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社會工作是以利他主義為指導,以科學的知識為基礎,運用科學的方法進行的助人服務活動。經過近二十多年的努力,專業社會工作有了令人鼓舞的大發展。但從全局來看,社會工作發展仍很不平衡。當前國內一些一線城市和經濟發達地區如廣州、深圳等社會工作較為發達,政府給予的政策支持也多,我們稱其為“社會工作發達地區”。還有一些地區和城市社會工作已有發展,但總體上社會工作機構數量少,專業人才發展緩慢,地方政府給予的政策支持也較少,例如長春、西安等,我們稱其為“社會工作次發展地區”。
以長春、沈陽、哈爾濱為代表的東北地區為例,當前社會工作機構少,政府購買社會服務項目也較少,社會工作機構自身發展較不成熟,對于社會服務的運行狀況、效果等評估缺少較為有效的制度。相較于國內社會工作發達地區而言,在社會服務項目評估方面東北地區還存在很多問題。
本文所要探討的就是東北地區社會服務項目評估當前存在的問題,在吸取社會工作發達地區的評估經驗和教訓的基礎上討論東北地區的社會服務項目評估應如何改進。
二、項目評估
(一)項目評估的含義:評估是一種特殊的社會調查,需要運用“研究”的手法,就是運用社會研究程序,系統地調查社會干預的績效。項目評估是指通過資料數據收集和分析,幫助項目經理或資助者就項目的目標、成果、效率等作出判斷,以決定項目的存在價值。①
(二)項目評估的類型:項目評估的類型可以從不同的維度進行劃分。
根據資料收集的方法的不同,可以將項目評估分為定性評估和定量評估兩張。根據評估目的和側重點的不同,可以將項目分為形成性評估和總結性評估兩種。學者歐文和羅杰斯根據項目評估的主要性質和項目的發展階段將項目評估分為五類:前攝性評估、澄清性評估、互動性評估、監測性評估、影響性評估②。
本文根據社會工作實務的一般過程將項目評估分為服務前期評估、服務中期評估和服務后期評估三類。
三、東北地區當前社會服務項目評估現狀
在社會服務項目的不同階段,當下評估的狀況也各有不同。從前期評估、中期評估和后期評估來看,具體情況如下:
1.在開展社會服務項目前期一般都會進行相應的需求評估和方案評估。需求評估常以入戶調查和問卷調查兩種方式進行,旨在調查和分析當前存在的問題以及居民所表達出來的服務需求。機構將各需求進行排序,確定核心需求和目標。之后形成諸多候選方案,進行方案評估后選擇合適的方案開展服務。
2.項目的中期評估一般是在微觀層面進行的,即由社會工作者在開展服務的過程中通過直接收集服務對象的感受、意見和反饋來評估項目開展的動態情況。項目中期的評估一般由社會工作開展,督導根據社會工作者所收集的信息給予項目開展方面的指導,以保證項目盡可能的順利開展,以達到項目預期的目標和效果。
3.由政府部門工作人員進行項目后期評估。后期評估一般先由項目管理者向評估者做項目的整體闡述,包括項目開展的背景、項目圍繞哪些核心問題采用哪些方式開展服務、項目開展的成效、項目目標的達成情況以及項目產生了哪些社會影響。之后由評估者向項目管理者和執行者進行現場提問。評估者抽查部分項目文書,了解項目具體執行過程。最后由評估者反饋評估結果并給予一些意見。
四、東北地區當前社會服務項目評估存在的問題
對照社會工作發達地區社會服務項目評估的成功經驗和評估模式,筆者認為當前東北地區項目評估主要問題有:
1.項目中期的評估缺乏督導或項目管理者的指導。項目中期評估主要依賴于社會工作者在微觀層面的評估,缺少項目管理者和督導的參與,其評估的結果僅用于社會工作者了解自己開展的某一項具體服務。
2.后期評估的主體太單一,影響評估的信度和效度。通常由政府部門工作人員擔任項目評估者。但是他們既缺少專業理論知識,又缺少實務經驗,評估側重項目指標完成情況,而較少考量項目開展的專業化水平情況。
3.缺乏對項目服務場地的評估。項目執行地一般呈點狀分布,與其所屬的社會服務機構相分離,但后期評估卻都選在社會服務機構總部進行。評估者只能通過項目管理者的描述來了解各服務開展場地的詳細情況,難以發現實地存在的問題。
4.缺乏與服務對象的溝通。當前在東北地區,由于后期評估一般不在項目執行地進行,評估者無法接觸到服務對象,只能靠社會服務機構提供的信息作為評估的參考,降低了評估結果的可信程度。
5.評估結果缺乏獎懲激勵意義。當前東北地區的項目評估結果沒有對社會服務機構申請下一個服務項目產生太大的影響,既不能給予承擔項目的社會服務機構足夠的警示,引起項目管理者和執行者的深刻反省,也不能因此激發更多的社會服務機構產生。
五、項目評估改進的建議
東北地區屬于社會工作次發展地區,社會服務項目評估整體發展不成熟是由多方面原因造成的,針對于當前存在的問題,筆者提出以下幾點改進建議:
1.項目管理者要參與到項目評估的各個階段中。在前期評估階段,項目管理者必須掌握項目將要解決的核心問題,參與方案評估。在中期評估階段,項目管理者需及時收集項目開展的動態信息,保證項目執行按照原定方向發展。在后期評估階段,項目管理者除了肩負向評估者匯報的任務,還要及時總結項目實施的經驗和不足,為之后成功申請服務項目和開展優質的社會服務打下基礎。
2.項目后期評估主體應多元化。建議后期評估的評估者除了政府部門人員還應有社會服務領域里的專家,社會服務項目經驗豐富者等,或者交由第三方專業評估機構來進行評估。不同評估者可以從不同角度對服務項目進行評估,可以促使服務項目發展的更為全面。
3.評估內容應逐步豐富和細化。現有的項目評估內容簡單,層次也較淺,評估結果不能有效反映出項目運行的效果和價值,也很難判斷項目的專業性程度。為此,評估內容應該逐步豐富,不同的評估主體應不斷補充和細化其欲要評估的內容,促使整個服務項目得到有效監測,也讓政府看到資金投入的效果。
4.評估結果應產生獎懲作用。對于項目評估結果較差的機構一定的懲罰,例如限制其在一定期限內申請項目的權利。政府應該相信用評估結果可以起到推動社會服務機構優勝劣汰從而不斷發展,通過社會服務機構之間良性的競爭可以逐步促進社會服務項目質量的不斷提升。(作者單位:長春工業大學)
注解:
關鍵詞:教學考核;工程類項目評估;改革;應用
中圖分類號:G642.0 文獻標志碼:A 文章編號:1674-9324(2016)24-0188-02
一、引言
建設項目評估學作為工程管理及工程造價等專業的基礎核心課,是將工程技術、經濟學、管理學等各學科融合在一起的綜合性廣、應用性強的多學科交叉型課程。該課程在培養工程建設領域項目決策和全過程管理的復合型高級管理人才的專業目標中發揮了重要作用,是政府、銀行、工程咨詢及工程造價等單位具備工程項目咨詢知識、能熟練編制可行性研究報告及進行項目評估的應用型技能型人才不可缺少的專業知識。
目前,該類課程的教授大多采用“教師講授,學生接受”的傳統教學模式。筆者多年從事項目管理及評估類課程的教學,發現使用傳統的教學模式教授該課程,絕大部分學生對本門課程內容只有初淺的了解,無法將所學知識前后融通并應用到日后的工程咨詢評估實際工作過程中。針對教學過程中的實際情況,本文將結合工程類項目評估課程的特點,以建設項目評估課程為例,提出“3+2”教學考核方法,“3”是指“3階段教學方法――理論授課+案例分析+模擬評估”,“2”是指“2種考核方式――理論考試+編制可研報告”。實踐證明,按照這種教學考核方法對工程類項目評估課程的教學方法和考核方式進行改革創新,能夠提高教學質量,增強學生的知識應用及創新能力,使學生將所學知識與日后的實際工程咨詢工作相結合,達到學以致用的目的。
二、課程特點
《建設項目評估》的課程特點體現在以下幾個方面。
1.系統性。建設項目評估是建設項目進行投資決策的重要環節和步驟,它在可行性研究的基礎上,對擬建項目的工程、技術、經濟、市場、環境、社會等方面的可靠程度進行了全面的分析和評估,課程內容前后聯系緊密。
2.綜合性。建設項目評估實質內容是對投資項目的可行性、必要性、合理性以及技術與經濟效益等進行評估,通過評估在不同的建設方案中選擇最佳投資方案并提出更優的方案或措施。本課程是在借鑒工程經濟學、管理學、建筑工程技術相關課程等諸多相關學科知識的基礎上,闡述建設項目評估的基本方法、基本理論和指標體系,并具有較強的綜合性。
3.實踐性。建設項目評估是對來自于社會及生產實踐的具體項目進行評估,是以客觀真實的項目案例為背景,對項目建設的必要性、市場調查與預測、項目生產條件、項目的技術方案、項目的財務狀況、項目的國民經濟等方面進行評估與預測,與生產實踐密切相關,對生產實踐具有指導作用。
4.政策性。建設項目需要以國家、地方、行業和部門的有關政策、規劃、法規及參數作為依據進行評估,政策性強。
5.信息化。建設項目評估強調現代化、信息化輔助評估手段,主要表現在結合計算機技術的運用,諸如基于Microsoft Excel工具及各類投資項目經濟評價軟件的應用。
三、傳統教學方式存在的問題
基于《建設項目評估》課程的特點,傳統教學方法的局限性主要體現在以下三方面。
1.課堂教學方法單調。傳統的教學方法往往習慣于用“滿堂灌”的方式增加學生的知識量,只注重授之以魚而非授之以漁,其結果限制了學生對項目評估學自覺能動性的發展。針對項目評估這種綜合性廣、系統性和實踐性強的課程,按照大綱要求既要完成基本理論的講授,又要引入項目評估的實訓操作,幫助學生初步學會項目可行性研究、項目評估等實務操作,難度相當大,學生對教師的單調的課堂傳授知識感覺理解難度大、缺乏興趣、缺乏耐心,結果只能是事倍功半。
2.課程標準注重理論。現階段我校建設項目評估課程標準重視理論知識的完整性,注重學生對理論知識的掌握,而忽視了學生實踐能力的提高。項目評估課程具有很強的實踐性以及政策性,并且評估方法和相關軟件更新較快。現行的課程標準將完成認識性任務成為課堂教學的中心目標,其次才是發展能力,不符合職業技術教育培養面向生產、建設、管理、服務一線的技術、技能、實踐型人才的培養目標。
3.忽視了課程的實踐性。本課程是實踐性極強的一門課程,需要通過結合實際建設項目案例講解及模擬分析使學生掌握相關技術、經濟、管理等方面的知識。但在傳統教學模式下,通過反復灌輸、加大練習作業量或者考試手段來驅動學生掌握課程內容,而忽視了學生對于項目評估的主動性、積極性、創造性和實踐性的發揮。
四、課程教學考核方式改革方案
鑒于傳統教學方法的局限性,結合課程及職業教育技能型人才培養的特點,通過不斷總結、摸索,我校《建設項目評估》課程組提出了“3階段教學方法和2種考核方式”,即“3+2”教學考試方法。“3階段教學方法”是把課程劃分成理論教學、案例分析、模擬評估三個教學階段,教學過程按由易到難,理論與實踐相結合的原則層層推進、環環相扣。“2種考核方式”是把理論考試和編制可行性研究報告相結合作為考核學生的依據。課程改革研究框架見圖1。
(一)3階段教學方法
1.理論教學階段。該階段是整個課程教學的基礎階段,通過教師布置明確的學習計劃及內容、課堂教授、分組討論、答疑等方式,以達到構建課程知識體系的教學目的。
2.案例分析階段。該階段通過教師精心準備的實際生產項目案例庫,幫助學生鞏固第一階段的學習成果。教師在此階段必須做好案例教學的組織管理工作,提前分發案例資料并做好案例教學設計,課中及時引導和組織,并做好案例點評和疑難講解,課后做好評價及總結工作。
3.模擬評估階段。該階段是課程教學的提升階段,通過確定項目、自行分組、角色扮演、虛擬職位、自主學習、自行論證、課堂答辯及競賽等環節,目的在于培養學生對知識的綜合應用能力和創新能力。
(二)2種考核方式
把理論考試成績和編制報告成績相結合作為期末考核學生的依據。其中,期末理論考試成績占總成績的50%,期末考試方式從閉卷考試改為開卷或半開卷考試,重點考察學生綜合運用知識解決實際問題的能力。編制報告成績占總成績的50%,其中包括平時成績(25%),考察學生工作態度及小組的協調團結能力;設計成績(25%)包括報告設計的語言表述、邏輯結構、評估過程說明以及評估報告的撰寫。
五、“3+2”教學考核方法的應用
現以課程“資金的時間價值”內容為例,具體介紹“3+2”教學考核方法在建設項目評估課程中的應用,見表1。實踐證明,這種教學考核方式使學生對課程的學習成為一個循序漸進的連續過程,促使學生重視每一次實踐性案例設計,有利于提高學生學習的自覺性和主動性,從而可以增強教學效果,提高教學質量,可有效推廣并應用到工程類項目評估課程中。
參考文獻:
[1]李保嬋.基于CDIO理念的《投資項目評估》課程教學方式改進的探討[J].職業教育,2011,(6):195-196.
(2007年-2009年)督查與評估工作方案
一、督查與評估目的
為加強對《上海市加強公共衛生體系建設三年行動計劃(2007年-2009年)》(以下簡稱“第二輪三年行動計劃”)實施情況的監督管理,全面了解第二輪三年行動計劃實施情況,評價項目進展狀況及存在問題,提出改進和調整的意見,明確下一步工作要求、計劃進程,為項目總結工作打好基礎。通過項目督查與評估進一步規范項目管理,提高項目執行和管理的水平。
二、督查與評估原則
(一)重點項目與主要任務相結合。以第二輪三年行動計劃為評價依據,以各項目實施方案為基準,對各項工作任務和75個子項目進行全面總結評估。
(二)過程評價與結果評價相結合。各級督查與評估工作既要符合和滿足規定的形式要件,更要注重項目開展的實際效果,提升督查與評估工作水平。
(三)定性與定量相結合。對不同的項目分別采取現場考察、訪談,問卷、查閱原始資料、文檔以及相關數據、數量和評價指標等方式進行。
(四)外部評估與自我評估相結合。通過項目實施單位組織的自我評估和項目管理部門組織的外部評估,多渠道、多角度地提出調整和總結要求,提升項目工作水平。
三、督查與評估內容
項目督查與評估的內容主要是項目實施情況和項目實際效果兩大方面。
(一)項目實施情況:主要指項目實施單位是否建立相應的項目管理制度以及對項目支撐條件的配備和落實情況;項目是否能按實施方案確定的內容和進程有序開展;人員配備和項目經費等各項工作是否按項目要求落實到位;經費使用是否符合相關規定;影響項目進展的主要問題等。
(二)項目實際效果:主要指項目預期目標是否能達到,項目達到的實際社會效果或效益,群眾的受益情況。學科技術發展或機構人員能力水平提升等目標是否能實現,項目是否具有創新和突破。
四、項目督查方法
(一)項目督查工作按項目職能部門分級實行。各項目工作小組負責對區縣相關項目實施情況進行督查。局公共衛生三年辦和相關項目小組負責對市級項目工作的督查。擬定2009年3-4月份完成第一輪督查,9-10月份完成第二輪督查,確保年內全面完成第二輪三年行動計劃目標任務。
(二)根據不同項目的性質及進程,項目督查可定期或不定期開展,也可與項目評估相結合進行。督查人員通過聽取工作匯報、現場考察、查閱資料,了解項目執行總體情況后,形成項目督查紀要,反饋給實施單位。對督查中發現的重大問題和情況,及時向上海市衛生局公共衛生領導小組報告。
五、項目評估方法
(一)自我評估。由項目實施單位根據實施方案和評估要求組織做好項目的中期、終期自我評估。根據項目實施方案,由項目負責人組織項目參與人員、相關管理人員和專家,對項目開展情況進行階段總結。分析發展趨勢、影響因素及預期效果,對存在問題提出需進一步強化和調整的措施等。各項目實施單位應將項目自我評估結果和階段總結報局公共衛生三年辦和主管項目小組。項目評估報告格式及要求見(附表1)。
(二)外部評估。項目外部評估工作由局公共衛生三年辦和各項目工作小組共同組織實施。根據項目不同性質,可委托相關機構或組織相關專家組成專家組主持開展。專家組一般由5-7人組成,領域專家不少于3人。
(三)評估要求。評估一般以會議方式或現場查驗進行,由評估小組聽取實施單位的總結報告,查閱相關資料、核對有關數據,與項目人員訪談,對項目實施情況開展討論評議等。涉及硬件建設應進行現場考察或驗收。通過評估形成專家組意見,報局公共衛生三年辦,并反饋給實施單位。對其中重大調整(中止、取消)項目,項目單位應作詳細說明,報局公共衛生領導小組審定。評估意見詳見(附表2、3)。
評估人員應認真、全面地了解項目工作情況。被評估單位和相關人員應充分參與,積極配合,提供相關資料和數據,保證各級評估工作的有序開展。
(四)評估費用。項目自我評估活動所需經費從該項目經費中列支。外部評估經費從局三年行動計劃項目經費中列支。
附表:1、項目評估報告編寫提綱及要求
2、項目評估專家評議表
3、項目評估專家意見表
附表1
項目評估報告編寫提綱及要求
(供參考)
(標題4號黑體,正文4號仿宋體,A4紙、雙面印刷)
一、項目組織管理情況
(一)組織管理:領導班子、責任部門、人員隊伍、管理要求等落實情況。
(二)實施方案的執行:工作思路、主要內容、方案細化分解、具體實施計劃和措施等。
(三)質控工作:參與人員的培訓,相關標準的制定,定期檢查工作情況、文檔資料的管理等。
(四)經費預算執行情況和管理情況。
二、項目主要進展和成效
(一)階段任務完成情況:項目確定的時間節點及執行情況,主
要影響因素;已取得的成績和經驗;前階段工作對完成項目預期目標的作用和意義等。
(二)項目預期效果:項目預期目標是否能如期實現;有關數據和評價指標的階段性分析;與國內外或同期工作水平的分析比較;項目建立的長效機制對今后管理模式的影響;是否具有創新或突破性等。
(三)下階段工作計劃:提出針對項目終期總結和評估的具體措施和時間節點。
三、項目執行過程中存在的問題和建議
四、實施方案的調整
如確需對項目原定工作內容、進度或目標作一定調整的,應寫明調整理由、調整后對原目標的影響情況及專家組意見等。專題上報局公共衛生三年辦。
五、其它相關資料
項目執行中已發表的論文及被引用情況;活動照片、原始數據;人員培訓、培養情況;項目管理規定等。
六、評估工作情況
本次評估的時間、地點,參加人員,主要建議和對項目的總體評價意見。
附表2
項目評估專家評議表
(供參考)
項目名稱:
評估內容評 議 情 況評價
項目工作
情況1.領導班子組織協調能力和開拓創新精神
2.項目人員是否相對穩定
3.工作制度是否健全
4.項目管理是否規范
5.相關措施是否有效
好
中
差
項目完成
情況1.是否按照項目實施方案的目標要求開展工作
2.是否突出重點、亮點
3.目前項目所處進度(立項、啟動、過半、收尾)好
中
差
總體水平和預期效果1.前階段工作對實現項目目標的作用和意義如何
2.相關評價指標與國內外或項目前后相比的情況如何
3.階段性成果的學術或能力水平如何
4.項目預期目標能否實現或突破好
中
差
項目經費
管理情況1. 經費預算執行情況
2.經費是否專款專用,單列科目 好
中
差
綜合評價好中差
注:在相應評價等級上劃“√”
“好”:執行情況良好,達到預期目標,取得顯著社會效益,技術(學術)水平、服務和管理能力有明顯提升,具有創新性、突破性。
“中”:雖能按要求開展,但尚需延遲完成,或預期效果不明顯。
“差”:項目執行中存在嚴重問題,項目執行效果差。
專家組組長簽名:
年 月 日
附表3
項目評估專家意見表
(供參考)
項目名稱:
綜合評價:
請在認真聽取項目總結報告,審閱、考察項目相關工作內容的基礎上,對項目實施情況和預期效果進行綜合評價,并提出明確、具體的意見和建議:
1、對項目的總體評價(項目工作完成情況,項目工作管理情況,已取得的成績與經驗,項目重點部分或關鍵環節的實質性進展,存在的主要問題等)
2、項目預期效果(項目的目標、內容、方法是否可行,預期目標達到或突破的可能性,是否具有需調整的內容等)
3、幾點意見和建議:
專家組組長(簽字):
年
1.安排培訓師資
根據培訓項目的內容明確培訓講師,從中心內部師資庫挑選合適的師資。如果是外單位聘請培訓師需要考慮是否需要接送等細節問題,有些時候預約的培訓師會臨時有事,所以為了確保培訓萬無一失,也可以明確備用本單位培訓師,以備不時之需。
2.擬定培訓預算
當明確了上述培訓項目要素后,就需要確認培訓項目預算了。包括培訓課程費、場地費、車輛交通費、培訓考核費用、資料費等。如果培訓是一周或者是多月的話,還要考慮安排住宿、用餐(早餐、中午或者晚上)的費用,總之培訓項目預算必須要考慮周全,宜多不宜少。另外,做項目預算可以適當得乘上一個系數,確保項目預算在實施過程中夠用而不超標。
二、培訓項目實施
培訓中心項目實施也叫培訓項目執行階段,主要是培訓資源(老師、課程計劃、培訓地點、收費)準備、確保培訓學員做好受訓準備、營造積極的學習環境等,其中最關鍵的仍然是教學計劃的實施。培訓中心項目執行階段以《培訓項目交接書》的下發為開始,到《培訓項目總結》撰寫為結束。一般可由培訓項目長把握、由培訓副項目長協助即可。但復雜的、大型的項目如人事處長培訓項目可能要進行調整,甚至要資深培訓項目長來進行組織。第一步為上傳項目信息。培訓管理部門上傳項目信息,主要是讓教學部門選派項目長,并組建項目成員。第二步為項目交接的過程。培訓管理部門負責人重點將跟項目長介紹該培訓項目的基本情況,及其培訓項目所需要的各項要求,最后相互簽收《培訓項目交接書》。《培訓項目交接書》的內容主要包括項目基本情況、培訓方案、所需資料明細、會場布置要求和其他服務要求。第三步項目長根據主辦方提供的課程計劃,合理安排課程并聯系課程老師,準備老師課程酬金。第四步項目長聯系主辦方,收集學員最終信息,并發給接站人員安排接站。第五步項目組印發相關教學資料、培訓資料等,安排開班典禮、會場布置和其他服務。第六步項目長合理利用中心資源,盡量滿足培訓項目。另外,在項目運行過程中出現的異常問題,項目長也需及時處理、匯報。最后,在項目結束后,項目長必須收集相關資料交培訓中心培訓處檔案中心留檔,并完成《培訓項目總結》。
三、培訓項目監督
培訓中心培訓項目的監督主要體現如下幾方面:課堂監督方面,培訓班項目長需要跟蹤課堂老師上課情況,保證課程的質量,另外,還需要登記學員考勤情況等。用車監督方面,主要是學員的報到及離校,學員的接送站方式需要按主辦方要求,培訓中心執行部門要嚴格控制接送站方式,派車接送站的時間必須按培訓通知的時間段為準。還有聘請老師和主辦方領導的接送方面需要安排到位。飯堂監督方面,主要是報到日的預報人數,到確定人數準時報到飯堂,為了避免飯堂接下來對飯菜分量的控制。學員用餐過程的跟蹤,主要是監督非本項目的其他人員混餐和飯菜的質量、分量。
四、培訓項目評估
【關鍵詞】資信評估理論 石油項目管理 等級評估 指標體系設計 應用情況
1 資信評估理論的定義、特點及現狀
通常來講,資信評估指的是獨立(或中立)的法人評估機構在受評估客體的委托下,根據相關的法律法規、制度及標準化的規定,通過一定的程序和方法,對評估客體進行分析研究,并橫向比較和綜合評價評估事項的參數值,從而審核和評定評估事項相應的經濟承諾能力和可信程度的一種活動。在分析研究評估客體時,一般資信評估理論是研究評估客體的信用記錄、經營水平、財務狀況以及所處外部環境等因素,具有設計簡潔形象性、評估事項可比性、服務對象廣泛性、評估內容全面及公正,以及具有社會信用基礎等方面的特點。
根據資信評估理論的發展現狀來看,資信評估理論作為現代市場經濟運行機制不可取代的組成部分,其發展特點主要體現在資信評估方法和各類機構資信評估指標體系的設計上。在資信評估方法上,當今的資信評估理論實現了專家主觀判斷法向基于統計學、運籌學、現代金融的專家判斷法、綜合評估法和信用評分模型法等方式的轉變。在各類機構資信評估指標體系上,當今的資信評估理論主要是由公司、企業等各類機構評估指標構成,在資信評估等級劃分上具有鮮明的代表性。
2 資信評估理論在石油項目管理中的等級評估方案設計
2.1 等級評估程序
2.1.1前期準備
在資信評估理論實施的前期準備階段,首先應該由石油項目管理人員、項目評估專家等成立項目評估小組,由評估專業人員擔任事項評估負責人,在此基礎上,由評估小組制定等級評估方案、提供等級評估資料收集的清單。
2.1.2收集、整理資料
石油主管部門負責將準備的資料提交給評估小組,并由評估小組到評估事項現場收集所需資料,通過開展專家座談會等方式,促使評估內容準確化和清晰化。當資料收集完成后,需要對所收集的資料進行保密、非保密分類,對定量分析資料進行參數確認,并采用編號建檔的方式,整理資料。
2.1.3初步評估
根據項目等級評估標準相關要求,在結合定性分析資料和定量分析資料的前提下,綜合評價與判斷項目等級,提交初步評估的結論,再制定《項目等級評估分析報告》,咨詢有關人員和專家。
2.1.4確定等級
當評估小組將《項目等級評估分析報告》上交給石油主管部門時,應詳細匯報評估的具體工作及評估分析的根據,對報告中的內容作出合理解釋,并認真聽取主管部門的建議,及時對評估報告作出修正或復評。
2.1.5跟蹤評估
在事項的評估工作過程中,有些評估小組需要對項目實行跟蹤監測,此時,要求石油主管部門應按照項目等級評估標準要求,為評估小組提供有關資料,以便評估小組的工作進行。
2.2 等級評估方法
在石油項目管理中,實行資信評估理論對項目進行等級評估工作,通常其步驟包括以下幾個方面。
2.2.1確定評估指標
在確定評估指標的工作中,應該通過參照工商企業、保險公司等機構的資信評估工作內容,并緊密結合石油項目管理的特征,著手設計石油項目管理的評估指標體系,從而確保指標精簡化,確保指標具有較強的可比性。
2.2.2采用適當評估方法
緊密結合石油項目管理的特征,采用適當的評估方法,包括專家判斷法、層次分析法、綜合評估法和信用評分模型法等。
2.2.3標準化指標體系數據
通常情況下,各項石油項目管理指標受量綱影響,并不具備高度的可比性。為此,專家及有關人員可以利用模糊分級法和上限值法的方式,標準化指標體系的數據,獲取相對分值。
2.2.4總結各級指標分值
通過各級指標分值的總結,可以直觀確定項目等級,了解項目的執行狀況。
2.3 評估等級分類
一般評估等級的分類,是在擬參考標準普爾資信評估等級劃分方法的基礎上,用A+、A、A-,B+、B、B-,C+、C、C-的三等七級法來分類。
3 資信評估理論在石油項目管理中的等級評估指標體系設計
包括項目決策期、執行器、終止期評估指標。在設計項目決策期評估指標時,主要進行投資方行業經驗及聲譽、資金實力以及技術裝備水平等經濟評價。在設計項目執行期評估指標時,主要是對項目的勘探/評價階段、開發階段和生產階段進行評估指標設計。在設計項目終止期評估指標時,需要考慮石油項目終止的原因,包括人為和非人為方面;同時要考慮未來實行項目合作的可能性,從而確保等級評估指標體系設計的完整性、客觀性。
4 資信評估理論在石油項目管理中的應用情況及參考意見
通過制定等級評估方案設計、設計等級評估指標體系等方式,將資信評估理論運用到石油項目管理的在建項目等實踐當中,并由企業管理層、咨詢專家以及有關人員進行審查和評估工作,該評估指標取得了與石油項目管理實際相符合的情況,有著重要的研究意義。
根據其實際應用情況,資信評估理論在石油項目管理中的應用可以參考以下幾點意見。
第一,提高對項目評估結論的重視和應用。通過實行資信評估,制定并落實等級評估方案設計和等級評估指標體系,有針對性地進行石油項目管理。例如在A級項目上,可以采取跟蹤管理預算執行情況,有效控制管理成本;在B級項目上,重視控制任務量的完成情況,確保項目管理進度等。
第二,確保項目評估人員的工作落實。在等級評估時,石油主管部門應該加強重視評估小組的工作落實,并盡可能提供項目各個方面的資料及數據,給予評估小組大力支持,從而確保等級評估工作的高效客觀和評估結果的準確可信。
第三,加強項目評估的專業性。為進一步確保評估工作取得優質效果,石油主管部門應該根據項目總體評估以及各個階段的不同目標和側重點,重視專業評估人員的培養和引進工作。
參考文獻
[1] 雷涯鄰,仲冰,葛建平,孫鵬.資信評估理論在石油項目管理中的應用[J].資源與產業,2010,04,(01)
【關鍵詞】培訓;項目管理
培訓項目是由明確的教學目的、明確資源需求、具體操作過程的培訓活動構成。任何一個培訓項目都必須具有明確的培訓對象、培訓目的、培訓組織模式、培訓內容和組織者(即主辦方)。
現階段,廣州石油培訓中心的培訓項目管理也遵循了從計劃、實施、監督到評估四個階段。
一、項目計劃
在培訓項目管理中,最重要的是培訓項目計劃的管理,其中最關鍵的一環是培訓需求分析。培訓需求分析必須建立面向對象的課程配置方案,即培訓學員需要什么、培訓項目將做到哪一步等問題必須得到回答。
1.做好需求分析。培訓管理部門在做培訓方案之前,要對培訓方案的設計做好各方案的需求分析,避免培訓結果與培訓初衷大相徑庭,已達到良好的培訓效果。在與主辦方談需求時,培訓管理部門將設計好的各種需求方案提供給主辦方選擇。另外,也可采用主辦方提出的合理的個性化需求。
2.明確培訓項目目標。培訓管理部門在做好培訓的需求分析后,就可以在培訓方案中明確本次培訓項目的目標要求。這個目標要求要簡明扼要,突出重點,能得到主辦方的認同,給予項目支持,滿足學員的培訓需求。
3.設計培訓項目內容。教學部門圍繞培訓管理部門提出的培訓項目目標,對培訓項目內容進行梳理,明確培訓項目內容的大致要點,列出提綱。同時也要根據培訓內容明確培訓項目的方式是授課式、互動式、技能操作式等形式。培訓管理部門根據項目內容設定培訓項目課程計劃表,并發由主辦方最后確認。
4.安排培訓師資。根據培訓項目的內容明確培訓講師,從中心內部師資庫挑選合適的師資。如果是外單位聘請培訓師需要考慮是否需要接送等細節問題,有些時候預約的培訓師會臨時有事,所以為了確保培訓萬無一失,也可以明確備用本單位培訓師,以備不時之需。
5. 擬定培訓預算。當明確了上述培訓項目要素后,就需要確認培訓項目預算了。包括培訓課程費、場地費、車輛交通費、培訓考核費用、資料費等。如果培訓是一周或者是多月的話,還要考慮安排住宿、用餐(早餐、中午或者晚上)的費用,總之培訓項目預算必須要考慮周全,宜多不宜少。另外,做項目預算可以適當得乘上一個系數,確保項目預算在實施過程中夠用而不超標。
二、培訓項目實施
培訓中心項目實施也叫培訓項目執行階段,主要是培訓資源(老師、課程計劃、培訓地點、收費)準備、確保培訓學員做好受訓準備、營造積極的學習環境等,其中最關鍵的仍然是教學計劃的實施。培訓中心項目執行階段以《培訓項目交接書》的下發為開始,到《培訓項目總結》撰寫為結束。一般可由培訓項目長把握、由培訓副項目長協助即可。但復雜的、大型的項目如人事處長培訓項目可能要進行調整,甚至要資深培訓項目長來進行組織。
第一步為上傳項目信息。培訓管理部門上傳項目信息,主要是讓教學部門選派項目長,并組建項目成員。第二步為項目交接的過程。培訓管理部門負責人重點將跟項目長介紹該培訓項目的基本情況,及其培訓項目所需要的各項要求,最后相互簽收《培訓項目交接書》。《培訓項目交接書》的內容主要包括項目基本情況、培訓方案、所需資料明細、會場布置要求和其他服務要求。第三步項目長根據主辦方提供的課程計劃,合理安排課程并聯系課程老師,準備老師課程酬金。第四步項目長聯系主辦方,收集學員最終信息,并發給接站人員安排接站。第五步項目組印發相關教學資料、培訓資料等,安排開班典禮、會場布置和其他服務。第六步項目長合理利用中心資源,盡量滿足培訓項目。另外,在項目運行過程中出現的異常問題,項目長也需及時處理、匯報。最后,在項目結束后,項目長必須收集相關資料交培訓中心培訓處檔案中心留檔,并完成《培訓項目總結》。
三、培訓項目監督
培訓項目監督主要是為了資源使用控制、教學質量保證等。一般是通過既定的制度、辦法、規定來保證質量,控制的對象主要有學員、老師、項目組及費用等。另外對特定培訓項目必須做出特殊規定。培訓中心培訓項目的監督主要體現如下幾方面:課堂監督方面,培訓班項目長需要跟蹤課堂老師上課情況,保證課程的質量,另外,還需要登記學員考勤情況等。用車監督方面,主要是學員的報到及離校,學員的接送站方式需要按主辦方要求,培訓中心執行部門要嚴格控制接送站方式,派車接送站的時間必須按培訓通知的時間段為準。還有聘請老師和主辦方領導的接送方面需要安排到位。飯堂監督方面,主要是報到日的預報人數,到確定人數準時報到飯堂,為了避免飯堂接下來對飯菜分量的控制。學員用餐過程的跟蹤,主要是監督非本項目的其他人員混餐和飯菜的質量、分量。
四、培訓項目評估
培訓中心項目評估,主要是在完成所有培訓的項目及其日常生活的反饋信息,主要是內化階段或成就階段,包括跟蹤計劃實施與評價、項目效果評估(反應評估、學習成果、行為改進、業務結果)、培訓項目改進等。培訓項目評估是非常重要的。一個有效的培訓評估可以讓項目計劃管理工作更加完善、培訓項目管理工作質量大幅度提高。培訓中心項目評估主要執行部門是培訓處教學管理科,通過分發既定的評測表給每位學員,讓他們不記名評價。培訓中心采用的評估模式為效益測定方法中的評分模式。主要有培訓班名稱、類別、承辦部門、評價項目、課程或服務、教師或團隊、得分和得分明細。如表4-1為一個班的評測表的統計。
參考文獻
[1]企業培訓項目評估的實踐與思考.石油化工管理干部學院學報,2012年 第4期
[2]劉偉,劉國寧.《人力資源管理的深層開發與高效管理》.中國言設出版社,2005年
項目評估在建筑工程中的運用是多方面的。現如今技術過硬的土地評估師、房地產評估師、造價師還是太少,評估人員素質不能滿足市場需要,常常會有偏差出現。另外,評估依據不統一產生的偏差,使得建筑企業對于施工預算成本不能很好的控制。例如,企業對中標項目進行評估,通過評估編制該項目的成本預算,測算出項目的效益指標。然后根據評估結果簽訂項目目標責任合同,明確利潤指標等其他經濟指標。但在實踐中,許多成本管理水平較低的企業沒有建立自己的成本定額,在項目評估時依據有關部門頒布的定額進行評估,結果造成取費標準不統一,直接影響評估結果的準確性。項目評估有偏差致使成本預算和項目效益指標均不準確。企業是否能獲得較大的經濟效益,關鍵在于成本是否低廉。當預期與現實有落差時,施工企業會減少項目成本投入,從而影響到工程的質量安全。
2.加強工程項目質量管理的對策
2.1重視成本預測,做好投標報價工作
必須建立一個強有力的投標班子。一個強有力的投標班子會根據招標工程的特點、工程所在地的市場供求情況以及本企業的技術水平、職工素質等條件,在深入研究招標文件、設計圖紙和勘查施工現場的基礎上,對招標工程的實際成本采用一些行之有效的現代成本預測方法進行定性和定量預測,提高預測結果的準確性。結合投標企業綜合實力,對投標報價設置一個底線。當投標費用受控以后,相應的施工成本也有了一定限定,會對工程質量加一層保護膜,不會因為報價過低又要利潤而減少成本投入。在招投標的整個程序中,最能有效杜絕不正當競爭行為的兩個環節是資格預審和評標。所以我們應嚴格把控這兩個環節的定標工作。
2.2提高質量意識,加強質量教育
提高所有參加項目的全體成員的質量意識,特別是項目管理領導班子成員的質量意識,樹立“百年大計,質量第一”的思想,把項目質量優劣作為考核項目的重要內容來對待,以優良的質量來提高企業的社會信譽競爭能力。工程質量的優劣,在極大程度上取決由職工的素質要大力進行質量教育工作,對職工進行質量意識和職業道德、質量管理知識和專業技術的教育,這是保證項目質量不可缺少的內容。
2.3建立質量責任制,明確項目領導職責
質量責任制是要明確項目中每個人在質量工作中具體的責任和權力。項目經理是工程質量管理工作的領導者和組織者,對保證工程質量起決定性作用。項目管理領導班子成員要圍繞項目質量管理的目標協同努力各盡其責搞好工程質量。項目管理領導班子成員、各有關職能部門或人員都要明確自己在保證質量工作中的責任,各盡其責、各盡其職、各負其責,以工作質量來保證工程質量。此外,工程交付使用后,要進行回訪,聽取用戶意見,并檢查工程質量的變化情況。及時收集質量信息,對于施工不善而造成的質量問題,要認真進行處理,并系統的總結項目質量的薄弱環節,采取相應的對策,克服質量通病不斷提高項目質量水平。
2.4確定項目質量目標
進行質量控制設計在項目管理中,應該對整個項目,各單項工程、單位工程、分部工程乃至分項工程,都制定出明確的質量目標。質量控制設計是實現質量目標的具體技術措施,要明確規定各單位工程、分項工程、分部工程的質量要求和保證質量的措施通過質量控制設計,把參加這個項目的全體員工有效的組織起來,把實現質量目標作為每個員工完成本職工作所應達到的目標。
2.5加強從事評估人員的專業素質,評定準確估價正確,為工程質量安全間接地提供了保障
比如在評估環節中進行質量損失率的分析來控制內外部質量成本損失,可尋求到施工項目最佳質量成本管理的重點,既可以保證工程的質量又能降低項目成本,施工單位不會為了追求利益而以犧牲工程既定成本為代價了。比如,評估人員如果能很好運用質量損失率來控制質量成本,則對工程質量的安全加大保障。質量損失率是質量指標體系中一項重要的經濟性指標,就是將內部損失成本和外部損失之和與施工總產值之比,其大小反映了施工項目質量管理效果,其值應該越小越好。同時,還可通過分析比較本月份質量損失率與上月份質量損失率,來衡量管理是否有效。
2.6控制分包質量
一、指導思想
開展創新工作是人口計生系統長期堅持的重要工作舉措,是科學發展觀在人口計生工作中的重要體現,是提升人口計生工作水平的有效方法。按照《*區今年人口計生工作目標責任制考核細則》的要求,今年人口計生“創新項目”工作的指導思想是:深入貫徹落實科學發展觀,緊密圍繞今年人口計生工作的重點任務,銳意進取、開拓創新,在適應形勢發展、破解工作難題、突破工作難點上,出新招、干實事,不斷創新工作機制,努力服務經濟社會發展大局,全面提高為民服務水平,使全區人口計生工作再上新臺階。
二、工作安排
(一)項目申報(今年6月30日前)
1、各街結合本地區工作實際,認真研究,周密論證,提出項目活動的主要內容和工作方案。項目標題及內容由各街自行確定。
2、“創新項目”著重在創新社區人口計生管理服務機制、流動人口管理服務“一盤棋”、促進新生育文化活動健康發展、提高計劃生育服務指導水平、建立人口計生利益導向機制、人口計生信息化建設、人口早期教育、協會工作等方面形成各街本年度的“創新項目”方案,同時填報“*區今年度人口計生工作創新項目申報表”。
(二)項目認定(今年7月10日前)
1、區人口計生委將組成創新項目認定小組,對各街上報的“創新項目”方案進行認定。
2、召開今年度人口計生“創新項目”工作認定會,對各街申報方案進行審核認定,宣布審定結果,頒發確認書。各街在區創新項目認定小組認定同意后,方可實施。
3、對各街上報的“創新項目”工作方案,區創新項目審定小組未予以認定的,該街將不能實施創新項目方案。
(三)項目實施(今年7月-今年6月15日)
各街按照制訂的方案開展活動,并將創新活動融入到全年工作之中,突出工作亮點,創新工作方法。同時做好相關資料的積累和信息報送,并和區人口計生委相關科室加強聯系,做好工作溝通,務求取得成效。
(四)項目總結評估(今年6月下旬)
1、創新項目評估工作,將采取查閱資料、群眾座談、問卷調查、平時考核相結合的形式,重點考察項目落實、工作范圍、活動影響程度以及工作開展的效果。區人口計生委各相關科室要對于項目工作情況進行日常記載(包括項目信息報送、參加街組織的各項活動、群眾情況等)。
2、在重點考核的基礎上,各街寫出創新項目總結報告,由區人口計生委邀請區相關部門作為創新項目評審團,針對各街工作情況進行現場打分。
3、評估考核將量化分值,實行百分考核,考核評估達到80分以上的列為一等獎(含80分),獎勵5000元;60-80分列為二等獎(含60分),獎勵3000元;60分以下為項目未達要求,不予獎勵。
4、評估考核的具體內容及標準,根據各街的創新項目內容,另行設定。
三、組織領導
為切實加強對“創新項目”工作的領導,確保“創新項目”工作全面、有效開展,區人口計生委成立“創新項目”領導小組,領導小組下設辦公室,負責項目的日常工作。同時要求,各街辦事處成立相應領導小組,并責成具體工作人員負責項目實施,確保項目工作取得實實在在的成效。
四、具體要求
(一)各街要高度重視,要根據各街的實際情況,突出優勢,創出亮點。
歐洲投資銀行(EuropeanInvestmentBank,簡稱EIB)成立于1958年,總部位于盧森堡,是歐盟成員國家根據“歐盟羅馬條約”成立的區域性國際金融組織,旨在通過成員國家認繳股本金和在國際金融市場融資進行中長期投資,助推歐盟目標。其最高權力機構“董事會”由歐盟12個成員國財政部長組成,負責制訂總體政策;常設、非駐留的決策機構“理事會”的成員由董事會任命,負責貸款、擔保、借貸的決策;常設執行機構“管理委員會”由理事會提議,董事會任命,負責日常業務。EIB的主要業務是向歐盟成員國公共部門和企業提供項目貸款和擔保,但從1964年起逐漸擴大到與歐盟關系較密切或簽署有合作協定的非歐盟“合作伙伴國家”,現多達130多個。2009年,EIB共發放貸款791億歐元,其中歐盟國家705億歐元(89•1%),“合作伙伴國家”86億歐元(10•9%)[1]。EIB的項目貸款采用固定或浮動利率,浮動利率參考倫敦同業銀行拆借利率(LIBOR)基準水平,不收承諾費和貸款手續費,還款期根據項目需求長至20年或更多,最高資助項目總投資的50%。EIB從上世紀末開始進入中國從事貸款業務,但迄今項目數量和金額有限。1995年平湖石油天然氣開發項目貸款5500萬歐元是第1個EIB資助的中國項目。截至2008年,EIB在華總承諾貸款金額6•34億歐元,僅相當于世界銀行同期對華貸款總額的大約2•2%,或亞洲開發銀行對華貸款總額的大約4•8%[2]。2007年12月,EIB宣布向中國提供5億歐元貸款,以支持中國應對氣候變化的工作,特別是在《中國應對氣候變化國家方案》中的各項工作。根據中方和EIB的有關協議,在實施期間,以上框架貸款優先資助能夠顯著減少溫室氣體排放、有潛力產生清潔發展機制(CDM)的碳信用額、能夠與其他國際/雙邊金融機構建立融資合作的項目。據此,地方林業部門在國家、當地方政府的指導協調下積極遴選,已由EIB批準了3個林業項目,分別是四川省森林和水庫恢復重建項目1•6億歐元,內蒙古旱區碳匯造林項目、江西省造林和生物質能源林發展項目各0•25億歐元。這些項目目前處在最終準備和初期實施階段。
2項目評估政策的運用
EIB項目以智力資本和知識經濟發展為基礎[3],程序為根據框架協議提交項目建議項目評估管理委員會審查董事會批準談判簽約監測管理后評估,一般可在1年內完成項目準備評估。而世界銀行的程序為列入“3年計劃”認定概念審批準備安全保障審議預評估評估談判執行董事會批準實施督查竣工總結后評估,需要2~3年才能進入項目實施階段[4]。由于沒有充裕的時間考慮實施調整和計劃變更,EIB項目單位需要對整個項目的時間表心中有數,增強預見性,對事關整個項目的重大問題,包括實施期間有可能遇到的問題,及早與外方溝通達成一致意見。
2•1合格性審查EIB的項目評估稱作合格性(eligibility)審查,包括技術、經濟、財務、環境、采購等環節。EIB項目管理部門在接到項目建議后,認為基本可行即派出由工程師、經濟學家、財務分析師等組成的項目組,與項目提議單位(promoter,在我國指主管部門)和實施單位一道對項目進行現場考察;考察報告通過EIB管理委員提交理事會審議,由理事會根據該項目與歐盟優先目標的一致性和項目的整體質量最終做出是否給予資助的決定。項目的質量標準包括8個方面(表1)。
2•2環境評價是項目單位不太容易把握的方面,主要有3個原因:1)國家層面對林業項目并不要求實施詳細的環境評價(提交環境評價報告),但對于EIB來說這是個標準要求;2)林業項目的環境評價需要具體評價什么內容不太明確;3)國際項目,包括EIB項目一般都把社會評價(SA)作為環境評價的組成部分,這與國內的理解有差異,增加了問題的復雜性。事實上,根據已經批準的3個林業應對氣候變化項目準備的經驗,這些問題并不難解決,關鍵點是:1)轉變觀念。傳統觀點是林業項目特別是造林項目的主要目的是增加森林資源、改善環境,不像工業、交通等類別的項目那樣有環境風險,因此不需要實施環境評價。但這種認識已不符合國際實踐。大型林業項目由于投資較大,涉及地域廣,時間跨度長,技術措施涵蓋遺傳改良、物種擴散、農藥使用、土壤保護、水資源管理、生物多樣性管理等多個環境敏感領域,加上這些問題與項目整體組織方式和公眾及業益相關,因此需要進行保障性的先期規劃以確保項目能趨利避害,產生符合環境可持續發展要求的結果。國外貸款造林項目的環境評價內容大同小異,我國林業部門外資貸款項目的環境評價始于世界銀行貸款林業可持續發展項目(SFDP,2003?2009),主要在省級層面進行,已經積累了豐富的經驗,完全可供EIB林業項目參考借鑒。2)了解EIB的環境評價政策。EIB在項目環境評價問題上遵循“預防性原則”和“分類原則”。前者是指對所資助的項目采取預防而不是救治措施,使環境破壞在源頭得到治理,污染者付費,環境問題在EIB項目周期的所有階段得到考慮。分類原則是指根據“歐盟環境影響評價指令”把EIB資助的項目分為4個類分別管理,即A類(實施強制性的環境評價)、B類(由合適的權威機構根據指定標準確定是否需要實施環境評價)、C類(根據有可能產生的不利環境影響實施有限的環境評價)、D類(不要求環境評價)。目前我國的林業項目為B或C類,需要由具有國家環保部門認可資質的環境評價單位開展環境評價。EIB項目環境評價側重對自然棲息地、水資源、氣候友好性的評價,根據對自然保護、生物多樣性保護的潛在影響篩選項目,對涉及溫室氣體、能源效率、氣候適應、水資源、廢舊物處理的項目,要求確保環境效益最大化、環境成本最小化。3)遵循有關法律規定。這包括相關的歐盟法律標準、公認的國際良好實踐、所在國家和歐盟作為成員的多邊國際環境協議。EIB的《環境和社會實踐手冊》(2010)和《環境與社會原則和標準:背景注釋》(2008),規定了貸款項目的環評要求(表2)。環境評價要求提交合格的項目環境影響評價報告(EIR)并制定環境與社會影響評價管理與監測計劃(ESMMP)。EIR根據由EIB項目組提供的工作大綱(TOR)準備,應反映環境與社會影響評價工作的過程、要求、措施和結果,實際操作中,可把ESMMP作為EIR的一個章節或附件。關于社會評價,EIB要求位于歐洲以外的項目按照國際慣例進行,發展中國家基于聯合國“千年環球發展目標(MDGs)”進行。社會評價主要強調勞動標準、社區健康、安全保障、流動人口(包括非自愿搬遷問題)、少數民族權益(包括土著居民、婦女和弱勢群體)、公眾磋商參與、文化遺產保護等。環境評價過程應信息公開,接受社會尤其是權益相關方的監督。
2•3應對氣候變化項目目前歐盟和EIB把應對氣候變化作為其最重要的優先政策,從減緩、適應、研發創新、技術轉移與合作、碳市場五個方面支持應對氣候變化。減緩主要是指促進替代性的和可再生的能源并提高所有項目的能源使用效率,適應是指促進有關項目采取實質措施,保證高氣候風險的計劃具有氣候彈性。另外,EIB支持低碳技術研發應用,致力于與國際、國家金融機構建立碳合作基金。EIB沒有把應對氣候變化列為單獨的項目類型,而是將其融入現有各部門業務要求,包括對所有項目都進行碳信用生產能力評估。EIB認為,林業具有的應對氣候變化、減貧減災、生物多樣性、水土保持等多方面的功能,使它成為成本和風險較低、值得信賴的可持續發展投資類型和應不斷增加支持的行業領域。30年前EIB開始向歐盟和其他國家提供資金實施造林和再造林活動,迄今資助約25筆林業直接投資貸款,涉及造林和再造林、速生豐產林、森林防火、林業基金、產業發展、科學研究等領域,另外有大量的農業、水利、能源、環境等部門項目的林業活動得到間接資助[5]。從當前項目評估實踐上看,EIB對林業在應對氣候變化方面作用的評價和資助支持體現在生物質能源產業[6]、森林認證等可持續森林經營實踐[7]以及碳匯貿易等方面。