掛職副縣長總結精選(九篇)
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第1篇：掛職副縣長總結范文
一、指導思想和目標任務
（一）指導思想
以“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，大力實施科教興縣和人才強縣戰略，以促進農業科技體制改革、盤活科技人才資源、促進科技與經濟緊密結合為目標，以落實科技知識、加速農業科技成果轉化、提供科技服務為主要內容，以包村帶戶科技幫扶、技術承包科技指導、領辦基地科技示范為主要形式，推動現代農業發展，壯大縣域經濟，增加農民收入，切實解決“三農”問題，促進區域農業特色產業的形成和發展，推動社會主義新農村建設。
（二）主要目標任務
從2007年起，選派70名科技特派員下到農村工作，其中：包村掛職10人，科技幫扶、技術承包、科技指導的科技特派員60人。
選派科技特派員要針對農業特色產業的發展需求，以技術服務、技術承包和建立經濟共同體等多種形式，開展技術開發和先進適用技術的推廣，帶領農民引進先進的新技術、新品種，提高產品附加值，培育農業產業化龍頭企業，扶持農業專業技術協會，培養科技示范戶，建立一批科技示范基地，壯大一批特色產業，推廣一批先進實用技術，培養一批科技明白人和科技致富典型，組建一大批營銷協會、專業協會等合作經濟組織，為支柱產業的形成和發展提供技術支撐。
二、選派方式和工作形式
（一）選派方式。科技特派員選派工作堅持“民主推薦、組織選派”的原則。一是個人報名，組織審查。在自愿報名的基礎上，按照德才兼備的標準，由組織進行審查，確定選派對象；二是科技推薦，在科技部門做好科技人員的調查、摸底基礎上，廣泛征求鄉、村以及龍頭企業、專業大戶對人才、技術的需求意見，由科技、組織部門推薦，選派對口的科技人員對接；三是組織選派，縣委根據新農村建設的需求，對十個示范村選派十名掛職包扶村書記。
（二）工作形式。（1）包村帶戶，科技幫扶。特派員以新農村建設十個示范村為重點，駐點跑面開展技術指導、服務。（2）技術承包、科技指導。科技特派員采取有償服務或無償服務的方式，對各示范園區、重點企業、產業大戶開展技術承包，指導他們生產、經營。（3）領辦創辦基地，科技示范。科技特派員以資金、技術入股合資或獨資創辦領辦基地，實行風險共擔，利益共享，建立一批科技示范基地，輻射帶動產業發展.
三、工作職責和管理制度
（一）科技特派員工作職責
1、深入調查研究，分析現狀，尋找差距，幫助基層，制定科學的長遠和近期規劃，為示范園區、企業、農戶提供依靠科技促發展的決策服務，為政府和部門提供決策依據。
2、幫助基層選擇主導產業，調整產業結構，爭取科技項目，促進區域農業特色產業的形成和發展。
3、幫助基層培植龍頭企業，開展農副產品深加工，組建產品流通網絡、銷售隊伍，捕捉市場信息，抓好產銷一條龍服務。
4、引進新品種、新技術、新工藝，開展科技試驗活動，提高優良品種的覆蓋率和實用技術的普及率。
5、開展“聯包聯動”活動，即聯系包扶一個村民組，聯系包扶一項產業，聯系包扶一個基地，聯系包扶40戶農戶，帶動本地科技思想的弘揚，帶動科技知識的普及，帶動推廣科學技術，帶動群眾科技致富，開展卓有成效的科技服務活動。
6、以農函大、農廣校、黨校、農業技術推廣站為依托，開展科技培訓，培訓一批科技明白人、農民經紀人和科技致富帶頭人。
7、總結經驗，反饋信息，調查民情，反映民意，匯報工作進展，做好檢查驗收工作。
（二）科技特派員管理制度
1、科技特派員的管理工作由科技特派員辦公室負責，辦公室具體負責特派員的安排、管理、督促、考核工作。
2、凡被抽派的科技特派員，時間原則上為一年，每年在入駐單位工作應不少于100天，根據雙方需求可以續簽合作協議。
3、科技特派員必須盡職盡責搞好科技服務，接受派出單位和科技特派員辦公室的雙重管理，無故不得脫離工作崗位，每季度向辦公室匯報一次工作，半年一小結，年終寫出書面總結匯報。
4、科技特派員辦公室與有關部門定期檢查了解情況，年終進行考核，存入本人檔案，作為職稱晉升晉級、評優的重要依據。
四、保障措施
（一）加強組織領導。縣里成立科技特派員工作領導小組，由縣委副書記、縣長關崇新任組長，縣政府副縣長李寶承為副組長，科技局局長梁洪維、人事局局長劉興民、財政局局長商大順、農村經濟局局長黃英杰、林業局局長郭欽平、水利水產局局長金玉鏢、動物衛生監督管理局局長趙策、果樹總站站長郝春波、蔬菜總站站長田興華、蠶業總站站長孫會波等涉農部門負責人為成員，領導小組下設辦公室，辦公室設在縣科技局，辦公室主任由梁洪維兼任。各鄉鎮（辦事處）、各有關部門要高度重視科技特派員工作，并納入議事日程，量化分解各項工作任務指標，與經濟工作同考核、同獎罰；各部門要積極支持，把本單位的精兵強將推選出來，下派基層，確保選拔的特派員下去后，能真正發揮應有的作用。
（二）加強輿論宣傳。要充分發揮縣報、電視臺等新聞媒體的作用，加強輿論宣傳，營造全社會關心支持科技特派員工作的良好氛圍。新聞媒體要跟蹤報道，宣傳好典型、好做法、好經驗，以正確的輿論導向促進此項工作的持久開展。
（三）實行工作目標考核。對科技特派員實行工作目標考核，考核結果列入人事檔案，作為評先晉升的重要依據。每年對考核評選的先進個人進行表彰。
第2篇：掛職副縣長總結范文
(一)關于村莊
作為一個隨著改革開放在村中形成了規模化的板材加工業的村莊，與以糧食種植為主的傳統農村社區，在貧富分化上兩極差距更大。
本村按照經濟總量的話算是蘭考縣小康村之一，其實只是有特別富有的農戶而使經濟總量增大而已，其人均收入的差異很大，貧富分化嚴重，經濟發展并不和諧。
傳統社區集體記憶痕跡尚存，多少顯示出一些非市場的生活價值取向。尤其是作為集體時代生活載體的老人，對于傳統仍舊記憶猶新。同時支書感到難以組織農民從事村中有利于村民長遠和整體利益的公共事務。村支書感到，取消農業稅后，組織農民搞水利建設是最大的困難。
（二）村莊內的老年人狀況
李村老年人愿意獨自過生活的、以空巢型家庭形式居住的占很大多數。
在李村，55歲以上的老年人大概有300人左右，60歲以上的老年人有近200人。一般而言，傳統農村社區的家庭都是老年人跟自己的孩子生活。可是在李村，有相當數量的老年人都是自己生活，無論是有老伴還是喪偶，形成了殘缺家庭或是空巢家庭。這種狀況也導致了諸多問題的產生。如老年人們晚年生活比較孤單、生活條件差、迷信滋生等。
分居后，兒子、媳婦則按月給老年人一定的糧食或面粉以供生活，也會在平時給點零花錢；更多的老年人若還能下地干活則自己湊合著搞生產、獨自過生活；也有少數老年人靠做生意或小買賣、或者在村里的廠子做些力所能極的活兒掙錢來養活自己。例如，73歲的齊秀英大娘和71歲的老伴生活在一起，齊大娘靠做鞋拿到集市上去賣，一個月能掙些錢補貼家用；老伴在家里也開了小賣鋪，每個月有300左右的收入。這樣，他們就不需要向子女伸手。沒和子女分開住的老年人，也有很多表示：如果有可能也愿意自己獨住，靠自己養活自己。可見，愿意獨自過生活的養老觀念，是形成空巢家庭的決定因素。
二、老年人協會與新農村建設
（一）老人協會的背景與源起
何慧麗作為中國農業大學的一名老師于2003年8月始，借著中國農業大學與開封市“校市共建”的機會，來到蘭考掛職副縣長。因為主要負責農業，而三農問題又是一個整體，所以必須統籌考慮。在她看來三農問題的實質是中國在人多資源少的條件制約下，由于追求工業化、城市化而造成的城鄉差距拉大、農民長期處于 “溫飽有余、小康不足”狀態、鄉村日趨凋敝的問題。何慧麗第一次到XX村時的所思所想就是上面觀點的具體印證。2001年的時候村子里也就是只有一個文藝隊，成員以中老年婦女為主，這確實老年人協會成立的基礎所在。
基于此，何縣長通過外部資源的激發和帶動，促成一些村莊的經濟組織、社會組織、文化組織的建立，漸進地改善村莊治理，探索出全面進行鄉村建設的內源性機制；為在工業化進程中留在鄉村的人找出一條全面小康的可行性之路。如何把一家一戶的分散性小農組織起來，不但能以規模化的方式對接科研單位，對接大市場，使農民在可以互助合作的領域進行增收或節支；而且可以使被市場經濟所消蝕的村莊重新增強凝聚力，使廣大村民在經濟、文化、社會、政治等領域活出一種精神，活出人的自信和尊嚴，這是緩解“三農問題”的根本所在，也是在蘭考進行新鄉村建設的目標所在。文化合作成為了這里最早的一種實驗模式。
借用當前新鄉村建設的既有資源，在整合了各種人力和社會資源后，經過5年多的探索，何慧麗等在蘭考縣六個鄉的六個村莊組建了五支農民文藝隊、九個合作社、兩個老人協會。閻樓鄉XX村老人協會就是其中的一個。從目前的實踐總結看來，何慧麗帶領下的新農村建設以農村社團文化建設最為成功和有效。
XX村老人協會正式成立于2004年7月2日，是在縣婦聯、鄉政府的支持下，在中國農業大學社會學系學生的參與下成立的。大李莊西村老年協會正式成立于2004年7月2日。在正式成立前，老年協會成功地組織過2個活動：將從河南大學和宴陽初鄉村建設學院得來的捐贈衣服分給了村中的貧困老人，做到了公平合理。老人協會作為一個真正屬于老年人、服務于老年人的民間組織，目的是使村里的老年人老有所養、老有所樂、老有所用，維護老年人的生存權、享受權和發展權。
（二）老年人協會的活動及其評價
文藝活動也給老年協會帶來了很多好處：首先，給老年人提供一個相互關心、交流的機會和場所。二是提高了老人的社會地位和參與意識。老人在文藝表演中容易找回自信，特別是在受到村民和城里來的大學生、專家、官員的肯定的情況下；老年協會文藝隊經常參加村內的重大活動，村民們自然會重視老人的作用，老人還將在文藝表演形成的自信帶到其他領域，如調解家庭糾紛和鄰里矛盾、做一些力所能及的社會公益性事務。三是弘揚了尊老敬老助老的傳統美德。現在老人成為文藝隊主體，歌頌孝順子媳、批判不孝行為成為表演的重要內容之一。
XX村老年協會還組織了一些旨在提高老人福利的其他活動，其中最有特色和最有影響的活動是制作十二生肖。老人們這個東西很富有人性和環保原則，也能代表中國的傳統文化，如果組織老人制作這些手工藝品，然后到市場上去賣，可能會提高老年人參與市場的能力，改善老年人的物質生活，解決老年協會活動經費不足的問題。
老年協會新近開展的很有創意的活動是創辦鄉村博物館。鄉村博物館展示了村莊內收集的大量的明清以來的農業生產工具、生活用具和交通運輸工具。它不僅給村莊內的老人提供了一個重溫舊夢的場所，激發了老人的自豪感，增加了老人間交流的機會；而且給年青人和少年兒童提供了一個了解村莊悠久歷史和前輩艱辛生活的生動教材，培養了他們對家鄉的熱愛和對老人的尊重，提高了他們對未來生活預期。
XX村兩委一直關心、支持老年人協會各項工作的開展，緊緊利用好老年人協會這一載體，讓老年人協會來開展“好媳婦、好兒子”的評選工作。老年人們評出他們心中的好媳婦、好兒子，有利于弘揚正氣，有利于老人自己日常的生存和發展。此外也有利于村兩委在處理好村里經濟事物的同時，推進本村的精神文明工作的建設，培育良好的村風。
關于具體開展的事項大致共有六項：維護老年人應當享有的一切合法權益，有組織地妥善解決一切損害老年人正當權益的事情；開展一系列有利于老年人身心健康的活動，如看戲、唱戲（歌）、跳舞等，給老年人提供一個相互關心、交流的機會和場所；關注并參與村里的紅白喜事，慰問生病老年人，弘揚尊老愛幼的傳統美德；協助村兩委對村里的一些人與人之間、家庭與家庭之間的矛盾，做力所能及的調節工作，力所能及的社會公益性事務；開發一些能贏利的福利性事業（如手工藝品等），造福、改善老年人的物質生活，弘揚中國傳統文化；負責修訂、完善村志。
此外，每到中秋節、重陽節和春節，老年人協會領導就會利用社會上捐贈的錢買些月餅、糕點及花生等禮品送給會員。在調解矛盾上，僅半年多來，協會的領導成員就調解了矛盾糾紛十幾起，其中有經濟糾紛、子女敬老問題，等等。老年人協會還為老年人們輪流排班，每天兩人一起打掃村中的道路。
（三）老年人協會的成績與影響
2006年XX老年協會被評為全國模范老年協會，這個成績受到了縣鄉領導的高度評價，并得到領導的許諾，說要大力支持老人協會的發展。村子里的老年人協會是蘭考鄉村建設中農村文化建設的主力軍。有了老年人協會的好處，社會媒體廣泛報道，其他鄉鎮的老年人紛紛要求本協會的領導分赴各地傳經送寶，趙鳳蘭率領的一班人欣慰地答應了。他們曾到固陽鎮的賀莊村、秦砦村、雷砦村、三義寨鄉的南馬莊村，葡萄架鄉的賀村，等等很多村莊，教他們老年人扭秧歌，打腰鼓，跳健身舞等。
老人協會也被推廣到了蘭考的各個鄉鎮。汴梁晚報8月29日報道說，蘭考縣將該縣東壩頭鄉作為老年人協會試點推廣鄉，來促進鄉風文明建設。同時，該試點鄉的推廣，也開啟了該縣應對老齡化趨勢、構建和諧社會的有益探索和推廣。
三、XX村老人協會助推新農村建設給我們的啟示
蘭考縣XX村老年協會等新農村建設實驗雖然時間不長，但也為新農村建設積累了一些經驗。具體的可以說是以下幾點：
1、新農村建設目標應放在提高農民的福利特別是精神福利上，而不能局限于增加農民收入。眼光局限在農民增收上，那是不了解中國國情。短期內，農民不可能長時期大幅度增收，不可能僅僅靠增加經濟收入來提高自己的福利。我國未來的50年應關注從社會文化方面乃至從經濟方面再造農民的福利。
2、通過文藝宣傳營造合作文化和制造公共輿論。組織農民參加群體性的文藝活動，為人們提供一個相互交流和了解的機會，增進人們的信任和互惠，創造一個共享的價值，幫助農民在村莊范圍內形成一個關系緊密之群體，從而鋪設出將福利最大化的實體性日常規范基礎；同時，文藝宣傳還能鼓勵在合作起帶頭和示范作用的積極分子，有助于打破集體行動的困境。蘭考的實踐就證實了這一點。
3、利用一切可以利用的外部資源。蘭考實驗就利用了幾種不同的資源：一是支農的大學生志愿者的促動作用。二是具有中國農村主位意識的三農學者特別是具有新鄉村建設理念的學者與專家。三是關懷現實，扎扎實實地改善農民生活的各級官員。四是城市中關心農村發展與建設的退休人員。五是具有社會責任感的企業家。
4、善于發揮農村精英分子的引導和示范作用。外因必須通過內因起作用，僅有外來資源，如果不能激發農村內部的資源，新農村建設是很難取得成效的。任何農村都有一些熱心公益事業的精英分子，如果能夠充分發揮他們的引導和示范作用，就能激活農村潛在的一些內生資源。為什么在XX村老年協會的建設中可以取得成功，就在于善于發揮以趙大娘為代表的村莊精英的作用。而其又充分調動了老年精英和老人中弱勢人群如殘疾人和孤寡老人兩種人積極性，采取了抓兩頭捉中間的戰略。
參考資料：
1、王習明：秧歌、十二生肖與鄉村博物館——蘭考閆樓XX村老年協會調查 ，中國鄉村發現網
2、記者魯杰：鄉村建設可解三農問題：以蘭考鄉建實踐為案例，三農中國網
3、何慧麗：好媳婦、好兒子的涌現與老年人協會的發展——何慧麗于4月30日在蘭考縣閻樓鄉XX村老年人協會表彰“好兒子”、“好媳婦”大會上的發言，三農中國網
第3篇：掛職副縣長總結范文
一曲《八百里大秦川》恰如一張浮生繪，唱盡了秦川人的風骨與胸襟。
他，亦是土生土長的秦川人，有著秦川人“肩挑日月”的擔當。
他，半生勤于業，與牛為伍，被尊稱為“牛博士”。
他，一片赤誠、心系民生，一腳踏上2007年度CCTV“三農人物奉獻獎”和2008年“中國改革開放30年農村人物獎”的領獎臺。
他就是西北農林科技大學動物科技學院副院長、國家肉牛改良中心主任――昝林森教授。
啟程
1982年，昝林森考入西北農業大學(西北農林科技大學前身)畜牧專業。
一個正當弱冠之際的少年，如何會選擇這樣一個冷門專業呢?“其實”，昝林森直言這一專業并不是他的選擇，“學習這一專業主要是因為志愿調劑，而我最初對此并不甚了解。”帶著一片迷茫，他掀開了人生中嶄新的一頁。沒有絲毫抱怨，他認為，任何事情只要潛心鉆研，總會撥開云霧見青天。
功夫不負有心人，在經過三年的畜牧專業學習后，他又被學校推薦到內蒙古農牧學院草原系學習一年。鑒于他大學期間在動物學及植物學方面為期四年的出色學習成績和表現，學校選他留校工作，于干旱半干旱農業研究中心專職從事旱區畜牧業研究。“西北農林科技大學在動物科技，尤其牛羊學科在全國很有優勢。傳統的學科優勢，大量的科研積累，使其在1984年便獲批成立了農業部唯一一個黃牛研究室(國家肉牛改良中心前身)，后來又成立了農業部奶山羊研究室，在國內肉牛和奶山羊研究方面取得了一系列重要研究成果，在國際上也很有影響。”提及母校，昝林森語氣中透著自豪。可是，他的研究之路卻不是一蹴而就的。
“畢業后，我一直在定位自己的方向。”
正如昝林森所言，自1986年起，他就開始摸著石頭過河，找尋一條屬于自己的路。1989年之后，他瞄準了肉牛，奶牛的遺傳改良事業。“從中國的長遠發展來講，牛肉和牛奶將是動物膳食結構中的最高追求，而據世界權威專家預測，當人均國民收入達到1500美金時，牛肉的消費就會成為人們的一種時尚和追求。另外，從世界范圍而言所有畜產品中，牛肉的價格是最貴的，且近幾年，國內需求量很大，價格也一直居高不下。可以說，發展肉牛、奶牛不僅符合世界的潮流，也符合中國人未來對食品的追求趨向。”1993年，昝林森正式師從牛界泰斗，著名畜牧專家邱懷，開始了他的科研之路。
凱歌
其實，在昝林森展開研究之前，我國的黃牛奶用化已經實現了。“我國荷斯坦牛的育種實際上是利用國外的荷斯坦牛同我國本土黃牛級進雜交后培育的一個品種，其本身就是黃牛變奶牛的一個過程。然而隨著荷斯坦牛標準產奶量水平的提高，社會對于專門化肉牛的品種需求大大提高，此時，我隨之開展了黃牛肉用專門化品種培育研究。該研究以秦川牛肉用選育改良為主線，并配套以標準化飼養、屠宰加工、疾病防控以及質量安全控制與溯源技術，從而形成了系統的秦川肉牛產業化工程配套技術體系。”
說到做到，15年以來，昝林森多次承擔國家科技攻關和支撐計劃、“863”計劃、“948”計劃、農業科技跨越計劃、農業部行業科技專項及陜西省重大科技專項等課題，先后獲省部級科技獎勵一等獎2項，二等獎3項。
按照秦川牛產業化發展思路以及技術創新為突破口，昝林森率其團隊，突出“優質，高效、安全”的生產方式，從秦川牛肉用選育擴繁、標準化飼養管理、優質粗飼料生產加工，胴體評定分割與牛肉加工及質量溯源等4個方面進行重點攻關和技術創新，形成了“秦川牛優質高效產業化配套技術體系研究”成果。并于2002年12月通過陜西省科技廳鑒定，總體達到國際先進水平，2005年，該項目被授予陜西省科學技術一等獎，獲發明專利7項、實用新型專利1項。項目實施15年來，累計改良地方黃牛657萬頭，新增出欄肉牛209萬頭，供港活牛4萬多頭，帶動農民新增養牛410萬頭以上。累計新增經濟效益48.7億元、社會效益146.2億元，促進了產業鏈延伸和全國肉牛行業的科技進步。
同時，他為解決困擾我國奶業發展的重大關鍵技術問題而開展的“奶業重大關鍵技術研究集成與產業化示范”的研究，單是專利技術就高達17項，其中12項已獲國家專利授權，累計新增產值13.66億元，直接經濟效益達4.50億元。2006年7月該項目順利通過了國家教育部鑒定，總體達到國際先進水平；2007年，它又在諸多評選項目中脫穎而出，喜獲陜西省科學技術一等獎。
遠方
昝林森教授主持開展畜牧業產業化工作，尚屬1996年之后的事情。
而他所率領的團隊，從最初的四五個人，發展到近百人的隊伍，也凝結了他不少的心血。和那些只注重成果研制的專家不同，昝林森所追求的，是如何使成果走出校園這個象牙塔。他表示，“一方面，經濟建設的主戰場特別需要成果：另一方面，許多成果被束之高閣，沒有用武之地，造成了很大的資源浪費。”
針對產業化過程中的一系列問題，昝林森總結了一個關于產學研結合開放式辦學的新模式，提出了“注入式”、“鏈接式”和“捆綁式”觀點。他解釋說，“產業化首先要把領導的產業心，專家的事業心和老板的企業心結合在一起。有些企業在技術研發、裝備設置上做得比較完善，只需要某個點上的技術補充，是為‘注入’；企業在產業鏈延伸過程中通過技術支撐，互存互榮，是為‘鏈接’；而‘捆綁’則是指專家以技術入股企業，利益均沾，風險共擔。”
在陜西，被尊為“牛博士”的他，一向是針對肉牛、奶牛雙管齊下的。三句話不離本行的昝林森，每提及這兩類項目，言語便多起來，“它們都是反芻動物、草食動物，在項目上存在許多的相關性，其品種繁育，胚胎移植，性控技術的使用以及標準化飼養對粗飼料的要求基本都是一致的。但由于用途不一樣，精飼料的選用指標有所區別。其核心創新點主要體現在良種繁育體系的建立上，且能應用一些新的生物技術來加快其遺傳改良和種質創新。比如，在良種繁育、標準化的養殖技術之外，圍繞食品安全，我們建立了從農場到餐桌的一個全程的質量安全監控體系。”
他關注前沿性研究，瞄準一些領域內的熱點、難點，包括肉牛、奶牛的遺傳改良，功能基因挖掘、轉基因牛育種等，均有所涉獵。“不過，我只有三分之一的精力來做這些基礎研究，其余的還是面向應用研究的”，昝林森如是說。
他掛職于國家級貧困縣――陜西隴縣，主管科技扶貧，幫助當地實施畜牧業產業化工程以及黃牛的改良，分文不取!這個“義務”，他一做就是五年!
不僅如此，他常常奔波科研、生產一線，一年三百六十五天，他竟有二百七八十天都是在外的!這個“外”，不單是陜西各市縣，還涵蓋了中原和西北各地!正是他對生產第一線的熟悉，使得他一手抓起的許多的示范點和龍頭企業，在肉牛和奶牛產業化開發方面做了突出貢獻。
第4篇：掛職副縣長總結范文
一、佛山市高明區經濟社會發展基本情況
二、佛山市高明區經濟社會發展方面的成功經驗
通過學習，我感到高明區最成功的發展經驗就是始終牢固樹立科學的發展觀，堅持以創新為發展動力，以發展工業園區經濟為突破口，全力推進經濟社會跨越式發展。總結概括之后，我認為主要體現在“放、活、大、上”四個字上。“放”就是思想解放，對外開放，權力下放；“活”就是政策活，機制活，市場活；“大”就是投入大，項目大，產出大；“上”就是上速度，上效益，上臺階。這四方面的經驗正是我們最欠缺的，也是最應加強的。他們具體工作中的做法和經驗主要體現在以下幾個方面。
1．靠觀念創新，形成了加快發展的機遇意識和責任意識。
高明區在珠三角經濟圈和佛山市屬于相對落后的區之一，面對這一落后形勢，他們全面分析本區經濟發展現狀和所面臨的形勢，抓住佛山市行政區劃調整及各種資源整合的有利時機，借助珠三角經濟圈發達地區產業梯次轉移的東風，動員全區各級干部解放思想，牢固樹立機遇意識和發展意識，增強發展的危機感和緊迫感，加快經濟社會發展步伐。
一是注重擺脫束縛，增強各級干部抓住機遇加快發展的主觀能動性。區委、區政府在全面客觀分析區情后，認為當前制約全區經濟社會發展的一個重要因素，就是體制和觀念上的障礙。解決這一問題必須通過不斷的改革，擺脫束縛發展的條條框框，摒棄阻礙發展的等靠思想，敢于突破，善于創新，抓機遇，不斷增強加快發展的主觀能動性，靠各級干部強烈的自我發展意識，推動經濟社會發展。為此，區委、區政府審時度勢，提出要牢固樹立“三個一切”的思想，即：一切妨礙發展的思想觀念都要堅決突破，一切束縛發展的做法和規定都要堅決改變，一切影響發展的體制弊端都要堅決革除。在開展任何工作時，區里都要求各級干部按“三個一切”的原則解決問題，推進工作。
二是樹立科學的發展觀，明確發展目標和發展模式。面對落后形勢，區委、區政府對過去所走過的道路進行了深刻的反思，總結了經驗和不足，并對區情進行了全面、客觀的分析，經過反復討論研究后，確立了以新型工業化為突破口，以工業園區經濟發展為主要載體的發展思路。同時，根據佛山市委、市政府提出的建設產業強市、現代化大城市和文化名城等戰略決策，確定了高明未來五年的跨越式發展目標。在發展模式上，突破傳統工業化道路中只單純追求“速度型”增長的短期行為，徹底改變了“單項突進”的發展模式，注重追求一種速度與效益并重，當前發展與長遠發展兼顧，經濟、社會和生態環境協調發展的模式。同時，將能最大限度體現資源優化配置和集聚效應的園區經濟，確定為實現既定目標的載體和重點，積極發展以滄江工業園為龍頭的工業園區，帶動全區經濟的發展。
2．靠體制創新，解決制約發展的體制問題。
為掃清阻礙經濟發展的體制弊端，區委、區政府在“三個一切”中明確提出，一切影響發展的體制弊端都要堅決改變，并以此原則為指導，進行了一系列深層次的體制改革，解決了管理體制上的弊端。一方面，建立新的園區管理體制，進一步理順了管理關系。成立了滄江工業園管理委員會，內設規劃、建設和土地開發等六個局，行使區一級經濟管理權。在園區建設與管理工作中，嚴格堅持“四個統”的原則，即統一規劃、統籌開發、統樹形象和統協管理，使各鎮（街道）在園區建設工作中步調一致，為各項工作順利開展提供了保障。另一方面，對教育、衛生、城市管理等社會事業進行了體制性、政策性改革，使之逐步適應經濟社會發展的需要，更好地為群眾服務。經過大膽的改革和實踐，區委、區政府得出這樣一個結論，只有不斷地深化體制改革，才能跟上經濟社會發展步伐，才能使生產力得到最大限度的解放和發展。
3．靠所有制結構創新，帶動全民創業。
高明人不斷完善發展民營經濟的各項政策及配套措施，鼓勵全民創業，構筑了一批規模大、起點高、實力強、在國際國內有一定知名度的外向型民營企業集團和企業群體。在高明，民營經濟從最初的異軍突起到占有半壁江山，再到鋪天蓋地，進而頂天立地，在經濟發展中發揮了主導作用。目前，高明的民營經濟已占到經濟總量的84%，發展勢頭十分強勁。他們提出“人人有工作，個個有技能，家家有實業”的奮斗目標已基本實現。近幾年高明新登記注冊的民營企業已達3800多戶，新增注冊資金超過了50億元人民幣，個體私營企業產品遠銷世界各地。涌現出了“派”、“波頓”、“威鵬”等名牌服裝系列，正野電器、松本電工、萬和家電等一大批明星企業和名牌產品，這些大企業和企業集團已經主導了高明地方經濟的發展。
4．靠工作方法創新，使各項工作體現出了勃勃生機與活力。
在解決思想觀念和體制創新問題后，區委、區政府更加注重解決工作措施和方法的創新，不斷采取超常規的措施和招法，解決發展中遇到的難題。
一是區委、區政府緊緊圍繞中心工作，將重點工作任務層層分解，落實責任。通過責任制的實施，使每個干部都有工作目標、有責任、有壓力，有不干好工作無法向組織和人民交待的責任意識，“逼”著各級干部抓經濟，促發展。
二是突出抓工業園區建設，以此帶動全區經濟發展。堅持把工業園區建設作為加快發展的主要載體，采取強有力措施，全力予以推進。目前在高明，以滄江工業園為載體的園區建設和招商引資的快速推進，已成為加快高明經濟跨越式發展的主要平臺。滄江工業園2002年7月掛牌，隨著形勢的變化和對新型工業化認識的不斷深化，區里對鎮（街道）級工業園進行充分整合，重新進行了規劃，并憑借對國家政策動態的敏感性，在國家出臺政策清理整頓開發區的前20天，拿到了國家火炬計劃佛山新材料產業基地的批文，新建了110多平方公里的滄江工業園，使之一步升為“國家火炬計劃佛山新材料基地”，并成為廣東省第二個新材料產業基地和全國第36個特色產業基地，形成了“一園八鎮（街道）”的園鎮互動格局。目前，在該園區內已有400余家大小企業，而且日本、臺灣、韓國、香港、澳大利亞等地企業也正紛至踏來，為工業園區的發展壯大，為高明經濟實力的擴張奠定了堅實的基礎。
5．靠工作機制創新，調動了各級干部的積極性、主動性和創造性。
為加強對全區各級干部的監督和管理，促進各項工作任務、目標落到實處，區里制定了科學合理、而且具有可操作性的工作實績考核辦法，靠有效的考核機制推動工作落實。在考核內容和評分標準的確定上，突出以經濟建設為中心，結合各鎮（街道）實際，確定各自任務目標，其分值占50%，同時兼顧社會事業和黨風廉政建設等方面工作的考核；在考核辦法上，由區考核領導小組組織相關部門進行考核，經檢查審批后，面向全區通報考核情況；在考核結果的評定和運用上，以考核結果作為干部選拔任用的主要依據，并與年收入掛勾，獎優罰劣。通過實行這一制度，真正形成了職責明確、獎懲嚴明、有序有效的工作責任機制。
6．靠政府職能創新，為經濟社會發展提供優質的服務。
為轉變政府職能，推動政府服務效率全面提速，打造“陽光下的高效政府”形象，區政府積極采取有效措施，切實加強了政府自身建設。最突出的措施有兩個方面：一是注重不斷改進機關工作作風，強化服務意識、公仆意識、大局意識和奉獻意識。同時不斷加大政府效能監察力度，嚴厲查處職能部門行政“不作為”和“亂作為”現象，堅決杜絕職能部門效能低下，辦事不力和“吃拿卡要”等現象，規范了行政行為。努力轉變政府職能，對一些可以放開由社會辦的部門職能、社會公共事業和經營性行業，政府堅決推出，而是將政府職能轉變到規劃、調研、策劃、督辦和監管與服務上來，提高了政府的社會管理和公共服務水平。二是注重提高政府為企業服務的能力和水平。在高明，企業的發展是政府最為關心的事情，政府始終積極主動創造條件，為企業提供最優服務。有一個例子就足以證明這一點。區政府在協助企業辦理征地前期手續時，在為企業服務方面，區里要求職能部門要做到“三個轉變”，即：從審批服務向貼心服務轉變，從等候服務向靠前服務轉變，從低效服務向高效服務轉變，不斷提高服務水平。同時，實施“兩零兩權”措施，對招商引資項目實行“零收費、零等候”，為外商提供“全過程、全天候”的服務。
三、存在的差距
對照高明，審視我們自己的發展現狀，差距是明顯的。在我們縣，GDP年均增長速度達到15%就不錯了，而高明高達40%還多。多年來，我們的縣級財政收入一般在1個億左右，而高明的一個荷城街道一年的財政收入就能達到1.3億。我們在今后的發展中，增長速度能超過15%就已非常不容易了，而高明則是成倍式增長。同在藍天下，為什么差距這么大，我做了深層次的思考，感到同高明比，在經濟發展上、城市建設規模上和人民生活質量提高上，差距是巨大的、現實的。但這只是外在的、表象的東西。我們同他們的真正差距是：
（一）思想觀念落后
千差萬差，核心是思想解放程度差；這落后、那落后，根本的是思想觀念落后。掛職期間，我就資金、土地、就業、審批等我們認為是瓶頸的問題同他們探討，而他們認為這些根本就不是問題。用他們的話說，資金社會、土地看企業需要、就業憑自己本事、審批看是否符合三個有利于。我們洽洽在這些問題上絞盡腦汁，左請示、右請示，左協調、右協調，找這個商量、查那個文件，等這些問題解決差不多了，機會也過去了。這些年來我們同人家比，總是慢一步。南方辦特區時，我們卻等待觀望；人家搞股份制，我們卻討論姓資姓社；人家靠國債大規模搞建設時，我們卻在講節約開支；人家都現代化了，我們才研究如何實現小康。究其原因，我認為，我們不是不想發展，問題是不敢解放思想和不會解放思想。“不敢”表現是畏難、缺少敢闖敢冒的勇氣。南方人寧可冒險也要把事情辦成，而我們寧可不辦也不去冒險。這就是我們和南方人在思維方式上、思想觀念上最大的差距。“不會”表現為不干先說，沒等干啥先爭論。人家是多干少說，等干成了自然得到承認，人家膽大心細，我們膽小心粗，只會總結，會歸納，就是不會創新。所以這種創業文化的缺失，必須靠解放思想來解決。
（二）發展環境不優
在高明的發展環境上，該有的都具備、該服務的全到位。硬環境不用說，這里氣候條件好，城市功能全，我們趕不上，但軟環境不是自然形成的，是新觀念新體制下營造出來的，也是我們應該辦到的。然而，相比之下，這方面我們的差距太大了。我們的法制環境不公正、市場環境不公平、信譽環境不誠實、服務環境不方便。我認為，南方的經驗就是“管的越少、環境越好”，“放開不管、保證發展”，“管得越嚴、發展越難”。從上到下，南方人都在研究怎么為經濟發展服務、怎樣幫企業把事辦成，我們卻是研究如何限制，如何把企業卡死。我們要發展，環境上必須徹底突破，必須有一個根本的轉變。
（三）全民創業觀念差
創業觀念，說到底是一種文化。在這一點上，自古以來南方人就比北方人創業意識強，這是歷史形成的，我們缺少南方人那種憂患意識和奮斗精神。三個月來，我看到高明到處都是工地，每天都有新開工項目，各鎮街爭先恐后、競相發展，有事業的研究如何作大做強，沒事業的研究如何創業，沒看見一個閑人。而我們那里，不思進取、安于現狀的大有人在，有困難不想招，就知道到政府上訪，“等、靠、要”思想嚴重。我認為，要加快發展，必須強化全民創業意識的養成，必須采取過硬措施，培育出符合吉林實際的創業文化。
（四）領導方式方法不適應
在高明，四套班子擰成一股繩，合力發展經濟，一門心思搞建設。他們人人懂經濟，個個會抓項目，各鎮街同志談起經濟都如數家珍。聽各地匯報工作時，沒一個地方談空話、套話，而是以實際行動踐行“三個代表”的重要思想。他們堅持發展是硬道理、是第一要務，千方百計為老百姓辦實事。他們作風實、不說虛話、講究實際效果。在高明，領導干部全年80%的時間都在抓招商、上項目，都在下企業、在現場辦公。60%的公務員直接為企業服務，區、鎮兩級領導干部每人都包保3戶以上企業。說敬業精神，我們也不比南方差，一天到晚也很忙，但我們都在研究什么呢？工作中程序化的東西太多，研究材料摳文字、忙開會、靠會議落實會議，形式上的東西太多、實用的東西太少，忙于應酬的東西太多、扎實干事的時間太少。我們要發展，領導方式、領導方法必須轉變，領導精力必須集中，甚至應該提出用90%的精力抓經濟工作。
四、幾點啟示
通過三個月的學習鍛煉，我不僅親眼目睹了高明區日新月異的變化，而且切身感受到了全區上下解放思想、勇于創新、加快發展的濃厚氛圍。同時，也使我認識到了我們之間的差距。面對這一形勢，我感到我們必須加快發展，縮小差距，否則，差距會越拉越大，會被時代甩在后面。高明區在經濟社會發展方面所取得的成功經驗和做法，雖然不能照搬，但我認為完全可以從中獲得一些啟示和借鑒。
（一）把進一步解放思想、更新觀念置于萬事之先，貫穿于加快發展的全過程
高明的發展有其得天獨厚的區位優勢，但根本原因是他們的思想解放。他們以經濟建設為中心的思想觀念樹得早、樹得實、樹得牢，一心一意謀發展、促發展、求發展、比發展的觀念已在全民思想中根深蒂固。因此，學習高明加快發展的經驗，首先要借鑒他們在解放思想、更新觀念方面的好做法。
1．樹立一種奮發有為、昂揚向上，自加壓力、知難而進的開拓精神。高明人雖然有天時地利之優勢，但更具有敢于爭先的銳氣、自加壓力的勇氣、負重奮進的志氣和團結拼搏的士氣。我們延邊的各縣市經濟發展水平都比較低，財政實力較弱，正是因為窮，我們的部分干部和群眾便縮頭縮腦，消極對待，安于現狀，固步自封。我認為我們的干部更需要一種敢于正視差距，敢于同強的比、向高的攀、跟快的賽的精神狀態。面對落后的現實，應樹立一種奮發有為、昂揚向上，敢于自加壓力、知難而進的精神，不管我們的困難有多大，矛盾有多少，都應該不低頭，不泄氣，不消沉，不懶散。應圍繞一個目標，凝心聚力求發展，團結務實不爭論，人人盡力，個個爭先。尤其是各級干部要甘于奉獻，不辱使命，增強責任感，在辦事效率上分優劣，在經濟發展上比貢獻。而且應大力弘揚開拓創新、與時俱進的精神，苦干實干，推動我縣經濟實現跨越式發展。
2．牢固樹立發展經濟和搶抓機遇兩種意識。當前，我們的等靠思想仍然十分嚴重，如果不樹立起強烈的發展意識和搶抓機遇意識，我們面對的國家實施西部大開發戰略、東北老工業基地振興等有利于發展的歷史條件和戰略機遇就會稍縱即逝。因此，我們應充分認識到，只有抓住機遇加快發展才是解決貧困縣市所有問題的關鍵，也是實現全面小康目標的關鍵。縱向比，近年來我們的確有了一定發展，但橫向比，我們與省內先進縣市差距很大，與廣東發達縣（市）的差距就更大了。面對這種差距，我們更應該學習高明人搶抓機遇和一門心思求發展的強烈意識，樹立“小發展、大困難，大發展、小困難，不發展、最困難”的發展觀念，善于用發展的辦法解決前進中的問題和困難；學習高明人想發展、議發展，集中精力抓發展，想方設法把企業做大，把品牌叫響，把產業做強的進取精神。
3．實現機制、環境、觀念三個創新。我感到，貧困地區要擺脫貧困，實現跨越式發展，必須走出各種舊觀念思想的束縛，打破禁錮，從實際出發，敢闖、敢冒、敢于承擔責任、敢于承擔風險。當前應按照十六大提出的發展要有新思路、改革要有新突破、開放要有新局面、各項工作要有新舉措的要求，在工作機制、發展環境和思想觀念方面有實質性的創新。要不斷創新工作機制，針對工作中出現的新情況、新問題，研究探索能解決問題的新機制、新招法，靠有效的機制推動工作，靠創新的辦法解決問題。要認識到環境就是生產力，環境就是競爭力，創新環境就是發展生產力，沒有良好的軟環境和硬環境，就引不來資金和項目，更談不上發展。在觀念的問題上，要向高明人學習，敢于做到“三個一切”，敢于闖，敢于試，只要有利于提高人民生活水平，有利于財政增收，有利于社會穩定，就不爭論，只管干。
（二）切實轉變政府職能，努力提高服務水平
政府提供的是一種無形產品，政府提供的服務越多，企業得到實惠也就越多。要降低政府服務的成本，根本途徑在于提高工作效率。
一是推行“陽光”政務，規范政府行為。政府工作要有一定之規，只有政府工作建立在公開透明、規范有序的基礎上，才能避免互相掣肘，才能保證令行禁止、政令暢通。當前形勢下，一方面應全面推行“陽光政務”，按照《行政許可法》的要求，加快清理、完善地方性法規、規章，凡阻礙統一市場形成的各種規定，該修改的修改，該廢止的廢止，并及時將清理結果向社會公布；另一方面應大力精簡行政審批事項，對涉及多部門的審批事項，在政務大廳實行“一家受理、聯動審批、限時辦理、責任追究”的新型審批機制。同時大力推行“零檢查”、“零收費”，對各種必須的檢查、收費項目，實行“一站式”辦公制，徹底杜絕各種“三亂”行為，使政府服務更方便快捷、更公開透明、更規范嚴謹。
二是推行“親商”政務，轉變工作作風。轉變政府職能，提高工作效率，根本在于克服“官本位”思想。重點實現三個轉變，即實現由政府部門高人一等、企業矮人三分向納稅人是主人、公務員是公仆觀念的轉變，營造親商、富商、安商的濃厚氛圍；實現由企業圍著部門轉向部門圍著企業轉轉變，加快工作節奏，提高辦事效率；實現由被動服務向主動服務轉變，深入下去幫助企業排憂解難。
三是抓好隊伍建設，提高服務質量。政府服務水平的高低，關鍵在公務員隊伍素質的高低。在提高公務員素質方面，主要是通過教育引導、強化管理和學習提高，大力培養公務員的職業道德、責任意識、敬業精神，提高公務員的業務能力、服務本領；始終堅持依法行政的服務準則，做到公正執法，依法辦事；創立“顧客導向”的服務模式，樹立公務員就是服務員的意識，規范服務程序，保證服務質量。
（三）牢牢把握發展機遇，抓好“第一要務”，努力實現縣域經濟新突破
佛山發展最重要也是最根本的經驗是，始終堅持以經濟建設為中心，把發展作為“第一要務”。在佛山、在高明，無人不談發展，無人不做與發展有關的事，他們認為，只要發展了，就掌握了主動權，所有的問題就會迎刃而解。當前，我們面對許多困難，諸如財政壓力大，社會保障能力低，群眾生活困難等，究其原因，主要就是發展水平低，發展速度慢。要解決這些困難，實現全面小康的奮斗目標，首先應抓好“第一要務”，加快發展。
1．從延邊實際出發，堅定不移地推進新型工業化進程。廣東經濟建設走過的歷程，實質上是一個不斷推進工業化的過程。廣東的實踐證明，工業化是現代化建設的重要內容，也是人類社會發展不可逾越的階段。對我們而言，我們是工業小縣、財政窮縣，居民就業難，社會保障壓力大。造成這些困難的主要原因就是工業化水平低，帶動能力弱。要改變這種狀況，就必須突出工業的主導地位，靠工業立縣，靠工業興縣。結合實際，我認為當前應積極啟動工業園區建設，靠這一載體加快工業化進程，推動縣域經濟快速發展。“園區經濟”實質上是在條件優勢的劃定區域內，精心營造一個優良的“小環境”，實施優惠政策，招商引資發展經濟。實踐證明，建設和發展好工業園區，可以有效地聚集資金、科技、人才、信息等生產要素，充分挖掘潛力，加快工業化進程，推動區域經濟發展。在工業園區建設方面，首先應按照“高起點規劃、高標準建設”的原則，堅持以引進外資和引進工業項目為主，在交通相對便利、土地相對連片的地方，采取“引鳳筑巢”和“筑巢引鳳”相結合的辦法，積極啟動工業園區建設。其次，進一步研究制定加快園區建設的相關規定和優惠政策，從收費、審批、地價、用水、用電等方面給予扶持，努力創造良好的制度環境、行政環境、市場環境、法制環境和服務環境，加快園區發展步伐。第三，要搞好體制創新，高水平管理工業園區。重點是確立“市場主導、政府協調”的體制框架，在政府的宏觀調控下，充分發揮市場在“資源配置中的基礎性作用，推動園區發展。同時確立分級管理、結構管理、分工明確的管理體制，建立以服務企業為中心的“小政府、大社會”的管理機構，高水平管理工業園區。
2．突出抓好招商引資上項目，努力擴大經濟總量。在學習鍛煉中我感到，沒有投資拉動，就沒有高明今天的發展。我們作為欠發達地區的縣市，要加快發展，必須加大投資拉動的力度。加大投入錢從哪里來？招商引資是唯一出路，是根本辦法，是發展的關鍵，是突破口。我們在今后的經濟發展中，仍要把發展的重點放到招商引資上項目上，依托資源優勢引進資金，引進項目，發展壯大主導產業，靠主導產業的帶動，實現富民強縣的目標。在項目建設上主要是徹底扭轉資源開發項目規模小、層次低、重復建設的被動局面，運用市場手段和先進技術加速資源開發，發展資源加工型經濟，努力實現自然資源向工業資源的轉化增值、開發利用最大化。通過項目建設，促進產業開發，不斷發展壯大優勢產業和主導產業，調整優化產業結構，擴張經濟總量。