識，注重以書本知識為內(nèi)容的考試；看重知識內(nèi)容或知識本身的價值和意義，忽視培養(yǎng)人獵取知識和運用知識的能力；提倡教學適應知識數(shù)量、內(nèi)容的積累與增長，而忽視教學適應人的身心全面發(fā)展的需要。片面強調(diào)知識的功利價值，導致知識教育意義的缺失，而異化的純知識教學割裂知識對人的意義關照，忽略了知識作為人類經(jīng)驗與智慧的結(jié)晶，這就導致現(xiàn)行學校教育中的知識非但未能促進人的完美生成，相反卻成為壓迫人、束縛人的異化之物，使人精神萎縮，創(chuàng)造力枯竭。異化的知識教學致使課堂淪為學生心靈成長的“屠宰場”，學習變成精神苦旅，使幸福遠離了學生。
（二）“智慧課堂”的構建：知識意義復歸與學生幸福的達成
首先，在課堂設計上體現(xiàn)了知識的生活意義與生命本質(zhì)。課堂設計要創(chuàng)設問題情境，引發(fā)學生產(chǎn)生問題，激發(fā)其去探究。通過創(chuàng)設問題情境找到其意義之源后，重新承擔起提升生活世界意義的重任。知識的意義性不僅需要認知，更重要的是需要學生去感悟課程知識的生命意蘊。課堂對學習者來說，應該充滿強烈的誘惑、無限的想象，能觸發(fā)學習者思想的靈感，激發(fā)求知欲望，產(chǎn)生情感的共鳴，使人的生命得到升華。教學設計應突出知識生命性的意義品性，即積極融合學生學習的經(jīng)驗、生活的經(jīng)驗，有利于學習者的積極主動參與。
其次，在課堂的師生關系構建上體現(xiàn)了新型師生關系的塑造。這種關系就是民主平等與關心，教學過程突出互動對話。在教學過程中，學生幸福的獲得，幸福能力的習得離不開一定形式的師生關系的支持和保障?？梢哉f，師生關系的狀況直接影響和制約著學生幸福的實現(xiàn)。檢視傳統(tǒng)的主導師生關系，我們不難發(fā)現(xiàn)，受工具理性或者功利主義的控制和影響，其在促進學生幸福的道路上產(chǎn)生很多障礙，它已經(jīng)偏離教學的本真期望和企求，已經(jīng)越來越遠離學生作為人性或者生命的旨趣與學生幸福的追求。在教學過程中，很多教師習慣于知識傳授邏輯，認為教師和學生之間，就是為了學生獲得知識而形成的教育關系，師生關系開始于知識，同時也終結(jié)于知識。因此，在傳統(tǒng)的知識教學中，充斥于整個教學交往過程的是教師近乎霸權的言語獨白或單獨表演，教師把持著課堂交往的主動權，學生只是被動的執(zhí)行者，處于消極被動、被控制和被支配的地位。
“智慧課堂”倡導師生之間的對話，在對話式知識教學中，知識與學生的關系不再是“我與它”的“物”的關系，而是“我與你”的“人”的關系。課程文本的意義也不再是凝固的、封閉的，而是在“讀者”的參與下動態(tài)生成的、開放多元的?；趯υ挼闹R教學應當引導學生積極、主動地參與學習，使教師與學生、學生與學生之間保持有效的互動，為學生的主動學習建構提供學習材料、時間和空間上的保障，旨在使學習者形成對知識意義的真正理解，關注學習者對自己以及他人學習的反思，使學生獲得對該學科學習的積極體驗與情感。
第4篇：檢視問題剖析材料范文
關鍵詞:中小企業(yè)；成本核算；常見問題；對策
隨著全球信息化進程的加快，全球市場聯(lián)系日漸緊密，面對不斷擴大的市場份額，中小企業(yè)迎來了發(fā)展的最好時段的同時，也需要承擔日漸加劇的市場競爭。市場開放程度越高、貿(mào)易自由度越大，對企業(yè)提出的要求也就越苛刻。如何應對新形勢條件下的商業(yè)環(huán)境，以使企業(yè)在復雜的經(jīng)濟活動中占據(jù)有利地位，是中小企業(yè)必須認真思考的問題。綜合來看，相對大型企業(yè)，中小企業(yè)起點較低，資金較薄弱，經(jīng)營理念與管理模式較簡單，還沒有形成較寬闊的經(jīng)營視野。通常中小企業(yè)成本核算，并未對不同類型的資產(chǎn)項目進行區(qū)分，也未考慮有形資產(chǎn)與無形資產(chǎn)的差異，對技能勞動與智力創(chuàng)造也一視同仁，這種一攬子綜合性的成本核算，往往無法真實、具體的反映企業(yè)真實狀況，也難以為企業(yè)經(jīng)營管理、規(guī)劃發(fā)展、成本管控等決策提供有效的數(shù)據(jù)信息。
一、中小企業(yè)成本核算現(xiàn)狀
企業(yè)成本意指企業(yè)為保持運作以及產(chǎn)生經(jīng)濟收益而支付的各種類型生產(chǎn)要素和生產(chǎn)資料，一般采用貨幣的方式予以計算。理論上成本核算要素主要包括，生產(chǎn)原材料、工資、能源、設備損耗，這也是通常的主要核算項目。但是，目前中小企業(yè)，尤其是國內(nèi)中小企業(yè)，由于市場經(jīng)營環(huán)境不同，且企業(yè)本身的管理水平及管理規(guī)范性存在不足，不能完全按照發(fā)達國家中小企業(yè)的核算方式進行成本核算。目前中小企業(yè)成本核算存在要素項目劃分粗略、同一類型項目的具體內(nèi)容差異大等諸多弊端。在除了材料、能源、人工、設備等成本核算項目外，國內(nèi)中小企業(yè)并未正視自身資產(chǎn)總量低、經(jīng)營特色與優(yōu)勢不明顯的先天缺陷，對銷售渠道的重視停留在較為落后的經(jīng)營理念上，未體現(xiàn)在成本核算中，更未將銷售成本單獨成項進行核算，不僅不便于管理成本，還可能引發(fā)經(jīng)營風險。現(xiàn)有核算理念與核算方式均很難發(fā)揮出成本核算的應有價值，考慮到中小企業(yè)經(jīng)營靈活性強，但抗風險能力弱，低附加值生產(chǎn)多、高技術含量產(chǎn)品少的具體實際，在成本核算上更應該盡可能的細化核算項目，讓更多重要的項目單獨成項，以便于企業(yè)更清晰的檢視自身，為企業(yè)運行和發(fā)展提供更具體準確的數(shù)據(jù)支撐。
二、中小企業(yè)成本核算常見問題
(一)核算內(nèi)容設計不科學
成本核算包含對企業(yè)的經(jīng)營成本預測，以及企業(yè)經(jīng)營成本管理，對企業(yè)經(jīng)營和決策發(fā)揮著重要作用。但在實際工作中我們不難發(fā)現(xiàn)成本核算并未起到應有的重要作用，沒有科學的設計核算對象，沒有對核算內(nèi)容予以細化，成本核算往往只能具備形式上的意義，難以對企業(yè)產(chǎn)生實質(zhì)上的幫助。許多中小企業(yè)對自身資產(chǎn)未作區(qū)分，對如土地、自然資源等特殊資產(chǎn)沒有單獨計量核算。這些資源沒有單獨成項出現(xiàn)在資產(chǎn)列表中，不利于企業(yè)合理評估自身及決策判斷。盡管知識在經(jīng)濟活動中的重要性日益突出，但不少企業(yè)并未給予足夠重視，僅僅將其列為管理費用，未將之視為重要生產(chǎn)要素，未將這些無形資產(chǎn)納入成本核算。
(二)核算方法較于單一
目前中小企業(yè)成本核算方法單一，主要采用分步法和品種法進行成本核算，關注點集中于運轉(zhuǎn)流程、品種類型，特點是容易進行單線把控，核算起來較為簡單。但是，分步法和分類法更適合大中型企業(yè)，按照中小企業(yè)經(jīng)營實際情況，分類法、分批法、ABC成本法在幫助企業(yè)優(yōu)化運營、降低成本商更加有意義。很多中小企業(yè)經(jīng)營者并不熟悉經(jīng)濟知識，對于成本核算缺乏較深入的了解，未曾考慮過核算方法與企業(yè)的匹配性，并選擇與企業(yè)實際相適應的核算方法。而企業(yè)內(nèi)部的會計人員往往并不具備企業(yè)經(jīng)營管理知識，沒有考量企業(yè)經(jīng)營特點，在核算工作中往往采取最簡單便捷的核算方法。盡管核算過程能夠嚴謹，但對于企業(yè)經(jīng)營有重要的意義的各種成本費用的歸集卻較為籠統(tǒng)，很難在企業(yè)決策中發(fā)揮效用。此外，也是中小企業(yè)采取單一核算方法的弊端。由于數(shù)據(jù)籠統(tǒng)，容易留下許多漏洞，為企業(yè)內(nèi)部人員謀求私利提供了空間，不僅會影響致核算數(shù)據(jù)的真實性，還會妨礙企業(yè)的健康運營。
(三)成本核算觀念陳舊
無論什么企業(yè)，其生產(chǎn)經(jīng)營必然由生產(chǎn)流程構成一個完整的閉合回路，信息化時代市場競爭進一步縮短了企業(yè)的生產(chǎn)周期，科技生產(chǎn)力的提升使得原材料采購及設備成本進一步降低。與此同時，面對市場需求的不斷升級，企業(yè)新產(chǎn)品研發(fā)以及銷售渠道維護成本開始攀升。面對新的商業(yè)環(huán)境，很多中小企業(yè)未能及時更新觀念，依舊沿用陳舊的成本核算手段，由于新的要素與環(huán)節(jié)沒有及時導入核算項目，使得成本核算很難對企業(yè)成本有著正確合理的反映。企業(yè)經(jīng)營者以及財務管理者，還將物質(zhì)資本視為企業(yè)核心要素，還沒有對知識科技、技術創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境有著合理的認識，偏重“硬資產(chǎn)”，忽視“軟資產(chǎn)”。由于企業(yè)對知識、環(huán)境等無形資產(chǎn)的視而不見，以至頻頻出現(xiàn)無形資產(chǎn)的浪費以及低估。本應產(chǎn)生效益的重要資本，卻在生產(chǎn)經(jīng)營中被進行了沖銷處理。這種落后的企業(yè)經(jīng)營和管理觀念，導致很多企業(yè)未能將無形資產(chǎn)予以有效轉(zhuǎn)化，資源未能變成資本，不僅沒有產(chǎn)生效益，還因為未能進入核算妨礙了企業(yè)真實成本的核算。
三、針對中小企業(yè)成本核算弊端的改進措施
(一)更新成本管理及核算理念
成本核算本質(zhì)上是企業(yè)成本管理的具體表現(xiàn)之一，沒有與時代同步的成本管理理念，成本核算很難做到精確有效。企業(yè)經(jīng)營者必須保持一定的學習心態(tài)，要養(yǎng)成對經(jīng)營管理相關理論保持關注的良好習慣，及時更新知識儲備，保證企業(yè)管理層面具備先進性。同時，注意加強內(nèi)部繼續(xù)教育與業(yè)務培訓，幫助會計職員進行成本核算觀念以及專業(yè)技能的升級。只有通過會計職員的具體工作，采用最合理的會計核算方法，依據(jù)國家規(guī)范的嚴格標準進行成本核算，企業(yè)成本管理才能落到實處。企業(yè)的成本管理理念決定著成本管理的實際效果，沒有科學理論的指導，成本核算往往流于形式，沒有起到應有的作用。中小企業(yè)在成本管理過程中，要緊密結(jié)合自身生產(chǎn)經(jīng)營特點，對產(chǎn)品價值鏈進行貫穿性系統(tǒng)分析，確保成本管理能夠有效覆蓋生產(chǎn)經(jīng)營全過程的每一個環(huán)節(jié)。
(二)確保成本核算內(nèi)容設計科學全面
中小企業(yè)進行成本核算首要事項是設計全面合理、科學具體的核算項目，以保證成本核算能夠真實反映實際情況。要考慮有形資產(chǎn)與無形資產(chǎn)的差異，要將知識、環(huán)境生態(tài)等無形資產(chǎn)列入核算，進行具體的分類并采用結(jié)合性強的核算方法對無形資產(chǎn)進行核算，讓其作為具體項目業(yè)運營成本中。在無形資產(chǎn)核算中，要細致區(qū)分一般知識與創(chuàng)造性知識的不同，設計好不同屬性資產(chǎn)的核算與計量方法，并且預設相應的合理攤銷額度區(qū)間。對生態(tài)資源、環(huán)境資源的核算，要綜合生產(chǎn)、發(fā)展、維護多重因素。不能僅限于將環(huán)境和生態(tài)耗費列入到成本核算，還要增強環(huán)保意識和環(huán)保理念，提升環(huán)境成本在成本核算中的反映直觀度與緊密度，自覺將企業(yè)發(fā)展與社會生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來，努力保持經(jīng)濟效益與環(huán)境效益的同步健康發(fā)展。
(三)企業(yè)成本核算方法應機動靈活
按照現(xiàn)有的主要成本核算方法，中小企業(yè)可以有較為豐富多樣的選擇，可以采用分步法、分批法、分類法、品種法、ABC成本法等。不同的核算方法有其各自的適用情境，在不同適用范圍中形成了各自的特點。中小企業(yè)要依據(jù)自身生產(chǎn)產(chǎn)品、運營特點進行核算，要根據(jù)不同產(chǎn)品的具體情況選擇最佳核算方法。面對流程較多的大批量流水生產(chǎn)、產(chǎn)品品類較多的生產(chǎn)、小批量生產(chǎn)、簡單重復生產(chǎn)等多樣情況，會計人員要善于和習慣于按照生產(chǎn)特點選擇核算方法，要根據(jù)不同生產(chǎn)情況及時變更調(diào)整核算方法。必要時，可以采用多種方法同時進行核算，以保證成本核算的科學性與對照性。
四、結(jié)論
綜上所述，中小企業(yè)在管理決策層面要及時更新管理和經(jīng)營觀念，成本管理與核算知識要盡量保持與時代的同步，能夠深層透視企業(yè)自身，明了企業(yè)優(yōu)勢與劣勢所在，主動架構科學的成本管理及核算體系與制度，規(guī)范并引導企業(yè)會計人員采取多樣、細致的成本核算方法，確保核算數(shù)據(jù)能夠真實反映企業(yè)運營實際。只有經(jīng)營者對成本管理及核算有了正確認識，同時注意加強對會計人員的知識和技能的繼續(xù)教育，才能讓成本核算對企業(yè)運營和發(fā)展產(chǎn)生實質(zhì)性幫助。成本核算只有依據(jù)企業(yè)生產(chǎn)特點予以針對性設計多樣的核算方法，按照企業(yè)實際經(jīng)驗與歷史數(shù)據(jù)預設成本管控閾值，成本核算對降低企業(yè)成本、提升企業(yè)競爭力才顯示出價值。
參考文獻：
[1]孫立道.企業(yè)成本核算與管理中的現(xiàn)實問題及完善對策[J].太原城市職業(yè)技術學院學報,2011(02)．
第5篇：檢視問題剖析材料范文
【關鍵詞】循本思考；課程建設；自我發(fā)展
【中圖分類號】G610 【文獻標識碼】A 【文章編號】1005-6017（2013）05-0020-03
《幼兒園教育指導綱要（試行）》（以下簡稱《綱要》）的頒布，帶動了我國幼兒教育事業(yè)的發(fā)展，尊重幼兒、以幼兒發(fā)展為本的理念逐漸深入人心，幼教工作者積極參與落實《綱要》精神的實踐活動，在五大領域教育內(nèi)容框架之下開展了多種教學方法研究，逐漸走上幼兒園課程自我建設的道路。
但在幼兒園課程建設的過程中也出現(xiàn)了一些問題，主要表現(xiàn)在三個方面：一是盲目跟風，造成課程建設方向的無序，在不斷追隨、移植西方先進課程模式的過程中浪費了較大的人力物力，卻始終無法將課程本土化；二是固守觀望，無法明辨眾多西方先進模式的精髓，缺乏有效統(tǒng)整與融合，選擇固守起步階段的成果，使得課程始終得不到改善與進步；三是隨波逐流，由于缺乏持續(xù)學習與實踐課程的動力或能力，直接選擇教材作為本園課程，且以教材為本，放棄了對課程建設的自我思考與研究。
針對在幼兒園課程建設中出現(xiàn)的問題，我們認為應當“循本”思考：遵循兒童之本，持續(xù)了解與探尋幼教工作服務對象的特質(zhì)及生長規(guī)律；遵循幼教工作之本，持續(xù)反思并重整工作意義及價值；遵循課程建設之本，不斷辨析、理解并定位發(fā)展方向，研制出適宜的優(yōu)質(zhì)課程，加強自我梳理、自我反思與自我完善，走穩(wěn)幼兒園課程建設道路。
一、循兒童發(fā)展之本，研究兒童及其發(fā)展，樹立科學的課程信念
（一）對兒童及兒童發(fā)展的學習和研究
《綱要》指出，“幼兒教育應為幼兒的近期和終身發(fā)展奠定良好的素質(zhì)基礎”。兒童是幼兒園工作的主要對象，兒童是否能得到適宜、和諧的發(fā)展，體現(xiàn)著幼兒園工作的成效與價值。因此，關注、研究并逐漸認識兒童之“本”，是幼兒園應盡的基本職責，也是課程發(fā)展之源。兒童的本質(zhì)，包含著兒童的本能、天性、身心基本素質(zhì)和不斷生發(fā)的需求及特性，兒童是與成人不同的特殊生命階段，擁有特定的心智、行為和生命軌跡。了解兒童之“本”，可以幫助我們思考并厘清教育工作目標，選擇適宜的課程模式與教育方法，進而有效地促進兒童的發(fā)展。因此，幼兒園應重視對兒童年齡特點的關注、對兒童發(fā)展規(guī)律的了解，加強對兒童及兒童發(fā)展的理論學習研究，在開展課程建設的過程中始終將兒童作為課程的出發(fā)點和歸宿。
（二）階段性回顧與反思教育的意義與價值
在課程實踐過程中，我們常?！奥耦^做事”而忽略了“抬頭看路”，當課程建設遇到困難或無法解決的瓶頸問題時，我們應開始階段性回顧，反思教育的價值：我們既定的課程取向和目標是什么？是彌補兒童的需求還是關注他們的內(nèi)在能力、動機？是為了支持兒童發(fā)展還是完成教學任務？是著眼于幫助兒童建立未來生活必備的重要品質(zhì)，還是跟隨當前社會與家庭對兒童近期發(fā)展的要求？課程的價值到底有哪些？階段性回顧并反思教育的價值和課程的取向，有助于把握幼兒園課程建設的整體發(fā)展方向，摒棄一些貌似重要實則枝節(jié)的目標要素，排除“面面俱到”的干擾，通過思考教育價值來調(diào)整課程組織與實施，幫助教師建構課程理念、改善教學行為。
（三）梳理并建立科學的課程信念與目標
課程信念是幼兒園教育信念的延伸，是教師在深思熟慮后對所選擇的教育價值觀的堅持與身體力行，是課程理論內(nèi)化與實踐經(jīng)驗相互作用的結(jié)果，也是幼兒園課程實施的基礎。課程信念來自對兒童和兒童發(fā)展的理解與認知、對眾多課程模式精髓的選擇與融合，以及對幼兒園教育資源的清醒認識。對于幼兒園來說，其課程信念不應是包羅萬象的，而應是符合幼兒發(fā)展、符合幼兒園自身特點，能夠體現(xiàn)幼兒教育價值與目標的，是幼兒園自身課程發(fā)展的思考、判斷、決定和行動的依據(jù)。建立自身課程信念的過程不是一蹴而就的，它來自于教育理論學習與實踐的探索結(jié)合，來自于專業(yè)視野、課程洞察力、理解力和執(zhí)行力。建立科學、適宜的課程信念是幼兒園課程發(fā)展走得遠、走得好的基礎與根本。
二、循園所發(fā)展之本，發(fā)展教育個性，選擇并完善課程內(nèi)容
（一）自我分析與認識，找準自身課程之本
經(jīng)驗、活動和生活是幼兒園課程的核心，是與兒童生活的國度、地域、民族、經(jīng)濟和文化等因素息息相關的。在建立自身教育理想與課程信念的基礎上，幼兒園需要認真剖析自身蘊含的教育資源，了解所在地區(qū)、社區(qū)及家長的需求，熟知入園兒童的身心特質(zhì)與家庭背景，綜合判斷本園課程實力，如：評估園所的經(jīng)費與硬件設施、優(yōu)化園內(nèi)師資力量、梳理已有的教育優(yōu)勢經(jīng)驗與存在問題等，為自身課程發(fā)展確定方向和課程模式選擇奠定基礎。
（二）清晰定位，逐漸按照課程信念建立課程框架
在分析自身實際課程實力的基礎上，幼兒園應當在課程信念的指導下確定本園的課程目標。從對兒童的培養(yǎng)來看，是培養(yǎng)兒童全面和諧發(fā)展，還是在全面發(fā)展基礎上關注孩子的部分品質(zhì)或能力。從教學策略與路徑來看，是以學科教學為主，還是以經(jīng)驗課程為主；是將西方優(yōu)秀課程模式本土化，還是融合多種課程模式精髓之后創(chuàng)新。在對這一系列問題進行思考與討論后，幼兒園逐步梳理自身的課程目標、課程內(nèi)容、課程方法與課程評價等框架，并在實踐中選擇不同的切入點進行探索與嘗試，不斷完善課程體系。
（三）保持相對穩(wěn)定的課程模式，踐行自身課程理想
優(yōu)質(zhì)的課程常常需要數(shù)年的精心研磨，當幼兒園確立自身的課程信念與課程框架之后，會逐步形成較為穩(wěn)定的課程模式，包括課程管理規(guī)范、一日生活流程、環(huán)境與材料創(chuàng)設標準、與家長互動溝通方案等。幼兒園應在清晰的課程方向和目標指引下，按照課程框架逐項開展研究工作，選擇與本園理念相符的專家團隊和資訊，反復研磨教育細節(jié)和教學策略方法，以兒童獲得真正發(fā)展為準繩，以教師獲得職業(yè)滿足和成就為條件，在相對穩(wěn)定而嚴謹求實的工作過程中，實現(xiàn)幼兒園課程的自我檢視與更新，逐漸構建有個性、有特色的課程模式。
三、循教師發(fā)展之本，注重培訓與教研，提升課程理解與實踐能力
課程發(fā)展離不開教師，沒有教師的發(fā)展就談不上課程的發(fā)展。幼兒教師的專業(yè)成長與發(fā)展，是其基本素養(yǎng)、理論積累與實踐經(jīng)驗互相作用的過程與結(jié)果。教師不但需要學習與實踐，將兒童觀、教育觀、課程觀轉(zhuǎn)化為教育行為，還要將專業(yè)知識與技能內(nèi)化為人的本真，與兒童形成“學習共同體”，促進兒童的發(fā)展。因此，幼兒園應當為教師創(chuàng)設積極的學習氛圍，提供多種學習實踐途徑，推動教師成為落實課程信念、實現(xiàn)課程發(fā)展的主要力量。
（一）加強專業(yè)理論學習與實踐，逐步建立課程信念
教師需要通過理論的學習和實踐經(jīng)驗的累積，形成自己的思考和判斷能力。幼兒園可根據(jù)教師的不同發(fā)展水平，將理論學習與實踐研究共同作為教師專業(yè)成長的要點，提供適宜的專業(yè)書籍和資料，促進學習型團體的形成，逐步構建本園的學習文化。讓教師在研讀、分析經(jīng)典課程理論、優(yōu)秀課程模式的過程中逐漸建立起課程信念，進而推動教學實踐的水平提升。
（二）開展針對性培訓與教研，提升課程實踐能力
教師的專業(yè)發(fā)展與實踐是緊密相連的，幼兒園要根據(jù)教師不同的知識背景、生活環(huán)境、個人領悟能力以及實踐經(jīng)驗，提供不同層級的、有針對性的培訓與教研活動。對于新人職的教師，應注重他們對已有實踐模式的認識和內(nèi)化，幫助他們建立初步的教育意識和構建自覺的教育行為。對于有經(jīng)驗的教師，則需要為他們提供更加豐富的學習內(nèi)容，讓他們在探討課程設計、實施、反饋修正的過程中，逐漸縮小理念與行為之間的差距。對于專家型的教師，則需要他們在夯實理論知識、總結(jié)實踐經(jīng)驗與策略的基礎上，提煉個人教育方法與行為，為其他教師提供學習參考。在學習與培訓的形式上，幼兒園可根據(jù)不同目的開展現(xiàn)場觀摩、讀書營、研習小組、工作坊等多元活動，以推動教師課程實踐能力的提升。
（三）鼓勵嘗試不同教學策略，培養(yǎng)課程反思能力
在幼兒園課程建設過程中，雖然教師每天都在不斷實踐，但能夠?qū)φn程進行反思的人卻不多。幼兒園應鼓勵教師積極尋找課程實踐過程中的問題，尋求解決問題的具體方法，養(yǎng)成以課程信念和理論為背景的思考習慣，并以問題解決策略驗證課程信念、修正教育行為。另外，幼兒園還應鼓勵教師嘗試不同的教學策略，從已有的理念與行為中反思、探索未來的理念與行為，讓反思成為教師的自覺行為。幼兒園可采用教育手記反思欄、每天小反思、階段小結(jié)、班級小會議等活動方式促進教師反思習慣的養(yǎng)成，從而提升課程的質(zhì)量。
四、循教育質(zhì)量之本，打磨教育細節(jié)，向優(yōu)質(zhì)課程發(fā)展
幼兒園的課程是幼兒園一系列有目的、有計劃地為兒童發(fā)展所制定并實施的活動。課程質(zhì)量之“本”是由每日各種教育活動的品質(zhì)累積而成，除教學活動外，幼兒園還應當關注一日生活環(huán)節(jié)、環(huán)境創(chuàng)設與家長參與等要素。
（一）緊扣一日生活環(huán)節(jié)，為兒童創(chuàng)造適宜的學習生活
一日生活皆課程，兒童每天在園學習、生活和游戲的每個活動、環(huán)節(jié)、細節(jié)都會體現(xiàn)出課程的信念與質(zhì)量?！毒V要》明確了一日生活環(huán)節(jié)的教育價值，指出要“科學、合理地安排和組織一日生活，應有相對的穩(wěn)定性與靈活性，既有利于形成秩序，又能滿足幼兒的合理需要，照顧到個體差異；要保證幼兒每天有適當?shù)淖灾鬟x擇和自由活動時間，逐步引導幼兒學習自我管理”。幼兒園應認真梳理本園一日生活的必要環(huán)節(jié)，圍繞自己的課程信念設定環(huán)節(jié)的意義與目的，-合理分配時間資源，明確環(huán)節(jié)中的活動內(nèi)容與引導策略。在一日生活環(huán)節(jié)中，幼兒園應以為兒童創(chuàng)設真實、快樂而有意義的生活為要領，以成就兒童幸福的幼兒園生活。
（二）研磨學習環(huán)境與材料提供，為兒童提供有益經(jīng)驗
環(huán)境是兒童的第三任教師，環(huán)境是影響課程品質(zhì)的重要因素之一。《綱要》提出，“環(huán)境是重要的教育資源，應通過環(huán)境的創(chuàng)設和利用，有效地促進幼兒的發(fā)展。幼兒園的空間、設施、活動材料和常規(guī)要求等應有利于引發(fā)、支持幼兒的游戲和各種探索活動，有利于引發(fā)、支持幼兒與周圍環(huán)境之間積極的相互作用”。幼兒園可從園舍、功能室、班級、戶外、學習區(qū)域環(huán)境及材料等多角度、多層次思考，以教育性、藝術性、操作性等為主要原則，規(guī)劃可利用的空間并提供充?；顒硬牧希x予環(huán)境隱性的教育價值，讓兒童在環(huán)境的支持下獲得自主探索經(jīng)驗，使教師得以有更多機會與兒童交流互動，進而提升課程質(zhì)量。
（三）關注家庭參與，為課程提供豐富資源
課程需要家長的積極參與，《綱要》中提到“家庭是幼兒園重要的合作伙伴，應本著尊重、平等、合作的原則，爭取家長的理解、支持和主動參與，并積極支持、幫助家長提高教育能力”，可見，兒童父母對幼兒園課程的理解、認同與支持也是課程質(zhì)量的重要基礎。為此，幼兒園一方面可組織“家長學?！薄ⅰ案改笇W堂”、
“親職培訓營”等活動，向家長宣傳課程理念與教育方法，讓家長與幼兒園形成一致的兒童觀、學習觀與教育觀；另一方面，還可以組建家長課程委員會，吸引家長參與幼兒園課程及教學方法的決策和資源提供活動，并提供“家長助教”、“家長義工”等途徑讓家長親自參與幼兒園教育教學活動，使家長成為課程資源的一部分，增進幼兒教育的合力，共同完善課程質(zhì)量，促進幼兒全面發(fā)展。
【參考文獻】
[1]霍力巖.幼兒園課程開發(fā)與教師專業(yè)發(fā)展[M].北京：教育科學出版社，2006.
第6篇：檢視問題剖析材料范文
關鍵詞：農(nóng)村中學校 語文閱讀教學 教學現(xiàn)狀 對策
一、語文閱讀的重要性
語文是一門工具性的學科，被人們奉為“百科之母”。學習語文，對于學習其他學科，獲取更多的知識都有十分重要的作用。學習語文，不僅僅是要學會識字斷句，更要學會的是語文中的閱讀理解能力，能夠清楚明白的把別人的想法用自己的語言表達出來！前蘇聯(lián)著名的教育家蘇霍姆林斯基曾經(jīng)說過：“學生的智力發(fā)展，取決于良好的閱讀能力”。中學階段的語文閱讀能力的培養(yǎng)，對青少年思維和語言能力的發(fā)展、知識及能力的提升，都有十分顯著的作用 。“工欲善其事，必先利其器”，閱讀能力的重要性體現(xiàn)在它把語言變成了工具，能夠把其他學科的知識隨意轉(zhuǎn)化為自己的知識。
二、農(nóng)村中學的語文閱讀教學現(xiàn)狀
①閱讀教學中的角色錯位
老師和學生是教學活動中兩個缺一不可的實體，有老師的“教”和學生的“學”才能共同地構成一個完整的教學活動。兩個主體各自主觀能動性的發(fā)揮以及兩者間的協(xié)同合作關系都對教學中整體效能的發(fā)揮有著重要的作用。但在實際教學中，兩個主體之間的角色、地位顯然不是均等的，“教學”的重心應該是以學生的“學”為中心，以學生為主導，而不是以老師的“教”為主旨。只有明確這樣的目的，語文的閱讀教學才能夠更加地促進學生們的成長。
在我國的中學語文閱讀教育中，角色錯位的現(xiàn)象很常見。在中學語文的閱讀教學過程中，老師完全凌駕在學生之上，老師主導了整個閱讀教學的全過程。當前，大多數(shù)的中學語文閱讀教學模式是老師選擇好閱讀的素材，交給學生閱讀，而且學生也只是被動地接受老師的安排，老師設計好整個閱讀的線路及框架，學生只是循規(guī)蹈矩地、木訥地吸納知識，完全沒有自己的思維和理解；更有甚者，在一些偏遠的地區(qū)，老師已經(jīng)將語文的閱讀教學簡化成“老師讀，學生聽”了。如此，學生始終是處于被動的接受位置，學生也成為了閱讀的“傀儡”。
在閱讀教學角色錯位的情況下，缺乏老師與學生間在閱讀過程中的溝通與碰撞，缺乏學生們的積極參與，閱讀教學就猶如一潭死水，沒有活力、讓人避而遠之。在這樣的閱讀教學環(huán)境中，原本是作用于開拓學生的知識視野、培養(yǎng)學生的理解能力與分析問題能力的語文閱讀教學，就成了學生們的負擔，也間接地扼殺了學生們的創(chuàng)新能力。
②教學模式的陳舊
中學語文的閱讀教學中心環(huán)節(jié)是學生的“學”。當然，這并不表示老師及其授課的過程不重要，正好相反，老師以及整個閱讀的教學過程是學生“學”能夠以順利、有序的方式進行奠基石，也是教學成果的保障。因此，基于這樣的原因，會對中學語文教師的閱讀教學的方法有更高要求。在閱讀的教學過程中，根據(jù)教學系統(tǒng)中各個要素的實際情況，以及教學系統(tǒng)中環(huán)境要素的種種變化，要求老師不斷地改進教學方法和完善教學方案，這也是閱讀教學中老師所必備的基本素質(zhì)。
然而，我國很多中學的語文閱讀教學模式仍然是沿用以前的教學模式，即生承師業(yè)。老師把自己學到的閱讀教學方式沿用下來，不加以創(chuàng)新，直接又教給自己的學生，這樣的語文課堂完全就是“定式”教學。這樣的語文閱讀教學模式下教出來的學生，沒有創(chuàng)新、沒有活力、更加沒有自己的思維。
③注重應試，忽略學生素質(zhì)的培養(yǎng)
當前，我國的教育制度正在向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變，但是，長期收到應試教育思維的影響，教育主管部門、學校、家長仍將學生的卷面成績、學校的升學狀況作為教育的主要指標；同時，一部分從事語文教學的人員，他們的教學觀念和教學的方法還沒有從應試教育的陰霾中走出來，因此，素質(zhì)教育也只是成為了一句標語，或是教育需要達到的一個虛無縹緲的目標。本來以提升中學生的語文素質(zhì)為目標的閱讀教學活動，在教學中卻被了“以題代讀、強調(diào)應試”而取代。在這樣的閱讀教學模式下，檢驗學生對某一知識點的掌握程度的標準，取決于該知識點是否在例行的考點中、是否在老師所選用教學的章節(jié)中、是否在語文閱讀教學的教材中。在這樣的氛圍下，培養(yǎng)出來的學生只能是“知其然，卻不知其所以然”。顯然，對這種傳統(tǒng)的應試教育體系進行改革是非常必要而且迫切的。
④學校的基礎設施落后，閱讀資源的匱乏
語文的閱讀教學工作雖然沒有理工科教學強烈的依賴硬件設施，但是連基礎設施都不完備，教學的效果還是會差強人意的。閱讀教學不僅僅需要學校提供好的閱讀環(huán)境，還需要建設一個素材廣泛、儲量豐富的閱讀庫。閱讀教學應該是一個在老師的指導下，學生通過自主學習的過程。這一目標的實現(xiàn)還得依賴豐富、具體時代意義的素材庫。農(nóng)村地區(qū)中學校因為自身的設施條件的制約，大多不可能給學生們提供很好的閱讀環(huán)境和豐富的閱讀素材，因此，基礎設施的落后已經(jīng)成為制約農(nóng)村地區(qū)中學校閱讀教學的重要因素，必須得到重視并加以改善。
三、對農(nóng)村地區(qū)中學語文閱讀教學現(xiàn)狀的建議
①轉(zhuǎn)變師生角色的主置，讓學生占有主動權
語文閱讀教學的根本目標是激發(fā)學生學習的熱情、拓展學生的視野以及培養(yǎng)學生獨立思考問題的能力和創(chuàng)造性思維，從而提高學生的綜合素質(zhì)和能力。要讓學生發(fā)揮自身的優(yōu)勢與主觀能動性，將閱讀教學的主動權交給學生，而不是老師一味的教，學生只是一味的聽，老師在教學中起到引導的作用，引導學生發(fā)散思維，讓學生在閱讀過程中，加入自己的文章的感悟。只有老師與學生在閱讀的教學中，思想上發(fā)生碰撞，閱讀教學才不會變得枯燥。
②改進教學模式
在目前的教學環(huán)境和社會環(huán)境中，舊的語文閱讀教學方式（即定式教學）已經(jīng)不再適用。老師將閱讀教學的主動權交給學生，對老師自身的要求更高了。他們不能再沿用以前的教學模式，需要重新檢視這種傳統(tǒng)的閱讀教學模式，吐故納新，要創(chuàng)造出新的閱讀教學模式，以適應時代的要求。
改變傳統(tǒng)的閱讀教學模式，結(jié)合具體教學目標與環(huán)境特征，對教學方法做持續(xù)的改進，在不斷變化中求發(fā)展、求效果。對此，老師們要將語文閱讀教學的模式、方法進行靈活的設計，摒棄傳統(tǒng)“滿堂灌”式、“定式教學”的教育方法，加入創(chuàng)新的閱讀教學，如：趣味閱讀等教學模式。同時，對于不同的文章類型，采用不同的教學方式：如認知型的閱讀素材，就教導學生注重素材整體意象的把控，注重感性認識；對于分析型的閱讀素材，教導學生注重對材料的深度剖析，重分析、重概括等。針對不同的類型，采取不同的教學方法，因材制宜。
③注重學生素質(zhì)的培養(yǎng)
要轉(zhuǎn)變思想，要注重學生素質(zhì)的培養(yǎng)。隨著時代的變遷，知識的生命周期正在逐漸縮短。如何能夠及時、準確的通過閱讀獲取新的知識，也逐漸變得重要，這種技能在中學時代就應該得到好好的鍛煉。因此，我們都應該轉(zhuǎn)變思想，不是卷面分數(shù)高就是好學生，不能讓應試教育蒙蔽了雙眼。
④加強基礎設施建設
基礎設施的落后、閱讀素材的匱乏，已經(jīng)成為制約農(nóng)村中學語文閱讀教學發(fā)展的物質(zhì)桎梏。中學語文閱讀教學要想取得好的進展，還必須得依靠基礎設施的建設。學?？梢韵蛏霞夘I導部門申請建立新的閱覽室，給學生們提供一個寬敞、明亮、安靜的閱讀環(huán)境，同時，還可以加強學校內(nèi)部各部門之間、各班級之間對現(xiàn)有資源的整合和分配，合理優(yōu)化資源的配置，充實學校的閱讀素材庫。
四、結(jié)論
語文教育是我們教育的基礎，同時也關系到我國民族的文化素質(zhì)，閱讀教育作為中學語文的重要組成部分，對語文教學有著十分重大的意義。因此，我們一定要重視中學語文中的閱讀教育，讓中學生的閱讀能力和自主學習的能力都得到鍛煉和提升，這也是中學語文閱讀教學的目標。
參考文獻：
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第7篇：檢視問題剖析材料范文
輔導員作為大學生日常思想政治教育和管理工作的組織者、實施者和指導者，應在大學生社會實踐活動的內(nèi)容、形式、評價等方面起到組織和協(xié)調(diào)作用，并采取各種方法以及動用有效的保障措施，保證大學生社會實踐的順利實施。然而，現(xiàn)實情況卻不盡如人意，輔導員在大學生社會實踐中角色有弱化傾向，究其原因，有以下兩個方面：
（一）內(nèi)部原因是輔導員自身
1、對于大學生社會實踐的認識不到位影響輔導員主觀能動性的發(fā)揮身為大學生思想政治教育的重要承擔者，輔導員只重視校內(nèi)教育，忽視校外教育。從學習理論來看，學得和習得猶如鳥之兩翼，車之兩輪，缺一不可。不僅校內(nèi)學得重要，校外習得對于大學生而言也很重要。校內(nèi)教育不是大學生成長的全部，因為將來他們都要走向社會去發(fā)展。大學生社會實踐多利用假期進行，大多數(shù)輔導員不愿放棄休息時間去指導和參與學生社會實踐。即便是參與了，也是帶著學生看風景，敷衍了事，走過場。對于大學生社會實踐，如“三下鄉(xiāng)”、“四進社區(qū)”等活動的意義，輔導員認識不到位，參與的積極性不高，指導作用不明顯，基本靠學生自己策劃、組織、實施，輔導員忽視了大學生社會實踐的思想政治教育功能。
2、輔導員的個體素質(zhì)欠缺導致大學生社會實踐開展不力在本文中，“素質(zhì)”可以理解為“人們在實踐中增長的修養(yǎng)”，即輔導員在大學生社會實踐活動中應具備的能力。大學生社會實踐是一項涉及校內(nèi)外的綜合性活動，可以檢驗輔導員“雙重身份”的角色內(nèi)涵，是輔導員個體素質(zhì)的整體反映。輔導員個體的思想政治素質(zhì)、道德素質(zhì)、通識素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)、創(chuàng)新素質(zhì)等，都能在大學生社會實踐中得到體現(xiàn)。由于輔導員的學緣結(jié)構不同，個體差異性很明顯，加上從事本職崗位的時間不同，不是每一位輔導員的素質(zhì)都適合指導學生的社會實踐。這樣就為開展大學生社會實踐工作帶來了困難，某些方面素質(zhì)的不足導致輔導員經(jīng)常處于困境，心有余而力不足，不知道如何推進和深化大學生社會實踐工作。畏難情緒引發(fā)了避讓行為，輔導員消極地應對大學生社會實踐，淡化了自身的角色價值。
3、職業(yè)倦怠是輔導員落實大學生社會實踐工作的軟肋職業(yè)倦怠是每一個行業(yè)都存在的問題，輔導員也不例外。大學生成人成才教育需要多方協(xié)作，輔導員崗位設置的本意就是要解決千頭萬緒不協(xié)作的問題。理想不等于現(xiàn)實，輔導員的疲態(tài)往往會從自身認為可做可不做的工作中顯現(xiàn)出來，大學生社會實踐也是如此。有研究表明，職業(yè)價值感、希望、職業(yè)無意義、崗位消極特征和社會支持是構成輔導員角色壓力的重要影響因子，角色壓力進而導致輔導員的職業(yè)倦怠。薪酬偏低、待遇差異、身份界限模糊與崗位重要性等問題，是輔導員不容回避的現(xiàn)實，制約著各項工作的開展。
（二）外部原因包括大學生、高校和社會等方面
1、大學生通過社會實踐獲取相應學分，不理會輔導員的存在
很多高校的社會實踐是由輔導員布置給大學生，由于輔導員疏于指導，很多學生只想獲取社會實踐學分，無視輔導員的存在，擔心有指導監(jiān)管的情況下，需要實地工作，因而社會實踐走過場現(xiàn)象明顯。隨著用人單位對大學生實踐能力等綜合素質(zhì)的看重，大學生逐步認識到學習之后總要就業(yè)，因而開始參與社會實踐，在實踐中鍛煉自己。但操作中，普遍存在重視與自身就業(yè)相關的實習，輕視參與觀察、社會調(diào)查、深度訪談等基礎性工作。一些高校的大學生社會實踐，形式單一、內(nèi)容陳舊、流于表面、缺乏深度和廣度。很多學生以實結(jié)代替調(diào)查報告，有些學生喜歡“百度”和“谷歌”，抄襲拼湊，敷衍搪塞。不少大學生寧愿做兼職賺錢或者報名資格證書考試輔導，也不愿花費精力認真從事社會實踐，撰寫調(diào)查報告。
2、高校對大學生社會實踐資助較少，學分獲取容易，影響輔導員工作積極性
大學生社會實踐一般由高校團委組織領導，協(xié)調(diào)各教學單位與教務、科研、宣傳等部門，通過團總支與學生會落實。由于實踐教學體系牽涉面廣，學校重視程度不夠，對于社會調(diào)查、生產(chǎn)勞動、志愿服務、公益活動、科技發(fā)明和勤工助學等社會實踐投入少，經(jīng)費短缺，只把社會實踐當做課堂教學的補充形式，很少組織大規(guī)模的社會實踐活動。暑期組織開展的社會實踐活動，資助立項的數(shù)目較少，學分認證過程缺乏支撐材料。大學生社會實踐以分散返鄉(xiāng)調(diào)查實踐居多，或在暑假象征性地組織幾支社會實踐服務團隊，用很少時間走走看看。寒假和平時極少開展社會實踐活動。由于缺乏專業(yè)性指導和嚴格的保障機制，使大學生社會實踐成為一種虛多實少，流于形式的活動。
3、社會對大學生社會實踐的接納程度有限
社會是輔導員指導大學生實踐活動的場域。布迪厄把場域定義為位置之間的客觀關系的網(wǎng)絡與構型，這是針對關于人的本質(zhì)的概括。馬克思認為，人的本質(zhì)并不是單個人所固有的抽象物，在其現(xiàn)實性上，它是一切社會關系的總和。因為在馬克思那里，研究主題不是只作為單一實體的社會，而是從“關系性”的角度理解的社會。輔導員在社會實踐指導中的缺位，是因為迷信學校教育的絕對性，沒有注意到社會這個富有關系性的場域。社會各行業(yè)本身不太喜歡生手，害怕大學生影響他們的常規(guī)秩序，接納程度十分有限。大學生若是沒有人協(xié)調(diào)和溝通，進入社會實踐的具體場域時，只能做圍觀者。
二、作用發(fā)揮：輔導員角色在大學生社會實踐中的職能發(fā)揮
（一）輔導員引領大學生成為專門人才是我國高等教育培養(yǎng)目標
輔導員是崗位決定了職責，其工作性質(zhì)是被賦權的結(jié)果。馬克思明確指出，生產(chǎn)勞動是為滿足人的日常生活的需求服務的，社會實踐是生產(chǎn)勞動的一個重要組成部分。大學生社會實踐工作體現(xiàn)著育人的功能，既有大學生創(chuàng)新精神和實踐能力的培養(yǎng)，也能促使輔導員在指導工作中主動改善師生關系，增進師生感情。人的思想意識來源于人的實踐活動，在把自己的想法轉(zhuǎn)化為實踐活動時，受到已有思想意識的影響，認識的客觀性需要通過實踐的檢驗。人的實踐活動創(chuàng)造了人類歷史，而這種人類活動體現(xiàn)了人所特有的精神力量———人的主觀能動性。輔導員需要做的工作就是，促成大學生在社會實踐中學會主動工作、協(xié)同工作、獨立工作的能力。在我國大眾化推進過程中，大學生社會實踐工作是個很好的抓手。一方面，可以將理論聯(lián)系實際，濡化青年一代，促成他們在社會實踐中學會擔當；另一方面，可以通過他們感染大眾，對廣大人民群眾宣講，實現(xiàn)對現(xiàn)實生活實踐的直接影響乃至引導。
（二）社會作為活動場域拓展了培養(yǎng)空間，輔導員起協(xié)調(diào)作用
社會是檢視大學生思想政治教育工作的最佳場所，輔導員抓住時機，對大學生進行人生教育和行為管理，在參與性觀察中覺知工作的成效與缺憾，可以有針對性地進行指導。從時間的向度來看，保證對大學生的教育常態(tài)化，在寒暑假開展豐富多彩的社會實踐工作，總體上是利多弊少。培養(yǎng)大學生的實踐自覺，輔導員要從更為寬廣的場域做起。經(jīng)歷高等教育的人要多融入實踐，形成情境性認知、熏陶思想感情、充實精神生活、提高道德境界、增長知識才干。輔導員可以將社會實踐視作為大學生的“合法的邊緣性參與”。在實踐共同體中，新手和初學者往往最初從事邊緣性的活動，在觀察熟練從業(yè)者，并在他們的引導下參與活動，逐漸發(fā)展知識與技能，達到對社會文化實踐的充分參與。輔導員就是要協(xié)調(diào)好各方面的關系，示范給大學生，促進他們學會在關系中成長。
（三）實踐是創(chuàng)新的培養(yǎng)途徑，輔導員起推動作用
輔導員要做好推手，促進大學生在實踐中創(chuàng)新。實踐能力的獲得，是大學生將來參與實踐的保證。學習實質(zhì)上是一個文化適應與獲得特定的實踐共同體成員身份的過程。大學生要從學校走向就業(yè)崗位，先從邊緣性參與開始，然后是充分參與。政策指導和實踐需求的有機結(jié)合，促使輔導員要在大學生社會實踐中付出情感和真心投入。教思政1號文件明確要求輔導員要參與社會實踐。社會實踐工作中，輔導員主要進行的是情境學習指導，包括個別化學習指導和小組合作學習指導兩種方式，推動團隊建設和大學的自主管理。
三、角色定位：
輔導員在大學生社會實踐中的工作機制大學生社會實踐在高校的實際運作中往往處于混亂無序的狀態(tài)。大學生社會實踐活動通常由學校團委組織實施，團委下達任務后，很少安排教師對大學生社會實踐進行全程參與和實地指導，而是將任務下放到學院以及系部。專任教師教學科研任務重，無暇對社會實踐進行有效的指導。因此，具體指導自然落在輔導員身上。輔導員由于上述多種原因，導致大學生社會實踐形式化嚴重。大學生社會實踐是一項系統(tǒng)性工程，需要學校各個部門的相互協(xié)調(diào)和配合，從輔導員的角度出發(fā)，其角色可定位為5個方面：
（一）組織策劃者
輔導員始終是思想政治教育和學生管理的排頭兵。大學生社會實踐的策劃、實施與評估，均離不開輔導員的有效指導。輔導員先要鼓勵大學生積極參與社會實踐，無論是暑期“三下鄉(xiāng)”，還是“四進社區(qū)”，或者見習實習，要教育學生認識到社會實踐的重要作用，積極參與，鍛煉自我，更好地融入社會，為職業(yè)發(fā)展和社會擔當?shù)於ɑA。申報社會實踐項目、確定團隊人員、分組、安排時間和地點、協(xié)調(diào)聯(lián)絡實踐場域，都可以作為輔導員組織策劃的內(nèi)容。對于從事社會實踐的大學生來說，有了輔導員的組織策劃，社會實踐活動變得更有目的、有意義，更具有導向性，其成效更為突出。
（二）指導參與者
大學生社會實踐活動，離不開輔導員的指導和參與。輔導員的“導”體現(xiàn)在正確的輿論方向上，要引導學生開展積極向上的、健康的社會實踐活動，防止對學生產(chǎn)生消極影響。輔導員應積極參與到大學生社會實踐中來，身體力行，輔導員的參與既可以增加學生參與活動的動力與信心，又可以通過社會實踐活動提高自身修養(yǎng)，促進個體成長，真正達到教學相長的作用。社會實踐可以彌補當前“兩課”教學中理論聯(lián)系實際欠佳的弱點，輔導員應重視社會實踐的思想政治教育功能。實踐證明，有輔導員參與指導的社會實踐，多取得了較好的成效。中國大學生在線輔導員博客專欄中，廈門大學的一位輔導員對“三下鄉(xiāng)”社會實踐工作的總結(jié)是：“達到了團干得鍛煉、地方得實惠、學生受教育的目的，受到了當?shù)馗刹咳罕?、家長師生的高度評價?！笨梢?，全身心投入大學生社會實踐的輔導員帶領社會實踐團隊，必定取得優(yōu)秀的成果。如果輔導員都能更多地投入到大學生社會實踐活動中，那么大學生社會實踐便會朝著服務性、專業(yè)化、長效化的方向發(fā)展。
（三）安全管理者
大學生社會實踐大多是在校外進行的，他們的安全是輔導員的責任。輔導員對于社會實踐活動中的突發(fā)事件要有預案，在活動之前，要告誡學生注意交通安全、防盜防騙，學會分辨真?zhèn)危瑢W會與基層群眾交流，避免誤會和口角，防止誤入傳銷組織。輔導員往往帶200名左右的學生，而社會實踐雖不能一次要求所有學生都參加，即使分組分隊，輔導員也只能參與其中一組的活動，其他的團隊，可以采取學生負責，與學校簽訂安全協(xié)議、自愿參與的方式，避免輔導員承擔過多的安全責任，而無心投入社會實踐活動中來。輔導員可以采取聯(lián)絡各社會實踐小組長或者核心成員的方式，通過他們了解自己的團隊，動態(tài)掌握各組信息，將安全隱患消除在萌芽中，避免各種意外事故的發(fā)生，切實保障大學生的安全。
（四）總結(jié)評價者
大學生社會實踐活動的評價應當將過程性評價與總結(jié)性評價有機結(jié)合起來。對于學生好的提議和做法應當支持和鼓勵，對于不妥的做法應及時制止和改正。社會實際有可能是“雙刃劍”，在我們強調(diào)社會實踐對大學生思想政治素質(zhì)產(chǎn)生積極作用時，還要正視社會實踐中各種消極因素對大學生的影響。社會實踐范圍廣泛、社會生活復雜和人員多樣，大學生除了接觸到大量鮮活的先進典型、模范人物和各種可歌可泣的事跡以外，還會觸及陰暗面，可能會與有著各種思想意識和價值觀念的人打交道。市場經(jīng)濟的負效應有可能污染大學生健康的心靈。大學生社會實踐過程中，應當有針對性地開展拒腐防變的工作，注意各種思想苗頭的出現(xiàn)，增強大學生的政治敏銳性和免疫力。實踐活動結(jié)束后，應當及時總結(jié)此次社會實踐活動的意義，清理思想的犄角旮旯，得出結(jié)論，肯定成績，消除各種不良影響，激濁揚清。
（五）成果推廣者
第8篇：檢視問題剖析材料范文
關鍵詞：立體綠化； “十三五”；發(fā)展趨勢；上海市
中圖分類號：TU986，S73
文獻標識碼：A 文章編號：16749944（2016）07005704
1 引言
上海市土地制約和綠地建設的矛盾難以調(diào)和，亟需大力發(fā)展可替代的綠化資源，它應具有生態(tài)效益高、不受用地限制等特征，因此，立體綠化近年來廣受關注。在“十三五”規(guī)劃的開局之年，對上海市立體綠化的未來發(fā)展趨勢進行分析與研究，是必要且極具現(xiàn)實意義的。
1 上海市立體綠化的發(fā)展動態(tài)
2.1 生態(tài)效益與城市愿景
立體綠化的生態(tài)效益十分顯著，主要表現(xiàn)為以下幾個方面：①固碳作用。通過光合作用，吸收二氧化碳；②調(diào)節(jié)微氣候。具有明顯的降溫增濕作用，通?？山档蛪w表面溫度15 ℃，室內(nèi)溫度2～4 ℃，增加濕度8%～12%；③凈化空氣，殺滅細菌。滯塵作用十分明顯，某些植物具有殺菌功能；④美化城市環(huán)境。尤其是常規(guī)綠地無法涉足的場地。
立體綠化是助力上海市實現(xiàn)城市愿景的有力保障。根據(jù)已公布的《上海市城市總體規(guī)劃（2015～2040）綱要概要》，上海市的發(fā)展愿景表述為“追求卓越的全球城市，一座創(chuàng)新之城、生態(tài)之城、人文之城”。“生態(tài)之城”已明確作為上海市的戰(zhàn)略目標，包含“發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和綠色建筑”，實現(xiàn)“提高環(huán)境質(zhì)量”、“維護生態(tài)環(huán)境安全”和“能耗與碳排放下降”等子目標。立體綠化是一種綠色產(chǎn)業(yè)，同時也是綠色建筑的重要組成部分，其生態(tài)效益能夠推動這些目標的實現(xiàn)，勢必受到社會的廣泛關注和政策的大力支持。
2.2 市場前景與政策支持
上海市立體綠化資源總量巨大，開發(fā)前景廣闊。2013年上海市中心城（外環(huán)線以內(nèi)）未建公共綠地約3887 hm2，全市可綠化屋頂面積超過3000 hm2，主要集中在中心城，若考慮垂直綠化等其他形式，立體綠化資源將達到未建公共綠地的數(shù)倍。在中心城開發(fā)公共綠地，存在天價動遷費問題，而立體綠化不存在這一問題，相反會隨著建筑建設量的增多而同步增長。立體綠化在緩解綠地用地矛盾、改善城市生態(tài)、美化城市環(huán)境方面具有明顯的優(yōu)勢，一直受到市政府的大力支持。上海市“十二五”期間的立體綠化已累計建成163.5 hm2，“十三五”期間，計劃新建200 hm2以上[1]。
從城市規(guī)劃層面來看，立體綠化具有戰(zhàn)略意義?！渡虾Ｊ猩鷳B(tài)空間規(guī)劃2016-2040》已明確將立體綠化面積作為一項重要的評估指標，規(guī)劃“通過中心城產(chǎn)業(yè)用地轉(zhuǎn)型及多層次立體綠化建設，提升中心城環(huán)境品質(zhì)，構建中心城城市森林”。《上海市立體綠化專項實施規(guī)劃》已編制完成，將明確立體綠化的規(guī)劃目標和空間布局，落實相關區(qū)縣實施任務計劃，提出相關配套措施，保障生態(tài)空間規(guī)劃的逐步落實到位[2]。
3 上海市立體綠化的現(xiàn)狀問題梳理
3.1 低附加值阻礙行業(yè)發(fā)展
當前，立體綠化存在附加值較低的問題。其成本與常規(guī)綠化并無多少差異，功能上也不存在優(yōu)勢，因此人們對立體綠化并不重視。本市立體綠化企業(yè)反映，在超過一半的項目實施過程中，感受到業(yè)主單位對立體綠化漠不關心，常因管理問題造成施工進度落后和苗木損耗[3]。
究其原因，首先應從認識層面進行檢視。人們對立體綠化的認識還處在深化過程中，目前有兩種較常見的錯誤傾向，可概括為“表象化”與“局限性”，對深入發(fā)掘立體綠化的附加值有阻礙作用?！氨硐蠡笔侵笇⑹挛锏耐庠谛问降韧谑挛锏谋举|(zhì)，提到“立體綠化”即把它等同于“屋頂綠化”、“垂直綠化”等。設計人員會因此陷于先入為主的泥潭，其結(jié)果是設計出更多的“綠化過的屋頂”和“綠化過的立面”，難以發(fā)掘新的需求?！熬窒扌浴笔侵缸晕揖窒抻谑挛锉旧韥碚J識事物，割裂了立體綠化與建筑、城市、人和環(huán)境的普遍聯(lián)系。從行業(yè)自身來看，常將立體綠化限定于建筑的節(jié)能表皮或裝飾物，較少從海綿城市、生態(tài)城市等領域探索立體綠化的可能性。從相關行業(yè)來看，很多建筑在設計之初即缺乏對立體綠化的考慮，造成施工和養(yǎng)護的困難。立體綠化本應是綠色建筑、海綿城市、生態(tài)城市等有機整體的不可或缺的組成部分，只有將綠化、建筑、城市、環(huán)境和人的需求廣泛聯(lián)系起來，才能順應時代需求，不斷創(chuàng)新，這才是提高附加值的根本途徑。
3.2 企業(yè)技術與服務能力較為薄弱
在技術與管理方面，上海市立體綠化企業(yè)普遍存在如下問題[3]：一方面，企業(yè)中專門從事立體綠化的技術人員數(shù)量嚴重不足，相關從業(yè)人員立體綠化技能不強，表現(xiàn)為對標準規(guī)范、技術規(guī)程的理解和實際應用水平不高。雖然上海市于2010年和2014年分別了《屋頂綠化技術規(guī)范》和《立體綠化技術規(guī)程》，但企業(yè)中的技術人員仍存在未全面掌握這些標準和技術規(guī)程的現(xiàn)象，在立體綠化的實施過程中，施工人員也表現(xiàn)出對關鍵技術操作熟練程度不夠的問題，在新材料和新技術的了解和應用上，也難以和國外企業(yè)一較高低。另一方面，目前立體綠化企業(yè)較重視設計和施工，規(guī)模較小的企業(yè)在后期養(yǎng)護業(yè)務方面投入不足，行業(yè)整體的維護人員數(shù)量和能力尚不能滿足市場的需求。
3.3 市政項目養(yǎng)護松懈，配套政策應加強引導
在立體綠化的實施方面，商業(yè)項目與市政項目存在較大差異。商業(yè)項目主要依靠業(yè)主投資，立體綠化能夠提升環(huán)境品質(zhì)，進而提高店鋪租金和地產(chǎn)價值，因此商業(yè)項目的業(yè)主積極性較高，在建設立體綠化后，一些商業(yè)廣場考慮到自身商業(yè)形象，立體綠化養(yǎng)護較好。但在市政項目中，資金主要靠市區(qū)兩級財政補貼，但卻因為管理松懈，后續(xù)養(yǎng)護責任落實不到位，綠化大面積枯黃的現(xiàn)象時有發(fā)生。
對于配套政策，立體綠化企業(yè)多數(shù)希望得到力度更大、范圍更廣的政策扶持：如將現(xiàn)有政策規(guī)定的立體綠化面積部分折算公共綠地面積改為一比一折算，從而推動更多的業(yè)主、企業(yè)積極建設立體綠化；此外，立體綠化企業(yè)希望擴大補貼對象的范圍，如將項目補貼資金部分轉(zhuǎn)移，對立體綠化企業(yè)建設量進行折算，直接補貼到建設企業(yè)手中[4]。
政府在研究配套政策時，應明確公建項目中立體綠化的養(yǎng)護職責，細化罰則。對作出創(chuàng)新研發(fā)的企業(yè)應給予多種形式的獎勵和支持，通過提高服務水平增加業(yè)務量，引導企業(yè)朝著技術進步的方向努力。
4 未來五年立體綠化的發(fā)展趨勢分析
4.1 規(guī)劃設計層面
4.1.1 從消費者的多元需求出發(fā)
“十二五”期間，上海市立體綠化還處于政府主導的推廣階段，“十三五”期間，這一局勢將轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌鰹橹鲗В鶕?jù)消費者的多元需求提供多樣化的產(chǎn)品。一方面，人們對城市的生活環(huán)境質(zhì)量越來越關注，PM2.5濃度已成為每日監(jiān)測的指標，國內(nèi)繞空氣過濾凈化的產(chǎn)品銷量巨大。另一方面，綠色環(huán)保理念深入人心，通過立體綠化來改善環(huán)境的市場需求與日俱增，個性化要求也逐年提高。
未來五年，立體綠化市場將具有多樣化的特征，它將不再是一片勻質(zhì)、乏味的綠色，而將具有多樣化的形式、色彩及功能。近兩年來，上海、杭州等城市相繼在高架上采用月季作為懸掛綠化，周邊城市相繼效仿，就是這一趨勢的端倪。高架上的月季維護工作和程序較為復雜，人工成本高，除日常澆水追肥外，還需在盛花期后修剪花蕾，維護工作在夜間進行，并需事先通過交管部門批準。如果說在高架這種非休閑場所里都需要、且能夠設置月季，那么在其他場所設置花卉、色葉植物就更不成問題了。商場、寫字樓、學校、醫(yī)院等立體綠化的既有客戶群，將對立體綠化提出更多的個性化要求，具備多彩、花香、保健等高附加值的立體綠化，將成為企業(yè)必須開發(fā)的核心產(chǎn)品。
4.1.2 業(yè)務向宏觀規(guī)劃領域延伸
立體綠化業(yè)務將拓展至整個城市的尺度。近期編制完成的《上海市立體綠化專項實施規(guī)劃》就是這一趨勢的體現(xiàn)。一方面，改善城市氣候環(huán)境的需求十分迫切。隨著極端天氣的頻發(fā)，城市熱島效應在短期內(nèi)難以解決，人們不得不尋求避免在“水深火熱”中討生活的途徑。另一方面，從規(guī)劃層面落實立體綠化，力度大、范圍廣，將從根本上改善城市微氣候，具有顯著的生態(tài)效益。未來政府招標的規(guī)劃設計項目中，必然會出現(xiàn)包含改善城市微氣候的內(nèi)容和要求。隨著國內(nèi)外企業(yè)同臺競爭的加劇，憑借實時監(jiān)測和遙感數(shù)據(jù)來說話，綜合熱力學分析、微氣候模擬、特種植物研發(fā)等技術，通過建設量和資金的最優(yōu)組合，將一個區(qū)域的微氣候改善到理想的區(qū)間，是企業(yè)未來技術研發(fā)的主攻方向。因此，如何進一步開發(fā)立體綠化的生態(tài)功能，如何從規(guī)劃層面將這些功能以百倍、千倍的乘數(shù)效應擴大發(fā)揮，是未來5年的各相關行業(yè)研究的重點。
4.1.3 面向多系統(tǒng)的融入式發(fā)展
未來五年，立體綠化將與綠色建筑、海綿城市、智慧城市等系統(tǒng)進一步融合，立體綠化將不再作為一種附屬物，而是與這些系統(tǒng)緊密結(jié)合，發(fā)揮立體綠化生態(tài)效益的同時，融合各類系統(tǒng)的主導功能，呈現(xiàn)你中有我，我中有你的融入式發(fā)展模式。獨立存在的立體綠化將成為歷史，一套城市生態(tài)智慧系統(tǒng)將初具雛形。
在綠色建筑方面，建筑的設計理念將首先從綠色生態(tài)環(huán)境出發(fā)，而非傳統(tǒng)的空間功能和表皮設計，出發(fā)點的不同將徹底改變建筑的形式和結(jié)構。從2013年建成的意大利米蘭“垂直森林”雙子塔，可以窺見未來綠色建筑的發(fā)展趨勢，超高層的建筑與大型喬木、灌木相結(jié)合，建筑與“立體綠化”融為一體，去掉所謂的“立體綠化”后，建筑隨之失去存在的意義。未來五年，立體綠化將不再是一層屋頂草皮或框架上的盆栽，它將擺脫傳統(tǒng)觀念、建造結(jié)構、場所空間的束縛，如流水一般化于無形，但又無處不在、無處不綠。
在海綿城市和智慧城市領域，立體綠化也將呈現(xiàn)出融入式的發(fā)展趨勢。立體綠化將成為攔蓄、利用城市雨水的重要環(huán)節(jié)。目前，具有獨立的雨水儲存利用系統(tǒng)的立體綠化，已有樣品實驗成功，它由太陽能驅(qū)動，十分綠色環(huán)保。在立體綠化的后期維護和管理方面，引入智慧城市先進技術勢在必行。未來五年，立體綠化將從規(guī)劃層面深入推廣落實，在總量達到一定程度后，日常管理維護勢必通過物聯(lián)網(wǎng)技術以降低人工成本，接入智慧網(wǎng)絡的立體綠化還將成為微氣候監(jiān)測、大數(shù)據(jù)共享的綜合數(shù)據(jù)信息平臺，在可持續(xù)創(chuàng)新的大背景下，將發(fā)揮出以百倍、千倍計的系統(tǒng)效益。
4.2 經(jīng)濟技術層面
4.2.1 自我維持的生命系統(tǒng)
當前，立體綠化的最大問題在于后期維護方面，在室外環(huán)境維持植株的生命最難解決。上海夏季酷熱，冬季結(jié)冰，對植物和設備元件都是不小的考驗。世博展覽中心和寶鋼大舞臺的立體綠化，在世博會期間曾驚艷一時，但會后由于人為的疏于養(yǎng)護，也曾大面積枯黃，作為新聞見諸報端。立體綠化本身是生命體，是否能夠自我維持，是立體綠化成功的關鍵。自我維持不是說絲毫不用人工養(yǎng)護，而是應該在能量、物質(zhì)方面有一定的自給能力，不同氣象環(huán)境下具有一定的防護能力。在能量方面，立體綠化應該使用太陽能、風能等綠色能源，并具有儲存和轉(zhuǎn)化這些能量的功能；在物質(zhì)方面，主要是雨水的收集和利用。有非常多的植物都能適應上海的氣候和垂直綠化環(huán)境，只要做到在市政停水斷電的情況下，也能通過自身的能源、物質(zhì)系統(tǒng)保障植物的供水，就能夠避免許多因人為疏忽帶來的后期維護問題。
4.2.2 兼具生態(tài)效益與經(jīng)濟效益
立體綠化的經(jīng)濟效益至今都是人們較少談論的議題。人們最常討論的是，立體綠化能夠降低室溫，起到節(jié)能減排的作用，但這只是一個實驗數(shù)據(jù)，上海城市生活的實際情況是，室外空氣溫度整體很高，只要開著窗，室內(nèi)溫度就不可能降低。只有從規(guī)劃層面鋪開建設立體綠化，才能對城市的整體氣候環(huán)境起到作用，這也從側(cè)面反映了立體綠化需要財政補貼才能推廣的原因，即點狀的立體綠化建設，生態(tài)效益十分有限，投入與產(chǎn)出不成正比，這是立體綠化較難在居住社區(qū)推廣的主要原因。
未來5年，立體綠化在經(jīng)濟效益方面應有所突破，宜結(jié)合城市農(nóng)業(yè)、休閑園藝等多種熱點，與多種業(yè)態(tài)進行融合。例如，2014年，上海市閔行區(qū)某知名購物廣場建設了占地3000m2的“屋頂農(nóng)莊”，為市民提供親手栽植果蔬并收獲果實的體驗，針對不同時令和季節(jié)，提供不同的栽植品種，由客戶購買小苗并租賃養(yǎng)殖器皿，農(nóng)場工作人員可以進行日常管護，植物成熟時通知客戶來收菜，目前蔬果已多達百種。運營兩年來擁有年均20萬人次的客流量，無疑是十分成功的[5]?？蛻舸蠖际侵苓叺木用?，通過種菜的活動增強了社區(qū)居民的友誼，也為商家凝聚了人氣，立體綠化與商場形成了共贏的業(yè)態(tài)組合模式，開拓了居住社區(qū)的立體綠化新市場。
4.2.3 強調(diào)生態(tài)防治功能
未來5年，在立體綠化建設量逐年擴大的同時，應注意蚊蟲的生態(tài)防治。近年來，我國城市公共安全領域出現(xiàn)了新的問題與挑戰(zhàn)，以登革熱為代表的蚊蟲攜帶病原體傳播的疾病有增長的趨勢。上海市小區(qū)環(huán)境中的蚊蟲數(shù)量不在少數(shù)，病原體的主要攜帶者為白紋伊蚊，在全市范圍分布廣泛。白紋伊蚊繁殖力極強，小型積水也能滋生，防治的最好方法是“生態(tài)防治法”，主要手段為避免積存雨水、污水。立體綠化首先應避免積水的問題。室內(nèi)垂直綠化常配套廢水收集裝置，位于垂直綠化基座底部，會存在積水問題，除及時排除外，還可考慮設計其他方式，如結(jié)合觀賞魚缸，養(yǎng)殖一些滅蚊觀賞魚類，如孔雀魚，可有效滅除蚊子蟲卵及幼蟲，還可利用養(yǎng)魚水澆灌植物，達到增強觀賞效果、蚊蟲生態(tài)防治、資源循環(huán)利用的三重效果。其次，在植物的選擇上，可選擇搭配具有驅(qū)蚊效果且適應上海氣候的植物品種。
4.3 創(chuàng)造新的需求
4.3.1 模塊化帶來的無窮可能
傳統(tǒng)的綠地景觀植物一旦落地生根就難以改變，其種類、季相只能由景觀設計師和業(yè)主提前預設，不存在受眾、客戶自行調(diào)整的可能，而且一經(jīng)實施，景觀的特色在數(shù)年內(nèi)基本會保持一致。立體綠化的模塊化結(jié)構單元，決定其能夠具有傳統(tǒng)綠地景觀所不具有的特殊優(yōu)勢，即更換和組合。例如，立體綠化可以隨季節(jié)進行更替，一年四季都能體驗到植物最美的一面。而且經(jīng)過一季的展示，價值較高的植物可以回收養(yǎng)護，等到來年再次投入市場，即便過去的客戶不再訂購此類產(chǎn)品，還會有其他客戶希望進行嘗試，如此循環(huán)利用可以有效降低購買成本，創(chuàng)造更多的消費者和市場價值。深入細分既有的需求，將其進行合理的搭配，可提供的立體綠化產(chǎn)品將多到不可計數(shù)，這其中蘊含著巨大商機。
模塊化的結(jié)構單元還便于搭建成不同的構筑物形式。目前建筑設計領域較為前衛(wèi)的有機形態(tài)建筑，多使用金屬、玻璃或混凝土模塊作為建筑表皮，雖然建筑形態(tài)是有機的，但建造的邏輯卻是模塊化的，模塊化的立體綠化正好能適應這一建造邏輯，隨著人們對無生命建材的視覺疲勞，立體綠化必然將作為新的選擇。立體綠化應適應未來的市場需求，開發(fā)出更為靈活多樣的模塊結(jié)構。
4.3.2 “立體綠化+”，未來綠色科技新景觀
立體綠化可以說是一種動態(tài)的景觀，它可以搬來挪去，可以隨人們的意愿，走進傳統(tǒng)綠地景觀不能涉足的人類活動場所，基于與人類更親密的接觸機會和自身的技術含量，將萌生出全新的綠色科技新景觀。例如，在夏日炎炎的室外公共場所，如配備了立體綠化的公共候車亭，立體綠化通過自身的探測系統(tǒng)，監(jiān)測到室外溫度過高，空氣濕度過低，候車亭中還有人在等車，隨即打開凈水噴霧加濕系統(tǒng)，為場所降溫，并啟動雨水循環(huán)利用系統(tǒng)，給自己澆水，完成一次與外部環(huán)境的交互活動。這些技術本身已十分成熟，但如果將之與立體綠化相結(jié)合，會帶來全新的綠色科技體驗?！傲Ⅲw綠化+”的開發(fā)模式，將引發(fā)新一輪綠色科技的應用創(chuàng)新，成為未來五年的新熱點和新景觀。
5 結(jié)語
“十三五”期間是上海市立體綠化發(fā)展的黃金五年，政策扶持力度將進一步加大，各種市場機遇多于技術瓶頸，只要順應市民需求，追求核心技術，抓住市場機遇，提高立體綠化的附加值，優(yōu)化后期養(yǎng)護管理，就完全有機會開拓出更為廣闊的市場前景，營造出生態(tài)改善、技術創(chuàng)新、行業(yè)發(fā)展的多贏局面，未來的“城市森林”已隱約出現(xiàn)。
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第9篇：檢視問題剖析材料范文
關鍵詞:中美；可再生能源；補貼；反補貼；WTO
中圖分類號:F742 文獻標識碼:A 文章編號:1006-1894(2011)05-0013-10
2010年9月9日，美國鋼鐵工人聯(lián)合會(U SW)向美國貿(mào)易代表辦公室提交了一份長達5800頁的申訴書，指控中國政府對新能源企業(yè)給予了不公平的“非市場性”補貼，據(jù)此提請政府對中國展開反補貼調(diào)查。10月15日，美國貿(mào)易代表辦公室宣布接受調(diào)查請求。雖然這不是美國針對我國的首起反補貼調(diào)查，但卻是首次在新能源領域發(fā)起的反補貼調(diào)查，而且讓我們陷入“雙重困境”之中:一方面美國通過氣候變化談判和“碳關稅”逼迫中國承擔與發(fā)展階段不相符的減排責任，另一方面又通過反補貼調(diào)查打壓有利于減排的中國可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。
面對可再生能源補貼大國和先行國――美國的調(diào)查指控，根據(jù)WTO《補貼與反補貼措施協(xié)定》，系統(tǒng)梳理分析我國的可再生能源政策體系和補貼制度，對比分析美國政府對可再生能源發(fā)展資助和補貼機制，做到知己知彼，是我們采取合理措施從容應對其反補貼調(diào)查的基本要義。
一、WTO《補貼與反補貼措施協(xié)定》對補貼規(guī)制的基本框架
WTO中的《補貼與反補貼措施協(xié)定》(以下簡稱ASCM)第l條對補貼的定義作出了規(guī)定:補貼是由一國政府或者公共機構提供的、使接受者獲益的財政資助。凡出現(xiàn)以下情況或形式應當視為存在補貼:一是涉及資金的直接轉(zhuǎn)移(如贈款、貸款和投股)、潛在的資金或債務的直接轉(zhuǎn)移(如貸款擔保)的政府做法；二是放棄或者未征收在其他情況下應當征收的政府稅收(如稅收抵免之類的財政鼓勵)；三是政府提供除一般基礎設施外的貨物或者服務，或者購買貨物；四是政府向籌資機構付款，或者委托或者指示私營機構履行以上的一種或者多種通常應當屬于政府的職能，且此種做法與政府通常采用的做法并無實質(zhì)差別；五是任何形式的收入支持和價格支持等。需要注意的是，協(xié)議并不對各國采取的補貼一概進行管制，只約束“專向性”補貼?！皩Ｏ蛐浴毖a貼，是指專門提供給某一特定企業(yè)、產(chǎn)業(yè)或者某幾個特定產(chǎn)業(yè)的補貼。
ASCM第3條還明確規(guī)定，“除《農(nóng)業(yè)協(xié)定》的規(guī)定外，下列補貼應予禁止:(a)法律或事實上視出口實績?yōu)槲┮粭l件或多種其他條件之一而給予的補貼，包括附件1列舉的補貼；(b)視使用國產(chǎn)貨物而非進口貨物的情況為惟一條件或多種其他條件之一而給予的補貼。”顯然，上述規(guī)定清楚地表明，禁止性補貼主要是直接針對出口，或者直接針對進口替代，都屬于對國際貿(mào)易產(chǎn)生嚴重扭曲的補貼行為。
除禁止性補貼外，ASCM還定義了另外兩類補貼:可訴性補貼和不可訴補貼?？稍V性補貼，是指在一定范圍內(nèi)允許實施，但如果其實施對其他成員的經(jīng)濟貿(mào)易利益造成了損害，受到損害的成員可就此采取反補貼措施的補貼。不可訴補貼，是指任何成員在實施這類補貼的過程中，可以不受其他成員的反對或申訴以及因此而采取反補貼措施的補貼，包括非專向性補貼和3類特殊專向性補貼。自2000年1月1日不可訴補貼在失效后，3種專向性不可訴補貼歸入可訴性補貼。
上述ASCM關于補貼的基本規(guī)則框架，是我們隨后分析中國可再生能源激勵政策和美國反補貼調(diào)查的基本法理依據(jù)。
二、中國可再生能源補貼的法律政策分析
為了促進可再生能源的發(fā)展，我國于2005年通過了《可再生能源法》，對有關推進可再生能源開發(fā)利用的法律制度和政策措施作了比較完整的規(guī)定，確立了可再生能源法的基本法律制度和政策框架體系。隨后，包括國家發(fā)改委、財政部、電監(jiān)會、住建部(原建設部)、科技部、商務部等相關部門以及湖南、山東、黑龍江、湖北等省份，陸續(xù)出臺了40多個相關的配套政策，基本建立了我國可再生能源的政策框架體系。
(一)中國促進可再生能源發(fā)展的激勵政策體系
基于這些配套政策，我國已形成了較為完善的促進可再生能源發(fā)展的政策體系，建立了有利于可再生能源發(fā)展的體制機制，主要包括:強制電網(wǎng)接納制度、全社會費用分攤機制、財政投入政策體系和稅收優(yōu)惠政策體系。
我國通過頒布《可再生能源產(chǎn)業(yè)指導目錄》、《可再生能源發(fā)電有關管理規(guī)定》、《可再生能源發(fā)電價格和費用分攤管理試行辦法》、《可再生能源電價附加收入調(diào)節(jié)暫行辦法》和《電網(wǎng)企業(yè)全額收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》等實施細則，一方面建立了強制要求電網(wǎng)企業(yè)接納可再生能源電力的制度，另一方面建立了可再生能源發(fā)電成本的全社會費用分攤機制，同時還根據(jù)不同可再生發(fā)電技術特點和產(chǎn)業(yè)化進程，建立了可再生能源發(fā)電的分類電價體系，消除了可再生能源發(fā)展的準人障礙，有力地促進了可再生能源市場的擴大。
我國通過公布《可再生能源發(fā)展專項資金管理暫行辦法》、《可再生能源建筑應用專項資金管理暫行辦法》、《風力發(fā)電設備產(chǎn)業(yè)化專項資金管理暫行辦法》、《太陽能光電建筑應用財政補助資金管理暫行辦法》、《生物能源和生物化工原料基地補助資金管理暫行辦法》、《生物能源和生物化工非糧引導獎勵資金管理暫行辦法》及《節(jié)能與新能源汽車示范推廣財政補助資金管理暫行辦法》等一系列用于支持風力發(fā)電、生物質(zhì)能利用、太陽能光電以及新能源汽車的可再生能源專項資金實施細則，建立了支持可再生能源技術研發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場推廣的財政投入政策體系。
我國通過制定(《企業(yè)所得稅法實施條例》、《財政部關于調(diào)整大功率風力發(fā)電機組及其關鍵零部件、原材料進口稅收政策的通知》、《關于發(fā)展生物能源和生物化工財稅扶持政策的實施意見》等稅收制度和細則，對參與生物質(zhì)能綜合利用、風力發(fā)電、太陽能發(fā)電等可再生能源項目的開發(fā)及裝備生產(chǎn)制造企業(yè)給予不同程度的稅收優(yōu)惠，初步建立起促進可再生能源發(fā)展的稅收體系。
總體來看，可以說我國可再生能源法實施框架和激勵措施已基本形成，但是目前在可再生能源產(chǎn)品補貼機制方面面臨著不小的挑戰(zhàn)，需要進一步完善。
(二)對USW申訴書中針對中國可再生能源禁止性補貼指控的分析
可再生能源行業(yè)的快速發(fā)展，不僅對我國的節(jié)能減排起到舉足輕重的作用，而且對全球應對氣候變化也有重大貢獻和重要意義。USW趁美國中期選舉的特殊時機，挑起針對中國的301反補貼調(diào)查，儼然是給全球減排之路設置了又一路障。另外，一旦美國通過對中國反補貼制裁，未來對美出口貿(mào)易必將受影響，還有可能引起歐洲國家的連鎖反應，而歐洲恰恰是中國新能源出口的主要市場。我們將在上述全面的政策梳理基礎上，對USW的相關指拄進行條分縷析，逐一解讀。
1.“乘風計劃”與國產(chǎn)化要求指控分析 usw申訴書中提到了中國原國家計委
“九五”期間通過的“乘風計劃”，指出該計劃給予使用國產(chǎn)風電裝置的風力發(fā)電項目貸款補貼以及接入電網(wǎng)的優(yōu)先權。經(jīng)營風電場的中外合資企業(yè)，如購買本地裝置也可以在增值稅和企業(yè)所得稅上享受優(yōu)惠待遇?；诖耍琔SW認為“由于該項計劃中明確要求工程和企業(yè)使用國產(chǎn)而非進口商品以取得貸款和稅收抵免的資格”，因此，“乘風計劃”違背了ASCM第3條第1款(b)項下的規(guī)定。
另外，USW還注意到，根據(jù)《國家發(fā)展改革委關于風電建設管理有關要求的通知》
(發(fā)改能源(2005) 1204號)，規(guī)定“風電設備國產(chǎn)化率要達到70％以上，不滿足設備國產(chǎn)化率要求的風電場不允許建設。”但是，USw在申訴書中本身也了解到，該項關于風電工程項目采購設備國產(chǎn)化率的要求已經(jīng)在2009年被發(fā)改委取消。然而，UsW在申訴書中仍然堅持認為中國僅僅取消了一項與“乘風計劃”相分離的計劃對上述國產(chǎn)化率的要求，并以此推斷“乘風計劃”仍舊有效。
正如USW在申訴書中所說，該項關于風電工程項目采購設備國產(chǎn)化率的要求已經(jīng)在2009年底《國家發(fā)改委關于取消風電工程項目采購設備國產(chǎn)化率要求的通知》中被發(fā)改委取消。國家發(fā)改委既然取消了2005年通過的一項規(guī)定，何以仍然保留上世紀90年代“乘風計劃”當中類似的規(guī)定？USW的該條指控明顯站不住腳。
2.風力發(fā)電設備產(chǎn)業(yè)化專項資金補貼問題分析 USW在申訴書中指控《風力發(fā)電設備產(chǎn)業(yè)化專項資金管理暫行辦法》(財建[2008]476號)中相關規(guī)定違背了ASCM第3條第1款(b)項下的規(guī)定。其中所涉及的條款主要包括以下幾條:
第四條 產(chǎn)業(yè)化資金支持對象為中國境內(nèi)從事風力發(fā)電設備(包括整機和葉片、齒輪箱、發(fā)電機、變流器及軸承等零部件)生產(chǎn)制造的中資及中資控股企業(yè)。
第六條 申請產(chǎn)業(yè)化資金的風力發(fā)電設備制造企業(yè)必須符合下述條件:
(四)風電機組配套的葉片、齒輪箱、發(fā)電機由中資或中資控股企業(yè)制造，鼓勵采用中資或中資控股企業(yè)制造的變流器和軸承。
第七條 對滿足支持條件企業(yè)的首50臺風電機組，按600元/千瓦的標準予以補助，其中整機制造企業(yè)和關鍵零部件制造企業(yè)各占50％，各關鍵零部件制造企業(yè)補助金額原則上按照成本比例確定，重點向變流器和軸承企業(yè)傾斜。
根據(jù)ASCM第2條第1款，“為確定按第1條第1款規(guī)定的補貼是否屬對授予機關管轄范圍內(nèi)的企業(yè)或產(chǎn)業(yè)、或一組企業(yè)或產(chǎn)業(yè)(本協(xié)定中稱“某些企業(yè)”)的專向性補貼，應適用下列原則:(a)如授予機關或其運作所根據(jù)的立法將補貼的獲得明確限于某些企業(yè)，則此種補貼應屬專向性補貼?！比缛舯M管因為適用規(guī)定的原則而表現(xiàn)為非專向性補貼，但是有理由認為補貼可能事實上屬專向性補貼，則可考慮其他因素。此類因素為:有限數(shù)量的某些企業(yè)使用補貼計劃、某些企業(yè)主要使用補貼、給予某些企業(yè)不成比例的大量補貼以及授予機關在作出給予補貼的決定時行使決定權的方式。
據(jù)此分析，上述《風力發(fā)電設備產(chǎn)業(yè)化專項資金管理暫行辦法))第四條、第六條、第七條，由于將補貼的獲得明確限于“中國境內(nèi)從事風力發(fā)電生產(chǎn)設備制造的中資及中資控股企業(yè)”，按照ASCM第2條第1款(a)項的規(guī)定，該補貼應屬專向性補貼。
其次，根據(jù)第一部分所述的ASCM第3條第1款(b)項，《風力發(fā)電設備產(chǎn)業(yè)化專項資金管理暫行辦法》中第六條第四款的規(guī)定，由于視使用“中資或中資控股企業(yè)制造”的“風電機組配套的葉片、齒輪箱、發(fā)電機”為申請產(chǎn)業(yè)化資金的條件之一，因此該項規(guī)定涉嫌構成ASCM第3條第1款(b)項所指的禁止性補貼。
3.出口產(chǎn)品研究開發(fā)資金補貼問題分析 Usw在申訴書中指控中國政府對高科技出口產(chǎn)品給予研究開發(fā)資金資助，其中包括綠色技術產(chǎn)品，如風電設備、水電輪機、光伏能源系統(tǒng)和高級電池。該指控主要涉及《出口產(chǎn)品研究開發(fā)資金管理辦法》(外經(jīng)貿(mào)計財發(fā)[2002]527號)和《中國高新技術產(chǎn)品出口目錄》。
在((出口產(chǎn)品研究開發(fā)資金管理辦法》中有下述規(guī)定:
第七條 申請出口研發(fā)資金的項目應具備以下條件:
(三)產(chǎn)品有較強的國際市場競爭力和出口前景；
第八條 出口研發(fā)資金資助以下企業(yè)或項目:
(四)海關統(tǒng)計的上年度出口額占銷售收入總額50％以上或出口額超過15007Y美元的企業(yè)。
《出口產(chǎn)品研究開發(fā)資金管理辦法》主要針對中國高新技術出口產(chǎn)品的研發(fā)項目給予資金支持。根據(jù)《中國高新技術產(chǎn)品出口目錄(2006)》，以及關于《中國高新技術產(chǎn)品出口目錄》技術領域代碼的說明，編碼07的為新能源和節(jié)能產(chǎn)品。
財政部公布的《財政部關于公布廢止和失效的財政規(guī)章和規(guī)范性文件目錄(第八批)的決定》、《財政部關于公布廢止和失效的財政規(guī)章和規(guī)范性文件目錄(第九批)的決定》與《財政部關于公布廢止和失效的財政規(guī)章和規(guī)范性文件目錄(第十批)的決定》，《出口產(chǎn)品研究開發(fā)資金管理辦法》并未列于其中，因此推定該管理辦法仍然有效。
根據(jù)ASCM第3條第1款(a)項“法律上或事實上視出口實績?yōu)槲┮粭l件或多種其他條件之一而給予的補貼”，構成ASCM項下的禁止性補貼。因此，在《出口產(chǎn)品研究開發(fā)資金管理辦法》仍然有效的前提下，由于該辦法中的相關規(guī)定明確提出“出口研發(fā)資金資助海關統(tǒng)計的上年度出口額占銷售收入總額50％以上或出口額超過1500萬美元的企業(yè)”，在法律上視出口實績?yōu)槲┮粭l件或多種其他條件之一而給予補貼，因此涉嫌構成AS CM第3條第1款(a)項所指的禁止性補貼。
4.出口信貸補貼問題分析 USW在申訴書中提到2009年中國進出口銀行僅僅在兩個進出口項目當中就提供了1740億美元的出口信貸。USW還指出，1978年主要的官方出口信貸機構在OECD的支持下同意遵守最低利率和最高償還期限兩個標準，以扭轉(zhuǎn)全球在出口信貸上的不良競爭。遵守這些標準的出口信貸在ASCM項下會得到保護。不遵守OEcD關于該項“君子協(xié)定”所設置的“最低標準”，將構成基于ASCM第3條第1款(a)項所指的潛在的禁止性出口補貼。USW進一步指證，中國進出口銀行提供的利息率低于OE CD的最低標準，且其還款期限超過了OECD的最高標準。USW認為這類優(yōu)惠條款使得中國的制造商在世界范圍內(nèi)的綠色技術市場相較美國出口商具備更強的競爭力。USw認為這些優(yōu)惠條款使得進出口銀行的出口信貸成為ASCM項下第3條第1款(a)項所指的禁止性補貼。
實際上，根據(jù)中國進出口銀行2009年度報告，中國進出口銀行2009年全年簽約各類貸款不過才4785億元，歷年累計共支持了1742億美元的機電產(chǎn)品、高新技術產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品出口，對外承包工程和境外投資等“走出去”項目。因此，UsW所說2009年中國進出口銀行僅僅在兩個進出口項目當中就提供了1740億美元出口信貸的情況并不屬實。
更重要的是，中國并未接受OECD所創(chuàng)設的關于出口信貸的標準，作為一個“君子協(xié)定”的非參加方，不遵循該協(xié)定所設定的標準，并不必然構成違反另一國際協(xié)定即ASCM項下的規(guī)定。僅僅將出口信貸給予從事出口的企業(yè)這一事實本身并不被視為屬ASCM規(guī)定含義
范圍內(nèi)的出口補貼的原因，必須證明“實質(zhì)性的優(yōu)勢”的獲得。如果能夠證明出口信貸的利率在市場上也能獲得，便不構成禁止性補貼，這一點在WTO關于加拿大和巴西的飛機補貼案中得到專家組的認可和支持。
5.出口信用保險補貼問題分析 USW在申訴書中指責中國出口信用保險公司為清潔技術和產(chǎn)品出口提供優(yōu)惠保險費率補貼，并聲稱中國出口信用保險公司從2002年創(chuàng)建到2008年因為優(yōu)惠保險費率而累積14億元的虧損，構成了ASCM第3條第1款(a)項所指的禁止性補貼。
WTO《補貼與反補貼措施協(xié)議》有關規(guī)則中，具體涉及出口信用保險的是第3條第1款中提及的附件一，也就是《出口補貼例示清單》。這份清單列舉了12種禁止性補貼，其中第(j)項規(guī)定，“政府(或政府控制的特殊機構)提供的出口信貸擔?；虮ｋU計劃、針對出口產(chǎn)品成本增加或外匯風險計劃的保險或擔保計劃，保險費率不足以彌補長期營業(yè)成本和計劃的虧損的，視為補貼。”USW指控中國政府通過中國出口信用保險公司進行補貼的主要證據(jù)就是2002年到2008年的累計虧損。
事實上，中國出口信用保險公司從2002年創(chuàng)建至今，除開始兩年和2008年外，大部分年份處于盈利狀態(tài)(如下圖2所示)。其中，眾所周知，2008年是極為特殊的一年，金融危機的爆發(fā)導致全球金融市場和貿(mào)易環(huán)境極度惡化，致使中國出口信用保險公司出現(xiàn)較大虧損。但是，這種狀況很快得到扭轉(zhuǎn)，2009年中國出口信用保險公司便取得了4.58億元的凈利潤。
在WTO“美國高地棉花案”中，專家組指出(j)項并未對“長期”下定義，也不存在時間上的標準，只是指一段長的時間，既可以是過去的，也可以是未來的。實際上，計算中國出口信用保險公司從2002年到2007年的累積凈利潤為盈利2.43億元。如果以“美國高地棉花案”中的“10年”長期標準來看的話，在中國率先走出金融危機陰影、出口穩(wěn)定增長的基礎上，到2012年中國出口信用保險公司實現(xiàn)累積穩(wěn)定盈利極有可能。因此，無論從過去還是未來角度來說，USW對中國出口信用保險補貼的指控都站不住腳。
按照《2009年復蘇和再投資法》中1603條款的規(guī)定，美國在可再生能源領域已經(jīng)實施了高達26億美元的財政支持計劃，從其中可以看出美國政府在風能的發(fā)展中提供巨大的支持。風能(大機組)的總裝機容量達到3891.8Mw，財政補貼金額達到22.26億美元，每千瓦補貼金額平均達到1906美元，在Forbes Park風能項目中高達3448美元/千瓦，遠高于中國的補貼標準。
從上述關于USW針對中國可再生能源激勵政策主要補貼指控的辨析中，我們可以看 出，USW對中國的補貼指控大多是不實和錯誤的，但是其中也有被其作為口實之處，對此 我們必須清醒認識，并及時制定對策做出調(diào)整。
三、美國可再生能源補貼政策體系與特征
為了應對氣候變化和能源安全等問題，美國也制定了本國的可再生能源戰(zhàn)略。例如，為 了保證其可再生能源戰(zhàn)略目標的最終實現(xiàn)，美國政府一直以來都使用補貼方式來促進本國可 再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并且已經(jīng)成為了刺激該產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要政策手段。
(一)美國可再生能源的政策法案與補貼規(guī)模
美國《1978能源稅收法案》首次提出針對燃料乙醇的消費稅減免；到《1979能源稅法 案》首次對可再生能源的投資者給予投資稅抵扣，并允許可再生能源項目實行加速折舊；到 《1992能源政策法案》首次提出對可再生能源的生產(chǎn)給予生產(chǎn)稅抵扣，對免稅公共事業(yè)單 位、地方政府和農(nóng)村經(jīng)營的可再生能源發(fā)電企業(yè)按照生產(chǎn)的電量給予經(jīng)濟補助；再到《2005 能源安全法案》首次提出利用金融工具促進可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并首次引入清潔可再生 能源債券機制和貸款擔保機制，為可再生能源技術的商業(yè)化提供資金支持；直到《2009美國 復蘇和再投資法案》，提出一系列綜合性的補貼方式，包括生產(chǎn)稅抵免、投資稅抵免和聯(lián)邦 基金任選其一，以及對生產(chǎn)側(cè)和消費側(cè)直接補貼，不難看出美國對可再生能源補貼呈現(xiàn)出方 式多元化、規(guī)模擴大化的趨勢。
2007財政年度，美國在能源領域的補貼總額共166億美元，其中在可再生能源領域的補 貼支出達到48.75億美元，包括直接支出5億美元，稅收抵免39.7億美元，研發(fā)補貼7.27億美 元，聯(lián)邦電力補助1.73億美元。金融危機發(fā)生后，美國在新能領域的投資大幅下降，美國 政府為了改變這一現(xiàn)狀，制定了《2009美國復蘇和再投資法案》，從法案的內(nèi)容可以看出其 對可再生能源的開發(fā)和投資金額高達272.13億美元，其中由美國能源部“能源效率與可再生 能源”(EERE)辦公室掌握的就有168億美元，是2008財年的十倍，足以見到美國在支持可 再生能源開發(fā)匕的態(tài)度和決心。
(二)美國可再生能源方面主要補貼方式
根據(jù)美國所制定的一系列法律法規(guī)，特別是《2009美國復蘇和再投資法案》(簡稱2009ARRA)和《2005年能源政策法》，美國在可再生能源領域現(xiàn)行主要有5種補貼措施:
一是可再生能源技術貸款擔保。根據(jù)《2005能源政策法案》1701、1702條的規(guī)定，對于可避免溫室氣體排放的能源可以給予貸款擔保，其中包括對可再生能源技術的擔保，而該技術應該是用于商業(yè)市場的商業(yè)技術。給予符合要求的項目提供貸款擔保不超過全部設備成本80％，貸款利率不高于授予機構規(guī)定的限度，該利率不應超過在該領域私營貸款的利率水平，還款期限不超過30年或者使用壽命的90％。
二是清潔可再生能源債券(CREBs)。2009ARRA第1111條提供了l6億美元的清潔可再生能源貸款，這些系能源產(chǎn)業(yè)包括風能、太陽能、水能等清潔可再生能源領域。這筆貸款中，1/3將給予州政府、地方政府以及印第安部落政府的合規(guī)項目，1/3給予公共供電供應商，l/3給予電力協(xié)作組織。
三是生產(chǎn)稅抵免(PTC)。PTC可以追溯到《1992能源政策法案》，2009ARRA第1101條將生產(chǎn)稅抵免的范圍進行了調(diào)整，將適用生產(chǎn)稅抵免擴大到風能、生物能、地熱能、城市固體廢棄物等發(fā)電設備所生產(chǎn)的電能。同時，將有效期向后延遲，風能設備延遲到2012年12月31日，其他設備延遲到2013年12月31日。稅率也從2007年的2.0美分/千瓦時調(diào)整為2.1美分/千瓦時。
四是投資稅抵免(ITC)。2009ARRA第1102條、第1103條規(guī)定，對于2008年12月31日之后投入運行的風能和其他可再生能源的發(fā)電設備可以允許納稅人選擇可再生電力生產(chǎn)稅抵免、投資稅抵免以及聯(lián)邦基金之間任選其一。對符合條件的用于可再生能源設備制造、研發(fā)設備安裝、設備重置和產(chǎn)能擴大項目，都可按照設備費用的30％給予投資稅抵免。
五是可再生能源聯(lián)邦基金。根據(jù)2009ARRA第1104條的規(guī)定，對于2009年、2010年投運的或者2009年、2010年開始安裝且在聯(lián)邦政府規(guī)定的稅務減免截止日(風能2013年投入運營、其他能源2014年投入運營)之前投運的可再生能源利用項目的設備投資給予相當于設備及資產(chǎn)總額的30％的財政補貼。
(三)美國可再生能源補貼政策的主要特點
(1)一般采取競爭性補貼政策。美國對本國企業(yè)發(fā)放補貼，一般都會采取競爭性工業(yè)補貼的政策。所有合規(guī)企業(yè)都可以申請被授予補貼，某一企業(yè)要取得該補貼就必須通過競爭性程序，符合這一具體補貼的要求和標準。當局在授予能源領域該補貼的過程中，采取這一措施最大限度地規(guī)避了ASCM第2條中對于“專向性”的規(guī)定，這主要表現(xiàn)在兩個方面:其一，從法律層面上看，當局并未以法律法規(guī)或其他方式將補貼限于某些企業(yè)，這樣補貼就不具有了法律上的“專向性”；其二，從事實層面上看，當局也并未將全部或絕大部分補貼授予某些企業(yè)。這樣就排除了企業(yè)專向性補貼和地區(qū)專向性補貼的可能性，最多只能被視為可再生能源行業(yè)專向性補貼。
(2)盡量使用研究與開發(fā)(R&D)補貼政策。如根據(jù)((2005能源政策法案》的規(guī)定而進行的“創(chuàng)新技術”貸款擔保，將可再生能源技術研發(fā)作為整個貸款擔保計劃的重要一步進行補貼。根據(jù)ASCM第4章第8條第2款(a)項的規(guī)定，“對公司進行研究活動的援助，或?qū)Ω叩冉逃龣C構或研究機構與公司簽約進行研究活動的援助”屬于不可訴補貼。雖然從2000年1月1日起不可訴性補貼條款失效，但是從國際實踐來看，一般國家都不會對該部分補貼提起反補貼調(diào)查和訴訟，因此使用該類補貼還是比較安全。美國大量運用研究與開發(fā)補貼政策既實現(xiàn)了補貼的目的，同時又符合ASCM規(guī)則，避免了其他成員的反補貼措施。
(3)基本不存在禁止性補貼。美國在可再生能源方面的補貼基本上都是針對美國治內(nèi)所有合規(guī)企業(yè)進行的補貼，在法律條文上不存在構成出口補貼和進口替代補貼等禁止性補貼的情況。當然，這并不排除美國所采取的補貼政策可能構成可訴性補貼的情況。按照ASCM第3部分的規(guī)定，如果可以證明美國所采取的補貼措施對其他成員的利益造成不利影響且造成嚴重侵害，那么其他成員就可以提起反補貼調(diào)查并采取相應措施。
四、結(jié)語與啟示
美國USW對中國的可再生能源補貼提起反補貼調(diào)查，絕非一時的心血來潮，而是處心積慮有備而來，收集的材料非常詳細全面，對此我們絕不可掉以輕心。一方面，我們通過全面梳理我國可再生能源政策體系尋找自身制度設計上的缺陷與不足，為應對反補貼調(diào)查打好基礎；另一方面，通過對美國的可再生能源法律體系和補貼政策的檢視，洞悉美國的可再生能源補貼規(guī)模和特征，從中找到我們可以借鑒的經(jīng)驗和模式。在完善我國可再生能源激勵政策體系時，以下幾點值得借鑒:
首先，在我國實施可再生能源補貼的過程中引入競爭性補貼政策，盡可能地規(guī)避掉一些專向性的補貼，這樣可以更好地實現(xiàn)我國可再生能源補貼的目標，同時也可以更好地規(guī)避可能來自于外部的法律風險。
其次，在制定我國的可再生能源補貼政策時，應盡量采取不可訴性補貼。雖然不可訴性補貼條款已經(jīng)失效，但是從2000年后美國及其他國家的實踐來看，實施不可訴性補貼仍然被視為合法的國際慣例，基本沒有被訴的案例。采取不可訴性補貼政策，可以較大地降低我國被訴的風險。