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一、主要做法
加強組織領導,夯實矯正工作基礎,建立社區矯正領導小組工作機制。充分認識做好社區矯正工作的特殊性和重要性,高度重視矯正工作開展,切實的加強組織領導,把工作責任落實到每個工作人員頭上,按照分級管理的原則,層層實施。同時完善工作體系,扎實開展幫扶工作,及時的轉發省市區有關矯正工作管理規定,領導小組和社區負責成員積極配合。
(二)認真摸底,強化管理監控
摸清矯正對象情況,加強管控,促進矯正與安置幫扶無縫對接。積極探索社區矯正與安置幫教工作有效結合的新思路,落實四個同步:一是解除矯正與簽訂幫教協議同步;二是個人檔案材料移交同步;三是矯正幫教人員銜接同步;四是管控教育與幫扶救濟同步。使社區矯正工作與安置幫教工作順利銜接,保證矯正對象解矯后不脫管、不漏管,有效避免了重復勞動,提高了工作效率和質量。
(三)做好對矯正人員監管教育和社會幫扶工作
社區矯正與安置幫教在管理方式方法上有相互借鑒之處,多方聯動,不斷開拓新的就業渠道。社區矯正人員的安置工作是搞好社區矯正工作的重要環節,做好此項工作有利于預防和減少重新違法犯罪,有利于維護社會穩定。為了切實加強此項工作,給社區矯正人員創造良好的就業條件,結合我區實際,社區矯正領導小組與各社區進行溝通交流,積極為幫教人員尋找并提供過渡性就業崗位,幫助他們解決生活困難,并對其開展思想教育和幫教管理活動。
二、存在的問題
(一)無司法行政機構,無行政執法權
當前,國家級開發區沒有設立司法局,沒有司法干警,對矯正對象無執法資格,沒有司法機關的支持,很大程度上影響了社區矯正對象配合的積極性,不利于矯正工作的正常開展,也難以應對繁重的工作任務。
(二)社區矯正機構工作經費無保障
隨著社區矯正工作的深入和工作量的增加,經費需求的問題也日益突出,很多地方社區矯正工作經費投入有限,配套設施跟不上。大多地方達不到標準工作經費,有些地方經費甚至無法落實。導致部分地區辦公設施簡陋,沒有活動場所,容易導致社區矯正工作只是簡單停留在轉接材料、建立監管檔案階段,難以進一打開工作局面。
(三)司法所無司法助理員
社區矯正工作既是執法工作,又是教育矯正人的工作,具有很強的專業性和政策性,要求工作人員必須具備扎實的法律專業知識和一定的教育學、心理學知識。而目前司法所無司法助理員,缺少社區矯正工作專業人才。很多地方普遍存在社區矯正工作專業人員不足問題。而且現有的工作人員大多是經過簡單的培訓便上崗工作,相關專業知識水平和工作能力與社區矯正工作的要求存在較大差距,不能有效地整合各種社會資源開展工作。目前能夠開展社會工作又懂法律的社區“義工”十分稀少,尤其缺乏“心理矯正”人才。
(四)相關部門工作銜接不暢,管理模式單調
一是部門銜接工作不到位。社區矯正工作涉及到法院、檢察院、政府相關職能部門及社會組織。但是目前相關部門工作配合不夠主動,在矯正對象接收、監管、執法和生活保障、外出務工等方面銜接存在欠缺,有相當一部分的矯正對象因無檔案材料或材料不全或去向不明等情況無法按時移交,可能形成誰都管不著、誰都不想管的灰色地帶;二是現有對矯正對象管理還停留在傳統的單純“以人管人”的管理方式上,缺乏現代化技術支撐。加上矯正對象分布面廣,監管很難到位,不可避免地存在脫管、漏管隱患。
三、對策及建議
(一)成立司法行政機構
建立健全社區矯正工作法制保障,出臺相關法律法規,設立司法行政機構,促進矯正工作有效開展。完善社區矯正銜接機制,建立全程化網絡管理和監控制度,建立矯正機構與公、檢、法機關相互協調、配合機制,建立對社區矯正對象的考核獎懲辦法。以便明確社區矯正的性質以及在我國刑罰體系中的地位和適用對象,明確社區矯正的執法主體、適用條件、適用程序、執行方式、經費保障以及執行機關的權利分工,使社區矯正工作在法制軌道上運行。
(二)委派專人管理社區矯正工作
可從當地的實際情況出發,建立一支專門的社區矯正隊伍。社區矯正工作是一項專業性很強的工作,建立專業隊伍是非常必要的,可以通過招收一定比例的犯罪學、心理學等專業的優秀畢業生,發給他們社區矯正執業資格證書,同時加強培訓上崗,充實矯正隊伍,提高社區矯正工作人員的整體素質和工作水平。
(三)經費問題解決方案
今年以來,司法所繼續圍繞“五重五求”的建所思路,圍繞“法治”建設總體要求,發揮司法行政職能作用,各項工作繼續有條不紊地推進。司法所主要有人民調解、社區矯正、普法依法治理和法律服務幾項工作。
一、人民調解工作。去年以前,我們主要追求的是調解的相對數量,但成卷宗的高質量的調解案件較少,針對這一情況,我們加強了對調解員工作質量方面的要求,按規范制作調解卷宗,經得起檢查,口頭調解的案件要在登記本上規范登記,形成書面協議的調解案件要制作成詳細的調解卷宗,既注重數量,又重視質量。另一項工作是把調解案件從書面形式向網絡平臺形式轉變,這項工作省、市 區司法系統都在推,每個村都給分配了一個賬號,可以登錄省人民調解平臺進行案件輸入,好處是上面領導點點系統就能掌握下面情況,一目了然。目前就所有行政村來看,推進的效果還不明顯。除了個別村社區能力比較強、工作比較積極的如蘆北社區、蘆南社區、沃家村、同盟村等,大多數還是積極性不高。主要原因可能是各村條件不一,各村調解員的素質還達不到要求,遇到糾紛能及時化解已經不錯了,再讓他輸入到電腦里,無論從能力素質還是從配套的辦公條件和待遇上一時還都達不到。一季度,街道調委會成卷宗的調解案例不多,2起,各村社區上報的調解案件36件,有村上報積極,有的村上報不積極,盡管我們出臺了以獎代補獎勵政策,一個案子區里補20元,街道補30元,有的調解員也看不上,調解結束完事,不登記,不上報。所以這個數字不太好看。
二、社區矯正工作。一季度主要圍繞全國兩會的召開,嚴格執行社區矯正工作各項法規和規章,為兩會召開營造平安和諧的社會環境和公平有序的法治環境。開展社區矯正安置幫教安全穩定排查、重點人員排摸等活動。落實和派出所每月一次信息核查,每天數次通過平臺進行網上監管。認真落實《浙江省社區矯正人員考核獎勵辦法(試行)》,嚴格要求社區矯正對象遵守各項規定,嚴格月度考核,根據考核情況實行對矯正人員普管或嚴管的分類管理。嚴格落實請銷假,及時調整監管等級,將社區矯正工作努力落實到位,做到對社區服刑人員和安置幫教人員的基本情況清、突出問題清、言行動態清和方法措施清,確保管轄范圍內的特殊人員不出問題。同時,每天下午2點上報社區矯正對象和安置幫教人員安全形勢情況。
我市社區矯正試點工作自啟動后,迅速在我市兩個試點區展開。從兩個區的開展情況來看,基本做到了以下幾點:
(一)思想認識到位。兩城區被確定為全省社區矯正工作試點市(區)后,區委、區政府均高度重視,召開專題會進行研究。兩個區司法局均制訂了嚴密的計劃,確定了專人專職負責此項工作,并派專人隨省廳和市局同志一起到兄弟單位進行了學習考察。
(二)領導機構健全。目前,兩城區的33個街辦(鄉鎮)都成立了社區矯正試點工作領導機構,各項工作機制建立。
(三)社矯工作者隊伍加強。兩城區各司法所多是一人所,為適應工作需要,兩城區采取聘用社區矯正輔助人員的辦法,選聘具有法律經驗、心理學專業知識和社會責任感的人員充實到社矯辦公室,確保了社區矯正工作的開展。同時,還積極挖掘社區資源,發動退休老干部、知識分子、有威望的同志加入到社區矯正志愿者行列,使社區矯正工作隊伍素質有了較大的提高。目前,兩城區33個街辦(鄉鎮)司法所共有專職人員33人,社矯輔助人員39人,社矯志愿者147人。
(四)工作措施有力。兩城區各司法所均能堅持對每名矯正對象實行一人一檔,詳細記載了矯正方案、監護人協議書、公益勞動記錄、每月小結、談話記錄、電話匯報等方面的資料,形成了一套完整、規范的基礎性臺帳。在管理機制上,充分發揮街道(鎮)、社區(村、居)兩級管理網絡的作用,明確各自的工作地位和工作任務,為社區矯正工作的長期發展和司法所的建設打下了堅實的基礎。在制度上,兩個區都出臺了《社區矯正試點工作實施意見(方案)》、《社區矯正工作委員會工作職責》、《矯正對象須知》等規章制度,力求工作規范。
從試點的情況來看,收到了預期的效果。矯正試點期間兩個區共117人接受社區矯正,經過矯正工作人員扎實有效的矯正幫教,沒有發生一起社區矯正對象重新犯罪的現象。矯正對象能夠較快地融入社會,部分矯正對象在社區矯正工作人員的幫助下還走上了致富路。
二、存在的困難和問題
從試點工作開展情況看,目前我市社區矯正工作仍存在一些不容回避的問題。主要是:
(一)、社區矯正工作相關法律法規不盡完善
立法的滯后給工作開展帶來了統一認識、統一做法、全面推進等方面的一定的難度。目前社區矯正工作開展的依據是7月10日最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部下發的《關于開展社區矯正試點工作的通知》,客觀上存在名義主體和實際主體分離現象,公、檢、法、司各職能部門之間的銜接,省際、市際之間的銜接都存在一些困難。
一是在目前立法依據不足情況下,有關部委的現行規章中針對社區矯正工作的規范缺乏系統性。致使社區矯正各成員單位在工作銜接、責權劃分等環節上存在困難,無形中加大了工作難度。
二是工作主體的不適應。主要表現在《刑法》、《刑事訴訟法》、《監獄法》、《人民警察法》以及有關規章中涉及社區矯正的條款存在著滯后的問題。例如從現實看,社區矯正按照兩院兩部的通知精神是由司法行政機關來實施,這無疑是有利于社區矯正工作開展的,但現行的法律未賦予司法行政機關執法主體權,這不僅與公安機關既有的執法主體權產生法律沖突,而且使得司法行政機關在開展工作時責權不一,處于十分尷尬和不力的地位。矯正對象大多對司法所的考核獎懲持無所謂的態度,有的矯正對象以經濟、生活等種種理由不參加有關矯正活動,有的遷居或離開居住地根本不向司法所報告,由于司法所執法主體權,社區矯正工作者對這些現象也無計可施,嚴重影響刑罰的權威性和嚴肅性。
三是程序方面的不適應。主要表現在:監獄辦理假釋、監外執行的手續繁復;管制、緩刑、假釋、監外執行的信息不能及時;對人戶分離的對象,戶籍地與居住地之間缺乏銜接等。目前,兩城區的矯正對象基本上是由本區所在法院判決后通知各司法所接收,而對于外地法院判決到本區的社矯對象,兩城區司法局至今未收到過相關的法律文書,導致這部分矯正對象漏管、缺管現象嚴重,矯正工作也就無從開展。目前多數街辦的社矯對象人數已呈逐年萎縮的地步。常此以往,社區矯正試點工作可能將難以為繼。四是矯正工作還缺乏有效的法律手段支撐。目前,在矯正對象的日常管理幫教工作中,由于缺少法律賦予的強制性手段,對那些拒不接受矯正或在矯正中表現不良的矯正對象,社區矯正組織一一特別是負責具體操作的司法所往往因有責無權,不能及時予以懲戒;而對那些積極配合矯正、表現良好的矯正對象的獎勵,也因程序過于繁瑣、規定較原則操作性不強、社區矯正組織沒有法律授權等因素,實施起來難度較大,不能很好體現出獎懲結合的矯正方針。
(二)、社區矯正工作基礎建設薄弱
社區矯正是一項以司法行政機關為主的新工作,從外省先期開展社區矯正試點的地區經驗看,要保證社區矯正工作順利開展,司法所須有3人或3人以上才能兼顧工作,須有獨立的辦公室實施矯正和存放檔案,須有通訊、交通裝備和工作經費以保障工作開展。但由于客觀原因,兩城區各司法所基礎建設均較為薄弱。主要表現在:一是司法所人力相對薄弱,社矯輔助人員偏少且隊伍不夠穩定。司法助理員普遍存在“一人一所”的狀況,且司法助理員在承擔司法行政多項職能工作的同時還兼有街辦(鄉鎮)安排的任務,人手少、任務重,使司法行政機關在社區矯正工作中難以更好地發揮職能作用。二是缺少基本裝備,有的街道辦公經費較為緊張。目前,兩城區大多數司法所無車輛、無電腦、傳真機、打印機等工作裝備,個別所連基本的獨立辦公用房也未解決。在辦公經費上,我市社區矯正經費與兄弟省、市相比相差較大。上海市人頭經費定的標準是6000元、蘇州市社區矯正經費標準為3000元。我市兩城區矯正對象均無人頭經費可言,由于經費的緊張,導致一些工作流于形式,一定程度上影響了矯正質量。
(三)工作過程中相關部門的支持配合還未到位。社區矯正工作涉及到多個部門和單位,需要公、檢、法、司、人事等多個職能部門就工作銜接、經費保障、矯正對象就業等方面加強合作,認真履行職責,才能形成較強的合力,確保社區矯正對象零漏管、脫管。但在調研中我們發現,目前兩城區社矯工作大多是由司法所獨立承擔,有的職能部門對這項全新的工作不熟悉、不了解,存在著一些配合不到位的地方,而僅僅依靠司法所單打獨斗,矯正工作難以達到預期目的。
三、對策及建議
在全省社區矯正試點工作啟動會上,省、市領導強調:開展社區矯正試點工作,要按照“做表率、走前列”的要求,振奮精神,扎實推進試點工作的開展,努力探索出一條具有貴陽特色的社區矯正之路。為進一步推動試點工作的深入開展,針對目前工作中暴露出的問題和困難,提出如下建議和對策:
(一)加強領導
社區矯正工作是一項系統工程,必須通過黨委政府加強領導,形成強有力的工作機制來推動這項工作。建議市、區兩級成立黨委分管領導為主任、分管副市長(副區長)為副主任、公、檢、法、司、財政、人事等部門為成員的社區矯正工作委員會,辦公室設在司法局,以貫徹落實上級社區矯正的政策和工作部署,研究制定本地區的社區矯正工作規劃,協調相關事宜,指導、督促、檢查本地區的社區矯正工作。各街辦(鄉鎮)成立相應的領導小組,貫徹落實上級社區矯正的政策和工作部署,落實社區矯正人員的日常管理和改造以及考核工作;同時建立經常性的工作匯報機制,及時向黨委、政府匯報工作情況,爭取黨委、政府的支持并協調解決工作中遇到的重大問題。
(二)明確權責
法院應當準確地適用刑事法律和刑事司法解釋,充分使用社區矯正措施改造罪犯。檢察院依法加強監督,確保公正。司法行政機關積極開展社區矯正的管理和考察以及社區服刑人員的矯正、幫助工作。鄉(鎮、街道)司法所承擔日常管理工作。公安機關配合司法行政機關做好社區矯正對象的監督管理和考察,對違反規定的社區服刑人員依法采取必要的措施。為加強社區矯正的銜接工作,建議將社區矯正內容納入公、檢、法、司等相關職能部門的政府年度考核目標。財政人事部門加大財政和人員保障,確保工作取得實效。
(三)重視基礎
當前要做的是搭建好具體負責社區矯正工作的司法所這個平臺。社區矯正需要一支懂法律政策、熟悉犯罪學、心理學、教育學、社會學、精神醫學等專業知識的隊伍。根據現在的條件,社區矯正依賴三類人員:專業社區矯正工作者、輔助社區矯正工作者和社會志愿者。建議黨委、政府根據司法所承擔工作任務的現狀和將來的發展趨勢,加強司法所力量,配備專業社區矯正工作者,由懂業務的人員擔任。其次,配齊輔助社區矯正工作者,現在云巖區配備輔助社區矯正工作者的做法是一個司法所招聘一至二名社區矯正輔助人員,經過培訓后上崗,但因待遇太低(每月每人500元標準)而無法穩定隊伍。根據我市的實際情況,建議可借鑒兄弟省市的做法,以“政府購買服務”的方式,由各區安排一定的事業編制,用于招聘社區矯正輔助工作人員,根據實際配備到各鎮(街)司法所。編制不足的可以考慮招聘合同制的人員加以落實。此外,壯大社會志愿者隊伍,盡量招募一些專家學者、知名人士、離退休干部、青年學生、村(居)社干部加入到志愿者隊伍中來,從事社區矯正志愿工作。
(四)加大財政保障
社區矯正工作是一項復雜的系統工程,沒有一定的物質技術支持是很難完成的。從兩城區試點情況來看,經費顯得嚴重匱乏。建議可以借鑒外地做法,在保證車輛、通訊、電腦等辦公設備齊備、社矯輔助人員工資福利到位的基礎上,按社區矯正對象人均1000元或以上的標準由區(縣)財政安排工作經費,用于培訓、指導、管理、獎勵等,并列入財政預算。:
一、緊緊圍繞“實戰大練兵”活動扎實開展三項重點工作
一是根據寧國市司法局的文件要求,今年的重點工作是開展“深化三項重點工作實戰大練兵”活動,天湖司法所在深入領會這一活動的實質后,印發了天湖司法所實戰大練兵活動實施方案,并將“實戰大練兵”活動融入到司法的各項基礎工作當中。
二是建立健全社區矯正工作制度,扎實開展社區矯正工作。今年三月份我們所又接收了一名社區矯正對象,目前我們所共有兩名社區矯正對象,均已實現人檔齊全。對每一個矯正對象,我們都根據其自身特征,認真制定矯正方案,嚴格按照市司法局社區矯正的相關規章制度對其進行教育改造。
三是立足本職,做好回歸人員的安置幫教工作。安置幫教工作對于天湖整個社會的和諧穩定關系重大,目前天湖司法所的在幫人員共有13人,司法所為每個人都制定了檔案,根據每個人的特點、專長情況進行分類幫教,并有專人負責跟蹤教育,層層落校花網*實責任制,司法所在開展平時的基本工作時,定期對其進行回訪,找其談心,一方面加強對其思想上的改造,教育其要遵紀守法,做守法公民,另一方面幫助解決其生活上的困難,確保其生活穩定。因工作認真細致,現無一人重新犯罪,為社會治安綜合治理的開展奠定了良好的基礎。
四是扎實開展人民調解及矛盾糾紛排查工作。司法所制定了定期進行矛盾糾紛排查,對排查出來的矛盾糾紛,逐一建立臺賬,會同村委會及相關部門及時進行依法調解,對排查出來的重大矛盾糾紛,及時報黨委政府協同處理。今年以來,我所共進行矛盾糾紛排查6次,排查出矛盾糾紛25起。 上半年共調解糾紛18起,制定的調解協議書均得到了很好的履行。
二、結合各部門做好普法宣傳及法律援助工作。
根據上級主管部門的要求,制定了201x年普法依法治理工作要點,并對照計劃逐步逐項落實。繼續堅持了黨政干部集中學法活動,利用每周一上午政治業務學習時間,每月安排1
—2次學法內容;認真組織各中小學校開展法制教育活動,將法制教育納入教學內容;積極督促各村、社區采取壁字、專欄、會議、廣播等形式定期開展法制宣傳活動;通過以上措施的落實,使我辦普法工作開展的既扎扎實實,又轟轟烈烈,取得了預期的效果。除了這些基本工作以外,在“三八”婦女節、“315權益保護日”等一些特殊的日子,司法所還聯合婦聯、工商、團委等部門積極的到轄區內人群集中的地方進行相應的法律法規的宣傳。在進行普法宣傳的同時,按照市司法局的要校花網*求積極的開展法律援助宣傳工作,通過在轄區內人口集中的地方設置宣傳站點、發放宣傳資料等形式進行廣泛的宣傳動員。通過我們的工作,目前轄區內的居民對法律援助都有了基本的了解,下一步我們將進行更加廣泛深刻的宣傳,更加完善我們的法律援助工作。
三、積極參與綜合治理,為黨委政府分憂
一、社區矯正工作步驟
(一)準備階段(*年10月——*年6月)
按照上級要求完成社區矯正對象的排摸、組織的建設、實施意見、實施方案的擬定和開展必要的宣傳活動等準備工作。
(二)啟動階段(*年7月——9月)
召開動員大會并舉行交接儀式;組織社區矯正工作人員進行業務培訓。
(三)全面實施階段(*年10月——11月)
建立、健全和不斷完善工作程序和各項工作制度:指導、督促全縣各鄉鎮遵守各有關工作程序和制度,協調解決具體工作中遇到的困難和問題,保證社區矯正工作順利進行,提高工作的質量。
(四)總結提高階段(*年12月)
總結前階段社區矯正工作開展情況;分析具體工作中出現的困難和問題;探索社區矯正工作的有效方法和途徑,為全縣社區矯正工作的順利推進提供成功經驗和做法。
二、社區矯正工作基本流程
(一)社區矯正的銜接
1、縣公安局在*年9月底前以鄉鎮為單位將現有社區矯正對象的相關法律文書和監督考察檔案等有關材料的副本提供移交給縣司法局,由縣司法局送達各相關司法所,司法所在收到上述法律文書后,要及時建立社區矯正對象監督管理和考察檔案。
2、人民法院對構成犯罪的刑事被告人,判處管制、單獨判處剝奪政治權利或判處拘役、3年以下有期徒刑宣告緩刑后,應及時將生效的判決(裁定)書副本和執行通知書,一并送達執行地的公安局、司法行政機關和人民檢察院。公安機關、司法行政機關收到相關法律文書后,應立即分別轉送相關公安派出所、司法所。
3、社區矯正對象回社區報到時,司法所工作人員和公安派出所民警應當立即對社區矯正對象進行談話教育,并邀請其家屬參加。同時,告知社區矯正對象在社區矯正期間必須遵守的相關規定。
(二)社區矯正的執行
1、司法所應當對社區矯正對象的個人基本情況、所犯罪行及所處刑罰、改造表現、家庭成員及社會關系等基本情況和矯正情況建立檔案,并會同公安派出所根據其特點制定相應的矯正方案,建立監督考察小組,落實日常監督管理和考察措施。
2、司法所應當及時與有監督管理能力的社區矯正對象直系親屬簽訂監督管理協議,明確其對社區矯正對象的日常監督管理和教育責任。社區矯正對象沒有直系親屬的,可與其所在單位、村(居)委會或愿意承擔監督管理和教育責任的近親屬簽訂監督管理協議。
3、司法所應當本著符合公共利益、社區矯正對象力所能及、可操作性強、易于監督檢查的原則,組織、督促、檢查有勞動能力的社區矯正對象參加社會公益勞動。社區矯正對象參加社會公益勞動的時間,每月累計不少于2個工作日。
4、司法所應當按照集中教育與個別教育相結合,以個別教育為主的原則,定期安排組織社區矯正對象參加形式多樣的學習教育活動,充分運用社會資源,配合、參與對社區矯正對象的教育活動。學習教育活動的內容包括法律法規、政策、道德規范、行為規范、時事形勢等方面。社區矯正對象集中學習教育的時間每月不少于1次,每次不少于2個小時。鄉鎮應當提供必要的學習教育場所和設施。縣社區矯正工作委員會辦公室可根據需要組織以縣為單位的社區矯正對象集中學習教育活動。
5、司法所可以根據矯正工作的需要,組織有關人員對社區矯正對象開展心理矯正等活動。結合社區矯正對象犯罪原因、心理類型等制定心理矯正方案,進行心理咨詢引導,矯正其不良心理和行為。
6、符合試學條件的未成年社區矯正對象,教育部門應當選擇適當的學校安排其試學。
7、司法所應當會同公安派出所根據社區矯正對象的日常表現、遵紀守法、參加學習教育和參加勞動改造等情況,每季度對其進行一次考評,每年進行一次年度綜合考評,有關情況填入《社區矯正對象年(季)度考核表》,存在社區矯正對象矯正檔案。
8、司法所應當根據社區矯正對象在接受社區矯正期間的改造表現,按照《浙江省社區矯正對象獎懲考核辦法》的規定,對社區矯正對象實施獎懲。
(三)社區矯正的解除
1、在社區矯正對象期滿前30日內,司法所應指導其完成《自我鑒定》,并會同公安派出所召開由社區矯正工作人員、社區矯正志愿者、社區矯正對象等相關人員參加的評議會,對社區矯正對象的社區矯正情況進行評議,根據評議結果作出鑒定,并將鑒定結果上報縣司法局和公安局。其中,被暫予監外執行和被裁定假釋的社區矯正對象的矯正期滿鑒定情況,由縣公安局通報該社區矯正對象原關押監獄和看守所。
2、社區矯正對象矯正期滿,司法所應會同公安派出所向社區矯正對象本人及其居住地的群眾宣告解除社區矯正。緩刑、假釋、管制、剝奪政治權利人員的《緩刑期滿證明書》、《假釋期滿證明書》、《恢復政治權利證明書》、《解除管制通知書》,由當地公安機關簽發。保外就醫的社區矯正對象服刑期滿時,由原收押的監獄、看守所辦理釋放手續。
3、被暫予監外執行的社區矯正對象,暫予監外執行條件消失需要收監執行的,由司法所會同公安派出所提出意見,經縣社區矯正工作委員會辦公室審查后,送縣公安局審核。其中保外就醫的,由縣公安局通知其原收押監獄、看守所收監(所)執行;因其他原因被暫予監外執行的,由縣公安局提請該社區矯正對象戶籍所在地的人民法院決定收監執行。同時,將有關的審查、審核意見和該社區矯正對象的考核表等有關材料分別抄送對其作出暫予監外執行決定的人民法院、人民檢察院、監獄管理機關、公安機關和原收押監獄、看守所。
4、依照法律和有關規定,被收監執行或在社區矯正期間重新犯罪的社區矯正對象,自羈押之日起自然解除社區矯正。
三、社區矯正工作制度
(一)例會制度
縣、鄉鎮社區矯正組織應當至少每半年召開一次例會,傳達上級社區矯正工作的指示精神,研究、制定本地區社區矯正工作的規劃和實施方案,聽取有關部門的工作匯報,交流工作情況和工作信息,協調相關部門開展工作,研究解決試點工作中遇到的重大問題。
(二)請示報告制度
縣、鄉鎮社區矯正組織要建立請示報告制度,加強組織觀念,對工作中出現的重大問題應及時逐級上報,不得隱瞞不報,緊急情況要邊處置邊報告。同時,對本地區社區矯正工作的經驗、做法、重要活動及典型案例等各種社區矯正信息,也應及時逐級報送。
(三)建檔統計制度
司法所對社區矯正對象要逐人建檔。社區矯正對象的犯罪情況、改造表現、家庭成員、社會關系、接受教育、參加公益勞動、考察鑒定等情況要記入檔案。縣司法局和各司法所要建立起社區矯正工作情況統計報表制度。統計報表和統計數據分析,要保證真實、準確,不得拒報、錯報、漏報、虛報和瞞報。
(四)培訓工作制度
縣、鄉鎮社區矯正組織,要建立社區矯正工作者的學習培訓制度,采取多種形式對專業社區矯正工作者和社會志愿者進行業務培訓,確保社區矯正工作的質量。
(五)監督檢查制度
人民檢察院對司法行政機關、公安機關的社區矯正工作實行監督。人民檢察院可以向上述機關調閱社區矯正工作的檔案、資料,可以向上述機關了解社區矯正工作情況,可以找社區矯正對象談話。司法行政機關、公安機關對人民檢察院的監督工作應予以配合。人民檢察院發現社區矯正對象需要收監執行的,可以向司法行政機關提出檢察建議,也可以向原收押監獄、看守所、社區矯正對象戶籍所在地人民法院提出檢察建議。在人民檢察院依法對社區矯正工作實施監督的同時,社區矯正組織要進一步加強自身建設,建立和完善內部監督檢查制度,要積極接受紀檢監察部門的監督和上級社區矯正組織的監督檢查,要通過設立舉報箱、投訴電話等多種形式認真接受群眾和社會的監督,及時糾正社區矯正工作中出現的問題,及時查處社區矯正過程中發生的違法違紀案件,確保公平、公正執法。
第一條為了進一步做好社區矯正對象教育改造和刑釋解教人員幫教安置工作,維護社會穩定,預防和減少“兩類”(社區矯正對象、幫教安置對象)人員重新違法犯罪,促進和諧竹溪建設,根據我國現行法律、法規和規章及湖北省“兩類”人員管理相關規定,特制定本辦法。
第二條開展社區矯正幫教安置工作,應遵循各級黨委政府統一領導,司法行政機關具體實施,人民法院、人民檢察院、公安機關分工負責,民政、人社、機構編制、財政等部門和工會、共青團、婦聯等單位密切配合,社會力量廣泛參與實施的原則。
第三條社區矯正是指將符合社區矯正條件的罪犯置于社區內,由專門的國家機關在相關社會團體和民間組織以及社會志愿者的協助下,矯正其犯罪心理和行為惡習,促進其順利回歸社會的非監禁刑罰執行活動。幫教安置是指社會對刑釋解教人員進行非強制性的幫助、教育、監督和管理,使刑釋解教人員鞏固改造成果,繼續加強思想意識改造和行為矯正,努力適應新的社會環境,遵紀守法、自食其力、安居樂業,不再違法犯罪和危害社會。
社區矯正對象包括:
(一)被判處管制的;
(二)被宣告緩刑的;
(三)被暫予監外執行的;
(四)被裁定假釋的;
(五)被剝奪政治權利并在社會上服刑的。
幫教安置對象包括:
(一)刑滿釋放5年以內人員;
(二)解除勞教3年以內的人員。
第四條工作任務:
(一)對社區矯正對象進行監督和管理,確保刑罰正確實施;
(二)對社區矯正對象進行思想和法制教育、文化教育、社會公德教育、職業技術教育,矯正其犯罪心理和行為惡習,使他們成為守法公民;
(三)對家庭特別困難的社區矯正對象及其家庭成員在就學、就業、生活和心理等方面的困難和問題提供幫助,促使他們適應社會;
(四)按照有關法律、法規和規章,依法對幫教對象進行管理和監督;
(五)對家庭特別困難的幫教對象在生活、法律、心理等安置方面遇到的困難和問題提供幫助,促使他們順利融入社會生活;
(六)對有重新違法犯罪傾向的刑滿釋放、解除勞教人員進行幫助教育,落實防止其重新違法犯罪的措施。
第五條工作原則:
(一)社區矯正遵循懲罰、教育和幫助相結合的原則;
(二)安置幫教堅持非強制性的引導、扶助、教育、管理的原則;
(三)按法律、法規、政策規定開展工作的原則;
(四)堅持屬地管理的原則;
(五)堅持因人制宜與分類實施相結合、政府主導、社會力量共同參與,矯治幫教與家庭幫教相結合,幫教安置與監所教育相銜接的原則。
第六條縣社區矯正幫教安置工作領導小組每季度召開一次工作例會,鄉鎮社區矯正幫教安置工作領導小組每月召開一次工作例會,研究分析轄區內社區矯正幫教安置工作情況,檢查各項工作的落實解決工作中的困難和問題,制定相關的工作措施。
第七條建立責任考評機制。
縣社區矯正幫教安置工作領導小組辦公室要在縣委、縣政府的統一領導和縣綜治委具體指導下,積極協調成員單位認真履行職責,制定成員單位履職考評辦法,每年對其履職情況進行考核,嚴格獎懲兌現。
第八條經費保障。應當安排社區矯正幫教安置工作經費,專款專用,任何單位和個人不得占用、截留、挪用。
第二章組織機構職責及人員
第九條縣政府成立社區矯正幫教安置工作領導小組,指導本轄區開展社區矯正幫教安置工作,日常工作由縣司法局組織實施。
鄉鎮政府應當成立由司法所、公安派出所、民政所以及相關單位參加的社區矯正幫教安置工作領導小組,指導本轄區開展社區矯正幫教安置工作。
村(社區)應當成立社區矯正幫教安置工作室。
第十條社區矯正幫教安置工作領導小組應當履行下列職責:
(一)貫徹落實上級關于社區矯正幫教安置工作的方針政策;
(二)審議批準社區矯正幫教安置工作總體規劃、階段性工作計劃;
(三)定期聽取社區矯正幫教安置辦公室及成員單位工作匯報,協調解決相關困難和問題;
(四)監督、檢查成員單位社區矯正幫教安置工作開展情況,督促成員單位依法履行職責。
第十一條社區矯正幫教安置工作領導小組成員單位應當依照職能,履行下列職責:
(一)綜治部門主要職責:協助黨委政府加強對社區矯正幫教安置工作的組織、協調、督辦、檢查指導;
(二)司法行政機關主要職責:履行社區矯正幫教安置工作領導小組辦公室職責,牽頭組織成員單位和基層組織實施社區矯正幫教安置,組織協調社會力量加強對社區矯正對象的教育改造和刑釋解教人員的安置幫教工作,指導鄉鎮社區矯正幫教安置工作領導小組辦公室做好日常矯正和幫教安置工作,檢查、考核社區矯正幫教安置工作實施情況,總結推廣經驗,表彰先進。會同公安機關加強對社區矯正幫教安置對象的監督管理;定期向縣公安局、檢察院、法院、綜治辦收集、反饋“兩類”人員動態信息。完成社區矯正幫教安置工作領導小組交辦的工作任務;
(三)公安機關主要職責:加強對“兩類”人員的監管考察,配合司法行政部門做好審前社會調查工作,定期排查“兩類”人員動態信息,并按要求及時報送縣社區矯正幫教安置工作領導小組辦公室,對違反相關規定的矯正對象依據具體情況依法采取必要措施;
(四)審判機關主要職責:準確適用法律及相關司法解釋,對擬適用非監禁刑被告人必須開展審前社會調查工作,審前社會調查報告應當作為是否適用非監禁刑判決的參考依據。及時向縣社區矯正幫教安置工作領導小組辦公室抄送相關法律文書,定期向縣社區矯正幫教安置工作辦公室報送“兩類”人員重新犯罪信息;
(五)檢察機關主要職責:加強社區矯正工作的法律監督實施,每年對社區矯正幫教安置工作開展1-2次執法檢查。對社區矯正工作中存在的相關法律問題提出司法建議,定期向縣社區矯正幫教安置工作領導小組辦公室報送我縣“兩類”人員脫漏管信息;
(六)民政部門主要職責:依據相關政策規定,對生活無著落的“兩類”人員及其家屬給予幫助,對“三無人員”(無家可歸、無親可投、無業可就)中具有城鎮戶口且喪失勞動能力的,經審核后安排在城市社會福利機構,具有農村戶口且符合“五保”條件的納入“五保”范圍。符合低保條件的,做到應保盡保。將社區矯正幫教安置工作納入社區建設工作之中;
(七)教育部門主要職責:配合、加強未成年社區矯正對象監管教育,對于符合就學條件的“兩類”人員及其家屬,教育部門要切實做好其就學的相關工作,無能力交相關費用的要給予減免;
(八)財政部門主要職責:將社區矯正幫教安置工作經費納入財政預算,指導社區矯正幫教安置機構做好財務管理工作;
(九)人社部門主要職責:將“兩類”人員職業技能培訓納入職業技能培訓總體規劃。依托公共職業介紹、就業培訓機構,為有勞動能力且有就業愿望的“兩類”人員提供職業技能培訓和就業指導,開展創業幫扶;
(十)機構編制部門主要職責:根據社區矯正幫教安置工作的開展情況和上級有關規定,完善,推動司法行政部門社區矯正機構、編制、職能的核定落實;
(十一)國稅、地稅部門主要職責:依據相關規定,主動為符合政策的“兩類”人員自主創業提供服務,減免相關稅費,幫助落實政策規定;
(十二)工商行政管理部門主要職責:指導、協助“兩類”人員自主創業,依法辦理相關證照,并減免相關費用;
(十三)工會、共青團、婦聯主要職責:發揮各自職能作用,參與配合矯正教育及幫教安置工作,協助做好職工、青少年和女性矯正對象的矯正、幫教、幫扶工作,維護其合法權益。積極指導志愿者隊伍建設,動員社會力量參與社區矯正幫教安置工作;
(十四)廣電部門主要職責:負責黨和國家關于社區矯正幫教安置法律、法規、方針、政策的宣傳,加強對社區矯正和幫教安置工作中的典型經驗、先進事跡的報道,完成領導小組交辦的其它宣傳工作任務;
(十五)610辦公室主要職責:負責對參與組織犯罪矯正對象的監管教育。
第十二條鄉鎮社區矯正幫教安置工作領導小組辦公室具體負責組織實施本轄區社區矯正幫教安置工作,履行下列職責:
(一)貫徹落實國家相關法律、法規、規章和政策;
(二)依照有關規定,對“兩類”人員實施管理,督促公安派出所對“兩類”人員進行監管、考察;
(三)組織對社區矯正對象進行考核評議,根據考核結果實施獎懲。落實刑釋解教人員的幫教措施,做到一季一回訪、半年一考核;
(四)組織相關社會團體、民間組織和志愿者,對“兩類”人員開展多種形式的幫扶教育;
(五)組織社區矯正對象定期參加公益勞動;
(六)接受人民法院委托開展審前社會調查;
(七)建立“兩類”對象矯治、幫教檔案,做到一人一檔;
(八)完成上級交辦的其他有關工作。
第十三條村(社區)社區矯正工作室在鄉鎮社區矯正幫教安置工作領導小組辦公室的指導下,履行下列職責:
(一)協助社區矯正幫教安置工作領導小組辦公室對轄區社區矯正對象開展矯正教育工作,對幫教安置對象落實相應幫教措施;
(二)掌握轄區“兩類”人員動態,及時報告要情信息;
(三)履行社區矯正幫教安置工作領導小組辦公室交辦的其他工作。
第十四條社區矯正工作人員。
社區矯正工作人員包括社區矯正執法人員、社區矯正專職工作者和社區矯正志愿者。
社區矯正執法人員是指從事社區矯正工作的司法行政部門工作人員、公安派出所民警。
社區矯正專職工作者是指經縣政府面向社會公開招聘公益性事業崗位,由編制部門核定編制,隸屬于司法行政機關管理,專門協助社區矯正執法人員對社區矯正對象進行監督管理、教育疏導、生活救助等日常事務性管理的專職人員。社區矯正工作者實行資格準入考試制度和不稱職淘汰制度。
社區矯正志愿者是指熱心社區矯正工作,有一定的法律政策水平和專業知識,并經司法行政部門和志愿者組織登記,自愿無償協助開展社區矯正工作的人員。社區矯正志愿者應當在同級社區矯正幫教安置工作領導小組辦公室領導下,按照志愿者服務相關規定從事社區矯正工作。
社區矯正工作人員違法或違反工作紀律的,依法依規追究相關責任。
第三章矯正對象的接收和幫教對象的銜接
第十五條社區矯正對象由其戶籍地司法所接收管理。戶籍地與經常居住地不一致的,由經常居住地司法所接收管理,戶籍地司法所應當協助、配合。
第十六條人民法院應當在社區矯正對象向社區矯正機構報到登記前,做好以下工作:
(一)核實社區矯正對象的戶籍地和經常居住地;
(二)向社區矯正對象進行社區矯正法律教育;
(三)責令社區矯正對象按時到戶籍地(經常居住地)司法所報到并作出接受社區矯正的書面保證;
(四)及時將有關法律文書送達社區矯正對象戶籍地(經常居住地)縣司法局、公安局和檢察院。
第十七條縣司法局收到人民法院、監獄、看守所送達的法律文書后,應當及時轉交司法所。
第十八條社區矯正對象報到時,相關法律文書已送達司法所的,司法所應當予以登記,宣告執行社區矯正,告知權利、義務,發放《十堰市社區矯正對象須知》;社區矯正對象報到時,相關法律文書未送達司法所的,司法所應當先行登記,待相關法律文書送達后再完成前款規定的其他工作。
第十九條縣幫教安置工作領導小組辦公室和縣公安局在接到監獄、勞教所、看守所寄來的刑滿釋放人員、解除勞動教養人員通知書等材料后,應登記造冊,同時分別通知刑釋解教人員戶籍所在地鄉鎮幫教安置工作領導小組辦公室和派出所,登記核實,建立檔案。并告知家屬按時到監獄、勞教所、看守所將刑釋解教人員接回;縣安置幫教工作領導小組辦公室應于服刑、在教人員刑釋解教前十五日內,將上述情況告知監獄、勞教所、看守所。
第二十條戶籍所在地鄉鎮幫教安置工作領導小組辦公室接到轉交的《通知書》等材料后,應及時與有關部門和村(居)委會根據刑釋解教人員具體情況,落實具體幫教安置措施。(一)對參加過失業保險且符合失業救濟條件的,勞動保障部門應按規定核發失業保險金;(二)對城鎮戶口具有勞動能力,本人有就業愿望而沒有勞動技能特長的,社保部門應將其納入就業技能培訓范圍;(三)對具有城鎮戶口而喪失勞動能力的人員,經民政部門審核后安排在城市社會福利機構,對符合最低生活保障條件的,民政部門應會同幫教安置工作領導小組辦公室為其落實最低生活保障金;(四)對喪失勞動能力又無其它生活來源的農村籍刑釋解教人員,幫教安置工作領導小組辦公室應與民政部門以及鄉鎮、村委會、刑釋解教人員家屬共同安排好其基本生活,符合“低保”、“五保”條件的納入相應的保障范圍。
原戶籍所在地的公安派出所在刑釋解教人員報到后,按規定及時辦理落戶手續,并將其納入重點人口進行管控。
第二十一條刑釋解教人員離開監所后,應在十日內分別到當地安置幫教工作領導小組辦公室、公安派出所報到登記。對刑釋解教后一個月仍未報到的,民警應上門查明原因,督促其報到。對“人戶分離”的刑釋解教人員,公安機關一經發現,應立即通知其原戶籍所在地公安機關,并將其納入監管范圍。
對犯危害國家安全罪的刑釋解教人員,縣公安機關收到通知后,應及時報告縣國安辦,并專門建檔,列為重點人員,由縣國安辦牽頭會同公安、司法等有關部門分等級落實教育管控措施,同時與原偵查機關保持聯系,共同做好教育管控工作。
第四章社區矯正對象的監督管理
第二十二條社區矯正對象應當遵守下列規定:
(一)按時到戶籍地(經常居住地)司法所、派出所報到;
(二)遵守法律、法規,服從監督管理;
(三)參加學習、教育和公益活動;
(四)定期報告自己的思想、活動情況;
(五)遵守其他監督管理規定。
第二十三條被判處管制的社區矯正對象,除遵守第二十二條規定外,未經批準,不得行使言論、出版、集會、結社、游行、示威自由的權利。
第二十四條被暫予監外執行(保外就醫)的社區矯正對象,除遵守第二十二條規定外,還應當遵守下列規定:
(一)在指定的醫院接受治療;
(二)確因治療、護理的特殊要求,需要轉院的,應當報告司法所,并經縣司法行政部門批準;
(三)進行治療以外的社會活動的,應當報告司法所,并經縣司法行政部門批準。
第二十五條被剝奪政治權利的社區矯正對象,除遵守第二十條二規定外,不得行使下列權利:
(一)選舉權和被選舉權;
(二)言論、出版、集會、結社、游行、示威自由的權利;
(三)擔任國家機關職務的權利;
(四)擔任公司、國有企業、事業單位和人民團體領導職務的權利。
第二十六條社區矯正對象的活動范圍是戶籍地(經常居住地)的縣以內。社區矯正對象有就業、經商、就學、就醫、探親等正當理由需要離開戶籍地(經常居住地)的,應履行請假手續,必須經派出所同意,由司法所報縣司法行政部門批準。社區矯正對象返回戶籍地(經常居住地)的,應當立即向司法所、派出所報告并銷假。
第二十七條社區矯正對象經批準離開戶籍地(經常居住地)不滿6個月的,由戶籍地(經常居住地)司法所管理,暫住地司法所應當協助、配合。
社區矯正對象經批準離開戶籍地(經常居住地)6個月以上、未導致經常居住地變更的,戶籍地(經常居住地)縣司法行政部門可以委托暫住地縣(市、區)司法行政部門管理,并辦理異地托管手續。
第二十八條社區矯正對象因遷居變更戶籍地或經常居住地的,原屬司法所、派出所應分別及時與遷入地司法所、派出所取得聯系,經縣司法行政部門批準,及時辦理交接手續,由遷入地司法所、派出所進行監督管理。
第二十九條司法所應當在社區矯正對象報到登記后,會同派出所商定監督人,組成監督考察小組,制定和落實監督管理措施。
第三十條司法所應當根據風險評估情況,會同派出所對社區矯正對象實行分級監督管理。對于受到獎勵或行政懲戒的社區矯正對象,可以分別從寬、從嚴實施監督管理措施。
第三十一條司法所應當組織社區矯正對象參加公益勞動和公益活動,派出所應給予配合支持。
公益勞動和公益活動應當安全、符合公共利益、便于監督檢查。
第三十二條司法所、派出所應當定期會同社區矯正工作室走訪社區矯正對象家庭、單位和村委會,掌握社區矯正對象的思想動態、現實表現等情況。
第五章社區矯正對象的教育
第三十三條司法所應當在社區矯正對象報到登記后實施分階段教育。
第三十四條入矯教育包括接受社區矯正意識教育、行為規則教育。
第三十五條常規教育主要包括:
(一)組織社區教育資源定期對社區矯正對象進行思想和文化教育、法律和道德教育;
(二)分析社區矯正對象的個性特點、日常表現、矯正需求,制定不同的矯正方案,進行個別教育;
(三)聘請和組織社會專業人員,對社區矯正對象提供心理咨詢服務,進行心理疏導,開展心理健康教育;
(四)定期對未成年社區矯正對象加強法制教育、文化教育、責任教育、親情教育。對未完成法定義務教育的社區矯正對象,應當協調教育部門,幫助其完成法定義務教育;
(五)組織和協調社會團體、社區矯正志愿者,調動社區矯正對象的親屬、單位對社區矯正對象進行教育幫助活動;
(六)組織公益性活動,以轄區內的敬老院、基礎性公益事業建設為陣地,鼓勵社區矯正對象參加非營利性機構、社團的服務活動或者為社區(社會)提供服務;
(七)矯正對象應每月向基層司法所匯報思想,內容應涵蓋學習情況、思想狀況、生活情況、下一步的學習需求、生活、工作及生產安排等。
第三十六條司法所應當在社區矯正對象矯正期滿前兩個月實施解矯教育。
解矯教育包括社會發展形勢教育、公民道德、遵紀守法教育等。
第六章社區矯正對象的考核獎懲
第三十七條司法行政部門應當會同相關部門建立完善考核獎懲制度,對社區矯正對象認罪悔罪、遵紀守法、學習勞動等方面的表現進行考核,并根據考核結果實施獎勵和懲戒。
第三十八條社區矯正獎勵分為行政獎勵和司法獎勵。
行政獎勵種類有:表揚、記功。
司法獎勵種類有:減刑、假釋。
第三十九條社區矯正對象接受社區矯正滿3個月,有下列情形之一的,可以予以表揚:
(一)嚴格遵守法律法規及社區矯正管理規定,服從社區矯正工作人員的管理和教育;
(二)積極參加思想和法制教育,完成規定的教育課時,成績良好;
(三)積極參加公益勞動,超額完成規定的任務;
(四)積極參加健康有益的社會公益活動。
第四十條社區矯正對象有下列立功表現之一的,可以記功:
(一)檢舉、揭發犯罪活動,或者提供重要的破案線索,經查證屬實的;
(二)阻止他人犯罪活動的;
(三)在生產、科研中進行技術革新,成績突出的;
(四)在搶險救災或者排除重大事故中表現積極的;
(五)對國家和社會有其他突出貢獻的。
第四十一條社區矯正對象認真遵守社區矯正管理規定,接受教育改造,確有悔改表現的,或者有立功表現的,可以減刑。有考驗期的,可以依法縮短相應考驗期。
第四十二條社區矯正對象有下列重大立功表現之一的,應當減刑,有考驗期的,應當依法縮短相應考驗期:
(一)阻止他人重大犯罪活動的;
(二)檢舉重大犯罪活動,經查證屬實的;
(三)有發明創造或者重大技術革新的;
(四)在日常生產、生活中舍己救人的;
(五)在抗御自然災害或者排除重大事故中,有突出表現的;
(六)對國家和社會有其他重大貢獻的。
第四十三條暫予監外執行的社區矯正對象符合法定假釋條件的,可以假釋。
第四十四條社區矯正懲戒分為行政懲戒和司法懲戒。
行政懲戒種類有:警告、記過、治安罰款、治安拘留。
司法懲戒種類有:撤銷緩刑、執行原判刑罰,撤銷假釋或暫予監外執行、收監執行。
第四十五條社區矯正對象有下列情形之一的,根據具體情況給予警告、記過、治安罰款或治安拘留:
(一)未按時到司法所報到登記的;
(二)不遵守社區矯正規定,故意逃避監督管理或對抗教育的;
(三)違公德,侵害他人合法權益、公共利益的;
(四)應當給予行政懲戒的其他情形。
第四十六條緩刑、假釋、暫予監外執行的社區矯正對象有下列情形之一的,分別予以撤銷緩刑、執行原判刑罰,撤銷假釋或暫予監外執行、收監執行:
(一)重新犯罪的;
(二)發現余罪漏罪的;
(三)違反社區矯正管理規定,情節嚴重的;
(四)應當撤銷緩刑、假釋、暫予監外執行的其他情形。
第七章社區矯正的終止
第四十七條被判處管制、單處或者并處剝奪政治權利的社區矯正對象,其矯正期限為判處管制、剝奪政治權利的實際期限。
被宣告緩刑、裁定假釋的社區矯正對象,其矯正期限為緩刑考驗期或者假釋考驗期。
被暫予監外執行的社區矯正對象,其矯正期限為在監外執行的期間。
第四十八條被刑事拘留、逮捕的社區矯正對象被生效裁判認定為有罪、決定數罪并罰的,原社區矯正終止執行。
被刑事拘留、逮捕的社區矯正對象被生效裁判認定為無罪的,原社區矯正繼續執行。
第四十九條社區矯正對象矯正期滿終止矯正的,司法所應當書面告知理由、時間,由社區矯正對象簽收,并以適當形式公開宣布終止社區矯正。
第五十條司法所應當在社區矯正對象矯正期滿前30日內開展終止矯正考核鑒定,報縣司法行政部門審核。
第五十一條對暫予監外執行的社區矯正對象,司法所應當在執行期滿30日前出具書面鑒定材料,由縣司法行政部門審核后上報原批準機關。
原批準機關應當在暫予監外執行期滿10日前,作出是否續期的審批決定,并將決定送達社區矯正執行地的縣司法行政部門。
第五十二條社區矯正對象正常死亡的,由醫院出具死亡證明,縣司法行政部門應當及時通知人民檢察院。死亡的社區矯正對象屬于暫予監外執行的,縣司法行政部門應當及時通知原關押單位。暫予監外執行決定由法院作出的,縣司法行政部門應當及時通知原審法院。
第五十三條社區矯正對象死亡、被收監執行終止社區矯正的,司法所應當在檔案中注明理由、時間,并附相關的證明材料。
第八章幫教安置工作制度
第五十四條幫教前移制度。縣社區矯正幫教安置辦公室每年要組織有關單位和人員到監獄、勞教所、看守所進行幫教,了解本轄區的服刑、在教人員的思想、改造情況,掌握回歸后就業意向,介紹當地政治、經濟形勢,宣傳法律法規和黨的政策,教育服刑、在教人員安心改造、重新做人,早日回歸社會。協調教育、民政、婦聯及鄉鎮人民政府解決服刑在教人員的未成年子女就學問題,幫助穩定家庭婚姻關系,動員家庭成員定期探視。
第五十五條登記、建檔制度。縣、鄉兩級安置幫教工作領導小組辦公室、公安派出所對刑釋解教人員要逐人登記造冊,開展幫教工作,建立個人檔案。
第五十六條分類幫教制度。對于表現差、有違法犯罪傾向、犯危害國家安全罪的刑釋解教人員,實行重點幫教,由公安派出所負責,司法所、村委會配合;對于其它的幫教對象實行一般幫教,由司法所負責,村委會配合。幫教類別由縣級安置幫教工作領導小組辦公室根據刑釋解教人員通知書進行初定。幫教期間變更幫教類別由鄉鎮社區矯正安置幫教工作領導小組辦公室呈報縣社區矯正幫教安置工作領導小組辦公室審批。
第五十七條解除幫教和延長幫教制度。對幫教對象滿五年無重新違法犯罪的,應及時解除幫教,并填寫《解除幫教意見書》;對幫教滿五年仍表現不好,有違法犯罪傾向的,要延長幫教,并填寫《延長幫教意見書》。解除和延長幫教,由鄉鎮安置幫教工作領導小組決定,報縣級安置幫教工作領導小組備案。刑釋解教人員個人檔案,自解除幫教之日起保留十年。
第五十八條移交制度。對不在戶口所在地就業的刑釋解教人員,原戶籍所在地安置幫教工作辦公室要及時將其有關幫教情況向本人就業部門移交,保持幫教工作的連續性和銜接性。
第五十九條定期排查、回訪制度。在堅持經常性幫教工作的同時,要定期排查、回訪,并將情況上報縣社區矯正幫教安置工作領導小組辦公室備案。
第九章社區矯正幫教安置工作運轉機制
第六十條信息共享機制。由縣社區矯正幫教安置工作領導小組辦公室牽頭,會同公安機關、法院、檢察院,建立“兩類”人員信息庫。
(一)信息采集:
縣公安局負責提供“兩類”人員刑事拘留和受治安處罰人員信息;提供刑滿釋放5年、解除勞教3年內人員及重點刑釋解教人員和收監執行的社區矯正人員信息,提供強制戒毒人員信息;
縣檢察院負責提供“兩類”人員脫管、漏管情況信息;
縣法院負責提供“兩類”人員中重新犯罪情況信息及判處緩刑中的收監執行情況信息;
縣司法局負責提供刑釋解教人員信息;提供我縣外出經商務工“兩類”人員及外地來我縣經商務工“兩類”人員信息;提供收監執行的社區矯正人員信息;提供刑釋解教人員違法處以勞教信息。
(二)信息共享:
上述信息采集內容由縣司法局制定統一模式,各責任單位按各自分工每季度采集一次,在本部門內匯總、核實后,于下一季度第一個月的5日前以統一報表形式傳送給縣社區矯正幫教安置工作領導小組辦公室匯總。之后,于當月15日前反饋縣公安局、縣檢察院、縣法院、縣綜治辦。
第六十一條建立跟蹤幫教和應急處置機制。
(一)司法所、公安派出所每月應在本鄉鎮的綜治維穩會上通報轄區內“兩類”人員特別是重點監管、幫教對象的情況。一旦發展“兩類”人員有危害社會的苗頭,應當互通情報,互相配合,及時采取預防措施;
(二)對外出經商務工的社區矯正人員,推行異地托管機制;
(三)對“兩類”人員可能發生的突發事件,縣、鄉、村三級組織要制定應急處置方案,進行必要的演練,確保突發事件能得到及時有效的處置。
第六十二條建立政府投入、社會支持建設機制。
將“兩類”人員過渡性安置基地建設納入縣“十二五”規劃,按相關規定通過政府投入、社會支持的方式,建立公益勞動、警示教育、過渡性安置等基地。推行“一助一”、“多助一”的矯治幫教機制,激勵、引導“兩類”人員遵紀守法、自食其力、順利融入社會。
第六十三條以服務促管理,不斷提高“兩類”人員再社會化能力“兩類”人員在就業、就學、社會保障等方面不受歧視,享受社會同等待遇。
(一)城區內有勞動能力的“兩類”人員可以到縣勞動就業局進行失業登記,憑登記證明享受公共就業服務和有關就業扶持政策;
(二)縣勞動就業局應適當放寬對“兩類”人員中就業困難人員的認定標準,符合條件的“兩類”人員進行失業登記后可以直接申請就業援助;
(三)鼓勵符合法定條件的“兩類”人員外出經商務工,相關部門應積極推薦介紹,并為他們辦理相關手續提供方便;
(四)鼓勵“兩類”人員自主創業、自謀職業,縣工商局、人社局應在證照、人員培訓等方面給予政策扶持,金融部門應按照國家有關政策給予信貸支持,符合條件的享受國家統一的促進就業稅收政策;
(五)錄用符合用工條件的“兩類”人員的企業按規定享受國家普惠政策;
(六)農村戶籍的“兩類”人員原有責任田(林)的,應予以落實;
(七)對生活困難的“兩類”人員,民政部門應按規定給予最低生活保障或采取臨時救助措施;
(八)本人有訴訟請求且符合法律援助政策規定的“兩類”人員,縣司法局應將其納入法律援助對象,落實有關法律援助政策措施。
第六十四條以保障促管理,解決“兩類”人員后顧之憂。
(一)符合申領失業保險金條件的“兩類”人員按規定享受失業保險待遇;
(二)已參加職工基本養老保險或新型農村社會養老保險的,按規定繼續參保繳費或領取基本養老金;
(三)屬公務員犯罪的“兩類”人員,可參加原單位職工基本養老保險;
(四)“兩類”人員按規定參加城鎮基本醫療保險或新型農村合作醫療。
第十章附則
____鎮轄區地處____東部,轄區內有35個行政村,74個自然村,人口4.6萬人。幾年來我們按照上級關于加強司法所建設的一系列指示精神,在司法局的正確領導下,結合____實際,開展了以“五項(組織機構建設、隊伍建設、業務建設、制度建設和基礎設施建設)建設”為主要內容的司法所規范化建設工作,截至目前____司法所規范化建設取得了明顯成效,各項工作呈現出嶄新的面貌。
下面就主要工作匯報如下:
____司法所逐步走向機構正規化軌道。司法所名稱得到了進一步規范,實行雙重管理、明確了以縣司法局為主的管理體制。司法所有3名全供在編人員,所長是縣司法局派出的公務員。司法所黨團組織建設得到加強,人員全部為黨員。為工作的開展打下了基礎。
經過近幾年的努力,司法所政法專項編制落實到位。司法所工作人員全部達到大專以上文化程度。所年初制定了政治、業務學習計劃,加強工作人員業務知識及政治理論知識的學習,今年司法所長參加集中培訓3次,時間在10天左右、一般工作人員培訓也在5天以上.同時根據工作需要,司法所開展崗位練兵活動情況,今年先后開展了業務知識競賽、技能比武等活動,使人員具備了人民調解、安置幫教、社區矯正、法律援助、法制宣傳和依法治理的工作能力,從而有效的開展各項工作,得到了當地群眾的信任和黨委、政府的好評。
建立了獨立辦公樓,門外懸掛司法行政徽章、司法所標牌,設置規范,房間標示明顯, 人民調解委員會、安置幫教工作站、社區矯正工作站、法律援助工作站等機構牌子一應俱全。目前所內配置了電腦、打印機、檔案柜等辦公設備。辦公用房日常的辦公經費也已全部得到落實,從而保證了司法所各項工作扎實有效地開展。
司法所設立所務公示欄、法律援助公示欄、人民調解委員會工作公示欄實行所務管理“四公開”。《人民調解委員會工作制度》、《矛盾糾紛排查調處制度》、《司法所工作職責》、《司法所工作紀律》等11項管理制度已規范上墻,各類業務臺帳登記造冊,真正做到了規范有效。
五、加強業務建設,實現業務工作規范化。
人民調解組織網絡健全,____鎮現設有人民調解委員會36個,其中鎮調解委員會1個、村人民調解委員會35個,人民調解委員會建立率達到了100%。全鎮共有人民調解員調、解信息員176人。做到了每個人民調解委員會最低有1名專職人民調解員,充分發揮人民調解第一道防線作用
落實人民調解員每月一次例會,每季度組織調解人員進行一次業務培訓。矛盾糾紛排查調處工作機制建立健全。制定了文件、建立了排查臺帳落實了排查機制,每年集中排查四次以上。今年1—9月,經村調委會調處的矛盾糾紛在110起以上,調成105起,調解糾紛成功達95%以上。同時,大力推進人民調解協議書、卷宗規范化工作。建立健全人民調解、司法調解、行政調解銜接機制。特別是涉及到,實行三調聯動,使各方聯動,共同解決。如寨子李村的地皮權屬糾紛,由于歷史長,又涉及到一些部門,于是土地、城建、司法,綜治等部門齊參與,經過兩星期的多方工作,終于使這起復雜的問題得到了圓滿解決。
2、 認真做好刑釋解教人員的幫教和社區矯正試點工作
建立安置幫教工作協調機制。落實了上級一系列文件、工作制度。健全安置幫教工作網絡。鎮建立安置幫教工作站,村建立安置幫教小組和26人的幫教志愿者隊伍,加大了刑釋解教人員信息管理系統的運行。對轄區內2006年以后五年來的刑滿釋放和解除勞教的人員逐個排摸,登記造冊,做到情況明、底子清,建立刑釋解教人員數據庫。安置幫教銜接措施落實到位。并與刑釋解教人員逐個簽訂幫教協議書,動員家庭成員共同幫教做到跟蹤幫教,責任到人。落實重點幫教對象必接工作機制。著力提高刑釋解教人員安置率和幫教質量,降低重新違法犯罪率。使重點幫教對象的幫教率和安置率達到100%。同時開展社區矯正試點工作的司法所,加強對矯正對象的教育、管理和監督。對象運用現代衛星定位系統,掌握了他們的去向、從事的職業和思想狀況等。目前我鎮無一重新犯罪現象發生。
3、法制宣傳教育工作逐步深入,群眾的法律意識和法律素質不斷提高
制定了法制宣傳教育方案,建立了法制宣傳欄,認真制定當年的法制宣傳教育計劃,針對普法對象和普法
骨干分別就《憲法》、《治安管理處罰法》、《土地管理法》、《農村土地承包法》和《預防未成年人犯罪法》等普法內容進行了宣傳和培訓。“法律六進”開展基層普法依法治理工作。制定年度普法依法治理工作計劃,進行了督導,在《憲法》、《選舉法》、《村民委員會組織法》基礎上開展了“民主法治村”建設,創造了良好的法治氛圍。 4、積極參與社會治安綜合治理工作和鎮政府的中心工作
今年以來,我縣認真貫徹落實各級政法綜治工作會議精神,以建設“平安”為目標,以“世博安保”工作為中心,以“基層基礎推進年”為載體,大力推進綜治基層基礎建設,積極構建大調解工作體系,扎實開展社會治安重點地區排查整治工作,確保了社會面的總體穩定。具體工作匯報如下:
一、“基層基礎建設推進年”活動開展情況
1、進一步完善基層維護社會和諧穩定的組織網絡體系
一是切實加強鄉鎮(街道)綜治委(辦)建設。按照要求,我縣目前15個鄉鎮(街道)綜治委主任全部由鄉鎮黨委書記擔任,對于治安形勢復雜、維穩任務較重的6個鄉鎮(街道),已經選派6名專職政法副書記和1名政法專職委員(街道)。下階段縣政法委準備對其它8個鄉鎮下派專職政法副書記,已向縣委、縣政府作了書面請示。對于表現優秀、符合條件的綜治工作中心(綜治辦)專職副主任擬落實副科待遇,已經向縣委、縣政府作了書面請示。要求各鄉鎮配足配強綜治辦專職副主任和專兼職工作人員,確保綜治辦副主任專人專職,目前全縣15個鄉鎮(街道)全部落實綜治副主任專人專職,共有專兼職工作人員52人。開展了基層綜治干部的教育培訓工作,不斷提高他們的整體素質和工作能力。
二是切實加強鄉鎮(街道)綜治工作中心、村級綜治工作站規范化建設。在去年綜治基層基礎工作的基礎上,按照基層綜治規范化建設標準,今年對街道、鎮、鎮、鎮等綜治工作中心進行了重點指導和督促,要求他們按照“8+”模式進行資源整合,進一步完善“五聯”機制,形成工作合力,同時加強對其它鄉鎮(街道)綜治工作中心的指導,確保今年我縣鄉鎮(街道)綜治工作中心規范化建成率達到100%。進一步規范較大村、社區和規模企業綜治工作站建設。今年要求全縣鄉鎮(街道)的所有村居(企業)綜治工作站建成率達100%,所有村居(企業)一律要建立綜治工作站,制度牌、辦公室、記錄簿、矛盾糾紛協議等要規范健全。要求往年被提為省補規范化綜治工作站,縣優秀規范化綜治工作站的村(居),鞏固率要達100%。今年繼續明確了38個村居(企業)綜治工作站進行規范化建設,作為今年村級綜治工作站建設的示范點。
三是切實加強基層政法組織及群防群治隊伍建設。今年我縣全面加強人民法庭、公安派出所、司法所建設,從干部任用、警力配置、物質待遇、經費裝備以及獎勵評優等方面,進一步完善向基層傾斜的政策,切實增強基層政法組織的實力、活力和戰斗力。為進一步提高政法隊伍公正廉潔執法能力,今年7-9月份,我縣開展了政法系統抓隊伍公正廉潔執法專項活動。通過本次活動,全縣政法隊伍的整體素質進一步提高,政法隊伍公眾形象進一步改善,政法機關公信力進一步提升,執法規范化建設進一步加強。加強義務巡邏隊、護村隊等群防群治隊伍的建設,目前全縣共有各類治保調解組織673個3340人,專業巡邏隊17支204人,護村隊342支2500人,護校隊34支338人,專業鄉鎮消防隊7支59人,其中義務巡邏隊、護村隊等有21支,312 人,專職巡防2支,62人,并積極組織開展百日治安大巡防活動,發揮了人民群眾在治安防范中的作用,維護了國慶節期間的社會穩定。
2、深入開展矛盾糾紛排查調處和積案化解工作。
針對今年清明節的社會穩定問題及上海世博會的順利舉行,出臺了天綜委[20__]5號文件,在12月20日至20__年1月底開展了矛盾糾紛集中排查調處活動,共排查出矛盾糾紛241起,調解241起,調處率100%,成功236起,成功率為98%。為做好上海世博會的安保工作,縣委縣政府下發了天縣委辦通[20__]6號《縣上海世博會“環滬護城河”安保工作
實施方案》和7號《縣“護世博、保安全、促和諧”基層基礎安全隱患大排查大整治活動實施方案》,縣政法委組織實施開展活動,共排查出2940起不安定隱患,調解2940起,調處率100%,成功2653起,成功率96%。根據省里的要求,重新下發了[20__]4號《關于印發《浙江省矛盾糾紛排查調處工作規程(試行)》的通知》,規范了矛盾糾紛排查調處的工作流程,提高了工作效率。切實做好每月一次的矛盾糾紛排查活動,1-9月份,全縣共排查矛盾糾紛1523起,調處1523起,調處率為100%,成功1474起,成功率為97%。其中鄉鎮(街道)綜治工作中心排查矛盾糾紛621起,調處621起,調處率為100%,成功584起,成功率為94%。積極開展積案化解工作。1-9月份,各鄉鎮街道綜治工作中心共登記受理積案87起,化解62起,成功率為71%。非正常死亡積案共登記受理7起,化解7起,成功率100% 。涉法涉訴積案共登記受理28起,成功21起,成功率為75%。醫患糾紛積案共登記受理12起,成功9起,成功率為75%。3、進一步完善社會治安防控體系
一是堅持“嚴打”方針不動搖。把專項斗爭、日常打擊結合起來,做到打擊常態化,切實加大打現行、破積案、挖團伙、追逃犯的工作力度,始終保持對各種嚴重刑事犯罪的高壓態勢。嚴厲打擊殺人、傷害致死等嚴重暴力犯罪,“兩搶一盜”等多發財型犯罪,堅決遏制刑事犯罪案件的高發勢頭。嚴厲打擊制售假發票、非法集資、合同詐騙等經濟領域的違法犯罪活動,著力維護市場經濟秩序。1-9月份,縣公安局累計立案2630起,累計破案2168起,五類惡性案件發案5起,破案5起,兩搶案件發案60起,破案51起,盜竊案件發案2237起,破案__8起,累計打擊789人,累計刑事拘留448人,累計勞少教24人,交通事故累計發生120起,同比下降10.45%。
二是大力加強社會治安防范工作。大力加強情報信息網、治安巡防網、視頻監控網建設,著力構建以情報信息為主導、以視頻監控為牽引、以治安巡防為依托的立體治安防控網格。按照臺市委辦[]48號文件的要求,切實抓好中心城區、重點集鎮、主要街區、交通干線、繁華地段、專業市場、公共復雜場所等重點要害部位和易發案部位的社會治安動態視頻監控系統建設,不斷拓展覆蓋面。今年,我縣“天網”工程已經進入第二期建設,預計投入資金2500萬元,目前已安裝探頭120臺,打算于年底前完成二期工程。深化“技防入戶”活動,不斷提高城鄉社區尤其是居民家庭的自防能力,出臺了天綜辦〔20__〕6號文件(《開展“平安聯防,技防入戶”建設實施方案》的通知),并于8月初在街頭鎮召開“平安聯防,技防入戶”工作現場會,目前此項工作正有序推進。
4、進一步完善基層社會管理服務體系。不斷創新基層管理服務機制和方式方法,我縣鎮靈溪社區積極探索社會管理創新,以“村莊社區化”建設為載體,大力推進農村社會管理創新。得到市縣各級領導肯定,并在政法作了專刊介紹。以深化基層系列平安創建為重點,扎實推進平安創建向全社會覆蓋。強化流動人口服務管理,建立健全服務管理組織網絡,全面實行居住登記和居住證制度,落實出租房屋管理、重點人員管控、信息平臺建設等措施。深化歸正人員安置幫教和社區矯正工作,目前,我縣5年內安置幫教歸正人員數為2428人,截止到20__年9月28日,在冊社區矯正對象481人,建立縣社區矯正信息化管理系統,為社區矯正對象免費配備帶有定位功能的手機,隨時掌握矯正對象情況。目前,白鶴鎮已在開展此項工作,赤城街道、平橋鎮正在試點,準備于10月底在全縣推開。扎實做好服刑在教人員未成年子女、流浪兒童、留守兒童、社區閑散青少年等群體的教育、服務、救助和管理工作。
二、大調解工作體系構建
1、進一步健全大調解工作網絡體系。著力構建以縣為區域,以鄉鎮(街道)綜治工作中心為樞紐,以村居、社區、企業綜治工作站為基礎,以區域性、行業性調解仲裁組織為補充,以訴調聯動、司法“110”聯動、檢調聯動為手段,整體聯動、條塊結合的“縱向四級、橫向三聯”的社會矛盾化解網絡,人民調解、行政調解、司法調解、行政仲裁以及人民緊密銜接的大調解工作體系。5.28日出臺天縣委辦[20__]39號文件,成立縣矛盾糾紛聯合調解中心,下設訴調聯動調解室、醫療糾紛調解室。另外交通事故人民調解委員會已基本籌備完畢,目前正在申批中。在縣供電局、縣建設局等部門設立人民調解組織,促進各系統或行業人民調解工作的開展。進一步發揮仲裁機構、人民團體、行業協會的優勢,充分利用社會力量化解特定領域的矛盾糾紛。今年,對全縣各人民調解組織進行調整,并出臺天司[20__]33號文件要求對重新上崗的人民調解員進行業務知識培訓。目前,我縣共建有人民調解組織729個,全縣共有調解人員2773人,培訓2495人次。建立矛盾糾紛作息員隊伍。充分發揮綜治工作中心的聯調作用,提高綜治工作中心調處效果,形成化解社會矛盾的工作合力。
2、建立健全大調解工作機制
建立健全訴調對接工作機制。縣人民法院以及基層人民法庭堅持“調解優先、調判結合”,將調解工作貫穿于立案、審判、執行、申訴、等各個環節,拓展調解領域,注重調解質量,提高調解效率,力求從根本上化解矛盾。堅持訴訟與非訴相銜接的糾紛解決機制,完善訴訟程序與仲裁、行政調解、人民調解等非訴糾紛解決方式的協調配合,主動加強與有關部門的協作,積極推動訴調對接機制的完善與發展。20__年1-9月份縣人民法院調解結案數464起。深化司法“110”對接工作機制。建立了公安機關與司法行政部門在案件移送、信息互通、矛盾聯調等方面的銜接配合機制,及時將鄰里糾紛、輕微交通事故、損害賠償等矛盾糾紛化解在萌芽狀態。探索建立檢調對接工作機制。縣檢察院積極探索建立以涉法民生訴求和解、檢察環節刑事和解、民事申訴息訴和解為主線的“檢調對接”工作新機制。20__年1-9月份縣人民檢察院公訴調解2起,成功2起,偵監調解5起,成功5起。
三、社會治安重點地區排查整治開展情況
1、切實加強組織領導。出臺了天綜委[20__]2號文件,成立了以縣委副書記、政法委書記、縣綜治委主任為
大家好!
剛才聆聽了張書記的講話,我們經濟發展服務中心全體人員,深受鞭策,備受鼓舞。張書記為街道的經濟發展描繪了宏偉藍圖,我們都感到很激動,同時,也深感肩上責任重大。今年來我們經濟發展服務中心在街道黨工委、辦事處的正確領導下按照區委、區政府“三年”活動整體要求,以“選商聚智”、服務企業為重要抓手,牢牢把握當前發展機遇,不斷提高自身服務水平,努力推動街道經濟又好又快發展。上半年,街道稅收、引進內資、合同利用外資、實到外資等主要指標完成良好,絕大部分經濟指標均時間過半任務過半。指標的完成有我們經濟部門的努力,但更離不開街道領導、街道各部門以及各社區每一位人員的努力付出。為了順利實現全年工作目標,做好下半年工作,在此,我謹代表經濟發展中心全體人員作如下表態發言:
一、明晰思路,認識再到位。堅持以抓好、抓實、抓緊為原則,不斷深化危機意識、競爭意識,全力抓好招商引資工作。一方面主動走出去,到有意向的重點區域上門招商,溝通洽談建立友誼,尋求合作。另一方面主動請進來,注重尋求招商信息,充分挖掘轄區企業、招商顧問單位的招商信息,對有投資意向的客商,積極主動聯系,邀請他們前來實地考察洽談,努力使投資意向變為合作項目,使客商源變為投資源。
二、抓住重心,措施再強化。把合同履約率、資金到位率、項目開工率作為核心工作來抓,確保各項工作落到實處。針對街道經濟工作中存在的突出問題和面臨的新形勢,認真分析,積極探索,提出合理化意見和建議。做好對轄區內的產業進行謀劃布局,發掘區域優勢產業、特色經濟,為街道經濟可持續發展打下扎實基礎。
三、加強執行,責任再落實。按照街道制定的有關規章制度,認真履行職責,加強執行力度,提高工作的主動性、創造性。對照全年工作目標任務,明責任、抓進度,把責任落實到人、落實到位。
四、提升服務,實效再提高。不斷提升服務水平,積極為客商、為企業提供優質高效地服務,營造良好地投資軟環境。對重點項目、重點企業,采取定人、定時、定目標,采取從政策宣傳、項目洽談、到辦理手續的保姆式服務,以使引進企業“進來有信心、留下有發展”,提高工作實效。
各位領導,同志們:我們堅信,有街道黨工委、辦事處的堅強領導,通過大家的共同努力,做優秀,正卓越,一定能順利完成全年各項經濟指標,為街道經濟發展做出更大的貢獻!
我的發言完了,謝謝大家!
夯基礎 保重點強特色確保完成全年工作任務
社區建設辦
半年來,我們社區建設辦緊緊圍繞街道年初提出“提神醒腦謀發展,爭先創優促移位”的總體目標,以加快推進改善民生為重點,著力提高業務能力,著力增強服務本領,著力解決新形勢下出現的困難和問題,半年度工作總體完成較好。
具體體現在四個方面:一是基礎更加扎實,勞動投訴糾紛全部及時調處解決,無群體上訪事件;超額完成了600家單位的勞動保障書面審查任務;就業管理、城鄉居保、企退人員社會化管理等工作扎實開展。二是重點更加突出,計劃生育各項指標執行情況良好,計劃生育率99.58%,婚檢率89.87%,孕檢率94.25%。在維持低生育水平的情況下,更注重服務,“優生兩免、三優工程”得到較好落實;三是特色更加明顯,在條線工作煩雜、任務較重的情況下,全體同志團結協作,分工不分家,相互支持、互相補臺,形成了較強的工作合力。四是服務有所創新,在調研的基礎上,抓了大學生就業創業和“女性靈活就業、建設幸福家園”這兩項創新性的工作,目前已取得一定成效。
下半年,我們將繼續按照街道年度工作計劃,團結拼搏,開拓創新,爭先創優,努力在做實基礎、做好重點、做強特色上下功夫。
一是深化思想認識。服務來自責任,責任需要奉獻。我們將牢記全心全意為人民服務的宗旨,把履行好職能作為工作的基本要求,把服務群眾作為第一位的責任,用埋頭苦干、任勞任怨的工作作風和務實高效、追求卓越的實際行動,強業務,優服務,樹形象,爭創省級滿意服務站所。
二是強化服務本領。服務需要本領,本領體現效能。社區建設辦涉及條線多,工作政策性強,要求工作人員必須具備過硬的業務水平和工作能力,為此,我們將一手抓工作任務完成,一手抓個人能力的培養和提升,加強學習培訓,規范行政執法和管理服務行為,提高綜合履職能力,樹立良好窗口形象。
今天會議后,我們將按照張書記的講話要求,進一步理清工作思路,明確工作重點,全辦同志有決心、有信心,以飽滿的工作熱情,昂揚的精神狀態,銳意進取,務實創新,確保全年工作任務圓滿完成。
2012年下半年城管執法工作思路
在認真回顧總結上半年工作的基礎上,以學習貫徹落實科學發展觀為指導,圍繞街道黨工委、辦事處以及市、區執法局制訂的年度計劃,圍繞年初制訂的建好三支隊伍、創建三條樣板路、開展兩大整治的工作目標,中隊2012年下半年主要開展以下幾方面工作。
(一)、嚴格執法,查處違章,努力提高執法效能
中隊對涉及無照經營、擅自占道、道路挖掘、違法建設等違反城市管理規定的違法行為將按規定進行處罰。案件數量和質量要有明顯提升。
(二)、加大力度,實施整治,力保市容整潔有序
圍繞區局制訂的各項整治計劃,結合轄區實際,中隊要認真制訂實施方案,采取措施,突出重點,實施整治。針對違規占道、店外設攤、流動設攤等問題,配合各階段中心任務,中隊要相繼開展夏季流動攤集中整治、農貿市場周邊環境整治、學校周邊市容整治、占道裝修專項整治、夜排檔專項整治、違章建筑專項整治、節日煙花爆竹占道經營專項整治等一系列市容整治活動。在整治過程中,一些難點、熱點問題必須得到比較圓滿的解決,必須保持對轄區市容的管控力度,有效地遏制各種違法違規現象的反彈。
(三)、落實措施,改進工作方法,提升城市管理水平
(1)結合特色街區創建,深化包街包片精細化管理。
為加大包街包片示范街創建力度,中隊已對洪波路、洪興路、城北路等相關路段進行了全面摸底,加強了管理力量,并明確將示范街的檢查考核納入內部月度考核和季度考核范圍,以增強隊員和協管員的責任意識。
以洪興路家居裝飾裝一條街、洪波路外貿服裝一條街及城北路鋼材市場一條街的創建為契機,中隊制訂了創建三條樣板路的工作目標。針對存在問題,中隊分別從規范店招店牌及廣告設置、規范店外設攤、糾正占道堆放等方面入手,將對上述三條道路進行了全面整治,配合街道特色街區的創建。
(2)多管齊下,加強對設攤秩序的管理。
針對部分區域和路段亂設攤和店外設攤現象普遍、管理難度大的問題,中隊拓寬思路,多措并舉,進行一些新的探索和嘗試。
一是繼續完善聯動機制,多方合力攻難點。充分調動街道城管自治協會會員單位的積極主動性,建立由社區、市場保安、市民志愿者和執法隊員、協管員組成的巡查隊伍,對難點熱點區域實行綜合管理。通過力量整合,加強社區和市場自主管理,同時、也彌補了執法力量的不足。
二是繼續堅持堵疏結合,張弛有度管攤位。中隊與設攤者簽訂責任書,制作統一標識,加強日常巡查,督促其規范化經營,在9月15日前繼續做好農民自產自銷工作。與此同時加大對無證設攤的查處力度。
三是堅持罰教并舉,嚴格依法查違章。在對熱點難點問題實施集中整治時,中隊注重將宣傳教育工作貫穿始終。宣傳教育先行,首先張貼整治通知,宣傳有關法律法規,明確提出整改要求。整治過程中,堅持具體問題具體分析,對老年人流動菜攤和本地農民自產自銷瓜果蔬菜攤位堅持勸導教育為主,采取人性化管理,對屢教不改的無證攤販則堅決予以取締。
四是改進工作方法,加強長效管理。不斷完善五定責任制和錯時上班制。對一些設攤比較嚴重的社區和路段,中隊一直堅持安排人員定點值勤,實行錯時上班,將管理時段向早中晚延伸,重點時段實行嚴管,發現馬路市場苗頭及時打壓,力爭做到老問題不反彈,新熱點不蔓延。同時堅持市容整治常態化、制度化。對違法違章現象保持高壓態勢,使轄區市容基本保持穩定有序狀態。
(四)、強化服務,拓展范圍,深化執法進社區工作
1、加強社區城管值勤室工作。下半年,中隊將新增社區城管值勤室3個,要求執法隊員定期走訪有關社區,了解民情,聽取民意,及時處理涉及市容環境衛生方面的問題,解決了一批居民關心的熱點難點問題,進一步強化了城管與社區的聯系。
2、繼續積極參與世博安保大巡防工作。除完成世博巡防任務,隊員對社區的夜間市容秩序也加強了巡查,管理時間進一步延伸。
3、認真負責地處理群眾投訴。要做到件件有回音,解決與市民群眾密切相關的問題,把矛盾解決在萌芽狀態。
(五)、要加強學習,拓寬思路,開展多種形式隊伍建設
1、通過學習實踐活動抓隊伍觀念的轉變。組織全體黨員和執法隊員積極參加學習實踐活動,并聯系實際組織大家進行討論。通過這一活動,進一步牢固樹立起為民服務、以人為本、和諧執法的理念,樹立可持續發展的大城管理念,實現從粗放型管理到精細化管理觀念的轉變。
2、通過制度建設抓隊伍作風的轉變。組織全體隊員協管員學習市局、區局及街道制訂的有關規章制度,并加強中隊內部的督查考核。繼續執行上班簽到制度、工作日志制度,建立學習制度,分管領導和中隊負責人定期組織隊員開展集中學習,經常對人員的到崗情況和隊容風紀進行不定時檢查,發現問題要及時解決。
3、通過專題學習和教育抓隊伍責任心的養成。根據街道組織召開的工作思路專題匯報會,已經明確目標,分解任務,落實責任,分管領導組織召開集體談心會,針對存在的問題分析原因,找出癥結,加強溝通和交流,開展批評與自我批評。
(六)、加快進度,服務民生,繼續推進老社區改造
2、完成轄區創建國家節水型城市的工作,繼續推進愛國衛生運動
(七)、繼續保持好與新聞媒體的溝通工作,多作正面的宣傳報道。
(八)、積極參與街道中心工作,配合相關部門做好人口普查、舊城拆遷等工作。
2012年上半年Xx物業公司工作小結
尊敬的各位領導、同志們
2012年Xx物業公司在街道黨工委、辦事處的正確領導和大力支持下,基本實現了時間過半任務過半的工作目標,較好地完成了上級交辦的各項任務,現向在座各位作簡要的工作匯報。
一、 上半年工作回顧
1、 積極有序推進老住宅區自治管理工作。
2、 積極開展老住宅區業主委員會的籌建(換屆)工作。
為使自治工作有序合法的開展,根據街道安排,上半年在各個社區開展了小區業主委員會的籌建和換屆工作,物業公司在組建程序及資料方面及時給予社區指導,特別是金湖花園,在籌建過程中,本人三次組織召開業主代表座談會,講解有關情況及相關法律法規,消除業主誤解,使該小區業主委員會成立后,充分發揮其主體作用,提高了小區收費標準,收繳率已達90%以上。目前此項工作已到材料上報階段。
3、 積極開展各項創建活動,以創建促考核。
今年初,市建設系統向全市建筑物業服務企業發出了創建行業先進的通知,Xx物業公司積極參與,并按照創建要求,落實責任,做好臺帳。在企業服務質量,服務態度各項指標考核中考核分達95以上,順利地被評為嘉興市建筑行業先進物業服務企業。通過創建活動,有力地推動了市容環境的考核工作,道路保潔工作取得了第一季度考核第三名,第二季度考核第一名的好成績。
4、 配合街道綜治辦,做好世博安保工作。
公司積極組織人員參加街道綜治辦組織的培訓活動,充分發揮小區值班人員的作用,做好出入小區人員、車輛的登記工作,同時發動公司全體職工積極參與值班巡邏。
5、 積極協助各自治社區開展工作
⑴ 上半年對轄區內的老住宅區進行綠化修剪工作,清運樹枝約 95 車,投入經費約2萬多元。
⑵ 開展應急維修工作,如清華社區的管網維修、清河小區的衛生設施添置等。
⑶ 積極協助北京路、清河等社區開展防洪搶險工作。
二、 下半年工作計劃
1、 積極準備,做好迎檢工作
做好全國文明城市和衛生城市的迎檢工作,特別是要做好轄區內的道路保潔工作,根據季節不同,嚴格按照操作規程進行清掃,同時加強日常督查,
2、 認真做好街道資產的移交工作
根據街道的要求和具體部署,在移交時做到臺帳清,位置明,關系順,這項工作力爭于7月底前完成。
3、 開展安全生產檢查和培訓工作
特別是針對道路保潔員工作環境艱苦,住宿條件差等特點,開展保潔員宿舍安全檢查,同時做好防暑降溫工作,減輕保潔員的勞動強度,確保人身安全。
4、 做好迎接世博安保工作檢查
8月份西馬橋社區要迎接市區兩級政府考核檢查。
5、 堅決服從街道領導的安排,努力完成領導交辦的各項任務,積極參與街道開展的各項工作。
在街道2012年上半年度工作會議上的表態發言
司法所
尊敬的各位領導:大家好!
剛才認真聆聽了街道張書記的重要報告后,既感肩負的責任,更是催人奮進。
展望下半年,我們司法所全體工作人員將深入學習、領會和貫徹今天的會議精神,服從和服務于街道的各項中心工作,為街道年初工作目標考核“爭先移位”,為街道社會經濟又好又快的發展,為轄區的“世博安保”維護社會穩定做好法律服務與保障工作。我們的基本目標是:圍繞中心服務大局,立足本職辦好實事,為領導分憂、不讓領導分心,服務社會,讓居民群眾滿意。
為此,我們將立足本職,以“社會管理創新、矛盾糾紛化解”為重點,在認真履行(司法所十項職能的基礎上突出抓好以下三項工作:
一是打造學習型部門,提升Xx司法所形象。
街道司法所目前承擔著參與基層社會治安綜合治理、排查和化解各類矛盾糾紛、社區矯正、幫教安置、法制宣傳、普法與依法治理、法律援助等多項直接關系到社會穩定的具體工作。為了圓滿完成各項任務,我們要打造學習型司法所,加強愛崗敬業教育,增強凝聚力;加強業務學習交流,提升工作能力;強化科學管理,向管理要成效。
二是打造“護城河”工程,凸現社會化管理職能。
今年6月9日,《人民日報》報道了嘉興市開展社區矯正工作的情況。當前,社區矯正是司法行政“護城河”工程中最重要的一項工作,另一項是歸正人員的幫教安置工作。前一類對象是正在社會上服刑的罪犯,后一類對象是曾經犯過罪、刑滿后回歸社會的特殊人群。由此可見,一旦這二類人員再犯新罪,他們將會對社會造成更大的危害。這是直接關系到我們街道轄區的社會和諧穩定與人民安居樂業的重要工作。我們將嚴格按照有關規定,高標準、嚴要求落實各項管控措施,全力爭取杜絕上述兩類對象的重新犯罪,嚴防社區矯正對象流入上海。
三是打造“老娘舅”團隊,樹立Xx“老娘舅”品牌。
為社區選配“老娘舅”,是省、市、區政法綜治委關于開展“世博安保”基層基礎建設年活動、有效推進“六個一”建設、“五百”工程的重要項目,是今年南湖區人民政府法律服務惠民實事工程的重要內容。上半年,在街道主要領導的重視關心下,經過各社區積極、認真的推薦及街道最后的審核,各社區的“老娘舅”全部到位。今年以來,新聞媒體也多次報道了我們Xx街道的“老娘舅”工作。下半年,我們要通過例會等活動加強業務指導,積極探索人民調解工作新模式,充分發揮“老娘舅”在構建和諧社會中的作用,進一步打造出我們Xx街道“老娘舅”品牌。