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【正文】
2021年鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛抗旱工作總結(jié)
2021年,張掖市域內(nèi)累計降雨總量總體偏少,黑河、梨園河等河流來水平穩(wěn),未發(fā)生大范圍流域性暴雨洪水。面對今年的防汛抗旱形勢,張掖市堅持統(tǒng)一指揮、科學(xué)調(diào)度、精心組織、扎實備汛,狠抓責(zé)任落實,深化隱患排查整治,嚴(yán)格落實各項防汛措施,成功應(yīng)對處置多次暴雨天氣過程,防汛減災(zāi)實現(xiàn)了“零傷亡”目標(biāo),圓滿完成了年度防汛抗旱工作任務(wù)。全市防汛工作扎實有力、汛旱災(zāi)情形勢總體穩(wěn)定。
一是安排部署到位。市委、市政府高度重視防汛抗旱工作,始終把確保群眾生命財產(chǎn)安全放在防汛減災(zāi)工作首位,多次聽取工作匯報, 并召開專題會議,研究防汛抗旱工作,對全年防汛抗旱暨防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作進(jìn)行安排部署,確保安全度汛。
二是責(zé)任落實到位。全市各級各部門嚴(yán)格落實防汛行政首長負(fù)責(zé)制及部門責(zé)任制,層層傳導(dǎo)壓力,逐級夯實責(zé)任,構(gòu)建完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級責(zé)任體系,全面落實水庫、河道、城市防洪、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)域、中小學(xué)校等重點區(qū)域、重點部位防汛責(zé)任人和重點防洪工程承包責(zé)任制,形成了自上而下的防汛抗旱工作組織體系。
三是督查檢查到位。入汛以來,全市上下堅持問題導(dǎo)向和底線思維,以查全、查實、查細(xì)為原則,結(jié)合全市安全生產(chǎn)三年整治專項行動和“六查六看”防汛專項檢查,及時部署和開展汛期大檢查,檢點防護單位165家、水庫(水電站)60多座、地質(zhì)災(zāi)害隱患點200多個,排查整治各類風(fēng)險隱患77項,清理疏浚河道洪道13.9公里。
四是監(jiān)測預(yù)警到位。市、縣區(qū)氣象、水務(wù)、水文、自然資源等部門充分利用雨情自動監(jiān)測站、人工監(jiān)測點、水情監(jiān)測站、氣象雷達(dá)等預(yù)警設(shè)施,加強河流水情、山體滑坡、泥石流的監(jiān)測預(yù)報,及時掌握水情、雨情動態(tài),各類防災(zāi)減災(zāi)預(yù)警信息98期,重大氣象信息專報103期,氣象信息快報22期,大風(fēng)藍(lán)色預(yù)警信號112期,周天氣預(yù)報38期,發(fā)送防災(zāi)減災(zāi)預(yù)警服務(wù)提示短信和氣象服務(wù)短信20.8萬條。
五是救援準(zhǔn)備到位。嚴(yán)格落實防汛物資儲備制度,全市8個災(zāi)物資儲備庫(含省級庫1個),儲備各類應(yīng)急救災(zāi)物資75198件,其中市本級儲備應(yīng)急救災(zāi)物資共3類16種27項39個規(guī)格型號57290件(個);縣區(qū)儲備應(yīng)急救災(zāi)物資17908件。
一、建立組織。鄉(xiāng)政府建立了以鄉(xiāng)長、副鄉(xiāng)長、鄉(xiāng)氣象協(xié)理員為主的氣象防災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急指揮部,各行政村成立了以村民主任、村氣象信息員的領(lǐng)導(dǎo)小組。
二、加強必要的裝備建設(shè)。鄉(xiāng)政府有氣象屏幕顯示屏,有固定的氣象自動接收裝置,有專門的辦公場所,有氣象協(xié)理員的工作職責(zé),制訂并完善了各項制度并掛牌上墻。鄉(xiāng)政府裝有大型警報器,鄉(xiāng)廣播站和各行政村的大喇叭保持全年暢通。各行政村配備有氣象信息員、預(yù)警員,配備有小型手搖警報器,手提廣播喇叭、雨量筒、銅鑼、強光手電筒等氣象防范器材。有各項工作制度,并列入考核,利用電話手機及農(nóng)民信箱等各種現(xiàn)代通訊工具確保在氣象災(zāi)害來臨前,能及時接收和分發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警信息,遇有氣象災(zāi)害,能做到上承下達(dá)。鄉(xiāng)政府及時收集各村上報的由氣象災(zāi)害引起的各種受災(zāi)情況,向縣氣象部門、縣政府有關(guān)部門報告?zhèn)浒浮?/p>
三、積極組織培訓(xùn)。鄉(xiāng)政府制訂了全年有培訓(xùn)計劃,對特殊的氣象情況、春播育種、防洪防汛、防地質(zhì)災(zāi)害、防山洪爆發(fā)進(jìn)行培訓(xùn)。在5月份全鄉(xiāng)進(jìn)行了氣象防洪防汛、防地質(zhì)災(zāi)害、防雷的演練,全鄉(xiāng)共有300多人參加。
四、建立了以、二個村的科普宣傳村,利用廣播、宣傳欄、櫥窗、安全提示牌開展防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳,普及氣象防災(zāi)減災(zāi)知識和避險自救技能,并能定期印制分發(fā)縣氣象防災(zāi)減災(zāi)宣傳材料,并向市、縣氣象災(zāi)害影響區(qū)域的群眾分發(fā)明白卡,開展經(jīng)常性的氣象減災(zāi)宣傳活動,各行政村都設(shè)立了氣象臺賬。
一、鄉(xiāng)抗旱形勢分析
鄉(xiāng)自6月下旬至現(xiàn)在無明顯降雨,日平均氣溫在30度以上,日蒸發(fā)量很大,鄉(xiāng)轄31個行政村,4.3萬人,其中1500余人出現(xiàn)飲用水困難,主要集中在白竹、高船嶺一帶;水田耕地2.3萬畝,其中受災(zāi)10295畝,成災(zāi)8720畝,絕收1575畝。旱土4.7萬畝,其中受災(zāi)2.1萬畝,成災(zāi)18710畝,絕收3430畝;小∏型水庫4座,分別是青山水庫、大塘閣水庫、西沖水庫、石沖水庫,該4座水庫蓄水全部放完,目前已失去抗旱功能。鄉(xiāng)主要有三大水系:扶沖水系、青安堰水系、馬尾巴水系。扶沖水系轄7個村,水源是青山水庫,由于青山水庫已無蓄水,導(dǎo)致扶沖渠道已基本干涸;青安堰水系轄7個村、馬尾巴水系轄4個村,水源都是資江,雖然2條渠道水量還較大,但由于干旱嚴(yán)重,用水矛盾也比較突出。
二、前段抗旱工作中采取的措施
1、掛點領(lǐng)導(dǎo)高度重視,在抗旱一線指揮調(diào)度,成效明顯
7月9日,市政府調(diào)研員到鄉(xiāng)調(diào)度抗旱工作,在村察看水利設(shè)施和灌溉情況,并聽取了鄉(xiāng)黨委政府的抗旱工作匯報。
針對鄉(xiāng)地處城郊,工業(yè)較發(fā)達(dá),特別是金明村5家造紙廠,每天用水量大,相當(dāng)于青安堰渠道三分之二以上的流量,導(dǎo)致了鄉(xiāng)抗旱工作中農(nóng)業(yè)用水與工業(yè)用水產(chǎn)生了很大矛盾,群眾反響強烈的情況,7月10日,同志聯(lián)合召開環(huán)保、經(jīng)信、高速公路等6個部門的協(xié)調(diào)會,并報請余市長同意,以防汛抗旱指揮部的名義下發(fā)文,要求5家造紙廠從7月12日至8月20日暫停用水,并與7月13日全部停水到位,這極大地保障了青安堰渠道的灌溉能力。
7月24日,市政府副市長李永宏到村察看旱情,并走訪了四個村的村干部和部分群眾,聽取了群眾的要求。要求鄉(xiāng)黨委政府將抗旱工作和穩(wěn)定工作結(jié)合起來,干部要深入村組,深入田間地頭,組織群眾進(jìn)行生產(chǎn)自救。針對鄉(xiāng)黨委政府提出的抗旱資金緊張的問題,李市長當(dāng)場同意解決抗旱專項經(jīng)費3萬元。
7月30日晚,市法院院長李濱涵到托坪壟四個村查看旱情,又趕到村村查看水渠淤塞的情況,當(dāng)場提出由市法院出資6000元用于渠道清淤和抗旱工作。
7月31日,掛點領(lǐng)導(dǎo)李永宏、、李濱涵組織市法院、市發(fā)改局、科技局、龍江煤礦、郵政局、電信局等鄉(xiāng)掛點單位負(fù)責(zé)人,市農(nóng)機局、市城建司、煤炭稅費辦等相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人,在鄉(xiāng)政府召開了鄉(xiāng)抗旱工作調(diào)度會,聽取了鄉(xiāng)黨委書記毛軍關(guān)于前段抗旱工作的情況匯報,并就鄉(xiāng)開辟水源和安裝13處電排用于抗旱工作遇到的資金困難進(jìn)行了調(diào)度,各掛點單位和相關(guān)部門對鄉(xiāng)的抗旱工作高度關(guān)注,紛紛表態(tài)在資金方面予以大力支持,其中市政府下?lián)?萬元、市法院解決2萬元、發(fā)改局解決1.5萬元、市科技局解決1萬元、城建司解決2萬元、市農(nóng)機局解決1萬元、市煤炭稅費辦解決5000元用于鄉(xiāng)的抗旱工作。
三、鄉(xiāng)黨委政府提前部署準(zhǔn)備,迅速行動,采取了有效的應(yīng)對措施
1、加強了對抗旱救災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo),鄉(xiāng)黨委、政府成立以黨委書記為指導(dǎo)員,鄉(xiāng)長為組長,分管副職為常務(wù)副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組。確立以片為主,按水系負(fù)責(zé)的抗旱體系,片長是該片抗旱工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人,各駐村干部和村支部書記、主任是該村抗旱工作直接責(zé)任人。三條灌溉水系由班子成員專人負(fù)責(zé)放水管理和用水矛盾協(xié)調(diào)。
2、早部署、早安排、及時安排專項經(jīng)費,抗旱工作打下了堅實基礎(chǔ)
鄉(xiāng)黨委、政府在今年旱情初現(xiàn)時,提前部署、安排、及時安排專項經(jīng)費,具體工作如下:
6月17日租用挖機將青安堰入口清理開,6月26日至30日組織200余名勞力在扶沖渠道、青安堰渠道、馬尾巴渠道進(jìn)行清淤,7月9日組織勞力在青安堰進(jìn)行圍堰,7月27日又組織40余人對青安堰全線清淤,目前,全鄉(xiāng)在財力十分有限的條件下共安排了抗旱經(jīng)費10萬余元。
3、上下聯(lián)動,加強組織協(xié)調(diào),為抗旱工作保駕護航
由于市重點項目高速公路、東西連接線修建了兩座便橋、五星級賓館建設(shè)過程中產(chǎn)生的淤泥較多,很大程度上阻礙了水的流量,鄉(xiāng)黨委、政府積極爭取上級領(lǐng)導(dǎo)的支持,在7月14日挖掉了一座便橋,7月25日鄧吉文同志親臨現(xiàn)場做出了在2天之內(nèi)對第二座便橋進(jìn)行徹底改造的指示,7月27日全部落實到位。7月27日五星級賓館負(fù)責(zé)人出動機械對它所負(fù)責(zé)的渠道進(jìn)行全線清淤。
4、妥善制定各村用水制度:7月12日,鄉(xiāng)黨委、政府召開相關(guān)村協(xié)調(diào)會,在充分民主協(xié)商的基礎(chǔ)上形成了各條水系放水制度,實行一村一天輪灌,有效解決了放水矛盾。
5、積極組織群眾開展生產(chǎn)自救,力求將旱災(zāi)損失降到最小
鄉(xiāng)鄉(xiāng)黨委、政府積極組織群眾開展生產(chǎn)自救,主要做了以下兩個方面的工作:
一是積極尋求新水源,面對旱情,駐村干部下村入戶,帶領(lǐng)群眾積極尋找新水源,共開辟了包括村的15處新水源。一方面保障了人畜飲水,另一方面有效的支持了抗旱工作。
二是統(tǒng)籌安排,在全鄉(xiāng)安裝電排13處用于抽水抗旱。鄉(xiāng)黨委、政府在抗旱大會上發(fā)動有水利條件的村安裝電排用于抗旱,為調(diào)動各村的積極性,對在抗旱工作中安裝電排抗旱的村,鄉(xiāng)政府將從資金上大力支持,這些新安裝的電排主要集中在資江沿岸和高船嶺上的村,對鄉(xiāng)的抗旱工作起到了關(guān)鍵作用。
6、干部力量一邊倒,全力支持抗旱
在市委、市政府召開抗旱工作會議之前,鄉(xiāng)黨委、政府召開了黨政會、干部會、村干部會,要求所有干部力量一邊倒,取消雙休日,全力支持抗旱,并不時進(jìn)行督查。
根據(jù)人大常委會年度工作安排,人大財經(jīng)工委組織市政府法制辦、市財政局、部分市人大代表組成的執(zhí)法檢查組,于5月14日—5月22日就全市貫徹實施《審計法》情況,到市審計局、財政局、民政局、教育局等單位進(jìn)行了檢查。檢查組先后取了審計局和上述被檢單位的工作匯報,并抽查了部分審計檔案。現(xiàn)將有關(guān)檢查情況報告如下:
一、貫徹實施《審計法》取得的主要成績
近年來,市政府及審計主管部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行審計法,依法開展審計工作,對規(guī)范會計核算,維護財政經(jīng)濟秩序,促進(jìn)全市經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展等方面發(fā)揮了十分重要的作用。主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
1、開展了形式多樣的審計法宣傳活動,提高了全社會的審計法律意識。為擴大審計工作的影響,讓更多的人了解審計工作,市政府及審計部門在審計法的宣傳方面做了大量的工作。
一是在電視臺開辟了《審計法》的宣傳專欄,播放了市政府市長發(fā)表的電視講話及《審計法》全文,并在市區(qū)各主要街道張掛宣傳標(biāo)語橫幅。二是成立了專門的業(yè)務(wù)輔導(dǎo)組,組織各單位財務(wù)、內(nèi)審人員進(jìn)行認(rèn)真學(xué)習(xí)培訓(xùn),以會代訓(xùn)班參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)人員達(dá)300多人。三是充分利用審計進(jìn)點會,向被審計單位負(fù)責(zé)人、財會人員宣傳審計法律知識。四是邀請有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和職能部門負(fù)責(zé)人召開審計工作會議,爭取主管領(lǐng)導(dǎo)和職能部門的支持。通過多層次的宣傳,有力地推動了審計法貫徹實施。
2、認(rèn)真履行工作職責(zé),較好地完成了審計工作任務(wù)。近兩年來,市審計局較好履行了法律規(guī)定的職責(zé),對依法應(yīng)該審計的事項都有計劃地進(jìn)行審計,審計監(jiān)督覆蓋面越來越大。依法按規(guī)定開展了市級財政預(yù)算執(zhí)行情況及其他財政收支情況的審計;開展了對中國銀行、農(nóng)業(yè)銀行、四個基層信用社等金融單位的審計;開展了對我市住房公積金、民政救災(zāi)款物、疾病控制體系建設(shè)等專項資金的審計;開展了107國道改造工程、三灣工業(yè)園前期投資、團灣水庫工程、水利局防汛大樓、通鄉(xiāng)公路建設(shè)等基本建設(shè)項目投資的審計;開展了經(jīng)濟責(zé)任審計,先后對85個單位的主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了任中或離任經(jīng)濟責(zé)任審計。據(jù)統(tǒng)計,*5年完成審計項目56個,*6年完成審計項目58個。
3、審計工作成果顯著,依法查處了部分單位財務(wù)收支方面的違紀(jì)違規(guī)行為。通過查看審計檔案,我市在財政財務(wù)管理方面存在的問題主要有:①市財政違規(guī)列收列支的數(shù)額大,財政周轉(zhuǎn)資金難收回,市、鄉(xiāng)兩級隱形赤字負(fù)債多;②侵占、擠占、挪用專項資金情況多,數(shù)額大;③自立項目收費多,數(shù)額較大;④收入不入帳,私設(shè)“小金庫”的現(xiàn)象依然存在;⑤超標(biāo)準(zhǔn)列支業(yè)務(wù)招待費等。對查出的這些問題,審計機關(guān)基本上作了處理。據(jù)統(tǒng)計,*6年共完成審計項目58個,查出違紀(jì)違規(guī)金額3290萬元,責(zé)成追回被擠占挪用專項資金1167萬元,處理上繳財政88萬元,提出合理化建議142條,向紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察移送6起。*5年共完成審計項目56個,共查出違紀(jì)違規(guī)金額4000萬元,責(zé)成追回被擠占挪用專項資金1355萬元,處理應(yīng)上繳財政76萬元,提出合理化建議42條,向紀(jì)檢、監(jiān)察、司法機關(guān)移送3起。同時,市審計局還將審計情況及時向市人民政府、市人大常委會報告,為政府宏觀調(diào)控,為人大加強對財經(jīng)工作的監(jiān)督提供了參謀決策依據(jù),從而對深入開展反腐敗斗爭,維護財政經(jīng)濟秩序,促進(jìn)我市經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
4、審計法規(guī)定的審計程序得到了較好的落實,審計工作逐步步入規(guī)范化軌道。市審計部門為規(guī)范審計工作,提高審計質(zhì)量和效率,先后制訂了《現(xiàn)場審計工作紀(jì)律》、《審計人員職業(yè)道德準(zhǔn)則》、《審計組廉政責(zé)任的若干規(guī)定》等制度,并得到了較好的執(zhí)行。審計工作能嚴(yán)格按法定程序辦事,審計通知書、審計報告、審計意見書、審計決定等文書均嚴(yán)格按法定要求送達(dá)和報送有關(guān)單位和領(lǐng)導(dǎo)。審計檔案管理規(guī)范,檔案資料收集比較齊全。審計人員能夠嚴(yán)格執(zhí)法,對查出的違紀(jì)違規(guī)財政財務(wù)收支行為,均依法作出相應(yīng)的處理與處罰,并注意督促被審計單位落實執(zhí)行審計決定。近年來所有被審計單位沒有對審計局執(zhí)法提出過行政復(fù)議。
二、存在的問題
(一)審計執(zhí)法力度不夠大。一是審計層面不夠?qū)挕徲嬀衷趯徲嬳椖堪才派洗嬖谌藶檫x擇,審計層面較窄,因受重收繳、輕監(jiān)督的利益驅(qū)動,對有處罰承受能力的執(zhí)收部門和經(jīng)濟部門審計較為頻繁,甚至“年年審的現(xiàn)地方”,而對權(quán)力部門和經(jīng)濟狀況差的事業(yè)單位和虧損、破產(chǎn)企業(yè),則從沒審計過,使一些違紀(jì)違規(guī)單位得不到及時查處。二是處罰力度不到位。一方面對查出的違紀(jì)金額,沒有按政策和法規(guī)進(jìn)行處罰,大多數(shù)處罰都是協(xié)商處罰。例如*5年至*6年共查出違紀(jì)金額7290萬元,而收繳市財政的只有164萬元。另一方面對大要案查處不力,對發(fā)現(xiàn)的一些嚴(yán)重違紀(jì)線索查得不深不透。三是執(zhí)法手段不強硬。在違紀(jì)問題處理和收繳罰款上,很少使用“向社會通報審計結(jié)果、通報批評、給予警告、凍結(jié)存款、申請法院強制執(zhí)行”等審計應(yīng)有的處罰手段,使處罰對象認(rèn)為違紀(jì)罰點錢就完事了,影響了審計權(quán)威性。如市教育局違規(guī)收費的問題,是年年查、年年有,難以得到有效的遏制。
(二)審計監(jiān)督質(zhì)量不夠高。首先,審計結(jié)果不夠客觀。一些審計報告結(jié)論不夠真實準(zhǔn)確,甚至不是客觀公正、實事求是。調(diào)查反映,審計人員在被審單位查出的部分違紀(jì)問題和金額,沒有在審計報告中反映出來,審計執(zhí)法帶有人情味出現(xiàn)偏差。其次,審議建議不夠恰當(dāng)。一些審計報告質(zhì)量不高,分析問題不夠深透和準(zhǔn)確,所提建議套話、空話多,沒有實質(zhì)內(nèi)容和可操作性。再次是為政府經(jīng)濟工作參謀不力。目前我市審計機關(guān)依然是“就審計論審計”的思想框框,沒有更多的了解經(jīng)濟活動的過程,分析決策的背景,從機制、體制和制度上分析存在問題的原因,及提出解決問題的方法,導(dǎo)致審計作用發(fā)揮得不夠充分。
(三)審計工作人員和經(jīng)費不足。市審計局現(xiàn)有干部職工22人,內(nèi)設(shè)股室7個,其中行政領(lǐng)導(dǎo)8人,有的股室僅有一個人。為完成法律規(guī)定的經(jīng)常性審計項目和上級安排的各項審計任務(wù),審計人員經(jīng)常加班加點。審計質(zhì)量有時就得不到保證,如有的審計筆錄和審計文書上存在草率涂改的現(xiàn)象。由于沒有學(xué)習(xí)時間,審計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)難以提高,目前,審計機關(guān)能熟練掌握計算機審計的業(yè)務(wù)人員不多,以至對那些使用電腦管理財務(wù)收支單位的審計難以開展。同時人員和經(jīng)費不足,已嚴(yán)重影響了審計執(zhí)法的廣度、深度和力度,有的審計項目反停留在查帳這個層面上,只觸及皮毛,未觸及實質(zhì),難以發(fā)現(xiàn)大要案線。致使審計監(jiān)督等同于一般的經(jīng)濟檢查。
三、幾點建議
(一)要提高審計監(jiān)督水平。要充分發(fā)揮審計監(jiān)督職能作用,全方位、高質(zhì)量地做好審計監(jiān)督工作。一是要把重點審計和全面審計結(jié)合起來。要圍繞經(jīng)濟工作中心,切實加強對重點領(lǐng)域、重點部門、重點資金的審計監(jiān)督,抓住帶有全局性影響的熱點敏感問題不放,突出對財政收支、專項資金、重大投資項目和金融機構(gòu)及國有民營企業(yè)的審計。同時,要把所有使用國家資金、占用國有資產(chǎn)的單位納入審計工作的視野,拓展面上審計,消除審計死角,規(guī)范經(jīng)濟秩序,遏制違紀(jì)違法和腐敗行為。二是要把審計數(shù)量與審計質(zhì)量統(tǒng)一起來。既要保證審計項目任務(wù)地完成,提高審計覆蓋率,更要注重審計質(zhì)量,提高審計效益,確保審計結(jié)果準(zhǔn)確無誤,公正客觀。三是要把審計執(zhí)法與審計服務(wù)聯(lián)系起來。一方面要嚴(yán)格依法審計,加強審計監(jiān)督,不搞關(guān)系審計和人情審計。另一方面要正確處理好監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系,不能以處罰收繳為目的,而要重點在監(jiān)督服務(wù)。對被審計單位違規(guī)及管理上的漏洞要幫助查找原因,采取積極的規(guī)范管理措施,進(jìn)行跟蹤防患服務(wù),增強審計監(jiān)督實效。